Presenta: Mtro. Miguel Ángel González Romero

Agosto de 2013

 “LEY  GENERAL  DE  CONTABILIDAD  

GUBERNAMENTAL”    

CONTENIDO  

1.- INTRODUCCIÓN.

2.1. LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

ACTUALIZADA Y SUS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS;

2. 2 CONTENIDO DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL, LEYES SECUNDARIAS Y NORMATIVIDAD

APLICABLE

3. CONCLUSIONES

Contenido

1.  Introducción  •  Cuando   se  presentó   la   inicia1va  de   la   Ley  General   de  contabilidad   gubernamental,   se   señaló   en   su  exposición  de  mo1vos:  “la  contabilidad  gubernamental  dejará   atrás   la   idea   de   que   su   propósito   sólo   es   la  generación   de   información   para   la   integración   de   las  cuentas   públicas   en   los   dis9ntos   niveles   de   gobierno.  Con   esta   inicia9va,   se   propone   que   la   contabilidad  gubernamental  sea  un   instrumento  clave,  permanente  y  recurrente  en  la  toma  de  decisiones”.    

•  Uno  de  los  mayores  problemas  para  el  análisis  de  las   finanzas   públicas   en   los   tres   niveles   de  gob i e rno   h ab í a   s i do   l a   ausenc i a   de  comparabilidad,   y   posiblemente   de   precisión,   de  la   información   disponible.   Los   gobiernos  producían  información  financiera  de  acuerdo  con  leyes,  políEcas  y  principios  dictados  localmente.    

•  Derivado   de   lo   anterior,   y   ante   la   necesidad   de   modernizar   y   armonizar   los   sistemas   de  

información   contable   en   las   dependencias   y   en1dades   de   los   tres   ámbitos   de   gobierno,  

durante  la  Primera  Convención  Nacional  Hacendaria  (CNH),  celebrada  entre  el  5  de  febrero  y  

el  17  de  agosto  2004,   las  Secretarías  de  Hacienda  y  Crédito  Público   (SHCP)  y  de   la  Función  

Pública   (SFP)   el   “Proyecto   de   Armonización   de   la   Contabilidad  Gubernamental   en   los   Tres  

Órdenes  de  Gobierno”,   en  donde  ponderaban   la   importancia  del   tema  de   la   armonización  

contable  para  la  calidad  de  la  información  financiera  en  México.    

•  Posteriormente,   en   junio   de   2007,   el   Ejecu1vo   Federal   presentó   el   proyecto   de   Reforma  

Hacendaria  “Por  los  que  menos  1enen”,  misma  que  contenía  importantes  planteamientos  de  

reforma  en  materia  de  administración  tributaria,  federalismo  fiscal,  sistema  tributario  y  gasto  

público.   Específicamente,   en   el   eje   de   gasto   público,   entre   otros   importantes   cambios,   se  

presentó   la   inicia1va   de   reforma   cons1tucional   para   establecer,   desde   la   máxima   norma  

polí1ca   del   país,   la   obligación   para   el   Congreso   de   la   Unión   de   legislar   en   materia   de  

armonización  contable.    

•  De  esta  manera,  a  par1r  de  2008  entró  en  vigor  la  reforma  cons1tucional  

cuyo  propósito   fue  homologar   la  contabilidad  gubernamental  en   los   tres  

órdenes   de   gobierno   conforme   a   las   mejores   prác1cas   internacionales.  

Para  lo  anterior,  se  reformó  el  ar`culo  73,  fracción  XXVIII,  a  través  del  cual  

se  facultó  al  Congreso  de  la  Unión  para  legislar  en  materia  de  contabilidad  

gubernamental   y   la   presentación   homogénea   de   información   financiera  

para   el   Gobierno   Federal,   En1dades   Federa1vas   y   Municipios,   Distrito  

Federal  y  sus  demarcaciones  territoriales,  Entes  Autónomos,  y  en  general  

para   todo  el   sector  público  del   país,   a  fin  de   garan1zar   su   armonización  

contable  a  nivel  nacional.    

•  Como  consecuencia  de   la   reforma  cons1tucional,   el   31  de  diciembre  del  

2008   fue   publicada   la   Ley   General   de   Contabilidad   Gubernamental,  

misma  que  es>pula  la  creación  de  un  Consejo  Nacional  de  Armonización  

Contable   (CONAC),   como   la   instancia   técnica   responsable   de   emi>r   las  

reglas  y  lineamientos  relacionados  con  la  armonización  contable.  Desde  

su   creación,   el   CONAC,   auxiliado   por   el   Comité   Consul>vo   para   la  

Armonización  Contable,    

CaracterísEcas  de  la  LGCG  

Objeto  de  la  ley    

 

•  Establecer  los  criterios  generales  para  la  contabilidad  gubernamental  y   la  emisión   de   información   financiera   de   los   tres   órdenes   de   gobierno,   a  efecto   de   lograr   su   adecuada   armonización.   Bajo   el   esquema   que   se  propone,   se   facilita   el   registro   y   la   fiscalización   de   los   ac>vos,   pasivos,  ingresos  y  gastos  con  el  fin  de  medir  la  eficacia,  economía  y  eficiencia  del  gasto   e   ingresos   públicos,   la   administración   de   la   deuda   pública,   así  

como  las  obligaciones  con>ngentes  y  el  patrimonio  del  Estado.    

•  Se   propone   que   el   Sistema   de   Contabilidad   Gubernamental   sea   la  herramienta   esencial   de   apoyo   para   la   toma   de   decisiones   sobre   las  finanzas   públicas.   Dicho   sistema   refleja   la  aplicación   de   los   principios   y  normas  contables  generales  y  específicas  bajo  los  estándares  nacionales  e   internacionales   vigentes,   propiciando   su   actualización   a   través   del  marco  ins1tucional.  

•  Los  sistemas  contables  podrán  emi1r,  en  >empo  real,  estados  financieros,  de  ejecución  presupuestaria  y  otra  información  que  coadyuve  a  la  toma  de   decisiones,   a   la   transparencia,   a   la   programación   con   base   en  resultados,   a   la   evaluación   y   a   la   rendición   de   cuentas   así   como   un  registro  y  control  de  los  inventarios  de  los  bienes  muebles  e  inmuebles  de  

los  entes  públicos.  

•  Se   precisa   que   ésta   tomará   como   base   un   marco   conceptual   que  cons1tuye   la   referencia   para   el   registro,   valuación,   presentación   y  revelación   de   la   información   financiera,   el   cual   contendrá   postulados  básicos.   Dichos   postulados   serán   el   sustento   técnico   de   la   contabilidad  gubernamental  para  uniformar   los  métodos,  procedimientos   y  prác>cas  contables,   así   como   para   organizar   la   efec>va   sistema>zación   que  

permita  la  obtención  de  información  clara,  concisa,  oportuna  y  veraz.  

•  En  congruencia  con  ello,  la  inicia1va  establece  que  los  estados  financieros  y   demás   información   presupuestaria,   programá1ca   y   contable   que  emanen   de   los   registros   de   los   entes   públicos,   serán   la   base   para   la  emisión   de   informes   periódicos   y   para   la   formulación   de   la   Cuenta  

Pública  anual.    

Resultados  

•  Al  ser  el  reporte  defini1vo  de  ingresos  y  gastos  del  gobierno,  la  inicia1va  prevé  que  las  cuentas  públicas  incluyan,  con  base  en  indicadores,  los  resultados  de  la  evaluación  del  desempeño  de  los  programas  federales,  estatales  y  municipales.  

•  Así,  se  diseñó  un  esquema  flexible,  pero  contundente,  con  dos  elementos  esenciales:    

–  A)  Un  marco  ins1tucional  incluyente  y    

–  B)  La  obligación  de  adoptar  e  implementar  las  disposiciones  que  deriven  de  ese  marco.  

•  Las  principales  caracterís1cas  que  este  ordenamiento  jurídico  reúne  para  

el  logro  de  la  armonización  contable,  como  son:    

a.  Establece  criterios  y  líneas  generales  para  el  registro  contable  y  

para  la  emisión  de  información  contable  y  de  Cuenta  Pública.    

b.  Instrumenta  un  marco  norma1vo  flexible    

c.  Determina  las  bases  para  el  registro  y  valuación  del  patrimonio  del  

Estado.    

d.  Prevé  un  modelo  contable  promotor  de  mejores  prác1cas  

nacionales  e  internacionales.    

e.  Considera  el  devengado  contable  como  base  para  el  registro.    

f.  Establece  el  reconocimiento  de  ac1vos,  pasivos,  ingresos  y  gastos.    

g.  Exige  la  aplicación  de  postulados  básicos.    

h.  Determina  la  información  mínima  que  integra  la  cuenta  pública    

i.  Relaciona  información  presupuestaria  y  programá1ca  con  los  

obje1vos  y  prioridades  de  la  Planeación  Nacional  y  Estatal.    

j.  Establece  que  las  cuentas  públicas  deberán  contener  resultados  de  

la  evaluación  del  desempeño.  

Tecnisismos  •  ArJculo  4.-­‐  Para  efectos  de  esta  Ley  se  entenderá  por:    

•  I.  Armonización:   la   revisión,   reestructuración  y  compa1bilización  de   los  modelos  contables  

vigentes   a   nivel   nacional,   a   par1r   de   la   adecuación   y   fortalecimiento   de   las   disposiciones  

jurídicas   que   las   rigen,   de   los   procedimientos   para   el   registro   de   las   operaciones,   de   la  

información   que   deben   generar   los   sistemas   de   contabilidad   gubernamental,   y   de   las  

caracterís1cas  y  contenido  de  los  principales  informes  de  rendición  de  cuentas;    

•  II.   Catálogo   de   cuentas:   el   documento   técnico   integrado   por   la   lista   de   cuentas,   los  

instruc1vos  de  manejo  de  cuentas  y  las  guías  contabilizadoras;    

Tecnisismos  •  IV.  Contabilidad  gubernamental:  la  técnica  que  sustenta  los  sistemas  de  

contabilidad  gubernamental  y  que  se  u1liza  para  el  registro  de  las  transacciones  

que  llevan  a  cabo  los  entes  públicos,  expresados  en  términos  monetarios,  

captando  los  diversos  eventos  económicos  iden1ficables  y  cuan1ficables  que  

afectan  los  bienes  e  inversiones,  las  obligaciones  y  pasivos,  así  como  el  propio  

patrimonio,  con  el  fin  de  generar  información  financiera  que  facilite  la  toma  de  

decisiones  y  un  apoyo  confiable  en  la  administración  de  los  recursos  públicos;    

•  VI.  Costo  financiero  de  la  deuda:  los  intereses,  comisiones  u  otros  gastos,  

derivados  del  uso  de  créditos;    

•  X.  Deuda  pública:  las  obligaciones  de  pasivo,  directas  o  con1ngentes,  derivadas  de  

financiamientos  a  cargo  de  los  gobiernos  federal,  estatales,  del  Distrito  Federal  o  

municipales,  en  términos  de  las  disposiciones  legales  aplicables,  sin  perjuicio  de  

que  dichas  obligaciones  tengan  como  propósito  operaciones  de  canje  o  

refinanciamiento;    

Tecnisismos  

•  XI.  Endeudamiento  neto:  la  diferencia  entre  el  uso  del  financiamiento  y  las  

amor1zaciones  efectuadas  de  las  obligaciones  cons1tu1vas  de  deuda  pública,  

durante  el  período  que  se  informa;    

•  XII.  Entes  públicos:  los  poderes  Ejecu1vo,  Legisla1vo  y  Judicial  de  la  Federación  y  

de  las  en1dades  federa1vas;  los  entes  autónomos  de  la  Federación  y  de  las  

en1dades  federa1vas;  los  ayuntamientos  de  los  municipios;  los  órganos  polí1co-­‐

administra1vos  de  las  demarcaciones  territoriales  del  Distrito  Federal;  y  las  

en1dades  de  la  administración  pública  paraestatal,  ya  sean  federales,  estatales  o  

municipales;    

Tecnisismos  •  XVIII.  Información  financiera:  la  información  presupuestaria  y  contable  expresada  

en  unidades  monetarias,  sobre  las  transacciones  que  realiza  un  ente  público  y  los  

eventos   económicos   iden1ficables   y   cuan1ficables   que   lo   afectan,   la   cual   puede  

representarse  por   reportes,   informes,  estados  y  notas  que  expresan  su   situación  

financiera,  los  resultados  de  su  operación  y  los  cambios  en  su  patrimonio;    

•  XIX.  Ingreso  devengado:  el  que  se  realiza  cuando  existe  jurídicamente  el  derecho  

de  cobro  de   impuestos,  derechos,  productos,  aprovechamientos  y  otros   ingresos  

por  parte  de  los  entes  públicos;    

•  XXI.   Lista  de  cuentas:   la   relación  ordenada  y  detallada  de   las   cuentas  contables,  

mediante  la  cual  se  clasifican  el  ac1vo,  pasivo  y  hacienda  pública  o  patrimonio,  los  

ingresos  y  gastos  públicos,  y  cuentas  denominadas  de  orden  o  memoranda;    

Tecnisismos  •  XXIII.   Normas   contables:   los   lineamientos,   metodologías   y   procedimientos  

técnicos,  dirigidos  a  dotar  a  los  entes  públicos  de  las  herramientas  necesarias  para  

registrar   correctamente   las   operaciones   que   afecten   su   contabilidad,   con   el  

propósito  de  generar  información  veraz  y  oportuna  para  la  toma  de  decisiones  y  la  

formulación  de  estados  financieros  ins1tucionales  y  consolidados;    

•  XXVII.   Postulados   básicos:   los   elementos   fundamentales   de   referencia   general  

para  uniformar  los  métodos,  procedimientos  y  prác1cas  contables;    

•  XXIX.  […]  

Marco  de  Referencia  •  El  ArAculo  21  de  la  Ley  de  Contabilidad  establece  que  “La  contabilidad  se  basará  en  un  marco  

conceptual   que   representa   los   conceptos   fundamentales  para   la   elaboración  de  normas,   la  

contabilización,  valuación  y  presentación  de  la  información  financiera  confiable  y  comparable  

para  sa9sfacer  las  necesidades  de  los  usuarios  y  permi9rá  ser  reconocida  e  interpretada  por  

especialistas  e  interesados  en  la  finanzas  públicas.”    

   

•  La   propia   Ley   establece   como   una   de   las   atribuciones   del   CONAC   la   de   “emi9r   el   marco  

conceptual”.   Al   efecto,   con   fecha   20   de   agosto   de   2009,   fue   publicado   el   acuerdo  

correspondiente,  cuyos  aspectos  sustan9vos  se  describen  a  con9nuación:    

•  El   Marco   Conceptual   de   Contabilidad   Gubernamental   (MCCG),   establece   los   criterios  

necesarios  para  el  desarrollo  de  normas,  valuación,  contabilización,  obtención  y  presentación  

de  información  contable,  presupuestaria  y  económica,  en  forma  clara,  oportuna,  confiable  y  

comparable,  para  sa9sfacer  las  necesidades  de  los  usuarios.    

   

ObjeEvos    •  a)   Establecer   los   atributos   esenciales   para   desarrollar   la   norma9vidad   contable  

gubernamental;    

•  b)   Referenciar   la   aplicación   del   registro   en   las   operaciones   y   transacciones  

suscep9bles  de  ser  valoradas  y  cuan9ficadas;    

•  c)   Proporcionar   los   conceptos   imprescindibles   que   rigen   a   la   contabilidad  

gubernamental,  iden9ficando  de  manera  precisa  las  bases  que  la  sustentan;    

•  d)   Armonizar   la   generación   y   presentación   de   la   información   financiera   que  

permita:    

•  Rendir  cuentas  de  forma  veraz  y  oportuna;    

•  Interpretar  y  evaluar  el  comportamiento  de  la  ges9ón  pública;    

•  Sustentar  la  toma  de  decisiones;  y    

•  Apoyar  las  tareas  de  fiscalización.  

•  El  MCCG  se  integra  por  los  apartados  siguientes:    

•  I.  Caracterís9cas  del  Marco  Conceptual  de  Contabilidad  Gubernamental;    

•  II.  Sistema  de  Contabilidad  Gubernamental;    

•  III.  Postulados  Básicos  de  Contabilidad  Gubernamental;    

•  IV.  Necesidades  de  información  financiera  de  los  usuarios;    

•  V.  Cualidades  de  la  información  financiera  a  producir;    

•  VI.  Estados  presupuestarios,  financieros  y  económicos  a  producir  y  sus  obje9vos;    

•  VII.   Definición   de   la   estructura   básica   y   principales   elementos   de   los   estados  financieros  a  elaborar.    

 

 

•  En  una  segunda  etapa,  el  CONAC  emi9rá   las  normas  que   forman  parte  del  MCCG  y  que  se  

refieren   a   la   valoración   de   los   ac9vos   y   el   patrimonio   de   los   entes   públicos.   Esta   norma  

permi9rá  definir  y  estandarizar  los  conceptos  básicos  de  valuación  contenidos  en  las  normas  

par9culares  aplicables  a  los  dis9ntos  elementos  integrantes  de  los  estados  financieros.  

•  En   términos   del   Punto   Segundo   del   Acuerdo   que   establece   el   Marco   Conceptual   de  

Contabilidad  Gubernamental  los  entes  públicos  deberán  adoptar  e  implementar,  con  carácter  

obligatorio,  dicho  Acuerdo  a  más  tardar  el  30  de  abril  de  2010.  

•  Asimismo,  el  ArAculo  TERCERO  TRANSITORIO  Fracción  IV  de  la  LGCG  fija  un  término  para  que  

el  CONAC  emita,  entre  otras  normas,  los  Postulados  Básicos  de  Contabilidad  Gubernamental  

durante  el  Año  2010.  

•  El  Consejo  Nacional  de  Armonización  Contable  (CONAC)  durante  los  años  2009  y  2010  publicó  

en  el  Diario  Oficial  de   la  Federación  (DOF)  tres  documentos  sobre  el  Clasificador  por  Objeto  

del  Gasto  (COG)  

Clasificador  por  Objeto  del  Gasto  

PROPÓSITOS  PRINCIPALES  DEL  COG

Registrar   los  gastos  que   se  realizan   en   el   proceso  presupuestario.

R e s um i r ,   o r d e n a r   y  p resenta r   l o s   gas tos  p r o g r am a d o s   e n   e l  presupuesto   de   acuerdo  con   la   naturaleza   de   los  bienes,   servicios,   ac1vos   y  pasivos  financieros.

I n c l u i r   t o d a s   l a s  transacciones   que   realizan  los   entes   públicos   para  obtener   bienes   y   servicios  que   se   u1lizan   en   la  prestación   de   servicios  públicos  y  en   la  realización  de   transferencias,   en   el  marco   del   Presupuesto   de  Egresos.

LA  CODIFICACION  DEL  COG

No  se  contaba  con  un  documento  de  estas  caracterís9cas  que  nivel  del  país  estableciera  una  clasificación  de  los  gastos  a  través  de  una  estructura  básica  obligatoria.  

•  Los  poderes  Ejecu9vo,  Legisla9vo  y  Judicial  de  la  Federación  y  en9dades  

federa9vas,  las  en9dades,  los  órganos  autónomos,  los  ayuntamientos  de  

los  municipios  y  los  órganos  polí9co-­‐administra9vos  de  las  demarcaciones  

territoriales  del  DF  deberán  adoptar  e  implementar  este  acuerdo  a  más  

tardar,  el  31  de  diciembre  de  2010.  

MANUAL  DE  CONTABILIDAD  GUBERNAMENTAL.    

(DOF  20  DE  NOVIEMBRE  DE  2010).    •  Este   Manual   1ene   como   propósitos   fundamentales   mostrar   los   conceptos,  

elementos  y  bases  técnicas  y  metodológicas  en  que  debe  sustentarse  para  que  su  

funcionamiento  opera1vo;  permi1endo  con  ello  generar  de  manera  automá1ca  y  

en  1empo  real,  estados  de  ejecución  presupuestaria,  contables  y  económicos.  

•  El  Anexo  I  Matrices  de  Conversión:  muestra  la  aplicación  de  la  metodología  para  

la  integración  de  los  elementos  que  dan  origen  a  la  conversión  de  los  registros  de  

las   operaciones   presupuestarias   en   contables.   Al   respecto,   se   ejemplifica   cómo  

opera   la   matriz   para   cada   una   de   las   principales   transacciones   de   origen  

presupuestario   de   ingresos   y   egresos.   Como   resultado   de   la   aplicación   de   esta  

matriz   es   posible   generar   asientos,   registros   en   los   libros   de   contabilidad   y  

movimientos  en  los  estados  financieros,  en  forma  automá1ca  y  en  1empo  real.  

•  En  cumplimiento  con  los  arJculos  7  y  cuarto  transitorio,  fracción  II,  de  la  

Ley   de   Contabilidad,   deberán   realizar   los   registros   contables   y  

presupuestarios  con  base  en  el  Manual  de  Contabilidad  Gubernamental,  a  

más  tardar  el  31  de  diciembre  de  2011.  

3.  Conclusiones  

Transitorios  

•  La  LGCG  se  publica  en  2008  

•  Entra  en  vigor  a  par1r  del  ejercicio  fiscal  de  2009  

•  Establece  un  periodo  de  armonización  que  comprende  los  ejercicios    

2009-­‐  2012  

•  Debido  a  las  complicaciones  técnicas  se  amplía  el  periodo  de  armonización  

hasta  el  primer  trimestre  del  ejercicio  fiscal  2013  

3.  Conclusiones  

•  En  el  caso  de  los  municipios  el  plazo  abarca  hasta  2014  

•  En  caso  de  no  tener  infraestructura  para  lograrlo  se  amplia  el  plazo  sin  que  

pueda  pasar  de  2015    

•  Deberá  reflejarse  la  información  del  ejercicio  vigente  y  la  de  los  seis  años  

inmediatos  anteriores  (ar`culo  58  LGCG)  

3.  Conclusiones  

•  Es  necesario  contar  con  información  financiera  que  permita  evaluar  y  

tomar  decisiones.  

•  Es  un  paso  hacia  la  rendición  de  cuentas,  la  transparencia  y  la  

compe11vidad  global  

•  Permi1rá  reflejar  el  verdadero  status  financiero  de  los  entes  y  en1dades  

públicas.