大大 交交 通通 视视 线线航运 “全世界最

大的 10 个港口，有 3 个就在粤港澳大湾区 ，这就说明这里是全世界最重要的一个经贸航运中心。 ”4 日，港区全国人大代表黄友嘉建议 ，要改善港人在内地的营商环境， 进一步促进香港和内地的融合发展。

1. 发挥粤港澳大湾区优势，增进两地融合他认为， 大湾区有足够规模，人口超过 6000万，且面积较大， 与此同时，整个产业结构也较为完善。如果能更好地融合，将来在经济上会大有作为。

“将来，世界上国际上的竞争，不在于城市与城市之间的竞争，而是区域和区域之间的竞争，大湾区具备的条件是好的。”黄友嘉提到，香港作为国际金融中心，可提供成熟的资本市场和高端专业的服务业。内地方面，深圳有创新科技的优势，整个珠三角地区制造业发展较好， 同时还包括文化、创意、旅游、休闲等其他产业。促进地区融合，湾区的概念最适合不过。

2. 建议扩大及新建口岸，两地融合最关键是人流。 为增进两地融合，黄友嘉在建议中提到，要提升粤港两地通关措施，扩大及新建各口岸容量，同时提出要取消一周一行安排，不限制深圳及大湾区内地居民往来香港次数。 在他看来，一周一行的规定或许与 “水货客”太多有关，但这些过渡性问题也可以有条件的逐步改善，如在口岸附近建立商场，将购买需求集中起来，进而解决这类问题。

“两地融合最关键的是人流，要可以很自由方便地进出。 ”黄友嘉也鼓励港人到内地工作、念书、生活，定居。 “年轻人对自己国家要有更充分的认识，我们国家已经佔全世界 GDP 比重 16%，而且比重还在不断增长。”黄友嘉谈到，香港始终存在劳动力和土地供应不足的局限，如果年轻人能够向外发展，到湾区或内地其他城市，也是一个新的出路。

“如果港人要到内地去工作，整个生活配套都要做好，所以我也提到了医疗、教育、包括养老金的安排。”黄友嘉认为，这有助于增加港人的身份认同感和国民认同感，有机会让港人参军，在内地做公务员等，也会帮助他们认识国情。

黄友嘉表示，2018年是改革开放 40年，香港连同整个珠三角地区，都为国家做了很大的贡献，未来，如何建设好粤港澳大湾区，抓住机遇，让香港更好地融入国家的发展大局，则需要温故而知新，他相信回溯40 年改革开放的歷程，一定会带来更多的新想法，新贡献。

不不要要人人夸夸颜颜色色好好只只留留清清气气满满乾乾坤坤

邓邓磊磊 摄摄

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２０18 年 3 月 26 日 第四版征 途

一拴在一棵树上的苦难，青春无路可退生活继续，不管门前是非的风雨抹干眼泪，挽起裤腿，自己就是顶梁柱照在臂膀上的阳光，扫去屋内塌陷的阴翳

跌倒了爬起来的倔强，摸底犁耙的习性不疾不徐的吆喝，在庄稼地里横平竖直昂首阔步的天空，赶走弱者低三下四的屋檐

紧跟历书的节气，刈麦插秧，种豆点瓜分秒必争的栽种，向月光借一份夜暮的辛劳精心管理的庄稼，漫步成田埂上良好的长势多收粮食，就多一分希望，就多一分的欢笑

昏黄的油灯，高大一个穿针引线的背影缝补生活的漏洞，爱纳进温暖的鞋底陀螺样旋转的劳作，收获勤劳人家的丰衣足食

把脉儿女的婚嫁，找到忠实可靠的良方熬成婆的心事，翻晒成坟头喜极而泣的倾诉无担一身轻，踩左邻右舍闲聊的门槛舒积劳成疾的腰身，理白发下沟壑满面的容颜

二儿子乘改革开放的东风，梦闯江南精专技术的劲头，站稳了埋头苦干的脚跟

春雨滋润的理想，生根发芽用工厂赚来的血汗，开店卖鸡、卤菜掘金

鱼米之乡的富庶，适合创业、定居前瞻的眼光，装满扎根江南的烟雨

三苦尽甘来，实现随子进城享福的梦想

咫尺广场铺开男女老少的热闹交谊舞欢，僵尸舞狂太极缓，腰鼓急，象棋雅

年迈的思维，跨不过语言障碍的门槛独靠在城里老太主流生活的墙边

车水马龙的新鲜，短暂不能为归园田居的心思提神醒脑乡里乡亲的怀旧，辗转成难眠的顽疾

四回归现实，夕阳的余热给儿子忙不过来的生意打了满意的帮手

剪鸡称称，算帐收钱闲暇买菜做饭，擦地洗衣

五儿子西装革履，悬挂粗项链的脾气颐指气使，一个免费的佣人

一家人都在变，她像个旁观者勤劳不变，衣着、粗茶淡饭不变

在变的是儿子对她的称呼小时叫娘，现在叫老太婆还有鬓霜皱纹、孤独、身体里的疼痛

六她无力地拿起一只鸡，眼神迷离行动迟缓的剪刀，正在解剖自己

命 运 书吴 腾

去年十月的一天， 平生第一次轮椅里感知到亲情的温暖 ，那是囊肿穿刺引流手术后回病房 ，心里别提多欣愉了。

这楼那楼，上上下下，轮椅里的尊严还有受到的优待他处恐难遇及。轮下那个平稳顺畅，确实无愧这顶级医院无障碍层级。

医院确是又一个聚纳人的地方。挂号窗口，候诊厅，电梯口，还有走道，哪儿不是熙来攘往的人？且都那么争先恐后急急匆匆。 是日趋激烈的社会竞争，裹挟了太多人的生存忧患？还是普遍的社会焦躁， 更加剧了万难缓慢下来的时代节奏？ 正所谓，什么样的优胜劣汰，就有什么样的争先恐后。并非非选这家顶级大医院不可！ 实在是家门口上车，市中心僻静陋巷，不几拐就到了，方便。但凡相携相扶的银发一族， 个中必有位责难诿卸相对健朗者。 老夫老妻这种时候的相濡以沫是再温馨不过了。有青年男女陪同，有无子欲孝，亲不待念，想都让人眼馋。首先想到的一定是这家的门风家教，俊男靓女的言谈举止，穿着打扮，几是其社会阶层处世为人乃至文化修养的读点参照。

恰逢电视剧《急诊科医生》热播。 庆幸医院设施， 医生护士与剧中医患场景有太多相似相近之处，不由我戏里戏外生活艺术地游走出入。

照例又是心电图 ，B 超 ，X 光透视 ，CT 地走了个遍。不就囊肿抽液那点事嘛。这就很容易同情到剧中病患家属诸如赚昧心钱之类质疑。当然，有些话未免太刺耳太难听了。想想也是，自己找来医院，不说是刀板上的肉吧，可某种意义上，何尝不是只小白鼠呢？让你哪儿哪儿去买个药什么的，不由着他们还能怎么着。贵且不能报销，你还不好意思拒绝，医患从来就这样不对称。 医患对等之日，社会更加和谐之时！ 谁不期待？ 不过和何建一、江晓琪作为主任医师，主动为病患着想，优选保守治疗办法，却反遭家属曲解甚至谩骂，能不为无端蒙受委屈的医生不平甚至怜悯落泪。 但我们仍有理由相信，政府是不会坐视医生医德、规矩、责任等监管机制于不管的。

路边那块“武进医院病房大楼旧址”的石碑，一下勾起我多少回忆。 七十年前，父亲染恙，大老远雇船绳牵橹摇地赶来求医。 怎奈多少多少石稻花下去， 最终还是因为错过了最佳治疗时机而宣告不治。 我那年尚不足六岁。 七十年后，从二十一

层病房窗口俯瞰下去， 那是怎样一种时空穿越 ，伦情接续。 当年傲视一方令多少人景仰的武进医院咋就这么低矮渺小了呢。 四层

洋楼在当时是令人仰视的。 父亲当年住在几楼几床怕是无从考证了。

我这次微创都够不上的手术，回到病房，没挂一滴水， 也没配一粒药， 第二天就获准出院回家了。 还是女儿周到细致些， 三天两头不是牛奶水果，就是营养补品，大包小包。 说是照 X 光，尤其CT，还抽了那么多管的血，太伤身了，免疫力肯定也会下降许多， 几次关照他妈督促我好好休息调养， 什么也不让干。 膳食果然一改以往的简单将就，鱼肉禽蛋猪肝腰子，煎炒煲汤，日日翻新，天天不同样。胃口倒是给吊起来了，就是脚里还不那么有力，许是户外散步停的太久了吧。

多少天来，心里一直暖滋滋的，知足中似乎还夹杂些许的不安。

秋天的那次经停邹永堂

家里大扫除， 一只有铜焊的搪瓷杯子忽然出现在我的眼前， 一下子把我带回了过去的岁月。

那是 1971 年 4 月，我中学毕业后进入常州市港口机械修配厂成了一名钳工。 那时初中生不象现在，要学徒三年，工资收入相当低。 虽然职工食堂有饭菜供应， 但工人们只是偶尔买盘晕菜改善一下伙食，大多数人还是很节俭，习惯从家里带饭菜，省下一顿饭钱，当然我也不例外。

那时，工厂的职工食堂大同小异，除了供应饭菜也提供饭盒蒸饭。 因为饭盒可以一盒一盒地垒起来，空间利用率高。但蒸（热菜）就不行了，杯子大小不一、高低不均，往往出现热饭冷菜。 夏天还行，到了冬天要想吃到热气腾腾的菜肴确实是一件令人费脑的事。

工作一段时间后， 我和师傅们也比较熟悉了，人也不再那么腼腆了。要想吃到热菜关键是找到“热源”。 刚开始时我也象有的工人一样， 将杯子放在脸盆装的热水中，靠水的温度将菜“捂热”。但蔬

菜还马马虎虎， 晕菜效果不佳只能凑合着。到了冰冻天根本不管用，而且杯子不易固定，一点儿不方便。那时由于厂子小也就那么几亩地，车间都紧挨在一起，锻工间在我工作的边上， 中午吃饭停炉后炉内有余火，我就将菜杯子放在炉口，并尽量往里送，靠热火的幅射把菜加热。

一次， 我发现锻工间边上经常有躺着的正在冷却的呈暗红色的锻件， 我灵机一动将杯子直接放在上面，哇，菜热的好块！后来我还发现，有的工人为了赶进度或超额完成任务， 在风焊割铁板零件时，直至中午拉铃时才休息，此时铁板零件上的温度也是很高的， 将菜放上去也能加热。 但不是每件锻件上面都可以热

菜的， 尤其是不能影响到后续的加工和质量。问题也来了，有时我是边干活边热菜， 菜中的汤和油漫到杯子外面， 发出滋、滋、滋的声音，而且还时常烧焦，引起“爆裂”， 杯子用了后相当脏且很难洗干净，我就用煤球灰、黄沙或木屑等内外拼命擦洗， 久而久之杯子就出现了许多小洞，舍不得扔，就请师傅帮我用铜焊焊一下，就有了我现在的这个杯子。

当然，工厂里还有一处热源可用，那就是电炉，一通电电热丝通红通红，菜杯往上一放不一会儿就热好了，够诱人的。但那是高压线万万碰不得， 说出来你可能不信，如果有人偷偷地用它热菜，一经发现轻则开大会批评，重则“饭碗”就没了。

如今，随着人们生活水平的提高，企业职工福利的改善和工资收入的增加，企业食堂供应应有尽有，花色多种多样。即使喜欢自己带饭带菜感觉吃得香，或者特殊情况错过了吃饭时间， 还有微波炉等电器可用，甚至外卖可叫，再也不用为“热菜”犯愁了。

“热菜”记郜桂冠

重阳节刚刚过去， 夜已经有些凉了。我坐在窗前，在热茶的袅袅香气里， 合上了这本 《朱自清散文全集》，说起来我恰巧看到《背影》这一篇，先生的辞藻从来都不华丽，但他却用平实的细节让人产生共鸣。 窗外繁星满天，我的鼻子有些酸，心里却是很平静。

我也有过朱自清先生类似的经历， 我也有一个难以忘怀的背影 ，那些不断涌来的记忆就像一杯老酒， 时间隔得越久，它就越醇厚。

我爷爷是一个悠然自得的老人， 他总是喜欢坐在门口的那张竹藤椅上， 手里拿着他的茶杯， 午后温暖的阳光透过门口的香樟树洒在他的脸上， 他一脸微笑的看着我在房前屋后和小伙伴们打闹玩耍。 我从小和爷爷奶奶一起生活， 住在小镇奔牛 ， 直到高中外出求学时才分开。 那大概是九年前重阳之后的几天， 在临近吃午饭的时候， 我的爷爷居然到我学校来看我了 ， 要知道， 他那时已经八十多岁， 腿脚实在是不方便的， 但是他居然一个人从家里坐了近一小时的公交车来看我了， 我的鼻子当时就酸了。 在下

课铃响起以后， 他慢慢走到老师面前打了一个招呼， 说要带我出去吃个饭。 我搀着爷爷走到校门口的小饭店， 他慢慢的坐下来， 给我叫了一些我平时爱吃的菜， 他和我说着小镇里东家长西家短的琐事， 让我安心进学不用担心家里。 我爷爷是一个胃口不错的人， 但现在想来，

那顿饭他分明没有吃多少 ， 他一直和我交流着， 然后微笑地看着我吃。 在午饭过后一会 ，我陪着爷爷去车站， 看着他扶着车门口的柱子， 吃力地爬上公交车时的背影， 当时我的眼泪就要流下来了。

当我后来读到 《背影》这篇文章时，心里产生的共鸣和震撼实在不是我可以用文字描述得出来的。 一篇好文章他们的魔力并不是在于辞

藻有多华丽， 而是在于它能够找到你内心深处最柔软的地方———哪怕内心其他地方都已经被生活的压力、家庭的烦恼，甚至是名利和欲望占据， 但好的文章总是能唤醒那一方净土。

我的爷爷去世半年多了， 我实在是非常的想念他，想念他的微笑，想念他的背影。

背

影梁

超

CHANGZHOU JIAOTONG ＹＵＮＳＨＵ2018 年 3 月 26 日 第 7 期 总第 875 期苏新出准印 JS-D002 号 内部资料免费交流

常州报业传媒印务有限公司承印

常 州 市 交 通 运 输 局常州市交通运输与物流协会

主管主办

本报讯 常州市交通运输与物流协会第六届会员代表大会暨六届一次理事会议，3 月 16 日在金陵江南大饭店召开。相关部门领导，交通行业的企业家、专家及业内人士、会员代表 200余人齐聚一堂， 共商综合交通运输行业发展大事， 选举产生第六届理事会领导机构。

会议由五届理事会副会长兼秘书长周伯平主持。

会长谢星在《进入新时代 开创新局面 为推进常州综合交通运输发展而努力》的工作报告中，对第五届理事会 6 年的工作进行了总结回顾， 并提出今年协会工作的建议。 他说， 过去6 年， 市交协主要围绕四个方面开展工作。一是从反映企业诉求、 帮助企业减负、 组织企业培训、 配合政府工作着手， 牢记服务宗旨， 坚定办会方向。 二是通过突出重点搞调研、 办好会刊扩影响、 建好两网传信息， 打造工作品牌， 办出协会特色。 三是通过经常组织学习交流、 坚持开展评先创优 、 积极开展慈善活动 ， 开展多彩活动， 保持协会活力。 四是通过加强队伍建设、 加强制度建设、 加强能力建设、 加强财务管理， 切实练好内功， 促进协会健康发展。

针对 2018 年协会工作，谢会长提出今

年工作的四个主要方面是： 一是强化政治意识，推进改革创新。 二是强化服务意识，践行服务宗旨。 三是强化品牌意识，做优特色工作。 四是强化自身建设， 适应时代发展。

会上，代表们以举手表决的方式，通过了第五届理事会工作报告、 财务收支报告以及第六届理事会选举办法。

会议以投票表决的方式， 通过了协会章程修改说明、会费收缴管理办法，选举产生了由 112 名理事组成的市交协第六届理事会，以及由 5 名监事组成的监事会。

在随即召开的市交协六届一次理事会

上， 选举产生了由 42 人组成的常务理事、会长、副会长、秘书长、监事长。 常州公路运输集团有限公司董事长谢星当选为会长，叶军 （常州市交通产业集团有限公司董事长）、戴欣（上海铁路局常州站副站长）、戴川秋 （常州国际机场集团有限公司党委书记董事长）、单西根（常州邮政分公司业务经理）、吴强（常州市公共交通集团有限公司总经理）、陈逸苟（常州市机动车维修行业协会会长）、戴永治（常州市出租汽车协会会长）、卞科及（常州市交协物流分会会长）、彭才芝（常州市交协危险品运输专委会会长）、林涛（常州市交协机动车驾驶人

培训专委会会长）、刘贤民（常州市交协道路客运分会会长）、周伯平（原常州市政协提案委主任）当选为副会长；周伯平兼任秘书长；李仁荣（常州新长江港口有限公司总经理）为监事长。

新当选的市交协第六届理事会会长谢星对大家给予的信任和支持表示衷心感谢！他说，新一届理事会将从全面加强自身建设，努力提升协会水平；深入开展调查研究， 充分发挥桥梁纽带作用；不断完善服务功能，切实增强协会服务能力等三个方面， 科学谋划工作思路，认真梳理工作重点，积极探索和推进具体工作， 一定不辜负大家的信任，再接再厉，努力开创交通运输

协会工作新局面， 为加快发展我市综合交通运输作出新的更大的贡献！

市社科联副主席罗志平， 名誉会长薛峰到会并讲话， 对大会成功圆满召开表示祝贺 ， 并对今后的工作提出了殷切的希望。

市交通运输局副局长曹建中在讲话中， 代表市交通运输局对协会过去 6 年的工作给予了充分肯定， 对今后的工作提出了围绕大局，当好参谋；加强研究，建好智库；强化服务，搭好平台；提升素质，树好品牌四个方面的意见。

（倪云飞/文 于艺/图）

市交协第六届会员代表大会暨六届一次理事会议召开

本报讯 3 月 8 日，市委常委、常务副市长曹佳中专题听取常州机场发展情况汇报和三年发展规划介绍。根据规划，到 2020 年常州机场客、货吞吐量将分别达 310 万人次和 4 万吨，驻场飞机达到 7 架，引进第 2 架全货机运行，争取引进第 2 家客运航空公司和第 1 家货运航空公司基地。

曹副市长对机场近年来发展取得的成绩表示充分肯定。 他指出，机

场通航三十多年来，历经多次体制机制转变， 每个转变都进入一个新阶段、实现一次新发展，基础设施、发展指标和运营能力都有极大提升。对未来如何进一步做精做优常州机场，他提出三点要求： 一要谋求精明化发展。发展方式要不断向追求精明化发展转变，在长三角城市群和全省机场发展大局中找准定位、 拓宽思路；二要寻求精准化合作。 （下转第二版）

到 2020 年，常州机场旅客吞吐量———

将达 310万人次

3 月 9 日，我市大明路（中吴大道—312 国道）京杭运河钢桁架桥进行了首次顶推施工（见图）。本次顶推是在京杭运河的南岸左幅桥上搭设钢桁架桥梁拼装滑移支架， 利用 2 台连续顶推千斤顶和钢绞线，分 2 个阶段纵向拖拉滑移，将左右两幅桥梁分别整体拖拉滑移过河安装就位。

大明路京杭运河桥全长 491.61m， 其中主桥 138.5m 采用下承式简支变高度钢桁架一跨跨越京杭运河航道。 胡轶青供稿

大明路京杭运河钢桁架桥———

首次顶推施工

本报讯 2018 年春运至 3月 12 日结束。自 2 月 1 日开始历时 40 天的春运，常州交通运输部门累计发送旅客 648.95 万人次，同比下降 6.46% 。 其中 ， 铁路156.20 万人次，同比增长 2.26%；公路 460.47 万人次 ， 同比下降10.29%；民航 32.29 万人次，同比增长 16.50%。

客流最高峰出现在节后的 3月 11 日，达到 18.6 万人次，比上年峰值下降 9.27%， 但由于主要人群和主要出行方向不同， 公路客流最高峰出现在 2 月 11 日，比去年提早一天，客流量为 14.0 万人次 ， 与去年峰值相比 ， 下降14.19%； 铁路客流由于节后扫墓流和春游流的叠加， 与去年最高峰出现在节前不同， 今年最高峰出现在节后的 3 月 12 日，客流量为 4.9 万人次，与去年峰值相比，同比上涨 1.03%； （下转第二版）

2018年春运结束

本报讯 溧阳市交通运输部门今年将实施 8 项为民服务实事项目， 提高服务质量，提升交通形象。

这 8 项实事项目包括： 完成 104 国道胡桥集镇段改扩建， 提升通行能力， 解决城市西片区交通堵点； 续建 1 号旅游公路100 公里 ， 优化提升已建成的 300 公里 1号公路沿线绿化、 景观、 标志标识； 提升1 号旅游公路内涵， 完善沿线驿站、 汽车营地、 茶舍等配套设施， 对沿线旅游功能、

元素等进行再提升补充， 挖掘沿线文化内涵； 改造农危桥 20 座； 建成 “四好农村公路” 示范县 ； 新购公交车 60 辆 （其中更新、 新增各 30 辆）， 优化完善三级公交线网； 完成城东公交综合站、 城西公交首末站建设， 完成社渚客运站改造， 新建公交站亭 50 只； 深化 “智慧交通” 建设， 全面推行智能化管理， 监督业务闭环系统， 完善客流采集， 建立营运管理系统。

（张国芳）

溧阳交通今年实施 8项为民项目

本报讯 制约青洋快速路快速通行的最后一处红绿灯路口有望下个月被跨越。 3月 12 日，从武进公路处获悉，青洋快速路跨武进大道桥已进入沥青摊铺阶段，市民下个月就可驾车从桥上跨过武进大道，实现全程无红绿灯通行。

据了解，青洋快速路一期工程去年底建成通车， 但受设计方案和施工进度限制，该路跨武进大道桥并未同步建成。 开往雪堰、宜兴方向的车辆，只能经由青洋路与武进大

道的红绿灯路口向南行驶，由匝道进入快速路主路。该快速路与武进大道交叉口采用三层立交互通结构设计，其主线采用桥梁上跨武进大道， 武进大道以隧道方式下穿而过，交通转换通过地面交通信号灯控路口实现，最大限度地保证了 2 条快速通道的畅快通行。目前，该工程桥梁已基本完工，正加快桥面沥青摊铺，预计下月即可完成标志标线等附属设施的施划安装，交工验收。

（武路轩）

青洋路下月“跨过”武进大道

大大 交交 通通 视视 线线 ２０18 年 3 月 26 日 第三版 调 查 研 究

党的十八大以来， 市交通运输部门认真贯彻落实上级决策部署， 坚持以深化供给侧结构性改革为主线， 积极实施 “放管服” 改革， 大力推进交通运输职能转变，瞄准办事企业和群众难点改进审批和管理方式， 有效激发了运输市场竞争活力、 行业发展动力。

一、交通运输推进“放管服”改革的基本情况

（一）推行简政放权，审批效率明显提升2013 年以来， 市交通运输局已经取消下放调整交通

运输行政审批事项共 24 项； 做到了该取消的都取消， 上级下放的能接得住， 管得好。

交通运输部门注重简化审批流程， 科学编制内、 外部运行流程， 把握权力运行尺度， 明确各岗位职责， 优化、 细化运行路径。 在优化审批流程上， 将许可流程从“六个” 以上环节统一简化为 “受理、 审查、 审核、 审批” 四个主要环节， 审批时限缩短 30%以上 （其中道路危险品运输许可审批时限缩短 50%）， 提高了行政效率。

全面梳理评估交通运输行政许可、 行政确认、 其他权力事项， 全面清理 1990 年以来市交通运输局印发的规范性文件。 清理各类规范性文件共计 126 个， 同时形成简政放权建议 60 条。

简政的同时也起到减负的成效。 2016 年来， 因取消船舶港务费、 特种船舶和水上水下工程护航费等 7 项行政事业性收费而减少收费 7070 万元； 因取消船舶登记费、 船舶及船用产品设施检验费等而减少收费 2114 万元； 因取消港口货物港务费而减少收费 2180 万元。 2017年起， 航道过闸费降低 20%， 截止 10 月底减负 2360 万元。

（二）事中事后监管，工作机制不断完善按照转变政府职能简政放权的要求， 围绕使市场在

资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用， 坚持依法行政、 放管结合， 推进执法工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变， 由事前审批为主向事中事后监管为主转变， 加快构建政府监管、行业自律、 公众参与的综合监管体系， 营造良好发展环境。

为了防止 “一放了之”， 出现市场混乱， 在改革中，注重放管结合， 坚持权力与责任同步下放、 调控和监管同步加强、 权力下放与能力建设同步推进， 分门别类针对性地加强事中事后监管。 对取消的审批事项， 由相关职能部门认真研究逐步制定具体监管办法及相应监管措施， 采取加大事中检查、 事后稽查处罚力度等办法， 保证相关管理措施落实到位。 针对机动车驾驶人培训教练员资格认定审批事项的取消， 市运管处充分发挥协会的作用 ， 会同常交协驾专委对所有持省厅运管局核发的《教练员证》 的在岗教练员， 统一换发 《服务证》， 并开展一年一度的教练员继续教育培训工作， 提升教练员职业道德和业务技能， 做好教练员队伍的后续监管工作。对下放的审批事项， 相关承接审批部门根据原审批部门制定下发的管理方法， 在其指导下， 严格按照统一的许可标准， 规范的审批流程， 做好宣传、 承接及审批工作，并及时对业务办理系统许可程序和权限进行调整， 防止出现管理脱节。 对保留的审批事项， 着重在理清监管思路、 完善监管制度、 建立健全标准规范、 完善信用监督体系、 探索社会化监管机制、 推进行政权力网上公开透明运行等方面加强事中事后监管。 交通运输局与市信用办进行信用信息互通， 定期登记 “双公示” 表格， 将本市行政违法的企业、 个人信息进行上报， 形成与社会信用体系的联动机制。 对行业自律的事项， 各相关职能部门积极与行业协会沟通协调， 充分发挥行业组织的自律作用， 委托协会开展快客、 快修品牌认证和客货运等人员岗前及安全培训， 充分发挥社会对道路、 水路运输企业的监督作用， 促进行业有序经营、 规范服务。

（三）优化服务功能，服务质量显著提高今年 3 月份， 常州运管多次与公安车管所、 治安大

队协商， 三部门建立业务交流 QQ、 微信群， 各方设专人直接通过网络传递数据信息。 驾驶员在运管窗口提交驾驶证后， 等候 5 至 10 分钟， 工作人员即可从公安内网得到查询结果， 显示 “正常” 立即受理， 所有证明材料均由窗口人员代办。 家住溧阳的钱国强来到市道路运输从业人员培训中心， 不到 10 分钟就办成一张巡游出租车从业资格证， 他感慨地说到 “没想到办得这么顺， 本来

准备去车管所、 治安大队开证明， 一趟肯定办不成的，想想要从溧阳过来得花多少时间！”

据统计， 运管窗口每年办理考试发证、 补证换证、诚信考核、 继续教育等业务 3 万余起， 其中新办客货运、危货、 出租等类别的从业人员达 6000 余人。 为了方便驾驶员换证， 不影响企业正常经营， 6 月份， 常州运管从业窗口全体工作人员还利用双休日赴金坛， 为 600 多名出租车驾驶员换发 IC 卡从业资格证。

认真贯彻落实深化供给侧结构改革要求， 服务和促进企业降本增效， 取得了良好的经济社会效应。 从 2016年以来在危运罐装车辆检测费降低 48%， 危运车辆切断阀改装每台车减少开支 3000 元， 驾培取消不合理收费等方面共为企业减负 1206 万。 收费降低， 服务不打折， 让企业和群众从改革中有了更多获得感， 从而提高了满意度。

近年来， 充分发挥互联网在便民服务方面的优势，完成了交通运输行政权力事项网上公开透明运行三级联网系统市级系统建设， 实现了交通运输部门与行业管理部门及本级政府 “三合一” 阳光政务平台权力运行系统间的数据共享。 积极落实行政审批事项网上申请， 完成常州市交通运输局网上政务服务大厅建设， 部分实现许可事项的网上申请、 网上审批、 网上公示。 目前正在大力推广政务服务 “一张网”， 按照 “网上批、 快递送、 不见面” 的发展方向， 深入推进 “互联网+政务服务”， 真正实现政务服务事项的便民。

二、交通运输推进“放管服”改革存在的问题

推进交通运输 “放管服” 改革以来， 虽然在深化交通运输改革， 坚持放到位而不越位、 放权而不放责、 简政而不减效， 更好地为企业服务， 使 “放管服” 改革见到了初步成效， 但是通过走访和调研， 我们认为还存在以下不可忽视的问题：

（一）简政放权后续效应逐步显现随着 “放管服” 改革进程的推进和简政放权力度加

大， 交通运输部一半以上的行政审批事项将要被取消或下放。 随之设区的市交通部门行政审批任务加重 （现省下放 16 项）， 按照谁审批谁监管的原则， 势必也增加了行政许可和事中、 事后监管的压力。 据金坛等辖市区交通部门反映， 随着新规 “先照后证” 出台， 催生了大量的市场主体， 导致大量的企业扎堆办理普通货物运输经营许可， 一定程度上加大了基层监管部门后续监管的压力， 对运管部门的监管能力和手段提出了新的挑战。 在当前市场竞争日趋激烈的环境下， “放管服” 改革不仅大幅降低了制度性交易成本， 还吸引了更多投资者从事运输行业， 加快了交通运输业的发展， 交通工具逐年增多， 源头管理难度加大， 行政管理部门及一线行政执法人员编配与所担负的工作任务不匹配 （辖市区交通运输局法规、 安全、 行业管理一个科室管）， 难免出现顾此失彼的情况。

（二）基层行业监管难度不断加大“两客一危 ” 动态监管难度更大 ， 如无证运营的

“厂包车” 监管就很难， 此类业务经营属于包车客运经营， 按规定经营人需办理 《道路运输经营许可证》， 车辆需办理 《道路运输证》， 但从调查情况看， 全市现仍有一些经营人和车辆在无证经营。 经营人没有运输企业必须具备的安全生产管理制度和安全生产管理人员， 没投保承运人责任险， 车辆相对比较陈旧且大多是 19 座的旧中型客车 （中巴车）， 存在较大安全隐患。 执法人员在对无证车辆查处过程中， 有驾驶员冲卡、 急调头等现象， 极易发生交通事故。 有的经营人被查处后， 继续违法经营， 一直没有很有效的措施来解决。 类似的情况还有 “治超”、 “打黑” （非法从事客运及出租网约车营运） 等监管任务也十分艰巨。 为坚决取缔非法营运等运输违规行为， 交通、 公安部门经常联手行动， 但仍感压力很大。

无证从事汽车涂漆业务的 “烤漆房” 整治难 （属于三类专项修理）。 据调查此类 “烤漆房” 全市城区有近300 多家， 大多是路边小店面房， 设备简单、 场地狭小、没有专业的维修技术人员和质检人员， 没有必要的环境保护措施， 存在较大的安全隐患， 按规定不能办理 《道路运输经营许可证》。 执法人员上门调查处理过程中， 经常发生有些违章经营人对执法人员不予理睬， 离开现场，

甚至锁门等不配合现象， 致使调查处理无法正常进行。有些违法经营人被查处后， 继续违法经营， 至今没有找到有效根治的良方 。 其原因虽然从事汽车涂漆业务的“烤漆房” 不大， 但涉及的管理部门较多 （如： 工商、 公安、 交通、 环保、 城管）， 单靠交通一家查处很难奏效。

（三）行政服务效能有提升空间现在交通运输多项行政审批， 虽然办理时限缩短了，

服务效率也提升了， 但与优化审批流程， 实现 “一枚印章管审批” 要求还有一定差距。 其原因： 一是上下沟通、部门衔接、 系统内各行业信息沟通、 互联共享的 “一张网” 还没完善； 二是与之相适应的人员配置、 职能划分、科学完整的配套体制还没形成； 三是相应的管理规章还有待完善。

三、推进交通运输“放管服”改革的几点建议

（一）注重体制建设、坚持权责一致按改革方向， 行政审批将进一步下放、 简化， 基层

事中、 事后监管任务需进一步强化。 我们判断， 以后交通行政管理工作将向 “审、 管” 分离方向发展， 行业管理模式将由过去 “重入门、 广监管” 向 “简审批、 重监管” 方向转化， 工作重心将向一线监管倾斜。 因此建议：一是要根据工作职能调整科学核定交通部门行政编制人员。 随着高速公路， 省、 市、 县、 镇级公路及高等级航道和港口码头的快速发展， 加之客运、 物流等运输市场的不断壮大， 交通运输部门的行政管理难度也随之加大，市及辖市区交通部门均感人手不足， 都有从下辖公路、运管、 航道、 海事部门借调人员的情况， 随着公路、 航道、 运管、 海事等部门的撤销， 原来委托 “三处一局”的事都落到了交通行政部门肩上， 所以只有加强交通运输行政部门力量， 才能保证交通运输部门行政管理工作的落实。 二是要选配足够的交通运输行政许可工作人员参与市集中行政审批工作， 以适应为群众提供优质高效服务的要求。 三是要组建好事中、 事后监管队伍。 强化综合交通运输执法职能， 提高执法效率， 不要再分运政、路政、 航政等， 行政执法人员统一颁发 “交通运输执法证”， 实行一证管理。

（二）加快法律法规的立、改、废深化审批制度改革降低了审批门槛、 简化了程序流

程、 提高了行政效能， 在许多做法上会超越现原有法律法规规定， 但面对原有法律法规， 审批部门和工作人员担心承担行政复议、 行政诉讼责任， 心存顾忌。 目前交通运输的执法主体资格较多， 综合行政执法改革后， 行政权力事项实施主体将发生变化， 建议对行政权力事项的法律依据进行修改， 统一执法主体， 确保行政执法有据可依。

（三）实施综合执法、推进智慧交通要完善执法管理， 下移执法重心， 整合执法队伍，

统筹利用执法资源， 创新综合执法机制， 拓展综合执法领域。 对像无证从事汽车涂漆业务 “烤漆房” 等类别的监管， 可定期不定期的组织公安、 交通、 工商、 环保、城管部门联合执法。 对 “两客一危”、 “治超”、 “打黑”等的监管， 除重点抓好源头一线的现场监管外， 可在车站、 机场、 港口、 货场及主要路段、 主要道口设置监控探头， 并尽可能的利用公安交警、 治安的监控手段， 监控资源共享， 推行现场执法和智能监管相结合的常态化监管。 制定对提供线索、 协助监管的群众实施奖励的政策， 营造齐抓共管的长效综合监管氛围。

（四）着力简政放权、优化行政服务一要加大简政放权力度。 调查中群众要求普货 （企

业和群众自购自用的货运车辆） 及机动车维修要逐步取消行政许可， 可通过市场主体或委托社团组织以行业自律办法进行管理。 从业资格证的变更、 补证、 换发、 继续教育业务的办理目前集中在市级， 金坛、 溧阳道路运输从业人员办理相关业务十分不便， 建议在金坛、 溧阳直接设点办理。 二要建好交通运输部门上下、 横向沟通，并与政府及其他相关部门联通的 “一张网”， 为网上审批和为群众提供信息服务打好基础； 三要优化审批流程，积极配合行政审批中心， 推行进 “一个门” 全部办， 到“一个窗” 全程办， 上 “一张网” 不见面办， “一枚印章管审批”。 另外， 要在降本减负上扎扎实实为企业和群众办实事。

（本文刊登时略有删节）

简政放权 创新监管 优化服务———关于常州市交通运输推进“放管服”改革的调查

常州市交通运输与物流协会

（上接第一版）要精准寻求合作对象和合作方式，不断深化与航空公司和航空产业链相关企业的合作； 三要追求精细化管理。要充分认识管理规范也是效益，用最严格的标准、最规范的管理，切实提升内部管理水平。

（机场）

将达 310万人次

２０18 年 3 月 26 日 第二版综 合 新 闻

（上接第一版） 民航客流最高峰出现在节前的 2 月 21日，与去年同一天，客流量为 9896 人次，与去年峰值相比，上涨 18.60%。

春运期间常州公交日均运送乘客 74 万人次，同比下降 8.41%。 公交农公线客运量比去年略有下降，日均客流量达 6.2 万人次。 出租汽车日均客运量 25.5 万人次，同比下降 14.1%。

全市交警部门查处交通违法 49.8 万起， 其中现场查处 4.8 万起， 同比上升 38.2%， 交通事故起数 、伤亡人数同比下降 26.5%、 16.7%， 未发生较大以上事故和长时间、 大范围交通拥堵， 实现 “平安春运”工作目标。

常州国际机场完成航班运输起降 2703 架次，同比增长 15.86%，其中国际（地区）航班执行 262 架次，同比增长 48.86%， 运送旅客 4.24 万人次 ， 同比增长61.07% 。 共完成货邮吞吐量 3543.2 吨 ， 同比增长160.6%， 其中国际 （地区） 货量为 45 吨， 同比增长120%，全货机货量为 1006 吨。

溧阳全市道路客运安全发送旅客 318 万余人次，比去年增加 28 万人次。 其中，中长途发送旅客 133943人次， 同比减少 17.06%。 市镇公交发送 303461 人次（此数据仅为客运站统计人数， 不含沿线站点乘车人员），同比减少 11.79%，城市公交发送 2274478 人次 ，同比增加 19.27%，镇村公交发送 472674 人次，同比减少 0.02%，高铁溧阳站发送 1856687 人次，到达 178361人次， 出租车发送 2892912 人次。 公共自行车骑行量229115 人次。

（本刊综合）

2018年春运结束

3 月 12 日， 第 40 个植树节到来之际，溧阳市航道处组织干部职工和青年志

愿者到位于芜申运河高溧段河口大桥处，开展“保护母亲河，争当‘河小青’”植树护

绿主题活动， 着力推进 “263”专项行动和交通干线环境综 合 整 治 五 项 行动， 为建设绿色航道、 生态廊道贡献力量。 经过 1 个多小时的共同努力 ，几百株紫薇树苗植入芜申线溧阳段航道 河 口 村 两 岸 坡边， 为芜申运河溧阳段沿岸增添了一道美丽风景线。

谢泉平供稿

“3.15”国际消费者权益日，在常州九洲新世界广场，常州运管处组织职工参加天宁消协、天宁市场监督管理局等单位联合举办的“品质消费，美好生活”宣传活动。图为运管宣传人员热心解答消费者有关车辆维修方面的问题， 并现场发放宣传资料。

周龙 杨鑫供稿

常州运管参加“3.15”维修宣传日活动

本报讯 3 月 22 日-4 月 5 日， 金坛城乡公交临时增开金坛北站-茅山公墓的扫墓专线， 以方便清明节期间市民扫墓出行需要。

为确保扫墓专线安全有序运行， 同时考虑到私家车停放问题，经现场勘察，拟在 S340 省道进茅山公墓方向 200 米处临时设立上下客站点，在 T 型路口左转弯至老 S340 回程， 沿途在原主要站点停靠。抽调 4 辆节能环保燃气公交车（最大核载 80 人），配备 5 名驾驶员。车前挡风玻璃右侧统一摆放“茅山公墓扫墓专线” 字牌， 以方便市民识别。 班次安排每天上午 8 班（北站发车 7:30-10:30；茅山公墓返城：8:15-11:15），班次间隔为 25 分钟，单程票价 5 元，行程约 35 分钟。 （程网庆）

金坛临时增开———

金坛北站-茅山公墓城乡公交扫墓专线

本报讯 前不久， 金坛运管部门组织区汽车维修行业代表、维修协会人员及汽车维修服务品牌“金城车大夫”等一行 16 人，走进金沙广场，开展以“品质消费、美好生活”为主题的“3.15”国际消费者权益日活动。

现场展示各种汽车真伪配件 6 套、展板 2 对，供消费者参观咨询。同时发放了汽车维修、保养小常识宣传资料 300 余份，接待咨询群众 30 余人。 运管部门还代表交通运输局签署了 “消费品质消费权益承诺书”，最大程度保证汽车用户的合法权益，促进车辆维修企业更好地为用户提供优质的服务。

通过此次活动，更多的消费者亲自体会、了解、掌握了汽车消费方面的有关知识， 同时也扩大了汽车维修服务品牌“金城车大夫”的知名度，对引导和提升金坛汽车维修行业优质服务、诚信经营、合理收费起到了积极的作用。 （朱双富 朱云）

金坛组织车辆维修行业开展消费者咨询服务活动

本报讯 日前， 常州市交通质监站对常合高速公路茅山互通至金坛滨湖新城连接线工程 （茅山旅游大道）开展了春季复工检查。茅山旅游大道是常金快速路的重要组成部分， 是金坛区干线公路网中最重要的一条横向道路。 路线全长 23.443 公里，沿线共设置 9 座互通立交、7 座主线桥梁、3 座支线桥梁。其中丹金溧槽河桥采用斜拉桥。

检查组全面巡查了全线正在施工的桥梁、 路基施工现场以及钢筋加工场、板梁预制场，按照质量监督工作计划抽查了实体工程质量情况，施工、监理单位人员到位情况，质保安保资料、试验室运行情况以及现场安全防护措施落实情况， 并对检查出来的问题进行了现场反馈， 向参建各方提出了争创省级品质工程的更高目标。 （胡轶青）

市交通质监站开展茅山旅游大道春季复工检查

“修个信报箱真不容易。”早上，朝阳三村 95幢的退休职工老刘师傅边从信报箱查收当天报纸，边感慨道：“这个箱子 2017 年初因为严重破损老化不能用了， 居民找遍了物业、社区、街道，但都回复说信报箱产权归全体业主，过保修期后让我们自己想办法去修。 可信报箱是一个整体，涉及到一百多户业主，还有很多人都不用，更不愿意共同出资维修。 没办法，去年 12 月份， 我们新村 20 几位老同志只能通过信访的途径。 今年 1 月上旬，在市政府出面协调下，街道和邮政公司总算给我们解决了，为这事前前后后耗费了近一年辰光！ ”

常州邮政分公司投递部 2016 年 2月最新一次统计数据表明，全市城区信报箱户数有 58 万户， 其中全部破损或部分失去使用功能的共有约 4.8 万户，绝大多数分布在房龄 20 年以上的老小区中。 如今时隔 2 年，破损数量肯定又有上升。这些信报箱绝大多数位于小区室外公共场所， 材质为以钢制为主，长年经受日晒雨淋，绝大多数格口锈蚀失去功能，导致主体损坏，有的甚至摇摇

欲坠， 对住户人身安全构成了威胁，破解老小区信报箱“老龄化”已刻不容缓。

据了解，2003、2009、2011 年， 常州市政府先后三次将老小区信报箱的更新和维修列入到市里的老小区综合整治改造工程项目中，共更新信报箱 17.2万户，维修 3.1 万户。 但此后政府、企业各方停止了对信报箱的更新投入，而破损信报箱日益增多， 因信报箱损坏、缺失造成居民信件和订阅报刊丢失，群众意见比较强烈，近几年市邮政管理部门也频繁接到投诉和反映。

按照《江苏省邮政条例》规定：住宅小区、 住宅楼房信报箱的维修和更换，保修期内由建设单位负责；保修期外由产权人负责。但此规定在实际操作中无法推行。 因为多格式信报箱是一个整体，每个产权人一个格口，信报箱整体结构性老化，须由所有产权人共同出资维修。 由于每个住户使用频率不一，很难达成统一意见，老旧小区信报箱维护更新事实上没有一个主体来实施，亦无资金来源。 造成现在邮政部门管不了，

产权人、物业又都不管，实际处于失管状态。

走访中，不少老小区业主建议将信报箱纳入公共维修基金的共用部位共用设施设备范围，及时对破损信报箱进行更新维护，一劳永逸地解决维护更新难题。 市邮政管理部门表示，这项工作他们正在着手进行，希望借助今年常州市制定《住宅物业管理条例》的机会将信报箱问题纳入其中。 同时，省住建厅还准备出台 《住宅智能信报箱建设标准》，拟将快递箱和信报箱合二为一，统一管理。目前，征求意见阶段已经结束，正进入标准修改审议程序。 据了解，盐城市政府要求全市新建住宅小区全部配套建设智能信报箱；扬州高邮市的老小区改造已经全部用上了智能信报箱；常州经开区老小区改造也考虑试点建设智能信报箱代替传统信报箱。

信报箱管护更新问题，只有通过政府、企业、业主三方良好的协调合作，多措并举才能真正为百姓解决困难。

蒋成洲

破解老小区信报箱“老龄化”刻不容缓

本报讯 3 月 16 日晚 18时 41 分许，溧阳海事长木桥报港点接 110 来电， 称溧阳丹金溧漕河中河口附近水域苏盐货40516 船上有一名船员不慎跌入机舱口内，导致右脚跌断，情况危急。由于该船是载货重船，无法将船停靠岸边， 请求海事人员前去救助。

值班海事人员接警后迅速赶往事发水域， 并联系 120 急救车赶往码头 。 到达苏盐货

40516 船后， 海事人员发现该船甲板上、驾驶室内都是血，受伤船员情况十分危急。 海事人员立即用快艇将受伤船员送至岸边，并将他抬上 120 急救车，从而赢得了宝贵的救助时间。护送走受伤船员后， 海事人员还与过境船舶枞阳货 10816 船沟 通 协 商 ， 一 起 将 苏 盐 货40516 船开至长木桥报港点码头安全停靠。

（溧海）

溧阳海事紧急救助受伤船员

本报讯 草长莺飞，万物萌新。 3 月 12 日，第 40 个全国植树节， 武进区公路处组织十多名党团员来到淹城苗圃开展植树活动， 共同为生态建设增添新绿。

在一个多小时内， 大家分工合作，共种下 128 棵红枫，一株株新树迎风而立， 一片光秃秃的土地瞬间变成了了小树林。

近年来， 武进公路建设不断贯彻生态环保理念， 将公路绿化融入生态宜居城市建设大局，实施“一路一主题”工程，精心打造出武进大道 （玉兰大道）、青洋路（海棠大道）、延政西路（月季大道）等各具特色的景观大道， 成为扮靓武进花都水城的一张张亮丽的名片。

（武路轩）

武进公路处开展党员植树活动

物流 同样是将一箱 5 斤装的芒果从海南陵水黎族自治县运到北京， 以往需要约 40元的运费， 而如今仅需 20余元。 运费降低近 50%，主要得益于陵水与海航货运有限公司（以下简称海航货运）、 北京京邦达贸易有限公司广州分公司（以下称京东物流） 开展物流配送体系建设合作。

近日， 陵水商务局与海航货运、 京东物流召开合作洽谈会， 探讨共同打造高时效生鲜产品物流配送体系， 力图解决当地电商农产品“最初一公里”物流瓶颈问题， 促进农村电子商务发展， 带动农村人口就业，增加农民收入。

党的十九大报告提出，促进农村一二三产业融合，支持和鼓励农民就业创业， 扩宽增收渠道。近两年，陵水农村电商发展迅速，成为了当地创新农产品交易方式、增加农民收入的重要手段。

物流是农村电商发展的基础性条件。“打个比方， 一箱 5斤装的芒果市场价大概 50元，如果从陵水运往北京， 快递费需要40 元， 逼近产品市场价格，过高的物流成本，制约了农产品的销售， 尤其是省外市场很难打开。”海南景鹏农业有限公司相关负责人李元祥说， 以前受制于物流“短板”，农产品质量再好也愁卖。

而如今， 一份协议书改变了景鹏公司被动的局面。 3月 13日，该公司分别与海航货运、京东物流签订协议，这意味着从当天起，在保证时效的情况下，该公司农产品的远程运费比以前下降了40%至 50%。 在景鹏公司位于陵水英州镇的万丰基地，工人们正忙着将芒果打包装箱。 不远处，几辆京东物流运输车早已等候在此，准备将芒果运往机场，发往全国各地。

据了解， 在三方合作中， 京东物流主要负责地面段货物揽收 、目的站货物派送； 海航货运负责航空段运输 ，在航线方面， 可以根据客户需求，灵活选择航班，提前订舱， 保证生鲜农产品高时效运达 。 “陆空” 结合的物流运输体系， 让陵水的电商农产品可以更好地闯市场。

去年， 陵水还建成了特产品电商集配物流中心并投入使用， 为全县特产品电商企业及个体经营商户提供冷藏储存、分拣包装、产品检测等相关服务。

如今，海航货运、京东物流两家知名企业的入驻， 进一步提升了陵水农村电商发展的配套条件。 “运输费用下降，对农产品销售将带来很大的帮助， 预计每天发货 1 万斤没有问题。”李元祥对未来充满信心。