附 件 A

主 動 調 查 報 告 摘 要 政 府 推 行 《 公 開 資 料 守 則 》 的 成 效

背 景

政 府 的 既 定 施 政 方 針 是 盡 可 能 公 開 和 透 明 。 一 九 九 五 年 ， 政 府

頒 布 《 公 開 資 料 守 則 》 （ 「 《 守 則 》 」 ） ， 授 權 及 規 定 各 部 門 職 員 盡

量 向 市 民 披 露 政 府 管 有 的 資 料 ， 只 有 某 些 指 定 類 別 的 資 料 可 拒 絕 披

露 。 直 至 二 零 零 七 年 六 月 三 十 日 ， 《 守 則 》 由 民 政 事 務 局 負 責 推 行 ，

其 後 改 由 政 制 及 內 地 事 務 局 負 責 。

2 . 這 項 主 動 調 查 的 審 研 範 圍 包 括 ：

( a ) 政 府 當 局 如 何 確 保 各 部 門 職 員 了 解 《 守 則 》 的 條

文 ， 並 切 實 遵 從 ；

( b ) 政 府 當 局 如 何 監 管 各 部 門 遵 從 《 守 則 》 規 定 ； 以 及

( c ) 政 府 當 局 如 何 提 高 廣 大 市 民 對 《 守 則 》 的 認 識 。

《 守 則 》

3 . 《 守 則 》分 為 兩 部 分 ， 適 用 於 所 有 政 府 部 門 及 兩 個 公 營 機 構 。

第 1 部 闡 述 《 守 則 》 的 適 用 範 圍 、 申 請 程 序 、 部 門 作 出 回 應 的 預 定 時

間 、 要 求 部 門 覆 核 及 向 申 訴 專 員 投 訴 的 途 徑 ； 第 2 部 則 列 明 可 拒 絕 向

公 眾 披 露 的 1 6 類 資 料 ， 包 括 ：

( a ) 資 料 與 引 致 或 已 可 能 引 致 刑 事 或 民 事 訴 訟 程 序 的

調 查 有 關 ；

( b ) 如 披 露 資 料 會 妨 礙 政 府 內 部 的 坦 率 討 論 ， 以 及 給 予

政 府 的 意 見 ；

( c ) 資 料 為 第 三 者 持 有 或 由 第 三 者 提 供 ， 並 從 第 三 者 明

確 知 道 或 獲 得 暗 示 不 會 進 一 步 披 露 ；

( d ) 資 料 與 其 他 人 士 （ 包 括 已 故 人 士 ） 有 關 ， 除 非 ：

披 露 該 些 資 料 符 合 蒐 集 資 料 的 目 的 ； 或

資 料 所 述 的 當 事 人 或 其 他 合 適 人 士 已 同 意 披 露

資 料 ； 或

法 例 許 可 披 露 資 料 ； 或

披 露 資 料 的 公 眾 利 益 超 過 可 能 造 成 的 傷 害 或 損

害 。

4 . 各 部 門 須 指 派 一 名 人 員 擔 任 公 開 資 料 主 任 ， 負 責 促 進 和 監 督

《 守 則 》 的 執 行 、 統 籌 內 部 職 員 培 訓 ， 以 及 確 保 部 門 遵 從 《 守 則 》 的

條 文 及 程 序 。 公 開 資 料 主 任 由 二 級 行 政 主 任 以 至 首 長 薪 級 第 1 點 的 人

員 擔 任 。

5 . 政 府 當 局 自 一 九 九 五 年 已 訂 定 指 引 ， 協 助 各 部 門 詮 釋 和 運 用

《 守 則 》 。 有 關 指 引 的 重 點 如 下 ︰

( a ) 除 非 有 《 守 則 》 第 2 部 所 列 的 可 拒 絕 披 露 的 合 理

理 由 ， 否 則 資 料 須 予 披 露 。 即 使 市 民 索 取 的 資 料

屬 於 第 2 部 所 列 範 疇 ， 也 不 一 定 應 該 拒 絕 披 露 。

( b ) 不 論 市 民 索 取 資 料 時 有 否 特 別 提 述 《 守 則 》 ， 有

關 部 門 都 應 以 相 同 原 則 考 慮 。

( c ) 索 取 資 料 的 目 的 ， 或 申 請 人 拒 絕 透 露 索 取 資 料 的

目 的 ， 不 應 成 為 拒 絕 披 露 資 料 的 理 由 。

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( d ) 事 涉 部 門 假 如 拒 絕 提 供 資 料 ， 必 須 向 申 請 人 解

釋 ， 並 須 引 用 第 2 部 所 列 的 理 由 ， 以 及 說 明 他 可

以 要 求 部 門 內 部 覆 核 ， 或 向 申 訴 專 員 投 訴 。

( e ) 假 如 索 取 資 料 的 要 求 涉 及 多 個 部 門 ， 則 接 到 要 求

的 部 門 應 負 責 統 籌 回 覆 申 請 人 。

本 署 觀 察 所 得

個 案 研 究

6 . 調 查 報 告 第 4 章 所 載 的 個 案 ， 反 映 有 些 部 門 在 執 行《 守 則 》方

面 仍 有 不 足 之 處 。 儘 管 《 守 則 》 已 推 行 了 十 多 年 ， 職 員 對 條 文 仍 是 一

知 半 解 ， 亦 不 熟 悉 當 中 的 程 序 要 求 。 有 些 職 員 在 拒 絕 披 露 資 料 時 沒 有

說 明 理 由 ， 或 所 述 理 由 並 無 載 列 於 《 守 則 》 內 ， 或 錯 誤 引 用 《 守 則 》

載 列 的 理 由 。 部 分 職 員 也 沒 有 向 申 請 人 說 明 他 可 以 要 求 部 門 內 部 覆 核

及 向 本 署 投 訴 。 此 外 ， 有 職 員 在 接 到 涉 及 多 個 部 門 的 要 求 時 ， 忽 略 了

本 身 有 統 籌 回 覆 申 請 人 的 責 任 。

培 訓 不 足

7 . 一 九 九 七 至 二 零 零 四 年 間，民 政 事 務 局 並 沒 有 為 公 開 資 料 主 任

提 供 任 何 培 訓 ； 而 在 二 零 零 二 至 零 七 年 間 ， 也 沒 有 為 政 府 部 門 的 其 他

支 援 人 員 提 供 任 何 相 關 培 訓 。

8 . 政 制 及 內 地 事 務 局 現 已 加 強 培 訓 工 作 。 但 是 ， 公 開 資 料 主 任 並

非 於 最 適 當 的 時 候 （ 即 在 上 任 前 或 剛 履 任 時 ） 獲 得 相 關 的 培 訓 ， 以 便

有 效 執 行 職 務 。 該 局 應 為 公 開 資 料 主 任 及 其 他 人 員 安 排 更 多 （ 和 更 適

時 的 ） 培 訓 ， 並 協 助 各 部 門 舉 辦 更 多 內 部 培 訓 。

宣 傳 不 足

9 . 除 了 在 一 九 九 五、九 六 及 九 七 年 發 出 新 聞 稿 和 透 過 電 台 及 電 視

台 廣 播 信 息 外 ， 政 府 在 過 去 十 一 年 均 沒 有 再 透 過 媒 體 積 極 宣 傳 。 就 這

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方 面 ， 政 制 及 內 地 事 務 局 於 本 署 進 行 調 查 前 的 查 訊 工 作 期 間 ， 已 自 二

零 零 八 年 年 底 加 強 宣 傳 ， 本 署 對 此 表 示 讚 賞 。

1 0 . 政 府 網 頁 已 上 載 《 守 則 》 （ 中 、 英 文 版 兼 備 ） 及 《 守 則 》 的 運

用 指 引 （ 只 有 英 文 版 ） 。 本 署 認 為 有 需 要 提 供 運 用 指 引 的 中 文 版 ， 以

助 市 民 了 解 《 守 則 》 。

1 1 . 本 署 亦 注 意 到 ， 各 部 門 的 網 頁 已 為 市 民 提 供 指 示 ， 可 根 據《 守

則 》 要 求 公 開 資 料 。 然 而 ， 有 些 網 頁 未 有 建 立 超 連 結 ， 直 接 聯 繫 政 府

的 「 公 開 政 府 資 料 」 網 頁 ， 甚 至 沒 有 提 供 關 於 《 守 則 》 的 簡 介 ， 說 明

市 民 有 權 索 取 資 料 。 這 些 不 足 之 處 應 予 糾 正 。

政 府 內 部 宣 傳 不 足

1 2 . 在 一 九 九 七 至 二 零 零 七 年 六 月 這 十 年 間，當 局 只 發 出 過 兩 份 總

務 通 告 及 一 份 通 函 ， 提 示 各 部 門 有 關 《 守 則 》 的 條 文 。

部 門 指 引 需 要 更 新

1 3 . 有 些 部 門 已 參 照 一 九 九 六 年 的 範 本 ， 制 定 有 關《 守 則 》的 內 部

通 告 或 指 引 ， 但 民 政 事 務 局 卻 沒 有 任 何 監 察 或 更 新 措 施 。 結 果 ， 可 能

會 出 現 五 花 八 門 的 指 引 ， 甚 或 與 《 守 則 》 的 內 容 不 一 致 。 為 此 ， 政 制

及 內 地 事 務 局 最 近 已 發 出 一 份 新 的 通 告 範 本 。

監 察 欠 積 極

1 4 . 民 政 事 務 局 從 來 沒 有 更 新 過 與《 守 則 》有 關 的 索 取 資 料 要 求 的

季 度 報 表 格 式 。 自 二 零 零 七 年 接 手 有 關 工 作 後 ， 政 制 及 內 地 事 務 局 已

修 訂 報 表 的 格 式，以 便 記 錄 更 多 詳 細 資 料 及 個 案，進 行 更 有 效 的 監 察 。

未 有 涵 蓋 更 多 公 營 機 構

1 5 . 鑑 於 有 愈 來 愈 多 的 公 營 機 構 成 立 ， 為 市 民 提 供 服 務 ， 當 局 必 須

把 該 些 機 構 也 納 入 《 守 則 》 的 相 同 規 範 內 ， 以 推 動 提 高 公 共 行 政 透 明

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度 的 原 則 及 政 策 。 因 此 ， 政 制 及 內 地 事 務 局 應 積 極 跟 進 ， 納 入 在 申 訴

專 員 監 察 範 圍 內 但 尚 未 推 行 《 守 則 》 或 類 似 指 引 的 公 營 機 構 。

建 議

1 6 . 相 對 於 民 政 事 務 局 微 弱 的 推 廣 工 作，政 制 及 內 地 事 務 局 確 已 加

大 力 度 ， 提 高 政 府 內 外 對 《 守 則 》 的 認 識 ， 申 訴 專 員 表 示 讚 賞 。

1 7 . 儘 管 如 此 ， 申 訴 專 員 向 政 制 及 內 地 事 務 局 提 出 1 1 項 建 議 ， 以

便 更 有 效 地 推 行 《 守 則 》 ， 其 中 包 括 ：

( a ) 為 公 開 資 料 主 任 舉 辦 更 多 和 更 適 時 的 培 訓 ；

( b ) 與 各 部 門 合 作 ， 為 其 他 職 員 舉 辦 更 多 培 訓 ；

( c ) 在 政 府 的「 公 開 政 府 資 料 」網 頁 上 增 設 運 用 指 引 的

中 文 版 ；

( d ) 規 定 所 有 部 門 網 頁 必 須 包 含 《 守 則 》 的 簡 介 ， 並 且

建 立 超 連 結 ， 直 接 聯 繫 「 公 開 政 府 資 料 」 網 頁 ；

( e ) 為 各 部 門 提 供 意 見 ， 確 保 部 門 指 引 清 晰 準 確 ， 內 容

最 新 ； 以 及

( f ) 督 促 那 些 在 申 訴 專 員 監 察 範 圍 內 的 其 他 公 營 機

構 ， 要 求 他 們 必 須 採 納 《 守 則 》 或 類 似 的 指 引 。

申 訴 專 員 公 署

二 零 一 零 年 一 月

附 件 B

主 動 調 查 報 告 摘 要

當 局 如 何 核 實 使 用 政 府 資 助 的

醫 療 服 務 的 資 格

導 言

政 府 當 局 的 一 貫 政 策，是 只 為 香 港 居 民 提 供 政 府 資 助 的 公 立 醫

院 及 醫 療 服 務 ， 非 香 港 居 民 則 必 須 繳 付 全 費 。 然 而 ， 任 何 情 況 危 急 的

病 人 ， 則 不 論 其 是 否 居 民 身 份 ， 都 會 先 獲 救 治 ， 之 後 才 須 付 費 。

2 . 醫 院 管 理 局 （ 「 醫 管 局 」 ） 及 衞 生 署 的 部 分 標 準 收 費 如 下 ：

服 務 類 別 香 港 居 民 的 收 費 非 香 港 居 民 的 收 費

普 通 科 門 診 每 次 診 症 4 5 元 每 次 診 症 215 元

專 科 門 診 每 次 診 症 100 元 每 次 診 症 700 元

急 症 室 每 次 診 症 100 元 每 次 診 症 570 元

住 院 服 務 每 天 100 元 每 天 3,300 元

3 . 醫 管 局 及 衞 生 署 在 推 行 是 項 政 策 時 ， 一 貫 是 接 納 所 有「 香 港 身

份 證 （ 「 身 份 證 」 ） 持 有 人 」為 香 港 居 民 ， 讓 他 們 享 用 資 助 醫 療 服 務 。

這 種 處 理 方 式 ， 不 區 分 已 過 期 留 港 的 身 份 證 持 有 人 （ 例 如 逾 期 留 港 人

士 或 曾 經 居 港 的 旅 客 ） 。 因 此 ， 醫 管 局 及 衞 生 署 一 直 是 違 背 政 策 ， 為

非 香 港 居 民 提 供 資 助 醫 療 服 務 。

4 . 二 零 零 九 年 五 月 ， 申 訴 專 員 宣 布 就 這 種 處 理 方 式 展 開 主 動 調

查 ， 藉 此 敦 促 所 涉 機 構 採 取 糾 正 行 動 。 本 署 調 查 的 重 點 在 於 有 關 處 理

方 式 與 政 策 相 違 之 處 ， 以 及 須 予 糾 正 的 行 政 失 當 。

居 民 身 份 與 身 份 證 的 關 係

5 . 雖 然 所 有 香 港 居 民 均 符 合 資 格 領 取 身 份 證，但 是 單 憑 出 示 身 份

證 卻 不 足 以 證 明 其 居 民 身 份 ， 因 為 身 份 證 有 下 述 兩 類 ：

永 久 性 居 民 身 份 證 簽 發 給 擁 有 香 港 居 留 權 的 永 久

居 民 ， 是 證 明 居 民 身 份 的 充 分 憑 證 。

非 永 久 性 居 民 身 份 證 通 常 簽 發 給 獲 入 境 事 務 處 處

長 批 准 ， 為 求 學 、 投 資 、 就 業 及 居 住 等 理 由 而 留

港 超 過 1 8 0 天 的 人 士 ， 但 他 們 並 無 居 留 權 。 假 如

非 永 久 性 居 民 身 份 證 持 有 人 獲 准 留 港 的 期 限 已

過 ， 他 們 便 成 為 非 居 民 。 因 此 ， 非 永 久 性 居 民 身

份 證 並 不 是 居 民 身 份 的 充 分 憑 證 。

6 . 永 久 性 居 民 身 份 證 與 非 永 久 性 居 民 身 份 證 有 以 下 區 別 ：

前 者 的 標 題 包 含 「 永 久 性 」 字 樣 ； 後 者 則 沒 有 。

前 者 的 背 面 載 有 「 本 證 持 有 人 擁 有 香 港 居 留 權 」

的 字 句 ； 後 者 則 沒 有 。

前 者 的 正 面 註 有 代 碼「 A 」， 表 示 持 證 人 擁 有 香 港

居 留 權 ； 後 者 則 沒 有 代 碼 「 A 」， 但 必 定 註 有 以 下

三 種 有 關 居 民 身 份 的 代 碼 之 一 ：

■ 「 C 」 ： 表 示 持 證 人 登 記 領 證 時 在 香 港

的 居 留 受 到 入 境 事 務 處 處 長 的 限 制 ；

■ 「 U 」 ： 表 示 持 證 人 登 記 領 證 時 在 香 港

的 居 留 不 受 入 境 事 務 處 處 長 的 限 制 ； 或

■ 「 R 」 ： 表 示 持 證 人 登 記 領 證 時 擁 有 香

港 入 境 權 。

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可 採 納 的 核 實 身 份 安 排

7 . 入 境 事 務 處 （ 「 入 境 處 」 ） 已 表 示 ， 為 確 定 非 永 久 性 居 民 身 份

證 持 有 人 的 居 民 身 份 ， 該 處 認 為 下 述 兩 個 方 案 當 中 任 何 一 個 都 可 以 採

納 ：

方 案 一 ： 規 定 非 永 久 性 居 民 身 份 證 持 有 人 出 示 旅 遊

證 件 ， 以 證 明 留 港 期 限 尚 未 屆 滿 。

方 案 二 ： 規 定 註 有 代 碼「 C」的 非 永 久 性 居 民 身 份 證

持 有 人 須 出 示 旅 遊 證 件 ， 以 證 明 其 留 港 期 限 尚 未 屆

滿 。 入 境 處 認 為 ， 是 項 安 排 一 般 已 經 足 夠 ， 因 為 註

有 代 碼 「 R 」 或 「 U 」 的 身 份 證 持 有 人 是 非 居 民 的 機

會 甚 微 。

8 . 以 下 是 一 些 相 關 的 統 計 數 字 ：

截至 2008 年 4 月 1 日 截至 2009 年 7 月 1 日

簽 發 的 永 久 性 居 民 身 份 證 沒 有 統 計 數 字 7,360,000 簽 發 的 非 永 久 性 居 民 身 份 證 約 800,000 930,000 註 有 代 碼「 C」的 非 永 久 性 居

民 身 份 證

沒 有 統 計 數 字 895,000

留 港 期 限 已 屆 滿 的 身 份 證 持

有 人 ， 例 如 終 止 居 留 並 離 開

香 港 的 人 士 、 逾 期 留 港 的 人

士 ， 以 及 曾 經 居 港 的 旅 客

140,000 220,000

其 他 服 務 機 構 的 核 實 身 份 安 排

9 . 很 多 政 府 部 門 及 服 務 機 構 都 訂 有 政 策，給 予 香 港 居 民 及 非 居 民

不 同 待 遇 ， 或 收 取 不 同 費 用 。

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1 0 . 目 前 ， 不 少 機 構（ 例 如 勞 工 處 及 房 屋 署 ）採 用 上 文 第 7 段 所 述

的 方 案 一 ， 以 確 定 服 務 使 用 者 的 居 民 身 份 。

1 1 . 事 實 上 ， 《 入 境 條 例 》 （ 第 1 1 5 章 ） 第 1 7 J 條 規 定 ， 全 港 所 有

僱 主 必 須 採 用 這 個 方 法 核 實 求 職 者 的 身 份 ， 確 保 只 聘 用 可 合 法 受 僱 人

士 ， 而 不 會 聘 用 非 居 民 。

1 2 . 其 他 機 構（ 例 如 社 會 福 利 署 及 公 立 學 校 ）則 採 用 上 文 第 7 段 所

述 的 方 案 二 。

醫 管 局 及 衞 生 署 的 處 理 方 式

1 3 . 從 上 文 第 5 段 可 見，醫 管 局 及 衞 生 署 接 納 所 有 身 份 證 持 有 人 均

符 合 資 格 繳 付 資 助 費 用 ， 而 不 進 一 步 查 核 其 旅 遊 證 件 的 安 排 ， 顯 然 並

不 足 夠 ， 亦 有 違 政 策 原 意 。 但 是 ， 這 確 實 依 照 醫 管 局 及 衞 生 署 服 務 收

費 的 憲 報 公 告 上 的 用 詞 ； 其 中 訂 定 為 可 繳 付 資 助 費 用 的 「 符 合 資 格 人

士 」 ， 並 非 「 香 港 居 民 」 ， 而 是 「 持 有 根 據 《 人 事 登 記 條 例 》 所 發 香

港 身 份 證 的 人 士 」 。

1 4 . 食 物 及 衞 生 局 表 示 ， 這 處 理 方 式 沿 用 已 久 ， 始 於 何 時 已 無 法 考

究 。 一 九 八 七 年 以 前 ， 任 何 人 如 長 期 離 開 香 港 ， 必 須 向 當 局 交 回 身 份

證 ， 因 此 上 述 安 排 並 無 不 妥 。 自 一 九 八 七 年 ， 政 府 實 行 新 政 策 ， 容 許

為 在 港 及 境 外 人 士 簽 發 永 久 性 居 民 身 份 證 後 ， 此 項 規 定 已 不 適 用 並 廢

除 。 其 後 ， 非 永 久 性 居 民 身 份 證 已 不 能 成 為 居 民 身 份 的 充 分 憑 證 ， 而

醫 管 局 及 衞 生 署 核 實 身 份 的 方 式 亦 因 此 違 背 政 策 原 意 。

糾 正 措 施

1 5 . 食 物 及 衞 生 局 自 二 零 零 二 年 已 知 悉 政 策 與 實 際 安 排 不 相 符，並

一 直 尋 求 解 決 辦 法 ， 但 未 有 結 果 。

1 6 . 二 零 零 八 年 十 一 月，食 物 及 衞 生 局 成 立 了 一 個 跨 部 門 工 作 小 組

（ 「 工 作 小 組 」 ） ， 研 究 如 何 以 電 子 方 式 核 實 身 份 。 工 作 小 組 成 員 包

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括 該 局 人 員 及 保 安 局 、 入 境 處 、 衞 生 署 及 醫 管 局 的 代 表 。 食 物 及 衞 生

局 認 為 ， 其 他 機 構 以 人 手 核 實 身 份 的 模 式 ， 在 醫 院 及 診 所 並 不 可 行 ，

原 因 是 ： 培 訓 職 員 辨 別 各 種 簽 證 會 有 困 難 ； 增 加 登 記 手 續 的 複 雜 性 及

時 間 ； 病 人 與 職 員 可 能 發 生 爭 執 ； 以 及 延 長 輪 候 時 間 ， 引 致 所 有 病 人

不 便 。 簡 言 之 ， 當 局 不 宜 採 用 人 手 核 實 方 式 。

1 7 . 工 作 小 組 現 正 研 究 五 個 以 電 子 方 式 核 實 身 份 的 方 案 。 然 而 ， 每

一 個 也 會 有 下 列 不 同 程 度 的 問 題 ：

違 背 政 府 在 私 隱 及 保 安 方 面 的 政 策 ；

落 實 及 運 作 問 題 ， 例 如 上 文 第 1 6 段 所 述 ， 以 人 手

核 實 身 份 可 能 出 現 的 問 題 ；

核 實 方 法 的 準 確 度 ；

技 術 可 行 性 ； 以 及

落 實 方 案 的 成 本 高 ， 非 經 常 費 用 介 乎 1 , 6 0 0 萬 元

至 8 , 1 0 0 萬 元，而 經 常 費 用 每 年 達 5 0 0 萬 元 至 1 , 1 0 0

萬 元 。

1 8 . 鑑 於 以 電 子 方 式 核 實 身 份 可 能 有 以 上 問 題，工 作 小 組 於 二 零 零

九 年 四 月 ， 決 定 在 公 立 醫 院 及 診 所 進 行 統 計 調 查 ， 以 確 定 可 憑 其 沒 有

交 還 的 非 永 久 性 居 民 身 份 證 而 使 用 資 助 醫 療 服 務 的 非 香 港 居 民 人 數 。

然 而 ， 這 項 統 計 調 查 本 身 涉 及 複 雜 的 法 律 問 題 ， 亦 牽 涉 到 私 隱 及 技 術

可 行 性 。 二 零 零 九 年 十 一 月 ， 工 作 小 組 就 這 些 問 題 徵 詢 法 律 意 見 ， 故

此 尚 未 定 出 調 查 時 間 表 。

本 署 觀 察 所 得

1 9 . 本 署 關 注 的 重 點 ， 是 公 共 行 政 的 效 率 和 實 效 ， 以 及 執 行 與 政 策

是 否 一 致 。 對 於 情 況 危 急 的 病 人 ， 政 府 和 醫 管 局 的 政 策 與 安 排 向 來 都

是 ︰ 不 論 其 居 民 身 份 ， 「 先 救 治 ， 後 收 費 」 。 我 們 認 為 這 值 得 充 分 肯

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定 。 但 是 ， 在 一 般 情 況 下 ， 既 定 政 策 是 只 資 助 香 港 居 民 的 公 共 醫 療 衞

生 服 務 ， 而 當 局 過 去 多 年 來 的 做 法 卻 與 此 相 違 背 。 不 按 政 策 辦 事 已 屬

行 政 失 當 ， 明 知 故 犯 更 是 錯 上 加 錯 。 這 不 僅 加 重 了 公 共 開 支 的 負 擔 ，

更 影 響 服 務 水 平 ， 延 長 合 資 格 人 士 的 輪 候 時 間 及 積 壓 病 症 ， 對 於 已 見

緊 絀 的 醫 療 服 務 實 是 百 上 加 斤 。

2 0 . 假 如 容 許 錯 誤 持 續 ， 問 題 只 會 日 趨 嚴 重 。 已 過 了 留 港 期 限 的 身

份 證 持 有 人 的 數 目 ， 已 經 由 二 零 零 八 年 四 月 的 1 4 萬 人 ， 增 至 二 零 零 九

年 七 月 的 2 2 萬 人 ， 增 幅 達 5 7 %。 在 全 球 化 的 趨 勢 下 ， 香 港 和 內 地 往 來

日 益 便 捷 ， 來 港 工 作 或 求 學 的 外 來 人 士 日 多 ， 領 取 非 永 久 性 居 民 身 份

證 並 在 留 港 期 限 屆 滿 後 保 留 證 件 的 人 數 亦 會 更 多 。 這 類 人 士 日 後 亦 可

憑 這 張 身 份 證 享 受 資 助 醫 療 服 務 。

2 1 . 食 物 及 衞 生 局 成 立 工 作 小 組 以 解 決 問 題 ， 方 向 大 致 正 確 。 然

而 ， 小 組 要 有 更 積 極 和 務 實 的 取 向 。

2 2 . 儘 管 工 作 小 組 仍 在 研 究 不 同 的 電 子 方 案，但 人 手 核 實 的 模 式 已

有 不 少 其 他 機 構 採 用 ， 小 組 亦 應 認 真 地 重 新 加 以 考 慮 ， 原 因 如 下 ：

其 他 服 務 機 構 的 經 驗 已 證 明 人 手 核 實 身 份 的 程 序

行 之 有 效 。 事 實 上 ， 香 港 法 例 規 定 所 有 僱 主 在 聘

用 員 工 前 必 須 查 核 其 身 份 證 明 文 件（ 參 見 第 1 0 至

1 2 段 ） 。

工 作 小 組 正 在 研 究 的 電 子 方 案 成 本 高 昂 ， 且 涉 及

保 安 及 私 隱 問 題 （ 參 見 第 1 7 段 ） 。 相 對 而 言 ， 人

手 核 實 簡 單 直 接 ， 成 本 亦 較 低 。

食 物 及 衞 生 局 預 期 人 手 核 實 方 式 帶 來 的 運 作 困 難

及 對 提 供 服 務 造 成 的 負 面 影 響 ， 或 多 或 少 也 可 能

在 前 述 五 個 電 子 方 案 中 出 現 （ 參 見 第 1 7 段 ） 。

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最 新 發 展

2 3 . 二 零 零 九 年 十 二 月 十 九 日 ， 食 物 及 衞 生 局 告 知 本 署 ， 政 府 終 於

解 決 了 為 確 定 使 用 資 助 醫 療 服 務 的 非 居 民 人 數 而 進 行 統 計 調 查 所 涉 及

的 法 律 及 私 隱 問 題（ 參 見 第 1 8 段 ）， 並 會 在 二 零 一 零 年 年 初 進 行 有 關

調 查 ， 預 計 可 在 同 年 第 一 季 得 出 結 果 。

2 4 . 在 進 行 前 述 的 全 面 統 計 調 查 前，醫 管 局 及 入 境 處 已 於 去 年 十 二

月 十 至 十 五 日 進 行 簡 單 調 查 ， 查 核 醫 管 局 轄 下 部 份 服 務 的 病 人 登 記 記

錄 （ 包 括 普 通 科 門 診 、 專 科 門 診 及 住 院 服 務 ） 。 這 項 簡 單 調 查 的 結 果

顯 示 ， 在 這 六 天 期 間 ， 共 有 2 2 4 , 3 0 0 名 身 份 證 持 有 人 使 用 這 三 類 醫 管

局 服 務 並 按 資 助 收 費 率 繳 費 ， 當 中 8 , 0 7 9 人 持 有 代 碼 「 C 」 身 份 證 ， 而

其 中 又 有 1 1 3 人 （ 代 碼 「 C 」 身 份 證 持 有 人 的 1 . 4 % ） 為 逾 期 留 港 的 非

香 港 居 民 。

2 5 . 問 題 的 實 際 嚴 重 程 度，只 有 等 到 政 府 的 全 面 統 計 調 查 於 二 零 一

零 年 第 一 季 得 出 結 果 後 ， 才 能 更 準 確 地 評 估 。

2 6 . 食 物 及 衞 生 局 曾 多 次 表 示，擔 心 在 公 立 醫 院 及 診 所 實 行 以 人 手

核 實 旅 行 證 件 有 困 難 。 然 而 ， 該 局 亦 表 明 ， 一 俟 計 劃 中 的 統 計 調 查 完

成 ， 確 定 問 題 的 嚴 重 程 度 之 後 ， 即 會 重 新 考 慮 以 人 手 查 核 病 人 的 非 居

民 身 份 是 否 可 行 。

2 7 . 本 署 留 意 到，當 局 將 於 數 年 後 檢 討 智 能 身 份 證 系 統 及 進 行 更 新

換 代 。 其 實 ， 當 局 正 好 藉 此 機 會 設 法 克 服 額 外 核 實 工 作 的 種 種 問 題 ，

並 研 究 長 遠 可 行 的 電 子 核 實 方 式 。

建 議

2 8 . 本 署 建 議 ：

違 背 政 策 的 情 況 須 予 糾 正 ；

應 制 定 合 理 和 實 際 可 行 的 短 期 及 長 期 措 施 ， 以 糾

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在 糾 正 現 行 安 排 及 實 行 額 外 核 實 （ 不 論 是 以 電 子

或 用 人 手 ） 之 前 ， 應 發 出 清 晰 指 引 供 職 員 參 考 及

執 行 ， 同 時 應 透 過 不 同 媒 體 廣 泛 宣 傳 ， 提 示 並 教

育 一 般 市 民 和 意 圖 求 診 的 病 人 ； 以 及

在 可 行 範 圍 內 盡 快 引 進 電 子 核 實 方 法 ， 作 為 長 遠

的 解 決 方 案 。

申 訴 專 員 公 署

二 零 一 零 年 一 月