國家通訊傳播委員會行動通信網路接續費成本模型草案公開諮詢 … ·...

國家通訊傳播委員會

行動通信網路接續費成本模型草案

公開諮詢文件

委託研究單位：國家通訊傳播委員會

受託研究單位：台灣野村總研諮詢顧問股份有限公司

計畫主持人：陳志仁副總經理

中華民國 108年 8月 20日

目次

表次 ........................................................................................................................... 1

圖次 ........................................................................................................................... 1

第 1章前言 ............................................................................................................. 1

第 2章模型計算概念說明 ..................................................................................... 4

第 3章模型架構說明 ............................................................................................. 8

第 4章各模組輸入參數整理 ............................................................................... 24

表次

表 3-1 VOLTE網外通話話務量 .................................................................... 19

表 4-1 各地區類型抽樣分區結果 ................................................................ 29

表 4-2 各地區類型 LTE抽樣覆蓋半徑 ....................................................... 30

表 4-3 WACC參數設定值及計算結果 ........................................................ 33

表 4-4 3G（UMTS）網路技術參數 ............................................................. 36

表 4-5 3G（UMTS）ROUTEING FACTOR ....................................................... 39

表 4-6 4G（LTE）網路技術參數 ................................................................. 41

表 4-7 4G（LTE）ROUTEING FACTOR ........................................................... 45

表 4-8 3G（UMTS）網路成本參數 ............................................................. 49

表 4-9 4G（LTE）網路成本參數 ................................................................. 51

圖次

圖 1-1 接續費研究範圍 ................................................................................... 2

圖 2-1 經濟折舊計算公式 ............................................................................... 6

圖 3-1 我國接續費模型整體架構 ................................................................... 9

圖 3-2 本期整體模型架構 ............................................................................... 9

圖 3-3 3G（UMTS）網路架構 ...................................................................... 10

圖 3-4 4G（LTE）網路架構 .......................................................................... 11

圖 3-5 市場狀況輸入與處理 ......................................................................... 13

圖 3-6 市場狀況輸入與處理 ......................................................................... 14

圖 3-7 網路元件總服務傳輸量 ..................................................................... 14

圖 3-8 各年度設備購入金額演算方式 ......................................................... 15

圖 3-9 因購買成本產生之接續費成本演算方式 ......................................... 15

圖 3-10 各年度設備維運總成本演算方式 ................................................... 16

圖 3-11 因維運成本產生之接續費成本演算方式 ....................................... 16

圖 3-12 因維運成本產生之接續費成本演算方式 ....................................... 17

圖 3-13 VOLTE用戶網外通話情境 ............................................................ 18

圖 3-14 VOLTE用戶網外通話之架構 .......................................................... 19

圖 3-15 VOWIFI通話服務之架構 .................................................................. 22

圖 4-1業務別與技術別用戶數轉換 ............................................................. 24

圖 4-1業務別用戶數變化與預估 ................................................................. 25

圖 4-2 用戶業務別轉技術別之作法說明 ..................................................... 25

圖 4-3 2017年後通話分鐘轉換作法 ............................................................. 26

圖 4-4 技術別話務量計算與預測 ................................................................. 27

圖 4-5 各類話務於接續費模型分類 ............................................................. 28

圖 4-6 基地台抽樣與覆蓋半徑之演算方式 ................................................. 30

圖 4-7 稅後 WACC計算公式 ....................................................................... 31

圖 4-7 稅前 WACC計算公式 ....................................................................... 31

圖 4-8 CAPM計算公式 ................................................................................. 32

圖 4-9 重要參數計算流程 ............................................................................. 32

1

第1章前言

第1節背景概述

我國自八十五年起推動電信自由化。陸續開放行動通信、衛星通信與固定通

信等各項通信業務，延續至今，行動通信市場已由獨占經營演變為多家電信業者

共同參與之競爭市場，電信業者之間因通信互連而衍生之計費議題因而產生。長

期以來世界各國均將「接續費」納入管制，並多採取成本計價原則進行監理，防

止業者透過不合理的接續費形成對零售價格之擠壓，導致市場失衡，鼓勵電信業

者投資更有效率之網路、降低網路成本，透過接續費率的引導，電信業者能訂定

更優惠之零售費率予消費者。

我國電信事業網路互連管理辦法第 13條第 1項第 2款定義，接續費係指「網

路互連時依使用網路通信時間計算之費用」；同條第 2項第 1款規定，接續費由

通信費歸屬之一方負擔。並依該辦法第 14條第 6項之規定，第三代行動通信業

務（3G）及行動寬頻業務（4G）經營者之接續費率應依照國家通訊傳播委員會

公告定之，其計算以及檢討準用同條第 3 項規定按照「全元件長期增支成本法」

計算並每 4年定期檢討之。

依照通傳會之規劃，106年至 109年之行動通信網路接續費上限，逐年由每

分鐘 0.965、0.811、0.680至 0.571元調降，並於 106年 11月 1日起生效。為促

進我國電信市場公平競爭及保護消費者權益，通傳會提早辦理 110年至 113年之

行動通信網路接續費率之規劃以及訂定事宜，期能於 109年度完成下一階段之行

網接續費率公告作業。

本期 108年之「行動通信網路接續費成本模型及 VoLTE互連」委託研究計

畫中，委由專業顧問團隊進行行動通信網路接續費成本模型之檢討、更新。期間

透過國際標竿案例調研、專家學者座談會等方式，了解國際上接續費監理之最新

動態以及監理做法，並凝聚我國產業界、學研界以及監理機關之共識，進而提出

110年至 113年管制期間之行網接續費模型草案，惟目前模型中引用之相關數據

僅供參考，並非最終之接續費計算依據。

綜上所述，接續費率對於電信市場影響深遠，且行網接續費模型中之參數以

及計算方式，若僅參考標竿國家之模型進行設定，可能有不符合我國經濟環境、

電信市場現況之處。因此期望透過公眾諮詢，就接續費率監理方式、行網接續費

模型之參數設定、計算公式等議題，向公眾蒐集意見，以求計算接續費率時可以

更加符合我國實際情況，並取得各方之間之共識。

2

第2節行動通信網路接續費定義與計算標準

如第 1節所述，接續費率定義為「網路互連時依使用網路通信時間計算之費

用」，規定上游通信費歸屬之一方負擔，為了鼓勵競爭，行網接續費主要針對行

動網路事業與各種網路事業（包含行動網路與固定網路等）間語音服務網路互連

時之計費方式作出規範，以促進市場效率、保障消費者權益。

行動通信網路接續費計算上考慮網路元件所發生之「網路接續成本」部分，

其餘成本不納入語音接續費中。而「網路接續成本」乃依據「網路互連時依使用

網路通信時間計算之費用」為計算標準，意指在計算行動通信網路接續成本時，

只計算因受理其他業務來話的業務量所增加之成本，且此成本只包含與話務相關

之成本。

除上述傳統的接續費管制定義之外，在語音網路互連當中，若電信業者提供

的通話服務具有獨佔性質，且非市場機制可以解決之情況下，仍需要政府介入進

行接續費率的規管，如 080電信服務便是一種接續費可管制之特殊案例。

圖 1-1 接續費研究範圍

資料來源：研究團隊製作

3

080 電話話務及帳務之流向與一般電話樣態有所差異。話務的流向同樣為由

消費者端發起電話，透過行動電話業者（Originating Calling Parties, OCP）網路連

結到提供 080 服務之電信業者（Terminating Calling Parties ,TCP）之網路，再接

向承租 080 服務之業者（如：公部門、金融零售業等）。但是帳務的部分，由於

屬於受話方付費電話（俗稱免付費電話），該服務樣態與傳統接續費管制之接續

市場截然不同。然引用電信事業網路互連管理辦法第 13 條第 2 項第 1 款：「接

續費、鏈路費由通信費歸屬之一方負擔。但互連業者間對鏈路費之負擔另有協議

者，依其協議辦理」，該費用仍屬於接續費管制可介入之範圍。

由此可知，語音互連環境逐漸多樣化之下，接續費率管制已不限於傳統語音

接續服務，若語音服務涉及電信業者之間語音互連之協商與定價，且該服務具備

市場獨佔性以及不可替代性，使得該服務中有價格擠壓之可能性，該情境便需要

主管機關介入進行費率管制。

4

第2章模型計算概念說明

第1節模型整體概念

依據「電信事業網路互連管理辦法」第十四條第六項及第三項第二款之規定，

行動網路接續費成本模型應按全元件長期增支成本(Total Element Long-Run

Incremental Cost, TELRIC)之理論與概念作為計算基礎，該理論假設新業者進入行

動網路服務時，以最佳技術與設備建構出最具效率之電信網路，並假設長時間的

成本估算時，固定成本可變成更新費用，藉此計算增支成本。希望以此具前瞻性

的成本計算法則，維持市場的競爭性及效率性。

LRIC理論中具備三個核心概念，一是增支成本概念 (Incremental Cost)，依

其原始福利經濟學思維，認為邊際成本訂價的分攤效率（社會福祉）最大，因此

計算成本時僅計算新增加 1單位的接續服務所需要追加的成本（≒邊際成本），

原則上不考慮沒有接續服務時還存在的成本（共同設備、管理成本等於加價概念

中計算）；二是前瞻性概念(Forward Looking Cost)，此理論的假設為在競爭市場下，

新業者可用最新設備進入市場，獲得最具效率的成本結構，假設以現有技術水準

為基礎的最具效率之方式計算出合理成本，並以服務的總需求量作為各成本的預

期假設；三是長期成本概念(Long Run)，以長時間跨度的觀點去進行成本計算，

在長期（超過最大使用年限）概念下，將初期固定成本都變成更新費用，以變動

成本概念計算出邊際成本。而 LRIC在施行模式上，會有計算方向、成本計算方

式、加價概念三個可能的差異點：

計算方向：Top Down、Bottom Up

成本計算方式：Forward Looking、Hybrid、Historical

加價概念：Pure LRIC、LRIC+

我國現行接續費在設定上，計算方向採取 Bottom Up 方式，假設重新設計電

信網路狀況下的元件數量需求，監理機關需掌握整體網路架構及設備發展趨勢，

同時因各國網路的構成會因地形條件而不同，需依各國實際狀況修改；成本計算

上採 Hybrid方式，兼顧前瞻性及市場現況，除推估有效率佈建方式之元件數量

外，也對進行價值估算，由於部分設備推估不易以及反映電信業者採購實際狀況，

因此採歷史實際數據進行修正或是推估。在加價概念上，我國採用 Pure LRIC方

式，僅計算接續費相關元件增支成本，共同設備成本、間接成本皆不算入。

5

考慮我國接續費管理模式已漸趨成熟，電信業者對於 LRIC方式進行行動通

信網路接續費率計算也已經有基本共識，我國於 2015年模型中首次改採 Pure

LRIC進行計算，本次 2019年更新的行網接續費模型的檢視與設定中，依循 2015

年模型之設計，採用 Pure LRIC進行行動通信接續費率的計算。

6

第2節經濟現值概念

誠如第二章第 1節所提到，LRIC概念在元件價值的計算上不須攤分所有期

初固定投資成本，因此與現行會計規定的折舊不同，採用的是經濟折舊概念。所

謂經濟折舊(Economic Depreciation)概念與一般會計所謂機器的折舊概念並不相

同。一般會計上機器折舊的目的是因為在商品生產時導致機器耗損，故以一定期

間進行機器設備的攤提。而電信事業的網路設備因為技術的快速提升導致機器的

殘存價值下降過快，所以採設定期間內計算當時點該設備所剩餘的經濟折舊之方

式，其實際計算的公式如下圖。透過假設電信事業為具效率的完全競爭市場，故

假設現時點的總成本經濟折舊與總營收的經濟折舊相同，PV(總成本)=PV(總營收)

的方式推導出經濟折舊。

圖 2-1 經濟折舊計算公式


計算時由於經濟折舊(Economic Depreciation)的概念會考量金錢的時間價值

(Time Value) ，讓業者前期巨額的 CAPEX投資，可於未來賺取更大的收益(而非

金額相等的收益)並回收投入資本，故採用此方法並不會有低估其投資，甚至無

法回收其投資成本的風險。反而若以會計折舊的概念去計算時，由於未考慮時間

現值，僅就損益平衡之觀點讓業者取得與其投資相等的收益額，實質上是讓其支

出遭受損失。

7

第3節模型外平滑導入概念

本期參考英國與葡萄牙以及我國前期模型做法，預計在模型最終計算出之接

續費率後，針對接續費率之導入，預計仍會以平滑導入方式進行調整。透過平滑

導入機制，降低因模型更新產生之費率落差進而對業者造成瞬間衝擊，藉由管制

期間四年內逐步調整，在最後一年調降至模型最終數值，除了保障業者在調整期

間仍可以保有一定的收入，也讓業者有時間針對未來的接續費率進行調整，符合

LRIC模型所提倡的，建設效率化之電信網路。

問題 1：延續 2015年行動網路接續費成本模型之精神，是否同意本期的行動通信

網路接續費成本模型維持 pure LRIC的模型設定，僅計算與語音網路相關之網路

元件成本，並藉由逐年下降的平滑導入方式，計算各年接續費率？

8

第3章模型架構說明

第1節模型整體架構概述

前一章節已闡述我國行動網路接續費模型之核心計算概念，本次 2019年行

動網路接續費成本模型將採用 Pure LRIC計算方式，並因應模型期間內可能之社

會、經濟或網路環境之變化進行修改。本期 2019年行網接續費模型中包含 4G

（LTE）網路以及 3G（UMTS）網路模組。由於 2G（GSM）已經於 2017年 6月

關閉。因此在計算上，2018年（含）後行網接續費模型將不再計算 2G網路發生

之接續費率，亦不再針對 2G網路模組進行更新或是修改。

行網接續費模型之時間跨度設定上，考慮到本次接續費率的管制期間為 2021

至 2024年，距離前期模型最末年 2033年僅剩餘九年，為了符合 LRIC模型中：「模

型時間區間應該大於設備的使用年限」此一核心精神，確實的模擬未來的成本變

化，因此 2019年行動通信網路接續費模型設定上，參照通傳會本次 5G頻譜執照

的釋照規定，提出將接續費模型年限進行延長，調整至本次 5G執照的到期年限

2040年，以符合 LRIC模型之精神，本修改將於之後章節進行說明。

計算時，會我國既有五家電信業者放入一同放入模型內進行未來市場之推估，

但最終計算行網接續費時將只採用有效率地進行建設之網路之接續成本。參考歐

盟提出之假設，「將市佔率超過 20%之業者視為會以最大效率化方式建設網路之

業者」，故初步規劃會納入中華電信、台灣大哥大與遠傳電信之接續成本，計算

我國行動網路接續費。

行網接續費率之計算方式，將延續前期模型設計，在各技術別模型中算出各

有效率網路業者之接續成本後，再以各家業者於該技術話務量進行加權平均，得

出各技術別（UMTS、LTE）之接續費率，再依三種技術各家業者加總話務量進

行加權平均求得整體行網接續費成本，計算方式如下圖。

9

圖 3-1 我國接續費模型整體架構


本期模型架構的計算架構如下圖所示，分為資料輸入、模型演算與數值輸出

三大部分。資料輸入包含：市場狀況、網路設計、路由因子、成本趨勢與加權平

均資金成本率(WACC)。模型演算的部分則是透過輸入參數計算各網路元件每年

所需的總服務傳輸量、每年需增購之元件數量；成本趨勢和加權平均資金成本率

則用來計算所需之投資成本（CAPEX）和維運成本（OPEX）經濟折舊；最後則

透過路由因子得出因接續服務所產生的單位服務成本（接續費率）即為模型最後

的輸出值。

圖 3-2 本期整體模型架構


10

本期模型中 3G（UMTS）網路及 4G（LTE）網路技術已是相對成熟技術，

經過調研英國、葡萄牙等採用 LRIC進行接續費監理之行網接續費成本模型，並

對照我國網路發展現況後，本期的 3G（UMTS）及 4G（LTE）網路模型只進行

參數上的微調，整體網路設計與架構上並未更動。在元件數量演算方法上，也將

延續前期設計，先以面積覆蓋法和通信處理能力法計算靠近用戶端之基地臺數量

後，再逐步推算至核心網路、語音或資料傳輸專用之元件數量。

下圖為模型內使用之 3G（UMTS）網路架構：

圖 3-3 3G（UMTS）網路架構


LTE網路透過封包網路進行資料傳輸，模型已經建立 VoLTE網路模型，可以

透過參數設定，計算 VoLTE進行通話時的通話接續費率。由於電信業者之間仍

在商討 VoLTE互連之可行性，因此模型中 VoLTE設定上採取網路不互連原則，

然而視網路的發展情形，由監理機關斟酌是否設定於特定年份開啟互連。本期新

增 VoLTE用戶通話之情境，因此將 3G之MGW元件放入 LTE模組中分攤成本，

同時也放入 VoWiFi的接續費率試算功能，上述兩項更新會於後方章節闡述，兩

項更新皆反映於下圖新版 4G（LTE）網路架構中。

11

圖 3-4 4G（LTE）網路架構


本次行網接續費成本模型變更主要集中在 4G網路模組上，新增兩個使用情

境之接續費計算，分別為 VoWiFi語音通話服務與 VoLTE網外通話情境。

VoWiFi 是一種透過 IMS伺服器進行語音通話服務，VoWiFi使用戶可透過

WiFi 連線撥打與接聽電話，語音通話由 WiFi連上網際網路，後連入 4G核心網

路，建立語音通話。VoWiFi的優勢在於，用戶使用 WiFi信號進行通話，因此無

論在國內外使用 VoWiFi 服務，皆視為國內通話，且電話費可依國內語音費率計

算。用戶即使在訊號不好的環境，只要連上 WiFi就可透過 VoWiFi維持良好的通

話體驗。我國有四家電信業者已開通 VoWiFi 服務，分別為中華電信、遠傳電信、

亞太電信以及台灣大哥大。本期 2019年行網接續費模型已經新增 VoWiFi接續費

率計算功能，可以透過模型計算 VoWiFi接續費率。

其次，在前期模型中 VoLTE的用戶進行語音通話時，由於各業者尚未開放

VoLTE互連，設定上話務是由 CSFB技術回到 3G網路上達成語音通話。實際上

VoLTE用戶進行通話時，為維持 4G上網服務的功能，即使另一方並非 VoLTE用

戶，語音仍是經由 VoLTE網路進行處理，僅在傳輸時會透過 3G之網路介接點

（Point of Interconnection, POI）進行傳輸。本期模型已經針對該情境進行修正，

並補充相關的設定以及假設。

12

本次行動網路接續費率管制期間為 2021至 2024年，考慮到我國監理機關已

經敲定 5G業務頻譜執照於 2019年底進行競標，預期在 2021至 2024年之中電信

業者將逐漸開放 5G網路服務，，因此為反映行動網路之發展，2019年行網接續

費成本模型應加入 5G網路模組。然而參考英國 Ofcom之接續費監理案例，雖然

英國已釋出 5G頻譜釋照，但電信業者反映 5G網路將用於數據服務、語音服務

則採用 NSA架構送回 4G網路進行處理，加上 5G網路 SA架構標準仍未確定。

若此時將 5G模型納入模型中進行接續費率的計算，需進行諸多假設，恐偏離現

實網路發展之情形。

基於行網接續費模型的 LRIC精神是以元件計費的觀點出發，5G網路若使用

4G網路元件進行語音通話，且考慮 4G網路存續及未來較有可能先以 NSA模式

建設 5G網路之下，5G網路即使進行語音通話，仍應由 4G網路處理。加入 5G

網路模組恐有失真，因此於本期模型中並未設定 5G網路。

問題 2：是否同意延續前期模型 3G（UMTS）的網路架構？針對 4G（LTE）的

網路架構，經過過去四年之建設以及推動，模型架構上是否有變更之處？

問題 3： 5G（NR）是否應納入本期接續費成本模型之中？納入與否之考量為

何？

13

第2節模型運算邏輯說明

本期模型架構主要延續前期 3G（UMTS）及 4G（LTE）的網路模型框架，

透過 LRIC的概念進行接續費率的計算，接續上一節提到之主要模型概念，本節

詳細描述整體模型計算之方式，供電信業者進行參考：

一、市場狀況輸入

市場狀況推估主要分為兩大部分，業者用戶數的輸入以及業者技術

別話務量之輸入。首先為推估電信市場未來用戶數、話務量與訊務量之

變化，已與各業者更新 2015年至 2018年之歷史數據，由於現存的行動

網路包含 3G（UMTS）及 4G（LTE）網路，因此進行業者用戶量及話務

量之收集後，需將其轉換成技術別之參數以進行後續之運算。舉例來說，

若有一用戶申辦 4G行動寬頻門號，但手機僅支援 3G網路功能，則此時

應將其歸類至 3G技術網路進行計算，以此類推。

圖 3-5 市場狀況輸入與處理


14

二、網路元件計算

結合網路架構以及各項技術參數，同時引入各年度所需要之話務量

之後，可以透過計算得出每年為了維持網路運營所需要之元件數量，由

次年數量減去當年度之數量，可得到每年需要增購之網路元件數量。

圖 3-6 市場狀況輸入與處理


計算需增購之網路元件數量後，透過路由因子表，可以將各服務的

話務量轉換為各項元件使用一單位服務所需的分鐘數，並計算一項語音

服務發生之時，網路中各項元件所實際使用的語音分鐘數為何，此數值

即是各項設備之服務使用總量。

圖 3-7 網路元件總服務傳輸量


15

三、 CAPEX經濟現值

為計算投資成本(CAPEX)之經濟折舊，先運用計算出之每年新購之

設備數量及合理的設備購買單價，計算出每年度之購買總成本，由於技

術進步以及訂購量上升，理論上設備單價應隨技術發展持續下跌，延續

前期模型之參數進行設定。設定每年單價配合各年度所需購置之元件成

本，便可以計算出各年度所需要之投資成本(CAPEX)。設定每年單價配

合各年度所需購置之元件成本，便可以計算出各年度所需要之投資成本

(CAPEX)計算出每年新增設備購入金額之後，便可以按照 LRIC 計算公

式，計算每年的設備攤分金額。

圖 3-8 各年度設備購入金額演算方式


圖 3-9 因購買成本產生之接續費成本演算方式


16

四、 OPEX經濟現值

為計算維運成本(OPEX)之經濟折舊，需先使用每年設備部署總量乘

上其每年維運成本單價，加總得每年度設備維運總成本。計算出每年新

增設備購入金額之後，便可以按照 LRIC計算公式，結合設備購入成本、

WACC以及總服務量，計算每年的設備攤分金額。

圖 3-10 各年度設備維運總成本演算方式


圖 3-11 因維運成本產生之接續費成本演算方式


17

五、接續費結果演算方式

最終，計算出因購買成本(CAPEX)產生之接續費成本以及因維運成

本(OPEX )產生之接續費成本之後，進行加總，並透過路由因子表，將各

元件產生的接續費轉換成各服務產生的接續費，並選擇網外語音服務所

產生之成本，作為接續費的最終產出。

圖 3-12 因維運成本產生之接續費成本演算方式


問題 4：是否同意行網接續費成本模型之運算邏輯及計算方式？若有不同意之處，

請提供請提供您的觀點與意見。

18

第3節 VoLTE用戶網外通話情境修正

2015年之行網接續費成本模型設定上，所有的 4G語音通話服務，除雙方皆

為 VoLTE用戶所撥通的網內通話外，都是透過 CSFB技術送回至 3G（UMTS）

網路進行通話處理。實際上一位 4G業務用戶開通 VoLTE服務後，無論是發話或

受話，語音服務都經由 4G（LTE）網路處理，方能維持通話時的數據網路連線，

本次進行行網接續費模型之檢視時，已更新此通話情境於模型之中。

圖 3-13 VoLTE用戶網外通話情境


為了進行此模型情境之更新，研擬進行兩處更改。首先設定 VoLTE用戶之

通話一律經由 4G網路元件處理，若為網外通話，訊號再經由 3G網路之路由轉

入 3G的網路連接點（Point of Interconnection, POI）進行傳輸。換言之在模型設

定上，4G（LTE）網路中新增一項「MGW for VoLTE」元件，即 3G網路模組中

的 MGW元件。該元件在模型中，原先是乘載所有 4G語音話務量，本期模型則

是將 VoLTE用戶的 4G技術別話務量導回 4G網路中，再回傳給 MGW進行訊號

傳輸。3G網路之MGW元件所乘載的話務量未改變，因此元件數量、成本皆無

變動，僅改由 4G網路模組分攤部分的費用，更新後的 4G網路架構圖如下圖。

若 VoLTE語音互連開通，4G網路便擁有專屬之 POI，屆時不再需要MGW元件

協助進行傳輸之。

19

圖 3-14 VoLTE用戶網外通話之架構


計算 VoLTE用戶的網外通話語音話務量時，透過下列方式進行設定：VoLTE

在尚未進行互連的時候，VoLTE用戶的成長較為緩慢，模型中參考 Ofcom模型

之假設，設定 VoLTE網內通話的語音話務量比例，呈現緩慢上升。若五家業者

之間的 VoLTE用戶數差距不大，則各業者 VoLTE用戶的網外通話總話務量，可

以參照 VoLTE用戶網內通話話務量進行設定，前提是五家業者現有的 VoLTE用

戶數差距不大。按照設定，2019年約會有 3%的 4G（LTE）技術別網外發/受話是

VoLTE網外通話的話務量。詳細的話務比例也可參照下表的網外通話比例設定。

表 3-1 VoLTE網外通話話務量


問題 5：是否同意新增 VoLTE用戶網外通話會使用到 4G網路元件之情境？若不

同意，請提供您的觀點與意見。

年分 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

比例 2% 2% 2% 3% 3% 3% 3% 4% 4% 4%

20

問題 6：是否同意設定以 4G網路分攤MGW元件成本之方式，反映該情境之假

設？VoLTE網外通話情境之話務量設定的成長率是否合適？若不同意，請提供您

的觀點與意見。

21

第4節 VoWiFi對接續費率之影響

誠如第三章第 1節所提到，VoWiFi（或稱為 Wi-Fi通話）是一種由 4G網路

提供的語音通話加值服務，目前各大品牌的中高階手機皆可支援 VoWiFi服務，

我國共計有四家電信業者開通 VoWiFi服務，分別為中華電信、遠傳電信、亞太

電信以及台灣大哥大。

若用戶透過 VoWiFi進行通話，訊號由Wi-Fi AP進行接續，在接續費率計算

上可視為新型態的語音服務。VoWiFi使用時受到 Wi-Fi信號限制，因此非為隨時

皆可使用之行動語音通訊服務，而是一種用戶於固定之地點或特殊情境之下才會

使用之服務，例如家戶行動訊號不佳、或是在國外旅遊的行動用戶等等。

依據Ofcom於 2018年所進行的VoWiFi通話量調查，英國四家業者（Vodafone、

Telefonica、EE以及 H3G）之 VoWiFi通話量約占整體 4G通話量之 0.1%至 3.9%。

Ofcom亦有計算 VoWiFi 之接續費率，計算結果加入 VoWiFi將降低接續費率約

0.2%，影響輕微。故 Ofcom於 2018年接續費率監理報告中提出 VoWiFi不納入

接續費計算。然而基於 LRIC精神，本期模型內仍新增 VoWiFi 功能。但考量我

國尚有業者未開通 VoWiFi 服務，模型中 VoWiFi服務暫定為不開放，以下解釋

VoWiFi 功能之網路及參數設定方式。

經與設備業者訪談，VoWiFi之網路設計上隨解決方案的供應商不同的而有

不同之網路架構。例如：VoWiFi的身分認證有多種解決方案，雖然 GSMA在標

準上提出透過 3GPP AAA伺服器進行身分認證，然而也有透過 HSS進行驗證之

案例。因為 Pure LRIC 已經不採計用戶認證伺服器之成本，因此身分認證相關元

件的增設費用不納入模型的計算當中。此外，在 VoWiFi通話功能必要元件為

ePDG，ePDG可視為一種 Gateway，負責協助建立從網際網路到 IMS伺服器之間

的封包傳輸通道，本次新增 VoWiFi網路架構於 4G模組中，如下圖所示。

22

圖 3-15 VoWiFi通話服務之架構

資料來源：GSMA、研究團隊製作

VoWiFi 的使用地點較為固定，較易發生在用戶於國外打電話、或是用戶在

家中但收訊不佳，僅能收到 Wi-Fi訊號之時。因此參考 Ofcom調查結果，設定用

戶 VoWiFi之話務量為 1% - 3%左右，且隨著申辦使用人次上升緩慢成長。用戶

需要開通 VoLTE語音服務，才可能使用 VoWiFi服務，因此 VoWiFi的使用量必

然不高於 VoLTE服務使用量，又考慮我國 VoLTE語音服務尚未開通互連，目前

用戶成長較緩。VoWiFi 的接續服務不會透過基地台，使接續費率當中基地台的

成本可以忽略不計，造成接續費下降。

設備業者也提到，ePDG設備可整合至原有 SGW的機房當中，省去額外的

線路以及機房成本部分。且由於 VoWiFi的語音通話量較少、同時成長空間小，

故所需要的CAPEX設定為網路的一次性更新，並代入設備業者提供的成本參數，

其餘在 OPEX部分則以 CAPEX的 5%作為 OPEX費用計算即可。

問題 7：是否同意新增 VoWiFi的功能以計算 VoWiFi通話情境下之接續費？在

VoWiFi網外通話情境之話務量設定為 1%是否合適？若不同意，請提供您的觀點

與意見。

23

第5節整體模型時間區間延長

前期模型設定中，涵蓋的時間跨度為 1997年至 2033年，共計 37年，然而

本期行網接續費模型管制期間為 2021年至 2024年間，若以 2024年算起，距離

模型中設定之最末年 2033年，僅剩下 9年期間。根據「全元件長期增支成本法」

的核心理念，模型期間跨度至少需長於設備壽命，方能反映模型元件從建設、部

署至汰換的完整過程，故進行接續費模型的設定與更新時，研擬延長模型時間跨

度，使得模型管制期間可以符合模型之精神。

有關模型時間跨度之延長，需要有可供參照之時間點，前期模型設定中，技

術涵蓋至 4G網路，而 4G業務的頻譜執照年限為 2033年，故設定整體模型時間

跨度至 2033年終止。而本期若要延長模型時間，建議考慮 5G網路之發展。由調

查中可以了解，5G網路於建設初期，仰賴 4G網路透過 NSA方式進行語音通話，

因此 5G網路使用上仍會大量依賴 4G網路，因此設定上，應可設定以 5G業務的

頻譜執照到期年限，作為整體模型時間跨度延長之標的。

通傳會本次釋出之 5G競標規則草案中，規定 5G業務頻譜執照共可使用 20

年，若 2019年底至 2020年初辦理釋照，頻譜執照將於 2040年到期。故本期模

型採用 2040年作為模型計算之最末年，整體時間跨度由 1997年至 2040年，共

計 44年。

模型調整為 1997年至 2040年，並假設 5G語音由 4G網路接續之前提下，

1997年至 2033年的 UMTS與 LTE之接續費率未改變，原因是自 2015年語音話

務量開始呈現下降後，網路不再需要增購設備。因此在模型後期數年，接續費率

主要來自每年負擔的維運費用，不會發生因增購設備而分攤 CPAEX給模型內各

年度之情形。

問題 8：是否同意調整模型時間跨度延長至 2040年，以符合長期增支成本法對於

長期成本估計之精神？

24

第4章各模組輸入參數整理

第1節市場狀況輸入數據說明

我國於 2014年開放 4G（LTE）業務， 2G及 3G業務執照分別於 2017年 6

月和 2018年 12月到期，2019年起我國電信市場僅剩下 4G業務。以行動通信技

術來看，2G網路已經關閉；3G網路作為語音通訊網路持續提供服務，而 4G網

路主要提供數據傳輸服務。雖五家業者已開放 VoLTE語音通話服務，然而僅限

VoLTE用戶網內通話使用， VoLTE互連仍需要各業者之 VoLTE用戶達到一定規

模才會開始考慮。綜上所述，本期之網路上的設定，設定為 3G（UMTS）網路續

存但 4G（LTE）網路不互連之情況。

延續前期模型的推估方式，考慮到手機目前仍有 3G及 4G手機共存的情形，

用戶若使用 3G手機，即使現今僅能夠申請 4G業務門號，用戶仍然只能接取 3G

網路，此情況稱該用戶為「4G業務別用戶」，然而技術上由於該用戶只能使用 3G

網路，稱之為「3G技術別用戶」。因此收集業者的用戶數以及話務量資訊後，需

經過業務別至技術別轉換才能符合網路使用現況，為了進行業務別至技術別話務

量的比例換算，先計算業務別用戶量轉換至技術別用戶量，後續話務量便可透過

用戶別比例進行換算。

由於 LRIC計算方法須估計未來行動通信話務量，因此先推估未來的行動通

信用戶數量，模型採計國發會人口推估數，由於我國行動通訊總用戶量長年約佔

總人口數 121%，假設未來行動通訊用戶未有太大變化，設定人口推估數之 1.21

倍作為未來用戶數的推估值。計算可得未來業務別用戶量如下方曲線圖。

圖 4-1業務別與技術別用戶數轉換


25

圖 4-2業務別用戶數變化與預估


另外，考量行動通訊用戶使用之手機可能不支援 4G網路技術，因此依各情

境之各業務別用戶持有手機對網路技術之支援比例，轉換得到各技術別用戶數。

如下圖所示，3G業務用戶自始至終設定 100%持有支援 UMTS之終端設備，因

此所有 3G業務用戶都會計入 UMTS技術用戶。4G業務用戶於 2014年商轉時假

設 92%持有可支援 LTE之終端設備，比例持續成長，預計 2020年可以到達 98%。

然而 2018年 12月 3G業務終止時，尚未辦理轉換的 3G業務用戶會被強制

轉為 4G業務用戶，但些許用戶的手機依然只能接取 3G網路，因此 4G業務用戶

持有可支援 LTE終端設備之比例需要進行下調為 90%。然而隨著時間的演進，比

例仍然會持續上升，最終於 2025年達到 98%，意即 2%的用戶雖然申辦 4G合約，

但由於持有的手機只具有 3G功能，分類上歸類到 UMTS技術別用戶。

圖 4-3 用戶業務別轉技術別之作法說明


26

接著對話務量的部分進行業務別與技術別之轉換，將業者提供的實際業務別

通話狀況按照下列公式轉換成技術別通話量。作法如下，先將個別業務用戶之年

平均通話分鐘數 m（3G/4G）算出，將個別技術用戶數 U（UMTS/LTE）乘上個

別業務用戶之年平均通話分鐘數 m（3G/4G）先獲得一個過程中的個別技術用戶

通話分鐘數 M’（UMTS/LTE）。再依過程中個別技術用戶通話分鐘數之比例 M’

（UMTS/LTE）/ M’（Total）劃分總用戶通話分鐘數 M（Total）以得最終個別技

術用戶通話分鐘數 M（UMTS/LTE）。最後再依業務別與技術別之差距倍數 A

（UMTS/LTE）進行各通話型態的通話分鐘數調整。2G（GSM）網路已經在 2017

年時關閉，因此 2017年之後將不再計入 GSM網路。

圖 4-4 2017年後通話分鐘轉換作法


而 2018年以後之話務量推估，由於國內行動通訊用戶近年來語音使用之習

慣明顯改變，因此將修改前期估算方式推估。首先假設整體用戶平均年通話量維

持 2015至 2018年之 CAGR以-16.3%持續下降， LTE技術用戶之平均年通話量

分別以-11.6%之年成長率繼續下滑。前期假設每名用戶平均年通話量最低為 720

分鐘，然而近年來話務量下滑速度過快，2018年實際數值已低於 2015年假設之

數值，故重新進行假設，將每名用戶平均年通話量設定在最低 600分鐘。

27

圖 4-5 技術別話務量計算與預測


設定好平均年通話量後，依據平均年通話量與各年度技術用戶數，計算出未

來整體、UMTS 技術用戶、LTE 技術用戶之總通話分鐘數。再依據 2018 年個別

話務類型（包含：網外發話、網外受話、網內 3G撥至網內 3G、網內 3G撥至網

內 4G等）之佔比分攤。另外，對於簡訊和數據傳輸量等訊務量將延續前期作法，

假設業務用戶使用習慣與技術用戶一致，並且維持 2018 年之各技術用戶總訊務

量，依據使用技術用戶增減比例推估。於模型中仍需要將各種話務類型，依據發

話端與受話端之網路，分為網外受話、網外發話與網內發（受）話三大類，如下

圖所示。若為同業者之 UMTS 技術用戶打至同業者之 LTE 技術用戶將被視為網

外發受話行為。此外，網外發受話除了與同業者其他技術用戶之間的通話行為以

外，亦包含與其他業者以及固網之通話行為。網內通話的話，則僅限為同一業者

之同技術用戶間之通話行為。

28

進行技術別話務量轉換之後，依照發受話行為實際使用的傳輸網路，在模型

當中設有轉換機制，舉例來說，UMTS技術別話務量的網內發受話行為，全部使

用 UMTS 網路傳輸，然而 LTE 網內發受話受到 VoLTE 用戶的影響，設定 2%的

話務量（VoLTE 用戶使用）使用 LTE 網路傳輸，其餘話務量 CSFB 之後，透過

3G 網路傳輸。在 LTE 的網外發/受話上面較為複雜。參考第三章第三節之設定，

VoLTE用戶進行網外通話有 2%（每年持續成長）的話務量由 LTE網路接續，同

時有 1%話務量由 VoWiFi服務接續（第三章第四節）。

圖 4-6 各類話務於接續費模型分類


問題 9：考慮 2018年後僅剩下 4G業務用戶，但存在 3G網路進行語音通話功能，

且部分用戶的終端設備僅支援 3G網路，是否同意延續前期模型以網路技術用戶

之話務量進行接續費率計算？

問題 10：是否同意本次模型監理期間 2021至 2024年內，設定 VoLTE網路不互

連？若您為我國電信業者，您認為在何種條件下，方能促成 VoLTE網路之互連？

29

第2節各類區域基地台覆蓋面積

各網路技術使用覆蓋面積法計算基地台數量時，需要考慮基地台覆蓋半徑，

半徑會因地理區域類型不同而有所差異，如於人口壅擠地區，覆蓋半徑可能受建

築物遮蔽影響，因此實際可覆蓋半徑較小。覆蓋半徑之設定，於本模型中會分成

四種地區類型計算：人口密集區（每平方公里 10,000人以上）、城市（每平方公

里 1,000-9,999人）、二線城市（每平方公里 128-999人）、偏遠地區（每平方公里

127人以下），於每個地區類型中，將鄉鎮市以人口密度進行排序，並以第一四分

位、第二四分位、第三四分位作為抽樣點，以此三個抽樣點計算出之基地台覆蓋

半徑平均作為該地區基地台覆蓋半徑之設定值。以內政部所公佈之 2018年鄉鎮

市區戶口數資料進行整理後，抽樣結果如下表。

表 4-1 各地區類型抽樣分區結果

定義抽樣分區

地區類型人口密度第一四分位第二四分位第三四分位

人口密集區 10000人/km2以上臺北市松山區新北市中和區高雄市前金區

城市 1000-9999 人/km2 臺北市北投區桃園市蘆竹區臺南市佳里區

二線城市 128-999人/km2 屏東縣內埔鄉宜蘭縣蘇澳鎮宜蘭縣頭城鎮

偏遠地區 127人/km2以下臺南市楠西區高雄市甲仙區嘉義縣阿里山鄉


抽樣地區之覆蓋半徑計算，會透過 NCC網站公開資料取得該地區各業者之

基地台數（N），以六角形面積公式 A =（2.6 × r2）× N計算出基地台覆蓋半徑（r）。

另因不同頻段特性不同，各業者會依頻段分開計算，最後由各業者計算出之各頻

段覆蓋半徑進行平均，計算出該區各頻段之平均覆蓋半徑，以上演算方式說明如

下圖所示。按理來說，3G之基地台半徑也應該進行重新取樣，然受限於資料庫

中已經無 3G業務基地台之最新統計資料，2015年時對於 3G基地台的建設也已

經趨於飽和，故決議沿用 3G基地台之數值。

30

圖 4-7 基地台抽樣與覆蓋半徑之演算方式


表 4-2 各地區類型 LTE抽樣覆蓋半徑

定義抽樣分區 700/900MHz覆蓋半徑

地區類型人口密度第一四分位第二四分位第三四分位

人口密集區

10000人/km2 以上臺北市松山區新北市中和區高雄市前金區

分區覆蓋半徑(km) 0.175 0.253 0.163

平均覆蓋半徑(km) 0.197

城市

1000-9999 人/km2 臺北市北投區桃園市蘆竹區臺南市佳里區

分區覆蓋半徑(km) 0.453 0.564 0.967


二線城市

128-999 人/km2 屏東縣內埔鄉宜蘭縣蘇澳鎮宜蘭縣頭城鎮

分區覆蓋半徑(km) 0.890 0.766 1.018


偏遠地區

127人/km2 以下臺南市楠西區高雄市甲仙區嘉義縣阿里山鄉

分區覆蓋半徑(km) 0.774 1.043 0.989



問題 11：由於 4G網路建設及覆蓋已經接近完備，是否同意應更新 4G網路之基

地台半徑作為網路設計運算之基礎，而 3G基地台半徑則沿用 2015年之數值？若

不同意，請提供您的觀點與意見。

31

第3節加權平均資金成本率（WACC）

根據我國「第一類電信事業經營者資金成本計算實施要點」，其中明訂「網

路元件及各種電信作業有設算資金成本之需要時，其計算方式適用本要點之規

定」，其公司整體資金成本率，應同時考量專案借款利率、一般負債資金成本率

及自有資金成本率，並以下圖所示之公式計算。

圖 4-8 稅後 WACC計算公式


一般來說，國際上使用 LRIC概念進行接續費率計算時，模型內普遍採用稅

前 WACC（Pre-tax WACC）進行計算，因此我們透過下列公式換算稅前 WACC。

圖 4-9 稅前 WACC計算公式


WACC中之自有資金成本率（rＥ）有多種計算方式，而我國模型則依循國際

電信業者之常見作法採用資本資產定價模式（Capital Asset Pricing Model，CAPM）。

CAPM是在協助投資人決定資本資產的價格。市場均衡時，資產要求報酬率與資

產市場風險(系統性風險)間的線性關係。其所考慮的是不可分散的風險(市場風險)

對資產要求報酬率之影響，而市場風險係數是用 β值來衡量。其已假定投資人可

作完全多角化的投資來分散可分散的風險(公司特有風險)，故此時只有無法分散

的風險，才是投資人所關心的風險，因此也只有這些風險，可以獲得風險貼水。

計算上為對無風險的資產報酬率(rf)加上對電信產業投資的風險溢酬。電信產業投

資的風險溢酬是以投資組合的系統風險之風險係數 β乘上市場投資風險溢酬

(rm-rf)，CAPM計算公式如下圖所示。

32

圖 4-10 CAPM計算公式


計算 CAPM之時，採用 Bloomberg資料庫 2年期 adjusted beta值（104個樣

本點）；ERm （預期市場報酬率）採計 2006年到 2018年各年，由當年回推十年

的各年 TAIEX指數年均報酬率進行幾何平均；無風險利率採計中央銀行公布之

十年期政府公債殖利率，並採計中華民國總體統計資料庫－資本市場利率－按年

統計之政府公債殖利率數值。接下來將各年度的數值兩者相減，計算當年度的風

險溢酬，最後再把過去十年計算出的風險溢酬進行算數平均，期能減少股票市場

數值浮動造成的 WACC失真，採用十年算術平均值作為 ERi（預期投資報酬率）。

圖 4-11 重要參數計算流程


預期市場報酬 (ERm)TAIEX 年均報酬率

無風險報酬 (Rf)十年期政府公債殖利率

風險溢酬 ERm-Rf

計算年分計算十年報酬率

幾何平均

2006 4.16%

2007 2.90%

2008 1.13%

2009 4.83%

2010 10.35%

2011 6.94%

2012 9.23%

2013 7.28%

2014 7.92%

2015 6.26%

2016 5.55%

2017 6.29%

2018 9.27%

計算年分數值

2006 2.00%

2007 2.34%

2008 2.18%

2009 1.51%

2010 1.39%

2011 1.37%

2012 1.21%

2013 1.53%

2014 1.61%

2015 1.38%

2016 0.89%

2017 1.05%

2018 0.96%

計算年分當年數值相減

2006 2.16%

2007 0.56%

2008 -1.05%

2009 3.32%

2010 8.96%

2011 5.57%

2012 8.02%

2013 5.75%

2014 6.31%

2015 4.88%

2016 4.66%

2017 5.24%

2018 8.31%

上述十年取算數平均 4.82%

33

上述數值放入模型中進行計算後，得出三家電信業者之WACC，最後透過算

術平均可得我國接續費成本模型使用之 WACC數值。

表 4-3 WACC參數設定值及計算結果


按照英國與葡萄牙之 LRIC模型作法，在更新 WACC數值之時，由於 LRIC

模型之精神為預測未來之模型數值，過往之 WACC數值不應更動。因此模型中

僅更新 2018年後的WACC數值為本期計算出之數值，2018年前之 WACC維持

前期模型計算出之數值，WACC參數不溯及既往。

問題 12：是否同意本期 2019年行網接續費成本模型內計算 WACC數值採用之

公式以及引用之參數？是否同意模型內 WACC參數設定為不溯及既往，僅更新

2018年後 WACC數值之作法？

參數中華電信台灣大哥大遠傳電信資料來源時間/區間

D 付息負債總計 1,685,000 55,541,795 33,799,835 2018年公司合併財報 2018/2017年 (算術平均)

E 股東權益總計(市值) 876,591,459 405,115,864 255,792,313 台灣證券交易所 2018/12/28

利息支付 17,524 601,841 401,764 2018年公司合併財報 2018/2017年 (算術平均)

RD 實質負債利率 1.0400% 1.0836% 1.1887% (計算)

Beta (adjusted) 0.407 0.354 0.45 Bloomberg DB 2017/1/1 - 2018/12/31

Rm-Rf 股票市場風險溢酬 4.823% (計算)

Rf 無風險利率 0.9600% 十年期政府公債殖利率 2018年

RE 自有資金成本率 2.923% 2.667% 3.130% (計算) CAPM

T 實質稅率* 18.948% 18.110% 20.596% (計算)

認列損益所得稅費用 8,522,533 3,203,449 2,444,654 2018年公司合併財報 2018年

稅前淨利 44,978,704 17,689,217 11,869,430 2018年公司合併財報 2018年

WACC 3.601% 2.995% 3.621%單位：新台幣仟元

平均 WACC (算術平均) 3.406%

34

第4節各網路模組輸入參數說明

技術參數

由於我國 2G網路關閉，3G業務執照已到期但仍接續語音服務，電信業者對

於 3G新設備的投資有限，多採用原先同規格之產品。3G網路之技術參數沿用前

期模型設定，設備成本則持續以技術進步率下降。4G網路技術發展也已經成熟，

未來業者將以 5G設備為投資、建設的主力，4G網路部分，同樣沿用前期設定，

設備成本則持續以技術進步率下降。

路由因子

路由因子部分，主要因各個網路元件有可能提供包括網外受話(OLOMobile)

與網外發話(MobileOLO)及網內通話(MobileOnnet)與簡訊及數據等服務。計

算接續費時，需將網外受話以外的服務排除。在計算的模型系統中，設計將各個

網路元件提供網外受發話、網內通話、簡訊與數據服務分開計算服務比重，整理

成路由因子表，作為拆分的依據。

將網外受話(OLOMobile)與網外發話(MobileOLO)設為 1分鐘通話為 1

單位基礎，計算其他服務在同單位下所需要的服務比重，因此網內通話

(MobileOnnet)則為 2單位基礎。簡訊計算概念則是把 1次的簡訊通信量，轉換

成等於多少時間的通話單位，計算方式先取得 1封簡訊平均資料傳輸量，再除以

資料傳輸速率即可以得到 1封簡訊等同於通話時間分鐘數。平均資料傳輸量是每

1封簡訊，經過網路元件之平均次數乘上 1封簡訊的資料量(以 Bits為單位)。

資料傳輸速率是指頻段傳輸簡訊之速率(以 Bits為單位)，該數據在模型中設

計為可更新欄位。數據計算概念與上述簡訊相同，是將 1MB數據傳輸量除以數

據資料傳輸速率可以得到傳輸 1MB數據等同的通話時間。另 HLR/HSS是用戶地

點的登錄設備，用戶地點雖然是定期更新，但因為不是通信更新，故每通信 1單

位的使用費用設為「0」。3G路由因子設定值多參考前期模型進行設定。

4G路由因子與 3G差異在於改採全 IP網路化，因此於核心網路不會區分專

屬語音或專屬資料傳輸用，但數值意義相同，將不同服務用量轉換成設備使用量，

並將簡訊和資料轉換成以分鐘計，以便與語音使用相同單位進行比較。其數值計

算方式可分為三大類，第一類為編號 4RF1～4RF14，以 RF1為例進行說明：

35

【網外發/受話】由於為全 IP網路，實際 1分鐘通話不須佔滿整個頻寬 1分

鐘時間，每秒語音資料量為 23.85kbit、每秒網路傳輸速度為 2293.3kbit，實際每

秒通話所佔據網路時間為：

23.85 / 2293.3=0.01040

【網內發受話】對於網路元件的負荷相當於【網外受話】加【網外發話】，因

此設定值為：

0.01040 + 0.01040 = 0.02080

【簡訊(SMS)】數值代表傳 1封簡訊相當於多少分鐘的通話時間，以 1封簡

訊大小 40Bytes、4G SMS聲音頻段比率（SDCCH）：16000 bits/s 等參數進行轉換：

0.00050 = (40*8) / (16000 * 60) * 1.5

【數據訊務（LTE）】數值代表傳 1MB的資料，相當於多少分鐘的通話時間，

以 IP Overload比率 12%、LTE通訊速度 2293.3 kbit/s、下載頻寬比率：85%等參

數進行計算：

0.06668 = 8 * (1+12%) / (60 * (2293.3 / 1024) )

0.05668 = ( 8 * (1+12%) / (60 * (2293.3 / 1024) ) ) * 0.85

第二類數值為編號 4RF15～4RF17，主要因 SGW間之骨幹中繼線並非於每一

次服務皆有使用需求，因此需額外考量服務發生機率，以 4RF15為例：

【網外發話】需使用到 SGW間骨幹中繼線的比例，考量網路價購，SGW實

際有 7個機房、與 POI 相連 SGW機房有 3 個，故使用到骨幹中繼線的機率為：

0.57 = 1 – 3/7 (直接從原 SGW機房即可進入 POI的機率)

【簡訊(SMS)】數值則同發話計算方式，需考慮使用的機率，計算方式為

0.00024 = 0.00050 * ( (0.57+0.86)/2 ) / 1.5

問題 13：是否同意本期 2019年行動網路接續費成本模型採取前期 3G（UMTS）、

4G（LTE）相同之邏輯進行參數之設定，對於本期模型中之技術參數及路由因子，

是否有需要修正之處？

36

一、 3G網路

技術參數

表 4-4 3G（UMTS）網路技術參數

編號類別項目前期值建議值單位來源

3NW-1 頻譜相關 Bandwidth of one carrier (MHz) 5.0 5.0 MHz 國際標準

3NW-2 空氣介面障礙比率

(Air Interface Blocking Probability) 2.0% 2.0% % 國際標準

3NW-3 基地台

相關每個載波的頻道元素理論值 80 80

Channels

element 國際標準

3NW-4 保留於控制用途的頻道比率 30% 30% % 國際標準

3NW-5 基地臺類型比率－

Macro：Micro：Pico 97：2：1 97：2：1 - 瑞典、荷蘭模型

3NW-6 簡訊、HSPA 3G平均每個 SMS 的 Bytes 數 40 40 bytes 國際標準

3NW-7 3G SMS 聲音頻段比率 (SDCCH) 16,000 16,000 bit/s 國際標準

3NW-8 HSPA IP Overhead 的比率 15% 15% % 瑞典、荷蘭模型

3NW-9 HSPA Data Speed per channel

element 145 179.2 kbit/s 我國電信業者

3NW-10 RNC 業者實際 RNC 機房數 42 42 sites 我國電信業者

3NW-11 Backhaul 3G回傳中繼線備援比率 0.0 0.0 倍瑞典、荷蘭模型

37


我國電信業者

3NW-12 MSC The minimum number of MSCs 3 3 MSCs 我國電信業者

3NW-13 The minimum number of MGW 3 3 MGWs 我國電信業者

3NW-14 業者實際MSC 機房 7 7 sites 我國電信業者

3NW-15 1個MSC 可處理的總發信數 500,000 500,000 次我國電信業者

3NW-16 與 POI相連的MSC 機房數 3 3 sites 我國電信業者

3NW-17 MSC Redundancy 0 1 倍我國電信業者

3NW-18 Tandem 3G每個MSC 機房的

tandem/transit switches 數量 1 1 Switches 我國電信業者

3NW-19 MGW 每個MSC 機房的MGW 數量 1 1 MGW 我國電信業者

3NW-20 HLR 業者最少所需的 HLR 數量 1 1 HLRs 前期模型

3NW-21 HLR 的容量 1,000,000 1,000,000 subscribers 我國電信業者

3NW-22 SMSC 業者最少所需的 SMSC數量 2 2 SMSCs 前期模型

3NW-23 SMSC 的容量 500 500 messages 我國電信業者

3NW-24 Voicemail 最少所需的 Voicemail Server數量 2 2 MSUs 前期模型

3NW-25 每單位MSU容量(subscribers) 1,000,000 1,000,000 subscribers 前期模型

3NW-26 通信相關每回平均通話分鐘數－網外發話 1.90 1.32 分鐘本期業者意見

3NW-27 每回平均通話分鐘數－網外受話 1.95 1.24 分鐘本期業者意見

3NW-28 每回平均通話分鐘數－網內通話 2.00 1.32 分鐘本期業者意見

3NW-29 尖峰時段 Voice的通訊量比例 10% 10% % 本期業者意見

38


3NW-30 1年內的尖峰日 250 250 天本期業者意見

3NW-31 通話發話成功率 65% 65% % 本期業者意見

3NW-32 簡訊發信成功率 100% 100% % 本期業者意見

3NW-33 設備

使用率 3G基地臺使用率 75% 75% % 設備業者、學者

3NW-34 頻道元素使用率 50% 50% % 設備業者、學者

3NW-35 RNC-MSC site link Utilization 90% 90% % 我國電信業者

3NW-36 RNC-MSC site link Redundancy 0 0.75 倍我國電信業者

3NW-37 MSC 使用率 45% 70% % 本期業者意見

3NW-38 MSC- MSC site link Utilization 45% 45% % 我國電信業者

3NW-39 HLR 使用率 79% 79% % 我國電信業者

3NW-40 Voicemail servers使用率 79% 79% % 我國電信業者

3NW-41 RNC 使用率 80% 80% % 我國電信業者

資料來源：PT、UK公開資料，研究團隊製作

39

路由因子

表 4-5 3G（UMTS）Routeing Factor

編號網路元件網外受話

(OLOMobile)

網外發話

(MobileOLO)

網內發受話

(Mobileonnet)

簡訊

(SMS)

數據訊務

(R99)

數據訊務

(HSDPA)

3RF-1

NodeB macrocell:

site acquisition and

preparation and

lease

1 1 2 0.0005 7.302 0.856

3RF-2

NodeB microcell:


preparation and

lease

1 1 2 0.0005 7.302 0.856

3RF-3

NodeB picocell:


preparation and

lease

1 1 2 0.0005 7.302 0.856

3RF-4 NodeB macrocell:

equipment 1 1 2 0.0005 7.302 0.856

3RF-5 NodeB microcell:

equipment 1 1 2 0.0005 7.302 0.856

3RF-6 NodeB picocell:

equipment 1 1 2 0.0005 7.302 0.856

3RF-7 Network

management centre 1 1 2 0.0005 7.302 0.856

3RF-8 Frequency usage fee 1 1 2 0.0005 7.302 0.856

3RF-9 3G license fee 1 1 2 0.0005 7.302 0.856

3RF-10 Backhaul E1 leased

line 1 1 2 0.0005 0 0

40

3RF-11 RNC Switching

Site 1 1 2 0.0005 0 0

3RF-12 RNC 1 1 2 0.0005 0 0

3RF-13 RNC: MSC STM-1 1 1 2 0.0005 0 0

3RF-14 RNC: MSC STM-4 1 1 2 0.0005 0 0

3RF-15 RNC: MSC

STM-16 1 1 2 0.0005 0 0

3RF-16 MSC:MSC STM-1 0.571 0.571 0.857 0.00024 0 0

3RF-17 MSC:MSC STM-4 0.571 0.571 0.857 0.00024 0 0

3RF-18 MSC:MSC

STM-16 0.571 0.571 0.857 0.00024 0 0

3RF-19 Tandem/transit 1.142 1.142 1.714 0.00048 0 0

3RF-20 MSC 1.571 1.571 1.857 1.714 0 0

3RF-21 MSC Switching Site 1.571 1.571 1.857 1.714 0 0

3RF-22 HLR 0 0 0 0 0 0

3RF-23 SMSC 0 0 0 1 0 0

3RF-24 Voicemail server 2 0 2 0 0 0

3RF-25 MGW 1 1 0 0.0003 0 0

3RF-26 GGSN 0 0 0 0 1 1

3RF-27 SGSN 0 0 0 0 1 1

資料來源：本計畫整理

41

二、 4G網路

技術參數

表 4-6 4G（LTE）網路技術參數

編號類別項目建議值單位來源

4NW-1 頻譜相關 Bandwidth of one carrier 5.0 MHz 國際標準

4NW-2 空氣介面障礙比率

(Air Interface Blocking Probability) 1.0% % PT、UK

4NW-3 基地台

相關

每個Macro site 的平均

sector數量 3.0 sectors UK

4NW-4 每個Micro site 的平均


4NW-5 每個 Pico site的平均


4NW-6 每 2×5MHz 頻寬可提供 eNodeB的傳輸速度 33 Mbit/s/sector UK

4NW-7 有效通訊速度比率 26% % UK

4NW-8 4G語音於無線電網路中傳輸速度 12.65 kbit/s UK

4NW-9 建設現況基地台類型比率

Macro : Micro : Pico 97：2：1 UK

4NW-10 簡訊相關 4G平均每個 SMS 的 Bytes 數

(Number of bytes per 4G SMS) 40 Bytes 國際標準

4NW-11 4G SMS 聲音頻段比率 (SDCCH) 16000 bit/sec 國際標準

42


4NW-12 LTE Data LTE IP Overhead 的比率 12% % UK

4NW-13 LTE通訊速度 604.49 kbit / sec / channel PT

4NW-14 下載頻寬比率 85% % PT

4NW-15 LTE-AP 業者實際 LTE-AP 機房數 300 Sites 業者訪談

4NW-16 LTE-AP 可接續基地台上限 80 eNodeB 業者訪談

4NW-17 線路備援 4G回傳中繼線備援比率(Backhaul Redundancy倍率) 0.0 倍業者訪談

4NW-18 回傳線路 2 Mb/s 的 E1基本線路容量 (線路數) 30 線路業者訪談

4NW-19 SGW The minimum number of SGW 2 SGWs UK

4NW-20 業者實際 SGW 機房(Number of SGW Switching Site) 7 Sites 我國 3G網路

4NW-21 1個 SGW 可處理的訊務量 40,000 Mbits/s UK

4NW-22 SGW Redundancy 1 倍 UK

4NW-23 DTM 業者最少所需的 DTM 數量 2 DTMs PT、UK

4NW-24 DTM 的容量 30,000 Mbits/s PT、UK

4NW-25 DTM Redundancy 1 倍 UK

4NW-26 MME 業者最少所需的 MME數量 2 MMEs UK

4NW-27 4G尖峰同時在線用戶比例 50% % PT

4NW-28 MME的容量 12,500,000 SAUs PT

4NW-29 MME Redundancy 1 倍 UK

4NW-30 HSS 業者最少所需的 HSS 數量 1 HSSs UK

4NW-31 每單位 HSS 的容量(subscribers) 1,000,000 subscriber PT、UK

43


4NW-32 HSS Redundancy 1 倍 UK

4NW-33 CS 業者最少所需的 CS 數量 1 CSs UK

4NW-34 每單位 CS 的處理能力 2,000,000 BHCA UK

4NW-35 CS Redundancy 2 倍 UK

4NW-36 TAS 業者最少所需的 TAS 數量 1 TAS UK

4NW-37 每單位 TAS 容量(subscribers) 25,000 Subscriber UK

4NW-38 TAS Redundancy 1 倍 UK

4NW-39 SBC 業者最少所需的 SBC 數量 1 SBCs UK

4NW-40 每單位 SBC 可處理的語音話務量 2,000 Mbits/s UK

4NW-41 SBC Redundancy 2 倍 UK

4NW-42 通信設定每回平均通話分鐘數-網外發話 1.90 分鐘 UK

4NW-43 每回平均通話分鐘數-網外受話 1.95 分鐘 UK

4NW-44 每回平均通話分鐘數-網內通話 2.00 分鐘 UK

4NW-45 尖峰時段 Voice的通訊量比例 10% % 業者訪談

4NW-46 1年內的尖峰日 250 天業者訪談

4NW-47 通話發話成功率 65 % 業者訪談

4NW-48 設備

使用率基地臺使用率 81% % UK

4NW-49 微型基地臺使用率 54% % UK

4NW-50 微微型基地臺使用率 54% % UK

4NW-51 Channel 使用率 50% % UK

44


4NW-52 回傳中繼線使用率 68% % UK

4NW-53 骨幹中繼線使用率 75% % UK

4NW-54 SGW 使用率(MSC Utilization) 80% % UK

4NW-55 SGW 機房間骨幹中繼線使用率(SGW site – SGW site link Utilization) 75% % UK

4NW-56 DTM 使用率(DTM Utilization) 80% % UK

4NW-57 MME使用率(MME utilization) 80% % UK

4NW-58 HSS 使用率(HSS utilization) 57% % UK

4NW-59 CS 使用率(CS utilization) 80% % UK

4NW-60 TAS 使用率(TAS utilization) 80% % UK

4NW-61 SBC 使用率(SBC utilization) 80% % UK


45

表 4-7 4G（LTE）Routeing Factor

編號網路元件網外受話

(OLOMobile)

網外發話

(MobileOLO)

網內發受話

(Mobileonnet)

簡訊

(SMS)

數據訊務

(LTE)

4RF-1 基地台土地 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-2 微型基地台土地 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-3 微微型基地台土地 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-4 基地台設備 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-5 微型基地台設備 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-6 微微型基地台設備 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-7 回傳中繼線 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.05668

4RF-8 回傳資料匯流點機

房 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-9 回傳資料匯流點 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-10 LTE-AP－SGW 骨

幹中繼線 STM-1 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.05668


幹中繼線 STM-4 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.05668


幹中繼線 STM-16 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.05668

4RF-13 頻率使用費 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-14 執照標金 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 0.06668

4RF-15 SGW 間骨幹中繼

線 STM-1 0.57 0.57 0.86 0.00024 0.05668

46


線 STM-4 0.57 0.57 0.86 0.00024 0.05668


線 STM-16 0.57 0.57 0.86 0.00024 0.05668

4RF-18 HSS 0 0 0 0 0

4RF-19 TAS 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 -

4RF-20 CS 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 -

4RF-21 SBC 0.01040 0.01040 0.02080 0.00050 -

資料來源：本計畫整理

47

第5節網路元件價格參數輸入數據說明

本節主要說明各技術元件採購成本（CAPEX）、技術進步率（CAPEX Index）、

營運成本（OPEX）、營運成本變化率(OPEX Index)如何進行設定。

CAPEX、CAPEX Index

CAPEX Index，代表 CAPEX每年價格因技術進步關係而下降之比例，此處

延續前期模型思維，由於 UMTS網路技術已相對成熟，因此將持續考慮技術進

步率，即相同等級之設備以長期平均來看，每年應會有一定比例之價格跌幅，於

此設定為每年 5%的價格下跌幅度。

UMTS元件成本（CAPEX），則延續前期設定值，持續以技術進步率下滑，

並考量物價成長率進行單價調整，其計算公式如下，其中 2015-2018年之物價成

長率由內政部公開資料計算為 1%：

CAPEX2019建議值 = CAPEX 2015 × (1+CAPEX Index)^3 × (1+(2015-2018 年物價成長率))

考量 4G為新技術及五年內建設高峰之設備採購可能一併進行，建議 4G模

型 2014-2019期間不考慮技術進步率，自 2020起再回復為 5% 的技術進步率。

而 LTE網路元件之 CAPEX則先參考標竿國家進行設定。

OPEX、OPEX Index

UMTS網路之維運成本設定，若為自有元件，則延續前期模型，設定為CAPEX

的 5%；若為租賃之線路及土地等則同採購成本轉換方式，考量營運成本變化率

及物價成本率進行轉換，其轉換公式如下：

OPEX2019建議值 = OPEX2015 × (1+OPEX Index)^3 × (1+(2015-2018 年物價成長率))

OPEX Index設定多延續前期設為 1%，若涉及不動產或人力成本，則每年會

有 1%～3%不等的漲幅，詳細設定數值於本節後方段落表列說明。

48

問題 14：由於 4G網路建設已經逐漸成熟，是否同意 2017年後之技術進步率則

參照前版模型中 3G網路之 5%進行設定，3G網路設備之 -5% CAPEX Index是

否需要調整？

問題 15：對於新增之 4G網路架構中之技術進步率，是否同意比照 3G（UMTS）

網路元件之設定，採用 5%之 CAPEX作為 4G（LTE）網路元件之 OPEX的計

算方式？

49

一、 UMTS(3G)

表 4-8 3G（UMTS）網路成本參數

編號類別項目 CAPEX 前期值

CAPEX 建議值

CAPEX Index

OPEX OPEX Index

來源

3GP-1 Radio 基地台設備 6,100,000 4,767,414 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-2 Radio 微型基地台設備 5,200,000 4,064,025 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-3 Radio 微微型基地台設備 5,100,000 3,985,871 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-4 Metro 無線電網路控制器(RNC) 88,000,000 68,775,813 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-5 Core 行動電話交換中心 159,000,000 124,265,390 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-6 Core 彙接交換機 133,000,000 103,945,263 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-7 Core 本籍位置紀錄器(HLR) 62,000,000 48,455,687 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-8 Core 簡訊服務中心(SMSC) 29,000,000 22,664,757 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-9 Core 語音信箱伺服器 26,500,000 20,710,898 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-10 Core 網路管理中心 172,000,000 173,725,465 -5% 5%×CAPEX 1% 業者提供

3GP-11 Radio 基地台土地 - - - 315,303 1% 業者提供

3GP-12 Radio 微型基地台土地 - - - 315,303 1% 業者提供

50

編號類別項目 CAPEX 前期值

CAPEX 建議值

CAPEX Index

OPEX OPEX Index

來源

3GP-13 Radio 微微型基地台土地 - - - 157,652 1% 前期模型

3GP-14 Backhaul 專線回傳中繼線(E1) - - - 以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料

3GP-15 Core RNC 機房 - - - 6,306,060 1% 業者提供

3GP-16 Metro MSC 機房 - - - 12,612,121 1% 業者提供

3GP-17 Metro 骨幹中繼線 STM-1

(155Mb/s) - - -

以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料


(622Mb/s) - - -

以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料


(2488Mb/s) - - -

以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料


51

二、 LTE(4G)

4G網路之設備成本，主要參考英國及葡萄牙數值進行設定，其餘數值則參考 2G、3G模型設定值。

表 4-9 4G（LTE）網路成本參數

編號類別項目 CAPEX CAPEX Index

OPEX OPEX Index

來源

4GP-1 Radio Macro eNodeB 1,087,320 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-2 Radio Micro eNodeB 772,395 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-3 Radio Pico eNodeB 602,468 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-4 Metro LTE-AP 923,306 -5% 5%×CAPEX 1% PT

4GP-5 Core MME 120,933,800 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-6 Core Serving Gateway (SGW) 218,611,100 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-7 Core Data traffic manager 102,328,600 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-8 Core NMS 172,330,665 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-9 Core HSS 93,026,000 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-10 Core Call server 139,539,000 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-11 Core TAS 1,046,543 -5% 5%×CAPEX 1% UK

52

編號類別項目 CAPEX CAPEX Index

OPEX OPEX Index

來源

4GP-12 Core SBC 146,515,950 -5% 5%×CAPEX 1% UK

4GP-13 Radio 基地台土地 - - 315,303 1% 3G模型

4GP-14 Radio 微型基地台土地 - - 315,303 1% 3G模型

4GP-15 Radio 微微型基地台土地 - - 157,652 1% 3G模型

4GP-16 Backhaul 專線回傳中繼線(100M) - - 以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料

4GP-17 Backhaul 專線回傳中繼線(300M) 以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料

4GP-18 Backhaul 專線回傳中繼線(450M) 以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料

4GP-19 Metro SWG 機房 - - 12,612,121 1% 3G模型


(622Mb/s) - -

以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料


(2488Mb/s) - -

以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料


(9953Mb/s) - -

以中華電信

牌價計 -1%

中華電信

公開資料


國家通訊傳播委員會 行動通信網路接續費成本模型草案 公開諮詢 … ·...

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