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逐梦新时代 奋起再出发 开启“医在淮安”高质量发展新征程

——在全市卫生健康工作会议上的讲话

孙 邦 贵

（2019年 3月 12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义

思想和党的十九大精神为指导，全面落实市第七次党代会第三次

会议和全国、全省卫生健康工作会议精神，总结 2018 年工作，

部署 2019 年任务，动员全系统干部职工逐梦新时代，奋起再出

发，为开启“医在淮安”高质量发展新征程、高水平全面建成小康

淮安贡献力量。刚才，5家单位作了交流发言，亮点突出、思路

清晰；一批综合目标考核优秀县区、优秀单位及新创成的省、市

级临床重点专科受到通报表扬，希望全市卫生健康系统再接再

厉、再创佳绩。下面，我讲四点意见。

一、砥砺奋进，顺利实现高质量发展良好开局

过去的一年，全市卫生健康系统坚持高质量发展要求，求真

务实、开拓创新，各项工作再上新台阶。公立医院综合改革真抓

实干成效明显，受到国务院表彰激励。我市以全省最高分顺利通

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过第三次国家卫生城市复审。“强基层”典型示范效应持续增强，

国务院研究室专题调研我市家庭医生签约服务工作并给予充分

肯定。市卫生健康委连续四年荣获软环境效能建设“十佳单位”、

连续三年荣获 101%服务活动竞赛优胜红旗。

（一）“健康淮安”实现新进展。科学谋划高质量发展路径。

印发《关于推进全市卫生健康事业高质量发展的实施意见》、《打

造苏北区域医疗高地“6655”工程工作方案》。承办第三届健康江

苏建设与发展高峰论坛，牵头举办淮河生态经济带组团发展城市

首届医院改革发展论坛。深入推进爱国卫生运动。创成国家卫生

镇 1个，省级卫生镇 2个、卫生村 50个，省级健康镇 1个、健

康村居 18个、健康单位 25个、健康促进医院 16个。提前超额

完成农村改厕 2.5 万座，城乡饮用水质监测覆盖率达 100%。大

力实施健康扶贫工程。实施县域“先诊疗后付费”制度，3838 名

建档立卡农村低收入人口获得专项救治，救助金额 2496.74万元。

实施“党建+健康扶贫”先锋行动，全系统 359 个党支部与基层医

疗机构建立挂钩帮扶关系，全市建档立卡低收入人口电子健康档

案建档率达 100%，家庭医生免费签约服务签约率达 100%。

（二）综合医改迈出新步伐。公立医院改革持续深化。市、

县两级公立医院管理委员会实现规范化、制度化运作。制定《淮

安市建立现代医院管理制度工作方案》，三级公立医院基本完成

章程制定工作。公立医院法人治理结构步入规范化轨道。全市公

立医院药占比同比再下降 3.7%，较改革前下降了 15个百分点。

洪泽区、涟水县、金湖县公立医院综合改革工作受到省政府通报

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表扬。分级诊疗制度持续完善。制定《淮安市医联体建设发展规

划（2019—2020）》、《淮安市推进紧密型医联体建设试点工作方

案》，市直“三甲”医院加入 12个跨省医联体，市级 4大医疗集团

和县域 13个医联体有效运作，覆盖 224家医疗机构。组建儿外、

胸痛、精神、肝病等专科联盟。推进家庭医生签约服务，全市组

建 799个家庭医生服务团队，重点人群签约率 76.21％，特殊人

群签约率 100%。药品供应保障持续加强。市级药品（耗材）采

购联盟实质化运作，经药采联盟谈判后的药品价格降幅达 20%

以上。优先配备使用基本药物，二级以上医疗机构基本药物采购

金额占比上升 2.17 个百分点，双向转诊用药衔接进一步加强，

患者就医负担进一步减轻。推动实施公立医院药品采购“两票

制”。2018 年第 12 期《群众》杂志通版介绍了我市综合医改经

验做法。

（三）医疗服务得到新改善。医疗能力显著增强。市一院荣

登香港艾力彼“中国地市级城市医院综合竞争力”百强榜第 41

位，被确定为省区域胸痛、创伤、卒中救治中心建设单位。市二

院被中国创伤救治联盟认定为区域创伤救治中心，被国家卫生健

康委脑防委认定为国家高级卒中中心，成为江苏省人民医院战略

协作医院。市妇幼保健院获批国家级儿童早期发展示范基地，综

合实力位列全国地市级 30 强，新院建设项目有序推进。基层卫

生成果丰硕。改造 98个基层医疗卫生机构，建成家庭医生工作

站 100个，创成 7个省示范乡镇卫生院、49个省示范村卫生室，

建成 8个省级基层特色科室。全市基层服务量占比达到 63.26%，

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县域内就诊率达到 90.97%。盱眙县创成省“基层卫生十强县”，“十

强”县区总数居全省前列。淮阴区王营社区卫生服务中心布衣天

使团队获“江苏省十佳家庭医生团队”。医疗服务持续改善。二级

以上公立医院开展分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、

检验检查结果查询等线上服务，二三级综合医院开展临床路径专

业数、病种数均超省定标准。市一院被评为全国“改善医疗服务

示范医院”。市三院开展精神科日间病房服务模式，获“改善医疗

服务行动计划”擂台赛华东“十大人气案例”。深化妇幼健康服务

内涵建设，建成省级孕产妇、新生儿危急重症救治中心各 1个，

新创省级示范化门诊 3个。全市孕产妇死亡率 9.58/10万，婴儿

死亡率 2.64‰，5岁以下儿童死亡率 3.84‰，均优于省定标准。

（四）公共卫生应对新挑战。积极参与处置金湖过期疫苗事

件，扎实开展疫苗安全隐患大排查大督查大整治，按照从快、从

实、从严要求制定整改措施，倒逼各地履职尽责，配齐配强工作

力量。全面落实 14大类 55项基本公共卫生服务项目，人均经费

补助标准提高到 65 元。全市乙类传染病报告发病率 134.19/10

万，以乡镇为单位适龄儿童“五苗”覆盖率 96.26%。淮安区、金

湖县分别通过国家级、省级慢性病综合防控示范区复审。连续十

年荣获“全国无偿献血先进城市”。成功举办第六届急诊急救医学

高层论坛，市急救中心建成美国心脏协会授权建设的苏北首家院

前培训中心。在全省率先实现省级卫生应急规范县区全覆盖。市

公共卫生中心项目一期工程即将投入使用。

（五）中医中药彰显新特色。服务体系不断完善。市中医院

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“鞠通·内科楼”正式启用。市妇幼保健院、淮阴医院被确定为江

苏省妇幼保健院示范中医科建设单位。清江浦区、淮阴区被评为

全国基层中医药工作先进单位。新增 3个省级乡镇卫生院示范中

医科、2 个省级乡镇卫生院示范中医科建设单位、1 个省中医药

特色社区卫生服务中心建设项目，新建中医阁 45 个。人才科研

成效显著。新增 1个全国基层名老中医工作室、1个省级中医药

重点学科，对 20 个市级中医临床重点专科开展年度考核，2 人

入选第六批全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师，4人

入选第四批全国中医优秀人才研修班。中医文化持续繁荣。市中

医院成立“山阳医派”传承发展研究中心，组建研究团队。开展第

八届“中医药就在你身边”中医药健康巡讲活动，组织实施“中医

中药中国行——中医药健康文化”推进行动。

（六）人口计生再创新业绩。全面两孩政策有效落实。全市

二孩出生占比 49.6%，办理生育登记 3.92万例，再生育审批 1247

例，生育服务群众满意率达 96.6%。加强人口信息管理，人口出

生入库率和准确率达 98.9%。在全省率先开展人口均衡发展课题

研究，得到省卫健委充分肯定。健康幸福家庭创建深入推进。巩

固全国创建幸福家庭示范市成果。以“慈善淮安·计生润家”等项

目为抓手，加大对全市 1059 户无固定收入家庭的帮扶，每户给

予生活救助金 2000元，赠送 500元特殊家庭安康综合保险，累

计争取帮扶救助资金 705.2 万元。淮安区创成全省首批“幸福家

庭建设示范区”。落实各项奖扶政策，惠及全市 12.19 万人，发

放奖扶专项资金 1.21 亿元。治理“两非”成效显著，出生人口性

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别比降至 108.23：100。流动人口服务管理持续优化。盱眙县卫

生计生委获评全国流动人口动态监测调查优秀单位。清江浦区创

成省流动人口卫生计生均等化服务示范区。1家企业、1个学校、

11 户家庭获全国流动人口健康促进示范企业、学校和健康家庭

称号。

（七）科教人才收获新成果。成立南京医科大学健康江苏淮

安创新研究基地，南京医科大学苏北临床医学研究院在临床科研

及成果转化中积极发挥作用，“一院一所一中心一基地”的卫生健

康科研体系初步形成。董家鸿院士工作站、励建安院士工作站分

别落户市一院、市妇幼保健院，市直医院建成李建勇、徐泽宽、

徐丛剑等一批省内外知名专家工作室。新创省级临床重点专科 8

个，全市拥有 25 个省级临床重点专科、7 个省级中医临床重点

专科、3 个省妇幼重点学科和 48 个市级临床重点专科。新获国

家自然科学基金 7项、其他省厅级项目 20项。市一院 4个专科

进入“中国医院科技量值百强榜”。全系统在省级以上刊物发表论

文 1500余篇，其中 SCI论文 405篇。新取得副高以上职称医学

人才 633名，新引进培养硕士、博士 234名，全系统高级职称人

才达 3800余名，硕士、博士 1800余名。

（八）依法行政获得新加强。“放管服”改革有序推进，全委

48个行政事项全部实现“不见面”审批，全面梳理并取消 12项证

明材料，市卫生监督所放管服改革工作在江浙沪工作会议上交流

经验。召开法治政府建设专题学习会，举办“规范医疗秩序 守护

群众健康”新闻发布会，30余家省内外媒体报道。落实市法治为

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民办实事项目，开展消毒餐饮具“洁餐”行动，全市餐饮具集中消

毒服务单位整合到 18 家，餐饮具抽检合格率达 96.5%，同比提

高 7.5个百分点。完成国家“双随机”监督抽检任务 1011户，完结

率 100%，实施行政处罚 25户。强化“两法衔接”工作机制，办结

51 件行政处罚案件，受理 2 起行政复议案件，完成 1 起行政诉

讼案件应诉工作。

（九）党风行风取得新成效。制定 2018年党风廉政建设主

体责任清单和季度工单，委党委履责纪实工作位居市直部门前

列。开展“纪法宣讲千百万”行动，印发《廉洁行医口袋书》2.9

万册。市四院《廉洁=幸福》作品入选江苏省卫健委网上廉政教

育馆。行风建设成效明显，组织“市政风热线走进直播间”活动，

开展行风督查，发现并交办问题 23 件，办理“阳光纪检”等信访

投诉 95件。积极营造尊医重卫的社会氛围，举办首届“中国医师

节”庆祝活动，市委市政府主要领导看望慰问一线医务人员。落

实创建全国文明城市工作要求，实施文明城市创建“九大行动”，

圆满完成创建任务。组织开展 2018 年“三下乡”服务活动，捐赠

药品、器械、设备等物品价值近 12万元。

此外，干部保健、卫生信息化、安全生产、信访稳定、政务

信息等工作均得到有效落实。

最是奋斗动人心，千磨万击还坚劲。以上成绩的取得，是市

委市政府正确领导的结果，是各有关部门及社会各界大力支持的

结果，更是全系统广大干部职工奋力拼搏、辛勤付出的结果。在

此，我代表市卫生健康委向今天参会的同志并通过大家向全系统

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干部职工致以崇高的敬意！

二、科学研判，准确把握高质量发展工作要求

不谋全局者，不足以谋一域。全市卫生健康系统要拓宽视野、

放大格局，牢牢把握发展机遇，深刻剖析存在问题，沉着应对风

险挑战，全力推动卫生健康事业高质量跨越发展。

（一）找准发展方位。今年是新中国成立 70周年，是淮安

冲刺全面小康关键之年，也是新医改实施 10周年。去年 7月，

省卫生健康委在《关于推进卫生健康事业高质量发展走在前列的

工作方案》中，提出“淮安市要积极打造苏北区域医疗高地”，这

是省里对淮安的高标准、新要求。去年底，国务院正式批复《淮

河生态经济带发展规划》，提出增强淮安区域中心城市辐射带动

能力，打造“健康淮河”。淮安人盼望已久的“高铁梦”即将成真，

淮河生态经济带航空货运枢纽建设已经破题，“一区两带一枢纽”

建设的机遇叠加期迎面而来。这些规划政策导向都为淮安提供了

更加优越的区位优势，为推进卫生健康事业高质量发展提供了千

载难逢的机遇。我们要紧盯政策导向，强化机遇意识，加强对国

家和省支持苏北民生事业发展等宏观政策的研究，因势而谋、顺

势而为，主动把握机遇、紧紧抓住机遇，在因势而动、顺势而上

中赢得优势、占领先机。

（二）坚持问题导向。习近平总书记指出，世界面临百年

未有之大变局。我们看到，随着经济发展不确定因素的增加，社

会事业领域沉积已久的老问题和改革发展的新问题交织并存，推

动卫生健康事业高质量发展面临严峻挑战。与苏南发达地区相

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比，我们在重点专科学科建设、高层次领军人才等方面与其拉开

了几年甚至十几年的差距；与苏北其他兄弟市相比，我们虽略有

优势，但要真正进入“高地时代”、坐上“头把交椅”，尚需以创新

方式、超常手段破解各类瓶颈制约。从事业发展态势看，我们在

一些重点领域、关键环节取得阶段性进展，但短板弱项不容忽视。

如统筹推进“健康淮安”建设的体制机制障碍亟待突破，公共卫生

工作形势严峻，基层医疗卫生服务能力有待提升，国家级临床重

点专科、省级医学重点学科还未实现零突破，创建省级临床重点

专科遭遇总量控制的“痛苦期”，高层次领军人才及团队仍然缺乏

等等。从引领发展本领看，在一些单位和领导干部个人身上还或

多或少存在问题。如政治站位不高，落实上级决策部署表态多行

动少，把圆滑开脱当“旷达超然”；进取精神不足，办事靠感觉凭

经验，把得过且过当“佛系智慧”；缺乏全局意识，遇事左躲右闪，

把推诿扯皮当“处世艺术”；业务能力不强，把握政策不深不透，

调查研究浅尝辄止，处理事情浮于表面，把平庸无为当“淡泊明

志”，等等。全系统干部职工要始终保持强烈的危机意识，加快

事业发展，提升队伍素质，建高地、筑高峰，努力使淮安卫生健

康事业在全省占据重要席位、争得应有荣光。

（三）矢志改革创新。改革开放四十年来，我们的每一步跨

越都离不开改革；新医改实施十年来，我们的每一项工作都离不

开创新。只有改革创新不停滞，事业发展才能不停步。要进一步

解放思想。深入推进思想大解放，坚决破除经验主义、思维定势、

路径依赖。紧扣群众健康需求，深化供给侧结构性改革，着力完

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善体系、优化服务、强化管理，有效解决卫生健康事业发展不平

衡不充分问题。要进一步聚焦热点难点。遵循事业发展规律，着

眼解决群众看病就医中的实际问题、卫生健康管理中的关键问

题，在丰富服务资源、创新发展模式上下功夫，推动卫生健康事

业从粗放型增长向集约型提升转变，为群众提供可触可感、带着

温度的医疗及公共卫生服务。要进一步理顺职能。机构改革不是

简单的转隶重组，而是满足群众对美好生活向往的客观需要。要

本着调整、适应、提高的原则，承担新职责、对接新需求，积极

应对老龄化、职业健康等新挑战，在深化机构改革中催生事业发

展的“化学反应”，形成分工合理、权责一致、运转高效的岗位认

知和管理体系。

三、逐梦前行，全力落实高质量发展目标任务

2019 年全市卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指引，适应职能转变新形势，坚持高质

量发展新要求，坚持“稳中求进、进中向好、好中争先”工作总基

调，创造性落实新时代卫生健康工作方针，以“健康淮安”建设

为统领，以打造苏北区域医疗高地为目标，以全面深化综合医改

为动力，大力组织实施“6655”工程，聚力抓重点、攻难点、补短

板、强弱项，努力提升卫生健康服务水平和质量，不断增强群众

健康获得感，为高水平全面建成小康淮安奠定健康基础。具体抓

好以下工作：

（一）围绕中心，全力打造“健康淮安”。明确年度重点工

作，完善体制机制，强化行政推动，不断放大“医在淮安”品牌效

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应。一是深入实施“6655 工程”。去年，我们在全系统启动实施

“6655”工程，围绕 6大目标，实施 6条路径，建设 5项急症救治

中心，加强 5类慢病防控。各地各单位要充分认识在高质量发展

背景下组织实施“6655”工程的必要性和紧迫性，结合工作实际，

加强系统谋划，排出一批补短板、强弱项的重点项目，全面推进

卫生健康事业高质量发展。二是共建淮河流域卫生健康联盟。以

淮河生态经济带建设为契机，加强淮扬泰盐组团发展，建立淮安、

蚌埠、信阳等淮河干流绿色发展带中心城市卫生健康发展联盟，

深化合作交流，促进协同发展，充分彰显淮安优质医疗资源的吸

引力、影响力。三是完善健康淮安建设组织体系。加大统筹协调

力度，按照《“健康淮安 2030”规划纲要》要求，将“健康淮安”

建设融入交通、建筑、教育、环保等各类政策，适时召开健康淮

安建设现场推进会，细化监测评价指标，强化督导检查考核，全

面推动任务落实。四是落实爱国卫生工作任务。开展“三减三健”

专项行动，推进公共场所控烟，倡导健康文明生活方式，传播卫

生健康知识，全市居民健康素养水平提高到 24%以上。推动涟水

县创成国家卫生县城，力争建成国家卫生镇 3个，省级卫生镇 3

个、卫生村 50个，国家级健康促进县 1个，省级健康镇 1个、

健康村（居）15个、健康单位 30个、健康促进医院 10个。

（二）聚焦重点，协同推进综合医改。将综合医改作为全局

的重点工作抓紧抓实，强化“三医”联动，充分发挥政策叠加效应。

一是加强公立医院党的建设。落实党委领导下的院长负责制，将

公立医院党的建设与业务工作相融合，建立健全医院党委与行政

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领导班子议事决策制度，充分发挥医院党组织把方向、管大局、

作决策、促改革、保落实的作用，切实抓好公立医院干部人才队

伍、思想政治和医德医风建设，努力建设党委政府放心、人民群

众满意的公立医院。二是加快建立现代医院管理制度。扎实开展

省级现代医院管理制度建设试点工作，市一院、市中医院、涟水

县人民医院要全面落实省部署要求，高质量完成试点任务，加快

建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。落实

国家、省公立医院绩效考核最新精神，充分发挥绩效考核的引导、

激励和约束功能。深化人事薪酬制度改革，创造性落实好“两个

允许”，积极推动实施年薪制、协议工资制等多种模式的薪酬制

度。认真落实《关于公立医院人员编制备案制管理有关配套政策

措施的相关规定》，推动解决备案制人员养老保险、年金等问题。

健全完善公立医院投入补偿机制，推动建立体现成本和收入结构

变化的医疗服务价格动态调整机制。三是做实做强“一体两翼”

分级诊疗制度。抢抓乡村振兴战略、改善苏北地区农民住房条件

有利时机，将基层医疗卫生机构建设融入地方总体建设规划，做

到同步规划、同步发展。积极开展省基层卫生十强县区创建，继

续打造一批省级示范基层医疗卫生机构。年内力争建成省级示范

乡镇卫生院 4个、示范村卫生室 30个，省级基层特色科室 8个，

新增社区医院建设单位 4个，建设家庭医生工作站 80个，改造

薄弱村卫生室 100个。推进紧密型医联体（医疗集团）建设，推

行人员编制、运营管理、医疗服务一体化。年内，全市所有县区

全面启动紧密型医联体建设，政府举办的基层医疗卫生机构全部

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参与医联体，市级“五大救治中心”全面建成专科联盟。做实做细

家庭医生签约服务，按照一定面积和人口划分服务网格，试行签

约服务网格化管理，避免服务盲区。大力推行基层首诊式签约、

“点单式”签约、上门入户签约、电子平台签约，满足群众多元化

需求。依托苏北慢性病管理网络医院，建立二三级医院专科医师、

基层医疗卫生机构全科医师与签约群众之间的快速通道。制定全

市统一的签约服务费用分担比例，完善家庭医生签约服务激励机

制，调动家庭医生签约服务的积极性。四是强化药品供应保障。

协同医保部门做好药品集中采购、抗癌药品集中采购工作，做好

降价药品进医院工作。完善基本药物制度，强化基本药物合理使

用，促进上下级医疗机构用药衔接。加强公立医院“两票制”落实

情况督查，全面提高短缺药品储备能力。

（三）注重预防，优化公共卫生服务。落实预防为主方针，

全力保障公共卫生安全。一是夯实基层基础。将国家基本公共卫

生服务项目人均补助标准提高到不低于 75 元，调整完善服务内

容，不断提升服务水平和群众感受度。落实政府属地管理责任，

严格按照国家和省、市要求，在经费投入、人员招录、基础设施、

工作条件、薪酬待遇等方面向基层公共卫生倾斜，推进机构达标

建设，配齐配强专业人员，提高工作待遇，确保每千人口公共卫

生人员不少于 0.83 人。二是加强疾病防控。落实重大疾病防治

规划，艾滋病感染者和病人管理率、肺结核患者管理率均达到省

定标准，乙类传染病发病率控制在 120/10 万左右。强化慢病综

合防治，清江浦区确保创成国家级慢病防控示范区，涟水县、开

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发区加快国家级慢病防控示范区创建步伐。启动社会心理服务体

系建设。开展全市严重精神障碍管理工作示范乡镇（社区）创建

活动，严重精神障碍患者报告患病率保持在 4‰以上、规范管理

率保持在 93%以上。加强学校卫生工作，重点防控校园聚集性疫

情和耐药结核，开展儿童心理行为发育问题早期干预。三是狠抓

疫苗管理和预防接种。深刻汲取金湖过期疫苗事件教训，全面堵

塞漏洞。坚持做到“四个不放过”，即不发现问题不放过、问题不

整改不放过、问题整改不到位不放过、责任人员未追责问责不放

过。全面开展“六个百分百”专项行动，即对全市所有预防接种门

诊、接种点复核评估发证率 100%；对所有乡镇卫生院（社区卫

生服务中心）负责人及预防接种人员培训考核持证上岗率 100%；

数字化门诊建设达标率 100%；预防接种信息登记准确率 100%；

市县疾控、监督机构联动机制执行率 100%；发现问题整改落实

到位率 100%。四是加强职业病防治。组织开展尘肺病防治攻坚

行动，推动县区政府将攻坚行动纳入目标考核。强化职业病危害

前期预防，开展重点行业职业病危害专项治理，督促指导用人单

位依法开展建设项目职业病防护设施“三同时”工作。建立健全重

点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络。大力开

展职业健康宣传教育培训。五是做好食品安全和卫生应急工作。

加强哨点机构食品安全能力建设和食源性疾病监测工作，切实提

升食品安全治理能力。巩固提升卫生应急规范县区、乡镇（街道）

建设成果，提升院前院内无缝衔接的急救联动水平，建立突发公

共卫生事件通报预警研判评估机制，有效应对重大突发公共卫生

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事件。

（四）优化配置，整合医疗服务资源。积极整合优质资源，

提升服务能力和水平，着力解决群众看病就医堵点难点。一是加

快建设高水平医院。加强各级医疗中心建设。做优市一院、二院

市级医疗中心，努力建设 1—2个苏北地区专科类区域医疗中心，

努力使更多的疑难、危重症疾病在市域范围内解决，为创建省级

医疗中心打好基础。做强县区级医疗中心，使常见病、多发病和

部分疑难、危重症疾病在县域范围解决，切实减少患者外出就诊

比例。按省里要求，切实加强农村区域医疗卫生中心建设，科学

规划，加快建设，对符合条件的中心卫生院改设二级医院。二是

补齐薄弱专科医院短板。加大对薄弱专科医院规划建设支持力

度，每个县区均可设置 1所以上薄弱专科二级医院，二三级老年

病医院、康复医院可不受规划限制。提升疑难危重症儿童疾病综

合救治水平。推动市三院、市四院、市肿瘤医院创建“三甲”专科

医院。各县区要按照国家要求加快建设二级精神病院、康复医院

和妇幼保健院。支持社会资本举办老年康复、安宁疗护、护理院

等资源紧缺型机构。三是提升县级医院服务能力。实施新一轮县

级医院能力提升工程，深化县级医院对口支援，强化县级医院专

科能力建设，推动符合条件的县级医院转设三级医院，年内力争

90%的县级综合医院达到国家县级医院综合能力建设推荐标准。

四是提升医疗服务质量。继续实施新一轮改善医疗服务三年行动

计划，年内所有二级以上公立医院落实临床路径管理、检验检查

结果互认等 10项制度。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民服

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务，优化诊疗流程，改善患者就医体验。狠抓三级查房、手术安

全核对等 18 项医疗质量安全核心制度，切实加强医疗废物源头

分类管理，保障医疗服务安全可靠。大力推进临床路径管理应用，

强化诊疗环节质量控制。

（五）以人为本，保障重点人群健康。以建档立卡低收入人

口、妇女儿童、老年人等人群为重点，以促进人口均衡发展为导

向，完善政策，健全机制，着力提升卫生健康保障能力。深入实

施健康扶贫工程。全面落实“四帮四解四到位”和“村村进、户户

到、人人见、病病管”的工作要求，开展农村低收入人口 30种大

病专项救治工作，落实先诊疗后付费政策，加强低收入人口签约

服务工作。实施“党建+健康扶贫”升级版，健全二三级医院专家

定期到经济薄弱村义诊工作机制，组织党员医务人员深入结对帮

扶家庭，进一步摸清病情病因、指导康复治疗、帮助转诊救治、

加强政策宣传。切实加强妇幼健康服务。做优市政府为民办实事

项目，免费开展孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查工作。推动涟水

县妇幼保健所创成二级妇幼保健院。加强孕产妇和新生儿危急重

症救治中心能力建设，健全孕产妇和新生儿危急重症救治运行体

系，全市孕产妇死亡率控制在 9/10 万左右，新生儿死亡率控制

在 5‰以内。落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》，确保

全市 0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达 90%以上。提升老

年人健康服务水平。落实医养结合实施意见，细化具体办法，制

订标准规范，积极稳妥推进非建制乡镇卫生院转型为康复、护理、

安宁疗护等接续型医养结合机构。支持有条件的养老机构开办或

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内设医疗机构，年内力争每个县区新建 1所以上护理院。在乡村

和街道社区建立“健康卫生小屋”，为老年人提供自助式体检测

量、慢病管理、干预指导、健康宣教等服务。着力解决好老年人

基本生活、基本医疗、基本照护三大难题，年内为 65 岁以上老

年人免费提供一次基本健康体检。继续实施“安康关爱行动”计

划，实现老年人意外伤害保险投保覆盖率达 70%以上。促进人口

均衡发展。加强人口战略研究，强化人口监测预警，促进生育政

策和相关经济社会政策配套衔接，营造生育友好的社会环境。开

展优生优育全程服务，优化生育服务登记，推进母婴设施建设。

持续开展创建健康·幸福家庭系列活动，全面落实计划生育各类

奖扶政策，推动解决持证退休企业职工一次性奖励发放难题。扎

实推进计划生育养老照护试点工作，实施“新家庭计划——家庭

发展能力建设”项目。巩固出生人口性别比综合治理成效。提升

流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平，开展流动人口健康

促进示范企业、学校和示范家庭创建，切实做好留守儿童健康促

进项目。落实“十三五”期间计划生育目标管理责任制，提高党政

领导、业务人员政策能力水平，积极争创新一轮全国计划生育优

秀服务先进单位。

（六）传承创新，推进中医中药振兴。市中医院要着力提升

“三甲”中医院核心内涵，盱眙县中医院、楚州中医院争创三级中

医院。三级中医院开设治未病科、老年病科、康复科、中医经典

病房。加强综合医院中医科建设，市妇幼保健院争创全国中医药

工作示范单位。提升基层中医药能力，年内完成 9个中医馆建设

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项目，基层中医馆建设标准化率力争达 75%，村卫生室、社区卫

生服务站中医阁建设覆盖率力争达 30%以上。淮安区、洪泽区创

建全国基层中医药工作先进单位。提升中医药人才科研实力。实

施省优秀中医人才研修项目，评选推荐省名中医。开展基层卫生

技术人员中医药知识与技能培训项目，加强中医类别全科医生引

培。实施中医临床优势培育工程，推进中医药特色专科专病和学

科建设，提高中医药诊治危急重症、疑难杂症能力。加强中医学

术流派的整理、挖掘和利用，推进“山阳医派”传承发展研究中心

规范化运作，全面收集医史资料，举办传承发展论坛，开设温病

大讲堂。加强省市名中医传承工作室、工作站建设。弘扬中医药

文化，开展“中医药就在你身边”、“岐黄校园行”等活动，推广普

及中医药养生保健知识技能。

（七）强化支撑，打造科教人才高地。将卫生科技和人才队

伍建设摆在引领和推动卫生健康事业高质量发展的突出位置来

谋划推进，充分发挥其对苏北区域医疗高地的支撑作用。一是加

强高层次人才队伍建设。召开全市卫生人才工作会议，调整完善

高层次人才引培管理政策。围绕重点专科建设，以“高精尖缺”

为关键，着力汇聚一批标志性人才，掌握一批先进技术，打造一

批重点专科，培育一批优势学科。树立高端人才柔性引进理念，

健全柔性引才机制，制定落实更加积极有效的引才政策，实行一

人一议、特事特办。各单位要建立并用好人才发展专项资金，重

点引进一批院士、长江学者、杰出青年、“千人计划”、“万人计

划”以及国家级、省级副主委以上顶尖人才，对国家级、部省级

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科技攻关计划或省、市级重大攻关项目，优先给予相应配套资金

和项目经费，对获得并高质量完成省、市重大攻关项目的负责人

给予奖励激励。加大对博士、硕士等高学历人才引进力度，着力

培育潜学科带头人。二是夯实基层人才队伍基础。落实省卫生人

才强基工程实施方案，继续实施“5000 名基层医学人才培养工

程”，年内力争招录乡村两级卫生技术人员 630 人，培训基层卫

生人员 2200 人。协调设立县区卫生人才发展中心，推广淮阴区

“县管乡用”的基层卫生人才聘用制度。做好新一轮省级基层卫生

骨干人才遴选工作，落实财政补助政策。三是加快专科学科建设。

以医疗服务需求为导向，以提升临床技术能力为重点，遴选一批

有基础、有实力的临床专科，争创国家级、省级临床重点专科和

省级医学重点学科。年内力争新创 3—5 个省级临床重点专科、

1—2 个省级医学重点学科，实现国家级临床重点专科零突破。

四是打造高端科研平台。充分发挥南京医科大学苏北临床医学研

究院、复旦大学公共卫生学院健康淮安研究所、台淮医院发展研

究中心、健康江苏建设与发展研究院淮安创新研究基地等“智库”

作用，促进理论研究与实践有机结合，加快卫生健康科技成果转

化。加强与国内外医学高地交流合作，吸引优质医疗资源和高端

医学技术向淮安流动，靠大靠强，借力发展。

（八）统筹协调，全面推进其他工作。一是推进依法行政。

健全医疗卫生单位法制顾问制度，做好行政应诉及行政复议案件

审理工作。深化行政审批制度改革，清理不适应“放管服”改革的

规定，开展“证照分离”改革试点工作，做好减证便民服务，推进

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卫生健康行政审批和服务事项网上办理。全面推行“双随机一公

开”抽查，强化事中事后监管，推动医疗卫生治理体系和治理能

力现代化。二是加强综合监管。集中开展医疗服务质量管理、打

击无证行医及非法医疗美容行为、疫苗接种等专项监督整治行

动，依法严查各种违法行为。加大儿童近视康复、餐饮具集中消

毒、医疗机构被服洗涤、星级酒店卫生等乱象的监督整治力度，

形成高压态势和震慑效果。完善市、县、乡三级卫生健康监督执

法体系，整合基层卫生监督机构、计划生育、职业安全监管队伍，

充实执法力量。强化卫生监督、疾控机构协同联动执法，严惩疫

苗管理和预防接种违法违规行为。三是强化行业宣传。紧紧围绕

“健康淮安”建设，加强正面宣传，讲好行业故事，弘扬职业精神。

积极向省推荐“十大医德标兵”、“百名医德之星”典型，组织参与

“中国好医生中国好护士”月度人物评选推介，展示卫生健康系统

良好形象。认真做好干部保健、安全生产、信访稳定、节能减排、

政务信息等工作，推动卫生健康事业协调发展。

四、奋发有为，锻造引领高质量发展干部队伍

打造苏北区域医疗高地、推动全市卫生健康事业高质量发展

是一场长跑、接力跑。我们要锻造一支勇于追梦的奋斗者队伍，

铆足干劲，一棒接着一棒跑下去，跑出发展加速度，攀登事业新

高度。

（一）全面从严治党。自我革命是我们党从胜利走向胜利的

关键所在。全市卫生健康系统各级党组织、党员领导干部要进一

步提高政治站位，积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，在

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树牢“四个意识”上见行动，在践行“两个维护”上显忠诚，以永远

在路上的坚韧执着，切实增强全面从严治党的思想自觉和行动自

觉。要以党的政治建设为统领，把政治建设抓在日常、抓在经常，

坚定政治信仰，严守政治规矩，旗帜鲜明地加强党对卫生健康工

作的全面领导。以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党支

部规范化建设，实现党支部全覆盖。落实党风廉政建设“一岗双

责”，常态化开展警示教育，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能

腐的笼子、增强不想腐的自觉。要把市委巡察整改作为一项重要

政治任务，围绕巡察反馈问题逐条研究制定整改措施，明确时间

表、路线图，逐级传导压力、层层压实责任、一一对账销号，确

保件件有落实、事事有回音、条条有成效。

（二）强化责任担当。全系统的每一名领导干部职工都要认

真思考：在打造苏北区域医疗高地中，我应怎样承担起应尽之

责？要解民生之忧。坚持以人民为中心的发展思想，凡是群众反

映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要

坚决予以纠正。无论何时何地、无论从政从医，都不能忘记为民

初心，更不能冷了群众的心。要立非常之志。善于把本地区、本

单位、本条线的工作放到高质量发展大局中考量，确立新的参照

系，紧盯标兵、甩开追兵，敢在全省赢“C位”，敢在全国亮品牌。

要修务实之功。把目标任务逐层逐级细化到项目、落实到岗位、

明确到人头，坚持埋头苦干、真抓实干、紧张快干，一步一个脚

印把既定的决策部署和工作蓝图变为现实。

（三）优化作风行风。作风行风之于事业发展，犹如羽翼之

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于雄鹰。作风不实、行风不优，工作再好也会“铩羽而归”。要加

大作风行风督查频次力度，发现问题及时通报、传导压力。要严

格执行“九不准”、医德医风考评和奖惩机制，严肃查处收受“红

包”、“术中加价”、“搭车”出售医疗辅助用品等谋利行为。将行

风工作作为医院评审、大型医院巡查、政治巡察的重要内容，出

现重大行风问题，实行一票否决。落实市委统一部署要求，继续

深入开展“101%服务流动红旗”竞赛活动，整合系统资源，形成

行业合力，为挂钩企业和项目提供真诚精准服务。开展市直卫生

健康机构行风建设第三方调查，深化政风行风状况评价工作，进

一步增强窗口单位、服务行业的责任意识，推动卫生健康行业作

风提档升级。

（四）练就过硬本领。卫生健康行政管理干部要坚持系统思

维、底线思维，强化风险意识，多关注宏观形势，会争取多方支

持，把握发展主动权，提升引领卫生健康事业高质量发展的本领。

医院管理者要吃透综合医改精神，具备远见卓识，筹谋医院长远

规划，学习现代管理知识，支持开展重大科研课题、新业务和新

技术引进应用，狠抓医疗技术和质量安全管理，提升引领医院高

质量发展的本领。医务工作者、公共卫生服务工作者要恪守本职、

潜心业务，积极吸收借鉴国内外医学高地的新理论、新方法，瞄

准前沿、勇攀高峰，针对困扰群众的各类疾病加强临床科研攻关，

多出成果、出好成果，涌现出更多走上全国、国际医学讲坛的专

家，提升引领医教研高质量发展的本领。全系统每一名干部职工

都心往一处想、步子一起迈，我们就能奔出气势、跑出合力。

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同志们，奋斗之路有果实也有荆棘，惟其艰难，才更显勇毅。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市

政府的坚强领导下，肩负起新时代赋予的光荣使命，始终保持锐

意进取、永不懈怠、敢闯敢干的精神状态和奋斗姿态，开启“医

在淮安”高质量发展新征程，以优异的成绩向新中国成立 70周年

献礼！