cefc Методология подготовки конкурсных заявок по...

CEFCCEFC

Методология подготовки Методология подготовки конкурсных заявок по конкурсных заявок по административной реформе в административной реформе в Минэкономразвития России в 2007 Минэкономразвития России в 2007 годугоду

Александров Олег ВладимировичЦентр экономического и финансового консалтинга

Генеральный директор

г. Москва, 20 февраля 2007 года

CEFCCEFC Содержание заявкиСодержание заявки

- Сопроводительное письмо (высшее должностное лицо субъекта - Сопроводительное письмо (высшее должностное лицо субъекта РФ);РФ);- Утвержденная программа проведения административной - Утвержденная программа проведения административной реформы;реформы;- Утвержденный план мероприятий по проведению - Утвержденный план мероприятий по проведению административной реформы;административной реформы;- Подробный план мероприятий по проведению - Подробный план мероприятий по проведению административной реформы;административной реформы;- Описание проектов по установленной форме;- Описание проектов по установленной форме;- Сведения о запрашиваемом объеме средств федерального - Сведения о запрашиваемом объеме средств федерального бюджета;бюджета;-Подтверждающие документы;Подтверждающие документы;-Дополнительные материалыДополнительные материалы

CEFCCEFC

Подготовка программы Подготовка программы

административной реформыадминистративной реформы

CEFCCEFCРегиональные приоритеты в области Региональные приоритеты в области госуправлениягосуправления1.1. Основные проблемы1.1. Основные проблемы

Наименование проблемы в государственном управлении

Краткая характеристика причин, связанных с ее возникновением

Методы (способы) решения проблемы

1. Отсутствие системности в принятии решений

Политические и управленческие причины: недостаточно четко распределены полномочия между органами власти, отсутствует стратегическое планирование

оптимизация функций, внедрение механизмов управления по результатам и методов стратегического планирования

2. Недостаточная эффективность работы сферы государственного управления

Экономические и управленческие причины: недостаточная материальная обеспеченность, отсутствие квалифицированных кадров, отсутствие четких правил и регламентов работы

внедрение механизмов материального стимулирования через бюджетирование по результатам, подготовка кадров, стандартизация государственных услуг, регламентация процессов

4. Низкая оценка населением и субъектами экономическойдеятельности предоставляемыхгосударством услуг

Управленческие и экономические причины: отсутствие четких правил и регламентов работы, исторический менталитет, отсутствие ответственности за результат и материальных стимулов у госслужащих

стандартизация государственных услуг, регламентация процессов, проведение опросов, информирование о работе государственных органов

6. Высокий уровень коррупции

Экономические и управленческие причины: недостаточная материальная обеспеченность, непрозрачность деятельности госорганов, отсутствие четких правил и регламентов работы

Менталитет (человеческий фактор)

внутренний аудит как часть управления по результатам, внедрение механизмов материального стимулирования через бюджетирование по результатам, стандартизация государственных услуг, регламентация процессов, информирование о работе государственных органов, внедрение информационных технологий

CEFCCEFCРегиональные приоритеты в области Региональные приоритеты в области госуправлениягосуправления1.2. Рейтинг приоритетов1.2. Рейтинг приоритетов

Наименование приоритета Место в рейтинге

(1-12)

Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

7

Внедрение системы результативного управления организациями, подведомственными органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

8

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2

Внедрение новых механизмов досудебного обжалования в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

11

Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

1

Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций субъекта Российской Федерации. 3Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

12

Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд. 6Разработка и внедрение ведомственных и региональных антикоррупционных программ. 4Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность. 5Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и общества.

10

Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9

CEFCCEFC Описание проведенных мероприятийОписание проведенных мероприятий

Наименование проведенныхмероприятий

Направление административной реформы

Результаты Период проведения(год)

1.Реорганизация системы и структуры органов исполнительной власти

Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции

Утверждена новая структура ОИВ (сроки, соответствующие плану)

2005

2. Инвентаризация и оптимизация функций органов исполнительной власти

Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции

В 100% ОИВ проведена инвентаризация функций

В 80% ОИВ проведена оптимизация функций

2003-2004

3. Оптимизация (реструктуризация) сети подведомственных государственных учреждений и ГУПов

Реализация ведомственных программ проведения административной реформы

Оптимизация деятельности

Экономия средств бюджета составила 10%, Доля ГУ, в которых средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составляют более 50%, сократилось на 20%

30% ГУ преобразованы в другие ОПФ

10% ГУП приватизированы

2005

4. Подготовка перечня наиболее приоритетных административных регламентов исполнения госфункций и госуслуг

Стандартизация и регламентация

Составлен перечень наиболее приоритетных админрегламентов исполнения госфункций и госуслуг, подготовлен план-график их разработки

2005

5. Внедрение элементов управления по результатам

Управление по результатам Сформулированы цели и задачи для 80% ОИВ, 20% ОИВ представили доклады о результатах и основных направлениях деятельности

2005

CEFCCEFC Цели и показатели проведения Цели и показатели проведения административной реформыадминистративной реформы

Наименование Единица измерения

2006 (факт) 2007 2008

Цель 1. Повышение качества и доступности государственных услуг

Показатель 1.1. Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг

% граждан, обращавшихся в государственные органы

30 40 50

Цель 2. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования на региональном уровне

Показатель 2.1. Доля издержек бизнеса на преодоление административных барьеров

% от выручки предприятия

9 6 5

CEFCCEFC Система задач и соответствующий комплекс Система задач и соответствующий комплекс мероприятиймероприятий

Наименование цели Наименование задачи Наименования мероприятий (проектов)

1. Повышение качества и доступности государственных услуг

1.1. Разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти

1.1.1. Проект «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти субъектов»

1.2. Разработать и внедрить административные регламенты в органах исполнительной власти

CEFCCEFCСистема управления мероприятиями Система управления мероприятиями административной реформыадминистративной реформы

Наименование мероприятий Наименование ответственного органа исполнительной власти

Наименование ответственных должностных лиц

Функции ответственных при реализации программы

Создание комиссии по проведению административной реформы

Аппарат Администрации субъекта РФ

Медведев

Владимир

Игоревич, руководитель администрации

Координация деятельности Комиссии

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти субъектов

Министерство экономики

Иванов

Дмитрий

Владимирович,

Начальник управления

Координатор реализации мероприятия (проекта)

CEFCCEFC Система мероприятий по информационному Система мероприятий по информационному сопровождениюсопровождению

Наименование мероприятий по информационному сопровождению

Показатель эффективности информационного сопровождения

Планируемый срок реализации

1. Создание и поддержка Интернет-сайта по вопросам проведения административной реформы

Число посетителей сайта (рейтинг сайта)

Периодичность обновления информации

с июля 2006 года

(далее – постоянно)

CEFCCEFCПлан мероприятий по проведению План мероприятий по проведению административной реформыадминистративной реформы

№ Мероприятие Срок реализации Ответственный орган исполнительной власти

субъекта Российской Федерации

1. Стандартизация и регламентация

1.1. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти субъектов (проект)

2006-2008 гг. Министерство экономики

CEFCCEFCПодробный план мероприятий по проведению Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в субъекте административной реформы в субъекте Российской Федерации в 2006 годуРоссийской Федерации в 2006 году

№ Мероприятие Срок реализации

Результат Ответственный

1. Стандартизация и регламентация


2006-2008 гг.

К 2008 году степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг должна возрасти до 50% (от числа граждан, обратившихся в госорганы)

Министерство экономики, управление мониторинга госуслуг

(Иванов Д.В.)

CEFCCEFC Объем средств, предусмотренных на Объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятийреализацию мероприятий

Наименование мероприятий Объем финансирования, млн.руб.

2007 2008средства субъекта РФ

средства субъекта РФ

средства федерального

бюджета


5,0 5,0 6,0

CEFCCEFC

Разработка проекта по реализации Разработка проекта по реализации административной реформыадминистративной реформы

CEFCCEFC Перечень услуг и функцийПеречень услуг и функций

• Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (ОИВ субъектов Российской Федерации).

• Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов (ОИВ субъектов Российской Федерации).

• Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (ОМСУ).

• Предоставление государственного имущества субъекта Российской Федерации в аренду (ОИВ субъекта Российской Федерации).

• Выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнении (ОИВ субъектов Российской Федерации).

• ........

Критерии выбора для проекта:

• Средняя численность заявителей регламентируемых услуг• Услуги требуют от заявителей обращений в несколько ОИВ• Общий нормативный срок их предоставления составляет больше 1 месяца

CEFCCEFC Общая информация о проектеОбщая информация о проекте ( (таб.1)таб.1)

Наименование проектаФ.И.О. должность

ответственногоКонтактная информация

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти субъектов (проект)

Иванов Д.В., начальник управления административной реформы Министерства экономики

г. Санкт-Петербург

ул. Административной реформы, д.1

тел. (777) 777 77 77

эл. почта: [email protected]

CEFCCEFCЦели программы административной Цели программы административной реформы, на достижение которых направлена реформы, на достижение которых направлена реализация проектареализация проекта (таб.2)(таб.2)

Наименование цели программы

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование

целесообразности и необходимости ее решения путем реализации

проекта

Цель проекта,Задачи проекта

Повышение качества и доступности государственных услуг

Низкая оценка населением и субъектами экономическойдеятельности предоставляемыхгосударством услуг из-за отсутствия четких правил и регламентов работы....

Цель: Повысить к концу 2008 года степень удовлетворенности граждан (экономических субъектов) качеством и доступностью соответствующих государственных услуг до 50%

Задачи:

1. Создать нормативную базу для стандартизации услуг и регламентации функций

2. Выявить приоритетные госуслуги и госфункции и разработать для них стандарты и регламенты

3. Внедрить стандарты госуслуг и административные регламенты

4. Обеспечить мониторинг и контроль за соблюдением стандартов и регламентов

CEFCCEFC Сроки и этапы реализации проекта (таб.3)Сроки и этапы реализации проекта (таб.3)

№ Наименование мероприятийСроки

реализацииПримечание

1. Подготовка проекта НПА о перечне и сроках разработки стандартов госуслуг и админрегламентов

01.05.-01.07.2006

-

2. . Разработка стандарта госуслуги «Выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений»

01.07-15.09.2006

-

3. Разработка стандарта госуслуги «Предоставление государственного имущества субъекта Российской Федерации в аренду»

01.07-15.09.2006

в случае отсутствия федерального финансирования не будет реализовано

4. Разработка административного регламента «Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации цветных и черных металлов»

01.07-15.09.2006

в случае отсутствия федерального финансирования не будет реализовано

…..

[1] - 1 вариант – только за счет средств бюджета субъекта РФ (собственные средства)[2] 2 вариант – с учетом средств федерального бюджета

I этап. Разработка и принятие НПА, разработка стандартов и регламентов

CEFCCEFC Ожидаемые промежуточные и итоговые Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты реализации проектарезультаты реализации проекта (таб.4)(таб.4)

Наименование Единица изме-рения

Плановый период

2007 год 2008 год

1 вариант

только за счет средств

субъекта РФ

2 вариант

с учетом средств

федерального бюджета

за счет средств субъекта РФ

Показатель конечного результата «Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью соответствующих государственных услуг»

% 30 30-32 40

I этап проекта - «Разработка и принятие НПА, разработка стандартов и регламентов»

Показатели 1 этапа:

- Наличие НПА- Доля утвержденных стандартов- Доля утвержденных регламентов

да/нет

%

%

Да

100

80

Да

100

100

CEFCCEFC Риски реализации проекта (таб.5)Риски реализации проекта (таб.5)

Наименование риска Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

Изменение законодательства, связанного с разграничением полномочий

Политические причины, в том числе связанные с выборными процессами, изменением приоритетов государственной политики, ответная реакция на негативные социальные процессы....

В случае, если полномочие переходит на уровень МСУ, его целесообразно передать вместе с разработанным стандартом (регламентом), на уровне субъекта сохранить контрольные функции

CEFCCEFC Обоснование потребности в ресурсах на Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта\Трудовые ресурсы (таб. 6)реализацию проекта\Трудовые ресурсы (таб. 6)

Наименование

2007 2008

занятость в проекте занятость в проекте

месяцев % месяцев %

Основной персонал

Иванов Д.В., начальник управления административной реформы

12 20% 12 20%

CEFCCEFC Обоснование потребности в ресурсах на Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта\Финансовые ресурсы (таб. 6)реализацию проекта\Финансовые ресурсы (таб. 6)

СтатьиЭКРБ

Код Плановый период Итого на плановый период

2007 2008

1 вариантсредства

субъекта РФ

2 вариант средства субъекта РФ средства субъекта РФ средства федерального

бюджетасредства субъекта РФ

средства федерального

бюджета

1 вариант

2 вариант

Заработная плата

211

Начисления на оплату труда

213

Транспортные услуги

222

Услуги по содержанию имущества

225

Прочие услуги 226

.....

Итого расходов на реализацию проекта

800 4,0 5,0 5,0 6,0 10,0 11,0 5,0

CEFCCEFC

Принципы оценки (самооценки)Принципы оценки (самооценки)

CEFCCEFC Пример оценки критерияПример оценки критерия

Вес компонента критерия

Уровень Компоненты критерия и уровни оценки

1 3.1. Объем средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на реализацию мероприятий административной реформы в 2006 году и последующие годы

5

в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий административной реформы предусмотрены в 2007 году средства в объеме не менее 50% от объема средств, запрашиваемого из федерального бюджета, кроме того, запланировано выделение средств в 2008 г. (представлены подтверждающие документы)

4


3


2


1

в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий административной реформы предусмотрены в 2007 году средства в объеме менее 10% от объема средств, запрашиваемого из федерального бюджета, в то же время запланировано выделение средств в 2008 г. (представлены подтверждающие документы)

0средства бюджета субъекта Российской Федерации на реализации мероприятий административной реформы в 2007 году не предусмотрены, выделение средств в 2008 году не запланировано, или соответствующая информация не представлена

cefc Методология подготовки конкурсных заявок по...

Documents