簡介「行政院國家永續發展委員會」與「農委會生物多樣性推動小組」

林務局保育組 夏榮生

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目錄

永續發展 ◦ 聯合國2030永續發展議程

永續會介紹 ◦ 永續會設置要點

◦ 永續發展綱領

◦ 永續發展指標

◦ 永續發展目標草案

永續農業與生物多樣性工作分組 ◦ 我國生物多樣性推動方案

◦ 生物多樣性永續發展行動計畫

◦ 我國永續發展指標

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永續發展

「永續發展」一詞最早是由「國際自然及自然資源保護聯盟」、「聯合國環境規劃署」、及「世界野生動物基金會」三個國際保育組織，於1980年出版之「世界自然保育方案」報告中提出。

1987年，聯合國世界環境與發展委員會(WCED)，發表「我們共同的未來」報告，將永續發展定義為：「能滿足當代需求，同時不損及後代子孫滿足其本身需求的發展」，自此推動永續發展在世界各國掀起浪潮。

◦ 公平性(Fairness)

◦ 永續性(Sustainability)

◦ 共同性(Commonality)

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永續發展

—聯合國2030永續發展議程

聯合國2030永續發展議程—緣起 2012年，聯合國召開「聯合國永續發展大會」，發表「我們想要的未來(The Future We Want)」，第5章提出將研訂聯合國永續發展目標。同年成立「永續發展高階政治論壇(HLPF)」，提供定期對話、評量、議題設定的動態平台。主要工作包括：提供永續發展政治領導、指引和建議；審查落實相關承諾的進度；並加強整合經濟、社會和環境等三個永續發展層面。

2015年，聯合國召開「2015永續發展高峰會」，通過通過以永續發展目標為核心之「2030永續發展議程(2030 Agenda for Sustainable Development)」。該議程第79條及第84條，鼓勵會員國於永續發展高階政治論壇，提交「國家自願性檢視報告(Voluntary National Reviews, VNRs)」。

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聯合國2030永續發展議程

2016年起，各國逐年在永續發展高階政治論壇上提出「國家自願性檢視」，討論與永續發展結合的國家規劃相關優先議題，以鼓勵與加速各國間相互學習與經驗交流。

自2013年舉辦「永續發展高階政治論壇」 (HLPF) ，迄2017年底共有66國提交「國家自願性檢視報告」。

我國於2017年9月於紐約發表國家自願性檢視報告。

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聯合國2030永續發展議程

◦ 為人類、地球與繁榮制定的行動計畫 ◦ 讓人類擺脫貧困及匱乏 ◦ 讓地球治癒創傷並得到保護

◦ 採取迫切需要的變革步驟，讓世界走上永續且具恢復力的道路。

◦ 決不讓任何一個人掉隊，盡力幫助落在最後面人。

◦ 17 目標(goals) ◦ 169 具體目標(targets)、244項指標(Indicator)

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目的

作法

架構

人類 (People)

消除一切形式的貧窮與飢餓，讓所有人平等及有尊嚴地在健康的環境中充分發展潛能。

地球 (Planet)

阻止地球的退化，包括以永續的方式消費與生產、管理地球資源、於氣候變遷議題採取立即行動，使地球能滿足今後世代之需求。

繁榮 (Prosperity)

所有人都享有繁榮與充實的生活，在與自然和平相處的同時，實現經濟、社會和技術進步。

和平 (Peace)

建設無恐懼與暴力之和平、公正與包容的社會。無和平即無永續發展、無永續發展即無和平。

夥伴關係 (Partnership)

基於加強全球團結之精神，在所有國家、利益相關團體及人民之參與下，恢復全球永續發展夥伴關係之活力，尤其著重滿足最貧困、最脆弱群體之需求。

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聯合國2030永續發展議程

五大關鍵領域

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聯合國永續發展目標

經濟成長

社會進步 環境保護

終結飢餓

終結貧窮

健全生活品質

優質教育

性別平等

消弭不平等

公平、正義 與和平

全球夥伴 關係

永續城鄉

工業化、創新 與基礎建設

負責任的 生產消費循環

人人可負擔 的永續能源

良好工作 及經濟成長

潔淨水資源

氣候變遷對策

海洋生態

陸域生態

全球永續發展概況

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1992年 召開地球高峰會 簽訂21世紀議程 (Agenda21)

1993年 設立聯合國永續發展委員會

2000年 簽署千禧年發展宣言(消滅貧窮飢 餓、普及基礎教育、 促進兩性平等、降 低兒童死亡率、提 升產婦保健、對抗 病毒、確保環境永 續與全球夥伴關係)

2014年 聯合國正式採納「永續發展目標」(SDGs)

2016年 正式啟動17個「永續發展目標」(SDGs)，含169項追蹤目標

2015年 聯合國發展高峰會發布2030永續發展方針及議程(Agenda30)

2012年 召開聯合國永續發展大會，決議以「永續發展目標」(SDGs)接替「千禧年發展目標」 (MDGs)

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行政院國家永續發展委員會(簡稱永續會)

—成立沿革

永續會

為因應全球趨勢，行政院於1994年成立「行政院全球變遷政策指導小組」，由部會首長及專長學者組成。下設因應全球環境問題及永續發展等6個工作分組。

1997年行政院將原「行政院全球變遷政策指導小組」提升為「行政院國家永續發展委員會」(簡稱永續會)，由行政院政務委員兼任主任委員，秘書幕僚作業由環保署兼辦。

1999年4月，行政院將永續會主任委員提升由行政院副院長兼任；2002年5月，復提升為由行政院院長親自兼任主任委員，以示政府對永續發展的重視。

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永續會

2002年，立法院三讀通過「環境基本法」。同年12月總統頒布實施。

該法第29條「行政院應設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務之決策，並交由相關部會執行，委員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之一組成」賦予永續會法定位階，永續會由原任務編組提升為法定委員會。目前委員共36人。

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農委會

為原「生物多樣性」分組幕僚單位

於2002年成立「行政院農業委員會生物多樣性推動小組」，由副主任委員擔任召集人，及各相關局處署副首長層級人員為委員，並邀請專家學者擔任委員，提供專業建議。

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農委會

永續會成立以來，其下之工作分組依需求多次更動，105年11月3日由主任委員林全召開行政院國家永續發展委員會必29次會議，調整組織架構，設置7個工作分組及2個專案小組。

現為「永續農業與生物多樣性」工作分組幕僚單位。

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副執行長4位，由內政部、經濟部、國家發展委員會、行政院環境保護署副首長兼任。

永續農業與生物多樣性工作分組

召集機關：農委會

企劃處(永續農業)、林務局(生物多樣性)

涉及部會：內政部、外交部、教育部、科技部、

交通部、文化部、環保署、海巡署、

國發會、原民會、客委會等

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永續會設置要點(摘述)

本會依任務設工作分組及專案小組，以推動及協調永續發展相關議題。

工作分組置召集人，由分組召集機關首長兼任之；專案小組召集人，由執行長兼任之。

工作分組及專案小組每二個月至三個月召開會議一次，每半年提報一次工作成果。

本會依據國家及社會需求，得擬定永續發展相關議題，交由相關工作分組、專案小組、政府機關或學者專家研究執行，定期提報推動情形。

本會各項會議決議事項，分行各有關機關辦理，重大決議應報經本院核定。各有關機關應將每季之工作執行情形，送相關工作分組或專案小組彙整後，提報秘書處。

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主要永續發展文件 民國89年「廿一世紀議程－中華民國永續發展策略

網領」

民國91年「永續發展行動計畫」

民國92年「台灣永續發展宣言」

民國92年「永續發展指標系統」

民國93年「台灣21世紀議程–國家永續發展願景與策

略綱領」

民國98年「永續發展政策綱領」

民國98年第2版「永續發展指標系統」

民國104年「推動綠色經濟之策略與方向」

民國106年 原則通過「我國永續發展目標」草案

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永續發展政策綱領

願景

◦ 當代及未來世代均能享有「寧適多樣的環境生態」、「活力開放的繁榮經濟」及「安全和諧的福祉社會」。

願景內涵

◦ (一)寧適的環境

◦ (二)多樣的生態

◦ (三)繁榮的經濟

◦ (四)福祉的社會

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永續發展政策綱領—政策內涵

• 包含大氣、水、土地、海洋、生物多樣性及環境管理等六個面向。

永續的環境

• 包含人口與健康、居住環境、社會福利、文化多樣性及災害防救等五個面向。

永續的社會

• 包含經濟發展、產業發展、交通發展、永續能源及資源再利用等五個面向。

永續的經濟

• 包含教育、科技發展、資訊化社會、公眾參與、政府再造及國際合作等六個面向

執行的機制

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永續發展指標

聯合國於1996年發表第1版永續發展指標系統，並鼓勵各國參考聯合國指標系統架構，依國情研訂其永續發展指標系統，以評量及檢視國家推動永續發展之成效。

永續會每年公布前一年度之「永續發展指標系統評量結果報告」，分別以面向、議題、指標名稱、定義、與永續發展相關性、年度數據表、年度趨勢圖等敘述。

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我國永續發展目標—研訂

目的

◦ 加速我國達成永續發展願景

◦ 與世界各國同步落實聯合國永續發展目標，善盡地球

村成員責任

105年11月3日永續會第29次委員會議決議

參考聯合國永續發展目標研訂我國永續發展目標

◦ 西元2020年擬達成之具體目標

◦ 西元2030年擬達成之核心目標

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我國永續發展目標—研訂(續)

各工作分組及專案小組研訂目標草案

◦ 自民過106年1月起，陸續由各組主政部會首長或副首

長主持多場展目標研訂會議，邀請永續會民間委員及

相關部會參與。

執行長召開2次工作會議及8場延續會議

◦ 永續會執行長張景森政務委員於106年8月及10月，共

召開2次工作會議及8場次延續會議，邀集永續會民間

委員就目標草案達成共識。

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我國永續發展目標—研訂(續)

公民參與及社會對話

◦ 將我國永續發展目標總說明及我國永續發展目標

目標草案上傳至「公共政策網路參與平臺」。

◦ 2017年10月，為徵求社會意見，分別在臺北、臺

中、高雄公開辦理3場次公民論壇與社會對話。

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我國永續發展目標—研訂(續)

106年11月20日永續會第30次委員會議決議

◦ 原則通過我國永續發展目標草案再進行公民會議

◦ 更廣泛與立法院及社會對話，根據公民參與意見

修正，完善目標草案內容。

◦ 因此，107年4月28至29日，5月5至6日再次於臺北、

宜蘭、臺中、臺南辦理4場次公民論壇，與公眾對

話。

廣徵 民眾對臺灣永續發展目標草案修正建議

鑑別 臺灣永續發展之關鍵核心目標與具體目標

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生物多樣性公約

聯合國《生物多樣性公約》於1992年簽署於巴西里約熱內盧的地球高峰會，並於1993年正式生效，目前有196個締約方，堪稱全球最大的保育公約。

公約三大目標：

◦ 保育生物多樣性

◦ 永續利用生物多樣性組成部分

◦ 公平合理地分享利用遺傳資源所產生的惠益

討論議題涵蓋與生物多樣性直接或間接相關的所有可能領域，從科學、政策、教育、農業、商業至文化等，促使保護生物多樣性成為全人類共同關切的議題。

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促進和鼓勵對保護生物多樣性的重要性及所需要的措施的理解，並通過大眾傳播工具進行宣導和將這些題目列入「教育大綱」。

生物多樣性公約（1992）第13條：締約國應：

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參與國際團體

聯合國糧農組織(FAO)

永續發展委員會(UNSDC)

教科文組織(UNESCO)

人權委員會

華盛頓公約(CITES)

世界智慧財產權組織

世界貿易組織(WTO)

世界銀行

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國內外生物多樣性推動工作歷程

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1993年 生物多樣性公約 正式生效

2003年 《卡塔赫納生物安全議定書》正式生效

2012年 《名古屋議定書》 正式生效

2002年 第6屆締約方大會 「2010年生物多樣性目標｣ (2010 Biodiversity Target)

2010年 第10屆締約方大會 「2011-2020生物多樣性策略計畫｣ 「愛知生物多樣性目標」 「里山倡議」

2001年 (民國90年) 核定我國生物多樣性推動方案

2002年 (民國91年) 成立生物多樣性推動小組

2004年 (民國93年)核定 生物多樣性永續發展行動計畫 滾動式階段性修訂

2017年 (民國106年) 研擬我國永續發展目標

2014年 聯合國正式採納「永續發展目標」(SDGs)

生物多樣性工作

推動策略與分工

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國家整體目標 ◦ (一)保育我國的生物多樣性

◦ (二)永續利用生物及其相關資源

◦ (三)公平合理地分享由生物資源所帶來的惠益

◦ (四)提升大眾維護生物多樣性的意識及知識

◦ (五)參與區域性和全球性合作保育生物多樣性

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我國生物多樣性推動方案

我國生物多樣性推動方案

實施策略 ◦ (一)健全推動生物多樣性工作之國家機制

◦ (二)強化生物多樣性之管理

◦ (三)加強生物多樣性研究與永續利用

◦ (四)加強生物多樣性之教育、訓練與落實全民

參與

◦ (五)促進國內、外生物多樣性工作之夥伴關係

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保育 永續利用 公平互惠

提升大眾維護生物多樣性的意識及知識

參與區域和全球性合作保育生物多樣性

消除生物多樣性的主要 威脅

永續利用生物多樣性並保護傳統知識

維持生態系提供服務的能力

加強保育以減少流失的速度

生物多樣性組行動計畫理念

國際合作

外來入侵種管理

執行社區 林業計畫

執行國家植群多樣性調查及植群圖繪製

檢討各類自然保護區經營管理

生物多樣性永續發展行動計畫

• 就台灣陸域及海域生物多樣性可能的熱點進行調查並確認之

• 檢討現有保護區系統，並定期進行各類保護區成效評估、管考、改善管理策略及廣宣

• 比照中央山脈保育軸之劃設理念，劃設海岸保育帶，同時解決現存海岸保護與開發之衝突。

促進生態系、棲地 、生物區系的保育

• 加強分類學能力建設，包括聘用分類人才、標本典藏、生物誌編撰及增修訂、全國或區域性物種多樣性之普查及編目。

• 加強具指標性之動物、植物、微生物物種族群變化之研究。

• 訂定與執行瀕危物種研究保育策略行動綱領

促進物種多樣性的保育

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生物多樣性永續發展行動計畫

• 建構國家生物種原庫，進行農、林、漁、牧、野生物、微生物遺傳資源之研究、保存、保育及利用

• 檢討現有農、林、漁、牧、野生物、微生物種原庫之工作進展，並規劃未來種原保存之策略及行動

促進基因多樣性的保育

• 建置外來種輸出入管理機制

• 建立外來種輸入風險評估及引入生態影響評估體系，並將評估結果據以擬定監（偵）測及防治策略

• 強化管理已入侵物種的能力，尤其是辨識、市場管制與防治管理的能力

• 強化外來種走私查緝

控制入侵種的威脅

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生物多樣性永續發展行動計畫

• 訂定河川污染改善計畫與時程，逐年使河川與河口水質之營養鹽與重金屬含量低於國際標準

查明污染對生物多樣性的挑戰

• 逐年發展各類生態系之合理復育方法，及評估自然生態工程之成效與生態資源調查、監測（含河川及海岸）

減少棲地喪失、土地利用的改變與劣化，以及非永續的使用水資源

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生物多樣性永續發展行動計畫

• 維護及更新生物多樣性監測資料之資訊管理系統

• 完成陸域、濕地與海洋生物多樣性監測系統之規劃，包括監測地點與方式之確定

維護生態系提供物資與服務，以及支援民生的能力

• 彙整關於生態系所提供的服務功能、價值和在地及原住民社區所享受惠益的資訊

• 建立兼具生產、生態、生活的永續社區

• 將生物多樣性與生態系功能之維護納入綜合治水計畫、流域管理與綜合海岸管理之考量

• 檢討與改進漁獲資料之蒐集與统計方法，使其能正確反映漁業資源變遷，並據以修訂管理政策

促進永續利用與消費

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生物多樣性永續發展行動計畫

• 完成現有原住民族及地方社區傳統生物多性知識調查整理鑑識並建置資料庫，並與國際接軌。

• 鼓勵原住民/地方社區參與生物多樣性的保育與永續利用

維護原住民與地方社區的社會文化多樣性

• 建立溝通平台及合作關係，確保國內有足夠之資源協助並鼓勵民間企業、社區及保育團體，參與生物多樣性與保護生物多樣性棲地工作。

• 提供經濟誘因，鼓勵環境保護或有利生物多樣性的措施

整合財務與技術資源，以執行生物多樣性策略

計畫

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我國永續發展指標

生物多樣性遺傳資源及種原保存

特定外來植物覆蓋面積

特定外來入侵種種數

生態敏感地比

保護區占總陸域面積比率

海洋保護區

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生物多樣性面向

特生中心

林務局

林務局

城鄉發展分署

林務局

漁業署

我國永續發展目標草案

永續農業與生物多樣性工作分組主政目標 ◦ 核心目標2：確保糧食安全，消除飢餓，推動永續

農業。(8項具體目標、24項指標)

◦ 核心目標14：保育及永續利用海洋及其資源，以

確保永續發展。

(9項具體目標、16項指標)

◦ 核心目標15：保育及永續利用陸域生態系，以確

保生物多樣性，並防止土地劣化。

(10項具體目標、14項指標)

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確保國民都取得安全及營養均衡且足夠的糧食。

解決兒童、青少女、孕婦、哺乳婦女以及老年人的營養需求。

透過安全及公平的土地、生產資源、知識、金融服務、市場、附加價值的機制，提高農業生產力，增加農民收入。

因應杜哈回合談判議題，排除不當貿易干擾及補貼措施。

核心目標2：

保育及永續利用海洋及其資源，以確保永續發展

確保可永續發展的糧食生產系統，強化適應氣候變遷的能力，逐步提高土地質量，維護生態系統，提升農業生產質量。

維持種子、種苗、家畜以及與其有關的野生品種的基因多樣性，使其符合國際水準並依國際協議分享遺傳資源與傳統知識所產生的利益。

提高在鄉村基礎建設、農業研究、推

廣服務、科技發展、動植物基因銀行上的投資，包括以國際合作方式進行。

強化市場交易功能，健全交

易體系。 43

減少各式海洋汙染，包括營養鹽及海洋廢棄物。

以永續方式管理並保護海洋與海岸生態

減緩並改善海洋酸化的影響

有效監管採收、消除過度漁撈、以及違法、無報告及不受規範(簡稱IUU)、或毀滅性漁撈作法，並設法恢復魚量達永續發展水準。 保護至少10%

之海岸與海洋區

核心目標14：

保育及永續利用海洋及其資源，以確保永續發展

消除會造成過度捕撈及助長違法、無報告及不受規範(簡稱IUU)的補助

用於研發海洋技術之總預算占比

依據農產品市場交易法，我國小規模經濟漁撈業者所捕獲進入市場交易無障礙，亦輔導相關區漁會設立魚貨直銷中心，讓小規模漁撈業者所捕獲漁獲銷

售順暢。

提高海洋資源永續利用經濟效益，包括永續管理漁撈業、水產養殖業及觀光業。

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保護、維護及促進陸域及內陸水域生態系統之永續利用

落實森林永續管理，終止森林盜伐，恢復遭到破壞的森林

恢復退化的土地與土壤

落實山脈生態系統之保護

野生動植物受威脅程度未劣化或呈現改善趨勢

核心目標15： 保育及永續利用陸域生態系，以確保生物多樣性，並防止土地劣化。

確保基因資源使用所產生之好處得到公平公正的分享

查緝野生動植物盜伐、盜獵與非法走私

採取措施預防及管理外來入侵種，

以降低其影響

將生態系統與生物多樣性價值納入國家與地方規劃、發展流程與脫貧

策略

政府開發援助及公共開支

未來展望

2010年生物多樣性公約第10屆締約方大會通過愛知目標：「一個與大自然和諧共存的世界」

遠景：到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護、恢復及合理利用，維持生態系統服務，實現一個永續及健康的地球，所有人都能享用生物多樣性所產生的惠益。

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將愛知目標納入生物多樣性組行動計畫

配合國際趨勢，推動或推廣下列議題:

將生物多樣性議題主流化

名古屋議定書

里山倡議

生態系統與生物多樣性經濟學(TEEB)

維持生態系統提供人類之服務

由於生物多樣性議題牽涉層面廣泛，產業、社會、文化、政策、法規、制度、組織、教育等各面向均含括其內。彼此密切聯繫、溝通、協調與互動發展，將是行動計畫實質推動的助力。

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感謝聆聽

敬請指教