chapter 6 security and beneficiary interaction base version

7/25/2019 Chapter 6 Security and Beneficiary Interaction Base Version

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Captulo

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Seguridad e interaccin conla poblacin beneficiaria

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En determinados contextos operativos, la Federacin Internacional

podra verse asociada a la gestin de campamentos de refugiados y

de desplazados internos. Dependiendo del trabajo que le haya sido

asignado, parte o gran parte de su trabajo podra tener lugar en este tipo de

campamentos. Durante su misin en el terreno podra tambin encontrarse ensituaciones en las que sea necesario ayudar a mantener el orden durante una

concentracin de personas, como por ejemplo en los puntos de distribucin

de suministros de socorro humanitario.

En esta seccin se aportan pautas sobre los pasos y las cuestiones que cabe

tener en cuenta al planificar cualquier actividad que congregue a un gran

nmero de personas. Tambin van encaminadas a garantizar la seguridad del

personal de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y de la poblacin beneficiaria a

la que se destina la ayuda. La presencia de personal consciente de los riesgosque entraan este tipo de congregaciones multitudinarias reduce de forma

significativa la probabilidad de que se produzcan protestas o manifestaciones

espontneas.

El contenido de esta seccin es distinto de tema de la proteccin de la pobla-

cin beneficiaria. La Federacin Internacional no suele asumir la responsabi-

lidad de la proteccin, pues es generalmente competencia de los organismos

especializados del sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, la Federacin

asume la responsabilidad de determinados servicios en un campamento, o desu gestin y, a ese tenor, ser responsable de la garanta de los aspectos de

proteccin.


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120 Stay Safe Mantngase a salvo: Gua de la Federacin Internacional para una misin ms segura

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Campamentos de refugiadosy de desplazados internosEn esta seccin se establece una serie de pautas relativas a la seguridad en loscampamentos que deber observar todo el personal de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja. Tenga siempre presente que la Federacin Internacional ocualquier Sociedad Nacional participante que trabaje de forma bilateral sumi-nistra ayuda atendiendo a una solicitud de la Sociedad Nacional anfitriona. Porello, es importante que se coordine con la Sociedad Nacional anfitriona todaslas actividades encaminadas a garantizar la seguridad en los campamentos derefugiados y de desplazados internos.

Pautas de seguridad relativas a la gestin de campamentos

1. La oficina del director del campamento y las instalaciones de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja debern estar junto a la va principal de accesoal campamento.

2. Los asaltos, atracos y secuestros suelen tener lugar cerca de los campa-mentos a la salida o llegada, por consiguiente, conviene ubicar varias rutasalternativas de acceso para variar la rutina diaria y evita seguir un trayecto

fcilmente predecible. Lo mejor ser tener localizadas dos o ms entradasy salidas. Evite las vas sin salida y estrechas, as como las vas de una soladireccin.


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121 Captulo 6 | Seguridad e interaccin con la poblacin beneficiaria

Stay Safe Mantngase a salvo: Gua de la Federacin Internacional para una mis in ms segura

3. La seguridad de la oficina en los campamentos: utilice el sentido comny aplique las normas bsicas de seguridad relativas a las oficinas de la

Federacin, como las que se describen en el captulo 5. Cuantas menoscosas guarde en la oficina, mejor. Evite que dentro o cerca del campa-mento haya almacenes o depsitos de mercancas.

4. Los delegados y delegadas de la Federacin nunca debern pasar lanoche en el campamento.

5. Deber establecerse un sistema de control de entradas y salidas al cam-pamento, para tener en todo momento un registro de quin est en elcampamento.

6. Tanto usted como el resto del personal de la Cruz Roja y la MediaLuna Roja debern estar familiarizados con la disposicin y las instala-ciones del campamento, incluidas las rutas establecidas como salidas deemergencias.

7. Mantngase siempre alerta y no descuide el cumplimiento de las normasy reglamentos de seguridad de la oficina de la delegacin en el pas y alas recomendaciones incluidas en la evaluacin de la seguridad en elcampamento.

8. Mantngase informado sobre todo lo que ocurra en el campamento,incluidos los problemas, tensiones o discusiones que hayan podido pro-ducirse en el mismo.

9. Elabore un plan de control de multitudes (para ms detalle consulta lasiguiente seccin) y comprtelo con los dems delegados y delegadas,con el resto del personal y con la Sociedad Nacional anfitriona.

10.Elabore un mapa o cartel en donde se indique la ubicacin de cada unade las reas del campamento.

11. Sea consciente de lo que se espera de usted en el marco del plan de segu-ridad establecido para el campamento. Elabore un plan de evacuacin yestablezca pautas para la ejecucin del mismo que incluyan: el aviso deevacuacin, la continuacin o la suspensin de los servicios, los lugaresde encuentro dentro y fuera del campamento, las rutas de evacuacin, laorganizacin de los convoyes, etc.

12.Mantenga una relacin profesional estrecha con los dirigentes de lacomunidad refugiada o desplazada y con las dems organizaciones

presentes en el campamento. La seguridad debera ser una constanteen el programa de todas las reuniones relacionadas con la gestin delcampamento.


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13.Siempre que sea posible vele por que le acompae algn miembro de lacomunidad refugiada o de la Sociedad Nacional anfitriona cuando se

desplace por el campamento.14.Lleve siempre consigo un aparato de radiocomunicacin porttil y

mantngase preparado para utilizarlo en cualquier momento. No seadescuidado: no deje ese artefacto tirado en cualquier sitio. Respete losprocedimientos relativos al uso del aparatos de radiocomunicacin; esaes su herramienta de seguridad ms importante. Evite hacer ostenta-cin del equipo de radiocomunicacin y no llame la atencin: muchosbeneficiarios asocian un aparato de radiocomunicacin a la presencia de

alguna autoridad (fuerzas militares, policiales o de seguridad).15.Evite las discusiones. Es fcil verse envuelto en una discusin o en una

polmica simplemente por encontrarse en un lugar. Nunca tome partido.

16. Si surgen tensiones, o se producen manifestaciones, o estalla un conflictoabierto en el campamento, abandnelo inmediatamente. No regrese hastaque los representantes de las organizaciones humanitarias y los dirigentesde la comunidad refugiada hayan mantenido una reunin sobre seguridad.

17. La poblacin refugiada est sujeta a la legislacin del pas anfitrin, y nodebe inmiscuirte en esta cuestin.

18.Deberemos informar a las fuerzas encargadas de mantener el orden yla seguridad en el campamento sobre el mandato y los principios de laCruz Roja y de la Media Luna Roja. Procure que se respete la polticade prohibicin de porte de armas dentro del campamento.

19. Anime a los dirigentes de la comunidad refugiada a que establezcan su

propio comit de vigilancia para que se encargue del seguimiento delas actividades que se realicen en el campamento y de detectar posiblessituaciones de descontento entre la poblacin refugiada.


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20.La Federacin Internacional y la Sociedad Nacional anfitriona se absten-drn de asumir la responsabilidad de la proteccin del campamento de

refugiados o de realizar labores de vigilancia. La nica labor de vigilanciaque podrn realizar, si fuese necesario, ser la que se refiere a la custodiade la propiedad y los bienes de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Todoslos vigilantes contratados al efecto recibirn formacin sobre cmo reac-cionar y comportarse ante determinadas situaciones, y sern instruidossobre los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Si hubiese alguna empresa deseguridad fiable, se preferir esa opcin en lugar de contratar a vigilantesdirectamente, o la de recurrir a las fuerzas militares o policiales.

DistribucionesAunque esta seccin se centra en la distribucin de artculos de socorro entrela poblacin beneficiaria, las pautas que aqu se indican tambin sirven paracualquier otro tipo de programa que se ejecute a favor de la poblacin y de lascomunidades beneficiarias.


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Planificacin

Una distribucin controlada y ordenada exige una buena planificacin, la selec-

cin del lugar adecuado, la informacin correcta, un comportamiento a la alturade las expectativas y mantener buenos contactos con la poblacin beneficiaria ycon sus dirigentes.

Muchas distribuciones fracasan porque las expectativas son demasiado altas, oporque ha habido una mala comunicacin o falta de informacin, o por el enfadoo la frustracin de la poblacin beneficiaria, o por las motivaciones polticas delmomento. Con frecuencia, surgen problemas porque la poblacin beneficiariano ha sido consultada sobre las distribuciones o no comprende lo que sucede.

Cuando la distribucin o la ayuda llega demasiado tarde a raz de un desastre, ocuando est mal programada y la poblacin beneficiaria se ve obligada a esperar

El secreto reside en saber anticipar los problemas

El vnculo entre la ejecucin de los programas y la seguridad es un aspecto muy

importante que, a menudo, se pasa por alto, hasta que surgen los problemas. Los

recientes incidentes de seguridad y tensiones surgidas entre el persona humanitario

y las comunidades locales o poblaciones beneficiarias podran haberse evitado.

Incidentes tales como el bloqueo de carreteras, la toma de delegados, dele-

gadas o miembros de personal como rehenes, el saqueo de almacenes y de

oficinas, el apedreamiento del personal, las actitudes violentas y agresivas, el

estallido de violentos disturbios en los campamentos, y otros incidentes simi-

lares se debieron a que no se supo valorar en su justa medida la importancia

de explicar claramente a las autoridades locales, a los dirigentes comunitarioso a la poblacin beneficiaria los procedimientos de trabajo de la organizacin.

Para prevenir este tipo de incidentes es importante que se informe previamente

a la poblacin beneficiaria sobre cualquier cambio que pudiera ocurrir con

respecto al plan de distribucin inicial (retrasos, modificacin de la calidad o

de las cantidades inicialmente previstas, modificacin del tipo de raciones que

se van a distribuir, etc.).

Otra manera de mejorar la seguridad consiste en insistir ms en la difusin de

informacin sobre la identidad y la labor de la Cruz Roja y la Media Luna Roja,

as como en la designacin de una persona de enlace entre las autoridades

locales o los dirigentes comunitarios y la poblacin beneficiaria, a fin de mejorarlas relaciones con esta ltima.


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durante horas hasta que comienzan las distribuciones, las tensiones y los senti-mientos de frustracin y de enfado se agudizan.

La buena planificacin puede contribuir a reducir muchos de estos riesgos deseguridad. He aqu otra de las razones por la que se debe velar por que existaun nmero suficiente de empleados y de voluntarios para llevar a cabo las dis-tribuciones. Se evitar que la poblacin beneficiaria intervenga directamente enla distribucin.

Gestin de la informacin y de las expectativas

Es muy importante informar adecuadamente a la poblacin acerca de lo quevan a recibir (raciones, artculos que se van a distribuir, cantidades, quin va arecibir qu, tipo y tamao de materiales de refugio, etc.), para evitar expecta-tivas desproporcionadas.

La poblacin beneficiaria debera estar tambin debidamente informada sobrecundo, dnde y cmo se van a llevar a cabo las distribuciones (horario, orden,disciplina, puntos de distribucin, etc.).

Una buena gestin de lainformacin contribuira evitar la confusin y lafrustracin entre la pobla-cin beneficiaria. Si lees difcil cumplir con elhorario previsto o sumi-nistrar los artculos, o las

cantidades, o las calidadesrequeridas, deber decidirsi pospone la distribucinhasta estar en condicionesde cumplir con las expecta-tivas o, si por el contrario,distribuye los suministrosque tiene y explica a la

poblacin que habr unadistribucin complemen-taria ms adelante.


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Sea cual fuere su decisin, deber informar previamente a la poblacin beneficiariade cualquier cambio que afecte a las necesidades de distribucin para no generar

frustracin y enfado. Deber manejar con prontitud y de un modo correcto situa-ciones difciles, tales como quejas, irregularidades, robos, engaos o disturbios.

! Recuerde! Lo importante no es tanto lo que usted expresa desde su

perspectiva cuanto la percepcin de lo que escuchan los beneficiarios.

Los malentendidos pueden suscitar inseguridad y tensiones.

Cadena de suministros y existencias de seguridad

Cuando la Federacin Internacional es responsable de las distribuciones, debegarantizar un control adecuado de los circuitos de aprovisionamiento de losbienes que vayan a ser distribuidos. Aun cuando no sea responsable de even-tuales retrasos o de que se rompa la cadena de suministros, la organizacinsomos nosotros quienes directamente tendremos que enfrentarnos al enfadoy a la frustracin de la poblacin beneficiaria. En la mayora de los casos, lapoblacin beneficiaria tender a responsabilizar a quienes llevan a cabo las dis-

tribuciones por la falta de determinados suministros o por los posibles retrasos.

Para evitar estos problemas y garantizar que la operacin se desarrolle con nor-malidad necesitaremos disponer de un reserva de existencias de seguridad (de serposible en los alrededores). Esto nos ayudar a ganar tiempo hasta que se resuelvael problema de la cadena de suministros o se encuentre alguna otra solucin.

Conocimiento del contexto local y comprensin de la poblacin local

Es importante que desde un principio los dirigentes comunitarios (las autori-dades locales, los ancianos de las aldeas, los jefes de aldea, etc.) con quienes tra-bajas sean reconocidos por la poblacin beneficiaria. A veces es difcil entenderquin es quin en la comunidad local debido a diferencias tnicas, religiosas,tribales o polticas. De ah la necesidad de que los dirigentes comunitarios estnpresentes en los puntos de distribucin: ellos sern su principal herramienta pararesolver cualquier problema que pueda surgir.

Es necesario asociar a los dirigentes comunitarios con la organizacin de la segu-ridad, la gestin del servicio de orden en los puntos de distribucin y que seanellos los responsables si surge algn problema. Tambin tendrn que saber que


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Seleccin de puntos de distribucin

La seleccin de los puntos de distribucin responder al criterio de seguridad

(es decir, la posibilidad de control de las multitudes y de los accesos, as como laposibilidad de establecer salidas de emergencia). Por ejemplo, asegrese de quehaya suficiente espacio para evitar aglomeraciones. El centro de distribucindeber estar cercado para facilitar el control de acceso al mismo, y debernhabilitarse corredores internos para garantizar el orden y facilitar la verificacinde las tarjetas de racionamiento o de identificacin.

Asegrese de que las autoridades y el propietario del terreno estn de acuerdocon que se utilice ese terreno como punto de distribucin, y de que dicha acep-tacin quede plasmada por escrito.

El punto de distribucin seleccionado deber estar cerca, aunque no inmediata-mente a proximidad, de una gran va de fcil acceso en caso de emergencia. Noobstante, esa va deber estar lo suficientemente lejos como para no poner enpeligro la seguridad del punto de distribucin y el control de acceso al mismo.De ser posible, deber contar con varias opciones de acceso posibles que seanpracticables independientemente de las condiciones meteorolgicas (durante la

estacin de lluvias, en invierno, etc.).

Compruebe que en el lugar seleccionado haya cobertura de radio y telecomu-nicaciones.

De ser necesario, asegrese de que tiene acceso a fuentes de agua y electri-cidad. Deber habilitarse cerca de los puntos de distribucin espacios para laeliminacin de deshechos, letrinas y puestos de socorro, y deber elaborarse

planes para proteger a la poblacin beneficiaria de las inclemencias del tiempo,incluida la instalacin de zonas cubiertas para protegerla del sol, del viento, dela lluvia, etc.

Seguridad relativa a los centros de distribucin

Para garantizar la seguridad en los centros de distribucin deber tener encuenta las siguientes recomendaciones:

asegrese de que exista una zona de estacionamiento segura;

guarde el mnimo de objetos de valor en el centro de distribucin; preste atencin a lo que ocurre dentro y alrededor del centro de distribu-cin: cuanto antes detecte los problemas, ms fcil ser resolverlos;


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Control de multitudes

Para mantener el orden y el control de multitudes en los centros de distribucin

se aplicar las siguientes recomendaciones: deber establecerse procedimientos de emergencia y seales o alertas deseguridad, y todo el personal y los voluntarios y voluntarias de la Cruz Rojao de la Media Luna Roja que trabajen en el centro debern conocerlos; de ser posible, lleva a cabo un ensayo de distribucin para verificar quetodo est en orden; es importante fijar un buen horario y el flujo adecuado de suministros paraevitar frustraciones y enfados; evite las aglomeraciones dentro y fuera delos centros de distribucin; habilite zonas de sombra, letrinas, puestos de agua, y puestos de primerosauxilios para mantener la calma y el orden, sobre todo si las personas tienenque esperar o si se prev que las distribuciones se prolonguen debido a lacomplejidad del proceso o al nmero de artculos que se deba distribuir; evite los enfrentamientos personales y recurra a los dirigentes comunita-rios o al personal de la Sociedad Nacional para resolver los problemas quepuedan surgir; si la situacin se descontrola, acuda a la salida de emergencia previamente

identificada y abandone el centro en vehculo con un conductor que sepadnde debe ir, asegurndose de que no queda nadie de su grupo en elcentro; los niveles de agresividad suelen aumentar cuando se ve que alguienintente escapar. La poblacin podra interpretar su intento de salida comoun indicio de culpabilidad o, en el menor de los males, como justificacinpara ser blanco de su ira. As, si decides optar por abandonar el campa-mento en condiciones de emergencia, asegrese primero de que puede

escapar. De lo contrario, permanezca en el lugar e intente que la muche-dumbre entre en razn y espere a que la situacin se normalice.

! Recuerde! Est siempre alerta y sea consciente de los riesgos de

seguridad. Cuanto antes identifique un peligro, mejor podrs manejarlo.

Una vez que la muchedumbre pierda el control, ser muy difcil conseguir

que vuelva la calma. Es importante que identifique a los agitadores y que

hable con ellos uno a uno, lejos de la muchedumbre.


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Reaccin ante emergencias

La gestin de situaciones de emergencia en centros de distribucin o la interven-

cin consiguiente son siempre cuestiones muy delicadas. Por ello: evite la presencia de las fuerzas de seguridad (polica, militares o personalde seguridad privado) en los centros de distribucin; los dirigentes comu-nitarios, el personal de la Sociedad Nacional y los delegados y delegadas dela Federacin Internacional debern ocuparse de controlar a las multitudesen primera instancia; si fuese necesario recurrir a las fuerzas de seguridad, procure que en lugarde entrar en el recinto se queden cerca del mismo y vayan desarmados, yque exista la posibilidad de contar con ms refuerzos si fuese necesario; sopese la conveniencia de que el personal encargado de la seguridad seadiscreto y permanezca apenas como refuerzo, o de que, por el contrario,sea fcilmente reconocible a modo de prevencin; de lo contrario, sloconseguir que la tensin aumente, pues la presencia de fuerzas de segu-ridad puede resultar a veces un factor desestabilizador, o ser consideradacomo una provocacin; recuerde que, en la mayora de los casos, poco o nada podr hacer paracontrolar a las fuerzas de seguridad una vez que intervengan para tratar

de controlar a las multitudes, aunque es posible que le hagan responsablede sus actos; renase con la polica local, las fuerzas de seguridad, los jefes militares,etc. antes de cualquier distribucin para explicarles los planes de la orga-nizacin y acordar con ellos una forma de manejar cualquier incidentede seguridad que pudiera surgir, de manera acorde con los PrincipiosFundamentales del Movimiento Internacional de las Cruz Roja y de laMedia Luna Roja;


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