21

最為重要的兩項當屬稅改政策及公平貿易政

策，此兩項政策皆是川普在競選總統期間提

出的經濟政策計畫，而在川普當選總統後，

推動的稅改和貿易政策，不單影響美國國內

經濟發展的方向，同樣也對全球各國的局勢

造成影響。

川普政府提出的稅改法案

2017年對美國而言，最重要的就是推

動稅改，稅改法案正式名稱為「減稅與就業

美國稅改與貿易措施及對臺灣的啟示

劉昱辰／中華經濟研究院區域發展研究中心　分析師

無論是推動稅改做為吸引投資的拉力，或運用美國國內法單邊對其他貿易夥伴實施

加徵關稅等措施，川普最終想達成的，還是其所謂的「讓美國再次偉大」。臺灣處於如

此多變的國際情勢當中，如何應對此國際局勢、吸引外商來臺投資，以及引導臺商回臺

投資，是政府需面對的課題。

關鍵詞：美國稅改、公平貿易、加徵關稅

Keywords: Tax Reform, Fair Trade, Imposition of Additional Duty

美國即將在11月時迎來期中選舉，此不

但是對川普政府執政而言的期中成果檢

驗，同樣也被視為2020年總統選舉的風向指

標。川普政府執政近兩年來提出的政策中，

雖爭議不斷，加上「通俄門」調查對川普形

象的影響，然而據華爾街日報和NBC News

在7月所做的民調，川普仍維持約45%的民

調支持度，在共和黨選民中的支持度更高達

88%。

在川普政府執政近兩年的政策當中，

22

September 2018

法案」（Tax Cuts and Jobs Act, TCJA），

而法案推動過程可謂一波三折。一開始在川

普競選時就已提出稅改的構想，重點在於降

低稅率和簡化稅制，希望透過減稅措施可以

推動企業和個人的投資。在個人所得稅方

面，原先是規畫稅率級距由原本的7級，簡

化為10%、20%及25%共3級，最高稅率則由

39.6%，大幅調降為25%；至於企業稅則計畫

從35%降至15%，海外現金盈餘一次性徵稅

10%。

同樣的，共和黨基於美國現行稅法過

於複雜，已對納稅人造成負擔，且以個人所

得稅及公司所得稅進行課稅後合計，相較於

其他已開發國家而言偏高；為簡化稅收方

案，使個人及企業稅收趨於公平，降低納稅

負擔，共和黨亦自行提出稅改方案。在個人

所得稅方面，共和黨提出將7級稅制簡化為

12%、25%及33%等3級稅制；企業稅則計畫

從35%降至20%，針對海外子公司未稅累積盈

餘或現金，計畫採取一次性課稅8.75%。

因國會以共和黨為多數，原則上川普上

任後推出的減稅規畫，等同於以共和黨版本

再進行修改，後續調整的考量主要是基於降

稅幅度能明顯讓納稅人受惠，但又不至於對

國家財政造成太大的負擔。之後法案送至參

眾議院審議時，參眾議院也各自研擬屬意的

稅改法案版本內容，最後終於在12月15日協

商完成，合併成為一個法案，參眾議院對此

最終版本於12月20日表決通過，川普快速的

在12月22日簽署法案，稅改法案已於2018年1

月1日正式實施。

最終實施的稅改法案雖然減稅幅度不及

川普競選時所提之政見，不過已是號稱30年

以來稅制最大幅度的修改，除課稅稅率明顯

調降之外，也對課稅原則進行調整。以個人

所得稅來說（見表1），較重要的調整包括

最高稅率由39.6%降為37%；無論單身或夫

妻，標準扣除額皆較舊制加倍；列舉扣除項

目方面，限縮住宅抵押貸款利息扣除，並設

有州及地方稅1萬美元抵減上限；同時保留替

代性最低稅賦制（Alternative Minimum Tax,

AMT）及遺產稅，且提高免稅額。

至於企業稅方面（見表2），更有多項變

革，包括（1）企業所得稅調降：稅率由35%

調降為21%；（2）徵收較低之一次性海外盈

餘匯回稅：現金資產課徵15.5%稅率、非流

動資產課徵8%稅率；（3）穿透型組織課稅

享有抵減：適用穿透型組織稅率者主要為獨

資、合夥或家族企業經營者，公司收入並非

繳交公司稅，而是經由穿透後，以經營者的

個人稅率課徵稅收。在新稅制當中，除新增

經營者的穿透收入可以扣抵20%的稅前營業

所得（business income）規定，加上個人稅率

也由最高課稅稅率39.6%降至37%，實際最高

稅率為29.6%，為使用穿透型組織課稅制度

的企業經營者節省更多稅負；（4）機械設備

加速折舊：允許五年期間內購入之短期資產

（如機械設備），可選擇完全費用化；（5）

由全球來源所得課稅（worldwide system）

改為屬地課稅（territorial system）：在新制

23

前瞻焦點

下，美國公司取得來自其境外子公司（股權

超過10%）的股利及資本利得可享受100%的

所得稅豁免。但為了降低美國企業避稅的可

能性，新制亦規定大型美國公司對境外關聯

企業的支付行為若屬於「稅基侵蝕」，總收

入達5億美元以上，且向境外關聯公司支付款

項占企業稅前可扣除費用達3%（金融業則為

2%）以上之企業，2018年將徵收5%的「稅

基侵蝕與反濫用稅（base erosion and anti-

abuse tax, BEAT）」。自2019年起，BEAT

稅率也逐步調升；（6）新增跨境權利金收入

課稅：過去美國企業基於運用海外國家較低

稅負或免稅待遇，將無形資產例如商標及專

利等設定給設立於愛爾蘭、荷蘭、新加坡及

香港等地之企業子公司，由子公司收取權利

金，企業藉此將資金停泊在低稅率國家，由

於未將資金匯回美國，美國對此資金沒有進

行課稅。在新稅制當中規定，美國當地取得

權利金適用一般公司稅率21%；將無形資產

授權給海外國家使用而獲取的收入，可扣抵

37.5%，所以實際稅率為13.125%；至於海外

子公司收取之權利金，則可扣抵50%，實際

稅率為10.5%。

表1　美國舊制個人稅與稅改法案比較

舊稅制規定 稅改後版本

個人所得稅率7檔稅率：10%, 15%, 25%, 28%, 33%, 35%, 39.6%

保留7檔稅率，但稅率調整為10%, 12%, 22%, 24%, 32%, 35%, 37%。此調整於2025年落日

標準扣除額與免稅額

免稅額：4,150美元標準扣除額單身：6,500美元夫妻：13,000美元

廢除免稅額標準扣除額加倍單身：12,000美元夫妻：24,000美元

列舉扣除額

房屋貸款利息 貸款額度100萬美元內，支付利息可列舉扣除 貸款額度降為75萬美元內，支付利息可列舉扣除

其他項目 州及地方稅可列舉扣除可列舉扣除州及地方稅的財產稅和所得稅，設定上限為1萬美元，於2025年落日

替代性最低稅負制（AMT）免稅額單身：54,300美元夫妻：84,500美元

免稅額增加。此調整於2025年落日單身：70,300美元夫妻：109,400美元

遺產稅40%遺產稅：每人免稅額549萬美元

維持40%，但免稅額加倍，於2025年底落日

註： 美國現行個人所得稅包括兩個系統，一個是替代性最低稅賦制（Alternative Minimum Tax, AMT），另一個是一般所得稅，如

果民眾可課稅的收入高於AMT門檻，且按照AMT計算的稅收高於一般所得稅，就要按照AMT規則來繳稅。

資料來源： 整理自Economics and Policy in the Age of Trump, CEPR Press, 2017/6; Details of the Conference Report for the Tax Cuts

and Jobs Act, Tax Foundation, 2017/12/15, https://taxfoundation.org/conference-report-tax-cuts-and-jobs-act/；The Tax Cuts

and Jobs Act: Policy Highlights-House and Senate Conference Committee, 2017/12/15.

24

September 2018

表2　美國舊制企業稅與稅改法案比較

舊稅制規定 稅改後版本

企業所得稅稅率 35% 調降至21%

穿透型組織課稅 適用個人所得稅，最高39.6%適用個人所得稅，最高37%營業收入的20%予以減除，於2025年12月底落日

跨國企業課徵制度採屬人主義，針對全球來源所得課稅。海外子公司之未分配盈餘，可遞延稅款

改採屬地主義。美國公司取得的來自其境外子公司（股權超過10%）的股利及資本利得可享受100%的所得稅豁免。2018年將徵收5%的「稅基侵蝕與反濫用稅（base erosion and anti-abuse tax, BEAT）」；2019年起，BEAT稅率升至10%；2026年起，BEAT稅率將升至12.5%。至於金融業2018年課徵6%，2019年起上升至11%，2026年再上升至13.5%，此規定適用於受美國稅法約束的國內外公司

一次性海外盈餘匯回課徵稅率 35%現金或約當現金稅率：15.5%非現金資產稅率：8%

投資抵減 逐年資產折舊抵減允許五年期間內購入之短期資產（如機械設備），可選擇完全費用化

替代性最低稅負制（AMT）免稅額：4萬美元稅率：20%

廢除。以前年度剩餘的最低稅負扣除額，可於2018-2021年退回50%稅款

註： 穿透型組織課稅（pass-through businesses）是指小型合夥企業、有限責任公司等「商業實體」負責人所適用的稅率。

資料來源： 整理自Economics and Policy in the Age of Trump, CEPR Press, 2017/6；Details of the Conference Report for the Tax Cuts

and Jobs Act, Tax Foundation, 2017/12/15, https://taxfoundation.org/conference-report-tax-cuts-and-jobs-act/；The Tax Cuts

and Jobs Act: Policy Highlights-House and Senate Conference Committee, 2017/12/15.

川普認為稅改可幫助減免美國中產階

級所需繳納的稅款，讓人民保留更多可支配

所得，並增強企業競爭力，創造更多就業機

會。而在稅改實施數個月後，川普也發表演

說表示，超過500萬名美國勞工因此得以提高

薪資水準，數百家企業發放員工獎金。有鑒

於稅改的成效，川普更計畫推出第2波稅改，

除可能將有2025年落日條款的稅率，設計

成永久化措施，還希望將已降至21%的企業

稅，更進一步降至20%。

川普政府推動的公平貿易

川普的中心理念是美國正遭受其他貿易

對手不公平的對待，包括美國進口關稅遠低

於其他國家，以及美國對其他國家出現貿易

逆差的情況。在稅改法案塵埃落定後，川普

政府2018年的施政重點轉向貿易措施。原先

在2017年依據〈1962年貿易擴張法〉（Trade

Expansion Act of 1962）及〈1974年貿易法〉

（Trade Act of 1974），就進口產品及中國大

陸有關智慧財產權的政策進行調查，也依序

根據調查結果逐一執行，一反之前外界認為

只是用來威嚇的手段。

（一）〈1974年貿易法〉201條款

〈1974年貿易法〉201條款是針對太陽

能矽晶電池與模組及大型洗衣機兩種進口產

25

前瞻焦點

品，在經過調查後實施防衛措施。

在太陽能矽晶電池與模組案，2017年4

月26日美國國際貿易委員會（United States

International Trade Commission, USITC）接

獲兩家太陽能業者Suniva和SolarWorld投訴，

要求對太陽能進口產品展開防衛措施調查。

USITC於2017年5月23日依據美國〈1974年

貿易法〉201條款，針對進口太陽能矽晶電

池與模組是否造成美國國內產業損害展開

調查。2017年11月13日USITC向川普提交報

告，並於2018年1月2日提出補充報告，確認

太陽能產品進口數量增加，造成美國國內太

陽能產業損害為未可預見之發展（Unforeseen

Dev e l o pmen t s）。至此，調查結果支持

美國可依據世界貿易組織（World Trade

Organization, WTO）規定，採取防衛措施。

川普總統在2018年1月23日宣布對太陽能

矽晶電池與模組實施防衛性關稅（見表3），

為期4年，實施期間自2018年2月7日至2022年2

月6日，同時設有配額上限為2.5GW，超過該

配額之產品將課徵高額關稅，稅率採逐年調

降。另對於開發中國家，占美國太陽能進口量

在3%以下者，且所有開發中國家加總進口量

不超過9%，可豁免超過配額所加徵之關稅。

表3　美國太陽能產品防衛措施關稅配額

配額 第一年 第二年 第三年 第四年

2.5GW以內 原稅率 原稅率 原稅率 原稅率

超過2.5GW 30% 25% 20% 15%

註：GW（Gigawatt）為百萬瓩。

資料來源： 整理自President Trump Approves Relief for U.S. Washing Machine and Solar Cell Manufacturers, Office of the United States

Trade Representative, 2018/01.

而在大型洗衣機案方面，2017年5月美

國惠而浦公司（Whirlpool Corporation）向

USITC提出防衛調查申請。惠而浦認為，美

國雖然已對韓國大型洗衣機課徵反傾銷稅，

但韓國三星與LG公司卻藉由將生產基地轉移

至其他國家，規避關稅並持續對美國大量傾

銷，因此有必要採取全球防衛措施。6月13日

USITC依據美國〈1974年貿易法〉201條款展

開調查程序。涉案產品包含機體寬度62.33公

分至81.28公分的自動洗衣機及所有大型洗衣

機零組件，如機體、水管線、滾筒等。

2017年12月USITC向美國總統提交調查

報告，認定大型洗衣機進口增加是造成美國

產業嚴重損害之實質原因。川普於2018年1

月23日決定對大型洗衣機實施防衛措施（見

表4），同樣包括關稅與配額限制，為期3

年，實施期間自2018年2月7日至2021年2月6

日。

26

September 2018

依據WTO規定，如歐盟、韓國等向美國

要求協商及就貿易補償進行談判，然而協商

未果。韓國於2018年5月14日針對美國的太陽

能產品與大型洗衣機防衛措施，在WTO爭端

解決機制下提出磋商請求（見表5），正式啟

動了WTO爭端解決程序。而中國大陸除要求

加入磋商之外，8月14日表示，美國對海外太

陽能產品課徵關稅同時，也提供其國內廠商

補貼，形成不公平優勢，因此將尋求WTO爭

端解決機制維護自身權利。

表4　美國大型洗衣機防衛措施關稅與配額限制

配額 第一年 第二年 第三年

洗衣機120萬台以內 20% 18% 16%

洗衣機超過120萬台 50% 45% 40%

零件超過配額 50% 45% 40%

零件之配額 5萬件 7萬件 9萬件

資料來源： 整理自President Trump Approves Relief for U.S. Washing Machine and Solar Cell Manufacturers, Office of the United States

Trade Representative, 2018/01.

表5　有關美國201條款之WTO爭端解決案件

時間 案件號 案由 控訴國 被控訴國 參與之第3國

2018/5/14 DS 545太陽能矽晶產品之防衛措施

韓國 美國中國大陸、歐盟、馬來西亞與泰國；申請中包括俄羅斯

2018/5/14 DS 546 大型洗衣機 韓國 美國 泰國

資料來源：整理自Chronological list of disputes cases, World Trade Organization, 2018/01-2018/07.

（二）〈1962年貿易擴張法〉232條款

川普認為鋼鐵和鋁是美國製造業和國防

工業基地的關鍵要素，若因外國政府補貼和

不公平競爭的作法，造成產能過剩和不當貿

易進口，進而導致人為壓低價格，將壓制美

國鋼鋁產品的利潤，阻礙鋼鋁產業的長期投

資和研發；因此分別於2017年4月20日及27日

簽署備忘錄，啟用已16年未動用的232條款進

行國家安全調查。

歷經約9個月調查，商務部（Department

of Commerce, DOC）分別於2018年1月11日及

19日，向川普提交鋼鐵及鋁製品進口對國家

安全影響調查結果報告，認定進口鋼鐵及鋁

製品對美國國家安全造成威脅，產能過剩的

情況正在削弱美國經濟。川普於是在3月8日

宣布，對進口鋼鐵和鋁製品，分別額外課徵

25%及10%關稅，自3月23日起生效。同一時

間，川普雖表示願意和盟國會商如何解決鋼

鋁產品威脅的問題，以解除對盟國的制裁性

關稅，然而在5月31日發布的公告中，確定獲

取鋼鐵進口關稅豁免的國家僅包括韓國、阿

根廷、澳大利亞和巴西，而鋁製品進口關稅

獲得豁免的國家則包括阿根廷和澳大利亞，

且除澳大利亞之外，其他國家皆有配額限

制。

27

前瞻焦點

歐盟、加拿大和墨西哥等國對於未能獲

得豁免表示不滿，除表示在符合WTO規定

前提下採取反制的報復措施，同時也將提交

案件至WTO爭端解決機制（見表6）。歐盟

擬定兩份報復清單，第一份清單自6月20日

起，對約33億美元的柳橙汁、波本酒、牛仔

褲等產品，課徵25%關稅；美國若仍未撤銷

關稅措施，自2021年3月23日起，另將對第二

份清單，約42億美元的美國產品加徵10%至

50%關稅。加拿大則自7月1日起，分別對柳

橙汁、威士忌、家用電器、鋁材、鋼鐵及其

製品等價值128億美元的美國商品，加徵10%

或25%關稅。墨西哥則是自6月5日起，對豬

肉、蘋果、馬鈴薯、波本酒、多種起司等，

價值約30億美元產品課徵15%至25%不等的

關稅。而中國大陸早在4月2日時起就已針對

豬肉、水果、堅果和葡萄酒等128項，總價值

近30億美元的美國進口產品，分別徵收15%

及25%的報復性關稅。土耳其自6月25日同樣

對美國產品加徵關稅，不過8月時，美國因

與土耳其之間的外交議題，雙方關係更加緊

張，川普以國家安全為理由，批准對自土耳

其進口的鋼鋁關稅加倍徵收，亦即分別升至

50%及20%。

表6　有關美國232條款之WTO爭端解決案件

時間 案件號 案由 控訴國 被控訴國 參與之第3國

2018/4/5 DS 544 鋼鋁課徵關稅 中國大陸 美國 申請中包括印度、俄羅斯、泰國、歐盟及香港

2018/5/18 DS 547 鋼鋁課徵關稅 印度 美國 申請中包括中國大陸、俄羅斯、歐盟、泰國及香港

2018/6/1 DS 548 鋼鋁課徵關稅 歐盟 美國申請中包括日本、中國大陸、泰國、土耳其、加拿大、香港、印度、墨西哥、挪威、俄羅斯及印尼

2018/6/1 DS 550 鋼鋁課徵關稅 加拿大 美國申請中包括日本、中國大陸、泰國、歐盟、印度、墨西哥、挪威及俄羅斯

2018/6/5 DS 551 鋼鋁課徵關稅 墨西哥 美國申請中包括日本、中國大陸、泰國、加拿大、歐盟、印度、挪威及俄羅斯

2018/6/12 DS 552 鋼鋁課徵關稅 挪威 美國申請中包括歐盟、加拿大、墨西哥、泰國、俄羅斯、印度及中國大陸

2018/6/29 DS 554 鋼鋁課徵關稅 俄羅斯 美國申請中包括墨西哥、挪威、加拿大、泰國、中國大陸、歐盟和印度

2018/7/9 DS 556 鋼鋁課徵關稅 瑞士 美國 申請中包括泰國和加拿大

2018/7/16 DS 557加拿大對美國產品課徵關稅

美國 加拿大 -

2018/7/16 DS 558中國大陸對美國產品課徵關稅

美國 中國大陸 -

2018/7/16 DS 559歐盟對美國產品課徵關稅

美國 歐盟 -

2018/7/16 DS 560墨西哥對美國產品課徵關稅

美國 墨西哥 -

2018/7/16 DS 561土耳其對美國產品課徵關稅

美國 土耳其 -

資料來源：整理自Chronological list of disputes cases, World Trade Organization, 2018/01-2018/07.

28

September 2018

美國在5月23日，以同樣的232條款，宣

布對汽車及零組件進口是否威脅國家安全進

行調查，將對進口產品是否使生產下滑而削

弱美國內部經濟，也使連接車輛系統、自動

駕駛汽車、燃料電池、電動車及儲存裝置、

及其他先進製造等相關領域的研發和就業機

會受到影響進行研究。在7月19日美國所舉辦

的公聽會上，包括美國國內協會和業者、中

國大陸、歐盟、日本、韓國和臺灣等代表皆

出席表達反對加徵關稅的意見。7月31日，汽

車主要生產國如歐盟、日本、墨西哥、南韓

等則齊聚瑞士日內瓦，討論如何因應美國可

能採取的汽車關稅措施。各國擔憂，相對於

鋼鋁產品而言，汽車及零組件未來若被美國

課徵關稅，影響層面更加擴大。

依照232條款規定，預期汽車調查期間約

需9個月，報告可能於2019年2月完成。然而

鑒於今年11月將舉行期中選舉，無法排除加

快調查的可能性。

（三）〈1974年貿易法〉301條款

為確認中國大陸政府在技術移轉、智

慧財產權及創新之法令、政策及行為是否

有不合理、歧視性及限制美國企業發展之

情形，川普於2017年8月14日簽署備忘錄，

授權美國貿易代表署（United States Trade

Representative, USTR）進行調查。依據USTR

的調查結果，認定中國大陸利用合資、股權

等限制條件，或要求技術移轉給中國大陸企

業，造成美國企業的投資活動受到限制和干

預，因此決定陸續採取提高關稅、投訴WTO

及投資限制措施。

在提高關稅做法上，川普在2018年3月

22日發布備忘錄宣布此消息，而USTR則於4

月3日公布課稅清單，涵蓋關稅稅則8位碼共

1,333項，近500億美元，預計加徵25%關稅。

篩選原則是由「中國製造2025」計畫中受益

的項目，如航太、資通訊技術、機器人和機

械等，再排除課稅會對美國經濟及消費者有

影響的部分。不過，經過5月15日公聽會上的

討論，6月15日公布的清單已做修改，並分為

兩份課稅清單，總計1,102項產品，涉及貿易

值約500億美元。第一份清單涵蓋818項產品

是來自4月公布的清單中，涉及中國大陸對美

出口約340億美元（見表7），包括化學品、

輪胎、面板及光學儀器等，自7月6日生效，

課徵額外25%關稅。非屬原4月公布清單中，

新增之284項產品，約為160億美元，包括塑

化產品、半導體、偏光性材料製板等。此份

清單於7月24日的公聽會召開後，已刪除5項

產品，剩餘的279項已於8月23日生效，加徵

25%關稅。

另於7月10日，美國因不滿中國大陸不但

沒有改善對外資企業不利的智慧財產權保護

政策及強制移轉技術的規定，反而採取貿易

報復措施，USTR宣布對中國大陸6,031項價

值2,000億美元產品，將加徵10%關稅，而在8

月1日時，更表示關稅將調升至25%。決定此

份清單最終內容的公聽會已於8月20日起一連

召開6天進行討論，清單內容尚需一段時間才

會對外公布。

29

前瞻焦點

5月至6月期間，中美雙方曾歷經3次會

談，然而無助於解決雙方貿易歧見。在美國公

布一連串關稅制裁措施後，中國大陸也同樣

提出反制的課稅清單。包括同樣於7月6日開徵

25%關稅，共計545項產品，包括大豆等農產

品及汽車等，進口價值約340億美元。8月23日

也針對333項約為160億美元產品，課徵25%關

稅，產品包括汽柴油、醫療器材等。因應美國

公布的2,000億美元清單，中國大陸則在8月3

日公布對原產於美國的5,207個項目，約600億

美元，預計加徵額外5%至25%不等的關稅。即

使8月中時，中美雙方透露出願意再進行會談，

似乎有緩解貿易衝突的跡象，然而基於美國先

前談判後又毀約的經驗，外界對於此次會談能

化解多少雙方的歧見，抱持的希望並不高。最

終，雙方也未在此會談中達成具體成果。

表7　中美之間加徵關稅之時間與內容

生效時間 美國加徵關稅措施 中國大陸加徵關稅措施

2018/7/6

‧818項約340億美元

‧課徵額外25%關稅

‧包括化學品、輪胎、面板及光學儀器等

‧545項約340億美元

‧課徵額外25%關稅

‧包括大豆等農產品及汽車等

2018/8/23

‧279項約160億美元

‧課徵額外25%關稅

‧包括塑化產品、半導體、偏光性材料製板等

‧333項約160億美元

‧課徵額外25%關稅

‧包括汽柴油、醫療器材等

未定

‧6,031項約2,000億美元

‧課徵額外10%或25%關稅

‧ 包括肉品、水產品、汽機車零件、家電等，已召開公

聽會進行討論，尚未公布最終清單內容

‧5,207項約600億美元

‧加徵額外5%至25%不等的關稅

‧包括塑橡膠製品、鋼鐵和鋁製品、紡織品等

資料來源：本文整理。

美國除推出關稅制裁措施之外，同樣

將案件提告至WTO（見表8），訴求以爭端

解決機制方式協商，包括歐盟、日本等國已

提出以第三國身分參與協商過程的要求。中

國大陸則不甘示弱，在WTO提出美國依據

301條款，逕自對WTO會員國課徵關稅的控

訴案。至於在加強投資限制措施方面，〈外

國投資風險評估現代化法案〉（FIRRMA）

作為〈2019財政年度國防授權法〉（NDAA

FY2019）的部分內容，川普已於8月13日簽

署生效。此法案規定，只要涉及關鍵技術、

關鍵基礎設施或與敏感性的個人資料有關，

即使外國企業對美國企業是屬於少額出資或

設立合資公司方式，亦需接受審查，藉此

強化美國外來投資審查委員會（Committee

on Foreign Investment in the United States,

CFIUS）在外來投資案的監管功能。

對臺灣的啟示：創造另一波來臺之

投資

在美國推動稅改的情況下，已出現部分

美國企業將海外資金匯回美國的現象。另在

30

September 2018

美國對進口產品加徵關稅的部分，也使眾多

跨國企業面對美國廣大市場，開始思考或啟

動供應鏈布局的調整，以在美投資生產的方

式，縮短製造與最終消費市場之間的距離。

表8　有關美國301條款之WTO爭端解決案件

時間 案件號 案由 控訴國 被控訴國 參與之第3國

2018/3/23 DS 542 有關智慧財產權之保護措施 美國 中國大陸歐盟、日本；申請中包括烏克蘭、沙烏地阿拉伯、臺灣

2018/4/4 DS 543美國依據301條款課徵關稅措施

中國大陸 美國 -

2018/6/1 DS 549轉移外國技術至中國大陸之相關措施

歐盟 中國大陸 申請中包括日本、美國及臺灣

資料來源：整理自Chronological list of disputes cases, World Trade Organization, 2018/01-2018/07.

無論是推動稅改做為吸引投資的拉力，

或運用美國國內法單邊對其他貿易夥伴實施

加徵關稅等措施，川普最終想達成的，還是

其所謂的「讓美國再次偉大」。以稅改和貿

易措施的手段，透過製造業回流美國，除增

加更多就業機會，美國勞工能夠加薪，讓美

國經濟能維持榮景之外，也藉此改善貿易逆

差的現象。

臺灣處於如此多變的國際情勢當中，加

以出口對我國經濟貢獻高，然而我國企業出

口產品多數屬於中間財，透過中國大陸製成

成品銷往美國的產品，將是我國企業在此貿

易局勢下，最容易遭受波及的部分。如何應

對此國際局勢、吸引外商來臺投資，以及引

導臺商回臺投資，是政府需面對的課題。

臺灣與美國一向關係密切，臺灣在美國

供應鏈上所扮演的角色，以及雙方的產業合

作，均可看出雙方密不可分的經貿關係。就

臺美貿易結構觀察，可以發現雙方仍然是以

中間產品貿易為主，特別是臺灣在提高美國

品牌產品的競爭力上，扮演著重要的角色。

未來雙方應持續鞏固此貿易關係。臺灣具備

優異的製造研發實力及完整的產業聚落，未

來可深化臺商與美國跨國企業在原有領域的

供應鏈合作（如資通訊電子、成衣服飾），

且將合作領域朝向新興產業領域擴展（航

太、新能源汽車、醫療器材）。另在面對中

美貿易嚴峻情勢，且短期內可能尚無結束對

峙情況下，有意回臺投資以降低不確定性的

臺商，建議可了解廠商需求及其投資規畫，

配合國內產業發展方向，強化相關協助，利

用此次機會，吸引另一波來臺之投資。