新形勢下勞動力發展策略： 新加坡經驗介紹。

The Singapore way：the labor force development strategy in face of

new challenges

新加坡南洋理工大學南洋公共管理研究生院院長

吳偉 博士

• 世界各國相互依存性和競爭性與日俱增

• 勞力密集型工業--資本密集型工業-- 知識密集型工業

• 結構性失業：技能錯配,不熟練和半熟練,

• 收入差距拉大：畢業生與非畢業生，20年1.8至2.6。

• 新產品的週期大大縮短

• 工作者必需不斷學習新知識

• 工作可由任何人在任何地方完成

• ”從一而終”的工作現象越來越少見

• 人口老齡化

• 年長失業者轉業的困難度也在不斷的增加

勞動力發展之挑戰

新加坡三任總理的論述：

• “世界決定了我們的命運，我們毫無選擇的餘地。

•新加坡人學會的第一件事就是: 如果新加坡不改變，就將遭受殘酷的衝擊。”

建國總理李光耀

12 Aug 2013

新加坡必須改變，以避免危機 第二任總理吳作棟

• “我們不可以停下腳步,因為這世界正快速的轉變，我們的人民也在改變,新加坡也在改變,新加坡的治理也應是如此„要取得成功,我們必須在改變與持續中尋求平衡„”

現任總理李顯龍

48年間新加坡從一個不起眼的

“小紅點” 發展成為一個”世界奇跡”

2012-2013

GlobalCompetitiveness Index, World Economic Forum

排名

/144 國家與經濟體

2011–2012

排名

1 Switzerland 1

2 Singapore 2

3 Finland 4

4 Sweden 3

5 Netherlands 7

6 Germany 6

7 United States 5

8

United

Kingdom 10

9

Hong Kong

SAR 11

10 Japan 9

經濟競爭力 世界第二

連續八年評為全球“最適合經商國家”

World Bank,

2013 Economy 2012

1 Singapore 1

2 Hong Kong 2

3 New Zealand 3

4 United States 4

5 Denmark 5

6 Norway 6

7 UK 7

8 Korea, Rep 8

9 Georgia 16

10 Australia 15

http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/new-zealand/http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/united-states/http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/denmark/

以人均算，新加坡是2010 年世上最富有的國家，並將持續獨佔鰲頭直至2050 年。

(Knight Frank and Citi Private Bank 14/8/2012 )

人均GDP (2010)

1.新加坡(US$56,532) 2.挪威 (US$51,226) 3.美國(US$45,511) 4.香港(US$45,301) 5.瑞士(US$42,470) 6.荷蘭 (US$40,736) 7.澳大利亞(US$40,525) 8.奧地利 (US$39,073) 9.加拿大 (US$38,640) 10.瑞典 (US$36,438)

人均GDP (2050)

1.新加坡 (US$137,710) 2.香港(US$116,639) 3.臺灣 (US$114,093) 4.韓國(US$107,752) 5.美國(US$100,802) 6.沙地阿拉伯(US$98,311) 7.加拿大(US$96,375) 8.英國(US$91,130) 9.瑞士 (US$90,956) 10.奧地利 (US$90,158)

10

• 各國之間的競爭就好象在高速公路上跑汽車。

• 當汽車不多的時候，新加坡可以跑的很快，當大家都跑到這條路上的時候，你就不可能跑的太快了。

－－李光耀

國家成功發展可依靠:

1. 豐富的自然資源

2. 得天獨厚的位置

3. 良治與強有力的公務部門

4. 受過良好教育和訓練，高生產力的

人力資源。

新加坡的唯一資源:人力資源

• 李光耀多次指出，除了人，新加坡可謂一無所有。人是新加坡可以挖掘和開發的最重要的資源，因此，新加坡成功的關鍵因素是人才。

• 吳作棟說，“最重要的是人才。沒有人才，我們不可能成為一個第一世界的經濟體和世界一流的溫馨家園。

• 這一戰略遠見，為新加坡長期以來的穩定發展確定了方向和座標。

人才立國：

•重視人才、

•培養人才、

•吸引人才、

•尊重人才。

世界經濟論壇 《聯合早報》2013.10.3

各個種類的經濟優勢的趨勢

第一階段 • 資源驅動經濟

第二階段

• 勞力驅動經濟

• 資本驅動經濟

第三階段 • 知識驅動經濟

• 創新驅動經濟

新加坡經濟發展趨勢

• 正朝向以服務行業為重心的經濟體系發展並在積極地做出各種努力和準備。

• 行業已逐漸從勞動密集型的製造業轉向高增值、知識密集型的先進製造工業發展。

• 已迅速地成為以高技能員工為主的經濟體系。

• 不過，仍有相當多的低技能員工需要提升技能才能保住現有的工作。

2013年普華永道亞太經合組織CEO調查報告

• CEO們將重心向充滿活力的亞太地區調整。

• 研發和人力資源是準備最不充分的兩個方面

亞太地區最缺哪類人才？

•隨著亞太地區CEO制定區域增長計畫，對技術、管理和高管人才的需求最大。

2013年普華永道亞太經合組織CEO調查報告

新加坡就業情況（2011年）

• 勞動隊伍：324萬

• 24-64歲居民就業率：78%

• 55-64歲年長居民就業率：62.2%

• 失業率：2% 人力部資料（2012.1）

• 專業勞動力的質與量是維繫台灣產業經濟發展的命脈。全球化經濟與資訊化的今日，產業發展已由傳統的勞力與資金投入轉為知識經濟競爭，惟有掌握關鍵性專業勞動力才能主導市場與發展。

勞委會主任委員李應元

2006年4月2日行政院第26次科技顧問會議

• 議題：「強化專業人力資源規劃運用，確保產業科技競爭力」

世界人口老齡化過快，各國仍未做好準備

全球十個老齡化最快的人口有四個在亞洲。 (聯合國資料)

2. 日本

3. 新加坡

4. 韓國

5. 香港

新加坡是亞洲衰老率最快的國家

19

%

7%

65歲以上的新加坡人將快速增長 從目前總人口的7%增長至2030年的19%

人口老齡化對新加坡的影響

•到2050年，65歲以上人口將占38%，為全球最年長國家之一.

•新加坡是全球221國家中人口預計壽命第四高的國家。

•但其人口出生率卻是全球最低之一。

人均預計壽命

生育率

新加坡受人口老齡化的影響在亞洲國家中會最大。

• 今後25年新加坡平均經濟產量增長將降低40%多。

• 因為老齡化所造成勞力急劇下降將使新加坡GDP增長從2005年的6.9%下降到2030年的3.9%。

• 這將是亞太地區16個受調查國家中跌幅最大的國家。

新加坡每10年左右一次經濟轉型,不斷調整經濟結構，持續發展 。

• 60年代的勞動密集型產業、

• 70年代的經濟密集型產業、

• 80年代的資本密集型產業、

• 90年代的科技密集型產業，

• 21世紀的知識密集型產業，

• 智力資本將是新加坡下一階段經濟發展的關鍵。政府承諾，2011年至2015年，政府將把國內生產總值的1%，也就是相當於161億新元投入到研究、創新與創業領域。

• 新加坡將在2015年實現科研投入總值占國內生產總值3.5%的目標，同時可以實現新加坡成為國際科研中心及亞洲創新中心的夢想

《2009年度新加坡國家科研調查報告》

• 為了應對國際金融危機並確保新加坡經濟的可持續穩定發展，成立國家經濟戰略委員會。

• 經過近一年的細緻調查和研究後，該委員會在2010年公佈了為新加坡經濟可持續發展量身打造的7大經濟戰略

• 計畫在未來10年內繼續提高競爭能力和國民生活水準的同時，把握各種商機，力爭把新加坡打造成一個更具活力的領先的國際大都市。

三大方面內容

1. 提升各行業的職業技能，在全國範圍內推廣繼續教育和培訓，讓每一位勞動者都有機會提升專門的知識和技能；

2. 進一步增強新加坡企業在國際市場上的競爭能力，把握未來亞洲地區所呈現的任何商機，在繼續吸引大型跨國公司前來投資的基礎上，大批中型全球企業來本地創業，以促進和帶動本地企業的發展，使之成為亞洲的行業領先者；

3. 努力把新加坡打造成一個獨特的環球都市，以吸引來自世界各地的頂尖人才，同時繼續加大投資，爭取為新加坡人才發揮作用提供最好的機會。

• 經濟和勞動隊伍重組時，因為員工技能與崗位需求不匹配，新加坡可能面臨結構性失業人數上升，以及經濟和薪金增長放緩等風險。

• 但這不是必然結果，如果員工提高技能，企業提升生產力，新加坡能避開結構性失業並實現實際工資增長。

• 新加坡經濟展開結構性重組，未來每年就業人數的增幅將減少一半，每年不超過2％，大約是6萬5000人至7萬5000人。

• 全國職工總會秘書長林瑞生指出，新加坡過去10年引進大量外籍員工，平均每年的就業人數增幅達到4％，但這樣的增長速度無法長期持續；

• 勞資政三方探討後認為，新加坡必須“換擋”，設法將就業增長速度調整到可持續水準。

• 從經濟角度看，如果繼續用增加勞動力來推動經濟，新加坡最終會失去競爭力。

• 更重要的是從社會角度而言，新加坡會變得過度擁擠，想想過去不到10年勞動力增長50％，如果這個速度繼續，不久的將來勞動隊伍將達到四五百萬人，本地員工沒有增長，外籍員工就會越來越多。

• 新加坡的經濟和社會已經不能走回頭路

• “我們別無選擇，只能邁入新的增長階段，讓每年的勞動力增加不超過2％，同時提高技能和生產力，加快創新的步伐。”

新加坡勞動力發展策略： 1.政府牽頭，多方合作

促进经济增长，创造就业机会以提高生

活素质

扩大人才来源、管理外来客工、推广人力资源来促进新加坡长期的竞争力

主导教育政策的制定和执行以及监管学术机构的发展和行政管理

貿工部 人力部 教育部

ESS 雇傭技能體系

WSQ 技能資格鑒定

CET 繼續教育培訓

新加坡勞動力發展策略： 2.多管齊下、全面發展

就業技能體系(ESS)包括10項基本技能：

1. 工作讀寫和計算能力、

2. 資訊交流技術、

3. 解決問題與決策、

4. 積極進取與創業、

5. 溝通與人際關係管理、

6. 終身學習、

7. 全球化意識、

8. 自我管理、

9. 心理平衡技能、

10.健康與安全工作能力。

國家人力資源統籌委員會NMC

• 由人力部長親自領導統籌人力資本規劃。

• 確定國家的人力資本在中期（3-5年），長

期（5-10年）的需求，並計畫策略，以滿足

這些需求。

• 成員包括來自有關部委，經濟機構和選定的

校長及來自高等學府的校長，和選定的公共

和私人培訓機構的首席執行官/董事，常任

秘書長或副書記。

勞動力發展局

遠景：為新加坡的經濟建設發展建立一個有韌性、多技能，有彈性的勞動力

使命：提升在職與求職人士的受雇能力與競爭力，有更高水準的靈活性，以滿足經濟不斷變化的需求，增加就業能力的機會，維持最新技能和生產力。

策略目標： 支持行業增長。

彌補機構性的技能短缺

提高行業技能標準

提高低技能員工的受雇能力

工作技能資格

• 建立職業技能標準的框架、開放和靈活的教育系統和基於能力的培訓途徑。

• 為員工設立了健全與完整的繼續教育與培訓系統

• 以行業為基礎的培訓途徑與技能標準

• 提升低收入員工的受雇能力技能

• 開放性、人人平等的招生制度

• 為員工而設的職業技能資格系統

• 承認並鑒定員工的現有技能

WSQ四大特點

1. 技術資格鑒定制度受全國承認，所頒發的證書獲政府與雇主承認。

2. 培訓課程具有實用技能

3. 不設最低學歷要求，人人都能接受培訓，並獲得鑒定。

4. 明確規劃各行業的職業發展道路，提供基本證書到研究生文憑多種課程與證書

30個技能標準框架包括三大類技能以提高員工的競爭力

职业技能

从事行业中某个特定工作所需的专业技能

行业技能

行业特定的能力

基础技能

跨行业跨职业皆能适用的本事与本领

重點發展核心技能

• 又稱軟技能、核心能力、關鍵能力、關鍵技能、可移技能、可攜帶技能、必要技能、基本技能，它是指具體的專業技能和專業知識以外的從事任何一種職業都必不可少的基本技能。

• 它強調的是，當職業發展變化時，從業人員所具備的這一技能依然起作用。

• “核心技能”的培養曾經成為德國強國富民、經濟騰飛的“秘密武器”

• 培養出大批能在迅速變化的環境裡具有適應力與競爭力的高素質勞動者。

• WSQ突出了就業必備技能（基本技能）的培訓，在新加坡國家資格認證中第一次明確定義了就業必備技能（基本技能）的種類、技能名稱、內涵以及培訓與認證方法，將普適性的可遷移的基本就業能力提到了一個前所未有的高度。

• 就業必備技能（基本技能）與產業技能一起構成了新加坡勞動力職業素質的兩大支柱，準確地反映了新加坡勞動力市場在知識經濟時代對勞動力素質的要求。

• WSQ的啟動拉開了新加坡職業教育全力服務知識經濟，打造高素質人力資源的序幕。

2008年10萬工人參與培訓提升技能

• 勞動力發展局2008年協助本地10萬名工人提升技能，讓他們通過技能資格鑒定課程，取得資格認定；與此同時，它也發出20萬份能力合格證明（Statements of Attainment,簡稱SOA）給接受培訓的本地員工。

• 2008年取得WSQ鑒定資格的10萬名本地工人中，大約48％的人年齡超過40歲，72％的工人只有中學以下資歷。

新加坡勞動力發展策略： 3.充分投入、有效激勵

提倡終身學習，設立多種基金， 推動員工的培訓和技能發展

技能發展基金（SDF）

• 1979-2005.撥出20多億新元，培訓近1,000萬人次

技能再發展基金（SRP）

• 1998年推出以來，共培訓了20余萬人次

職工總會教育與訓練基金

• 僅2000年就資助了近2萬人次

終身學習基金（2001年）

• 目標50億元 （至2008年已經籌集30億）

• 支援培訓對象：藍領工人，專業人士、經理和執行人員。

技能發展基金

• 雇主需每月為基金繳納員工工資總額的1％

[ 1,500新元或以下的或每名雇員10元（以較高

者為准）]。

• 雇主可以通過基金補貼約90％的員工培訓費

用，發展員工的技能。

• 因此‘雇主的動機是儘量送他們的員工培訓’， 這

是他們可以從中得益的唯一途徑！

技能發展基金技能提升鼓勵措施

• 就業培訓：待業和低技能國人接受新技能培訓，可獲得90%課程學費津貼，並可獲得每小時4元的補貼。

• 雇主把滿35歲，月薪不超過1,700元的雇員送去受訓，可索回90-95%的課程費用，並享有90%-95%的缺勤補貼。

• 技能提升：專業人士報讀此類課程，可獲90%的學費津貼，雇主可領取每小時10元的缺勤薪金補貼。

培訓與發展的稅務優惠

• 個人參加進修所支付的學費(包括報名費和考試費)，

• 在呈報個人所得稅時最高可扣除5,500元/年，

• 如不足5,500元則按實際數額扣除。

6萬5000PME加入專業提升計畫 -總人數超過當局設想

• 勞發局去年2月為PME推出總值1億5000萬元的專業提升計畫。這項計畫預期三年內能協助6萬名PME深化工作技能，並獲得新的行業知識。

• 截至今年6月，已經有6萬5000名PME加入計畫，報讀770項新技能資格課程，超出這項計畫原定的培訓人數目標。

• 勞發局為參加專業提升計畫的PME，提供最高70％的課程津貼。

“擴展人才計畫”

• 勞動力發展局與新加坡中小型企業協會去年5月聯合推出

• 凡是加入中小企業不足三個月的專業人士、經理和執行人員，都可參加為期三天的培訓課程。

• 該課程將輔導上述人士設立自己在企業各階段的工作目標，找出關鍵績效指標和培訓發展計畫。據瞭解，該計畫實施一年來，為400多家中小企業提供幫助，接受培訓的員工留職率達90%。

• 據悉，這項計畫培訓的費用90%由勞發局提供，如果員工參加培訓後能夠和雇主一起按照課程鎖定的目標發展，經過每月評估，六個月以後企業雇主將能夠一次性獲得5000新元的津貼。

利用社會力量：

• e.g.華助會協助自費提升技能的工友:

• 技能培訓獎計畫

• 華助會提供高達95% 的課程學費贊助華助會技能培訓獎計畫下的課程 （課程表請參閱培訓課程）

• 課程學費津貼 ~ 華助會為參加由延續教育與培訓學院（CET）主辦的 WSQQ課程（非管理級）的工友津貼他們所需自付學費的 50%。

提高國人的就業能力

• 政府已撥出3000萬元推行“優勢計畫”（Advantage!）資助公司進行全面的工作重新設計及工資制度改革，為年長工人提供更多就業機會。

• 勞發局在主要報章刊登一系列四種語言的“年長工人”廣告，為期6周，耗資40萬。為的是進一步提高年長工人的受雇能力。全島200多個巴士站也將展示英語廣告。

• “年長工人可以是工作場所的一大優勢，重要的是雇主是否懂得把握這種優勢” － 就是勞動力發展局要向雇主、年長工人和公眾傳達的資訊。

•今後五年，政府每年將投入11億元(約220億新臺幣），為公司提供稅務優惠和培訓津貼，鼓勵公司和員工提高生產力。

貿工部長林勳強

“第十二屆中小型企業大會”20/5/2011

協助招攬人才計畫

• 標新局2010年撥出3,000萬元，通過管理培訓計畫和企業實習計畫，在未來5年內協助中小企業(包括服務業)招攬2,000名大專畢業生。

• 中小企業安排公司高級管理層培訓優秀的大學畢業生，在產品研發和市場管理等多方面讓其參與公司的核心業務和營運擴充，為期18個月。

• 期間每名畢業生月薪最少為2,500元，標新局資助公司每人15,000元。

企業實習計畫

• 獲選的在籍理工學院和大學優秀生利用學校假期，到中小企業實習16周，每週可獲得200-300元的津貼。

新加坡勞動力發展策略： 4.教育入手、終身學習

• 國務資政吳作棟提出 “重思考的學校，愛學習的國家”是新加坡教育所努力的目標。

• 教育方針即：為每一個國人提供均衡的教育。制度設計頗具靈活性，能適應各個層次人士對教育的需求，使每個人的潛質獲得最大限度的發揮，從而滿足經濟發展對教育和技能的需求。

• 過去10年來教育部以平均占3.5%國內生產總值的經費，來提高教育素質。這10年，教育部的預算，從2000年的60億元，直至去年的87億元，增加了45%。

• 教育開支比日韓英美高。教育部的開支一直約占政府總開支的20%，這個比率，比韓國（15%）、日本（10%）、英國（12%）和美國（15%）都高。

• 教育部的經費中有50%用在小學、中學教育，45%用在中學後的初院、工藝教育學院、理工學院和大學教育。

新加坡教育部長

新加坡中學畢業後的分流

中學畢業生

25%

進入工藝教育學院

大於25%

進入初級學院

其餘基本進入理工學院

各用所長、各得其所

• 多数就业

• 少数进入理工学院 工艺教育学院二年毕业后

• 45% 理工学院

• 55% 本科大学 初级学院二年

毕业后

各用所長、各得其所

• 初中畢業後多數人進入職業教育，而職業教育最重要的部分、人數最多的在高職。

• 而中國大陸，受大學的不斷擴招影響，能上高中的絕不上技校，造成教育結構嚴重畸形，難以滿足國內產業結構對勞動力結構的正常需求。

• 中學後職業教育機構，負責制定新加坡全國職業技能證書和標準的主要管理機構，其主要宗旨在於提高新加坡勞動力的競爭力，致力於打造為引領工藝教育創新的環球領導者。

• ITE秉承“重技能、強思考、育愛心” (Hands-on, Minds-on, Hearts-on

approach)整體教育理念。

新加坡工藝教育學院系統 (Institute of Technology Education

ITE使命Mission

• 致力於提供第一流的技術教育。為離校生和成人學習者創造機會，掌握技能、知識和價值以提高他們的在全球經濟下的就業能力和終身學習。

• To Create Opportunities for School Leavers

and Adult Learners to Acquire Skills,

Knowledge and Values for Employability and

Lifelong Learning in a Global Economy.

ITE遠景Vision

• 技術教育的世界創新領導者

• A Global Leader for Innovations in

Technical Education

• 所提供眾多課程涵蓋學前教育，數碼動畫，航太技術，電子遊戲設計等

繼續教育與培訓 Continuing Education & Training

• 繼續教育與培訓總體規劃 目標是説明員工獲得行業相關技能，提高品質和生產力，並保持領先地位的行業發展。保證新加坡勞動力能維持新加坡的競爭優勢。

• 該計畫將形成一個終身學習體系，幫助一線工作者和專業人士，經理，管理人員和技術人員找到自己的長處，在新的增長領域裡抓住機遇，掌握新的和更好的技能，以求發展。

CET總體規劃投資

• 到2020年至少擁有文憑資格的居民勞動人力將從

2007年的36％提升到近50％。

• 關注新興市場和新的經濟增長行業的就業機會，與新加坡人現有技能，他們是否能準備適應新的工作，轉行或獲得新的技能。

• 政府將提升基礎培訓設施的能力，建立更強的CET和就業前的教育機構之間的聯繫，並成立了一個成人教育發展與成人教育工作者的專門研究所。

全國CET學院 National Cet Institute

• 持續教育與培訓（CET）總體規劃下，政府致力於建立一個高品質和可持續CET基礎設施，以支持我們的員工的終身學習和技能提升。

• MOM和WDA將開發兩個CET校園作為技能提升的主要聯絡點。

• 就業交易所 ，以滿足他們的人力需求為雇主和工人尋求良好的就業機會

• 整合職業指導，培訓，考核和職業服務的一站式中心 。

• 兩個國家CET校園預計將提供約150,000個培訓名額。

終身學習和技能提升

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=zh-CN&prev=/search?q=Continuing+Education+&+Training&client=firefox-a&rls=org.mozilla:en-US:official&rurl=translate.google.com.sg&sl=en&u=http://www.cetcampuses.edu.sg/&usg=ALkJrhjjdCYAvzVf0DCj4uj5WBIdPhr0rg

總結新加坡經驗的關鍵因素

總體發展 協調一致