3-1

第三章 工作內容及實施方法

第一節 工作內容

壹、檢討全縣農地資源利用之現況與問題及未來發展方向與相關議題

分析，並認雲林縣未來農地空間發展構想

在進行規劃工作之前，先要掌握雲林縣的農地發展之基礎，包括自然

環境、農業發展的變遷、農地資源未來發展相關之計畫與重大建設計畫、

農業的發展現況，以掌握雲林縣農業發展脈動與資源，尋找各分區發展潛

力與限制因子，嘗試以地理資訊系統操作，以圖面展示當地的農地資源之

空間發展情形，瞭解目前雲林縣農地資源在地理環境上之空間分布狀況，

並分析各分區適宜性結果，其適宜性分析流程如圖 3-1 所示。

雲林縣農地資源

找出各分區發展潛力與限制

研擬各分區疊圖準則不符合

地理資訊系統操作

各分區適宜性分析結果

符合

圖 3-1 農地資源適宜性分析流程圖

3-2

貳、依各鄉鎮市別研析雲林縣農地資源發展願景及策略

對於未來雲林縣農業土地資源空間規劃之決策，必須要以雲林縣農

業生產資料為基礎，以利於規劃能滿足雲林縣未來農業發展之需求，建

立雲林縣農地資源空間規劃之指引，其前置作業須先進行資料蒐集與基

本分析，提出發展課題願景，並研擬發展策略，進行農地資源配置適宜

性分析，其分析主要是透過地理資訊系統（GIS）為分析工具。

根據國土計畫法(草案)四大功能分區之內涵，進行各種區位的適宜性

分析，發掘各分區之潛力與限制，尋找適宜區位並展現於圖層上，進一

步進行農地資源空間最佳配置，依據農地資源需求等相關資料及不同分

區之配置優先順序，以地理資訊系統之多目標規劃決策工具，進行農地

資源最佳空間配置之工作，評估特定農業經營區區位，並以整合評估指

標（TOPSIS）進行各鄉鎮市之發展優劣比較，作為未來農業發展投資與

資源分配之參考，研擬農地資源空間構想，並建立管理機制與配套措施，

據以作為雲林縣 20 鄉鎮市農地資源空間規劃之指引，如圖 3-2 所示。

農地資源空間規劃工作的基本介紹

雲林縣農地資源空間規劃指引

前置作業

規劃前的基本分析

發展策略分析

形成農地資源空間發展願景

找尋農地資源空間最佳位置

農地資源空間規劃與配置

分析農地資源適宜程度

找尋農地資源空間最佳配置

評估特定農業經營區區位

擬定農地資源空間規劃構想

建立管理機制與配套措施

雲林縣20鄉鎮市農地資源空間規劃指引

圖 3-2 雲林縣農地資源空間規劃指引流程圖

3-3

參、依據「農業資源空間規劃配置計畫之操作手冊」相關程序完成

雲林縣農地資源空間發展及配置計畫

依據國土計畫法之國土功能分區劃分原則，未來各地方政府須針對

各縣市農地資源進行細部規劃與空間調整，「農業資源空間規劃配置計畫

之操作手冊」將是針對各縣市推動地方農地資源空間規劃工作的需求，

提供一份理念與方法的指引，作為進行農地資源規劃之參考。

一、農地資源空間規劃工作基本介紹

說明國土計畫法（草案）的內容與規劃方向，透過策略空間規劃謀

求農地資源永續利用，並指出農地資源空間規劃如何落實至地方層級。

未來國土分區將以分區之整體性概念，對現行土地使用管制加以適度調

整，以計畫作為管制之指導。

二、縣市層級農地資源策略空間規劃的方法與程序說明

內容包括前置作業、基本分析、農地資源空間規劃願景形成、策略

研擬、課題評估、行動方案等方法與程序，同時介紹農業經營區區位評

估、農地資源適宜性分析、農地資源配置方法等，作為研擬農地資源發

展利用構想之參考。

肆、參加行政院農業委員會主辦或委辦之農地資源空間規劃相關教

育訓練課程及會議

依農委會農地資源空間規劃總顧問辦理之教育訓練課程兩場，督導

會議八場，其時間如表所示，已參加教育訓練課程兩場，督導會議四場，

預計於九、十、十一月份再參加四場督導會議。

3-4

表 3-1 相關教育訓練課程及會議

課程/會議 日期 備註

教育訓練課程 98/06/15 已參加

教育訓練課程 98/07/11 已參加

第一次會前督導會議 98/07/22 已參加

第一次會後督導會議 98/07/30 已參加

第二次會前督導會議 98/08/28 已參加

第二次會後督導會議 98/08/31 已參加

期中聯合審查 98/09/16 已參加

第三次會前督導會議 98/10/15 已參加

第三次會後督導會議 98/10/22 已參加

第四次會前督導會議 98/11/13 已參加

第四次會後督導會議 98/11/27 已參加

伍、依各鄉鎮市別建置雲林縣農地資源空間規劃網站，公開規劃成

果，並提供規劃資訊之交流平台

透過「雲林縣農地資源空間規劃計畫」之可能網頁建置（如圖 3-3 所

示），以供瀏覽網頁中展示的所有相關訊息，公開規劃成果，以提供規劃

資訊之交流平台。

圖 3-3 「雲林縣農地資源空間規劃計畫」網頁圖

（網址：blog.roodo.com.tw/ruralpanning）

3-5

陸、農業團體辦理相關座談會、綜合座談會

辦理農民、產銷班、農業團體、合作社、農會等權利關係人參與座

談會及個別訪談，依農業特性規劃，辦理兩梯次座談會，共 24 場，與雲

林縣農民團體進行整合性對談。於地方坐座談會後，進行專家訪談與師

生座談會，進一步瞭解各方想法。

邀請雲林縣政府相關局處人員、各鄉鎮市、農會、合作社（場）、產

銷班等單位，於各鄉鎮市先後辦理兩階段座談會，第一階段座談會舉行 4

場座談會及 2 場綜合座談會；第二階段座談會舉行 9 場座談會及 3 場綜

合座談會，共計 18 場（圖 3-4），與各相關單位、團體組織與農民進行討

論與溝通。

第一階段座談會於期初辦理 6 場，共有 20 個鄉鎮參與。於初擬規劃

內容後，再辦理第二階段座談會，與在地農民做整合性之溝通與探討。

本計畫執行過程，將特別落實由各鄉鎮市透過「由下而上」的方式，進

行意見收集，並收集地方農業發展之相關意見與課題，彙整研擬農地資

源相關議題進行討論，以使規劃成果能更呈現具體之雲林縣農地資源整

體現況，並將初步討論之結果，提至「農地資源空間規劃會議」，進行修

正討論並作成結論。

3-6

研 擬 農 地 資 源 相 關 議 題

第 一 階 段 地 方 座 談 會 及 個 別 座 談 會

座 談 會 個 別 訪 談

綜合座談會

口湖、台西、麥寮、水林、四湖

崙背、二崙、西螺

東勢、褒忠、虎尾、大埤、土庫、元長、北港

斗六、莿桐、林內、古坑、斗南

綜合座談會

雲林縣農會總幹事

雲林縣政府農業處副處長

雲林縣政府農業處技正

雲林縣政府農業處專員

雲林縣政府農業處企劃行銷科科長

雲林縣政府農業處森林及保育科科長

雲林縣政府農業處農務科科長

雲林縣政府農業處處長

蒐 集 地 方 意 見 進 行 初 步 規 劃

進 行 空 間 規 劃 委 員 會 確 認

願 景 、 議 題 、 策 略 確 認

第 二 階 段 地 方 座 談 會 及 個 別 座 談 會

座 談 會 個 別 訪 談

第二次綜合座談會

麥寮、台西

口湖、水林、四湖

崙背、西螺

二崙

東勢、褒忠、虎尾、大埤

斗南鎮農會供銷部主任

斗南合作農場

第一次綜合座談會

土庫、元長、北港

斗六、莿桐、林內

古坑、斗南

第三次綜合座談會

農 地 資 源 空 間 規 劃 會 議修 正 並 確 認 討 論 結 果

西螺農工師生座談會

圖 3-4 「雲林縣農地資源空間規劃計畫」座談會架構圖

3-7

柒、農地資源空間規劃委員會之成立、會議等相關運作

爲提高規劃之完整性、可行性，並具有地方特色與共識，因此確定

目標後，須立即成立「農地資源空間規劃委員會」，其組織成員應包含雲

林縣政府之農業、城鄉與國土保育等相關單位、及了解農業發展歷程之

專家學者等人士共同組成農地資源空間規劃委員會，其成員組成如表 3-2

所示，進行相關會議與訪談與當各公所、農會、合作社（場）、產銷班、

地社區組織、農民等進行討論與溝通，其「農地資源空間規劃委員會」

組織架構如圖 3-5 所示。

中央政府

雲林縣政府

農地資源空間規劃委員會

縣政府機關

地方主管機關

農業團體

產銷班

學術研究機關

圖 3-5 農地資源空間規劃委員會組織架構圖

3-8

表 3-2 農地資源空間規劃委員會成員

委員名單 職稱 服務單位

縣政府

機關

黃定川 秘書長 雲林縣政府

呂政璋 農業處處長 雲林縣政府

張江水 城鄉發展處處長 雲林縣政府

曾元煌 計畫處處長 雲林縣政府

游新隆 地政處處長 雲林縣政府

陳世卿 環保局局長 雲林縣政府

地方主

管機關

林慧如 鄉長 古坑鄉公所

張銀來 課長 西螺鎮公所

農業

團體

張有擇 總幹事 斗南鎮農會

余贊宏 總幹事 西螺鎮農會

產銷班

(農民)

陳清山 理事主席 雲林縣農業合作社聯合社

廖瑞生 產銷班班長 西螺鎮蔬菜產銷班第 74 班

陳國明 產銷班班長 虎尾鎮花卉產銷班第 4 班

學術研

究機關

王貞富 副教授 雲林科技大學空間設計系

曾碩文 助理教授 嘉義大學景觀學系

黃國倉 助理教授 嘉義大學景觀學系

陳聰明 校長 國立西螺農工

3-9

第二節 實施方法

壹、確立研究目標

於規劃工作最初，必須先確立研究目標，檢視中央、雲林縣政府與各

鄉鎮市公所之規劃內容與成果，使本計畫之規劃工作能與上位計畫配合，

並滿足在地需求，提高規劃內容之可行性。

貳、收集資料

資料蒐集除了相關報告書與計畫外，主要包括三個部份：

一、雲林縣土地利用現況與分析

二、雲林縣農業資源與產業現況與分析

（一）雲林縣耕地面積之現況與分析

（二）生產區空間分佈之現況與分析

（三）農業生產與產銷組織之現況與分析

（四）休閒產業之現況與分析

三、雲林縣相關圖面與地理資訊資料之掌握

將雲林縣基礎環境所調查與分析資料透過 GIS 系統之建置，將相關圖

資套疊與資料庫之建立，運用所套疊之圖資進行雲林縣農地資源空間之診

斷與分析，針對縣內農地資源空間的指認與發展課題的發掘，以能確立農

地資源空間的發展定位，與描繪出具有獨特級潛力之農地資源空間，以利

於進行農業資源空間配置與特定農業資源空間配置與特定農業經營區案

例分析。

參、課題研析（SWOT 分析）

為了妥善選擇雲林縣農業生產地區的區位，應必先就雲林縣農業發展

空間相關課題進行了解與研究，本計畫將先藉由「農地資源 SWOT 分析」，

了解如何維護雲林縣農地資源之現有優勢、掌握雲林縣農地資源之發展機

會、降低雲林縣農地資源之現有劣勢、避免既有與未來之威脅，由此分析

過程中初步產生對雲林縣農地資源空間之各種對應之因應策略與課題研

析。根據現況調查與二手資料研析後，分析雲林縣之農業發展特殊條件、

3-10

特色，藉以瞭解未來該縣市農民發展之優勢與機會。分析雲林農地利用現

況之問題以及目前農業發展之瓶頸，研擬雲林縣相關未來發展願景之議

題，以瞭解未來其農業發展之限制與威脅，將議題之相對重要性加以排序。

肆、發展願景與策略

雲林縣農地資源空間發展願景，應考量目前雲林縣面臨的內外環境條

件、雲林縣的土地資源利用現況，以雲林縣國土保育、農業發展、城鄉發

展的需求，提出基本內容，經過與政府部門和民間團體之會議討論與訪談，

依照參與者進行修正，進而形成並提出雲林縣農地空間發展願景。而在進

行農地資源空間規劃與特定農業經營區位評估時，亦將本縣之農地發展願

景來調整分析準則，使其更能切合地方之特色與發展需要。

伍、空間構想與區位評估

本計畫將於雲林縣境內進行縣市層級之特定農業經營區區位評估，藉

由問卷方式，評估雲林縣未來具有發展潛力之特定農業經營區分區，並評

估具有發展潛力的分區劃設之鄉鎮（市）。由縣市層級之特定農業經營區區

位評估，得以分析出各作物於各鄉鎮市間發展優勢情形，此結果可以作為

農地資源空間分派時之參考。另一方面，由農地資源空間規劃所指派的未

來使用方向，亦可作為基地層級之特定農業經營區區位評估之依據。

透過農地資源空間規劃，檢討雲林縣當前既有農地資源使用情形，針

對區位不適、環境條件不良或使用不善的農地，配合國土功能分區之指導

而加以調整。經由農地應劃設為國土保育區、農業發展區、城鄉發展區之

適宜性分析後，將建立雲林縣農地資源空間與特定農業經營區為之評估，

找出農地資源最佳配置，依據雲林縣發展區為之評估目的，針對縣內各鄉

鎮市就其區位優勢，評估未來發展特定農業經營區之參考。

陸、建構農地資源空間規劃指引（空間發展與配置）

農地資源空間規劃是本計畫重點工作之一，主要是以土地使用適宜性

分析方法，配合各縣未來農地需要而進行農地空間分派與規劃。本計畫將

針對雲林縣之特殊農地資源與發展條件，以城鄉發展之需求面來考量，依

據未來農業發展面積需求以及作物適宜等級，明確地劃設雲林縣境內未來

3-11

保留為保育區、釋出為城鄉發展區、或維持農業發展區之農地的數量與區

位。最後在完成空間分派後，將分派結果反饋於現實面，檢討各縣現況與

分派結果間之差異。

在完成農地空間規劃工作之後，即著手雲林縣農地資源空間構想，將

願景、特定農業經營區與空間配置的結果，以繪圖方式呈現，並在空間規

劃構想下，提出未來農地調整之建議。

柒、結論與建議

經過農地資源發展與空間規劃議題分析後，瞭解農業發展之潛力與限

制，本計畫根據農地資源願景與發展策略，配合目前農地發展，研擬農地

資源行動計畫。

結合以上步驟得出農地資源空間規劃之建議。

3-12

第三節 計畫流程

本計畫依據「農業資源空間規劃配置計畫之操作手冊」之規劃流程，分為七

大步驟，作為進行雲林縣農地資源規劃之參考，實施方法分別為：1.確立研究目

標，2.收集資料，3.課題研析，4.發展願景與策略，5.空間構想與區位評估，6.建

構農地資源空間規劃指引，7.結論與建議。以下將本計畫研究流程與計畫架構以

圖 3-6 說明之，並就每一步驟之實施方法與內容加以詳述之。

3-13

資料收集農地發展之相關資料國內外相關研究縣市發展計畫與農業特色農業統計資料與相關報告書相關圖面與地理資訊資料

雲林縣農地資源調查與初步分析資料收集

相關計畫回顧․ 國土、縣市發展計畫․ 農業部門計畫回顧․ 縣級鄉村風貌綱要規劃

課題研析(SWOT分析)․ 雲林縣農業永續性探討․ 雲林農業轉型之願景與課題․ 農業生態經濟角色之分析․ 農地景觀變遷與影響․ 城鄉蔓延對鄉村永續性的衝擊․雲林縣農地資源空間需求推估

雲林縣農地發展願景與空間策略․ 農地發展願景與目標․ 發展目標與空間規劃之配合

雲林縣農地發展之行動計畫․ 未來邁向願景時可能遭遇之限制․ 依據願景與課題研擬空間策略

雲林縣農業生產地區空間發展構想․ 土地使用適宜性分析․ 農業土地資源空間分派․ 整體性與區域性農業發展空間構想․ 繪製空間發展構想圖

雲林縣特定農業經營區評估․ 檢討現行農業生產區區位劃設原則，並分析農業生產區位評選指標或原則․ 提供評估流程，供雲林縣政府參考

建構雲林農地資源空間規劃指引․ 空間發展課題與因應對策․ 農業永續發展之空間規劃․ 農地空間使用指導計畫․ 各項農地利用調整計畫

完成計畫成果

農業現況分析․ 農業環境現況調查․ 農作物生產概況

農地利用變遷分析․ 土地使用與地表 變遷分析

建立研究目標

指導計畫

結論建議

空間構想與區位評估

發展願景與策略

課題研析

資料收集與分析

研究背景說明

圖 3-6 雲林縣農地資源空間規劃流程圖

3-14

第四節 操作方法

壹、農地資源適宜性分析

一、農地資源適宜性分析程序

農地資源適宜性分析作業程序，詳見圖 3-7，目的係將具有生態保育、

環境敏感的農地，劃設為國土保育地區；而農業環保優良、適栽程度高

的農地則繼續保留作為農業發展地區使用；然農業環境已遭破壞、鄰近

城鄉發展地方的農地，則可配合都市發展，變更為城鄉發展地區。農地

使用適宜性分析為環境規劃的一種工具，可分析環境對各類農地使用之

機會與限制，確保開發行為在環境安全目標相容的情況下，有效的進行

資源空間分配（黃書禮，2000）。

雲林縣農 地 資 源

步驟一找出各分區發展潛力與限制

步驟二研擬各分區疊圖準則

步驟三地理資訊系統

操作

步驟四各分區適宜性分析結果

圖 3-7 農地資源適宜性分析步驟圖

資料來源：農地資源空間規劃配置模擬計畫操作手冊

(一) 步驟一：建立各分區發展潛力與限制

在此步驟中，將朝既有農地資源劃設為國土保護地區、維持農業發展

地區、變更為城鄉發展地區及海洋資源區等四個面向，分別找出其發展潛

力與限制。

(二) 步驟二：研擬各分區疊圖準則

根據步驟一所建立的分區發展潛力與限制內容，配合雲林縣目前或未

來發展政策，研擬各發展潛力與限制準則之強度與分級，以供地理資訊系

統操作之用。

(三) 步驟三：地理資訊系統操作

首先根據步驟二所擬定之疊圖準則，建立系統操作程序（圖 3-8），其

次，按照疊圖準則與程序時，配合地理資訊系統操作，繪製既有農地適宜

性分析圖。

(四) 步驟四：各分區適宜性分析結果

3-15

經過地理資訊系統操作後，可得到既有農地適宜性分析結果，根據這

些結果，繼續進行「農地資源空間配置最佳化」作業。

二、與國土計畫之銜接

農地適宜性分析程序，係依據國土計畫法草案內容為基礎，以確保

國土資源永續利用、促進城鄉均衡發展、改善生活環境品質、健全經濟

發展及增進公共福利等為目標，將雲林縣土地區分為城鄉發展地區、農

業發展地區、國土保育地區與海洋資源區等四大類，本計畫將就雲林縣

既有農地資源，依國土分區準則，檢討調整其未來可能適當分區。

依據國土計畫法草案，依序為國土保育區、農業發展區、城鄉發展

區、海洋資源區。此法將未來的土地區分為城鄉發展地區、農業發展地

區、國土保育地區及海洋資源區等四類功能分區。依雲林縣境內的環境

特色與現階段土地利用的類型、城鄉發展狀況、土地使用分區、生態保

護區及敏感區等等條件下試繪出四大功能分區的草案，作為未來國土計

畫法草案土地分區劃定之參考。本計畫劃設之參考相關計畫，包括「雲

林縣綜合發展計畫」、「雲林縣農地利用綜合規劃」、「農業發展條例」。

各功能分區概述及劃設原則如下：

(一) 國土保育地區

國土保育區劃設原則：係依國土計畫法草案第 21 條第一款：「國土保

育地區為保護自然資源、生物多樣性、自然景觀、文化資產及防治天然災

害、確保國防安全，並限制一定開發利用或建築行為之地區」劃設。

國土保育地區應以保育與保安為最高指導原則，海域、海岸、森林及

山坡地等環境敏感地區應限制開發。涉及國土保安與生態敏感之保育地

區，土地應以維持公有為原則，國土保育地區範圍內之水、土、林土地管

理業務應予整合，並進行整體規劃及統籌管理。

國土保育區劃設原則：主要是將目前的山坡地保育區、國家公園、野

生動物重要棲息地及自然保留區等劃設為國土保育區。

3-16

(二) 農業發展地區

農業發展區劃設原則：係依國土計畫法草案第 21 條第二款：「農業發

展地區為農業發展及維持糧食安全之需要，供農業使用之地區」劃設。農

業發展地區應考量農業發展、基本糧食安全，積極保護重要農業生產環境

及基礎設施。農業發展地區之開發建設，應確保農業生產環境之完整，並

應避免零星散漫之發展，以確保農業生產環境之完整。

農業發展區劃設原則：主要是將目前劃定的一般農業生產區、特定農

業生產區、優良水旱田敏感地、農地重劃區劃設為農業發展區。農地重劃

區乃依據農業發展條例第九條規定「中央主管機關為維護農業發展需要，

應配合國土計畫之總體發展原則….」，以及第九條之一規定「為促進農村

建設，並兼顧農業用地資源有效利用與生產環境之維護，縣（市）主管機

關得依據當地農業用地資源規劃與整體農村發展需要，徵詢農業用地所有

權人意願，會同有關機關，以土地重劃或區段徵收等方式，規劃辦理農用

地開發利用」。因此，依其上述法令的解釋，亦將『農地重劃區』劃設進

去農業發展區內。

(三) 城鄉發展地區

城鄉發展區劃設：係依國土計畫法草案第 21 條第三款「城鄉發展地

區為規劃供居住、經濟、交通、觀光、文教、都市發展及其他特定目的等

需要作有計畫發展之地區」劃設。

城鄉發展地區應以永續發展、成長管理為原則，以完整之配套公共設

施創造寧適的生活環境及有效率的生產環境。全國國土計畫、都會區域計

畫及直轄市、縣（市）國土計畫內容應加強景觀及防災之規劃，以確保國

土景觀及減少災害損失。

城鄉發展區劃設原則：主要是將現行之區域計畫法之土地編定的鄉村

區、工業區以及都市計畫區等劃設為城鄉發展區。

(四) 海洋資源地區

海洋資源區劃設：依據現況及未來發展之多元需要，就港口航道、漁

業資源利用、礦業資源利用、觀光旅遊、海岸工程、海洋保護、特殊用途

及其他使用等類別，進行海域功能區劃予以分類。

3-17

城鄉發展區劃設原則：並依內水與領海之環境資源特性，考量離岸距

離與海水深度之不同、會商有關中央目的事業主管機關，予以分級。

本計畫劃設四大功能分區之原則，是以現有土地使用分區，依其法

令條文解釋作以劃設及依據原則。因此本計畫劃設國土保育區、農業發

展區、城鄉發展區、海洋資源區四大分區。

貳、特定農業經營區區位評估步驟

透過農地資源空間規劃，檢討雲林縣當前既有農地資源使用情形，針

對區位不適、環境條件不良或使用不善的農地，配合國土功能分區之指導

而加以調整。經由農地應劃設為國土保育區、農業發展區、城鄉發展區、

海洋資源區之適宜性分析後，將建立雲林縣農地資源空間與特定農業經營

區為之評估，找出農地資源最佳配置，依據雲林縣發展區為之評估目的，

針對縣內各鄉鎮市就其區位優勢，評估未來發展特定農業經營區之參考。

特定農業經營區發展型態的評估目的，係依據各鄉鎮的環境條件，選擇適

合雲林縣未來發展的特定農業經營區。特定農業經營區之規劃緣起，主要

源自近年行政院農委會所公佈的各項政策，包括民國 84 年「農業政策白皮

書」、民國 87 年「跨世界農業建設方案」、民國 89 年「加入 WTO 農業因應

對策」、民國 90 年「邁進二十一世紀農業新方案」、民國 91 年「農業施政

新課題與工商業發展」、民國 91 年「農業生物技術產業發展現況與輔導方

向」、民國 92 年「立法院第五屆第三會期業務報告」、民國 92 年「農業新

挑戰，創新與機會-(第五次全國農業會議)主任委員開幕致詞」，以及民國

94 年「新農業運動」等國家重要農業政策。特定農業經營區計分五類 18

種次分區（如圖 3-8），各類特定農業經營區說明如下：

一、特定農產專業區

根據農發條例第 25 條規定，即「主管機構應會同有關機關，就農業

資源分佈、生產環境及發展需要，規劃農業生產區域，並視市場需要，

輔導設立適當規模之農產專業區，實施計畫產、製、儲、銷。農產專業

區內，政府指定興建之公共設施，得酌予補助或協助貸款」。依據農產品

分類以及國內發展潛力與政策方向，區分為稻米、雜糧、蔬果三種作物

3-18

之專業生產次分區，未來並可依需要增列或改變農產品種類區別。

二、農業科技園區

依據農發條例第 25-1 條規定：「主管機關為發展農業科技，得輔導設

置農業科技園區；其設置、管理及輔導，另以法律定之。」設立有關於

發展農業科技之園區。另外，在「農業生物技術園區規劃構想」，也陸續

成立了相關之農業科技園區，統稱為農業科技園區，其次分區構想如下：

(一) 綜合性農業科技園區：發展各類農業科技之園區，並涵蓋研發、育

成及生產、行銷等機能。

(二) 特定作物農業科技園：鎖定特殊、具有高度經濟價值及競爭力的產

品，例如花卉、洋桔梗等，強調與特定農產專業區生產特性的結合。

三、農產品物流專區

根據農委會於 91 年 5 月 31 日農輔字第 0910050480 號令公佈「行政

院農業委員會輔導農產物流中心設立評審規定」。區分為產地物流專區與

市場物流專區兩種次分區，前者為原料產地加工，處理各類農產品的物

流專區，並可於專區內設置展示銷售中心，將物流與行銷整合為一體；

後者為接近銷費市場的區域，負責處理、包裝、配送各類農產品。

四、休閒農業區

依據農業發展條例第 63 條：「直轄市、縣(市)主管機關應依據各地區

農業特色、景觀資源、生態及文化資產，規劃休閒農業區，報請中央主

管機關劃定。休閒農場之設置，應報經直轄市或縣(市)主管機關核轉中央

主管機關許可。第一項休閒農業區之劃定條件、程序與其他應遵行事項，

及前項休閒農場設置之輔導、最小面積、申請許可條件、程序、許可證

之核發、廢止、土地之使用與營建行為之管理及其他應遵行事項之辦法，

由中央主管機關定之。」，以及農委會於民國 91 年 9 月 13 日行政院農業

委員會農輔字第 0910050480 號函公告之「休閒農業區劃定審查作業要

點」，針對休閒農業區區位，做了原則性的規範，以利審查。考慮休閒農

業區的經濟規劃與聚集效應，以及未來農村規劃需要，因此市民農場、

觀光農園等類似類型，亦納入休閒農業區中，休閒農業區可發展的次分

3-19

區類型如下：

(一) 自然休閒農業區：以自然資源為特色的休閒農業區。

(二) 人文休閒農業區：以具農業人文、社會、歷史為特色的休閒農業區。

(三) 主題休閒農業區：以開發行為為特色的特殊主題休閒農業區。

五、海洋資源地區

依據國土計畫法(草案)第六條第三項：「海洋資源地區之保育、防護

除比照前款規定辦理外，對港口、航道、漁業、觀光、能源、礦藏及其

他重要資源，應整體規劃利用並增進其產業效益。」區分為休閒觀光漁

業區與生態旅遊區兩種次分區，前者為漁業休閒觀光事業，為使沿海地

區得以長期發展，則增加觀光因素。後者為生態旅遊區，以兼顧生態保

育及低度生態旅遊發展。

特定農業經營區

特定農業區專區 農業科技園區 農產品物流專區 休閒農業區

1.稻米專業區

2.雜糧專業區

3.蔬菜專業區

4.特用作物專業區

5.果品專業區

6.花卉專業區

8.綜合性農業科技園區

9.特定作物農 業科技園區

10.農產物流專區 11.自然休閒農業區

12.人文休閒農業區

13.休閒漁業區

7.養殖漁業區

圖 3-8 特定農業經營區類型

根據農委會「農業資源空間規劃構想配置計畫」中的特定農業經營

區區位評估指標的建構，評估階層可分為區域發展策略評估、縣(市)發展

區位評估以及個案發展評估等三個層級。為找出雲林縣適合發展的特定

農業經營區之區位，本計畫由雲林縣發展區位評估層級著手，針對縣內

未來農業發展方向，評估其適當之特定農業經營區類型。

3-20

首先經由發展政策之探討與歸納出適合發展的特定農業經營區類

型，再依據各農業生產區蒐集相關資料與文獻評析，產生初始指標。其

評估之系統建立如圖 3-9 所示，再利用二次專家問卷調查（AHP）進行指

標篩選，第一次進行專家問卷是要對初始指標進行篩選，確認關鍵指標，

第二次專家問卷將篩選指標間相對重要性評估，決定指標間的相對權

重。運用此方法針對課題與指標結果，提供明確實用之綜合判斷，主要

可產生三項決策需求：

(一) 區域發展策略評估須歸納出各種生產區之優先順序，及各鄉鎮市在

某種生產區之優劣順序。

(二) 雲林縣發展區位評估須提出各鄉鎮市之優劣排序。

(三) 開發個案評估須決定個案通過或執行與否。

指標篩選與權重

產生初始指標

指標整合方法

發展策略建議 鄉鎮市優劣排序 個案通過與否

第一次專家問卷

關鍵指標決定

第二次專家問卷

指標權重決定

文獻評析 發展政策

圖 3-9 評估系統建立流程圖

3-21

參、未來農地資源發展利用構想初擬

為了反應雲林縣各鄉鎮市的環境資源條件與農業發展的特色，農地資

源空間規劃之工作有必要從縣市層級落實到鄉鎮市的空間尺度，才有真正

實現的機會。配合國土計畫法草案中所提及之四大功能分區，應有效落實

於鄉鎮市層級之農地資源空間規劃上，充分考量各鄉鎮市當地特性，與未

來發展之需求，使各地區的農業生產普遍具有高度的多樣性與變異性，營

造「新農業」之特殊生產環境。

透過農地資源評估與區位選擇，及雲林縣農地資源空間規劃構想，初

步掌握各鄉鎮市境內農地適宜發展特定農業經營區之分區與適宜之區位。

在完成農地資源空間規劃後，藉由農地資源評估與區位選擇，及特定農業

經營區位評估之規劃指引，提出各鄉鎮市未來農地空間發展之指導計畫，

並設計相關變更機制或個案審議與規劃方式等配套措施。

未來的雲林縣農地資源的利用應與環境互利共生，確保在從事農業經

營，並可保有優良的自然環境與生態，以及永續經營的農業生產環境。以

雲林縣農業經營轉型與城鄉發展而言，雲林的農業生產條件，及鄰近國道

一號、國道三號及 78 號快速道路之交通之便，提供良好的特定農業專區發

展條件。因此縣境內平原地形未來可以以特定農業區作為發展導向，沿海

土地在地層下陷之憂慮下，轉型成為觀光休閒農漁業，而未來山區土地，

可妥善利用原有產業，繼續發展休閒農業。

3-22

第三章 工作內容及實施方法 ................................................. 3-1 第一節 工作內容 ....................................................................................... 3-1

第二節 實施方法 ....................................................................................... 3-9

第三節 計畫流程 ..................................................................................... 3-12

第四節 操作方法 ..................................................................................... 3-14

圖 3-1 農地資源適宜性分析流程圖 ...................................................... 3-1 圖 3-3 「雲林縣農地資源空間規劃計畫」網頁圖 .............................. 3-4 圖 3-4 「雲林縣農地資源空間規劃計畫」座談會架構圖 .................. 3-6 圖 3-5 農地資源空間規劃委員會組織架構圖 ...................................... 3-7 圖 3-6 雲林縣農地資源空間規劃流程圖 ............................................ 3-13 圖 3-7 農地資源適宜性分析步驟圖 .................................................... 3-14 圖 3-8 特定農業經營區類型 ................................................................ 3-19 圖 3-9 評估系統建立流程圖 ................................................................ 3-20

表 3-1 相關教育訓練課程及會議 .............................................................. 4 

表 3-2 農地資源空間規劃委員會成員 ...................................................... 8