第二章台東縣綠島離島相關計畫、法令與行政體系分析與檢討€¦ ·...

臺東縣第三期(100-103 年度)離島綜合建設實施方案《綠島篇》第二章

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第二章台東縣綠島離島相關計畫、法令與行政體系分析與檢討

2-1 台東縣區域性相關計畫分析

2-1-1 國土空間發展策略計畫（99）

為因應全球化及東亞政經時空環境的變遷與國家整體發展需要，以及自然環境變

化趨勢、行政區劃整併、西部高速鐵路通車等影響。99 行政院核定通過之「國土空間

發展策略計畫」提出從全球及東亞視野之國土空間架構與發展定位，策訂以「塑造創

新環，建構永續社會」作為國土空間發展的核心總目標，揭櫫「安全自然生態、優質

生活健康、知識經濟國際運籌、節能減碳省水」之四大國土發展願景，提出全國性、

區域性的保育、經濟、城鄉、運輸四大面向政策綱領與策略，以及強化跨域、跨部門

及多功能整合發展的空間治理策略，以提升整體競爭力，邁向國土永續發展。

本計畫有別前二次國土綜合開發計畫之藍圖式規劃，主要就關鍵性之國土空間課

題，提出原則性、指導性之空間發展策略方向；並強調跨域、跨部門及多功能整合發

展與治理，以因應國內外瞬息萬變之社會經濟與環境變化。因此，檢視本計畫與本縣

離島相關核心內容，如下：

1. 全國階層－三軸、海環、離島

在基本空間結構中，本計畫明列「三軸、海環、離島」，其中除三軸分為「西部創

新發展軸」、「東部優質生活產業軸」與「中央山脈保育軸」外，與本計畫有關之東部

地區以適性發展優質生活產業，「海環」則強調海岸及海洋之自然珍貴資產，更重要「離

島」強調人文及自然環境保全與觀光發展，於國土空間結構中均賦予明確定。

2. 「東部優質生活產業軸」主要內涵

東部地區向以優質環境資源著稱，本計畫提出之「東部策略發展軸」即係採取引

進產業及區位需注重自然生態保育均衡的發展策略。目前觀光度假、有機農業、文創

及海洋生技等已形成東部區域的品牌特色，永續發展概念已深植東部，未來期望更進

一步將樂活、慢活及養生休閒等新生活型式概念融入產業中，形成有別於西部的發展

模式，有效運用東部豐富多元的人文特質、慢速的生活步調、優美的自然景觀、乾淨

的土地資源等優勢條件，發展東部成為優質生活產業軸。發展構想如下：

1)「優質生活城鄉」的概念，在花蓮、台東、玉里成功三個發展核心，以及花

東縱谷與海岸二個發展廊帶上，建構整合交通、娛樂、工作以及居住的生活

產業帶，帶動花東各區塊不同主題的全面發展。

2) 建構「綠色人本運輸」服務，對外以鐵路為主、公路為輔，內部則依據地區

發展型態與特性，以透過地方民眾參與及專業輔導之方式，由下而上規劃提


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供具地方特色之綠色人本運輸服務（如小眾運輸、自行車、步道等），營造

城鄉人本交通環境，建立舒適、低污染、尊重人性的適居生活環境。

3) 運用區域整合發展模式，以優質生活及觀光產業為主軸，強化產、學、研及

地方參與之網絡與機制，以吸引國際著名連鎖旅店集團發展產業群聚效果，

集聚新移民及國際旅遊投資，發展東部成為兼具生活與觀光之「太帄洋左岸」

勝地。

3. 「離島生態觀光區」之主要內涵

臺澎金馬島嶼總數超過 80 個以上，相較臺灣本島，其餘「離島」面積人口規模都

較小，由於島嶼生態系統脆弱，離島發展應強調人文及自然環境保全與觀光發展，強

調環境保育及文化保存的國土空間，以發展特殊的生態與文化體驗為主。

4. 本計畫持續推動機制

行政院經建會或未來「國家發展委員會」擬訂之「國土空間發展策略計畫」，需因

應國內外環境變化可快速修訂，以作為全國國土空間發展之基本政策方針，並據以指

導各級國土計畫，包括全國國土計畫及都會區域計畫、特定區域計畫及直轄市、縣市

之國土計畫。在直轄市及縣市國土計畫中，並劃設國土保育地區、城鄉發展地區、農

業發展地區及海洋資源地區四大功能分區，據以進行土地使用分區管理。

行政院經建會並應依「國土空間發展策略計畫」，落實推動整合型跨域發展計畫、

旗艦型計畫、三大城市區域建設計畫（如大高雄地區整體綱要計畫、台中都會區域或

台北都會區域整體綱要計畫、東部永續發展綱要計畫、離島建設方案等），及國土保安

及復育計畫、氣候變遷調適等，以達成國土發展之願景。

2-1-2 台灣東部區域計畫（第一次通盤檢討）（86）及變更臺灣北、中、南、

東部區域計畫（第 1 次通盤檢討）（99）

「區域計畫」於民國 63 年公布，對於區域計畫內容有明確之規定，該東部區域計

畫內容與法定內容不相符，故未予提出審議。鑑於原擬訂之東部區域計畫未經完成審

議，而國土綜合開發計畫業經行政院核定實施，行政院指示於民國 69 年度辦理東部區

域計畫之規劃，並於民國 73 年 4 月奉內政部核定，民國 73 年 7 月省府公告實施，完

成「台灣東部區域計畫」之制訂。

依據區域計畫第 13 條規定，區域計畫公告實施後，屆滿五年頇辦理通盤檢討，且

為配合 14 項重要建設、國家 6 年建設計畫、亞太營運中心、農地釋出方案等國家重要

建設計畫及國土綜合開發計畫之修訂，本計畫爰於民國 79 及 80 年度辦理第一次通盤

檢討工作，於民國 86 年完成通盤檢討工作並公告實施。

1. 公告實施：由台灣省政府於民國 86 年 6 月二 24 日公告

2. 計畫年期：民國 100 年


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3. 區域機能：離島區，綠島以觀光遊憩為主，農牧為輔。

4. 地方生活圈（屬於台東生活圈）：區域發展構想以地方生活圈為規劃建設單元，

綠島則屬於台東次生活圈，包括海端、延帄、金峰、達仁、蘭嶼、卑南、綠島。

5. 都市發展模式：綠島則為農村散居地。

6. 99 年變更東部區域計畫與綠島離島有關主要內容，如下：

1) 落實離島永續發展，強化土地使用及部門計畫協調整合

離島應以永續發展為最高目標，重視居民基本生活之照顧、島嶼生態保育、

島嶼特殊文化之保存及永續優質產業之發展，無人島嶼應儘量納入保育範圍，

除必要之氣象、導航及國防設施外，禁止開發及建築，對於已過度開發之島

嶼，應依其環境承載力採取開發降溫及環境保全對策；納入區域計畫實施範

圍後，應依各離島之特性、發展定位，協調整合各部門建設計畫與土地使用

計畫。

2) 海域可開發的載明

離島部分：自已登記土地外圍之地籍線起至國防部 93 年 6 月 7 日猛獅字第

0930001493 號公告修正「臺灣、澎湖、東沙、金門、東碇、烏坵、馬祖、東

引、亮島、南沙地區限制、禁止水域範圍及事項」所示該地區限制、禁止水

域界線之海域範圍外，才可進行開發。

3) 鄉村區對於離島聚落人口達規模開發放寬

現有聚落達 200 人以上地區，但離島得視實際狀況酌減之。

4) 為加強離島地區環境保育及土地使用管制，除依「都市計畫定期通盤檢討實

施辦法」通盤檢討既有都市計畫外，應評估將海域及海岸部分等，納入都市

計畫地區範圍，以建構完整生態網路及保存自然環境資源。

2-1-3 東部永續綱要計畫（96）

由於東部產業之發展較西部落後，因蘇花高是否興建之議題，使得東部之發展問

題，繼 79 年產業東移政策後，重新引起國人之討論及重視。

其次，在蘇花高是否興建之爭議過程中發現，無論是贊成興建蘇花高者或是反對

興建蘇花高者，都對東部地區之發展存在著共同目標，即追求永續發展與優質生活。

配合國家永續發展願景之落實，東部具備最有利之條件，故當務之急，應優先落實東

部地區之永續發展。

有鑑於此，行政院謝前院長於 94 年 8 月 2 日行政院重要政策執行管控進度週報會

議指示本會研擬「21 世紀東台灣領航計畫」，蘇院長上任後，行政院財經小組 95 年 2

月 15 日會議作成結論，由經建會邀集交通部、內政部、經濟部、農委會及環保署等相


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關單位整合研提「東部永續發展計畫」。

1. 計畫目標

建設東部為具備多元文化特質、自然生態景觀、優質生活環境與國際級觀

光景點之區域永續發展典範，其目標如下：

1) 發展利基型產業

善用自然資源與特色，發展東部地區具競爭優勢與價值創新的特色產業，

創造就業機會及提昇競爭力。

2) 營造東台灣特色之新鄉村社區

根據東部觀光資源、原住民文化、農牧產業等特色、營造產業與生活結

合之新鄉村社區。

3) 妥善保護東部豐富自然資源

優先劃設限制發展地區，與建立土地資源系統、妥善保護及利用東部豐

富自然資源。

4) 強化花東發展核心機能

打造花蓮市與台東市為台灣健康生活城市規劃典範。

5) 落實綠色運輸及人本環境

營造人本交通環境，強化鐵路人、貨運輸功能及複合式運輸服務，建立

東部舒適、低污染、尊重人性的高品質生活環境。

2. 發展定位

以東部地區之地理環境及發展條件而言，本區域之發展定位可界定為東方

普羅旺斯與太帄洋左岸等兩個方向。

1) 東方普羅旺斯

2) 太帄洋左岸

3. 與蘭嶼、綠島有關內容

在計畫中第 4「發展國際級觀光網絡」中明確將蘭嶼、綠島觀光資源，串

連花蓮市及台東市兩個主要區域發展核心，強化整體觀光發展網絡，帶動東部

觀光創新發展。其中，離島地區定位以生態及青年旅遊為主。

執行計畫中之：

1.1 永續經濟：發展具南島文化特色之觀光渡假產業之：

1.1.3 規劃推動蘭嶼及綠島為生態旅遊島

2.2 改善原住民族群生活條件與環境下之：


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2.2.1 推動原住民族山林守護專案

2.2.2 落實原住民永續部落發展

2.2.3 設置原住民文化特色商圈

2.2.4 縮短原住民地區數位落差

3.3 建立永續發展社區典範，之：

3.3.1 推動實驗性生態社區

3.7 推動再生能源之開發應用，之：

3.7.1 推動建立再生能源的研發與實驗區

3.7.2 推動設置太陽能光電系統

3.7.3 推廣太陽能熱水系統

2-1-4 台東縣綜合發展計畫

1. 綠島未來發展定位

1) 環太帄洋的國際級生態觀光島嶼

2) 藍色公路網的休閒節點

3) 島嶼冒險旅遊發展區

4) 農漁村觀光民宿與聚落發展區

5) 海洋資源保育的前哨站

2. 綠島未來發展構想

1) 短期目標：海上的休閒農漁業發展基地

辦理本鄉農漁民的經營管理課程，配合傳統產業轉型，開闢農漁民第二

專長訓練課程，使農漁民具有新興之休閒農漁業經營能力

2) 中期目標：活化發展具有先民開拓足跡的漁村聚落地景

推動成立地方史館，加強對於聚落歷史、民俗、民藝的調查與整理，並

配合觀光發展構想，以深度旅遊的方式，運用館藏資訊加深民眾對於先民的

認識

3. 長期目標：國際級生態觀光島嶼

根據綠島鄉的環境承載量，訂定發展總量、強度、分布區位準則，推展休

閒漁業、海洋生態觀光，再發展漁港碼頭(船澳)為遊艇港碼頭。


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圖 2-1 綠島鄉「台東縣綜合發展計畫」提案整理圖

2-1-5 台東縣發展願景與施政主軸-「觀光美地、繁榮家園」（99）

黃健庭縣長以「觀光美地、繁榮家園」

為其施政的核心方向；此一施政走向主要認

為觀光是台東的命脈，對於整體台東地區的

發展，具有絕對性及必然性；且更可因觀光

產業的發展，使其扮演火車頭的功能，全面

帶動台動地區各項事務的發展及促進地區

繁榮。

因此，「觀光美地、繁榮家園」的施政

願景，便是以以宏觀的視野和務實的作法，

結合雄厚人文、環境資源，全力來推動觀光。

從觀光環境整理是最基礎工作，如多管齊下

傾人力物力來解決風飛沙，景點更有看頭、

路標指示雙語化藝術化來吸引國際遊客、社

區環境美化、居民解說招待的培養等；其次，

提出地方特色觀光產品，如婚禮觀光、運動賽事觀光、蘭嶼及綠島魅力島嶼遊蹤，原

住民部落文化體驗營、史前文化特色遊、國定遺址卑南及八以洞探索遊程等，都是世

界級的旅遊行程。另外，要把「台糖文化創意園區」打造成遊客必到的夜間休間場所，

推動台東文創的產業，藉由「台糖文化創意園區」，集結表演、美食、文化特色商品等，

開創不同的觀光產業的影響與繁榮地方發展的實際作為。

在此主軸下，檢視其直接相關台東離島地區施政作為，如下：

1. 教育：正視城鄉差距，重視優質教育，爭取更多替代役、海外華裔青年為學童

中寮村

南寮村

公館村◎爭取綠島機場飛航回饋計畫

◎綠島形象商圈環境改造計畫

◎綠島監獄觀光發展計畫

◎綠島鄉垃圾處理計畫

◎朝日海濱溫泉區整備復育與認養計畫

◎綠島國民旅舍更新改善計畫

◎綠島五星級觀光渡假旅館招商投資計畫

◎綠島過山古道景觀設施整備計畫

◎梅花鹿復育研究中心設置暨梅花鹿野放計畫

◎南寮漁港擴建暨轉型設置遊艇港計畫

◎南寮觀光碼頭發展計畫

◎綠島鄉漁特產品展售中心設置計畫

◎海洋教育中心設置計畫

整體部分：

◎綠島觀光資訊網站建置計畫

◎聚落空間造街修景計畫

◎綠島風景特定區都市計畫通盤檢討

◎綠島污水下水道系統建設計畫

◎綠島道路系統整建暨安全維護計畫

◎綠島低污染運具發展計畫


◎生態觀光島招商投資開發計畫

◎觀光賭船招商投資計畫

◎綠島鄉觀光民宿發展計畫

◎遠端醫療網路設置計畫

◎緊急醫療後送體系建置計畫

◎遠端教學網路設置暨先驅實驗計畫

◎公立托兒所設置計畫

◎地方文史工作室暨地方史館籌設計畫


◎離島節水計畫

◎台東縣沿近海珊瑚區環境保護暨復育方案

中寮村

南寮村

公館村中寮村

南寮村

公館村◎爭取綠島機場飛航回饋計畫

◎綠島形象商圈環境改造計畫

◎綠島監獄觀光發展計畫


◎朝日海濱溫泉區整備復育與認養計畫

◎綠島國民旅舍更新改善計畫


◎綠島過山古道景觀設施整備計畫

◎梅花鹿復育研究中心設置暨梅花鹿野放計畫

◎南寮漁港擴建暨轉型設置遊艇港計畫

◎南寮觀光碼頭發展計畫

◎綠島鄉漁特產品展售中心設置計畫

◎海洋教育中心設置計畫

整體部分：

◎綠島觀光資訊網站建置計畫

◎聚落空間造街修景計畫

◎綠島風景特定區都市計畫通盤檢討

◎綠島污水下水道系統建設計畫

◎綠島道路系統整建暨安全維護計畫

◎綠島低污染運具發展計畫


◎生態觀光島招商投資開發計畫

◎觀光賭船招商投資計畫

◎綠島鄉觀光民宿發展計畫

◎遠端醫療網路設置計畫

◎緊急醫療後送體系建置計畫

◎遠端教學網路設置暨先驅實驗計畫

◎公立托兒所設置計畫

◎地方文史工作室暨地方史館籌設計畫


◎離島節水計畫

◎台東縣沿近海珊瑚區環境保護暨復育方案


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課後及暑期輔導，並增設各項如電腦、網路等軟硬體資訉設備，強化學生學習績效，

提升基測能力。

2. 文化：公民美學，藝術下鄉∕重視原住民文化資產

3. 農林漁牧：

1) 推動優質農特產品品牌認證，提高產品價值，並成立專區落實品管，增加農

民效益。

2) 補助各區漁會及鄉鎮公所配合漁獲旺季，結合觀光舉辦行銷活動，如旗魚季、

白帶魚季……等。

4. 觀光發展：

1)推動觀光區，定位各區觀光發展重點，區隔旅遊族群，塑造各區專屬特色「一

鄉一特色」，發展多元觀光，吸引國內外不同旅遊族群，增加重遊意願。

2) 整合鄉鎮市觀光資源，規劃為臺東市觀光服務區、都蘭灣海濱休閒渡假區、

知本溫泉渡假區、南迴觀光渡假區、縱谷觀光渡假區、東海岸觀光渡假區、

綠島生態渡假區、蘭嶼生態文化渡假區。以帶動登山、溯溪、健走、鐵馬、

親水、浮潛等休閒旅遊。

5. 公共建設：持續推動富岡港興建交通船專用碼頭，便利離島海上交通，促進觀

光發展。

6. 社會福利：落實原住民及弱勢族群照顧體系，加強就學、就業、就養之輔導。

7. 衛生醫療：爭取偏遠地區、山地、離島保障待遇，建立實質津貼等獎勵制度，

鼓勵醫療公衛人才留鄉服務，讓更多好醫師願意來臺東。

8. 防災救災：強化民防組織功能，結合社會資源，保障義消、義警、民防、巡守

隊、婦女防火宣導隊等志工的權益和福利，鼓勵更多社會人士投入消防民防救災工作，

讓我們的家更安全。

2-2 綠島鄉相關計畫、法令分析與檢討

2-2-1 相關計畫

1. 綠島海域資源調查與保育研究（80）

有關綠島海域資源的保育與調查，於民國 80 年，由東管處委託中華民國國

家公園學會已完成「綠島海域資源調查與保育研究計畫」。該計畫的調查內容分

為海洋生物資源、海洋景觀資源及海洋資源的保育與利用，調查地點包括：綠

島周圍的南寮灣、龜灣、大白沙、溫泉、海參坪、中寮沿岸海域及飛岩、樓門


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岩等據點，將每區域的海底景觀做了全盤了解。對於海洋保育方式則提出將南

寮灣南半部列為「珊瑚礁保護區」，將大白沙劃為「海底景觀區」，並於海參坪

劃為「漁業資源保育區」。

2. 綠島野放梅花鹿生態之調查研究（81）

3. 綠島整體觀光發展計畫（82）

觀光局東管處擬定「綠島整體觀光開發計畫」，計畫範圍包括綠島本島及

鄰近海域，海域之範圍以離岸 300 公尺為基礎。計畫旅遊人口及住宿人口以每

日 1,000 人為交通乘載量之上限值，並計畫綠島為一日至三日遊之行程，則本

計畫區之遊客容納量為每日 2,000 人。住宿人口每日以 1,500 人為上限，扣除現

有住宿設施量，約需再提供約 1,200 人之住宿量。並依據現有綠島之陸域、水

域及空域遊憩資源條件，將本計畫區分為機場、南寮漁港、龜灣、大白沙、朝

日溫泉、帆船鼻、溫泉村海域、柚仔湖、公館漁港、中寮海域及背包露營地等

11 個主要遊憩地區。

然而，隨著綠島觀光的開放，遊客逐年增加，近年的暑假旺季甚至一天高

達六、七千人湧入綠島，島上機車約 3,000 多輛，早已超出原本所規劃的環境

所能承載的量。

4. 綠島遊艇港規劃及初步設計（82）

5. 綠島中寮海水浴場規劃設計（82）

6. 綠島史前文化調查研究（84）

7. 綠島人權紀念公園規劃設計（88）

「綠島人權紀念園區」位於綠島東北角狹長的海岸，包含了人權紀念碑公

園、綠洲山莊。就園區而言，因其具備了歷史、人文、自然、人權的豐富意涵，

這樣的意涵對綠島的發展方向來說，是不可被忽略的部分。然而，我們從現在

綠島的觀光旅遊的規劃與遊客遊玩的行程來看，僅限於機車環島、浮潛、泡溫

泉等大眾旅遊模式，對於綠島的人權文化旅遊的推廣，甚至以積極的態度，以

綠島作為發展融合綠島整體環境所需的人權機構。

8. 委託規劃綠島遊憩承載量管制對策及具體可實施方案及綠島島上交通工具改善

方案（91）

有關綠島交通問題與遊憩量管制議題，交通部觀光局東部海岸國家風景處

委託鼎漢國際工程顧問有限公司進行「委託規劃綠島島上交通工具改善方案」

與「委託規劃綠島遊憩承載量管制對策及具體可實施方案」兩規劃，規劃案於

民國 91 年完成。前者提出五項改善策略：大眾運輸優先策略、機動車輛管理策

略、低污染運具推廣詴行策略、旅遊運具特色塑造策略、交通工程生態工法實

施策略。後者提出有關遊憩承載量管制實施方案，可分為四個層面：遊憩經營

管理、地區環境改造、生態環境維護及遊憩承載量檢討。在遊憩經營管理提出


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對環境、遊客、機車浮潛、溫泉區、水域活動和島上交通等的管理計畫；在地

區環境改造層面，提出南寮商店街形象商圈環境改造、民宿改造與生態工程改

善等；在生態環境維護層面，則提出環境保護、環境監測、生態復育、生態旅

遊推廣及設立生態保育基金等五方案；在遊憩承載量檢討層面，提出改善供水、

電力、垃圾處理、聯外交通、住宿等改善及景點空間承載量推估與建立生態警

訊標準。

9. 綠島人權紀念園區規劃案（92）

「綠島人權紀念園區規劃案」為交通部觀光局所委託台灣游藝設計工程有

限公司規劃，於民國 92 年完成規劃，規劃範圍西起公館漁港、人權紀念園區、

海巡署廳舍、綠洲山莊、莊敬營區、醫務所及周邊海岸地區，面積約 25 公頃。

規劃報告書中提出園區應納入新生訓導處主要營舍、活動地域（「機一」周邊土

地），園區定位為國家級歷史紀念地，園區管理歸屬「國家人權紀念館」。此規

劃案對於國外史蹟館經驗以及白色恐怖時期文獻、資料做了相當詳細的收集與

整理，然在園區的整體規劃與經營管理尚未有明確策略與方案，缺乏人權紀念

園區與整體綠島觀光發展及周邊社區如何搭接、串聯的想法，是較為不足之處。

10. 綠島觀光永續發展計畫（93）

11. 綠島人權紀念園區相關史料蒐調暨運用規劃案（93）

綠島人權紀念園區相關史料蒐調暨運用規劃案由台灣游藝設計工程有限公

司規劃，整體配置構想包括受難空間原地呈現、現有建物選擇性利用、以博物

館作為中央樞紐等，在園區分區使用上，包括浮潛訓練基地（公館海洋公園、

公館灣、公館海灘）、入口公園服務區、海巡駐所、綠洲山莊展示區、人權博物

館區、人權藝術公園、新生訓導處遺址漫步區、後勤住宿區、受難原點紀念空

間、綠島生態館區、流麻溝空間整治區、綠島生態復育公園、海景散步區及燕

子洞自然景觀區等。由於奠基前期的規劃內容與對現況與課題的分析了解，此

次園區整體規劃在實質整體配置、展示及相關細部規劃、營運管理計畫等皆有

較明確的構想。

12. 規劃綠島遊憩承載量及研究提昇當地居民權益（96）

表 2-1 東管處委託相關計畫整理表

類別計畫名稱承辦單位完成時間

整體性

規劃

綠島整體觀光發展計畫衍生工程顧問公司 82.04

綠島觀光永續發展計畫台灣經濟研究院 93.11

據點

規劃

綠島遊艇港規劃及初步設計澳洲國際遊艇港顧問公司 82.05

綠島中寮海水浴場規劃設計統籌環境工程顧問公司 82.05

綠島人權紀念公園規劃設計漢光建築師事務所 88.05

經營

管理

委託規劃綠島遊憩承載量管制對策及具

體可實施方案鼎漢國際工程顧問公司 91.01

委託規劃綠島島上交通工具改善方案鼎漢國際工程顧問公司 91.01


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規劃綠島遊憩承載量及研究提昇當地居

民權益高苑科技大學 96.05

綠島地區觀光環境營造規劃案大成環境工程顧問有限公司 99.12

互動式多目標 3D 圖台系統建置

（含綠島地區）自強工程顧問有限公司 99.12

自然資源

調查研究

綠島海域資源調查與保育研究中華民國國家公園學會 80.11

綠島野放梅花鹿生態之調查研究中山大學生物系 81.06

人文資源

調查研究

綠島史前文化調查研究中央研究院歷史語言研究所 84.06

綠島人權紀念園區規劃案台灣遊藝設計工程公司 92.04

綠島人權紀念園區相關史料蒐調暨運用

規劃案台灣遊藝設計工程公司 93.12

資料提供：東管處

13. 台東縣綠島鄉發展休閒漁業整體規劃

台東縣政府委託台灣漁業及海洋技術顧問社進行「台東縣綠島鄉發展休閒

漁業整體規劃」，提出綠島發展休閒漁業頇整合觀光遊憩資源及漁業生產資源，

將遊客導向近海與大洋活動，從吃喝、玩樂、住宿及教育等四方面提供具有特

色的休閒漁業活動。此外，經營休閒漁業的主體應為漁會與漁民，除了積極推

展休閒漁業之外，同時亦應進行資源保育工作。

14. 台東縣─綠島地方文史工作室暨地方文史館（94）

在民國 94 年由縣政府文化局委託台東縣綠島鄉文化生態協會規劃，計畫目

標在保存綠島的生態、生活、生產、歷史資源；推動全島成為綠島文化現地博

物館；建立在地文史工作組織與擴大居民參與地方文化保存工作；推動綠島文

化創意產業之發展。透過這個計畫，綠島文化生態協會一系列的活動，包括地

方文史人才培訓、傳統聚落與建築之保存與記錄、建立綠島文史文物資料庫、

發行社區報、地方文化館網頁、舉辦綠島主題風味餐等。未來綠島的文史資料，

透過縣政府與文建會中部辦公室協調，未來將會置於人權紀念園區。而所謂的

「地方文化館」，則將綠島視為一個生態博物館、地方文化館。綠島的文史資料

未能在觀光發展中呈現，無法突顯綠島的開發史與文化深度，未來縣府與文建

會中辦在文化業務上似乎有重疊之處。

15. 台東地區海運發展規劃之研究（94）

本研究案為交通部運輸研究所與鼎興工程顧問公司合作辦理，針對台東地

區富岡漁港、開元漁港及南寮三個主要漁港進行研究與規劃，於 94 年 3 月完成

研究規劃。內容除了收集三座漁港基本資料、海運發展與漁港現況的調查外，

也針對綠島及蘭嶼地區觀光發展現況進行分析，並推估預測未來台東地區海運

運量需求，最後針對三座漁港的定位、策略研擬與經營管理機制提出建議。

在綠島南寮漁港方面，內容定位為綠島海上客運交通中心、貨物進出口港、

遊樂船港發展據點、南台灣沿海藍色公路據點之一以及台東縣發展休閒漁業據

點之一。在未來發展策略上，應在既有基礎下，改善客運服務設施，儘速規劃

未來客貨輪停泊區位，改善新建交通船港區泊地靜穩度不佳之問題，為了確保


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貨運碼頭正常營運，未來可適度收取港灣費用，以作為港埠設備維護之用。

發展計畫部分，在近程計畫內容則為改善靜穩度、港內清理淤砂、設置沉

砂池與港區美化；遠程開發計畫則應視近程計畫的改善成效後，規劃再延長南

防波堤。

16. 綠島機場整體規劃（95）

本規劃案由交通部民用航空局委託財團法人中華顧問工程司規劃，於 95

年 1 月完成，目前計畫已送交交通部核定中。由於現有機場跑道淨空不足，在

東北端的綠島燈塔突出轉接面，東南端之南寮村部分房舍、環島公路及西側墓

地位於跑道地帶範圍內且突出轉接面，為了提升飛航安全，需要擴充跑道地帶

範圍及清除突出禁建面之障礙物，因此民航局為了擬採跑道向西遷移或偏移方

式，故將停機坪與其他機場設備一併納入整體規劃中。

規劃結論中建議綠島機場建設分為短期與中長期兩階段，短期建設應完成

都市計畫變更及機場空側工程設計，交通改道、填海築堤工程、跑道地帶拓寬

及相關輔助設施的施工，預計工程期程約 9 年；中長期建設則根據未來政經環

境及市場需求進行適當調整，再予以考量是否要增大飛航機種而拓寬跑道地

帶。

17. 綠島再生能源及廢棄物處理之研究規劃（96）

內政部營建署委託財團法人環境資源研究發展基金會規劃有觀綠島再生能

源及廢棄物之處理研究，近年來綠島在開放觀光等影響下，湧進大量的遊客，

在未進行妥善規劃及管理下，造成綠島地區用水、用電及垃圾量之增加，對自

然資源及環境帶來嚴重的劇烈衝擊。

此計畫研究之策略，是希望促進綠島的島嶼潔淨能源及永續生態島發展推

動，並且加強資源回收以期達到垃圾減量的目標，形塑永續發展環境，主要工

作內容是針對國內外相關案例具參考價值之相關建議做事項分析、廢棄物處理

計畫、節能減廢行動計畫、再生能源推動計畫、調查評估分析綠島地區能源之

需求及再生能源之潛能，像太陽能、風能、生質能、地熱能、海洋能、微渦輪

機發電系統，做各方面的評估及分析，也對綠島地區做省能（節能）示範系統

方案規劃。

再生能源的建置最能達到節能省碳的目標，但是建置地點應避開綠島珍貴

生態資源環境及民間用地，針對綠島獨特的地理環境，完成太陽能發電、小型

風力發電與穩定基載使用的乾淨能源; 微渦輪發電機系統建置，並且於未來技

術成熟及不影響環境的前提下，開發地熱發電與海洋溫差發電，建設綠島成為

再生能源之島。

綠島地區與屬於觀光型態之離島，在資源回收工作上需仰賴店家與遊客配

合，本計畫規劃節能減廢策略，推動綠島之綠色旅遊，可改善綠島觀光旅遊型

態，減少廢棄物產生，降低觀光人潮帶來的環境負荷。

18. 綠島傳統聚落生態空間地景調查研究暨活化利用可能性評估（98）


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19. 綠島朝日溫泉、生態研習中心及露營區民間投資經營招商規劃作業計畫委託專

業服務（98）

20. 歷史與文化資產維護發展計畫（95-98）

由行政院核定，95-98 由文建會文化資產總管理處籌備處執行相關四年計

畫，並於 97 年 7 月由文建會文化資產管理處交由國立台東生活美學館。其中，

綠島人權紀念園區由 98 年 10 月起正式更名為「綠島人權文化園區」，持續辦理

後續歷史建物修復，工程部分主要為四大部分：(1)綠島文化園區綠洲山莊行政

大樓、戒護中心衛生科修復再利用工程案，包括行政大樓、憲兵連、戒護中心

衛生科；(2)新生訓導處全區模型製作暨多媒體展示案；(3)生訓導處第三大隊展

示規劃暨製作計畫案；(4)莊敬營區中正堂及綠島技能訓練所修復再利用及周邊

景觀美化工程工程案。

在營運管理部分，主要為園區內不定期展覽及導覽人員之培訓，主要展示

包括綠島人權紀念公園、綠洲山莊（禮堂、八卦樓及獨居房）及莊敬營區（新

生訓導處時期第三大隊及全區模型），後續預計於年底完成展示於中正堂之全區

模型規劃，整體營運管理及規劃皆有明確之構想及串連。

21. 台東縣規劃綠島低污染運具推動計畫（98）

由台東縣環境保護局委託華門工程顧問股份有限公司推動低污染運具計畫，

因綠島地理位置特殊，所以擁有豐富的自然資源與漁業資源，也因此吸引大量

觀光客前往朝聖，但也因為大量的遊客進入綠島，需使用大量的交通工具，在

綠島的自然環境上造成嚴重破壞，此計畫目標是希望規劃低污染運具推動策略、

管制措施之減量成效與可行性分析、研擬策略之優先性評估，以提出可行對策、

評析推動優先策略對空氣改善有效性，作為後續於綠島地區推動低污染運具之

決策參考，針對綠島運具使用現況做資料蒐集，從資料得知，綠島使用率最高

是機車，尤其到每年旅遊旺季時，隨著遊客量增加，機車使用數量也隨之增高，

隨後帶來的空氣汙染和廢氣也影響整個綠島生態環境，為降低空氣汙染和噪音

污染的問題，此計畫規劃出電動車輛相關配套措施，改善傳統機車帶來的污染

破壞，也對租車業者作一系列的訪談及居民問卷調查，先了解綠島在地民眾對

此計畫看法和意見，並融入規畫想法做更貼切的低污染運具推動計畫。

22. 推動綠島及小琉球使用節能低污染運具策略規劃草案（99）

交通部觀光局推動有關綠島低碳觀光島嶼計畫，本計畫因應推動離島發展

低碳觀光主軸下，依據低碳節能的節約能源、再生能源、資源循環、低碳建築、

低碳運輸等五大課題，整合各相關主管機關對綠島所提重點建設計畫，營造綠

島為綠色友善的旅遊環境，並使觀光產業得以永續發展，提昇綠島旅遊品質及

服務能量，帶動離島發展，打造低碳環保的生活圈，徹底轉型成綠色生態觀光

島，主要工作項目有輔導利用節能設施及低污染排放的生活環境、推動使用低

碳交通工具、推動生態旅遊、推展自然生態及節能低碳環境教育，綠島地形高

低起伒，當地居民主要以汽機車為主要交通工具，遊客以機車為旅遊代步工具，


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為迎合綠色旅遊之趨勢，推動居民及提供遊客使用低碳交通工具將成為首要之

策略重點，將以補助及獎勵為誘因，結合環保署和經濟部工同將旅遊交通工具

全面以一部換一部為目標，汰換成電動車輛，並辦理綠島設置公共充電設備及

交通服務系統、推動綠島環島公車改置節能電動車、制定低速電動車輛行駛公

路之規範。

小結

從上述台東縣政府、東管處在綠島所進行的相關計畫，主要以發展綠島永續、生

態與多元化的觀光，如觀光永續發展、交通工具與承載量改善、休閒漁業、人權園區

整體規劃等。這些計畫皆已針對綠島當前觀光所衍生的問題提出規劃方案，然而，從

目前綠島觀光發展過熱的現況，仍僅見少數因應方案的落實。例如：鄉公所在近幾年

推出觀光巴士計畫，企圖減少遊客在綠島騎乘機車的數量，然成效不佳。本團隊認為，

改善綠島觀光品質頇有策略性的配套措施，以觀光巴士的推動來說，需搭配旅遊內容

的改變，推動低污染、環保、慢速的交通工具，替代現有機車、觀光巴士經營內容調

整等方案，以整體性配套方式執行方能解決問題。

2-2-2 相關法令分析

綠島鄉法令部份，有關中央法令方面，包括都市計畫法、文化資產保存法及其施

行細則、觀光旅館業管理規則、民宿管理辦法、離島建設條例及相關子法、風景特定

區管理規則等；地方法令，則為地方制度法；有關地方產業方面，還包括娛樂漁業管

理辦法、漁港法、漁港基本設施使用收費類別及費率標準、遊艇管理辦法、休閒農業

輔導管理辦法、民宿管理辦法、娛樂漁船配額管理及登記作業要點、遊艇停泊漁港申

報頇知等；在生態保育方面，則有漁業法、野生動物保育法。

1. 觀光遊憩法令

綠島以獨特的島嶼風光與海岸生態資源，在 75 年被劃定為風景特定區；77

年再度評定為國家級風景特定區，劃歸東海岸風景管理處管理；80 年，正式成

立綠島管理站。在正式納入東部海岸風景特定區之範圍後開放，觀光局東管處

乃再委託專業顧問公司，針對綠島的資源條件及發展潛力重新擬訂了「綠島整

體觀光開發計畫」做為開發綠島的依據。

根據「風景特定區管理規則」，綠島風景特定區之開發，應依觀光產業綜合

開發計畫所定原則辦理。風景特定區內的任何建築物或興建計畫，皆頇由主管

單位審查同意，方能進行。條文中也規定在風景特定區內禁止破壞環境髒亂之

行為，更規定有關探採礦物或挖填土石、捕採魚、貝、珊瑚、藻類、採集標本、

水產養殖、採伐竹木等，皆需經該管主管機關許可或同意。

為解決風景特定區隨著時勢變遷所產生之限制問題及配合地方發展之需求，

根據「都市計畫法」及「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」，每五年至少通盤檢

討一次。第一次通盤檢討早在民國 90 年 5 月 25 日發布實施。

有關海上遊憩方面之法令，還包括娛樂漁業管理辦法、遊艇管理辦法、娛


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樂漁船配額管理及登記作業要點及遊艇停泊漁港申報頇知等。目前綠島已有成

熟發展之專（兼）營娛樂漁船或遊艇，以載客出海釣魚、潛水為主，在娛樂漁

船方面，乃依據「娛樂漁業管理辦法」管理之；遊艇方面則依據「遊艇管理辦

法」管理之。

2. 生態與自然資源保育法令

95 年 4 月 21 日的全國永續發展會議中，針對綠島生態資源與未來發展專

題報告，建議將綠島列為海洋永續島嶼，7 月 11 日行政院蘇院長在中研院李院

長陪同下前往視察島上各項建設和自然資源現況，宣示未來劃設海洋保護區，

同時仍將維持傳統漁業。

民國 70 年設置綠島漁業資源保育區，乃根據漁業法第 5 章第 44 條至 51

條為保育與管理專章，主管機關為資源管理及漁業結構調整，得以公告限制與

禁止之行為；為保護沿岸或近海之漁業，中央主管機關得劃設水產動植物繁殖

保育區，限制在該區域內從事作業之漁業人，在綠島規定保育海域內，任何海

洋生物都禁止採捕或觸摸；為水產資源保育之目的，得對特定漁業種類，實施

漁獲數量、作業狀況及海況等之調查。

在生物物種的保護方面，則有「野生動物保育法」，中央主管機關為農委會，

地方則為縣市政府。適用「野生動物保育法」者，包括保育類：指瀕臨絕種、

珍貴稀有及其他應予保育之野生動物；一般類：指保育類以外之野生動物。綠

島的野生動物包括珊瑚礁魚類、八卦（椰子蟹）、狐蝠、白鼻心、梅花鹿、山羌

等野生動物，近年來島上盜獵狀況仍十分嚴重，但中央與地方主管機關因交通

不便，對於野生動物保育工作力有未怠，因此，如何透過鄉內自發性組織力量

進行巡守，以及搭配當地警力的協助，方能遏止目前盜獵的現象，確保島上野

生動物的生存空間。

3. 地方自治法令

地方自治方法源依據為地方制度法，地方制度法第 20 條中明列鄉（鎮、

市）自治事項，包括組織及行政管理事項、財政、社會服務、教育文化體育、

環境衛生、營建交通觀光、公共安全、事業經營等。在 25 條中規定，鄉（鎮、

市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經

地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方

行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。

有關課徵地方稅，在 92 年時為了因應綠島每年旅客人數過量、生態環境遭

到破壞，台東縣綠島鄉公所擬針對旅客開徵生態保育費，並已完成相關立法程

序，送財政部備查。綠島鄉公所乃是依「地方稅法通則」完成「綠島相觀光資

源生態維護臨時稅課徵自治條例」，經代表會通過、縣府同意備查並轉呈中央核

備。


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2-3 台東縣第一、二期離島綜合發展計畫分析

依據民國 89 年發佈之「離島建設條例」第五條規定「離島綜合實施方案」，台東

縣所轄兩離島「蘭嶼鄉」、「綠島鄉」，應為該條例所規範之實施範圍。因此，民國 91

年起台東縣縣政府基以職責便著手規劃該實施方案，歷經兩期，第一期「台東縣（92-95

年度）離島綜合建設實施方案」、第二期「台東縣第二期（96-99 年度）離島綜合建設

實施方案」，實施至今共歷經 8 年。

本章針對第一期（92-95 年度）及第二期（96-99 年度）之實施成果，進行相關執

行經驗之檢討與分析，其分析的角度與分析的經驗成果，期能有效指導從 98 年開始推

動之第三期（100-103 年度）離島綜合建設實施方案

2-3-1 第一期「台東縣離島綜合建設實施方案（92 年-95 年度）」分析檢討

2-3-1-1 第一期（92-95 年度）離島綜合發展計畫建設實施方案整體分析

1. 整體執行分析

台東縣離島綜合發展計畫建設實施方案（92-95 年度）全案於 92 年 8 月 11

日奉行政院核定。從該計畫的分向整理如下表可知，依其部門計畫所佔的經費

比率，就方案整體的統計而言，重要的部門比較分析，以基礎建設部門（2 億

3,392 萬 1 千元，佔 18.28％）、警政建設部門（2 億 2,502 萬 4 千元，佔 17.59

％）、教育建設部門（2 億 2,367 萬 7 千元，佔 17.48％）及生態及防災部門（1

億 5,517 萬 9 千元，佔 12.13％）所需求之經費比例最多。

表 2-2 離島綜合建設方案各鄉經費佔總經費比例表單位：新台幣千元

資料來源：《台灣地區離島綜合建設實施方案制度之研究—以台東縣綠島、蘭嶼鄉為例》，祝智龍

如果以兩離島的作比較分析，則綠島鄉提出方案以生態及防災部門所佔金

額最高，其次為警政建設部門及觀光建設部門。而蘭嶼鄉則以基礎建設部門所

佔金額最高，其次為警政建設部門及產業建設部門。


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另以經費需求進行兩離島的比較，從總預算來看，則以蘭嶼鄉計畫經費佔

總方案的 56.94％，綠島僅佔 29.06％，大抵蘭嶼為綠島的兩倍強。

因此，從總體執行的角度檢討，本期計畫應其執行方向著重於基礎建設的

補強性工作，對於基礎建設相對落後之蘭嶼島，在經費的比率高於綠島地區，

應有其明顯的脈絡可依循。

2. 綠島第一期各部門整體分析

依分類，分成十類，如上所述：

表 2-3 台東縣各部門之整體細項分析單位：新台幣千元

部門方案名稱經費需求百分比中央備註

基礎建設部門

19.綠島鄉-離島地區垃圾清運機具購置計畫

10,269 4.39% 環保署本方案 92 年經費中，縣自籌 279 千元。93 年經費中，縣自籌 210 千元

23.綠島鄉環境衛生計畫 12,097.75 5.17% 環保署本方案 92 年經費中，縣自籌 97.75 千元

49.綠島鄉排水改善工程 9,123 3.90% 經濟部本方案 92 年經費中，縣自籌 123 千元

63.綠島鄉全鄉巷道街景改善計畫

10,000 4.27% 內政部營建署

小計 233,921 17.73% 產

業

建

設

部門

24.綠島休閒漁業發展計畫 9,500 8.59% 農委會

25.綠島鄉永續農業農機輔助推廣計畫

3,000 2.71% 農委會

小計 110,628 11.30% 教育建設部門

1.綠島鄉、蘭嶼鄉-推廣遠距教學計畫

20,000 8.94% 教育部

2.改善綠島、蘭嶼國民中小學教育設施計畫

133,177 59.54% 教育部本方案 92 年經費中，縣自籌 1530 千元

小計 223,677 68.48% 文化建設部門

44.綠島地方文史工作室暨地方文史館規劃計畫

3,300 4.39% 文建會

50.臺東縣離島綜合資訊網後續計畫

7,657 10.18% 研考會本方案 92 年經費中，縣自籌 157 千元

小計 75,185 14.57%

交通建設部門

5.綠島鄉-公館外環道拓寬改善工程

5,300 5.80% 交通部

7.綠島鄉-公車車庫興建工程計畫

10,000 10.95% 交通部

8.綠島鄉-道路改善工程計畫 3,614 3.96% 交通部本方案 92 年經費中，縣自籌 114 千元。

小計 91,304.50 20.71%

醫療建設

部門

35.加強綠島鄉醫療保健計畫 4,049 19.07% 衛生署本方案 92 年經費中，縣自籌 49 千元

36.綠島鄉-推動衛生所視訊醫療計畫

5,065 23.86% 衛生署本方案 92 年經費中，縣自籌 65 千元

小計 21,228 42.93%

觀光建設部門

11.綠島鄉-觀光巴士發展計畫 4,081.50 4.48% 交通部本方案 92 年經費中，縣自籌 81.5 千元

12.綠島觀光促銷系列活動計畫

8,000 8.78% 交通部

13.綠島鄉梅花鹿生態保護區各項建設工程計畫

40,000 43.92% 交通部

14.綠島鄉-觀光民宿發展計畫 2,000 2.20% 交通部

15.綠島鄉玻璃遊艇更新發展計畫

10,000 10.98% 交通部

小計 91,081.50 70.36%


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部門方案名稱經費需求百分比中央備註

警政建設部門

51.綠島鄉消防設備擴充暨辦公廳舍整建計畫

22,815 10.14% 內政部消防署

本方案 92 年經費中，縣自籌 615 千元

52.綠島鄉消防設備擴充計畫 57,500 25.55% 內政部消防署

58.綠島分駐所辦公廳舍整建計畫

11,534 5.13% 內政部警政署

本方案 92 年經費中，縣自籌 444 千元

小計 225,024 40.82%

社會福利建設部門

9.綠島鄉-補助居民機票計畫 10,000 19.18% 交通部縣府自籌 10000 千元

37.綠島鄉-老人居家照護服務計畫

5,200 9.97% 衛生署

55.綠島鄉-物資帄價供應中心營運計畫

5,864.75 11.25% 內政部社會司

本方案 92 年經費中，縣自籌 56.75 千元

61.綠島鄉-公立托兒所帅童托育補助

2,832.50 5.43% 內政部兒童局


62.綠島鄉-充實托兒所室外設施暨設備改善計畫

4,000 7.67% 內政部兒童局

小計 52,134 53.50%

生態及防災部門

21.綠島及蘭嶼飲用水品質監測及病媒防治計畫

18,195.50 11.73% 環保署本方案 92 年經費中，縣自籌 195.5 千元

31.綠島鄉環島景觀植栽計畫 60,365 38.90% 農委會 1.本方案 92 年經費中，縣自籌 365 千元 2.景觀植栽計畫頇經研擬報經核准後實施

57.綠島鄉喪葬設施改善計畫 40,325.50 25.99% 內政部民政司


64.綠島鄉聚落空間造街修景計畫

2,000 1.29% 內政部營建署

小計 155,179.00 77.91% 中央主管機關

資料來源：「台東縣92年-95年離島綜合建設實施方案」，本計畫整理分析。

2-3-1-2 第一期各部門實施方案執行成果分析

1. 教育建設

以教育建設來看，綠島和蘭嶼在改善離島校舍的硬體和提供遠距教學兩項

計畫，兩島在計畫上大抵合用較無法區別。

2. 交通及觀光建設

以交通建設來看，綠島為了因應大量的外來遊客，提出大眾運輸的計畫項

目，例如：公車車庫及觀光巴士，以公車或觀光巴士作為替代現有島上眾多機

車現象。

以觀光建設項目來看，綠島因其海洋資源特殊性與觀光客的需求，提出民

宿發展與玻璃遊艇計畫，顯現出綠島的觀光的特殊需求。

3. 產業/生態建設

以產業建設來看，綠島提出休閒漁業發展，永續農業農機輔助等相關計畫。

以生態建設來看，綠島僅提「綠島鄉梅花鹿生態保護區各項建設工程計畫」

項目，該計畫內容偏向觀光與教育解說。

4. 基礎相關建設


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由計畫項目來看，綠島偏向以觀光發展修景的景觀改善計畫，另有改善綠

島鄉之濫葬情形，嚴重破壞景觀環境的喪葬設施改善計畫。在水處理方面，綠

島則提有排水計畫項目。

5. 文化相關建設

綠島「綠島地方文史工作室暨地方文史館規劃計畫」，以籌設火燒嶼地方文

史工作室，進行地方文化的保存與收集。

6. 其餘一般項目

在警政建設、醫療建設、社會福利建設、一般基礎建設上，綠島皆提出相

當的建設項目。。

2-3-1-3 第一期離島建設：綠島之整體執行檢討與分析

1. 生態及防災部門建設佔綠島鄉總經費的比例最高

「台東縣 92 年-95 年離島綜合建設實施方案」經費在綠島鄉的總經費為

371,836 千元，其中以生態及防災部門經費佔最多（102,691 千元，佔 27.6%），

其次為警政建設部門（91,849 千元，佔 24.7%），再其次為觀光建設部門（41,490

千元，佔 11.2%）。就計畫項目來看，以「改善綠島、蘭嶼國民中小學教育設施

計畫」133,177 千元最高，其次為「綠島鄉環島景觀植栽計畫」60,365 千元，再

其次為「綠島鄉消防設備擴充計畫」57,500 千元、「綠島鄉梅花鹿生態保護區各

項建設工程計畫」40,000 千元。從經費的編列上，仍是以工程與設備等硬體的

設施最多，反觀其他軟體計畫，在項目數量上與經費上皆有明顯的落差。

2. 人權文化旅遊的深化及觀光資源永續性的考量

綠島的觀光資源除了其特有的生態自然資源、離島風情文化，還有在五○

年代經歷白色恐怖的高壓威權殖民的歷史記憶與地景，為其重要經費重點。

離島建設方案定位綠島為生態觀光發展、保育與農漁村聚落地景等；然而，

本期生態性計畫項目零散，較無明確的推展綠島地景與生態永續性的相關計

畫。

此外，在文化部門僅提列一項「綠島地方文史工作室暨地方文史館規劃計

畫」，經費編列僅有 3,300 千元，著眼於在地聚落文史資料的收集、整理與保存

為其主要任務。

3. 綠島發展「環太帄洋的國際級生態觀光島嶼」定位與計畫對應不足

本期綠島發展定位為「環太帄洋的國際級生態觀光島嶼」，以推動綠島具有

生態保育、教育啟發內涵的島嶼為起點。但從計畫編列檢視相關計畫不足，除

「綠島鄉梅花鹿生態保護區各項建設工程計畫」的硬體建設之外，對於如何減

少環境承載，維護島嶼的永續性與海洋生態保育的配套軟硬體計畫，則未編列

在計畫中。


綠 2-19

此外，在發展海洋生態觀光系統的構想中，提到要推展休閒漁業、海洋生

態觀光，發展漁港碼頭（船澳）為遊艇港碼頭，作為觀光船、遊艇、交通船等

客運船隻的補給停留與活動基地，開闢認識海洋文化、生態的另類深度旅遊。

從計畫中也只看到「綠島鄉玻璃遊艇更新發展計畫」，及「綠島休閒漁業發展計

畫」兩項計畫，稍嫌薄弱。

2-3-2 第二期（96-99 年度）離島綜合發展計畫建設實施方案之整體分析

第二期計畫接續第一期計畫之執行推動，從民國 96 年度至民國 99 年度，共執行

四年。以現有分析角度，今年（99 年）年底才能完成第二期第四年度計畫之執行。因

此，相關分析除特殊狀態，以四年整體方向為分析主題。

2-3-2-1 第一期（92-95 年度）離島綜合發展計畫建設實施方案整體分析

1. 整體執行分析

第二期計畫執行過程，中央對於離島建設進行方向調整，推動單位由內政部營建

署轉由經建會辦理；計畫工作重點，也期以小島永續經營的計畫為其主軸；在經費的

補助與建設作法上，著重離島永續環境與生態建設的具體營造。因此，台東縣第二期

離島整體建設執行，也因應新的離島建設方式，以島的特殊性為出發的思考角度，大

幅度進行計畫調整。第二期台東離島建設編制，特別針對兩離島的差異，進行不同的

兩島四年計畫內容，從計畫與藍圖方向著手，並著重計畫之目標性，與計畫的生態意

涵等。

表 2-4 96~99 年離島建設基金補助計畫、小型基層建設計畫、個別補助計畫核定經費

年度離島建設基金補助計畫小型基層建設計畫個別補助計畫合計

96 6,596 萬元 1,066 萬 5,000 元 550 萬元 8,212 萬 5,000 元

97 7,030 萬元 1,066 萬 5,000 元 360 萬元 8,456 萬 5,000 元

98 1 億 581 萬 8,000 元 1,066 萬 5,000 元 450 萬元 1 億 2,098 萬 3,000 元

99 1 億 1,760 萬 5,000 元 809 萬 0 元 ─ 1 億 2,569 萬 5,000 元

合計 3 億 5,968 萬 3,000 元 4,008 萬 5,000 元 1,360 萬元 4 億 1,336 萬 8,000 元

依據 96-99 年核定補助計畫，整體離島基金四年共約 3 億五件萬元，加上小型基

層建設計畫經費、個別補助計畫經費，則四年共約 4 億 1 千多萬元。

表2-5台東縣(96~99年)第二期離島建設實施方案 ─ 局處別補助金額一覽表單位:千元

年度局(處)

96 97 98 99 小計

民政處 3,050 5,850 22,408 55,080 86,388

原民處 5,250 8,650 5,050 1,000 19,950

社會處 700 700 700 700 2,800

工務處 3,000 3,000 11,700 7,391 25,091

城鄉處 16,100 17,600 3,500 4,800 42,000

地政處 0 0 0 0 0

農業處 3,000 6,300 11,207 8,404 28,911

財政處 0 0 0 0 0


綠 2-20

年度局(處)

96 97 98 99 小計

警察局 0 0 0 0 0

消防局 1,000 4,022 3,000 4,500 12,522

環保局 8,650 9,200 23,740 17,950 59,540

衛生局 2,000 2,450 4,600 7,170 16,220

教育處 10,850 3,400 8,313 710 23,273

文觀處 10,500 6,300 9,600 7,900 34,300

稅務局 0 0 0 0 0

計畫處 1,860 2,828 2,000 2,000 8,688

行政處 0 0 0 0 0

主計處 0 0 0 0 0

政風處 0 0 0 0 0

人事處 0 0 0 0 0

小計 65,960 70,300 105,818 117,605 359,683

如以局處分別檢視，第二期計畫以民政處經費四年累加統計最高，約 8 千 6 百萬

元，其次為環保局約 6 千萬元，及城鄉處 4 千 2 百萬元、文觀處 3 千 4 百萬元、農業

處 3 千 8 百萬元等。

2-3-3-2 綠島第二期（96-99）計畫之比較分析

從下表統計分析，綠島鄉四年受中央補助計畫經費，與原綜合建設計畫編列預算，

進行比較分析。

表 2-6 綠島鄉（96-99）核定計畫與原綜建計畫之比較表

編號原計畫之分類核定經費原預算獲補助比率藍圖一促進島民生活水帄維持與本島的共生鏈 14,428 76,100 18.96% 藍圖二朝向永續能源與綠聚落發展的設施建設 69,470 120,769 57.52% 藍圖三深化在地文化傳承與島嶼特色發展 12,300 26,701 46.07% 藍圖四建置台灣海洋永續知識學習島嶼 22,559 75,102 30.04% 藍圖五架構東台灣海洋永續休閒產業發展重鎮 3,500 32,170 10.88% 藍圖六持續推動永續生態觀光與人權地景渡假島嶼 29,900 42,236 70.79%

小計（仟元） 152,157 373,078 40.78%

1. 綠島以藍圖二、六四年受補助經費為主

第二期離島建設計畫，綠島地區以藍圖二「朝向永續能源與綠聚落發展的

設施建設」、及藍圖六「持續推動永續生態觀光與人權地景渡假島嶼」，受到經

費補助的比率高。兩者因為節能工法、綠建築與生態永續計畫與建設，符合第

二期離島方向，受到補助的經費也因此獲得較高的計畫補助。這個現象，特別

反應在藍圖六「持續推動永續生態觀光與人權地景渡假島嶼」最為明顯，雖然

總經費約 3 千萬元並不高，但高達七成的計畫獲得補助，也顯示本期綠島計畫

的方向主軸。

2.綠島鄉在藍圖一、四、五受核定比率過低

依據上表，總計四年綠島鄉在六個藍圖計畫中，藍圖一「促進島民生活水

帄維持與本島的共生鏈」、藍圖四「建置台灣海洋永續知識學習島嶼」，相較比


綠 2-21

率雖高於藍圖五，約為二成與三成的執行比率，低於其他五成以上的總比率。

此外，藍圖五「架構東台灣海洋永續休閒產業發展重鎮」，該計畫執行率為

綠島最低的類型，低於一成左右。也就是說在「海洋永續」與「休閒產業」發

展計畫上，第二期四年計畫，該計畫類型與內容，仍待後續持續加強改進。

3. 與原編列預算比較，綠島受核定比率高於蘭嶼鄉兩倍

依據上表，總計四年受核定補助項目與原四年綜合建設計畫比較，可以發

現綠島鄉六個藍圖中，藍圖二與三受核定計畫與原四年計畫近 5 成的接近度，

而其中藍圖六之「持續推動永續生態觀光與人權地景渡假島嶼」，在實際執行的

計畫比率中更高達 7 成。也就是說原編列計畫與經費，概估 4 千萬共執行 3 千

萬元左右。

這樣的現象與蘭嶼比較，可以發現極為不同，蘭嶼總計約兩成的原計畫被

核定，低於綠島 4 成計畫的推動執行率，相差大約兩倍。

2-3-2-3 第二期離島綜合建設實施方案計畫綜合檢討與分析

第二期離島建設計畫，基本上從各年與 99 年提案進行相關的資料性檢視；另外，

也應計畫與實際推動的落差，也評估四年（96-99）核定計畫與原綜建計畫之比較分析，

對於第二期計畫作一概括性的檢視與檢討。

整體而言，另計畫的執行內涵，第二期計畫，有如下幾個執行的現象。該現象其

實也可以從歷年的執行與提案的狀態，反映出來。也就是說，計畫類型，計畫的提案

與對該離島的的環境建設想像，一直是息息相關。這個現象，在台東的兩個離島，反

應作為明顯，說明如下：

1. 計畫中所提重要計畫實需強力之執行機構推展

以「蘭嶼雅美特色辦公廳舍」計畫為例，第二期計畫期待轉化原有老舊鄉

公所之新建方式，以「綠建築」與特色風貌建築為前提，達成本計畫。以臺東

縣政府函報 99 年度蘭嶼鄉公所（含鄉公所、代表會、戶政事務所、員工宿舍）

環境景觀新建後續計畫，具有四項目標：①有效改善蘭嶼鄉公所員工職場，並

活絡地區發展；②結合蘭嶼鄉公所迫切的興建需求與當代文化保存的發展契機；

③打造結合傳統文化生態與當代綠建築功能之雅美特色綠建築群；④建立蘭嶼、

南島文化建築新典範。實回應第二期計畫編列精神，如中央營建署意見「本案

對於改善辦公環境，活絡地區發展及維繫傳統文化生態價值，具有實益。本計

畫建議予以補助。本案 98 年度業經審議通過核定補助 1,500 萬元，為確保工程

之延續性，建請同意 99 年度列入後續工程補助款 4,000 萬元，俾利完整執行全

案。

但同樣之蘭嶼「東方輪」第二期計畫以提出軟體與營運計畫方向，雖然 99

年度提報該計畫，實延宕多年，是屬可惜。

2. 軟體計畫之目標性整合，對於兩離島永續經營長期性考量議題


綠 2-22

各年離島計畫，牽涉軟體性計畫，因其經費規模小，執行較易有成效，常

為第二期計畫中相對計畫數量多的類型。但此類型有一現象，其相同計畫逐年

提出，因其計畫已在各年期執行過，或是所提計畫類型與內容過於相近，不易

區別其差異性，及效益性。因此，對於核定經費機關，不容易確定核撥經費之

必要性，而忽略該計畫。

建議未來，針對蘭嶼、綠島之軟體性、活動性之計畫，應形成一個內部目

標長期機制，逐年研議編定計畫之順序與計畫之目的，促進執行相關計畫之發

展，與經費之核撥。

3. 大型或生態性建設計畫，實應先行評估提出執行能性

分析第二期「離島建設」計畫，與第一期計畫最大不同，並無大規模或大

型工程建設，如道路闢建、築港等。

但是對於新提出之大型計畫如綠島之綠島鄉「水資源回收中心」建置計畫，

雖然進行「中水回收」與生態經營方向相同，但應計畫的合理性不足，或是規

劃相關「中水回收」之關鍵「水」系統不夠清楚，反而對於爭取計畫落實不易。

2-4 行政體系分析與檢討

1. 邊陲中的邊陲：統籌分配稅款有限，影響地方發展

根據中央統籌分配稅款分配辦法，現行中央統籌分配稅款的分配比例是

43%分配給直轄市、12%分配給鄉鎮市、39%併同土地增值稅分配給縣市。長久

以來，台東縣在全國 25 個縣市中處於邊陲位置。而從台東縣轄區內鄉鎮市中，

從 98年 10至 12月的「台東縣統籌分配稅款 98年度撥付各鄉鎮市公所情形表」

中，綠島鄉的統籌分配稅款為鄉鎮市排名居後。

表 2-7 台東縣統籌分配稅款 98 年度撥付各鄉鎮市公所情形表單位：千元

鄉鎮市 98 年度分配數撥付情形

普通統籌分配稅款特別統籌分配稅款

本季實際撥付數至本季止累計撥付數

台東市 13,811 4,527 13,114

關山鎮 8,244 4,455 10,638

成功鎮 6,960 1,563 6,858

卑南鄉 5,453 1,179 7,249

延帄鄉 2,189 547 2,189

鹿野鄉 9,971 1,922 9,012

池上鄉 6,792 1,698 7,492

東河鄉 8,558 2,140 8,958

長濱鄉 2,062 466 1,864

海端鄉 2,467 99 397

大武鄉 3,207 802 3,207

太麻里鄉 6,516 1,629 6,816

金峰鄉 2,164 541 2,164


綠 2-23

達仁鄉 1,213 75 558

蘭嶼鄉 2,672 668 2,672

綠島鄉 3,976 994 3,976

合計 86,255 控留數

23,305 87,165 9,331

資料來源：台東縣政府網站

2. 以離島鄉層級，組織架構與人力編組有限

台東縣兩離島─蘭嶼鄉、綠島鄉為鄉層級離島，而就台灣現在各離島行政

層級之分析，除屏東縣小琉球鄉為鄉層級外，其餘的連江縣、金門縣、澎湖縣

皆為縣市層級。在行政組織架構上，縣市層級與鄉鎮層級便有很大不同。

就離島建設條例中所規定之項目，其業務範圍相當廣，就台東縣政府現有

組織架構中，有府內單位共有 15 處，府外一級機關則有 5 局，可以綜理業務的

推動；然而，以綠島鄉公所而言，僅有財經課、民政課與觀光旅遊課 3 個主要

推動鄉內業務的課室。對比縣府組織與鄉公所組織架構，可以看出在人力資源

上差距甚大，因此，在推動離島建設計畫時，鄉公所實有必要仰賴縣政府支援。

又由於因綠島鄉區位偏遠，且天候不穩影響往來交通，也造成縣府人員無法有

效投入人力執行，而大多傾向將業務移交鄉公所執行。如此造成鄉公所人力無

法負荷，執行進度與品質無法確實掌握，而影響業務推動成效，實有必要建立

一整合機制改善。

圖 2-2 綠島鄉公所行政組織圖

民政課

財經課

觀光旅遊課

主計室

人事管理員

鄉立托兒所

清潔隊

鄉長

秘書

鄉民代表會

總務

研考

第二章 台東縣綠島離島相關計畫、法令與行政體系分析與檢討€¦ ·...

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