如何破解政府购买服务的五大困惑 -...
TRANSCRIPT
本版推荐
17■E-mail:[email protected] 2018年2月14日■本版编辑：方文国 ■电话：010-67078075
读书人的精神家园
政府购买服务，是指通过发挥
市场机制作用，把政府直接提供的
一部分公共服务事项以及政府履
职所需服务事项，按照一定的方式
和程序，交由具备条件的社会力量
和事业单位承担，并由政府根据合
同约定向其支付费用。从 2013 年
国务院办公厅发布《关于政府向社
会力量购买服务的指导意见》以
来，各地政府不断推进购买服务的
工作，拓宽购买服务范围，在一定
程度上取得了良好的成绩。经过
国内几年的试行试用并借鉴国外
的经验，充分证明推行政府向社会
力量购买服务是创新公共服务提
供方式、加快服务业发展、引导有
效需求的重要途径。对于深化社
会领域改革、推动政府职能转变、
整合利用社会资源、增强公众参与
意识、激发经济社会活力、增加公
共服务供给、提高公共服务水平和
效率，都具有重要意义。
随着社会信息化的迅猛发展，
一些接触政府行业信息化较早、研
究较深的公司在服务政务项目的
同时，积累了大量的业务经验和数
据资源。由于在人才和技术等方
面的优势以及在体制和机制上的
灵活性，研发公司更容易产生先进
的理念和思维方法，拥有更快的响
应速度，可以为各级机关在极大的
节省时间、资金、人力的前提下，提
供更全面、及时、有效的服务。但
就全国范围而言，各级机关开展政
府购买服务尚处于发展初期和探
索阶段，存在缺乏政策支持、提供
服务组织发展不充分、绩效评价机
制不健全等问题。由于政府购买
服务自身的复杂性和差异性等特
点，导致了实施过程中服务需求、
服务标准、服务合同与履约合同过
程的复杂性和差异性，从而在一定
程度上限制了机关开展政府购买
服务的推进。
在传统模式下，各级机关开展
项目建设通常是自己“大包大揽”、
直接“操刀”。但这样的结果往往
是，政府不仅要投入大量的人力、
物力、财力，还容易导致工作过重、
疲于应对，从而造成服务低效和资
源浪费。尤其在社会需求日益多
元、利益诉求日趋复杂的今天，单
靠政府直接提供公共服务，已越来
越难以适应发展。而政府购买服
务，就是把建什么、怎么建向社会
组织转移。从传统由机关对项目
的一整套自筹、自设、自建、招标、
研发、自营、自训、自用、自评到整
体交给公司，只要结果并直接对结
果评价，各级机关大幅剥离与政务
无关的工作，职能重心转为简单的
“受益者”和“监督者”。在用户已
经适应了根据工作需要提出项目
建设需求，并自行开展建设应用的
环境下，推进政府购买服务必将面
临知识、理念和观念的更新以及一
系列因素的限制，由此产生了一些
困惑和顾忌。
一是对项目质量的顾虑。机
关工作的行业特点突出、专业性
强，涉及国计民生的方方面面。随
着国际国内社会政治经济形势的
迅猛发展，尤其是在互联网时代的
新形势下，机关行政业务内容日新
月异。非机关人员难以迅速发现
并掌握趋势，做出预判并开展有效
应对。所以购买服务的招标文件
要求更高、要细，制作难度大，对提
供服务公司从业人员业务水平的
要求也较高。只有认真研究过相
关配套政策或是经过专业知识培
训 的 从 业 人 员 才 能 胜 任 此 项 工
作。如果采用购买服务的方式将
项目整体交给技术公司建设，对于
购买服务的各级机关，最大的限制
就是对项目建设质量的担心和对
最终结果的质疑。
二是对业务安全的顾虑。由
于一些特殊行政部门的业务涉密，
部分业务不能对外，尤其是机关掌
握的大量涉及公民隐私和国家安
全的数据，这些因素都会对系统建
设、数据共享造成极大的壁垒。要
开展趋势性研判或大数据分析，必
将深入接触这些涉密业务和核心
数据，触及机关最核心的内容。同
时，随着社会机构承建项目的深
入，大量的核心数据和业务流程会
由技术公司掌握并垄断，机关将面
临受制于公司且只能听从公司指
挥的风险。如何能在业务全面安
全的前提下购买服务，是决定这种
新模式在机关落地的根本。
三是对考核评价的顾虑。作
为基层单位，对信息系统的建设更
注重实效。而对于以政府购买服
务方式开展信息化建设，如何保证
项目建设阳光运作、长效考核、避
免纠纷都是需要提前解决的机制
问题。一是预防腐败。政府购买
服务怎样才能做到“只买对的，不
买贵的”？最关键的是坚持阳光透
明操作，严格招投标程序。二是管
理考核。由于服务类项目具有非
量化性、绩效滞后等特点，虽然购
买服务合同内容涵盖了一些主要
的、基本的条款，如合同双方责权
的规定，但往往表述得不够明确，
缺少具体的量化指标。三是纠纷
处理。政府购买服务的复杂性特
点决定了参与购买服务的各方对
于公共服务的理解偏差要明显大
于工程、货物类的采购，这是政府
购买服务纠纷多发的主要原因。
四 是 对 机 构 人 员 调 整 的 不
适。经过 20多年的信息化建设，国
家电子政务工程建设已由技术驱
动型转变为业务驱动型，以领导推
动为主变为以用户需求为上，各基
层单位根据实际工作都开展了相
应的机构建设和人员配备，以逐步
向“基础工作信息化、信息工作基
础化”的目标迈进。但在具体实施
过程中，基层信息技术部门专业人
才本已不足，却因一个接一个的项
目 招 标 而 成 为 跑 手 续 的“ 项 目
办”。随着越来越多的信息化需
求，采用政府购买服务的方式，实
际上是对信息化建设应用工作的
一项重大改革，涉及的各个流程以
及 相 关 的 人 员 结 构 都 须 更 新 调
整。虽然政府购买服务是对工作
的规范和发展，是社会管理模式的
创新，但却会带来一系列随之而来
的问题。这些问题自然成为机关
购买服务的限制。
五 是 对 知 识 体 系 更 新 的 不
适。机关开展政府购买服务是将
来的发展趋势，但目前尚属新生事
物。受旧的理念、体制和机制的束
缚，在各级机关深入了解并统一认
识之前，难以顺畅推行新的模式。
一是表现在制度建设的不健全。
政府购买服务的购买方式、购买内
容、购买程序以及验收考核等方面
均未有明确的文件规定与细化，在
实际操作过程中存在着程序透明度
不高、合同条文不够清晰严谨、竞争
度不够以及在选择服务提供者时较
多使用“定向”方式而非市场化程度
更高的“招投标”方式等问题，导致
很多时候中标对象仍是那些政府体
系内的事业单位。二是表现在知识
体系的不更新。有些领导干部和财
务人员由于对政府购买服务的概念
不清，认识不一致，甚至有些部门领
导干部认为自己能做的，花钱少、可
控强，如推进政府购买服务方式，有
可能花钱多、效果差。三是表现在
既得利益的不平衡。“信息化的本质
是权力的再分配。”按原有方式，各
级主管部门在信息化建设过程中，
可以通过设计系统流程、垄断业务
数据、掌握招标权力等方式体现本
部门的工作成绩、获得其它部门的
重视。如果推行新的购买服务方
式，这些既得利益会重新分配给最
终的用户。从这个意义上讲，政府
购买服务也是财政性资金的一种
转移支付方式。
《基于全局与局部信息的人脸识别》，孔俊、易玉根、王建中著，科学出版社 2017 年 10 月，95.00元
本书针对已有人脸识别方
法进行分析和总结，在此基础上
提出六种新的人脸识别方法，并
将它们与目前流行的人脸识别
方法进行比较。大量实验结果
验证了本书所提出方法的有效
性和可行性。
《人脸识别原理及算法——动态人脸识别系统研究》，沈理，刘冀光，熊志勇著，人民邮电出版社2014年09月，89.00元
本书系统地总结了人脸识
别研究领域，填补国内有关该领
域图书的空白，很好地总结了近
年人脸识别算法研究成果，并提
供了具体算法实现和研究结果，
为该领域研究人员提供很好的
借鉴。
《基于稀疏算法的人脸识别》，徐勇，范自柱，张大鹏著，国防工业出版社 2015 年 01 月，78.00元
本 书 既 可 供 自 动 化 、计 算
机、电子工程等专业研究人员使
用，又可供模式识别、机器学习、
计算机视觉和图像处理等开发
人员参考。
《TensorFlow技术解析与实战》，李嘉璇著，人民邮电出版社2017年05月，79.00元
本书从深度学习的基础讲
起，深入 TensorFlow 框架原理、
模型构建、源代码分析和网络实
现等各个方面。全书分为基础
篇、实战篇和提高篇三部分。
《OpenCV和 Visual Studio图像识别应用开发》，望熙荣，望熙贵著，人民邮电出版社 2017年10月，59.00元
本 书 是 介 绍 OpenCV 结 合
Visual Studio 进行图像识别和处
理的编程指南。本书适合对于
图像识别和处理技术感兴趣，并
且想要学习OpenCV的应用和编
程的读者阅读和参考。
（编辑整理：雷洋）
北京首条无人驾驶测试专用道路落地亦庄：近日，北京市交通
委相关负责人介绍，北京首条自动
驾驶测试路将落地亦庄。除了部
分试点道路，未来北京还将对道路
设施进行改造，推广无人驾驶技
术，让“车路协同”。将对道路的信
号、标志、标线等进行改造，让无人
驾驶车辆可以识别。按照刚刚颁
布的《自动驾驶汽车测试条例》，在
中国境内注册的独立法人单位，因
进行自动驾驶相关科研、定型试
验，可申请临时上路行驶。申请道
路测试须具备自动、人工两种驾驶
模式，可在两种模式间随时切换。
在路测阶段，不管车辆是否能完全
自动驾驶，必须配置驾驶员应急。
工信部：网络平台及手机APP必须支持账户注销：近日，工信部
针对网络平台、手机 APP无法注销
一事表示，《中华人民共和国网络
安全法》第四十三条规定：“个人发
现网络运营者违反法律、行政法规
的规定或者双方的约定收集、使用
其个人信息的，有权要求网络运营
者删除其个人信息；发现网络运营
者收集、存储的其个人信息有错误
的，有权要求网络运营者予以更
正。网络运营者应当采取措施予
以删除或者更正。”
今年抢购春运火车票 85%无需图片验证码：春运首日火车票于
1 月 3 日正式开始预售，前几年，为
防止黄牛抢票，用户前往网站上购
买火车票时往往会遇到一些颇为
奇特的图片验证，近日，中国铁路
总公司表示，在今年春运网络进行
购票的用户在春运购票系统中购
票需要验证码的比例将被压缩到
15%以 下 ，也 就 是 说 购 买 火 车 票
85%无需图片验证码，今年的抢票
难度系数将大幅下降。
2018年第八届中国互联网产业年会在京召开：1 月 9 日，由中国
互联网协会主办的 2018(第八届)中
国互联网产业年会在京召开。中国
互联网协会秘书长卢卫发布《2017
年中国互联网产业发展综述与2018
年产业发展趋势报告》。报告指出，
2017年，党的十九大报告多次提及
互联网，互联网在经济社会发展中
的重要地位更加凸显，中国互联网
产业发展加速融合，网络强国建设
迈出重大步伐，互联网建设管理运
用不断完善，互联网、大数据、人工
智能和实体经济从初步融合迈向深
度融合的新阶段，转型升级的澎湃
动力加速汇集，广大人民群众在共
享互联网发展成果上拥有更多获得
感，中国数字经济发展步入快车道。
苹果宣布中国内地 iCloud 服务将由国内公司负责运营：为了符
合中国的云服务须由本地企业运
营的新规，苹果公司 1月 10日宣布
一项关于 iCloud 的重大变动。苹
果公司表示，从今年 2 月 28 日起，
中国内地的 iCloud 服务将转由云
上贵州公司负责运营，从当日起，
云上贵州公司将负责 iCloud 在中
国内地的运营，并将拥有与 iCloud
中国内地用户的法律和财务关系。
腾讯、永辉或将投资家乐福中国：1 月 23 日，家乐福宣布，其已经
与腾讯就在中国展开战略合作达
成协议，腾讯与永辉或将投资家乐
福中国公司。目前，三方已经就对
家乐福的潜在投资签署了投资条
款清单。腾讯此举无疑是看中了
家乐福强大的线下网络。
四大手机厂商为高通发声 不支持博通收购：1 月 25 日 ，高 通
“Quacomm 中国技术与合作峰会”
在北京正式召开，国内四大手机厂
商核心高层均出席了该会议，并且
就“博通恶意收购高通”一事，纷纷
为 高 通 发 声 。 不 久 之 前 ，小 米 、
OPPO 和 vivo 高管还曾公开表示，
如果博通成功收购高通，他们或将
考虑换供应商。而本次小米、OP-
PO 和 vivo还有中兴再次为高通发
声，不支持博通收购高通，相信将
会使得高通董事会再次慎重对待
博通的收购一事。
新浪微博回应网信办约谈：1
月27日，北京网信办发布公告通报
了微博平台存在的内容管理问题，
责令其立即自查自纠，全面深入整
改。北京市互联网信息办公室相
关负责人指出，新浪微博违反国家
有关互联网法律法规和管理要求，
传播违法违规信息，存在严重导向
问题，对网上舆论生态造成恶劣影
响。微博负责人表示，全部接受通
报中的批评，并端正态度，正视问
题，全面加强平台业务和人员管
理，主动对问题突出的热搜榜、热
门话题榜、微博问答功能、热门微
博榜明星和情感版块、广场头条栏
目情感版块暂时下线一周，进行全
面整改。
IT风云播报 主持人：雷洋
中国青少年宫儿童媒介素养教
育研究中心进行的《2016—2017 中
国儿童网络素养状况系列研究报
告》发现，儿童数字化技能成长迅
速，早早便超越父母，形成了所谓的
“数字代沟”。报告显示，相较于儿
童的媒介使用能力不断攀升，父母
在媒介使用行为上存在停滞和固化
现象。在上网知识方面，有43.6%的
14 岁儿童表示自己懂得多，63%的
14 岁儿童的爸妈表示孩子懂得多。
在 8 种网络关键行为上，14 岁儿童
在与其父母的对比中，全面超越家
长。（1月14日《中国教育报》）
这份报告揭示的是 3—14 岁中
国儿童数字化成长的轨迹，报告将
这个群体定义为“数字时代原住
民”，并称“他们是在智能手机、平板
电脑、社交媒体、网游和直播包围下
长大的‘滑一代’‘搜一代’‘游一代’
‘微一代’和‘秀一代’”。的确是这
样 。 这 批 孩 子 下 载 游 戏 、视 频 、
APP、音乐，开展网上社交、发布信
息、网络消费、网上创业，等等，确实
比许许多多家长还要顺溜。有的低
龄儿童对数字化生存的稔熟程度甚
至让人吃惊，比如个别孩子竟花光
父母积蓄打赏游戏主播，而父母对
此竟毫不知情。不管有没有意识
到，我们与孩子之间存在的“数字代
沟”，已经确切地摆在了那里。
与孩子之间的“数字代沟”越
来越大，其实是有较大的隐患的。
一方面，会加剧儿童的网络化生存
风险。网络是一把“双刃剑”。网
络化生存、数字化社交，虽为当今
孩子早早地开启了跟世界交往的
窗口，他们可以通过网络增长知
识、接触社会、丰富自我，但同时，
网络欺凌、网络色情、网络谣言、网
络诈骗等不良乃至违法信息，也在
他们目力所及的世界里涌动。儿
童的网络安全意识普遍不高甚至
是一片空白，也就极易受到网络攻
击的伤害；由于他们的自控力弱，
也 极 易 受 到 网 络 不 良 信 息 的 诱
惑。而上网成瘾、消费过度，既不
利于他们的身心健康成长，又会给
家庭平添沉重的经济负担。
另一方面，“数字代沟”越来越
大，不利于儿童充分利用数字机遇
获得更大发展。面对孩子的网络化
生存、数字化社交，一些家长基于自
己啥都不懂而放任自流，实不可
取。另一些家长却又基于自己懂得
不多，而视同洪水猛兽，竭尽全力完
全卡死。比如，为防止孩子沉迷于
网游，千方百计阻止孩子接触任何
网游；为防止孩子疏于学习，屏蔽家
中电视和网络多年；为防止孩子结
交不三不四的朋友，禁止孩子使用
社交媒体……这些行为同样不可
取。比如游戏市场潜力巨大，而人
才培养却没有跟上，热爱网游的孩
子说不定可以成长为网游开发人
才。更何况社交媒体已成为数字社
会的基本工具了呢。
所以，家长要尽快消除与孩子
之间的“数字代沟”，只有消除了这
个代沟，才能消除与孩子的心理隔
阂甚至对抗。在科技日新月异的
时代，有知识、有能力的家长应加
强学习，不断提升上网技能，丰富
网络化生存、数字化社交的知识储
备，及时了解潮流文化，这样才有
能力引导孩子安全健康地使用网
络工具。即使没有能力直接抹平
“数字代沟”，也要在消除“数字代
沟”的外围发力，比如，及时了解孩
子的“数字化轨迹”，及时加强引
导，及早培养孩子的网络安全意
识，及早建立良好的网络生存习惯
和规则，培养孩子树立分辨是非善
恶美丑的意识，以及自我保护、约
束、控制的能力。
消除“数字代沟”是家长必修课■何勇海
在社会需求日益多元、利益诉求日趋复杂的今天，单靠政府直接提供公共服务，已越来越难以适应发展。而政府购买服务，就是把建什么、怎么建向社会组织转移。从传统由机关对项目的一整套自筹、自设、自建、招标、研发、自营、自训、自用、自评到整体交给公司，只要结果并直接对结果评价，各级机关大幅剥离与政务无关的工作，职能重心转为简单的“受益者”和“监督者”。
如何破解政府购买服务的五大困惑■徐云峰