die gap-reform 2003 und die halbzeitbewertung...

Agrar- und Ernährungspolitik II: Rechtsystem der GAP

Agrar- und Ernährungspolitik II - 5

Politische Ökonomie der Europäischen Integration im Agrarbereich

DieDie GAPGAP--Reform 2003 undReform 2003 und

1

DieDie GAPGAP--Reform 2003 undReform 2003 unddie Halbzeitbewertung 2008die Halbzeitbewertung 2008


ProblemErweiterung, WTO Verhandlungen, Unzufriedenheit der Konsumenten, die Reformländer, Haushaltprobleme, Verteilung der Mittel

Entkopplung, 05Entkopplung, 05--1313

Haushaltprobleme, Verteilung der Mittel

ZieleEuropäisches Model der Landwirtschaft (Multifunktionalität der Landwirtschaft), Lebensmittelsicherheit, erfolgreiche Erweiterung und WTO Abkommen, (Erhaltung der Ebene der Agrarförderungen – geheimes Ziel)


Mechanismus

• Produktionsunabhängige einheitliche Betriebsbeihilfe ("Entkopplung“ oder Betriebsprämie,)

– Beginn zwischen 2005/07– Einkommensbeihilfe für die Landwirte– Historischen Rechten (die Erhaltung der Direktzahlungen an 2000-2002

Ebene), kalkuliert per Betrieb und dann per Fläche (Landtransfer zu


Ebene), kalkuliert per Betrieb und dann per Fläche (Landtransfer zu ermöglichen)

– Regionale Durchführung (einheitliche Beihilfe per ha innerhalb einer Region – Umverteilung der Mitteln!)

– in begrenztem Maße Produktion beibehalten werden, um eine Einstellung der Produktion zu vermeiden;

– Verknüpfung mit der Einhaltung von Standards • in den Bereichen Umwelt, Lebensmittelsicherheit, Tier-

/Pflanzengesundheit und Tierschutz sowie Arbeitssicherheit und mit der Verpflichtung, alle Landwirtschaftsflächen des Betriebs in gutem agronomischem Zustand zu erhalten ("Cross-Compliance");


Mechanismus

• "Entkopplung“ - Betriebsprämie, – Kürzung der Direktzahlungen ("Modulation“ ab 5000

EUR) an Großbetriebe, um Zusatzmittel für die ländliche Entwicklung frei zu machen;


– Haushaltsdisziplin (Anpassung der Direktzahlungen) um sicherzustellen, dass der Agrarhaushalt bis 2013 nicht überschritten wird;

– Erhaltung begrenzter produktionsabhängigen Beihilfen (Mutterkuhprämie, ...)

– unterschiedliche Lösungen für die MS– keine einheitliche Politik mehr?


Mechanismus

• verstärkte Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums durch Bereitstellung von mehr Fördermitteln (durch Modulation) und durch neue Maßnahmen


neue Maßnahmen• Anpassungen der Marktstützungspolitik im

Rahmen der GAP. – asymmetrische Preiskürzungen im Milchsektor: Der

Interventionspreis für Butter wird über vier Jahre um 25% gesenkt, Für Magermilchpulver wird die über drei Jahre erfolgende Kürzung um 15% beibehalten.

– Kürzung der monatlichen Zuschläge im Getreidesektor um die Hälfte.

– Andere Marktreformen (Tabak, Baumwolle, Hopfen, ...)


40

50

60

70

Billio

n E

uro

National expenditures for agriculture

Pre-accession Aid - Agriculture (CC)

Other EAGGF measures (EU)

Rural development ELER (EU)

Die Struktur der EU Die Struktur der EU Agrarausgaben:1980Agrarausgaben:1980--20200033

0

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20

30

1980

1981

1982

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1985

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1990

1991

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1994

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2000

2001

2002

2003

2004

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2006

2007

2008

2009

2010

Billio

n E

uro

Rural development ELER (EU)

Accompanying measures, Rural development (EU)

Decoupled aid

Income support / direct aid

Export refunds (EU)


10.000

11.000

12.000

13.000

14.000

15.000

100

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150

Besc

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ZÄ)

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rara

usg

ab

en

in % Haushalt der EU in M rd. Euro; linke Skala

Agrarausgaben in M rd. Euro; linke Skala

Anteil Agrarausgaben in %; linke Skala

Beschäftigte in der Landw. (-2,5 % p.a. ab 2007); rechte Skala

EU-15: Anteil Agrar-Ausgaben

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

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1980

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1990

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2004

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2008

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2012

Besc

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rara

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in %


Folgen

+Zielgerechtere Politik (Umwelt, Konsumenten)Haushaltkontrolle erhaltenErhaltung der Agrarförderungen (im Sinne von Agrarinteressen)!WTO – Abkommen??

Entkoppelung, 05Entkoppelung, 05--1313

-Die Verteilung aufgrund der historischen Rechte! Die soziale und regionale Unausgewogenheit bleibt.Spekulationen: hohe Subventionen um nicht zu produzieren.Hohe Belastung der öffentlichen Mittel in einzelnen Staaten bleibt.Positive Umwelteffekte?Landmärkte negativ beeinflusst?Keine einheitliche GAP mehr?==========... dies ist sicher nicht die letzte GAP Reform…


• Betriebsprämie (2003 -2007)– Eine Beihilfe, die den Betriebsinhabern unabhängig von ihrer

Erzeugung gewährt wird.– Ein Antrag auf Zuweisung von Zahlungsansprüchen muss erstellt

werden. Die Mitgliedstaaten können die Zahlungen unterschiedlich durchführen:

• Grundförderung (Historisches Mode): – Jedem Landwirt werden Ansprüche entsprechend den Zahlungen,

Direktzahlungen Direktzahlungen II

9

– Jedem Landwirt werden Ansprüche entsprechend den Zahlungen, die er während des Bezugszeitraums erhalten hat.

• Regionales Model (Pauschale): – Die Bezugsbeträge werden regional als Summe der von sämtlichen

Landwirten der betreffenden Region im Bezugszeitraum erhaltenen Zahlungen berechnet.

– Diese Beträge werden dann durch die von den Landwirten der Region im Jahr der Einführung der Betriebsprämienregelung gemeldeten förderfähigen Flächen geteilt, um die Ansprüche der betreffenden Region zu ermitteln.

• Regelung für die einheitliche Flächenzahlung (SAP). – vereinfachte Regelung für 8 neuen Mitgliedstaaten vorgeschlagen, – pro Hektar förderfähiger Fläche sind einheitliche Beträge bis zu der

in den Beitrittsvereinbarungen festgelegten nationalen Obergrenze gezahlt.


• Betriebsprämie– Die „Hybridsysteme“:

– die Kombination von beiden Optionen.; es können also dynamische und statische Hybridsysteme entstehen. Dynamische Hybridsysteme erleichtern gegebenenfalls den Übergang von der geltenden Grundförderung zur regionalen Pauschalregelung.

– Option Beibehaltung der Koppelung• Die Mitgliedstaaten können beschließen,, um weiterhin direkte

Direktzahlungen IDirektzahlungen III

10

• Die Mitgliedstaaten können beschließen,, um weiterhin direkte Zahlungen vorzusehen, die produktionsbezogen (landwirtschaftliche Kulturpflanzen und Hopfen) oder abhängig von der Zahl der Tiere (Schaf- und Ziegenfleisch, Rindfleisch) gewährt werden.

• Besondere Stützungsregelungen wurden für folgende Erzeugnisse eingeführt bzw. beibehalten:

– Hartweizen, Eiweißpflanzen, Reis, Schalenfrüchte, Energiepflanzen, Stärkekartoffeln, Milcherzeugnisse, Saatgut, Baumwolle, Tabak, Oliven (Olivenhainbeihilfe), Körnerleguminosen.

– Für jeden Mitgliedstaat sind die Betriebsbeihilfen begrenzt (Betriebsprämie 602 Mio. EUR, Tierprämien 95 Mio EUR, Marktordnungsprämien insg. 762 Mio EUR in Österreich 2008).


• Betriebsprämie– Einzuhaltende Verpflichtungen

• Der Landwirt erhält nur dann Direktzahlungen: – wenn er bestimmte Auflagen in den Bereichen öffentliche Gesundheit, Tier-

und Pflanzengesundheit sowie Umwelt- und Tierschutz einhält und sich verpflichtet, die Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand zu erhalten.

• Hält sich der Landwirt nicht an diese Auflagen, werden die

Direktzahlungen IIDirektzahlungen IIII

11

• Hält sich der Landwirt nicht an diese Auflagen, werden die Direktzahlungen, auf die er Anspruch hat, für das betreffende Jahr gekürzt oder ganz gestrichen.

– Modulation • Sämtliche Direktzahlungen werden unabhängig von einer Kopplung

reduziert (durch die so genannte Modulation); – die Reduzierung beträgt 2005 3 %, 2006 4 % und ab 2007 5 % je Jahr und

erfolgt, um zusätzliche Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums zu fördern.

– Direktzahlungen bis zu einer Höhe von 5 000 EUR pro Betrieb werden nicht gekürzt.

– Haushaltdisziplin• Es kommt zu weiteren Zahlungskürzungen, wenn die Summe der Mittel

für 1. Säule eine festgelegte Obergrenze überschreitet.


Health Check 2008 I

• vorgesehen in der Reform 2003: "Gesundheitsüberprüfung"

• politische Einigung Nov. 2008

• keine grundlegenden Änderungen wie im • keine grundlegenden Änderungen wie im Jahr 2003 (eigentlich "mid-term review")

• jedoch konsequente Fortsetzung der Reform 2003 und der Folgereformen


Health Check 2008 II

• Auslaufen der Milchquotenregelung ab April 2015 - sanfte Landung– Aufstockung der Quote um 1% pro Jahr

– Italien: Aufstockung sofort um 5%– Italien: Aufstockung sofort um 5%

• weitere Entkopplung von Zahlungen– Ausnahmen weiterhin: Mutterkühe, Schafe, Ziegen

• Hilfe für Sektoren mit besonderen Problemen (Art. 68-Maßnahmen)– Umschichtung von Direktzahlungen zu einzelnen

Sektoren (z.B. Milch)


Health Check 2008 III

• Verlängerung single area payment bis 2013• zusätzliche Mittel für EU-12 (90 Mio Euro)• Umschichtung nicht ausgegebener Mittel• Modulation - > Umschichtung LE• Modulation - > Umschichtung LE

– Direktzahlungen über 5.000 Euro werden ab 2012 um 10% gekürzt (bisher 5%)

• vereinfachte Cross-Compliance• weitere Entkopplung und Abschaffung

Energiepflanzenprämie


Health Check 2008 IV

• Intervention– Abschaffung für Schweinefleisch

– auf Null setzen für Gerste, Sorghum

– Brotweizen: max 3 Mio t zu 101,31 Eur/t; – Brotweizen: max 3 Mio t zu 101,31 Eur/t; darüber hinaus Ausschreibungen

– Butter und Magermilchpulver: max 30 000 bzw. 109 000 t, darüber hinaus Ausschreibungen

• Abschaffung Verpflichtung zur Flächenstillegung


Health Check 2008 V

• Beurteilung– Fortsetzung der Reform ohne wesentliche neue

Akzente

– Art. 68: Lockerung des nationalen Spielraums– Art. 68: Lockerung des nationalen Spielraums

– beeinflusst von der Preishausse im Jahr 2007

– Rückzug auf elementare Marktintervention im Bereich Getreide

– keine Antworten auf neue Herausforderungen wie Preisvolatilität


Agrar- und Ernährungspolitik II - 6b

Politische Ökonomie der Europäischen Integration im Agrarbereich

17

Das RDas Rechtsystem der GAPechtsystem der GAP


• Ziele:• Die rechtliche Zusammenhänge und Mechanismen der GAP systematisch

darzustellen. Die Ausarbeitung der rechtlichen Hauptelemente, die für die aktuelle Abwicklung der GAP wichtig sind. Die Betonung auf die Vorschriften mit einer ökonomischen Wirkung.

• Inhalt:

ZieleZiele

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EUEU--Rechtssetzung und RechtsakteRechtssetzung und RechtsakteSystematik des EUSystematik des EU--AgrarrechtsAgrarrechts–– GAP im engeren Sinne:GAP im engeren Sinne:

•• DirektzahlungenDirektzahlungen•• Eine einzige Gemeinsame Marktorganisation (GMO)Eine einzige Gemeinsame Marktorganisation (GMO)•• Ländliche Entwicklungspolitik (LaEnPol)Ländliche Entwicklungspolitik (LaEnPol)•• Horizontale GAPHorizontale GAP--VorschriftenVorschriften

–– Gesetzgebung mit agrarrechtlicher WirkungGesetzgebung mit agrarrechtlicher Wirkung–– (Lebensmittelsicherheitsrecht)(Lebensmittelsicherheitsrecht)


•• Primäres GemeinschaftsrechtPrimäres Gemeinschaftsrecht– Gründungsverträge (Rom -Gemeinschaften,

Mastricht- EU, Amsterdam, Nizza, Lisabon...)– Betrittsverträge

EUEU--RechtRecht

19

– Betrittsverträge– allgemeine Rechtsgrundsätze

•• Sekundäres GemeinschaftsrechtSekundäres Gemeinschaftsrecht– Rechtsakte der Organe– Verordnung, Richtlinie, Entscheidung,

Empfehlungen und Stellungnahmen,Sonstige


•• VerordnungVerordnung– allgemeine Geltung und in allen Teilen verbindlich– gilt unmittelbar in jedem Mitgliedsstaat– Vorrang gegen nationalem Recht

•• Richtlinien Richtlinien – allgemeine Geltung

EUEU--RechtRecht

20

– allgemeine Geltung– verbindlich hinsichtlich der Ziele– bedarf nationalen Umsetzungsaktes– Form und die Mittel der Umsetzung frei für Mitgliedsstaat (MS)

•• EntscheidungEntscheidung– individuelle Geltung (Staat, Person)– verbindlich für Einzelfall

•• Empfehlungen und StellungnahmenEmpfehlungen und Stellungnahmen– nicht verbindlich hinsichtlich der Ziele– Bedeutung für späteres Handeln


EUEU--RechtRecht

3500

4000

4500

5000

Zahl der veröffentlichen Rechtsakte der EU

EU-insg. GAP

21Falke, 2000

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1970 1980 1990 1995 1998

GAP: 75 %´der Rechtstakten der EU!


•• Definition:Definition:– Gemeinsame Marktorganisation (GMO) sind die Bestimmungen zur

Regelungen der Erzeugung und des Handels mit landw. Erzeugnissen.

– Ziele sind die Hauptziele der GAP.– Verschiedene Maßnahmenbündel und Intensität des staatlichen

Eingriffs.

GAPGAP--GMO IGMO I

22

Eingriffs.– Früher wurde GMO für alle wichtige Produktgruppen außer Kartoffel

und einzelne Futtermitteln:• Getreide, Zucker, Obst und Gemüse, Verarbeitungserzeugnisse aus

Obst und Gemüse, Wein, Tabak, Flachs und Hanf, Hopfen, Olivenöl und Tafeloliven, Reis, Waren und Blumenzucht, Trockenfutter, Saatgut, Bananen,

• Rindfleisch, Milcherzeugnisse, Schaf- und Ziegenfleisch, Schweinefleisch, Eier und Geflügel.

• für bestimmte in Anhang I angeführte verarbeitete Erzeugnisse• Eine einzelne Gemeinsame Marktorganisation: Verordnung 72/2009

des Rates, siehe Amtsblatt der EU L030 vom 31. Januar 2009


•• Struktur der GMO:Struktur der GMO:– siehe VO (EG) 1234/2007

– Institutionelle Preise – soweit relevant

GAPGAP--GMO IGMO III

23

– Institutionelle Preise – soweit relevant

– Quoten und Referenzmengen – soweit relevant

– Interventionen (Ankauf von Agrargütern)

– Verbrauchbeihilfen (z.B. Schulmilch)

– Außenhandelsregime (z.B. Exporterstattungen, Zölle, Ausfuhrabgaben)

– Schutzklauseln


•• Struktur der GMO:Struktur der GMO:– Umfasste Erzeugnisse

• Agrarprodukte, Produkte der I. Verarbeitungsstufe

– Institutionelle Preise • politische Willensbildung (Ministerrat)

GAPGAP--GMO GMO IIIIII

24

• politische Willensbildung (Ministerrat)• Richtpreise (auch Grundpreis, Ausrichtungspreis)

– Zu dem die Geschäfte abwickelt werden müssten, für die Determinierung der Maßnahmen( früher für Abschöpfungen).

• Schwellenpreise– Mindestpreis zu dem, die Importprodukte verkauft werden können.

(über den Interventionspreis)

• Interventionspreise – der garantierte Preis, bei Unterschreitung Interventionsstelle die

Waren aufkauft und einlagert („trigger“ für Intervention, Sicherheitsnetz)


•• Struktur der GMO (folg.)Struktur der GMO (folg.)– Handel mit Drittländeren

• Zölle (%) und Importabgaben (Abschöpfungen, €/Einheit)– Preislenkung

• Zollkontigente

GAPGAP--GMO IGMO IVV

25

• Zollkontigente– Präferenzzölle

• Einfuhr- und Ausfuhrlizenzen, – Warenströme zu beobachten, andere Maßnahmen zu verwalten,

Kautionen und Sicherheiten!

• Exporterstattungen und - abgaben – Preislenkung

• Schutzmassnahmen– Krisenbewältigungsmaßnahme (restriktiv Lizenzen, Minimum-

Importpreisen, Unterbindung von Export/Import)


•• Struktur der GMO (folg.)Struktur der GMO (folg.)– Interventionen und Verbrauchbeihilfen

• zusätzliche Nachfrage um Preise zu stabilisieren (Sicherheitsnetz)• Öffentliche Lagerhaltung, Aufkäufe / Intervention• Beihilfe für private Lagerhaltung• Marktrücknahme (von verderblichen Waren)

GAPGAP--GMO VGMO V

26

• Marktrücknahme (von verderblichen Waren)• Verbrauchsförderung - Verarbeitungs- und Produktionsbeihilfen

– Die Regulierung der Erzeugung (Mengensteuerung)• Quoten: Vermarktungsbeschränkungen, einzelstaatliche

Garantiemengen, Mitverantwortungsabgaben• Referenzmengen: Limitierung der Direktzahlungen• Produktionsbeschränkungen: Flächenstillegungs-Verpflichtung,

Viehbesatzdichte

– Flankierende Maßnahmen• Statistische Informationen• Qualitätsstandards• Verkaufsförderungsmaßnahmen (Promotion)


•• Darstellung ausgewählter GMODarstellung ausgewählter GMO– Die Maßnahmenliste

– Die Bedeutung einzelner Maßnahmen:

GAPGAP--GMO GMO VVII

27

– Die Bedeutung einzelner Maßnahmen:

kein Zeich. System- oder Sicherungsmaßnahme

+ gelegentlich oder teilweise wichtig

++ wichtig

+++ sehr wichtig


•• GetreideGetreide– Intervention +– Außenhandelsregime +

• Zölle und Abschöpfungen, Lizenzen, Erstattungen, Abgaben, Schutzklausel

GAPGAP--GMO GMO VVIIII

28

•• Öle und ÖlsaatenÖle und ÖlsaatenAußenhandelsregime • Zölle, Schutzklausel

•• Direktzahlungen für KulturpflanzenDirektzahlungen für Kulturpflanzen +++– Getreide, Ölsaaten, Eiweißpflanzen, Hartweizen– pauschale hektarbezogene Beihilfe (bis CAP Reform 2003)– Einbeziehung in die Entkoppelung– (25 % könnte produktionsabhängig bleiben)


•• Zucker und Zucker und IsoglucoseIsoglucose– Richtpreis für Zucker– Grundpreis und Mindestpreis für Zuckerrüben

– Produktionsquoten A und B und C, Produktionsabgabe +++– Intervention, Beihilfe für private Lagerhaltung, Erstattungen für Verwendung

von Zucker in der chemischen Industrie +

GAPGAP--GMO GMO VIIIVIII

29

von Zucker in der chemischen Industrie +– Außenhandelsregime +++


• Reform (2005)• Garantienreise reduzieren sich um 36 %; • 64,2 % Kompensation durch Entkoppelung• Umstrukturierungsfond für die Auflösung der unrentablen Produktion (Kürzung

der Quote), Anreiz für die Produzenten• Zusätzliche Betriebsprämie für die Länder, die die Produktion halbieren• Quote A und B zusammengefasst zu einer Quote, Verlängerung des Systems bis

2014/15 • Abschaffung der Interventionen (Einführung der Beihilfen für private Lagerung


•• Wein Wein (große Reform in 2007)– Rodung - Prämie für Aufgabe von Rebflächen (drei Jahre)– Nationale Finanzrahmen + + +

• Absatzförderung in Drittländern, Umstrukturierung/Umstellung von Rebflächen, Modernisierung der Produktionskette, Innovation, Unterstützung für die grüne Weinlese und neue Maßnahmen zum Krisenmanagement.

– Besondere Politik für Ländliche Entwicklung + (oder in Nat.Finanzrahmen)• Verschieden Maßnahmen um die Konkurrenzfähigkeit des Sektors zu verbessern

GAPGAP--GMO XGMO X

30

• Verschieden Maßnahmen um die Konkurrenzfähigkeit des Sektors zu verbessern

– Pflanzenrechte (bis zum Jahr 2015 schrittweise abgeschafft) +– Intervention

• Destillation + + (schrittweise Abschaffung)• Beihilfe für private Lagerung

– Einführung der Betriebsprämienregelung – Außenhandelsregime +

• Zölle und Einfuhrpreis, Schutzklausel– Flankierende Maßnahmen

• Weinbauzonen ++• önologische Regelungen• Verwendung von Traubenmost • Klassifizierung von Rebsorten• Mengen und Preisüberwachung, Bezeichnung


•• Sonstige pflanzliche ProduktgruppenSonstige pflanzliche Produktgruppen– Reis– Flachs und Hanf– Stärke– Lebende Pflanzen und Waren des Blumenhandels– Tabak– Hopfen– Futter (Saatgut)

GAPGAP--GMO XIGMO XI

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– Futter (Saatgut)– Trockenfutter– Olivenöl– Bananen– BaumwolleReformiert (Entkoppelung) – verschieden Lösungen

•• Landw. Verarbeitungserzeugnisse Landw. Verarbeitungserzeugnisse (Nicht-Anhang I Waren,)– Im Teil der gestützten Agrarprodukte (Milch,...) werden die Außenhandelregime für

Verarbeitungsprodukte (Schokolade: Milch Zucker) durchgeführt.– Außenhandelsregime +

• Zölle und Abschöpfungen, Lizenzen, Erstattungen


•• Milch und MilcherzeugnisseMilch und Milcherzeugnisse– Richtpreis für Milch ++– Quotenregelung (Zusatzabgabe) +++– Intervention ++

• Intervention (Butter und MMP) • Beihilfe für private Lagerhaltung

GAPGAP--GMO XIIGMO XII

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• Beihilfe für private Lagerhaltung • Beihilfen für Verfütterung von Magermilch und MMP• ... Verarbeitung von Magermilch ins Kasein• ... Schulmilch

– Direktzahlung – Milchprämie (2004-06, dann Entkoppelung), Milchkuhprämie in AT+

– Außenhandelsregime +++• Zölle und Abschöpfungen, Lizenzen, Erstattungen, Abgaben,

Schutzklausel– Flankierende Maßnahmen

• Promotion, Qualitätsstandards, Anpassungbeitrag für Milchproduzenten


•• RindfleischRindfleisch– Intervention +

• Interventionsaufkäufe• Beihilfe für private Lagerhaltung

– Tierprämien +++• Mutterkuhprämie• Sonderprämie für Stiere und Ochsen

GAPGAP--GMO XIGMO XIIIII

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• Sonderprämie für Stiere und Ochsen• Saisonentzerrungsprämie• Schlachtungprämien • Extensivierungsprämie• Einbeziehung in Entkoppelung • 1 Produktionsabhängige Lösung erlaubt (z.B. 75% der Sonderprämie für

männliche Rinder) – Außenhandelsregime ++


– Flankierende Maßnahmen• Promotion, Qualitätsstandard


•• SchafSchaf-- und Ziegenfleischund Ziegenfleisch– Intervention

• Beihilfe für private Lagerhaltung

– Mutterschafprämie ++• Einbeziehung in Entkoppelung • Produktionsabhängige Lösung erlaubt (50 % der Prämie)

– Außenhandelsregime

GAPGAP--GMO XIGMO XIVV

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– Außenhandelsregime• Zölle und Einfuhrpreisschutzklausel

•• SchweinefleischSchweinefleisch– Intervention (Beihilfe für private Lagerung) abgeschafft 2008– Außenhandelsregime

• Zölle und Einfuhrpreis, Exporterstattungen (möglich) Schutzklausel– Flankierende Maßnahmen

• Promotion, Qualitätsstandards•• Geflügel, EierGeflügel, Eier

– Außenhandelsregime• Zölle und Einfuhrpreis, Schutzklausel

– Flankierende Maßnahmen• Promotion, Qualitätsstandards


•• Die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums stützt sich Die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums stützt sich im Wesentlichen auf drei Rechtsinstrumente:im Wesentlichen auf drei Rechtsinstrumente:–– die strategischen Leitlinien der EU für die Entwicklung des die strategischen Leitlinien der EU für die Entwicklung des

ländlichen Raumsländlichen Raums, ,

Ländliche Entwicklung ILändliche Entwicklung I

35

ländlichen Raumsländlichen Raums, ,

–– die Verordnung des Rates über die Förderung der Entwicklung des die Verordnung des Rates über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Landwirtschaftsfonds für ländlichen Raums durch den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) (Verordnung (EG) Nr. (Verordnung (EG) Nr. 1698/2005)1698/2005)

–– und und die Durchführungsverordnung der Kommissiondie Durchführungsverordnung der Kommission..


•• Strategische Leitlinien müssen in regionalen Strategische Leitlinien müssen in regionalen Entwicklungsplänen umgesetzt werden:Entwicklungsplänen umgesetzt werden:–– Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der LandVerbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Land-- und und

Forstwirtschaft,Forstwirtschaft,–– Verbesserung der Umwelt und der Landschaft,Verbesserung der Umwelt und der Landschaft,

Ländliche Entwicklung Ländliche Entwicklung IIII

36

–– Verbesserung der Umwelt und der Landschaft,Verbesserung der Umwelt und der Landschaft,–– Verbesserung der Lebensqualität im ländlichen Raum Verbesserung der Lebensqualität im ländlichen Raum

und Förderung der Diversifizierungund Förderung der Diversifizierung–– Aufbau lokaler Kapazitäten für Beschäftigung und Aufbau lokaler Kapazitäten für Beschäftigung und

Diversifizierung,Diversifizierung,–– Umsetzung der Prioritäten in Programme,Umsetzung der Prioritäten in Programme,–– Komplementarität zwischen den Komplementarität zwischen den

Gemeinschaftsinstrumenten.Gemeinschaftsinstrumenten.


Ländliche Entwicklung2007 - 2013

Schwerpunkt 4: LEADER (5 %)

Ländliche Entwicklung Ländliche Entwicklung IIIIII

37

Schwerpunkt 4: LEADER (5 %)

Schwer. 1 Wettbe-werbs-

fähigkeit(10%)

Schwer. 2Umwelt und

Landmanage-ment(25%)

Schwer. 3Diversi-

fizierung(10%)

Einheitliche Programmierung, Finanzierung, Monitoring, Kontrolle

Ein Fonds zur ländlichen Entwicklung


• 3 große Ziele – 4 Programmschwerpunkte (Achsen):– Jedem der drei großen Ziele entspricht im Rahmen der

ländlichen Entwicklungsprogramme eine thematische Achse– Die drei thematischen Achsen werden ergänzt durch den

LEADER-Ansatz: Stärkung territorialer Ansätze und der

Ländliche Entwicklung ILändliche Entwicklung IVV

38

LEADER-Ansatz: Stärkung territorialer Ansätze und der aktiven Beteiligung der Akteure « vor Ort »

– Für jede Achse muss ein Minimum an Finanzmittelnbereitgestellt werden (10/25/10/5%)

– Für jede thematische Achse steht eine Reihe von Maßnahmen zur Verfügung

• Implementierung durch– Programmplanung, – Finanzmanagement – und Kontrollsysteme


1. Strategiedokument der EU mit Leitlinien und Prioritäten für die drei thematischen Achsen

2. Nationale Strategiepläne übertragen die EU-

Etappen der Programmplanung

Ländliche Entwicklung Ländliche Entwicklung VV

39

2. Nationale Strategiepläne übertragen die EU-Prioritäten auf die nationale Situation und sichern Komplementarität mit anderen Politiken (insbesondere Kohäsionspolitik)

3. Nationale oder regionale Programme


• Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit von Land- und Forstwirtschaft

1. Maßnahmen zur Stärkung der Humanressourcen: Berufsbildung und Information; Niederlassung von Junglandwirten; Vorruhestand; Aufbau von Betriebsführungs-, Vertretungs- und Beratungsdiensten;

Maßnahmen unter Achse 1

Ländliche Entwicklung Ländliche Entwicklung VIVI

40

Aufbau von Betriebsführungs-, Vertretungs- und Beratungsdiensten;

2. Maßnahmen zur Verbesserung des physischen Kapitals: Verbesserung der Erzeugungs-, Verarbeitungs- und Vermarktungsstrukturen (Umstrukturierung, Modernisierung); Ausbau der damit verbundenen Infrastrukturen; …

3. Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität:Anpassung an neue EU-Normen; Teilnahme an Qualitätssicherungs-programmen; Absatzförderung von Qualitätserzeugnissen durch Erzeugergemeinschaften.


Maßnahmen der Achse 2• Agrarumwelt- und Tierschutzmaßnahmen

• Ausgleichszahlungen für naturbedingte Nachteile in Berggebieten und anderen Gebieten mit Benachteiligungen

• Natura 2000-Zahlungen und Maßnahmen entsprechend der

Ländliche Entwicklung Ländliche Entwicklung VIIVII

41

• Natura 2000-Zahlungen und Maßnahmen entsprechend der Wasserrahmenrichtlinie

• Nichtproduktive Investitionen

• Erstaufforstung landwirtschaftlicher und nicht-landwirtschaftlicher Flächen

• Zahlungen von Natura 2000 für Waldflächen

• Forst-Umweltmaßnahmen


• Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft und Verbesserung der Lebensqualität im ländlichen Raum

1. Maßnahmen zur wirtschaftlichen Diversifizierung:Nicht-landwirtschaftliche Tätigkeiten in landwirtschaftlichen

Maßnahmen der Achse 3

Ländliche Entwicklung Ländliche Entwicklung VIIVII

42

Nicht-landwirtschaftliche Tätigkeiten in landwirtschaftlichen Betrieben; Gründung und Entwicklung von Kleinstunternehmen; Fremdenverkehr; Erhaltung und Bewirtschaftung des natürlichen Erbes

2. Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensqualität:Dienstleistungseinrichtungen zur Grundversorgung für die ländliche Wirtschaft und Bevölkerung; Dorferneuerung und-entwicklung; Schutz und Erhaltung des ländlichen Kulturerbes

3. Maßnahmen zur Berufsbildung und Kompetenzentwicklung

im Rahmen von lokalen Entwicklungsstrategien


Schlüsselaktivitäten Achse (4) Leader• Aufbau von Kapazitäten für örtliche

Zusammenarbeit• Förderung von „Public Private Partnerships“, um

innovative Entwicklungsinitiativen voranzutreiben

Ländliche Entwicklung Ländliche Entwicklung VIIIVIII

43

innovative Entwicklungsinitiativen voranzutreiben• Förderung von Kooperation und Innovation

– innerhalb eines MS– zwischen MS und Drittstaaten (transnationale Kooperation)

• Verbesserung der örtlichen Vernetzung zwischen Akteuren der Land- und Forstwirtschaft und anderen Wirtschaftszweigen zur Diversifizierung


•• Horizontale Rechtsgebiete:Horizontale Rechtsgebiete:

–– Finanzierung der GAP Finanzierung der GAP • Implementierung, Finanzierung, Kontrolle

GAPGAP--Horizontal IHorizontal I

44

• Implementierung, Finanzierung, Kontrolle

–– Staatliche Beihilfe Staatliche Beihilfe

–– Spezielle Landwir. Herkunftsbezeichnung Spezielle Landwir. Herkunftsbezeichnung

–– Biologischer Landbau Biologischer Landbau –– FADN FADN -- BuchhaltungBuchhaltung

–– SonstigesSonstiges


•• Finanzierung der GAP Finanzierung der GAP –– Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 des Rates vom 21. Juni 2005 über die Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 des Rates vom 21. Juni 2005 über die

Finanzierung der Gemeinsamen AgrarpolitikFinanzierung der Gemeinsamen Agrarpolitik– Ein einheitlicher Rechtsrahmen für die Finanzierung der GAP – Ausgaben. – Zwei neue Fonds eingerichtet:

• der Europäische Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) • und der Europäische Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen

Raums ( ELER ).

GAPGAP--Horizontal IIHorizontal II

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Raums ( ELER ). – Beide Fonds funktionieren in ähnlicher Weise.

•• Zahlstelle(n) in MitgliedstaatenZahlstelle(n) in Mitgliedstaaten– die Zahlungen zu tätigen

• die Rechnungsführung der Zahlstellen zu überwachen. • wirksamen Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft.

– Für einzelnen oder mehreren GMO, Ländl. Entwicklungspolitik• Ministerium, Teil der M., selbständige Organisationen• auch Marktordnung- und Interventionsstellen• Österreich AMA, Landwirtschaftsministerium

–– EUEU--FinanzierungFinanzierung• 1. Säule: 100 % von EU• 2. Säule: Ländl.Entw.: EU-Ko-Finanzierung der Nation. oder regionalen Programme

– Kontrolle durch die EU-Organe


•• Finanzierung der GAP Finanzierung der GAP –– HaushaltkontrolleHaushaltkontrolle

• innere, externe, EU-Ebene

–– INVEKOS INVEKOS (Integriertes Verwaltungs- und

GAPGAP--Horizontal IIIHorizontal III

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–– INVEKOS INVEKOS (Integriertes Verwaltungs- und Kontrollsystem)

• automatisiert und datenbankunterstützt• System zur Identifizierung der landw.genutzten

Parzellen• Beihilfeanträge (Mehrfachantrag)• ein integriertes Kontrollsystem (EDV, „on the spot“)• Ein einheitliches System zur Erfassung der

Betriebsinhaber


•• Staatliche Beihilfen Staatliche Beihilfen – Das sind alle staatlichen oder aus staatlichen Mitteln stammenden

Beihilfen, einschließlich der durch parafiskale Abgaben finanzierten Beihilfen, zu verstehen, die im Zusammenhang mit Wirtschaftstätigkeiten zur Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse gewährt werden

– Sie müssen den allgemeinen Grundsätzen der Wettbewerbspolitik,

GAPGAP--Horizontal IVHorizontal IV

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– Sie müssen den allgemeinen Grundsätzen der Wettbewerbspolitik, der GAP und den internationalen Verpflichtungen der Gemeinschaft entsprechen.

– Die Beihilfen sollen von der Kommission genehmigt werden(Notifizierung) durch die Kommission, verschiedene Verfahren.

– Beispiele:• keine GMO spezifische Beihilfen• Beratung, Forschung, Ausbildung• Umweltschutz• Schadenersatz bei Naturkatastrophen• strukturpolitische Maßnahmen (Investitionsförderung, Verarbeitung,...)• sonstiges...


Spezielle landw. Herkunftsbezeichnung Spezielle landw. Herkunftsbezeichnung – Lebensmittelqualitätszertifizierung– Systeme zum Schutz und zur Aufwertung von besonderen

Agrarerzeugnissen und Lebensmitteln mit Herkunftsbezeichnung• Die geschützte Ursprungsbezeichnung (g.U.) besagt, dass Erzeugung,

Verarbeitung und Herstellung eines Erzeugnisses in einem bestimmten geographischen Gebiet nach einem anerkannten und festgelegten Verfahren


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geographischen Gebiet nach einem anerkannten und festgelegten Verfahren erfolgen müssen.

• Bei der geschützten geografischen Angabe (g.g.A.) besteht eine Verbindung zwischen mindestens einer der Produktionsstufen, der Erzeugung, Verarbeitung oder Herstellung und dem Herkunftsgebiet oder es kann sich um ein Erzeugnis mit besonderem Renommee handeln.

• Die garantiert traditionelle Spezialität (g.t.S.) bezieht sich nicht auf einen geographischen Ursprung, sondern hebt die traditionelle Zusammensetzung des Produkts oder ein traditionelles Herstellungs- und/oder Verarbeitungsverfahren hervor.

– Ziele:• Um die Diversifizierung der landwirtschaftlichen Produktion zu fördern. • Um Produktbezeichnungen gegen Missbrauch und Nachahmung zu schützen. • Um dem Verbraucher durch Produktinformationen über Erzeugnisse mit

Herkunftsbezeichnungen oder besonderen Merkmalen eine Orientierungshilfe zu geben


•• Biologischer LandbauBiologischer Landbau– Erzeugungsvorschriften

– zugelassene Betriebsmittel

– Verarbeitung


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– Verarbeitung

– Kontrolle


•• Freiheit des WarenverkehrsFreiheit des Warenverkehrs– Kennzeichnung der Lebens- und Betriebsmittel– Additiven und Kontamination der Lebensmittel– Lebensmittel mit besonderem Nutrationswert – Lebensmittelhygiene– Kontrolle

AgrarrechtlicheAgrarrechtliche Wirkung IWirkung I

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– Kontrolle

•• Freiheit des KapitalverkehrsFreiheit des Kapitalverkehrs– Bodeneigentumsfrage (der Ausländer)

•• WettbewerbWettbewerb– staatliche Beihilfen (keine Störung der Märkte)– sonderagrarrechtliche Regelungen

•• WirtschaftsWirtschafts-- und Währungsunionund Währungsunion– Gemeinsame Währung - Euro– agrarrechtliche Sonderregelungen abgeschafft


•• ZollZoll-- und Handelspolitikund Handelspolitik– Zollunion - Gemeinsame Zolltarife– Zoll- und Handelsabkommen

• GATT/WTO, EWR

Agrarrechtliche Wirkung Agrarrechtliche Wirkung IIIIII

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• GATT/WTO, EWR• Handelsquoten für Partnern • Entwicklungsstaaten (ACP - 70 Staaten)• Assoziierungsstaaten• Ausfuhrpolitik

– handelspolitische Schutzmaßnahmen– Sonderregelungen GAP


•• UmweltpolitikUmweltpolitik– „Nitratrichtlinie“ - Wasser– „Habitatrichtlinie - Biodiversität– „Wildlebende Vogelarten Richtlinie“

Agrarrechtliche Wirkung IVAgrarrechtliche Wirkung IV

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– „Wildlebende Vogelarten Richtlinie“– GMO - Richtlinie– „Genetische Ressourcen - Richtlinie– Bodenschutz-Richtlinie - derzeit keine Einigung

•• StrukturStruktur-- und Regionalpolitikund Regionalpolitik– Programmierung, Finanzierung, Implementierung,

Kontrolle– Ländliche Entwicklungspolitik früher als ein Teil, jetzt nur

noch gleiche Regulirengssysteme


•• GrundsätzeGrundsätze•• VeterinärrechtVeterinärrecht•• Futtermittel Futtermittel –– TierernährungTierernährung•• Pytosanitärrecht und PflanzenschutzmittelPytosanitärrecht und Pflanzenschutzmittel

Lebensmittelsicherheit ILebensmittelsicherheit I

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•• Pytosanitärrecht und PflanzenschutzmittelPytosanitärrecht und Pflanzenschutzmittel•• Genetisch veränderte OrganismenGenetisch veränderte Organismen•• Herstellung von LebensmittelnHerstellung von Lebensmitteln•• VerbraucherinformationenVerbraucherinformationen•• SonstigesSonstiges

–– SaatSaat-- und Pflanzgut, Sortenschutzund Pflanzgut, Sortenschutz–– Biologischer LandbauBiologischer Landbau


•• Grundsätze der „Lebensmittelsicherheit“Grundsätze der „Lebensmittelsicherheit“– kein einheitlicher Begriff, Querschnitaufgabe für verschiedene

Gebiete (GAP, Binnenmarkt, Schutz der Verbraucher,…), verschiedene Rechtsgebiete,

– Grundziele: • gesundheitlicher Schutz und Sicherheit der Konsumenten, Tiere und

Pflanzen• Qualität

Lebensmittelsicherheit IILebensmittelsicherheit II

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• Qualität• Vertrauen von Verbraucher

– Grundsätze:• Integrität der Lebensmittelkette• Risikoanalyse• Eigene Verantwortung der Betriebe• Rückfolgerung der Erzeugnisse• Klare und präzise Information im Entstehen

– die Politik im Entstehen!– Einheitliche Kompetenz über einzelne Gebiete– vertikale Kontrolle: „from farm to fork“– Strategien und Institutionen (Europäische Behörde für

Lebensmittelsicherheit


•• VeterinärrechtVeterinärrecht– Kontrolle des Verkehrs mit Tieren und tierischen Produkten

• Grenzkontrolle, Binnenmarktkontrollle– Bekämpfung von Tierseuchen– Tierarzneimittel– Hygiene der tierischen Produkte

Lebensmittelsicherheit IIILebensmittelsicherheit III

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– Hygiene der tierischen Produkte• Zulassung von Betrieben, zwei Betriebstypen• Kapazität und Kontrolle

– Tierhaltung/Tierschutz– Tierzucht

•• FuttermittelFuttermittel -- TierernährungTierernährung– Die Merkmale der Futtermittel in Verkehr– Zusatzstoffe, – Höchstgehalte an unerwünschten Stoffen– Kontrolle


•• Pytosanitärrecht Pytosanitärrecht – Schadorganismen und Schutzgebiete– Pflanzenpaß und Pflanzengesundheitserzeugnisse

•• PflanzenschutzmittelPflanzenschutzmittelrechtrecht

Lebensmittelsicherheit VLebensmittelsicherheit V

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•• PflanzenschutzmittelPflanzenschutzmittelrechtrecht– Verkehr– Wirkstoffliste– Zulassung

•• SaatSaat-- und Pflanzgutund Pflanzgut– Zulassung, Sortenkatalog, Kontrolle

•• SortenschutzSortenschutz– Rechtschutz, Nachbausaatgut

die gap-reform 2003 und die halbzeitbewertung...

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