彭州市国民经济和社会发展 -...
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彭州市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
彭州市人民政府
二○一一年五月
I
目 录
第一章 规划背景 ............................................................................ 2
一、“十一五”时期取得的巨大成就 ................................................................. 2
（一）全力抗击自然灾害，抗震救灾取得重大胜利 .................................. 2
（二）灾后重建取得决定性胜利，发展基础显著夯实 .............................. 3
（三）三次产业整体提升，经济保持平稳增长 ......................................... 4
（四）统筹城乡规划建设力度加大，新型城乡形态初步显现 .................. 5
（五）社会事业取得长足进步，人民生活水平稳步提高 .......................... 6
（六）改革开放深入推进，发展活力日益增强 ......................................... 8
二、“十二五”时期面临的发展形势 ................................................................. 9
第二章 指导思想、基本原则和发展目标 ............................................ 11
一、 指导思想 .................................................................................................. 11
二、 基本原则 .................................................................................................. 12
三、 发展目标 .................................................................................................. 13
第三章 构建新型城乡形态，加快城镇化进程....................................... 16
一、构建新型城乡形态..................................................................................... 16
（一）优化全域城乡空间形态 .................................................................. 16
（二）建设世界现代田园城市示范线 ....................................................... 20
二、加快城镇体系建设..................................................................................... 21
（一）加快推进以主城区和濛阳新城为重点的城市建设 ........................ 22
（二）加快推进重点镇建设 ...................................................................... 26
（三）推进一般场镇改造 .......................................................................... 27
三、加快社会主义新农村建设 ......................................................................... 28
（一）建设新农村综合体 .......................................................................... 28
（二）改善农村发展环境 .......................................................................... 29
四、统筹推进城乡基础设施建设 ..................................................................... 30
（一）加强交通网络体系建设 .................................................................. 30
（二）加强能源基础设施建设 .................................................................. 31
II
（三）加强信息基础设施建设 .................................................................. 32
（四）加强农田水利基本建设 .................................................................. 32
五、大力提升城乡管理水平 ............................................................................. 33
第四章 加快产业振兴，促进经济跨越式发展....................................... 33
一、大力发展“一重一轻”工业，打造千亿产业集群................................... 34
（一）全力发展现代石化产业 .................................................................. 34
（二）积极培育家纺服装产业 .................................................................. 35
（三）优化提升传统优势产业 .................................................................. 36
（四）大力推进工业集聚发展 .................................................................. 36
二、大力发展现代服务业，促进产业结构优化 .............................................. 38
（一）做优做强旅游业 .............................................................................. 39
（二）全面提升生活性服务业 .................................................................. 40
（三）加快发展生产性服务业 .................................................................. 41
三、大力发展现代农业，提升农业发展水平 .................................................. 42
（一）培育壮大特色优势农业 .................................................................. 42
（二）积极发展有机绿色农业 .................................................................. 43
（三）大力发展生态休闲农业 .................................................................. 44
（四）大力推进农业集聚发展 .................................................................. 44
第五章 完善公共服务，推进社会事业全面发展 .................................... 46
一、推进城乡社会事业全面发展 ..................................................................... 47
（一）提升教育发展水平 .......................................................................... 47
（二）深化医疗卫生服务 .......................................................................... 48
（三）促进城乡文化繁荣 .......................................................................... 49
（四）增强科技创新能力 .......................................................................... 50
（五）推进体育事业发展 .......................................................................... 50
（六）全面发展其他社会事业 .................................................................. 51
二、加强劳动就业和社会保障 ......................................................................... 52
（一）实施就业优先战略 .......................................................................... 52
（二）完善社会民生保障 .......................................................................... 53
III
三、加强和创新社会管理 ................................................................................. 53
（一）提升社会管理水平 .......................................................................... 54
（二）加强民主法制建设 .......................................................................... 54
（三）加强精神文明建设 .......................................................................... 54
第六章 建设“两型社会”，提升生态文明水平 ..................................... 55
一、加强生态环境保护和治理 ......................................................................... 55
（一）加大生态保护力度 .......................................................................... 55
（二）推进环境综合整治 .......................................................................... 56
二、加强资源节约和管理 ................................................................................. 56
（一）加强土地集约利用 .......................................................................... 57
（二）提高能源利用效率 .......................................................................... 57
三、大力发展循环经济..................................................................................... 58
（一）建设石化循环经济园 ...................................................................... 58
（二）完善循环经济激励机制 .................................................................. 58
第七章 深化改革开放，增强区域发展动力 ......................................... 59
一、创新发展的体制机制 ................................................................................. 59
（一）深化综合配套改革 .......................................................................... 59
（二）加快市场化改革进程 ...................................................................... 61
二、扩大对外开放 ............................................................................................ 62
（一）优化区域投资环境 .......................................................................... 62
（二）加大招商引资力度 .......................................................................... 62
（三）加强多层次区域合作 ...................................................................... 62
第八章 保障措施 .......................................................................... 63
一、加强组织领导 ............................................................................................ 63
二、加强规划引领 ............................................................................................ 63
三、加强项目支撑 ............................................................................................ 64
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《彭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
序 言
“十二五”时期（2011—2015 年）是我国实现全面建设小康社会奋
斗目标的关键时期，是成都市基本实现“新三最”奋斗目标的重要时期，
也是我市深入实施“四区、两核、一带、一轴”发展战略，加快从工
业化初期向工业化中期跨越，建设绿色生态之乡、千亿产业之城、都
市休闲之谷，打造全省一流强市的战略机遇期。本规划纲要根据《彭
州市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》、《中共彭州市
委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是
“十二五”时期彭州市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合
性总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务
职责的重要依据，也是编制和实施市域和城市总体规划、各类专项规
划、镇村规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。《规划》在实
施过程中，可根据实际情况，经过必要程序，进行调整和补充。
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第一章 规划背景
一、“十一五”时期取得的巨大成就
“十一五”时期是我市发展过程中极不平凡的五年，在市委、市
政府的坚强领导下，我市认真贯彻城乡统筹、“四位一体”科学发展战
略，深入推进城乡一体化，紧紧抓住扩大内需、灾后重建、试验区建
设等机遇，经受住了金融危机、“5.12”特大地震对我市经济和社会发
展的严峻考验。经过五年的努力，我市灾后重建取得决定性胜利，工
业集中发展区建设有序推进，生态旅游发展逐步恢复，现代农业发展
格局初步形成，社会事业取得巨大进步，生态环境建设卓有成效，民
生保障水平日益提高，社会团结和谐稳定，全市经济社会呈现出持续
健康发展的良好局面。
（一）全力抗击自然灾害，抗震救灾取得重大胜利
“5.12”汶川特大地震给我市的经济社会造成了极大的破坏，全
市 20 个镇、356 个村（社区）、57.72 万人不同程度受灾，重灾区涉及
山丘区 14 个镇、210 个村、39.28 万人，直接经济损失达到 273 亿元，
是“5.12”汶川特大地震极重灾区之一。面对巨大的灾难，在党中央、
国务院和四川省委、省政府及成都市委、市政府的坚强领导和全国同
胞的无私援助下，在广大解放军指战员和武警官兵的奋战帮助下，彭
州市委、市政府团结带领全市人民万众一心、众志成城，展开了一场
气壮山河、艰苦卓绝的抗震救灾斗争，取得了抗震救灾的伟大胜利。
全市搜救受困生还群众 1193 人，医疗救治伤员 5775 名，全市 10 万多
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受灾群众实现过渡安臵，城市功能和教育、医疗秩序等在较短时间内
恢复正常。
（二）灾后重建取得决定性胜利，发展基础显著夯实
面对异常繁重的灾后重建任务，在社会各界的大力支持特别是福
建省的无私援助下，全市上下只争朝夕、超常努力，发动十万多户受
灾群众，组织十万建设大军，战胜规划设计、建材保障、筹资融资、
重建选址、群众诉求等众多难题，推进近千个重建项目、近千万平方
米的建筑面积、近千公里的城乡道路建设，圆满实现了“三年重建任
务两年基本完成”的目标。
全市灾后重建规划总投资 279 亿元，累计完成投资 263.99 亿元，
940 个项目开工率达到 99.5%，完工率达到 94.4%，146 个福建援建项
目基本完成。城乡住房重建优质高效完成，全市 67043 户灾后农房重
建工程全部竣工，累计完成投资 121 亿元，35228 套城镇住房维修加
固全面完成。场镇打造风貌凸显，在灾后重建实践中探索出了发展性、
多样性、相融性、共享性的“四性”原则，打造了“鹿鸣荷畔”、“寿阳
泉”、“宝山太阳雨”等一大批特色民居，“海窝子”、“中法风情小镇”
等城镇重建示范点。城乡基础设施和公共服务设施重建成效明显，基
本完成 690 公里干线道路和 488 公里农村公路建设，建成 500Kv 变电
站 1 座、220Kv 变电站 1 座、110Kv 变电站 2 座，完成天然气、自来
水管网 200 余公里，完成 10 座震损水库、38 座机电提灌站建设和 250.9
公里的渠系整治，完成教育、卫生等社会事业重建项目 178 个。产业
重建推动经济向好发展，142 个产业灾后重建已竣工 103 个，累计完
4
成投资 63.27 亿元。
（三）三次产业整体提升，经济保持平稳增长
在圆满完成灾后重建任务的同时，我市及时将工作重心转向经济
建设的主战场，以四大功能区建设为主线，整体提升三次产业发展水
平，实现“十一五”时期经济平稳增长。
石化产业功能区加快建设。编制完成石化产业功能区发展规划；
石化项目累计完成投资 158.5 亿元，完成征地 8.4 平方公里，拆迁安臵
1.2 万余人；道路改建、沟渠改造、线路迁改等配套工程全部完成，铁
路专线、污水处理等配套工程正加快建设，绿化防护林带启动建设；
积极推进石化关联产业发展，引进艾尔普空分装臵、亚通管材等 25
户企业，投产 6 户，其中亿元以上重大项目 5 个，在建项目 5 个。
湔江河谷建设顺利起步。制定并实施了《湔江河谷总体规划》；宝
山印象、香草谷等 23 个项目完成投资 6.7 亿元；完成小渔洞地震遗址
公园等 6 个项目和湔江龙门山场镇段、通济大桥上段等 8.6 千米堤防
工程建设；开展了河道砂石资源开采综合整治；白公路一期工程已完
工通车，二期工程正加快建设；加快黄村农业科技示范园和冷水鱼、
猕猴桃等现代农业基地的建设步伐；启动封山育林 19.7 万亩。
家纺服装产业功能区创新发展。破解灾后集中居住群众就业难题，
抢抓沿海服装产业向内陆转移和成都市服装产业升级的机遇，着力打
造家纺服装产业集群；华茂、万贯、盛泰三大家纺服装专业园区已建
成标准化厂房 38 万平方米，在建 30.5 万平方米，53 户家纺服装企业
投入生产，已解决 4500 人的就业；启动了投资 6000 万元的“纺织服
5
装技术创新（西南）中心”建设；引进了成都金辉洗水集团、香港居
家宜家纺、红富士家纺等家纺服装知名企业；初步打造了磁峰小石社
区、小鱼洞大楠村、葛仙山乐江村等农民集中居住区“家庭车间”。
现代农业及农产品物流产业功能区快速推进。围绕“四中心三基
地一园区”目标，加快打造国家级现代农业示范区；濛阳四川国际农
产品交易中心一期工程于 2010 年 4 月投入运营，引进南京雨润集团启
动了二期工程建设；中国（彭州）蔬菜科技博览园首期项目投入运营，
年产种苗 3500 万株以上，已接待 5 万余人进园参观，培训农民 4200
多人次；成功举办了首届中国〃四川彭州蔬菜博览会，吸引了省内外
216 家企业 2100 人参展参会，参观群众超过 30 万人；建设了 10 万亩
国家级现代农业绿色蔬菜产业示范区，推广了“彭州市蔬菜身份证智
能卡”；加快“一镇一园区、一镇一特色”建设，已初步建成蔬菜、猕
猴桃、川芎、粮食、冷水鱼、生猪、小家禽七大特色产业基地，引进
了海普瑞、永辉、萱源、种都种业等一批农业产业化龙头企业。
从 2005 年末到 2010 年末，全市 GDP 从 78.05 亿元增加到 147.5
亿元（预计数，下同），增长 89%；财政总收入从 5.5 亿元增加到 25
亿元，增长 355%；固定资产投资从 30.35 亿元增加到 177 亿元，增长
483%；三次产业结构调整为 19.2:50.1:30.6。初步走出了一条大灾之后
又好又快发展的道路。
（四）统筹城乡规划建设力度加大，新型城乡形态初步显现
着力抓好统筹城乡示范线建设。依托灾后重建打下的坚实基础，
狠抓了以彭白路为核心的 5 条示范线建设，实施项目近 200 个，示范
6
区域内的产业形态、城乡管理水平、基层治理机制等整体提升；编制
完成了《彭白路示范线实施规划》、《龙门山湔江河谷总体规划》、《彭
州市城乡发展战略规划》；对示范线沿线 32 个统规统建点、47 个节点
实施了绿化美化；示范线沿线农房风貌改造 2085 户，场镇过境段风貌
改造 2905 间；清理出违法建设 418 户，已拆除 128 户、8800 平方米。
加大了牡丹新城、南部新城、濛阳新城建设和旧城改造力度，已
投入 5 亿元实施了 25 个市政基础设施项目建设。金彭大道片区道路、
牡丹大道中段和南段、天府西路延伸段等 6 条市政道路改造竣工，天
府大道、南部新城凯旋大道等 15 条市政道路正加快建设；房地产项目
开发面积达 69.4 万平方米；成彭快铁、成什绵高速公路、成都第二绕
城高速公路三个交通枢纽项目征地拆迁等配合保障工作进展顺利。
加大城乡环境整治力度，开展综合整治“七进活动”，形成了市、
镇、村三级环境治理网络，工矿业废水、烟尘排放量达标率达到 100%，
二氧化硫排放量大幅下降；全力实施饮水安全工程，实现全域安全供
水；节能降耗效果突出，严格落实新建项目准入机制、落后产能退出
机制，“十一五”期间万元 GDP 能耗下降 20%；生态保护稳步推进，
加快推进 “一二四五”绿色生态彭州工程建设，全年空气质量优良天
数保持 95%以上。
（五）社会事业取得长足进步，人民生活水平稳步提高
教育质量明显提高。彭州职中、成都石化工业学校顺利通过省级
重点职中验收，职高毕业生就业率、高考本科一次性上线率名列成都
市前茅；教育技术装备实现“满覆盖”，30 所农村标准化幼儿园投入
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使用；高中教育普及率达到 91.3%，提前完成“十一五”目标。卫生
服务日臻完善。深化了健康教育、预防、保健、基本医疗、康复和计
生技术指导“六位一体”服务进农村工作，市乡（镇）村三级卫生服
务体系不断完；，全市医疗服务水平整体提升，实现了“15 分钟健康
圈”。文体事业繁荣发展。实施了文化信息资源共享、农家书屋、“1
＋2”健身、电影“2131”、广电“村村通”等文体惠民工程；举办各
类大型文化活动，荣获“第二届中国成都国际非物质文化遗产节”“太
阳神鸟”银奖。其他社会事业协调发展。
社会保障体系日益健全。全面启动“灾后创业计划”，2010 年城镇
新增就业 6224 人，农村劳动力规模转移 27.3 万人次，动态消除了“零
就业”家庭；城乡社保覆盖面稳步扩大，2010 年城镇职工、城乡居民
养老保险参保分别达 6.78 万人、8.86 万人，医疗保险参保分别达 11.3
万人、61.87 万人；建设廉租房 2575 套，在成都市区（市）县中率先
实现有住房需求的城镇低收入家庭“应保尽保”；率先在全国实行低保
户创业救助，五保、低保、优抚对象生活补助标准高于成都市平均水
平；社区减灾工作被评为“全国综合减灾示范社区”；认真推进了全国
残疾人工作示范城市、全国残疾人服务体系标准化建设试点城市的创
建工作。
城乡居民生活水平稳步提高，预计 2010 年城镇居民人均年可支配
收入达到 11462 元，农村居民人均年纯收入达到 6263 元，分别是 2005
年的 1.54 倍和 1.47 倍。
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（六）改革开放深入推进，发展活力日益增强
农村工作“四大基础工程”纵深推进。深化“131N”新型基层治理
机制建设，进一步完善村民“议事日”制度，做到“三固定、三规范、
三落实”，推进了村民民主议事制度化、规范化、常态化建设；严格按
照民主程序抓好村（社区）党组织和自治组织换届选举工作；基本完
成了产改确权颁证任务，顺利通过了成都市产改检查组验收；坚持落
实民主程序，创新和实践了“民主程序六步法”，全市 327 个村（涉农
社区）共确定 854 个公共服务项目，完成项目 650 个；完成了 215 个
村活动中心的恢复重建及 105 个村活动中心的维修加固工作；灾后重
建以来，我市整理集体建设用地达 4 万余亩，整理面积居各区（市）
县首位。
行政审批和金融体制改革不断深化。加强行政效能建设，强化行
政效能监察和电子监察，行政审批平均承诺提速率提升到 95%；深入
推进依法行政，建立了行政权力公开透明运行的管理平台；结合大部
门体制改革，稳步推进政府机构改革；启动了市镇村（社区）三级政
务服务平台标准化建设，促进政务服务向镇村延伸。加大了国有公司
的管理和建设力度；加快农村金融体系建设，通过搭建融资平台，农
村产权直接抵押融资 3.1 亿元；政府性担保公司注册资本由 1000 万增
资到 1.37 亿元，已为 104 户中小企业担保 1.93 亿元；彭州民生村镇银
行已分别在主城区和濛阳镇新设支行。
对外开放成效显著。坚持“大开放促大发展”，加大宣传、推介彭
州力度，先后组团参加中国国际投洽会、海峡两岸纺织服装博览会等
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展会活动，“十一五”时期出口总额年均增速达到 29.47%；盯紧石化、
家纺服装产业高端和品牌企业开展针对性招商，投资促进工作和重点
项目建设取得新成效，“十一五”时期全市共引进投资千万元以上项目
193 个，其中亿元以上项目 67 个，协议资金 324 亿元，到位资金 191
亿元；鼓励企业创新发展，制定了《生物医药产业提档升级规划》，引
进丽珠集团、亚宝集团、神威药业、康弘药业收购本地企业，加快了
医药传统优势企业向产业高端提升。
专栏 1 “十一五”主要目标完成情况
主要指标 2010 年 “十一五”目标值（调整
后）
GDP（亿元） 147.5 ＞144.1
GDP 年均增速（%） 10.6 ＞10.6
一、二、三产业增加值比例 19.2:50.1:30.6 15.1∶57.8∶27.1
工业增加值（亿元） 66.36 ＞65.5
工业增加值年均增速（%） 20.28 ＞18.0
高中教育普及率（%） 91.3 ＞85
人口自然增长率（‰） 2.5 ＜3
城镇化率（%） 37 ＞36
城镇登记失业率（%） 3.4 ＜4
城镇人均可支配收入年均增速（%） 9 ＞8
农民人均纯收入年均增速（%） 8 ＞9
二、“十二五”时期面临的发展形势
“十二五”时期，我市要加快工业化和城市化进程，实现经济社
会又好又快发展，既面临难得机遇，也面临重大挑战。
西部大开发战略深入实施营造了有利加快发展的外部环境。进入
西部大开发新的十年，国家将着力推进经济基础好、资源环境承载能
力强、发展潜力大的重点经济区发展。特别是以建设具有全国影响的
经济中心、西部大开发战略新高地为目标的成渝经济区规划即将出台，
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将有利于我市作为成都北部重要增长极得以加快发展。
四川省建设西部综合交通枢纽有利于交通体系优化完善。以成都
为中心建设的西部综合交通枢纽为我市交通体系优化完善带来了重大
战略机遇。成彭快铁、第二绕城高速、成绵高速复线等省市重大项目
的推进实施有利于我市打破“终点经济”局面，构建成都北向交通门
户枢纽。
成都建设世界现代田园城市的战略部署有利于统筹城乡纵深推
进。“十二五”时期是成都建设世界现代田园城市第一阶段的关键时期。
我市作为优化型发展区，以石化产业功能区、龙门山生态旅游综合功
能区为代表的市级战略功能区和彭白蒲新路、龙门山沿线为代表的示
范线将得到更多的政策倾斜，有利于工业化、城镇化的加速发展和统
筹城乡的纵深推进。
“十一五”的发展特别是灾后重建的决定性胜利为“十二五”打
下了坚实的基础。一是大规模的项目资金投入，建成的一大批道路交
通、教育、卫生设施和农民新居等，将持续发挥效益，是我市加快发
展和可持续发展的重要基础；二是一批重大项目相继建成或加快建设，
特别是石化项目已经完成了 150 多亿元的投资，投产后将实现我市工
业的跨越式增长，这批项目和承载项目的功能区，将是我市加快发展
和可持续发展的产业支撑；三是长期的统筹城乡发展实践，特别是在
灾后重建中，我们锻炼了一批敢破难、能干事、干成事的干部队伍，
这将是我市加快发展和可持续发展的有力保障；四是基层治理机制和
科学规划理念等一系列创新举措的广泛实践，激发了全市人民更加追
求公平民主，更加向往美好的生活，这将是我市加快发展和可持续发
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展的不竭动力。
在经济社会发展面临重大机遇的同时，我市还面临一些问题和挑
战：一是灾后产业振兴的任务十分迫切，提升经济发展水平和质量，
调整优化产业结构的任务艰巨；二是灾后城镇建设的压力较大，城镇
化水平较低，城镇规模偏小，城镇功能不够完善，集聚和辐射能力相
对较弱；三是灾后社会建设需要深入推进，灾后生产生活方式发生较
大转变，客观上对城乡社会管理水平提出了更高要求；四是经济社会
发展与资源利用、环境保护的矛盾突出。
可以判断，在夺取灾后重建决定性胜利后，彭州的发展已经走出
了最困难的时期，发展条件逐步趋好，发展形势持续向好，“十二五”
时期将是我市步入乘势而上、实现跨越的重要战略机遇期。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、 指导思想
“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色
社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“以科学发展为主题、以加
快转变经济发展方式为主线”的战略思想和省委“一主、三化、三加
强”的基本思路，围绕成都市建设“世界现代田园城市”的历史定位
和长远目标，深入实施城乡统筹“四位一体”科学发展的总体战略，
以经济市场化、社会公平化、管理民主化为基本取向，以改革创新、
扩大开放为动力，以改善民生为根本目的，奋力实施我市“四区、两
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核、一带、一轴”产业和空间发展战略，着力构筑产业、城市、生态
互动发展新构架，打造绿色生态之都、千亿产业之城、田园休闲之谷，
把彭州建设成为经济繁荣、人民幸福、社会和谐、生态优美、发展持
续的全省一流强市。
二、 基本原则
坚持统筹发展。坚持在城乡一体化协调发展的框架下合理配臵城
乡资源，通过推动工业化和城镇化进程破解城乡二元结构，实现经济
发展方式的根本转变。要统筹城乡共同发展、区域协调发展、经济社
会统一发展、人与自然和谐发展，处理好速度与结构、质量、效益的
关系，促进发展中各个方面相互适应、互促互动、良性循环。
坚持合作发展。坚持按照“平等互利、政府推动、市场主导、充
分合作”的原则落实省委省政府“一极一轴一区块”的总体区域发展
战略和《成都经济区区域合作框架协议》，采取多层次、宽领域、全方
位的双边和多边合作模式，通过全面规划、重点突破，逐步实现城镇
功能、基础设施、产业布局、环境保护、科技创新及要素市场的协调
发展，提升经济整体实力和综合竞争力。
坚持创新发展。坚持以转变发展理念为导向，突破路径依赖，探
索创新发展模式新思路。以投资驱动向创新驱动、生产制造向设计创
造、资源依赖向科技依托“三大”转变为抓手，全力推动城市转型和
产业升级。
坚持绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为可
持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态保护意识，大
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力发展循环经济，积极倡导绿色消费，全面促进绿色增长，实现经济
效益和社会效益、生态效益的有机统一。
坚持共享发展。坚持按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由人民共享的总体要求，着眼于富民惠民安民，把改善民生贯穿于
经济社会发展的始终，通过调节收入分配、扩大消费需求，带动经济
增长，彰显公平正义。
三、 发展目标
“十二五”时期，经济实现跨越式发展，综合实力大幅增强，社
会民生不断改善，体制机制基本健全，生态环保成效突出，对外开放
全面提升，发展活力明显增强。
——经济发展。产业实现全面振兴，2015 年末 GDP 在“十一五”
末的基础上翻两番，达到 500 亿元以上，人均 GDP 达到 9027 美元1以
上，三次产业结构优化为 7.2：74.6：18.2；地方财政一般预算收入保
持快速增长，到 2015 年达到 25 亿元，地方工商税收收入占地方财政
一般预算收入比重进一步提高。
——城乡统筹。“三个集中”达到较高水平，综合城镇化水平达到
60%，工业集中度超过 80%，土地规模经营率超过 60%；“六个一体化”、
“四大基础工程”深入推进，城乡管理水平大幅提高，城乡差距进一
步缩小。
——民生改善。社会民生明显改善，社会事业各项水平达到成都
市平均水平，年均人口自然增长率保持 3.5‰以下，城镇居民人均可支
1以 2010 年 12 月 18 日基准价 1 美元=6.6593 人民币计算
14
配收入年均增长 11%以上，农民人均纯收入年均增长 12%以上，年度
城镇登记失业率控制在 4%以内，城乡居民医疗保险参加率达到 98%
以上，城乡居民养老保险覆盖率达到 70%以上。
——环境保护。生态环境建设成效突出，万元 GDP 能耗较 2010
年下降 16%，万元 GDP 二氧化碳排放量较 2010 年下降 16%，主要污
染物排放总量在 2010 年基础上削减 5%。
——对外开放。对外开放水平全面提升，招商引资到位资金年均
增长达到 15%以上，进出口总额年均增长达到 10%以上。
15
专栏 2 “十二五”规划的主要目标
类别 指标 2010 年预计值2
2015 年目标 指标属性
经济
发展
地区生产总值（亿元） 147.5 500 预期性
地区生产总值年均增速（%） 10.6 27.7% 预期性
人均地区生产总值（美元）3 2837 9027 预期性
地方财政一般预算收入（亿元） 6.5 25 预期性
地方财政一般预算收入年均增速（%） 32% 15% 预期性
三次产业结构（%） 19.2:50.1：30.6 7.2：74.6：18.2 预期性
城乡
统筹
综合城镇化水平（%） 29.8%（09 年） 60% 预期性
工业集中度（%） 43%（09 年） 80% 预期性
土地规模经营率（%） 60% 预期性
社会
民生
*年均人口自然增长率（‰） 2.5‰ 4‰以内 约束性
城镇居民人均可支配收入年均增长 （%） 9 11% 预期性
农民人均纯收入年均增长（%） 8 12% 预期性
*年度城镇登记失业率（%） 3.4 4%以内 约束性
*每年新增城镇职工养老保险参保人数
（万人） 0.22 0.22 约束性
*新增劳动力平均受教育年限（年） 12.8 14 约束性
*城乡居民医疗保险参保率（%） 96% 98% 约束性
*城乡居民养老保险参保率（%） 23%（按应保人数
测算）
70%（按应保人
数测算） 约束性
生态
环境
*万元 GDP 能耗较 2010 年下降（%） 20%（较 05 年下
降） 16% 约束性
*万元 GDP 二氧化碳排放量较 2010 年下
降（%） — 16% 约束性
*主要污染物排放总量在 2010 年基础上
削减（%） — 5% 约束性
*非化石能源占一次能源消费的比重（%） 3 4 约束性
*单位工业增加值用水量较“十一五”末
降低 20% 30% 约束性
*森林覆盖率（%） 40.93% 52% 约束性
对外
开放
招商引资到位资金年均增长（%） 72..81% 15% 预期性
出口总额年均增长（%） 29.47% 10% 预期性
注：带“*”的指标以成都市分解下达的指标数值为准。
2 为 2010 年或 2005-2010 年均值 3 以 2010 年 12 月 18 日基准价 1 美元=6.6593 人民币计算
16
第三章 构建新型城乡形态，加快城镇化进程
坚持统筹城乡的基本方略，强化城乡规划的龙头地位，以构建新
型城乡形态为着力点，加快现代化城镇体系建设，积极建设社会主义
新农村，加大城乡基础设施建设力度，加强统筹城乡管理。
一、构建新型城乡形态
（一）优化全域城乡空间形态
以城乡总体产业和空间发展功能分区为统领，以产业功能区、城
市发展核、现代田园城市示范线为支撑，形成组团化、走廊式的城乡
空间布局，构建“城在田中”、“城田相融”、“园在城中”的新型城乡空
间形态，形成 “四区、两核、一带、一轴”的规划体系。
17
专栏 3 “四二一一”城乡产业和空间体系规划示意图
“四区”：
龙门山生态旅游综合功能区—湔江河谷生态旅游区：包括龙门山、
白鹿、小鱼洞、通济、新兴等镇及磁峰、桂花、丹景山、葛仙山、红
岩等镇的山区、河谷地带。核心区由湔江源头段与白鹿河构成，面积
约 697 平方公里。该区域强调生态保护与旅游开发并重，既要充分利
用生态资源，发展河谷休闲度假旅游，又要积极改善区域生态环境质
量，维护生态安全和生态平衡。
现代石化产业功能区：涵盖四川石化基地规划区、彭州工业开发
18
区的石化关联产业配套园区及其直接辐射的涉及丹景山、隆丰、军乐、
天彭 4 镇的部分区域，总面积约 70 平方公里。该区域发展大型炼化一
体、上下游关联产业、石油战略储备等现代石化产业、功能区服务业
和现代农业。
现代农业及农产品物流产业功能区：包括濛阳、三界、九尺、升
平 4 镇和天彭、致和、军乐、敖平等镇村镇部分及丽春、葛仙山、红
岩的坝区部分，总面积约 350 平方公里。该区域积极发展现代农业，
拓展一三产业互动的深度广度。
家纺服装产业功能区：包括天彭、致和、濛阳等镇的部分区域，
总面积约 14 平方公里，辐射若干镇新型社区。该区域积极发展集研发、
设计、检测、后整理、生产、展示、商贸流通为一体家纺服装产业。
“两核”：
中心城区和濛阳新城：包括天彭、致和的城市规划区部分和濛阳
的城镇规划区部分。该区域是全市重要的人口和经济密集区，重点发
展现代服务业和现代制造业，强化商贸、物流、居住、文化、教育等
功能，完善提升城市功能和品质，是建设生态宜居城市的核心区域。
“一带”：
浅丘高效生态产业带：西起丽春镇谭家场，东迄红岩镇九里埂，
涉及丽春、桂花、磁峰、丹景山、隆丰、葛仙山、红岩等镇，还包括
川西旅游环线涉及的敖平镇。该区域重点建设一批新农村综合体、特
色小镇，发展浅丘高效生态产业，形成田城相融、路网相通、园林相
连、山水相依、花果相续的田园牧歌图景。
“一轴”：
19
汉彭-彭白公路“L”形统筹城乡发展示范轴：包括龙门山、小鱼洞、
通济、新兴、丹景山、隆丰、天彭、致和、九尺、濛阳等镇重点区域，
长约 66 公里。该区域全面展示现代城市、现代农村、现代产业，体现
产业发展、社会和谐、生态优美、人文深厚，形成“两极带七个特色
镇”的轴线内城镇发展格局，四大产业功能区核心区域成为轴线内高
端产业、就业的聚集区。
20
（二）建设世界现代田园城市示范线
专栏 4 彭州市世界现代田园城市示范线示意图
按照成都市建设世界现代田园城市示范线“综合示范、统筹集成、
突出特色、远近结合”和“九化”的基本要求，大力推进我市彭白路、
彭什路、小夫路、蒲新路、S106 旅游环线等 5 条示范线建设。一是要
编制和完善相关规划；二是要合理规划沿线产业布局，引进社会资金
参与产业发展，引导发展现代农业和第三产业；三是要以特色小镇和
场镇过境段为重点，着力打造特色场镇带；四是要加大农房风貌改造
力度，打造沿线绿化景观，建设健康绿道体系；五是要对示范线沿线
21
场镇按照 “1+17”的要求，对沿线村（涉农社区）按照“1+13”的
要求完善公建配套；六是要健全示范线建设的体制机制。
二、加快城镇体系建设
以完善城镇体系、扩大城镇规模、提升城镇功能为重点内容，以
中心城区、濛阳新城、重点镇、一般场镇、新农村综合体（新型社区）
为空间载体，增强城镇聚集能力和承载能力，构建“两核、两重点、
多节点”的城镇体系，加快现代化中等城市建设。到 2015 年，中心城
区和濛阳新城建成区面积达到 36 平方公里，城镇人口达到 50 万人，
综合城镇化水平达到 60%。
22
专栏 5 彭州市“两核、两重点、多节点”城镇体系示意图
（一）加快推进以主城区和濛阳新城为重点的城市建设
1、大力发展中心城区
坚持多功能组团动态生长模式，加快旧城区改造和新城区开发建
设，统筹生态保护和健康绿道体系建设，用绿道串联居住区打造宜居
城市形态，大力完善复合型城市综合配套功能，形成中心城区“五大
组团”协调发展的空间发展格局。到 2015 年，城市建成区面积达到
23
30 平方公里，人口规模达到 33 万。
加快旧城组团改造建设，打造城市的综合性文化商务服务中心。
加快工业企业调迁、部分行政事业单位外迁、教育卫生资源整合；注
入市政广场、大型商业购物、地下停车、商务洽谈等城市元素，强化
旧城文化商务服务的城市功能；启动旧城功能更新改造工程，按规划、
有重点的改善旧城区路网、排水、环卫等基础设施和街巷环境，完成
老中心广场改造、外东街片区棚户区改造，打造金彭路综合商业大道、
龙兴寺旅游购物休闲街区。
加快西二环组团建设，建设中心城区西部门户。编制完成西二环
片区控规、交通专项规划；采取企业调迁、业态调整等多措并举的手
段，推进西二环片区土地一级整理；建成成彭快铁总站，完成与成彭
快铁总站相连的天府西路延伸段等辐射道路建设，形成主骨架道路；
依托成彭快铁总站，启动彭州城市公交总站的规划建设，构建起便捷
舒适的旅客换乘系统，打造旅游集散服务中心。
完善牡丹新城综合配套功能，建设行政商务服务中心、石化综合
配套和文化景观新区。推进电信局所、邮政所、消防站、垃圾中转站、
农贸市场、公共停车场、公共厕所等公建配套设施建设，完善教育医
疗设施、文化体育设施和商业服务设施；加快推进规划路网、绿地、
绿廊建设，基本完成规划区域的城市建设。
升级工业区及配套组团，打造都市工业园和家纺服装创意制造园
区。全面对接石化基地，基本建成石化关联产业配套园区；承接服装
产业转移，形成集聚、集群、配套完善的家纺服装产业；原有优势产
业向产业高端升级；进一步完善路、水、电、气等基础设施配套。
24
大力推进南部新城建设，打造南部现代科技商贸中心、成都北部
门户综合商务服务中心。完成骨架道路建设，配套完善管网、教育、
卫生、医疗等；建设民营总部经济和家纺服装会展商务区，彭州市新
城市综合功能体；大力发展高端居住、商务、办公、高档商业等，以
优美的田园城市生活品质和良好的配套吸引大成都地区的高端人群入
彭定居。
专栏 6 中心城区“五大组团”示意图
2、加快濛阳新城建设
加快完善濛阳新城建设，将濛阳打造成西部农物流枢纽、西部绿
色产业高地、成德绵经济圈的小型田园卫星城市。到 2015 年建成区面
25
积 6.27 平方公里，城市人口规模达到 10 万人。
全力实施“构筑一个载体，打造两大园区、一大基地”的举措，
重点发展现代农产品生产加工及物流、服装加工业。加快推进中国西
部（国际）农产品采购中心项目二期、中国西部（国际）农副产品标
准化加工产业园、四川.彭州国际蔬菜产业科技园项目等数十个重大项
目建设，积极办好中国四川（彭州）蔬菜博览会。到 2015 年，濛阳初
步形成精品蔬菜、食用菌、空心菜、生猪、禽业养殖等特色种养业成
片规模发展格局，种养规模超过 5 万亩，农产品物流成交量超过 500
万吨，年交易额超过 150 亿元，农（副）产品加工园成为西部最重要
的农产品加工基地和蔬菜加工集群。
加快推进新城建设，提高城市综合承载能力。加快新城控制性详
规和城市设计工作，形成高标准、高质量、现代化、田园式城市形态；
完善与中心城区和成德快速路对接的路网体系；加大基础设施投入，
高标准配套市政公用设施和公共服务设施；大力培育支撑城市发展的
产业形态，依托濛阳河、濛阳老镇区川西历史街道格局发展高档居住、
旅游等现代服务业，提升城市建设品质，积极发展现代商贸、现代商
务、高端教育和医疗保健等功能型产业。到 2015 年，基本形成新城的
功能配套以及支撑发展的产业、公共服务和社会管理基础。
26
专栏 7 濛阳新城规划示意图
（二）加快推进重点镇建设
通济镇依托汉彭-彭白公路“L”形统筹城乡发展示范轴，立足山区
6 个场镇的交通、经济中心地位，大力发展现代农业、商贸业和旅游
综合服务。加快建设黄村现代农业科技示范园区、羊叉生态种养殖园
27
区和春芽竹海园区，壮大核桃、笋用竹、食用菌、特色养殖等优势产
业；加快推进基础设施和旅游服务设施建设，建成特色商业发展片区、
温泉度假区，完善为湔江河谷生态旅游区配套的导游购物、停车住宿、
特色餐饮、休闲娱乐、医疗卫生等服务，充分发挥龙门山功能区和湔
江河谷的核心区作用。到 2015 年，通济镇基本建成集温泉度假旅游、
商品贸易、旅游服务于一体的区域中心镇。
敖平镇依托浅丘高效生态产业带，大力发展现代农业、农产品加
工业、商贸业和休闲旅游业。依托川芎高科技示范园区建设，积极发
展壮大川芎产业，扩大川芎 GAP 种植示范园区规模；加快建设“灾后
重建现代农业创业园”，适度发展农产品初加工业；在城镇新区和绕城
段打造以商务酒店、特色餐饮业为主体的休闲业，加快场镇道路、市
场、风貌改造工作。到 2015 年，敖平镇建成东部坝区集现代农业、商
贸业、都市休闲旅游于一体的重点镇。
（三）推进一般场镇改造
按照“整体推进、重点打造、全面完成”的方式，充分运用市场
机制，以多元化投入为保障，加快完善城镇功能，全面提升全市场镇
建设水平，改善人民环境。到 2015 年，完成全市 16 个一般场镇的改
造。
一般场镇按照“一镇一园区”、“一园一特色”的错位发展模式，
形成特色新城镇。结合土地综合整治，多渠道筹措场镇建设资金；结
合场镇改造淘汰场镇及其周边作坊式的落后生产企业，减少污染，因
地制宜发展特色产业；改造场镇道路、管网、公共照明、污水和生活
28
垃圾处理厂（站）等基础设施，场镇规划区内雨水、污水必须分流，
供水、排水管网与场镇改造同步建设；按照“1+13”的标准，查漏补
缺，配套完善城镇公共服务设施。
三、加快社会主义新农村建设
统筹农村土地综合整治、交通、水利、林业、农业、农房建设等
政策、资金和项目，以新农村综合体建设为抓手，以科学规划为基础，
以产业发展为支撑，以体制机制创新为动力，以农民持续增收、农村
全面小康为根本目的，到 2015 年，基本形成民富村美、文明和谐的社
会主义新农村。
（一）建设新农村综合体
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”
的社会主义新农村建设总体要求，以建设新农村综合体为重点，到
2015 年，基本形成“现代产业突出、基础设施完善、社会事业蓬勃、
村落民居新型、环境风貌良好、民主制度和谐”的生态型省级新农村
建设示范片。
加强新农村综合体规划建设。结合城镇体系规划和新村规划，综
合考虑平原、丘陵、山区地域人文特点和功能区产业布局，依托现有
集中安臵点升级和打造一批新农村综合体，形成以小鱼洞镇大楠村为
省级试点，各镇分别设立一个彭州市级试点的新农村综合体布局体系；
对基础设施、公共配套设施、新型民居、商贸设施、休闲设施、生态
环境等进行统筹规划和建设，重点加强商业网点、农资供应、农技服
29
务、农产品销售、医疗卫生服务、教育服务等配套设施和业态的建设
和培植。
夯实产业发展基础。大力推进现代农业产业园区建设，引导农民
转变农业生产方式；大力推进旅游景点和乡村酒店发展；实施“工业
反哺农业”战略，加大对农村富余劳动力的培训和引导，结合石化相
关产业和家纺服装产业的务工要求，通过企业务工和自主创业，千方
百计促进农民增收。到 2015 年，参与主导产业生产经营的农户占总农
户比重达到 80%，主导农产品加工率达到 75%，农业产业化经营组织
带动农户占总农户的比重达到 90%。
（二）改善农村发展环境
大力改善农村生产环境。建设 14 个农业综合服务片站；继续推进
农村土地综合整治和灾后损毁农田恢复重建工作，通过增加土壤有机
质，推广有机肥、测土配方施肥等技术示范，使高标准农田达 75%以
上；继续推广秸秆还田、机械化育插秧技术，加强农机作业和运输安
全管理，不断提高农机装备水平，增加示范片设施农业比例，推进农
业机械化进程；继续推进国家“金农”工程和“三电合一”信息服务
平台建设，建立以市、镇（乡）、重点村信息服务站为主的生态农业三
级信息网络体系；严格规范农资生产经营行为。
切实提升农村人居环境。按照发展性、相融性、多样性、共享性
的“四性”原则，通过农村土地综合整治、拆院并院等项目的实施，
全面完成新村（聚居点）建设和农房风貌整体打造，引导农户适度集
中居住；以农村新型社区和农民聚居点为重点，建立村级社会服务点，
30
配套文化活动室、图书馆、社区管理、信息中心、公厕和居民健身设
施；健全放心商店、医疗点、便民服务代办点等生活服务设施；完善
就业、物业、社保等配套政策；实施环境美化亮化工程，以院落整治
为主，结合“一池三改 ”、户用沼气池建设工程和川西林盘保护工程，
推进示范片“环境优美乡镇”的创评工作。到 2015 年新民居建设覆盖
率达 100%，新民居建设比重达到 95%以上。
四、统筹推进城乡基础设施建设
按照城乡基础设施统一规划，重大项目全市统筹实施的思路，夯
实城乡基础设施，提升对“十二五”时期经济社会发展的支撑能力。
（一）加强交通网络体系建设
按照科学规划、远近结合、先易后难的思路，创新 BT、BOT 等
多种建设模式，加快道路和公路建设，冲破彭州交通“孤岛”境况，
变交通“终点”为交通“节点”，构建成都北向门户枢纽。
加快实施“北通、南快、西延、东连”的对外通道规划建设。积
极争取向北启动成汶高等级公路规划建设工作，打通成都至汶川、茂
县最捷径的公路通道；向南完成成彭快铁建设，积极推动彭郫路接沙
西线工程建设，启动成彭快铁至什邡延线；向西提升蒲新路道路等级，
延伸小渔洞至虹口、向峨乡的小红路旅游通道；向东连接彭州与什邡
之间的多条等级公路，启动银红路、白八路等。
以提高路网安全性、提升路网抗打击能力为战略目标，以构建“多
通道、多路径、循环路网”为战略指导，构建“五横、八纵、三环”
的市域干线公路网。到 2015 年，新彭白路中线、新彭白路西线建成通
31
车，启动新彭白路东线规划建设。
优化城市交通网建设。完成彭州综合交通枢纽建设，构建中心城
区 15 分钟交通圈，实现通过性交通与到达性交通分离、客运交通与货
运交通分离；结合三环路南段建设外移现有彭州收费站；逐步构建以
三环路及各条放射干道为骨架的“环+射”环放路网，并配套完善的
次干道与支路系统。
专栏 8 全域交通体系示意图
（二）加强能源基础设施建设
加快推进水、电力、天然气等关系发展全局的重大能源项目建设。
建设一批城市、工业供水工程，确保彭州第二水源地工程顺利开展，
32
加快推进第二污水处理厂和市政污水管网建设；完善电网骨架和变电
站的建设，推进城北 220KV 变电站和高山 220KV 变电站建设，新建
9 座 110kV 变电站，新增变电容量 900MVA；加强天然气管线、液化
天然气等基础设施建设；加快推进太阳能、沼气等清洁能源的使用，
到 2015 年适宜沼气农户普及率达到 98%以上，清洁能源使用率达到
85%。
（三）加强信息基础设施建设
完善通信管道及光缆线路、通信传输网、城域数据网及机房配套
设施；实施基础网络工程、电子政务应用工程、信息化服务经济建设
工程、社会服务信息化工程、气象信息村村通工程。到 2015 年，基本
建成适应城乡一体化信息化发展的基础设施，宽带骨干网覆盖率乡镇
达到 100%，计算机普及率达到每百户 20 台以上，互联网用户达到 4
万户以上，移动电话普及率达到 97%以上，有线电视家庭城镇接通率
达到 98%以上，农村实现村村通。
（四）加强农田水利基本建设
加强蓄洪区建设和山洪灾害防治，涵养水土，修复河湖生态环境，
完成湔江、白鹿河等 13 条河流堤防工程和河道整治工程，全面完成现
有水库除险加固；加强水利工程及配套工程建设，鼓励社会资本参与
及农民投工投劳，抓好东林寺、三河店水库等 2 个水库建设工作，新
建山平塘 45 口、改造 160 口，新建微水池 500 口，新建机电提灌站
25 座、改造 73 座；完成灌区配套渠系改造整治，以天彭、濛阳、九
33
尺、三界等 8 个镇为重点，建设小型农田水利项目、完成湔江灌、人
民渠等 4 个灌区灌渠整治工程；加快推进灌区节水改造，推广农民用
水户参与管理模式，大力发展高效节水灌溉技术。
五、大力提升城乡管理水平
创新城乡管理体制机制。建立投入统筹、分级管理和有效运营的
多层次公共服务供给与社会管理体制机制；推进撤村建社区、撤镇建
街道工作；进一步将行政执法、公共交通、能源供应、垃圾清运、安
全防患等城镇长效管理向下延伸；按照“责权利”对等原则，明确界
定政府职能，探索通过资源整合推行聘用制管理。
实施城乡智能化管理。完善城乡管理信息平台，加强对地下管线、
城市道路、环境卫生、市容监管、园林绿化、车辆停放、城市路灯、
公交客运、市政设施等进行全面有效及时的监督和管理。
深化城乡管理综合整治。加强城市市容秩序管理，依法整治城乡
各类违法建设，打造店招示范街、畅通示范街，新建标准化农贸市场、
城区公共停车位，塑造现代化城市形象；加强城乡环境卫生管理，完
善公共厕所、垃圾压缩转运站、环卫专用车辆等环卫基础设施建设。
提高城乡社区自治和服务能力。结合实施新市民工程，创建社区
民主自治组织体系，引进城区有效服务模式，大力推行自治好、管理
好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”社区标准管理。
第四章 加快产业振兴，促进经济跨越式发展
加快发展方式转变，推动产业由外来植入型向内生增长型转变，
34
由资源依赖型向创新驱动型转变，着力培育高端产业和产业高端，大
力完善产业链，构建以“一重一轻”工业为核心、现代服务业和现代
农业协调发展的产业体系。力争到 2015 年，建成现代石化产业基地、
中国西部休闲服装名城、中国西部天然生态蔬菜之乡、中国西部农产
品物流交易中心，三次产业结构比例达到 7.2：74.6：18.2。
一、大力发展“一重一轻”工业，打造千亿产业集群
围绕“调结构、壮规模、上水平”的总体要求，充分发挥现有基
础优势和资源优势，以“一重一轻”主导产业为主线，走独具特色的
新型工业化产业集群发展之路。力争到 2015 年，工业增加值达到 360
亿元，年均增速达到 40.2%。
（一）全力发展现代石化产业
全力建设我国西部地区重要的炼化一体、上下游一体的现代石油
化工生产基地，构建以循环经济、绿色低碳和可持续发展为特色，发
展国际先进、国内一流、环境友好、生态和谐的现代石化产业。到 2015
年，石化基地主营业务收入达到 1000 亿，石化关联产业主营业务收入
达到 100 亿元，实现工业增加值 240 亿元。
四川石化基地发展包括大型炼化一体、上下游关联产业、石油战
略储备等现代石化产业，并积极发展循环经济类项目；彭州工业集中
发展区的石化关联产业配套园区积极发展塑胶新材料、塑胶助剂等高
环保、高附加值的石化上下游关联产业；在主城区和军乐镇发展为石
化配套的研发、物流、金融、餐饮等现代服务业；在石化基地的卫生
35
防护隔离带实施农村土地综合整治工程，因地制宜打造以现代农业、
林业为产业依托的统筹城乡示范片。
建立上下联动机制，积极协调上级国土、规划、财政和环保部门，
强化土地、能源、资金等要素配臵力度，建立完善重大项目和关键配
套项目的立项审批“绿色通道”，促进四川石化项目顺利达产；强化产
业对接和承接产业转移，加大石化上下游产业链招商；加快建设技术
研发、咨询培训、信息服务、融资担保等公共服务平台和支撑体系；
加强与高等院校和科研单位的合作，为石化关联产业提供强有力的智
力人才及科研技术支撑。
（二）积极培育家纺服装产业
以华茂、盛泰、万贯三大服装专业园区建设为切入点，打造集研
发、设计、检测、后整理、生产、展示、商贸流通为一体的中国休闲
服装名城。到 2015 年，家纺服装产业主营业务收入达到 200 亿元，实
现工业增加值 30 亿元。
重点发展西服及西服套装（套裙）、羽绒服、防寒服、休闲服装、
童装、婴儿服装及衣着附件、皮革服装、服饰产品和家纺产品。
优化产业布局，形成开发区南片区的成衣加工及原辅料制造和濛
阳工业点、若干“家庭车间”的服装加工业错位互补、共同发展的格
局；完善产业综合配套服务功能，建设完成家纺服装产业创新中心、
服装物流中心、生产设备与面辅料交易中心，启动家纺服装会展商务
区建设；保障用工需求，全面推广“家庭车间”居家就业模式，完善
“企业+劳务外包平台+社区经济合作组织+农户”的联动发展机制；
36
积极承接沿海地区产业转移，继续完善定制标准厂房、提供厂房按揭
贷款、协会招商的“商会办园区”等模式，促进企业快速集聚和水平
提升。
（三）优化提升传统优势产业
推进医药、化工、建材、电力、机械、冶金、食品、家具等传统
优势产业提档升级，迈向技术高端化、产品品牌化、产业集聚化，到
2015 年传统产业工业增加值达到 90 亿元。
大力实施技术改造，调整优化传统产业结构；扶优扶强，集中优
势资源，培育和扶持龙头企业和重点项目，引导优势企业进行资产优
化重组和资源优化配臵，实现技术水平、产品档次、生产规模和资本
总量的扩张型发展；加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相
结合的技术创新体系，大力支持企业提高自主创新能力，积极参与国
家、行业标准的制定，省、市级技术中心的建设；制定优惠政策，引
导资源利用型企业推行技术改造和清洁生产；积极推进医药、建材、
家具、食品等产业深度开发利用本地资源，进行技术升级，提升产品
附加值。
（四）大力推进工业集聚发展
优化工业发展格局，形成“一区、一点、一基地”，即以石化基地
为龙头，以彭州工业集中发展区为核心，以濛阳工业集中发展点为补
充的布局体系。
加快现代石化产业功能区和家纺服装产业功能区建设，加快基础
37
设施建设，提高工业园区承载能力。积极对上争取工业用地指标，结
合新一轮土地利用规划调整，通过农村土地整理、企业调迁、关闭淘
汰、拆厂并厂和拆厂入园等方式臵换工业用地指标；加快完善两大功
能区内“两纵五横”七条骨架道路，重点建设物流通道、石化大道南
段等配套道路和管网；完成石化基地外围 600 米绿化防护带建设和
1500 米卫生安全防护隔离带土地综合整治；建设功能区服务中心等配
套服务项目；创新产业功能区的考核指标体系，重点考核用地状况、
产业定位、配套基础设施、管理及服务质量、投入产出效率、环保投
入与成本等方面，为功能区建设营造良好的内外发展环境。
38
专栏 9 彭州工业发展“一区一点一基地”布局示意图
二、大力发展现代服务业，促进产业结构优化
进一步优化产业结构和空间布局，提升服务业发展水平和档次。
构建以旅游度假产业为先导，物流业、商贸业、房地产业为支撑，文
化创意、商务服务、公共服务为补充的现代服务业发展体系，基本形
成以“一主”（中心城区）、“三副”（丽春镇、通济镇、濛阳镇）及一
39
般场镇为支撑的服务业发展格局。到 2015 年，服务业增加值达到 90.9
亿元，年均增速达到 15%。
（一）做优做强旅游业
以发展山地生态旅游和都市乡村旅游为主线，依托交通干线和旅
游资源富集带，按照“以河带山、以镇带村、山水一体、一三互动”
的发展模式，以龙门山生态旅游综合功能区湔江河谷旅游区建设为重
点，形成“一核、二带、三区、多点”的发展格局，打造“全国一流
旅游强市”。到 2015 年，接待国内游客总量 380 万人次，接待入境游
客 0.6 万人次，旅游国内总收入达到 10 亿元，国际总收入达到 450 万
美元。
大力发展山地生态旅游，全力建设龙门山生态旅游综合功能区—
湔江河谷旅游区。以度假产业发展为核心，打造河谷休闲度假、蜀源
文化体验、地质观光科考等主题旅游产品；在湔江河两岸构建河滩荒
地—河岸台地—山谷坡地—山中林地的立体化产业模式，打造河滩荒
地娱乐产业发展区、河岸台地度假旅游发展区、山谷坡地特色农林型
旅游发展区、山中林地保健药材及运动探险产业发展区；充实生态、
景观、养生、温泉、休闲、体育、文化、创意、会展、旅游商品等旅
游复合功能。
做优乡村旅游，打造西部旅游环线发展带。积极开展乡村旅游主
题活动，进一步提高彭州国际牡丹花会、葛仙山田园赏花节、红岩梨
花会等旅游活动的举办水平，加强九尺鲜鹅肠美食节、军乐锅魁节、
小鱼洞冷水鱼节等节会的包装、策划和组织，深度推介民居避暑游、
40
宗教文化游、地震遗址游等线路；结合灾后永久性住房及基础设施建
设打造旅游特色镇村，将龙门山镇、白鹿镇、新兴镇等建成旅游特色
镇，将通济镇黄村、白鹿镇回水村、红岩镇窝店村等创建为成都市旅
游特色村；引导社会旅馆向星级宾馆（饭店）转型，农家乐向星级农
家乐提升，星级农家乐向星级乡村酒店转变。
加强重点项目和景区建设工作。重点推进仙林谷乡高山滑雪场、
宝山印象、白鹿中法风情小镇、莲花湖银杏科技生态园、种都国际蔬
菜产业科技园、百信（中国蔬菜科学博览园）、蟠龙谷猕猴桃生态园等
项目建设；将宝山印象、白鹿中法传统风情小镇、濛阳镇蔬菜科技博
览园、海窝子古街、磁峰莲花湖银杏生态科技园等景区创建成国家 AA
级及以上景区，将丹景山景区、葛仙山景区创建成国家 AAAA 级景区。
（二）全面提升生活性服务业
大力提升现代商贸业。优化商业网点布局，倾心打造主城区“一
心三片”（一心即旧城商业中心，三片即牡丹新城行政商务中心、东北
部石化生活配套中心和南部新城现代科技商贸中心）的现代商贸体系；
大力引进国内外知名、品牌商贸企业入驻，重点发展仓储式商场、专
卖店、连锁店、放心店等现代流通业态，提升商圈品牌价值和影响力；
完善城乡流通服务网络，继续做好“万村千乡市场工程”、“新网工程”，
全面完成濛阳农产品物流园区、灾后农贸市场改造、农村商贸综合服
务中心、社区综合服务站等项目建设，促进市场繁荣。到 2015 年，在
中心城区、濛阳及一般场镇规划建设特色大型专业市场 6 个、综合市
场 20 个、商贸服务中心 5 个，形成特色鲜明、功能完善的商业街区和
41
社区，现代商贸业增加值年均增速 12%以上。
积极培育房地产业。积极引导房地产业与旅游业相互融合，以磁
峰、桂花、通济、丹景山等镇为重点，积极发展生态型住宅和度假地
产；结合牡丹新城、南部新城的打造，加大新城区房地产开发力度，
完善老城区购物游憩广场、百货店等大型商贸地产和星级酒店、商务
会议中心等商业地产；积极发展工业地产，大力承接石化和家纺服装
关联产业转移，积极引导创业型企业入驻，完善定制型办公用房和生
产用房的规划、融资、定位和招商等一站式服务。到 2015 年，初步建
成兼具生态和创业气息的宜居城市。
积极发展公共服务业和社区服务业。鼓励和引导外资、民间资本
参与公共交通、供电供水、环保设施、市政设施及教育、卫生等公用
事业；大力支持和鼓励社会力量兴办非义务教育阶段符合规划的学校，
加强社会体育健身服务网络及设施建设，推动体育产业市场化步伐，
积极发展民营医疗机构；积极培育社区商业，创办社区服务实体，发
展管理、家政、托幼、养老、医疗等社区服务业。
（三）加快发展生产性服务业
加快发展现代物流业。建设以网络化、信息化、规模化、连锁化
为主要特征，以物流配送区和物流配送点为基础的物流网络体系，重
点建设以濛阳农产品物流中心、工业区物流中心、石化基地内部物流
中心和综合汽贸服务站、城市综合物流服务站为重点的“三中心、两
服务站”；全面完成乡镇邮政局补建工作，逐步完善农村物流网络，引
导运输、仓储、加工业融入农村，发展农村直销型和契约性物流；建
42
设集公共信息平台、公路货运信息平台、CA 认证平台、物流业务平
台、行政办公平台、安全监控平台于一体的彭州物流中心信息平台。
到 2015 年，货运量达到 1098 万吨，初步建成成都北部物流中心城市。
积极发展商务服务业。大力发展科技研发，着力打造南部现代科
技商贸中心，引进与主导产业相关的新产品、新技术研发企业和机构，
建立全市科技研发服务体系；大力发展金融服务业，逐步建立金融机
构多元、金融产品多样、存贷结构合理的金融服务体系，有序引进金
融、保险等机构，提升现有金融服务业整体服务水平，大力发展支撑
“三农”的金融产品和保险体系；发展壮大咨询服务业，以专业化、
精品化、个性化、规模化为方向，加快发展会计咨询、法律咨询、科
技咨询、管理咨询等中介行业；大力发展电子商务、专业信息网络增
值服务等网络服务业。
三、大力发展现代农业，提升农业发展水平
以成都市建设国家现代农业示范区为契机，按照“科技引领、特
色突出、产业集群、项目支撑”的发展思路，以产业化、特色化、品
牌化为方向，大力发展以特色农业、有机农业、休闲农业为载体，以
高效生态为特征的现代农业。到 2015 年，建成中国西部天然生态蔬菜
之乡、中国西部农产品物流交易中心，打造西部一流的现代农业产业
基地强县，农业增加值达到 36.2 亿元，年均增速达到 5%。
（一）培育壮大特色优势农业
培育蔬菜、粮油、猕猴桃、中药材、生猪、小家禽、冷水鱼等特
43
色优势产业壮大。到 2015 年，优质蔬菜种植面积达到 80 万亩，粮油
70 万亩，猕猴桃 5 万亩，中药材 16 万亩，年出栏生猪 100 万头，年
出栏小家禽 1500 万只。
拉长加粗现代农业产业链，大力推广规模化种植和标准化生产，
加强良种繁育基地建设，扶持一批农业精深加工的产业化龙头企业，
集聚一批农产品物流企业，提高农产品预冷分级处理能力，完善品种
引进、工厂化育苗、合作社种植、采购处理、冷链运输、加工集群、
农超销售的产业链条；完善农业服务体系，以彭州市农产品质量检测
中心、种子检测站建设为核心，加快建设 11 个镇级农产品检测点，完
善市镇两级和重点龙头企业农产品质量安全监测网，逐步建立农产品
生产、加工、销售的质量安全追溯机制，完善农业政策性担保、财政
贴息贷款等扶持政策；创新农业生产组织形式，创新运行机制，以农
业资源经营专业合作社为平台，按照“五统一分”要求，通过“公司
+专合组织+基地+农户”的模式，推进农业产供销一体化发展；加强
农业科技创新和技术示范，依托省农科院、成都市农林科学院、四川
农业大学等科研院所，培育壮大科技人才队伍，全面开展针对农民、
种植大户和业主实用技术培训，着力搭建农业科技创新和示范平台。
（二）积极发展有机绿色农业
围绕产业高端积极发展有机、绿色农业。到 2015 年有机农产品率
达到 5％，无公害农产品认证达到 10 个，建成无公害、绿色、有机农
产品生产基地 10 个。
加强有机、绿色种植基地建设，积极推广绿色原产地种植标准，
44
努力扩大种植范围；积极推广运用循环经济实用技术，加强技术集成
运用和生产过程控制，大力推广设施栽培、有机栽培、生物防治、立
体种植、规模养殖等先进种植养殖技术；加强种养互动，转变畜牧业
发展方式，调整优化布局，大力发展适度规模养殖，加大畜牧业废弃
物的处理利用力度；积极培育有机、绿色、无公害农业品牌，加强“龙
门山”牌无公害蔬菜、“御隆康”大蒜胶囊、“三界莴笋”等公共品牌
建设，加强“地理标识产品”、“有机食品标志”、“绿色食品标志”、“无
公害农产品标志”等品牌认证工作，打造以彭州天然蔬菜为代表的四
川大地菜品牌。
（三）大力发展生态休闲农业
按照“一三互动，接二连三”的思路，大力发展生态休闲农业，
到 2015 年，建设若干特色农庄和 3 个左右的高端度假产品，形成 3
条以上生态休闲农业旅游线路。
沿彭白路、川西旅游环线建设彭州生态乡村旅游文化产业带，建
设一流的猕猴桃产业基地，提升优质水果、禽畜养殖带，建成万亩花
山、万亩猕猴桃、万亩荷塘；重点开发培育自然风光游、果园风情游、
农家休闲游、农艺观赏游等生态休闲农业旅游产品。
（四）大力推进农业集聚发展
构建“加工进园区、生产进基地”的现代农业发展格局，形成“一
港一园五基地”的现代农业布局。“一港”即以濛阳为核心的现代农业
港，“一园”即以葛仙山镇熙玉村为核心现代农业主题公园，“五基地”
45
是指标准化蔬菜产业基地、标准化中华川芎产业基地、标准化优质猕
猴桃产业基地、标准化养殖畜禽产业基地、冷水鱼产业基地。
加快建设现代农业及农产品物流产业功能区。以蔬菜产业为重心，
以完成濛阳四川国际农产品交易中心建设和办好菜博会为核心，建设
“四中心三基地一园区”，即建设农产品集散中心、价格形成中心、信
息服务中心、蔬菜会展中心，建设农业科技转化基地、新品种新技术
新材料展示基地、新型农民培训基地，建设国家级的现代农业发展示
范区。加快现代都市农业港农产品加工工业园、现代农业物流园建设，
将农产品加工工业园区打造成为立足彭州、面向西南、走向全国的现
代农副产品精加工基地，将现代农业物流园建设成为全国一流的集农
副产品批发采购、加工包装、展示配送、仓储（冷藏）服务、电子商
务、物流信息、金融服务等多种功能于一园，以专业化市场为特色的
农业现代化物流园区。
46
专栏 10 彭州农业发展“一港一园五基地”布局示意图
第五章 完善公共服务，推进社会事业全面发展
统筹城乡公共服务和社会事业，加强教育、医疗、文化、体育、
科技及其他社会事业发展，创新公共服务提供模式，加快城市优质社
会公共服务资源向农村转移，加强劳动就业和社会保障，加强民主法
制和精神文明建设，深化和谐社会建设。到 2015 年，城乡居民生产生
活环境显著提升，各项社会事业发展水平达到成都市三圈层城市的前
列。
47
一、推进城乡社会事业全面发展
按照确保公益、注重内涵、激发活力、城乡一体、社会公正的要
求，加强公共财政对各项社会事业均衡发展的保障作用，全面提升和
优化城乡社会事业的结构和质量，逐步实现均衡协调发展。
（一）提升教育发展水平
到 2015 年，初步建立起结构合理、协调发展、充满生机与活力的
现代国民教育体系，教育发展的主要指标达到中等发达国家同期平均
水平。
保障学前教育和基础教育的公益性和普惠性。全面提升城乡教育
资源共享、互动发展水平，扩大优质教育资源覆盖面；大力发展幼儿
教育，推进标准化幼儿园建设，加大幼教师资引进和培养力度，加快
发展农村学前教育，建设覆盖城乡的学前教育网点，全市适龄儿童入
学率达到 98%以上；全面、深入实施素质教育，巩固提升义务教育和
高中教育成果，提高教育质量。
深化职教攻坚工作。构建现代职业教育体系，建立职教专业指导
委员会，加强职教基础能力建设，实施“43111”工程，打造石化、电
子、机械、旅游等 4 个省级重点专业，打造幼教、现代农业、服装等
3 个市级重点专业，努力把成都石化工业学校建设成为成都市的品牌
学校和西部重要的石化人才培训基地，把彭州职中建设成为国家级示
范性中等职业学校，把彭州市职教中心建成国家级示范性县级职教中
心；改革人才培养模式，围绕产业发展需求，培养中、高级技能型、
复合型人才。
48
加快教育现代化建设。大力推进教育信息化建设，构建覆盖城乡
各类教育机构的城域专网，形成多层次、交互式网络教育环境；构建
完善的三级社区教育办学服务体系，为社区居民搭建学习平台；推进
与发达地区教育机构之间的交流、师资合作培养、教育科研协作和教
育信息共享；加强干部、教师思想、作风和组织建设，努力建设高素
质的干部、教师队伍，建立和完善现代学校管理制度；改进教师职称
评审工作，积极推进教育评价体系改革，建立符合素质教育要求的教
育质量管理机制和督导机制。
（二）深化医疗卫生服务
到 2015 年，实现全市居民平均期望寿命达 78.5 岁以上，孕产妇
死亡率控制在 9/10 万以下，婴儿死亡率控制在 5‰以内，每千人口拥
有职业（助理）医师数 3 人、注册护士数 2.8 人、床位数 6 张。
优化医疗卫生资源配臵。积极推进彭州市护理安老院、第二人民
医院、卫生执法监督所等项目建设，推进市人民医院、妇幼保健院、
中医院争创三级医疗机构，第二人民医院、精神病院争创二级医疗机
构；健全乡镇卫生院、村（新型社区）卫生服务点，鼓励市级医疗服
务机构扩大服务范围，设立镇村级分支机构；鼓励社会资本以多种形
式举办医疗机构，促进有序竞争。
健全公共卫生服务体系。深入推进“健康彭州，幸福人民”建设，
完善城乡医疗卫生服务三级网络体系建设，深化健康教育、预防、保
健、基本医疗、康复和计生技术指导“六位一体”服务进农村工作；
切实抓好疾病预防控制、妇幼卫生和卫生执法监督工作，大力提升卫
49
生应急能力，做好地方病防治工作，实现血防阻断达标，做好职业病
防治工作，加强职业病防治体系建设；完善医疗救助和慈善助医体系；
大力发展中医药事业；努力推进卫生信息化建设，建立以个人健康档
案为基础的数字化卫生信息系统。
实施五大卫生人才工程，不断提高卫生人员的素质，促进卫生人
才协调发展。到 2015 年，执业（助理）医师具有大专以上学历层次所
占比例为 85%，护士具有大专以上学历者不低于 80%，卫生技术人员
继续教育普及率达 100%，卫生管理人员岗位培训率不低于 95%。
（三）促进城乡文化繁荣
繁荣城乡文化事业。南部新城建成集文化馆、图书馆、博物馆、
影剧院和体育场馆于一体的文化中心，完善文化馆、站、室等公共文
化服务阵地的设施配套，建立覆盖全市城乡三级联动、运行有效、保
障有力、成效显著的公共文化服务网络体系；继续大力实施“广电户
户通”、“送文化下乡”、“农家书屋”等惠民工程；全面完成上书院、
法藏寺等五个国家、省级文物保护单位的重建、修缮工作，进一步做
好地面、馆藏文物保护工作。
大力发展文化产业。引导市场主体开发和利用文化资源，推动文
化产业健康发展，重点发展文博旅游、演艺娱乐、文化艺术、传媒出
版等产业，积极培育文化创意、运动休闲、数字传媒等新兴文化产业；
深入挖掘彭州文化底蕴和特色，重点建设四川尼众佛学院、龙兴寺、
丹景山三昧水、佛山古寺、镇国寺塔、新兴阳平观、白鹿领报修院等
文化旅游景点，积极建设太平社区古玩之乡、彭州特色文艺剧社，打
50
造古蜀国、宗教、文物、戏曲等彭州特色文化品牌，彰显彭州“五教
汇集、七佛圣地”的古蜀胜地；大力开发以尹昌衡、严君平、司马相
如、国医唐宗海、轮海法师为代表的人文资源；加大旅游文化的植入，
设计特色文化旅游线路，打造一批有代表性的文化标志性建筑，加强
旅游商品的文化设计；加快推进以彭州市印刷产业园为代表的文化创
意、数字传媒产业发展。
（四）增强科技创新能力
搭建平台，完善科技创新机制和科技人才培养制度，加快实施“科
教兴市”的战略，争创“2011-2015 年度全国科普示范城市”。到 2015
年，全社会研发经费投入占 GDP 的比重达到 2%以上，科普专项经费
投入每年人均不低于 10 元。
加快建设农业科技三基地，加快组建纺织服装技术创新（西南）
中心，建立科技医药孵化园和现代中医药研究中心；大力狠抓企业科
技创新，加强对企业科技研发的政策扶持；加大知识产权保护力度，
加快发展知识产权交易、专利代理等中介服务机构，引导企业建立和
完善专利、商标、技术保护等管理制度；大力实施《全民科学素质行
动计划纲要》，加大科普设施投入力度，建设彭州市科技活动中心；强
化科技人才队伍的建设和培养，加大科技人才引进力度，鼓励外地科
研技术人员到我市企业工作和承包技术项目。
（五）推进体育事业发展
加强城乡体育阵地设施建设。实现规划建设公共健身点全覆盖，
51
完善体育设施管理，新建彭州市体育馆，各乡镇建设 2000 平方米以上
的体育活动中心，村（社区）建设公共健身场所，到 2015 年末全市人
均公共体育用地达到 1.5 ㎡以上；全市打造 2 至 3 个特色体育镇，每
镇打造一个以上的特色体育村；积极组织开展的全民健身活动，全民
健身活动达到普及化、经常化、常态化，全市体育人口达全市人口的
40%以上；进一步搞好竞技体育的人才培训，输送更多参与国内、国
际体育赛事的优秀人才。
（六）全面发展其他社会事业
推进人口均衡发展，提高出生人口素质，完善人口计生行政管理、
技术服务、群众工作三位一体的公共服务体系，到 2015 年末财政投入
人口计生事业经费人均超过 50 元，总人口控制在 83.5 万人以内，年
均人口自然增长率控制在 3.5‰以内。
继续贯彻男女平等基本国策，倡导儿童优先原则，保障妇女、儿
童权益，进一步推动妇女儿童事业发展，营造有利于妇女儿童发展的
社会环境。
深化全民国防教育，增强全民国防观念；加强国防动员建设，提
高民兵队伍质量；巩固“双拥共建”成果，促进军政军民团结。
全面协调发展新闻出版、防灾减灾、社会福利、档案、外事、民
族、宗教、台侨、人防、市志、关心下一代、老龄、残疾人等其他社
会事业。
52
二、加强劳动就业和社会保障
全面建设和谐社会，以促进就业为抓手，以改善民生为重点，形
成城乡一体的充分就业和社会保障制度。落实政府责任，动员社会力
量，继续实施积极的就业政策；加快完善社会保障体系，进一步提高
社会保障水平。
（一）实施就业优先战略
到 2015 年，建立覆盖全市的市、街道（乡镇）、社区（村）三级
公共就业服务平台，公共就业服务覆盖率达 100%，城镇登记失业率
控制在 4%以内，城镇新增就业每年达到 5000 人，每年扶持 500 人成
功创业，中级技能培训每年达到 1000 人，农村劳动力转移就业每年新
增 1 万人，农村劳动力向非农产业转移就业保持在 27 万人以上。
扩宽就业渠道。大力扶持吸纳就业量大的服务业、民营企业和中
小企业发展；大力发展乡村酒店、“家庭车间”，就地就近实现群众转
移就业；继续实施好千户创业救助工程，大力实施“科技创业工程”、
“转移创业工程”、“回乡创业工程”、“自立创业工程”和“自强创业
工程”的全民创业工程，促进城乡劳动者创业就业。
提高就业服务工作水平。加强各镇就业和社会保障服务中心、各
社区（村）就业和社会保障服务站建设管理，实现就业信息与成都市
无缝衔接，实施就业实名制的动态管理服务；建立产业结构调整与就
业结构调整以及人力资源开发有机结合的促进就业机制，与企业联合
开展订单式用工培训，实现培训就业一体化；大力发展和规范社会职
业中介组织，构建社会化、市场化的人才创业和劳动者就业社会服务
53
网络；加强劳动保护，进一步规范劳动力市场秩序。
（二）完善社会民生保障
到 2015 年，建立起与城乡经济发展水平相适应的社会保险、社会
救助、社会福利、慈善事业多层次衔接的覆盖城乡居民的社会保障体
系，实现城乡居民医疗保险参保率达到 98%，城乡居民养老保险参保
率均达 90％，被征地农民实现应保尽保，困难群众基本生活保障水平
显著提高。
提升社会保障水平。建全城乡一体的农民养老、医疗、失业、低
保等社会保障体系，提高农民参加基本医疗保险政府补贴标准；大力
发展多层次、多支柱的社会保险，发展市场化养老及医疗保险项目；
加快城乡住房保障体系建设，以廉租住房、公共租赁房、经济适用房
以及租房、建房补贴等方式解决符合条件居民的住房困难。
构建新型城乡社会救助体系。健全职工最低工资制度、基本养老
保险统筹制度和城乡居民最低生活保障制度，巩固“五保”集中供养
全覆盖；加大对低收入家庭、因灾致贫家庭的救助力度，提高困难群
众救助标准；建立和完善残疾人社会救助与保障体系，改善残疾人教
育、康复、就业和社会保障状况；完善基层灾害应急救助体系，健全
临时救助制度；支持慈善事业发展，推动社会福利事业社会化进程。
三、加强和创新社会管理
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理
格局的要求，加强社会管理法制、体制、能力建设。
54
（一）提升社会管理水平
完善政策配套，健全基层管理和服务体系；加大公共安全投入，
抓好安全生产、交通安全和食品安全工作；完善应急管理体制，提高
保障公共卫生安全和社会安全事件的预防预警和应急处理能力；做好
流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管
理薄弱环节整治力度；完善社会治安综合治理机制，加强城乡社区警
务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执
法，增强公共安全和社会治安保障能力；严密防范、依法打击各种违
法犯罪活动，增强人民群众安全感。
（二）加强民主法制建设
加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开、厂务公开、
保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权；坚持依法治市，
深入推进全国法治城市创建；积极推行镇政府依法行政责任制，加强
行政复议工作，加强公务员队伍法治意识建设和执法队伍建设；大力
开展群众普法宣传，进一步完善司法救助和法律援助制度；切实推进
群众信访工作逐级负责制，完善“大调解”工作体系，健全市、镇、
村、组“四级信访责任网络”，积极预防和有效化解新形势下各种矛盾
和纠纷，提高群众满意度。
（三）加强精神文明建设
积极创建省级文明城市，广泛开展多种形式的群众性精神文明创
建活动，广泛开展文明行业、文明单位、文明社区、文明乡镇等群众
55
性精神文明建设创建活动；深化公民思想道德建设，弘扬和培育以爱
国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，开展社会
主义荣辱观实践活动；加强公务员、未成年人、下岗失业人员、进城
务工人员、农民等社会群体的思想政治工作，弘扬社会主义道德新风
尚。
第六章 建设“两型社会”，提升生态文明水平
加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持绿色、低碳发展原
则，注重增强环境承载能力和资源支撑，以技术创新和制度创新为动
力，提高资源利用效率，减少废物排放，发展循环经济，基本形成低
投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的生产方式和消费
模式。
一、加强生态环境保护和治理
加强生态环境保护，深入推进城乡环境综合整治，积极创建省级
生态城市以及省级环保模范城市。到 2015 年，人居环境适宜度进一步
提升，绿化美化水平进一步提高，城乡环境质量进一步改善，全市空
气质量达到国家空气质量二级标准，地表水出境断面达到Ⅲ类水质标
准，区域环境噪声质量达到国家标准，森林覆盖率达到 52%。
（一）加大生态保护力度
继续实施“天保”工程、退耕还林工程，恢复淘汰关闭企业废弃
土地和植被，绿化荒山荒坡，改造低效林，保育土壤，发展林产业；
56
加强龙门山国家森林公园和自然保护区自然植被恢复和珍稀动植物的
有效管护，恢复山区良性生态系统；实施山、水、田、林、路综合治
理，治理退化草地，建立稳产高产农田，增强蓄水保土功能；规划建
设健康绿道体系，加快打造城乡绿化和示范线风貌，积极推进环境优
美镇、生态村、生态小区、生态家园建设；继续推进城市公共绿地建
设，建成两个生态公园，强化小区绿化；切实抓好石化生态屏障建设
工程，改善区域环境容量，建设生态宜居之城。
（二）推进环境综合整治
加大污染整治力度。加大对工业污染源的监管力度，严格实施污
染物排放总量控制和排污许可证发放工作，加强对石化基地建设运营
期的环境保护宣传和监管工作，抓好塑胶、建材、制药、家具等重点
行业的日常督查与监管，深入开展大气和水环境综合整治；加强对农
村环境综合治理，大力实施农村沼气建设项目，不断改善环境质量；
加大城乡环境综合整治力度，集中开展扬尘和禁煤等各种环保专项整
治，认真开展秸秆综合利用和禁烧，确保空气质量优良；开展河流污
染治理；加强城区声环境整治。
二、加强资源节约和管理
坚持开发节约并重、节约优先，全面推进资源节约利用，提高土
地、能源、水等资源利用效率。到 2015 年，通过土地整治节约集体建
设用地指标 2000 公顷以上，工业用水重复利用率提高到 80%以上，
各项资源节约指标均高于成都市平均水平。
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（一）加强土地集约利用
完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，科学设臵各类用
地出让前臵条件，严格执行项目建设用地控制指标，健全节约土地标
准，合理确定供地价格，加强用地节地责任和考核；加强土地供后监
督检查，严格清理查处闲臵土地；提高工业用地的投资强度，对违反
合同约定事项和达不到约定标准的项目实行用地削减或政府收回用
地；积极开展城乡建设用地整理，鼓励利用存量土地，加强宅基地管
理；加快产改成果运用，鼓励农业企业进行土地流转和农户的适度规
模经营。
（二）提高能源利用效率
制定和实施鼓励生产和使用节能产品、节能型建筑的激励政策，
将节能产品纳入政府采购目录，通过财税政策、价格政策在内的各种
经济杠杆，形成有利于节能、提高能效的财税激励机制；主要能源供
应向民生需求倾斜、向主导产业倾斜、向重大项目、示范项目倾斜；
招商引资着重挑选技术含量高、产品附加值高、能源消耗低的“绿色”
产业，对于新引进的重大工业项目，在开展环境污染评价工作的同时，
建立耗能合理性论证制度；建立产业淘汰动态监控制度，根据单位生
产值的能源消耗量指标进行监控，加大对高耗能、高污染行业清理整
顿力度；推动建材、医药、家具、机械等产业低碳化，推行清洁生产，
应用低碳技术促进传统产业升级换代和生产工艺节能改造；充分利用
水资源，注重农业、工业、建筑业、服务业以及城镇生活的节约用水；
广泛、深入、持久地开展节能宣传，不断提高全民资源忧患意识和节
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约意识。
三、大力发展循环经济
创建石化循环经济园，加强政策支持，加快循环生产、绿色消费
和综合保障三大体系建设。到 2015 年，基本建成以石化循环产业为主
体、其它重点产业资源节约化、清洁生产化、生态环保化发展为补充
的特色循环发展工业体系。
（一）建设石化循环经济园
积极申报创建石化循环经济园区。加快石化循环经济规划编制，
加大对上协调，积极争取政策、资金扶持；加强石化循环经济产业链
的研究，有针对性进行招商，通过企业内部清洁生产、企业间产业耦
合、园区生态建设三个层次推动石化下游产业的发展；加强循环技术
研发，开发推广副产品、废弃物、余热余能利用等新工艺交流与合作，
发展循环经济技术服务市场，实现园区的技术、物质、能量和信息集
成，能耗、污染排放、生态环境质量等达到国家示范标准。
（二）完善循环经济激励机制
健全激励机制，调动企业发展循环经济的积极性。由政府拨款、
企业融资及民间、个人投资等多种形式，设立产业循环经济技术专项
研发扶持资金，重点支持资源减量化技术、清洁生产技术、再生循环
利用技术等，奖励做出突出贡献的企业与个人；实施政策性贷款优惠
和税收优惠政策，鼓励社会资金投向循环经济领域；搭建服务信息共
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享平台，鼓励企业、科研机构积极组织和参加循环经济技术交流会、
经验交流会、成果转让洽谈会等，推动循环经济技术、项目的开发与
推广。
第七章 深化改革开放，增强区域发展动力
坚持把改革开放作为加快转变发展方式的强大动力。加快构建有
利于科学发展的体制机制，促进社会经济全面发展。深入实施开放合
作战略，围绕主导产业“招大引强”，实现对外开放多层次、全方位、
宽领域的突破。
一、创新发展的体制机制
（一）深化综合配套改革
深化农村“四大基础工程”。一是深化农村产权制度改革。全面完
成农村产权的确认登记颁证工作，积极处理农村产权遗留问题；不断
提高农村产权流转的政策保障力度，全面推广“农村资源经营专业合
作社”，制定农民宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权
抵押融资办法；创新农村金融服务体系，建立评估机制，健全担保机
构，建立拍卖机构；建立健全农村产权交易服务体系，完善市、镇、
村三级农村产权交易中心。二是全域推进土地综合整治。推广建设地
用票方式，加快城镇建设用地增加与农村建设用地减少“挂钩”试验；
结合基础设施配套，重点推进濛阳镇、天彭镇人民渠北岸、致和镇、
升平镇、九尺镇和三界镇的土地整治项目，集中力量成片推进。三是
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完善基层治理机制。深化“131N”基层治理机制和“124”工作方法，
完善村民自治组织管理办法；建立健全科学适用的民主议事制度和规
则，积极推行决策听证制度，完善乡镇政务公开、村务公开制度。四
是推进村级公共服务和社会管理体制改革。进一步完善“民主程序六
步法”，引导农民合理使用村级公共服务和社会管理专项资金；深化村
组管理体制改革，探索建立村级组织经济管理和公共服务、社会管理
分离的管理体制。
深化行政管理体制改革。深化规范化服务型政府（机关）建设，
健全主动服务机制，推进政务公开，加大行政效能监察力度，强化审
计监督、社会监督，进一步提升行政效能；完善公众参与、专家论证
和政府决定相结合的行政决策制度，建立健全行政决策评价制度和责
任追究制度，积极打造阳光政府；推进政务服务向基层延伸，大力提
升市政务服务中心、镇便民服务中心、村（社区）便民服务室三级政
务服务的质量；加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责
任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；继续完善推进功能区、示
范线建设的体制机制，加强各部门和各乡镇联动运作，完善动态考核
指标体系。
深化户籍制度改革。统一全域户籍，完善城乡统一的户籍管理制
度和相关配套措施，建立就业、社保、住房、计生、教育、赔偿、安
臵、户口等方面的保障机制，形成自由互通、权益公平、城乡一体的
户籍制度体系，着力消除农民向城镇转移的体制机制障碍，实现城乡
居民自由迁徙，加快推动人口城市化进程。
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（二）加快市场化改革进程
深入推进投融资体制改革。加强金融生态环境建设，努力创建金
融生态示范市；推进国有投资公司合理整合，加强监督管理；支持具
备条件的企业和公司从资本市场直接融资，设立和引进股权投资基金，
建立创业投资引导基金，发展商业性创业风险投资；继续深化农村金
融体制改革，开展农村信用体系和农业保险体系建设，提高涉农贷款
灵活性，扩大政策性农业保险范围，支持发展村镇银行、小额贷款公
司、农村资金互助社等新型农村金融机构。
大力发展民营经济。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，坚持
“非禁即入”的原则，全面放宽服务业市场准入，凡国家法律法规未明
令禁止的服务业领域，全面向外资、社会资本开放，并实行内外资、
内外地企业同等待遇，大力发展非公有制经济，充分激发民间资金服
务业的活力。积极鼓励各类人员以灵活多样的方式，投资创办服务业
企业，按照政府引导、企业自主的原则，在服务业重点领域培育一批
有代表性的行业协会、商会，加强行业组织建设。
加快现代市场体系建设。着力于推动城乡一体化的现代市场经济
体系和以人为本、以发展为导向的现代市场监管体制的形成，努力创
造城乡居民更加公平竞争、自由创业、放心消费的市场经济环境、创
业环境、消费环境；构建健康良好现代市场经济秩序，努力构建消费
品监管长效机制，开创消费者权益保护工作新局面，全面推进行政执
法体系建设，创新消费维权机制。
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二、扩大对外开放
（一）优化区域投资环境
健全政府投资管理机制，进一步清理减少审批事项，规范核准、
备案管理，继续推进基础设施和市政公用事业的政企分开和政事分开，
创造公平的市场环境；组织引导企业开拓国际市场，扶持符合产业政
策的企业做大做强；切实维护投资者的合法权益，加大政策贯彻落实
的检查力度，健全民间投资者投诉工作协调机制；进一步改善社会化
服务，大力发展社会中介服务；畅通企业获得信息、技术支持的渠道
建立包括综合投资信息、行业投资信息在内的综合信息发布体系制度，
搭建公共技术服务平台。
（二）加大招商引资力度
加大项目包装策划力度，有针对性地开展招商引资工作，调整招
商引资思路和办法，突出园区招商、产业招商和重点区域招商，提高
招商引资实效；发挥资源和产业集聚优势，积极拓展与国内外大企业、
大集团的交流合作，着力打造对外经贸交流新平台；扩展招商领域，
拓宽引资渠道，举办多种形式的投资洽谈会和招商活动，积极组织参
加厦洽会、浙商大会等国内有影响力的重大投资洽谈活动。
（三）加强多层次区域合作
加强成都经济区的金牛、新都、眉山的区域联动发展，加强与中
心城区产业对接；全面贯彻省委省政府“一极一轴一区块”的总体区
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域发展战略，建设汉彭工业集中发展区起步区，扎实推进与什邡、广
汉等地的合作；深化闽彭协作发展，充分利用福建对口援建资源，建
立经济协作机制、文化交流机制、产业对接机制，深化完善规划、卫
生、教育等人才和技术长期合作机制，开展工业、农业、物流业和旅
游业产业合作；建立健全规模不等、层次不同、功能各异的商品市场
和要素市场，统一准入与认证等标准，增强区域经济相互依存度。
第八章 保障措施
一、加强组织领导
成立由市委、市政府主要领导任组长，由相关职能部门及乡镇（街
道办事处）共同参与的国民经济和社会发展规划领导协调小组，统筹
推进“十二五”规划；各级部门、乡镇设立“十二五”规划实施小组，
建立规划推进机制；设立由领导协调小组牵头，各级部门、乡镇和专
家智囊参与的联席会议制度，不定期召开，商议规划实施过程中的重
要决策和重大问题，研究制定相关政策措施，确保规划有序实施。
二、加强规划引领
完善以“十二五”规划为核心，产业体系规划、资源利用体系规
划、基础设施体系规划、公共服务体系规划等专项规划为支撑，分年
度实施计划为落实的规划体系；加强“十二五”规划体系与上位规划
及城乡总体规划、土地利用规划的有机衔接，增强规划的科学性和可
操作性；建立完善与规划相适应的责任机制，优化目标考核导向，实
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行任务分解和目标细化，纳入目标考核专项工作进行管理，切实实现
“统筹规划，分级管理，责任到人”的管理方式；完善公示制度和听
证制度，加强规划督察，邀请人大代表、政协委员、群众代表，针对
规划实施情况实行定期、不定期的指导监督。
三、加强项目支撑
加强产业前瞻研究和规划培育，策划和筛选一批对发展全局意义
深远、带动力强的重大项目，加强招商引资力度，努力形成“四个一
批”的项目生成机制和“目标明确，管理顺畅，进度达标，监督到位”
的项目推进机制，始终保持重大项目对经济社会发展强有力的支撑；
通过建立动态数据库并实现联网办公，构建职责明确、公开透明、管
理闭合、较为科学的重大项目动态管理体系；切实加强重大项目前期
工作，提高项目建设方案的科学性，建立重大项目建设跟踪督查机制，
严格项目管理程序，规范招投标行为。
我市“十二五”规划重大项目涉及产业发展、基础设施、城镇建
设、社会民生、生态环保五大领域共 300 个项目，建设总投资约 679
亿元。
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名词解释
“三固定、三规范、三落实”：“三固定”指固定会议时间、参会
人员、会议场所；“三规范”指规范会议议程、议事程序、档案管理；
“三落实”指落实议题收集和审查制度、会议表决制度、会议公告制
度。
“民主程序六步法”：第一步征求意见，由群众确定村级公共服
务对象和建设内容；第二步议事会审议，村民代表议决初步方案；第
三步大会表决，三分之二多数原则通过决议；第四步公示确认，主动
接受社会监督和群众意见；第五步审核报批，完善开工前最后一道程
序；第六步评议验收，群众是否满意是最终目标和最高宗旨。
“九化”：布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、
空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化。
濛阳“构筑一个载体，打造两大园区、一大基地”：以现代农业
及农产品物流产业功能区建设为载体，强化主导产业支撑，做好做精
“蔬菜博览”这个载体，塑造濛阳品牌；以中国西部（国际）农产品
采购中心为龙头，做强做大农产品物流园区，以中国西部农（副）产
品标准化加工园项目为骨干，培育农（副）产品加工园区；以四川.
彭州国际蔬菜产业科技园项目为重点，夯实规模种养业促进土地流转
基地。
旅游产业“一核两带三区”：一核即彭州主城区；两带是以新彭
白路、湔江河谷为依托的旅游发展带，以西部旅游环线为依托的旅游
发展带；三区指高山区旅游休闲度假区、中低山休闲度假区、平坝观
光休闲区（含两个分区中心，北部通济镇，东部濛阳镇）；多点指龙门
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山、通济、白鹿、磁峰、新兴、丹景山 6 个特色旅游小镇。
商贸业“一心三片”：一心即老城商业中心，三片即东部行政商
务中心、东北部石化生活配套中心和南部现代商贸中心。
农村新型合作组织“五统一分”：通过统一作物布局、统一生产
标准、统一生产资料供应、统一技术、统一销售，由合作社实行分户
管理的方式。
职业教育“4111”工程：把石化、电子、机械、旅游等 4 个专业
打造为省级重点专业；建成 1 个石化品牌学校，1 个国家级示范性中
等职业学校，1 个国家级示范性县级职教中心。
“五大”卫生人才工程：“名医工程”、“公共卫生人才工程”、“中
医药人才工程”、“基层卫生人才工程”、“卫生管理人才工程”。
“三金”发放和“三结合”工作：“三金”是指农村计生家庭奖
励扶助制度、特别扶助制度、独生子女父母奖励金等发放工作，“三结
合”是指计划生育与发展农村经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小
康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。
“家庭车间”模式:按照家庭生产的方式实现产业链末端生产，具
体程序为 “政府号召、商会培训、企业认证下单、机器进家庭”。
“131N”基层治理机制：即一个领导核心、三个群众自治组织、
一个集体经济组织、多个其他经济和社会组织共同发挥作用的新的村
级治理机制。通过成立村民议事会委员会，把村“两委”成员和村民
小组长这样一个隐性的“核心层”明确化、常态化，并且由村民推选
出村民代表，以合法身份代表村民行使民主决策权，让群众参与到管
理当中来，服务于灾后重建，立足于解决实际问题，为村民谋取最大
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的利益。
“124”工作方法：“一坚持”，即坚持镇班子成员驻镇值班和村
（社区）干部坐班制度；“两走遍”，即镇党委书记和镇长每月走遍所
有村（居）民小组，驻村（社区）干部、村（社区）干部每月走遍所
有农户；“四掌握”，即驻村（社区）干部、村（社区）干部掌握各村
（居）民小组社情动态、农户基本情况、热点难点问题、特殊困难家
庭主要问题。
“双拥共建”：双拥工作是拥军优属、拥政爱民工作的简称，共
建是指军民共建社会主义精神文明。
“一极一轴一区块”：四川省省委九届四次全会提出的建设西部
经济发展高地战略，主动推进成渝经济区发展，省政府对成渝经济区
四川部分建设提出了“一极一轴一区块”的总体区域发展格局：“一极”
指成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市，
以及资阳、遂宁、乐山的部分县；“一轴”指成渝通道发展轴，主要包
括自贡、宜宾、南充全市，以及泸州、内江、乐山、遂宁、广安的部
分县；“一区块”指环渝腹地区块，主要包括达州，以及广安、泸州、
资阳、内江、遂宁的部分县。
“四个一批”项目生成机制：即规划储备一批、招商引资一批、
对上争取一批、援建对接一批。
