Sinteza pentru biblioteca virtual i platforma blackboard a cursului unic Dreptul administrativ al bunurilor 1. Copert 2. Cuprins Capitolul I Noiuni generale privind dreptul administrativ al bunurilor Seciunea 1 - Dreptul administrativ, ramur a dreptului public romn Seciunea 2 - Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a dreptului administrativ romn. Seciunea 3 - Importana i necesitatea unui drept administrativ al bunurilor Capitolul II Noiunea de domeniu. Evoluia acestei noiuni. Seciunea 1 - Actualitatea noiunii de domeniu Seciunea a 2-a - Noiunea de domeniu public n dreptul roman Seciunea a 3-a - Noiunea de domeniu public n dreptul francez Seciunea a 4-a - Noiunea de domeniu public n dreptul romnesc CAPITOLUL III Definiia i trsturile noiunii de domeniu public Seciunea 1 - Noiunea de domeniu public Seciunea 2 - Trsturile caracteristice ale domeniului public CAPITOLUL IV Patrimoniul i drepturile domeniale Seciunea 1 - Noiunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia. Seciunea 2 - Patrimoniul statului i unitilor administrativ-teritoriale Seciunea 3 - Drepturile domeniale CAPITOLUL V Domeniul public Seciunea 1 - Titularii domeniului public Seciunea a 2-a - Sfera bunurilor care formeaz domeniul public 2.1. Sfera proprietii publice potrivit Constituiei1

2.2. Sfera proprietii publice potrivit Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia 2.3. Sfera proprietii publice potrivit Codului civil i altor legi Seciunea a 3-a - Criteriile legale de ncadrare a bunurilor n domeniul public Seciunea a 4-a - Clasificarea bunurilor domeniului public Seciunea a 5-a - Regimul juridic al domeniului public 5.1. Noiunea de regim juridic 5.2. Dreptul de proprietate public, form a dreptului de proprietate 5.3. Caracterele generale ale dreptului de proprietate 5.4. Caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate public 5.5. Delimitarea domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate CAPITOLUL VI Constituirea domeniului public Seciunea 1 - Dobndirea dreptului de proprietate public Seciunea a 2-a - ncetarea dreptului de proprietate public CAPITOLUL VII Exproprierea i rechiziia de bunuri Seciunea 1 - Exproprierea 1.1. Natura juridic i obiectul exproprierii 1.2. Principiile exproprierii 1.3. Procedura exproprierii 1.4. Efectele juridice ale exproprierii Seciunea a 2-a - Rechiziiile de bunuri 2.1. Natura juridic a rechiziiei 2.2. Subiectele raportului juridic de rechiziie 2.3. Obiectul raportului juridic de rechiziie 2.4. Procedura aplicrii msurii rechiziionrii 2.5. Regimul actelor juridice privind rechiziiile 2.6. Restituirea bunurilor rechiziionate i stabilirea despgubirilor cuvenite proprietarilor CAPITOLUL VIII Achiziiile publice Seciunea 1 - Noiuni generale. Cadrul legislativ Seciunea a-2-a - Contractul de achiziie public 2.1. Caracterele juridice ale contractului de achiziie public 2.2. Prile contractului de achiziie public Seciunea a-3-a - Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public2

3.1. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire 3.2. Reguli de participare la procedura de atribuire 3.3. Reguli de publicitate n procedura de atribuire 3.4. Alte reguli ale procedurii de atribuire 3.5. Proceduri de atribuire 3.6. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public Seciunea a-4-a - Atribuirea contractului de achiziie public 4.1. Oferta. Oferte alternative 4.2. Selecia i calificarea ofertanilor/candidailor 4.3. Criteriile de atribuire a contractului de achiziie public 4.4. Stabilirea ofertei ctigtoare 4.5. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public Seciunea a-5-a - Soluionarea contestaiilor 5.1. Contestaia mpotriva actelor emise n materia achiziiilor publice 5.2.Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor 5.3. Soluionarea sesizrilor privind verificarea legalitii 5.4.Soluionarea de ctre instan a litigiilor privind achiziiile publice Capitolul IX Utilizarea bunurilor domeniului public Seciunea 1 - Exercitarea dreptului de proprietate public Seciunea 2 - Clasificarea modalitilor de utilizare a bunurilor domeniului public Seciunea 3 - Administrarea general a bunurilor domeniale Seciunea a 4-a - Darea n administrare a bunurilor domeniului public 4.1. Reglementarea dreptului de administrare 4.2. Titularii dreptului de administrare 4.3. Constituirea dreptului de administrare 4.4. Caracterele juridice ale dreptului de administrare 4.5. Coninutul juridic al dreptului de administrare 4.6. Natura juridic i opozabilitatea dreptului de administrare 4.7. ncetarea dreptului de administrare Seciunea a 5-a - Concesionarea bunurilor domeniului public 5.1. Reglementarea i natura juridic a concesiunii bunurilor domeniului public 5.2. Noiuni generale privind contractul de concesiune 5.3. Iniierea concesionrii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune 5.4. Procedurile de concesionare 5.5. Contractul de concesiune 5.6. Exercitarea controlului privind concesiunea3

5.7. Soluionarea litigiilor Seciunea a 6-a - nchirierea bunurilor proprietate public 6.1. Aspecte generale 6.2. Procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere 6.3. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public Seciunea a 7-a - Darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public 7.1. Definiie. Reglementare. 7.2. Titularii dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor aparinnd domeniului public 7.3. Constituirea dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public 7.4. Obiectul dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public 7.5. Caracterele juridice specifice ale dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public 7.6. ncetarea dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public CAPITOLUL X Diverse regimuri domeniale reglementate prin legi speciale 1. Reguli domeniale privind folosirea terenurilor care formeaz fondul funciar al Romniei i amplasarea construciilor pe aceste terenuri 2. Reguli domeniale privind cile terestre naionale de comunicaii 3. Regimul domenial al frontierei de stat a Romniei 4. Regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei 5. Regimul juridic al Dunrii 6. Regimul juridic al spaiului aerian al Romniei 7. Regimul domenial al patrimoniului cultural naional Capitolul XI Domeniul privat administrativ Seciunea 1 - Domeniul privat al statului i ai unitilor administrativteritoriale Seciunea a 2-a - Caracteristicile specifice ale regimului juridic al domeniului privat administrativ Seciunea a 3-a - Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ 3.1. Administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ 3.2. Darea n administrare a bunurilor domeniului privat administrativ 3.3. Concesionarea bunurilor domeniului privat administrativ4

3.4. Darea n folosin a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ

5

3. Prezentarea sumar a capitolelor Capitolul I Noiuni generale privind dreptul administrativ al bunurilor Capitolul I debuteaz cu o prim seciune dedicat unei scurte prezentri a dreptului administrativ, ca ramur a dreptului public romn. n cadrul seciunii a 2-a este prezentat dreptul administrativ al bunurilor, ca subramur a dreptului administrativ romn. Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public romn, reglementeaz relaiile sociale care se nasc i se manifest n sfera administraiei publice. Trebuie s ne reamintim c noiunea de administraie public este folosit n doctrin ntr-o dubl accepiune : de activitate i de sistem de organizare. Astfel, n sens material-funcional sau de activitate, prin noiunea de administraie public se nelege amsamblul activitilor materiale i juridice aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general al comunitii, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii. n sens formal-organic sau sistemic, prin noiunea de administraie public se nelege ansamblul instituional, uman i material, pus n slujba activitii executiv-administrative, constituit ntr-un sistem al administraiei publice. Astfel, dreptul administrativ al bunurilor este o subramur a dreptului administrativ i anume aceea ce cuprinde normele juridice care reglementeaz situaia bunurilor administraiei publice i regimul juridic domenial aplicabil acestora. n cadrul celei de-a 3-a seciuni, cursul prezuint importana i necesitatea unui drept administrativ al bunurilor. Dreptul administrativ al bunurilor, ca disciplin autonom de studiu, va permite lrgirea i aprofundarea cunotinelor referitoare la un domeniu ce este limitat la normele juridice care reglementeaz situaia bunurilor aparinnd persoanelor juridice de drept public: statul, judeul, municipiul, oraul , comuna, precum i la regimul juridic domenial aplicabil acestor bunuri i instrumentelor juridice folosite pentru utilizarea lor. Disciplina dreptului administrativ a bunurilor va permite o prezentare mai detaliat a noiunii de domeniu public, n doctrina i legislaia romneasc i strin, a reglementrii actuale a proprietii publice, a regimului juridic domenial, precum i a contractelor administrative ca instrumente juridice folosite pentru punerea n valoare a bunurilor aparinnd domeniului public i privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale. De asemenea, disciplina dreptului administrativ al bunurilor va permite prezentarea i cunoaterea practicii administrative a instituiilor publice n materia domenialitii, precum i a jurisprudenei instanelor de contencios administrativ n6

cauzele avnd ca obiect litigii privind regimul juridic al bunurilor aparinnd domeniului public i litigii referitoare la ncheierea i executarea contractelor administrative privind punerea n valoare a bunurilor proprietate public. ntrebri de autoevaluare 1. Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public romn, reglementeaz relaiile sociale care se nasc i se manifest: a) n domeniul dreptului financiar; b) n sfera puterii politico-executive; c) n sfera administraiei publice. 2. Dreptul administrativ al bunurilor este o subramur a: a) dreptului comercial; b) dreptului administrativ; c) dreptului valorilor imobiliare. 3. Dreptul administrativ al bunurilor cuprinde normele juridice care reglementeaz: a) situaia bunurilor administraiei publice; b) regimul juridic domenial aplicabil bunurilor administraiei publice; c) regimul juridic al valorilor nepatrimoniale aparinnd statului.

7

Capitolul II Noiunea de domeniu. Evoluia acestei noiuni. Capitolul II debuteaz cu prezentarea actual a nopiunii de domeniu, pornind ns de la originea sa etimologic, regsit n cuvntul latin dominium, care nseamn posesiune, stpnire, drept de proprietate. Noiunea de domeniu, n special, aceea de domeniu public a redevenit actual n Romnia dup Revoluia din Decembrie, mai precis dup adoptarea Legii fondului funciar nr.18/1991 care a enumerat categoriile de terenuri ce aparin domeniului public, ca fiind exceptate de la reconstituirea dreptului de proprietate. Constituia din anul 1991, la art.135 (actualul art.136) s-a referit la proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, enumernd bunurile care formeaz domeniul public, noiune subneles, dar fr a fi denumit n mod expres de textul constituional. Legislaia ulterioar (Legea nr.134/1995 a petrolului, Legea nr.84/1995 a nvmntului, Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor) a folosit n mod expres noiunile de domeniu, domeniu public i domeniu privat, noiuni care au fcut obiectul unor monografii de cert valoare. Actualitatea noiunii de domeniu va putea fi pus n eviden i mai mult prin prezentarea evoluiei acesteia n dreptul roman, n doctrina i legislaia francez, precum i n doctrina i legislaia romn. n cadrul Seciunii a 2-a este analizat noiunea de domeniu public n dreptul roman, aa cum aceasta prezentat n Institutele lui Justinian. n dreptul roman, aa dup cum rezult din Institutele lui Justinian, bunurile erau clasificate n: a) res in patrimonio (lucrurile care sunt n patrimoniu); b) res extra patrimonium (lucrurile care sunt n afara patrimoniului). n cadrul Seciunii a 3-a este prezentat noiunea de domeniu public n dreptul francez, pornind de la Domeniul Coroanei, trecnd prin legislaia Revoluiei franceze de la 1789, Codul civil napoleonian i ajungnd la legislaia i doctrina francez actual. Noiunea de domeniu public n dreptul romnesc este abordat n cadrul Seciunii a 4-a, ncepnd din vechiul drept romnesc i pn n prezent. Astfel, este prezentat noiunea de domeniu, astfel cum ea a fost legiferat prin Regulamentele Organice, reformele legislative ale lui Alexandru Ioan Cuza, Codul civil romn din 1864, Constituiile din 1866, 1923, 1938, 1948, 1952, 1965 i 1991, Legea fondului funciar nr.18/1991, Legea administraiei publice locale nr.69/1991.

8

ntrebri de autoevaluare Codul civil din 1864 se refer inclusiv la: a) domeniul public al statului; b) bunurile aparinnd statului; c) domeniul lucrurilor care nu pot fi proprietate privat. Potrivit Codului civil din 1864, aparin domeniului public: a) averile vacante; b) averile fr stpni; c) averilor ale cror moteniri sunt lepdate. Potrivit Codului civil din 1864: a) este supus prescripiei domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat; b) nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat; c) este supus prescripiei domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, dar numai n situaiunea n care sunt scoase afar din comer.

9

CAPITOLUL III Definiia i trsturile noiunii de domeniu public Capitolul III este dedicat noiunii de domeniu public. Noiunea de domeniu public a primit i o definiie legal, prin art.3 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, precizndu-se c domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.136 alin.(4) din Constituie, republicat, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din respectiva lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. Din definiiile prezentate mai sus, rezult c, ntr-o prim abordare, noiunea domeniului public este prezentat ca ansamblul bunurilor aflate n proprietatea public a statului i unitilor administrativ-teritoriale. ntr-o a doua abordare, noiunea domeniului public este definitiv att prin componentele sale (bunuri mobile i imobile determinate prin Constituie i prin lege sau care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public), ct i prin raportare la regimul juridic de drept administrativ aplicabil acestor bunuri. n cadrul capitolului sunt prezentate i analizate trsturile caracteristice ale domeniului public i anume: a) Prin destinaia expres a legii sau prin natura lor, bunurile care aparin domeniului public trebuie s fie de uz sau de interes public. b) Bunurile aparinnd domeniului public au o importan social deosebit, fiind valori destinate uzului general, ceea ce nu nseamn c toat lumea trebuie s se i foloseasc de ele n mod direct. c) Bunurile aparinnd domeniului public sunt supuse unui regim juridic de drept public. d) Bunurile aparinnd domeniului public sunt fie proprietatea persoanelor juridice de drept public, fie n paza sau protecia acestora. ntrebri de autoevaluare Domeniul public: a) coincide cu noiunea de proprietate public; b) poate include bunuri imobile aparinnd proprietii private a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; c) poate include bunuri mobile care aparin proprietii private a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, care sunt supuse unui regim de drept administrativ pentru c, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Bunurile care aparin domeniului public:10

a) sunt numai cele prevzute expres de Constituie; b) trebuie s fie de uz sau de interes public; c) sunt cele prevzute limitativ n anexa la Legea nr.213/1998. Bunurile aparinnd domeniului public: a) au o importan cultural deosebit; b) sunt destinate uzului general; c) toat lumea trebuie s se foloseasc de ele n mod direct.

11

CAPITOLUL IV Patrimoniul i drepturile domeniale n cadrul Seciunii 1 sunt prezentate noiunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia, i anume: a) Patrimoniul este o universalitate juridic; b) Orice persoan fizic sau juridic are un patrimoniu; c) Caracterul de unicitate al patrimoniului; d) Patrimoniul fiecrei persoane este divizibil n mai multe mase de bunuri. Seciunea a 2-a este dedicat patrimoniului statului i unitilor administrativ-teritoriale, n raport cu prevederile Ordonana Guvernului nr.119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat, ale Codului civil i ale Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. n cadrul Seciunii a 3-a sunt tratate drepturile domeniale, clasificate astfel: a) Drepturi reale principale: - dreptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public; - dreptul de proprietate privat asupra bunurilor domeniului privat; b) Drepturi reale constituite pe baza dreptului de proprietate public: - dreptul de administrare al instituiilor publice i al regiilor autonome; - dreptul de concesiune asupra bunurilor domeniului public; - dreptul de folosin gratuit al instituiilor de utilitate public; c) Drepturi reale constituite pe baza drepturilor de proprietate privat al statului ori unitilor administrativ teritoriale: - dreptul de administrare al instituiilor publice i al regiilor autonome; - dreptul de folosin a bunurilor aparinnd domeniului privat; - dreptul de concesiune a bunurilor aparinnd domeniului privat; d) Drepturi de crean: - permisiunile domeniale; - locaiunile domeniale. - drepturile de protecie i paz a unor bunuri de interes general. ntrebri de autoevaluare Patrimoniul unei persoane fizice sau juridice: a) este o universalitate juridic; b) se prezint distinct n raport cu drepturile i obligaiile ce intr n compunerea sa; c) are o existen independent de modificrile ce intervin n privina drepturilor i obligaiilor care l compun.12

Statul i unitile administrativ teritoriale au: a) un patrimoniu compus dintr-o mas de bunuri ce formeaz domeniul public i dintr-o mas de bunuri ce formeaz domeniul privat, fiecare avnd regimuri juridice distincte, un regim juridic de drept administrativ n cazul bunurilor aparinnd domeniului public i un regim juridic de drept civil n cazul bunurilor care formeaz domeniul privat; b) un patrimoniu ca persoane juridice de drept privat; c) un patrimoniu ca persoane juridice de drept public. Patrimoniul unei persoane este format: a) numai din bunurile ce aparin persoanei respective; b) din totalitatea drepturilor i obligaiilor cu valoare economic i a bunurilor la care se refer aceste drepturi; c) exclusiv din drepturile i obligaiile cu valoare economic.

13

Capitolul V Domeniul public n cadrul Seciunii 1 sunt prezentai titularii domeniului public, i anume: statul i unitilor administrativ-teritoriale. n Seciunea a 2-a este tratat sfera bunurilor care formeaz domeniul public, conform art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Sunt enumerate categoriile de bunuri care aparin domeniului public al statului, domeniului public judeean i domeniului public local al comunelor, oraelor i municipiilor. Totodat, este prezentat sfera proprietii publice potrivit Codului civil i altor legi: Legea fondului funciar nr.18/1991, republicat, Ordonana de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, Legea nvmntului nr.84/1995, republicat. Seciunea a 3-a este dedicat criteriilor legale de ncadrare a bunurilor n domeniul public, iar Seciunea a 4-a este dedicat clasificrii bunurilor domeniului public. n cadrul acestei seciuni sunt prezentate clasificri ale acestei categorii de bunuri realizate de prof. Paul Negulescu, prof. Erast Diti Tarangul, prof. Antonie Iorgovan. n cadrul Seciunii a 5-a este analizat regimul juridic al domeniului public, fiind abordate noiunea de regim juridic, dreptul de proprietate public, form a dreptului de proprietate - coninutul juridic al dreptului de proprietate: posesia (jus possidendi), folosina (jus utendi i jus fruendi) i dispoziia (jus abutendi); caracterele generale ale dreptului de proprietate: caracterul absolut, caracterul exclusiv, caracterul perpetuu. Totodat, sunt prezentate caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate public, i anume: inalienabilitatea, insesizabilitatea i imprescriptibilitatea. n continuare, este expus i explicitat delimitarea domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate, i anume: domeniul public al statului, domeniul public al judeului, domeniul public al municipiului, domeniul public al oraului i domeniul public al comunei. ntrebri de autoevaluare Sunt titularii domeniului public: a) statul; b) unitile administrativ-teritoriale; c) comuna, oraul, municipiul, judeul. Proprietate public: a) se suprapune cu domeniul public;14

b) reprezint un ansamblu de bunuri; c) este o instituie juridic. Dreptul de proprietate public: a) reprezint o limitare a dreptului de proprietate privat; b) este, alturi de dreptul de proprietate privat, una dintre cele dou forme de existen a dreptului de proprietate; c) nu reprezint o limitare a dreptului de proprietate privat.

15

Capitolul VI Constituirea domeniului public n cadrul Seciunii 1 este analizat dobndirea dreptului de proprietate public, prin prisma modalitilor de constituire a domeniului public conform legislaiei n vigoare i, n special, prevederilor art.7 din Legea nr.213/1998, realizndu-se o prezentare detaliat a urmtoarelor modaliti specifice: a) Dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural; b) Dobndirea dreptului de proprietate public prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; c) Dobndirea dreptului de proprietate public prin expropriere pentru cauz de utilitate public; d) Dobndirea dreptului de proprietate public prin acte de donaie sau legate; e) Trecerea unor bunuri din domeniul public privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public; f) Dobndirea dreptului de proprietate public prin alte moduri prevzute de lege. n cadrul Seciunii a 2-a este analizat ncetarea dreptului de proprietate public. ntrebri de autoevaluare n raport cu modul de dobndire exist: a) bunuri aparinnd domeniului public natural; b) bunuri aparinnd siguranei naionale; c) bunuri aparinnd domeniului public artificial. Sunt bunuri aparinnd domeniului public natural: a) apele cu potenial energetic valorificabil; b) hidrocentralele, parcurile naionale, rezervaiile naturale i monumentele naturii; c) fauna, flora i celelalte resurse naturale ale zonei economice i ale platoului continental. Sunt bunuri aparinnd domeniului public artificial: a) bunurile realizate n urma unor activiti omeneti, care sunt de uz sau de interes public;

16

b) autostrzile i drumurile publice, canalele navigabile, cile ferate i instalaiile feroviare, reelele de distribuire a energiei electrice, reelele de telecomunicaii; c) conductele de transport ale ieiului i gazelor naturale, lacurile de acumulare i barajele, porturile maritime i fluviale, fortificaiile, aeroporturile.

17

Capitolul VII Exproprierea i rechiziia de bunuri n cadrul Seciunii 1 este prezentat exproprierea pentru caz de utilitate public, fiind abordate urmtoarele aspecte: - natura juridic i obiectul exproprierii: legislaia aplicabil; natura juridic a exproprierii; obiectul exproprierii; principiile exproprierii: exproprierea este o operaiune realizat pe baza unui regim juridic mixt, predominant de drept public; exproprierea se poate realiza numai pentru o cauz de utilitate public; exproprierea se poate realiza numai dup o dreapt i prealabil despgubire; posibilitatea ca exproprierea s fie dispus i despgubirea s fie stabilit prin hotrre judectoreasc. - procedura exproprierii: - faza administrativ a procedurii exproprierii: etapa declarrii utilitii publice (iniierea declarrii utilitii publice efectuarea cercetrii prealabile declarrii utilitii publice; declararea utilitii publice); etapa msurilor premergtoare exproprierii (propunerile de expropriere, formularea ntmpinrii mpotriva propunerilor de expropriere, contestarea hotrrii comisiei la instana de contencios administrativ competent); - faza judiciar a procedurii exproprierii: sesizarea instanei de judecat; stabilirea despgubirilor; hotrrea instanei i cile de atac mpotriva acesteia. - efectele juridice ale exproprierii: - efectele juridice imediate din sfera raporturilor obligaionale, din sfera drepturilor reale; - efectele juridice ulterioare ale exproprierii: retrocedarea imobilului expropriat; dreptul de prioritate la nstrinare; dreptul de prioritate la nchiriere. n cadrul Seciunii a 2-a este prezentat instituia juridic a rechiziiei de bunuri, fiind analizate: - natura juridic a rechiziiei; - subiectele raportului juridic de rechiziie; - obiectul raportului juridic de rechiziie; - procedura aplicrii msurii rechiziionrii; - regimul actelor juridice privind rechiziiile; - restituirea bunurilor rechiziionate i stabilirea despgubirilor cuvenite proprietarilor. ntrebri de autoevaluare18

Potrivit art.44 alin.(3) din Constituie, republicat: a) nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire; b) nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauze de naionalizare justificat; c) nimeni nu poate fi expropriat dect cu dreapt i prealabil despgubire, stabilit de Parlament. Potrivit legii, exproprierea pentru cauz de utilitate public reprezint, din punct de vedere al dreptului administrativ: a) un mod de dobndire a dreptului de proprietate public; b) o restricie a exercitrii dreptului de proprietate privat; c) o limitare a exercitrii dreptului de proprietate privat. Exproprierea pentru cauz de utilitate public reprezint: a) o operaiune juridic de naionalizare avnd ca obiect trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia; b) o operaiune juridic de drept public avnd ca principal efect constituirea domeniului public prin dobndirea dreptului de proprietate public asupra unor bunuri proprietate privat, pe baza unei juste i prealabile despgubiri, n scopul satisfacerii interesului general prin executarea unor lucrri de utilitate public; c) o operaiune juridic de drept privat prin care titularii dreptului de proprietate privat doneaz bunurile ce le aparin n vederea satisfacerii interesului general.

19

CAPITOLUL VIII Achiziiile publice n cadrul Seciunii 1 sunt prezentate noiunile generale i cadrul legislativ aplicabil achiziiilor publice ulterior anului 1989, i anume: O.G. nr.12/1993 privind achiziiile de bunuri i investiii publice; O.G. nr.118/1999 privind achiziiile publice, O.G. nr.60/2001 privind achiziiile publice i O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Sunt prezentate principiile atribuirii contractului de achiziie public, i anume: - nediscriminarea; - tratamentul egal ; - recunoaterea reciproc; - transparena; - proporionalitatea; - eficiena utilizrii fondurilor publice; - asumarea rspunderii. n cadrul Seciunii a-2-a este analizat contractul de achiziie public, accentul fiind pus pe contractul de achiziie public de furnizare, care prezint importan din punct de vedere al cursului de fa. Sunt prezentate caracterele juridice ale contractului de achiziie public, i anume: caracterul sinalagmatic, caracterul determinat al drepturilor i obligaiilor; caracterul administrativ; caracterul oneros; caracterul numit, faptul c acest contract are un obiect determinat i caracterul solemn. n continuare sunt prezentate prile contractului de achiziie public: autoritate contractant i operatorul economic. n Seciunea a-3-a sunt prezentate procedurile de atribuire a contractului de achiziie public, reguli de elaborare a documentaiei de atribuire, regulile de participare la procedura de atribuire, regulile de publicitate n procedura de atribuire. O parte nsemnat a acestei seciuni este dedicat procedurilor de atribuire, i anume: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cererea de oferte, acordul-cadru, sistemul de achiziie dinamic i licitaia electronic. Seciunea a 4-a trateaz atribuirea contractului de achiziie public, prezentnd oferta i ofertele alternative, selecia i calificarea ofertanilor/candidailor, criteriile de atribuire a contractului de achiziie public,20

stabilirea ofertei ctigtoare, anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public. Seciunea a 5-a este dedicat procedurii de soluionarea contestaiilor mpotriva actelor emise n materia achiziiilor publice. Sunt lmurite aspecte referitoare la persoana care poate formula contestaie, obiectul contestaiei, iar o parte important este rezervat Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor - organism administrativ-jurisdicional, cu personalitate juridic de la 1 ianuarie 2007, care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice 1 , fa de care este independent n ceea ce privete deciziile sale. De asemenea, n continuare sunt analizate forma i elementele contestaiei, termenele de depunere a contestaiei, procedura de soluionare a contestaiei, msurile provizorii care pot fi luate de Consiliu, soluiile pe care le poate adopta Consiliul, efectele deciziei adoptate de Consiliu. Totodat, este supus analizei soluionarea sesizrilor privind verificarea legalitii, soluionarea de ctre instan a litigiilor privind achiziiile publice. ntrebri de autoevaluare Atribuirea contractelor de achiziie public se face cu respectarea urmtoarelor principii: a) principiul nediscriminrii; b) principiul disponibilitii; c) principiul preului corect. Contractele de achiziie public se clasific n: a) contracte de lucrri; b) contracte de furnizare; c) contracte de servicii. Contractul de achiziie public: a) este un contract sinalagmatic; b) este un contract unilateral; c) este un contract futures.

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice a fost nfiinat prin O.U.G. nr.74/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.572 din 4 iulie 2005 i funcioneaz n baza H.G. nr.895/2005 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.751 din 18 august 2005

1

21

Capitolul IX Utilizarea bunurilor domeniului public n cadrul primei Seciuni este analizat exercitarea dreptului de proprietate public. n cadrul Seciunii a 2-a este prezentat clasificarea modalitilor de utilizare a bunurilor domeniului public: - dup modul de implicare a titularului domeniului public: A) Utilizarea direct a bunurilor i exercitarea nemijlocit a atributelor dreptului de proprietate public. B) Utilizarea indirect a bunurilor i exercitarea prin intermediar a dreptului de proprietate public. - dup criteriul persoanei utilizatorului: a) Utilizri domeniale permise oricrei persoane juridice sau fizice, care se realizeaz n mod direct i colectiv. b) Utilizri domeniale care cer utilizatorului o anumit calificare juridic. Seciunea a 3-a este dedicat administrrii general a bunurilor domeniale, iar Seciunea a 4-a este rezervat procedurii de dare n administrare a bunurilor domeniului public, fiind prezentate: reglementarea dreptului de administrare, titularii dreptului de administrare, regiile autonome i instituiile publice. Sunt prezentate modalitile de constituire a dreptului de administrare, caracterele juridice ale dreptului de administrare, corespunztoare caracterelor juridice ale dreptului de proprietate public; coninutul juridic al dreptului de administrare; natura juridic i opozabilitatea dreptului de administrare i ncetarea dreptului de administrare; revocarea dreptului de administrare este reglementat ca sanciune n legislaia actual; trecerea bunului n administrarea altei regii sau instituii publice, precum i ncetarea dreptului de proprietate public. n cadrul Seciunii a 5-a este analizat concesionarea bunurilor domeniului public, prin abordarea urmtoarelor aspecte: - reglementarea i natura juridic a concesiunii bunurilor domeniului public; - noiuni generale privind contractul de concesiune; - iniierea concesionrii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune: - procedurile de concesionare. Totodat, sunt prezentate principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt urmtoarele: transparena; tratamentul egal; proporionalitatea; nediscriminarea; libera concuren.22

n continuare sunt prezentate procedurile legale de atribuire a contractului de concesiune: licitaia - procedura la care persoana fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune ofert; negocierea direct - procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli participani la procedura de atribuire a contractului de concesiune. n aceeai privin sunt analizate regulile generale privind oferta, regulile privind conflictul de interese, evaluarea ofertelor i determinarea ofertei ctigtoare, anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune, contractul de concesiune, prile contractului de concesiune, obiectul contractului de concesiune, drepturile prilor, obligaiile prilor, ncetarea contractului de concesiune, exercitarea controlului privind concesiunea, soluionarea litigiilor. Seciunea a 6-a este dedicat nchirierii bunurilor proprietate public, fiind prezentate aspecte legate de: procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere, contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public,. Seciunea a 7-a este dedicat analizei procedurilor de dare n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public, fiind prezentate: definiii, reglementri aplicabile, titularii dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor aparinnd domeniului public, modalitile de constituire a dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public, obiectul dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public, caracterele juridice specifice ale dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public, ncetarea dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public. ntrebri de autoevaluare Modalitile de utilizare a bunurilor aparinnd domeniului public i de exercitarea atributelor dreptului de proprietate public au fost clasificate dup urmtoarele criterii: a) modul de implicare a titularului domeniului public; b) criteriul persoanei utilizatorului; c) clasificarea bunurilor n mobile i imobile. Administrarea general a bunurilor domeniului public este realizat de: a) stat prin intermediul Guvernului; b) de ctre unitile administrativ-teritoriale prin intermediul consiliului judeean; c) b) de ctre unitile administrativ-teritoriale prin intermediul consiliului local, comunal, orenesc sau municipal, dup caz. Dreptul de administrare asupra bunurilor proprietate public se poate constitui:23

a) n favoarea regiilor autonome; b) n favoarea instituiilor publice; c) n favoarea ministerelor.

CAPITOLUL X Diverse regimuri domeniale reglementate prin legi speciale n literatura de specialitate a existat preocuparea ca, pe lng abordarea general a domeniului public, s fie studiate i regimurile domeniale speciale aplicabile diferitelor categorii de bunuri care formeaz domeniul public. n doctrina civil aceste aspecte au fost prezentate fie ca regimuri juridice speciale ale unor categorii de bunuri 2 , fie ca limitri ale dreptului de proprietate privat 3 . n doctrina administrativ 4 s-a susinut i s-a argumentat cu suficient temei c prin noiunea de domeniu public trebuie s se neleag nu numai bunurile publice, dar i bunurile private care, alturi de bunurile publice, prin natura sau prin dispoziia expres a legii, trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public i sunt supuse unui regim de drept administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public. De aceea, considerm c, ntr-adevr, exist unele categorii de bunuri proprietate privat, care sunt supuse unor reguli domeniale exorbitante n raport cu regimul juridic de drept comun, specific bunurilor aparinnd domeniului privat aa dup cum vom vedea n exemplele pe care le vom prezenta n cele ce urmeaz. 1. Reguli domeniale privind folosirea terenurilor care formeaz fondul funciar al Romniei i amplasarea construciilor pe aceste terenuri 2. Reguli domeniale privind cile terestre naionale de comunicaii 3. Regimul domenial al frontierei de stat a Romniei 4. Regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei 5. Regimul juridic al Dunrii 6. Regimul juridic al spaiului aerian al Romniei 7. Regimul domenial al patrimoniului cultural naional2 3

C.Brsan, op. cit., p.129 i urm. V.Stoica, op. cit.,p.298 i urm. 4 A. Iorgovan, op. cit.,p.169

24

ntrebri de autoevaluare Sunt principii care stau la baza atribuirii contractului de concesiune: a) principiul nediscriminrii; b) principiul tratamentului egal; c) principiul efectivitii. Sunt regimuri domeniale speciale aplicabile diferitelor categorii de bunuri care formeaz domeniul public: a) regimul juridic aplicabil fondului funciar; b) regimul juridic aplicabil cilor terestre naionale de comunicaii; c) regimul juridic aplicabil valorilor mobiliare i pieei de capital. Sunt regimuri domeniale speciale aplicabile diferitelor categorii de bunuri care formeaz domeniul public: a) regimul juridic aplicabil drumurilor publice; b) regimul juridic aplicabil podurilor, tunelurilor, viaductelor i altor lucrri de art, care au legtur cu liniile ferate deschise circulaiei publice, precum i terenurile aferente acestora; c) regimul juridic aplicabil frontierei de stat.

25

Capitolul XI Domeniul privat administrativ Seciunea 1 este dedicat prezentrii generale a domeniului privat al statului i ai unitilor administrativ-teritoriale. Se arat, sub acest aspect, c domeniul administrativ reprezint totalitatea bunurilor mobile i imobile, proprietate public i privat, aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale, adic domeniul administrativ include domeniul public i domeniul privat al statului, respectiv, al unitilor administrativ-teritoriale. Regimul juridic al bunurilor domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale este guvernat de norme de drept comun, legislaia actual prevede posibilitatea existenei unor norme derogatorii de la dreptul comun, atunci cnd prin lege se prevede acest lucru. Seciunea a 2-a este dedicat caracteristicile specifice ale regimului juridic al domeniului privat administrativ, artndu-se n principal c: a) Dobndirea bunurilor domeniului privat administrativ i constituirea dreptului de proprietate privat a statului sau unitilor administrativ-teritoriale se poate face prin oricare dintre mijloacele juridice de drept comun, cu unele caractere specifice n raport cu modurile de dobndire folosite de particulari. b) Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor domeniului privat administrativ se realizeaz, n principal, pe baza unor norme derogatorii de la dreptul comun. c) ncetarea dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ cunoate, de asemenea, norme derogatorii de la normele de drept comun, care trebuie evideniate ca aparinnd unui regimul juridic exorbitant de la regimul juridic comun aplicabil bunurilor care aparin particularilor, persoane fizice sau juridice. n cadrul Seciunii a 3-a este analizat exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ, fiind pus accentul pe: - administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ, realizat de titularii domeniului privat administrativ statul i unitile administrativ-teritoriale: judeul, municipiul, oraul i comuna, n calitate de titulari ai dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd acestui domeniu, vor realiza, n primul rnd,o administrare general a bunurilor respective. - darea n administrare a bunurilor domeniului privat administrativ; - concesionarea bunurilor domeniului privat administrativ; - darea n folosin a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ; ntrebri de autoevaluare26

Regimul juridic al bunurilor domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale: a) este guvernat de norme de drept comun; b) este reglementat de unele norme derogatorii de la dreptul comun; c) este reglementat de Legea nr.213/1998. Bunurile din domeniului privat administrativ: a) pot fi date n administrare; b) sunt inalienabile; c) sunt insesizabile.

27

4. Bibliografie obligatorie Emanuel Albu, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2007 (n curs de apariie) Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. 1 Editura All Beck, Bucureti, 2001 Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2001 Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2005 5. Bibliografie facultativ Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1998 Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 2000 J.M.Aubi, P.Bon, Droit administratif de biens, Dalloz, 1991 Ch. Debbasch, ,a, Droit administratif de biens, P.U.F., 1999 Liviu Giurgiu, Domeniul public; Repere juridice, Editura tehnic, Bucureti, 1997; E. Blan, Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 I. St. Mndreanu, Concesiunile asupra domeniului public. Natura lor juridic, Bucureti, 1943 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia a IV-a, Bucureti, 1934 G. Rarincescu, Contenciosul administrative romn, Bucureti 1936 E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cernui, 1944 Mircea Preda, Drept administrativ Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 T. Ionacu i S. Brdeanu, Dreptul de proprietate socialist i alte drepturi principale, Editura tiinific, Bucureti 1964 Constantin Sttescu, Drept civil, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1970 Anton Trilescu, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005 L. Pop, Drept civil. Drepturi reale, Editura Universul Juridic, 2006 Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, 2004 Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2007 E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2000 I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993 Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Editura All Beck, Bucureti, 2005

28