石油供給レジリエンスと臨海コンビナート強靭化

平成２７年１月１４日

資源エネルギー庁

浅野 大介

緊急時石油供給における「重要インフラ」とは何か？

• 製油所 (23カ所)• タンカー/タンク貨車

• 油槽所 (150カ所)• タンクローリー

• ガソリンスタンド(34000カ所)

• 情報システム

• 企業BCP（系列ＢＣＰ）

• 企業連携BCP（災害時供給連携計画）

• 省庁BCP• 省庁連携BCP

ハード ソフト

平常時の石油サプライチェーンは以下の通り。しかし、緊急時には複数の重要パーツが機能不全に。

製油所(23)タンカー／タンク貨車

油槽所 (150)

タンクローリーガソリンスタンド(34000)／顧客

1.  東日本大震災時の石油供給障害

首都圏では、千葉の製油所においてLPGタンク崩落による火災・爆発が発生。

仙台では、製油所は地震による津波に襲われて復旧に１年超を要した。

避難民は停電したガソリンスタンドに行列し、暖をとるための灯油や、原発事故の発生した福島からの避難用のガソリンを求めた。

石油供給インフラへのダメージ

(1) 製油所・油槽所・ガソリンスタンドの被害

→6 製油所が稼働停止

→仙台塩竈の4つのうち3 油槽所が稼働停止

→300 以上のタンクローリーが津波に飲まれた

→東北地方の60% 以上のガソリンスタンドが稼働停止

(2) 物流インフラの被害

→港湾は瓦礫で埋まり、タンカーはしばらく入港できず

→道路も瓦礫で埋まり、タンクローリーはしばらく走れず

３．１１前後で、どのように東北地方への石油供給は変化したのか？

平 時

八戸油槽所

盛岡油槽所

秋田油槽所

酒田油槽所

新潟油槽所

青森油槽所

製 品

HOKKAIDO HOKKADO

2

港湾使用不能

3.11以降

原油

WEST製 品

WEST製 品

製 品

WEST

WEST製 品製油所 製油所

日本全国ワイドで、被災地へのバックアップ・オペレーションを実施した。

瓦礫は国土交通省により除去され、その後、ついに３月１７日に塩釜港の油槽所にタンカーが入港。他地域からの大規模バックアップ転送が可能に。

ガソリンスタンドが停電・津波被害にあっていた地域においては、ドラム缶を空き地に並べた「簡易SS」による給油作業を、自衛隊や地元SSや地元消防団が中心となって実施。

2. 解決すべき課題

次なる巨大地震に備えて進めるべき対策は？

課題 1.  石油産業のBCPのレベルアップ•個別の石油会社のBCPは、①系列供給網全体を包含した、②明確な供給再開目標時間を定めたものであるべき。

課題 2.  省庁間協力の強化•事前に十分なコミュニケーションや調整がなかった。

課題 3.  製油所等インフラの強靭化・そもそものリスクが評価されていなかった。

課題１

石油産業のBCPのレベルアップ

• 経産省は、石油会社のBCPを「運送会社や末端のSSも包含する系列全体のBCP」に改訂することを要請。

• 明確な供給再開目標時間の設定（平時の２分の１の出荷量まで●時間以内に戻す）

• 経産省は系列BCPの格付（S/A+/A/B/C）を毎年度実施し、補助金審査に反映

１

被災地の製油所

タンクローリー・ドラム缶による陸上輸送

タンカーによる海上輸送

被災地外の製油所

本社等が機能しない場合に代替

本社サーバーセンター 受注・配車センター 支社

本社機能代替本社被災状況、在庫情報等の報告

復旧支援・タンクローリー配車等

営業・復旧支援等

被災状況収集

ＳＳ等

系列SS

望ましいBCPは、契約運送会社や特約店・販売店も含むものであるべき。価とレベルアップ

契約タンクローリー

契約タンカー

製油所油槽所

製油所油槽所

被災地自治体

公正取引委員会への確認を事前にとった方法により、緊急時の円滑な企業連携を可能に

石油会社 石油会社 石油会社

燃料供給要請

共同オペレーションルーム（仕事の割り振りを実施）

２０

石油会社

内閣府

経産省防衛省

警察庁

国交省

消防庁

3.11の反省を踏まえ、関係

省庁による事前調整・準備を加速。

１８

課題2省庁間協力の強化

課題 2省庁間協力の強化

緊急時に必要になる「実力部隊の運用」や「規制の運用」について、平時から関係省庁間調整を進めている。

1. 製油所近辺の航路の優先的な啓開（がれき処理）

2. タンクローリーの緊急通行路通行許可の迅速化

3. 自衛隊による、ドラム缶や自衛隊車両を用いた石油輸送協力

4. 空き地等にドラム缶を並べた「簡易SS」設置に向けた自治体への要請と事前準備・訓練

5. 海外援助物資等の受入容易化に向けた燃料規格の規制緩和（プランB） ←今後の課題

経産省・防衛省は2014年度より、燃料供給訓練を開始。

（「民生用の燃料」「自衛隊活動用の燃料」との両方について協力体制を構築すべく、全国訓練・地方訓練を展開中）

20

民生用燃料

自衛隊用燃料

自衛隊が製油所からSSへ、民間タンクローリーの代わりに輸送

自衛隊が自ら、活動用燃料を製油所に取りにいく

課題 3製油所等インフラの強靭化

• 「コンビナート総点検」を実施し、その結果を受け、製

油所・油槽所の強靭化事業を開始（以下の３点を強

化）

1.  設備の安全停止

2.  液状化・側方流動防止策

3.  入出荷に必要な桟橋・ポンプ・配管等の機能の増

強（地域間バックアップを可能に）

220 100m0 100m

NN

336189

189365338

365

189188

神戸市御影浜 285 298236235神戸市御影浜

神戸港のコンテナターミナル

神戸港のLPG基地

１９９５年の阪神大震災時には、液状化・側方流動が、神戸港の荷役・エネルギー供給機能を破壊。

液状化と側方流動は、石油タンクや石油桟橋を破壊し、入出荷機能を失わせる。

停電・都市ガス供給停止が予想される中、これは社会にとっての致命傷になる。

100ｋｍGoogle地図に加筆

TOKYONAGOYA

OKINAWA

OSAKA

KYUSHU

CHUGOKU, SHIKOKU

2013年度に実施した「コンビナート脆弱性総点検」

は、首都直下地震・南海トラフ地震の被災想定地域のコンビナートの抱えるリスクの全貌を解明した初の調査。

PL値の分布

ＰＬ＝０

VERY LOW０＜ＰＬ＝＜５

LOW５＜ＰＬ＝＜１５

HIGH１５＜ＰＬ

VERY HIGHTOTAL

首都直下地震

首都圏３７０points

９１４points

８３６points

７０７points

２，８２７Points

南海トラフ地震名古屋圏阪神圏

中四国、九州沖縄

５８９points

５４０points

７５７points

１，４４１points

３，３２７points

25

1.石油会社は、自社で保有する地盤データを提供2.経産省は、追加データを採取

3.①会社保有データと、②新たに採取した経産省データを合体させ、 新のinput‐motionを挿入。

「コンビナート脆弱性総点検」の結果に基づき、製油所・油槽所対策を開始。今後５年程度で完了の予定。

ドラム缶出荷能力強化

非常用電源の強化

桟橋の能力強化（地域間バックアップの強化）

液状化・側方流動の防止

１５

製油所設備の安全停止（二次被害防止）

3.  さらに議論すべきポイント

Governance と Leadership

‐日本政府の危機管理モデルの特徴は何か？

‐次なる危機に備えて準備すべき点は何か？

“Lead Agency” か “Coordinating Agency”か?

‐Lead Agency Modelか?指揮官庁が目標設定をして、他省庁に

対して指示・指導をするモデル。

‐Coordinating Agency Modelか?指揮官庁は存在せず、調整官庁が各

省庁の調整のみを行うモデル。

“Push‐type” か “Pull‐type”か ? 

‐“Push‐type” operation?中央政府は必ずしも被災自治体の要請を待た

ずして、自らの目測で支援を進める。

‐“Pull‐type” operation ?中央政府はあくまで被災自治体の要請に応じて支

援を進める。

“No regret” か“No excess”か?

• “No regret” policy結果的には「やりすぎ」かもしれないが、十ニ

分な供給をする。

• “No excess” policy平時に戻った時に、「やりすぎ」「もったいな

い」との批判を受けないように控え目な供給をする。

クライシス・マネジメントの今後(私見)

• 日本には、「独立した統合危機管理省庁」はない。

• 「各省庁の個性」が強く、競争が働くことは、

‐平時は →○ Positive impact ‐危機時には →× Negative impact

• “Lead Agency” に必要な条件は?‐よく訓練され、頻繁に出動している実力部隊を有している組織、

‐①独立した人事体系、②独立した予算を有している組織、 ではないか？