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歐洲聯盟

〈限用特定危害物質於電機電子設備指令〉

對我國環境保護與產業政策的影響

曾建元

國立台灣大學國家發展研究所法學博士

中華大學行政管理學系助理教授

國立新竹教育大學職業繼續教育研究所兼任助理教授

胡淑娟

中華大學行政管理學系研究生

《摘要》

〈RoHS 指令〉從 2006 年 7 月開始生效至今已過一年半，全球的製造商正

加緊努力適應這個複雜的變化，預計為達到〈RoHS 指令〉的要求，全球將多耗

資數十億美元成本。〈RoHS 指令〉主要是在規範電子電機產業禁用對環境污染

和人體有害的六項限用物質材料，而電子電機產業目前正致力於開發不含鉛及

其他被禁材料的產品，技術方面的問題多數已得到解決，但如何協助中小企業

追蹤和瞭解我國第三大外銷市場歐洲聯盟各國相關立法的情況以茲因應調整，

仍然有許多問題等待解決。

關鍵字：RoHS、WEEE、環境污染

壹、前言

近幾十年來，全球電子工業不斷創新和製程進步而呈現快速發展趨勢，每

年都有新的原材產生和新製作技術發展，在此情況下也造成著電子產品的生命

週期縮短。電子產品雖然帶給人們生活上種種便利與生活品質提升，但也同時

對環境產生污染。人們早期使用這些電子產品時，並不瞭解這些電子產品在廢

棄後，如果未妥善處理對環境會造成嚴重污染問題。但在隨著生活水準提高後

，人們開始注意到這些電子垃圾對環境所產生污染問題，而尤其是在特別注重

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生活品質的歐洲地區，因其地小且自然環境條件惡劣，所以對於環境保護相當

重視，因為這些歐洲國家政府知道環境若一旦被破壞污染後要再重回過去生態

環境是非常艱辛的，其所投入人力、物力、時間成本更是難以估計。也就在這

樣的共同體認下，歐洲聯盟各國乃認為需要規劃制定一套指令或法令來預防電

子產品對生態環境造成污染，以保障歐盟工業的永續發展，同時彰顯其在歐洲

乃至全球確立的環境保護先驅形象。

在這樣的共識下，這些先進國家都在不斷努力研究如何解決廢電子所產生

環境污染問題，在專家學者與企業共同研究討論下，乃就環境保護責任歸屬與

政策法令制定面向進行改變，其改變是由「觀念」轉進到「技術」，進而轉納入

「行為」之中。在法令政策方面，也從建立「資源」的觀念和制度開始，使整個

產品消費市場產生對綠色產品之需求，電子產業高度發展的歐盟、北美及日本

等國家均陸續跟進，逐步對電子及資訊產品提出因應環境議題而產生之環保性

要求。

我國政府方面，早期為從農業經濟轉向工業經濟而訂定有一連串的工業發

展政策，在這同時雖也有制定一些環保政策，但在執行層面上則成效不彰，一

般民眾對於環境保護也是表現出漠不關心的態度，直到美國無線電公司（The

Radio Corporation of America, RCA）桃園廠因三氯乙烯及四氯乙烯等有機溶劑處

理不當，而嚴重污染土壤及地下水土地污染，導致 RCA 員工陸續有人罹患癌症

後，政府才開始注意到這些電子產品工業廢料未能有效處理所衍生出的嚴重環

境污染問題。在這一情形下，政府了解到處理這些工業廢棄物的高複雜度，因

此開始謹慎思考現有環保政策的尚須補足之處，此不僅要求符合品質規範更要

兼顧環境保護的觀點，更因為事前的完整的回收處理計畫，遠比事後處理所需

花費的人力、物力和時間更節省成本。

歐盟於 2006 年實施〈限用特定危害物質於電機電子設備指令〉1（Directive

of European Parliament and of the council on the restriction of the use of certain

hazardous substances in electrical and electronic equipment, RoHS／第 2002/95/EC

號指令），該指令不僅詳細規定限用物質的種類和限定標準，更規定其會員國須

將此指令轉換為該國法令使其具有法律效力，另一個與〈RoHS 指令〉有密切相

關的指令，是同一時間通過的〈廢電子電器指令〉（Directive on Waste Electrical

and Equipment, WEEE／第 2002/96/EC 號 指令），該一指令規定所有在歐洲有

銷售行為之電子、電器產品製造商，必須自2006年12月起回收廢棄電子產品並

達到回收標準。〈WEEE 指令〉的實施是在迫使電子、電器設備生產商須加快速

度開發與綠色環保有關產品的研究、設計和產業化生產。根據〈WEEE 指令〉，

自 2005年 8月 13日起，歐盟市場上流通的電子、電器設備生產商必須在法律意

義上承擔起支付自己報廢產品回收費用的責任，歐盟各成員國有義務制定自己

1 網址:www.rohs.gov.uk

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的電子、電器產品回收計畫，並建立相關配套回收設施，以方便電子、電器產

品的最終用戶能夠方便並且免費處理報廢設備。

歐盟各國政府都各自訂定有詳細的廢電子回收種類，以及就如何回收這些

廢電子產品進行宣傳教育來教導民眾，而對於進口電子產品的供應商方面所應

負擔的責任和義務也有明確的細則規範。反觀國內，目前我國政府對於廢電子

產品有實施回收處理者，只有光碟片、印表機、顯示器、手機、主機和鎳氫電

池，回收方式是交由資源回收車或回收公司回收，但民眾對於哪些需回收之廢

電子產品要如何分類也不甚清楚，對於進口至本國的電子產品的供應商應負擔

的責任和義務也沒有明確的細則規範，因此本研究動機在於，由於歐洲是我國

電子產業主要外銷地區，該指令執行對我國電子相關產業產生莫大衝擊，尤其

是廢棄物回收機制和一些相關規定。面對歐盟環保相關法令於展開，我國政府

在相關之環境保護和產業政策上應當如何因應，並對企業提供協助，乃是本文

所要的探討的重點。

貳、歐盟各國〈RoHS 指令〉立法現況

依照〈歐洲經濟共同體條約〉（The Treaty establishing the European Economic

Community）第 189 條有關歐洲聯盟法律制度的規定，指令（Directive綱領）此

種法規則，只對成員國具有拘束力，確定具有拘束力的目標，而其實現方式和

手段則由各成員國自行決定。指令需要成員國將其轉換為國內法。而如果成員

國沒有及時、充分履行轉換的義務，並且指令的內容充分確定、沒有限制，不

需要其他適用行為的，則受益的公民可以直接要求適用。（H. Maurer, 2002: 52）

而若成員國沒有在規定的時間調整國內法，歐洲委員會或其他成員國可以依據

〈歐洲經濟共同體條約〉向歐洲法院提起訴訟。

隨著全球環保法規對有害物質的禁用與廢棄回收規定的實施，推動環保法

規最積極的歐盟已在 2003 年 2 月通過〈限用特定危害物質於電機電子設備指令

〉，明定各會員國須在 2006 年 7 月完成立法禁用六種有害物質，屆時電子、資

訊及通訊產品如無法符合相關規定者將遭禁止進口，〈RoHS 指令〉所管制的物

質及其目前主要應用如下：

1.鉛：鉛管、油料添加劑、包裝件、塑膠件、橡膠件、安定劑、染料、顏

料、塗料、墨水、映像管顯示器或電視之陰極射線管、電子組件、焊料、電池

和燈管等等。

2.鎘：包裝件、塑膠件、橡膠件、安定劑、染料、顏料、塗料、墨水、電

子組件、焊料、保險絲、玻璃件和表面處理等等。

3.六價鉻：包裝件、染料、顏料、塗料、電鍍處理、表面處理等。

4.汞：電池、包裝件、溫度計、電子組件等等。

5.溴化耐燃劑，包括多溴聯苯乙醚和多溴聯苯：主要是應用在印刷電路

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板、連接器、塑膠件、電纜線的耐燃劑等等。

〈RoHS 指令〉中對於四項重金屬禁用的排除條件如下：

1.鉛：用於輻射或放射線保護、用於映像管顯示器、玻璃、燈泡或螢光

管、用於鋼材含重最高為0.3％、鋁材含重最高為0.4％、銅含重最高為4％和用

於電子零組件陶製零件。

2.鎘：硒光電池表面之氧化鎘和特定物品中為防腐蝕所使用的鈍化金屬鎘

3.汞：小型螢光燈泡其重金屬汞含量不得超過每支燈泡五毫克、直式螢光

燈泡其重金屬汞含量不得超過每支燈泡十毫克、重金屬汞於實驗室設備內。

4.六價鉻：吸收式冷藏櫃冷卻系統使用六價鎘防腐蝕劑。

共通排除條款為原子吸收光譜儀中之中空陰極管與其他重金屬量測設備。

截至目前為止，歐盟的二十五個會員國除了拉托維亞外，均已完成立法。

由於〈RoHS 指令〉只確定具有拘束力的目標，故而在各國實現其目標的方

式和手段上，不免針對各國國情而有所增減，因此其管制物質的運用指定範

圍，限制不一。

對於主要以接受客戶完全指定、按原圖設計代工製造（Original Equipment

Manufacturing, OEM）和為客戶提供設計、製造代工服務（Original Design

Manufacturing, ODM）的我國電子相關產業而言，本來就必須依照買方（品牌大

廠）的要求來執行生產，所以〈RoHS 指令〉和〈WEEE 指令〉的實施，則會對

於我國電子產業直接產生衝擊。

由於指令只規範一般性的範圍，各國在將〈RoHS 指令〉轉換成國內法規

後，則會發生各國在電機電子產品或功能的檢驗和執行上寬嚴不一的情況，而

會有這樣情況的產生，則與歐盟各會員國的經濟發展差異有很大的關係，特別

對於開發中國家而言，更可將〈RoHS 指令〉當做一項貿易手段。

參、歐盟各國環保政策主管部門與其主要規定（出處？）

由於歐盟各會員國的國情和各國制度都有相當大的差異，因此各國對於電

機電子產品進入該國所採用的管制機制也不相同，而其中最大的區別則在於註

冊機制。政府公開資訊較為明確的國家中，有的國家將直接加入回收體系等同

於註冊，有的國家則是將註冊與加入回收體系分開，當然也有些會員國則明文

規定必須先完成回收體系的確認後方可以進行註冊，但不論是何種規定或要

求，歐盟各會員國的註冊機制大多不接受他國企業，而僅要求設籍於當地的企

業必須向當地的主管機關進行註冊，註冊的文件或說明須為該國的官方語言，

並且需主動提供公司資訊以利主管機關的追蹤管理。

以下是部份會員國的立法與管制現狀：

一一一一、、、、法國法國法國法國

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採全國登記制度，明列有關生產商在市場銷售及棄置電器與電子設備之資

料。該登記制度於 2006 年 6 月開使運作，主管部門為生態及可持續發展部，推

行及登記部門為環境保護部。

二二二二、、、、德國德國德國德國

採全國登記制度，主管機關為聯邦環境局，生產者之註冊資料包括商標、

公司名稱、當地分公司或或公司地址、授權之代表人、設備形式、資金保證或

具有公信力之證明文件等，未登記生產商不得在德國市場銷售有關產品，且生

產商登記時必須提供保證金做為負責支付家居電器與電子電機設備廢料的循環

再造費用。生產商應說明在市場推出、收集、循環再造再用或對歐盟以外地區

出口的電器電子設備的類型和數量，以利結算中心根據這些資料，計算應回收

的電器或電機設備廢料的數量及某年度生產商應分擔的廢料管理費，若未遵守

會被罰款，最高金額可達 50,000 歐元，倘若是嚴重違反，其登記可能會被撤

銷。德國回收體系為連鎖超市聯盟（Hauptverband des Deutschen Einzelhandels,

HDE），其基本精神為完整架構但開放體系。委託回收者由個別廠商指定，而

回收費用也是廠商依合約運作轉告系統支付。回收率責任由個別廠商來負責。

三三三三、、、、義大利義大利義大利義大利

採全國登記制度，其主管機關為環境部和電器與電子設備廢料管理監督委

員會。生產商必須向當地商會登記，商會會將資料轉交全國登記機構。根據〈第

151/2005 號法令〉第 13 條規定，電器與電子設備廢料生產商須通知最終用戶有

關不正確廢棄置電器與電子設備廢料的罰則，生產商須確保循環再造最少 80％

，違反者將被處以罰款。

四四四四、、、、英國英國英國英國

採分區登記制度，其主管機關為英格蘭及威爾斯環境局、蘇格蘭環境保護

局和北愛爾蘭環境及遺產服務局。從 2006 年 6 月開始，生產商須負責電器與電

子設備廢料處理費用，零售商須負責回收廢料。

五五五五、、、、比利時比利時比利時比利時

比利時區分為佛蘭德、瓦隆尼亞和布魯塞爾三大語區，各區域各自訂有屬

於自己地區的回收法令，其聯邦主管機關為聯邦經濟、中小企、自雇人士及能

源事務局；以及聯邦衛生、食物鏈安全及環境事務局。未採用登記方式，只要

生產商加入集體回收系統，即可在比利時銷售其產品。目前比利時回收系統只

有廢電機電子產品回收處理組織（ Recupel recycleert uw elektrische en

elektronische apparaten, Recupel）一家非營利之回收組織，因此生產者若未與該

機構簽訂進口協議，就須向所在區域的有關部門提交自己的廢料管理計劃。生

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產者在銷售點之所有電器均須顯示產品廢料處理費金額，該金額應以淨額表

示，以讓消費者清楚知道其計算方法，若違反法令可判罰款 40 至 400 萬歐元，

及入獄 3日至 3年，另外若生產商未在電器及電子設備標示名稱，可被罰款 6.25

歐元至 250 歐元。

六六六六、、、、盧森堡盧森堡盧森堡盧森堡

採登記制度，其主管機關為環境部。在盧森堡設有分公司的品牌業者或進

口商都需向 Ecotrel 回收系統完成生產者登錄，該系統會自動將註冊資料傳至盧

森堡環境部。生產者若屬於 Ecotrel 集體計劃成員，必須為 2005 年 12 月 31 日後

推出市場的電器及電子產品繳交循環再造費作為預繳保證金，通過個別循環再

造計劃履行責任之生產商必須向環境部出具銀行保證。由於盧森堡將電器及電

子設備輸入公司或人士均視為生產商，因此都須遵守相關法令。若觸犯法令可

判處入獄 8天至 6個月，以及罰款 62至 123,950歐元，兩年內再犯者刑罰加倍。

七七七七、、、、愛沙尼亞愛沙尼亞愛沙尼亞愛沙尼亞

採登記制度，其主管機關為環境部，生產商須於 2006年 2月 20日前向環境

資訊中心登記。生產商須按其市場份額為廢料管理出資做為廢料管理的保證，

產品上須加上標記和匯報及提供資料的責任，若違反法令可被罰款最高金融 5

萬克朗（約 3,200 歐元)，情狀嚴重者罰款金額亦較高。

八八八八、、、、馬爾他馬爾他馬爾他馬爾他

主管機關為消費者事務部，未採用登記制度。依〈產品安全法〉（Product

Safety Act），提供虛假資料者，可被罰款逾 200 馬爾他鎊，但不超過 1,000 馬爾

他鎊，及入獄最多 6 個月。初犯者可被罰款逾 500 馬爾他鎊，但不超過 5,000 馬

爾他鎊，另則入獄最多 3年。再犯者罰款逾 750馬爾他鎊，但不超過 1萬馬爾他

鎊，入獄最多 4 年。另外根據〈環境保護法〉（Environment Protection Act）關於

電器廢料的罰則，違規者可被罰款 500 至 1,000 馬爾他鎊。初犯者可罰款 1,000

至 2,000 馬爾他鎊，及入獄最多兩年。

九九九九、、、、奧地利奧地利奧地利奧地利

只限定在該國設立分公司生產者須於 2005年 9月 30日前到聯邦環境署登錄

該公司相關資料並完成登記註冊，在奧地利上市的產品不需將生產者編號標註

在產品上，但生產者每年須申報預計銷售至奧地利市場的產品總量，並依銷售

數量分攤廢棄物處理費用。

十十十十、、、、芬蘭芬蘭芬蘭芬蘭

採登記制度，主管機關為環境部。該國於 2004 年 9 月 9 日公佈第 852/200

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號廢電子電機政府法令，依法欲獨立建置回收系統之生產者，必須在 2005 年 5

月 15 日向芬蘭的主管機關 Pirkanman 地區環境中心辦理生產者註冊，該註冊文

件不接受英文文件，須以芬蘭文提出註申請。若海外公司或欲加入芬蘭的電子

產業回收系統者，則可直接向芬蘭 Elker 回收協會申請加入會員，由於 Elker 是

由三大不同之產品協會組成，生產者可依其產品類別選擇加入成為該協會的會

員，入會收費與計價方式則依各協會規範所訂。

十一十一十一十一、、、、瑞典瑞典瑞典瑞典

採登記制度，主管機關為環境保護局。生產商須向環境保護局登記及提交

資料，為電器及電子設備廢料的收集及循環再造出資，以及在推出瑞典市場的

新電器及電子設備加上標記。觸犯瑞典 RoHS 法令者可被判處罰款或入獄不超

過兩年，嚴重違規者可被判入獄 6 個月或超過 6 年。根據瑞典 WEEE 法令未能

履行應盡責任（例如未能確保產品已加上標記）則可被判處罰款，違反 WEEE

或 RoHS 規定的罰款金額，視乎違規的性質、方法及嚴重程度而定。

十二十二十二十二、、、、葡萄牙葡萄牙葡萄牙葡萄牙

採登記制度，主管機關為全國電器電子設備生產者註冊協會（Associação

Nacional de Registo de Produtores de Equipamentos Electricos e Electronicos,

ANREEE），消費者必須根據法令退回電器與電子設備廢料，違反規定會被罰款

。另一個不同之處，是分銷商供應新產品時，必須以一對一的方式回收廢料。

在銷售層面來說，假若分銷商需向某一消費區分銷新的電器與電子設備，必須

負責將廢料運送到收集點且不得向消費者收費。違反 WEEE 及 RoHS 法令的處

罰包括罰款，個人罰款為 250 至 3,700 歐元，法人的罰款為 500 至 44,800 歐元不

等，假若個人不按照法令將廢料退回收集中心或零售商，也會被罰款。

十三十三十三十三、、、、立陶宛立陶宛立陶宛立陶宛

採登記制度，主管機關為環境保護局。在生產商要求下，分銷商應顯示廢

料處理費金額、零售商應按一對一比例進行回收，以及市政府須營運收集中心

等。生產商可自行回收電器及電子設備廢料，或透過個別或集體守規計劃履行

責任，違反 RoHS 法令的罰款細節則尚未公布。

十四十四十四十四、、、、斯洛伐尼亞斯洛伐尼亞斯洛伐尼亞斯洛伐尼亞

主管部門為衛生部全國化學品管理局。生產商如非透過集體計劃履行責任

，亦須出具保證，零售商及分銷商有回收及提供資料的責任。根據 2003 年 11

月 12 日通過的〈化學品法〉，違規者可被罰款 2,000 至 83,000 歐元。違反〈第

4871 號法令〉的生產商，其責任將轉交環境保護管理局的環境督察，其電器及

電子產品不得推出市場發售。在法令方面並無列出罰款金額。

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十五十五十五十五、、、、愛爾蘭愛爾蘭愛爾蘭愛爾蘭

採登記制度，由 WEEE 登記公司負責，生產商須於 2005 年 8 月 13 日起出

資收集、處理、循環再造以及以環保方法棄置電器與電子設備廢料，又須負責

收集在此之前在市場銷售的電器與電子設備廢料，其應負責的數量按佔市率計

算。生產商須記錄收集廢料情況以及制定電器與電子設備廢料管理計劃，根據

〈廢料管理法〉，違反規定的最高罰款不超過 15,000,000 歐元，或監禁不超過

10 年，或兩者同時執行。

十六十六十六十六、、、、波蘭波蘭波蘭波蘭

採登記制度，主管機關為環境保護管理局。大部份歐盟會員國對於回收責

任的課責對象為產品製造商或輸入商，但波蘭則是以波蘭國內市場的出賣人為

其對象，這與其他會員國有很大的不同，較〈WEEE 指令〉所規定的範圍為狹

窄。該國更將廢料回收與再用及再造的實施期限延長兩年到 2008 年 7 月。觸犯

波蘭 RoHS 及 WEEE 法令者，則可被處罰款及刑事處分。

十七十七十七十七、、、、拉托維亞拉托維亞拉托維亞拉托維亞

目前尚無任何公告事項。

十八十八十八十八、、、、捷克捷克捷克捷克

採登記制度，主管機關為環境部。在 2008 年 12 月 31 日前，生產者必須在

各類電子廢棄物回收及再生之上達到歐盟規定之目標，電子廢棄物生產者負責

產品全部生命週期之責任。家庭廢棄物方面則設立無償回收系統，而非來自家

庭的電子電機廢棄物則設立分開回收系統。

十九十九十九十九、、、、希臘希臘希臘希臘

採登記制度，由全國包裝與其他廢棄物另類管理組織（The National

Organisation for the Alternative Management of Packaging and Other Waste,

EOEDSAP）負責管理全國登記制度。生產商毋須繳交登記費，但登記時必須出

示向希臘收集及迴圈再造計劃（Appliances Recycling S.A.）登記的證明。根據希

臘廢料管理法規，電器與電子設備生產商及進口商必須持有另類管理證明書（

PED）。生產商必須支付補償費方能獲發該證明書，金額視其計劃的覆蓋範圍以

及有關公司是自行進行計劃或參加集體計劃而定，違反其法令則須面對三項不

同懲罰：刑事、民事和行政處罰。

二十二十二十二十、、、、馬爾他馬爾他馬爾他馬爾他

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採登記制度，但目前尚無確定程序，而由消費者事務部制定中。當局有權

要求即時回收及銷毀不安全的產品，並有權分析查驗產品是否安全，必要時可

充公產品。另外根據〈產品安全法〉，提供虛假資料者可被罰款逾 200 馬爾他

磅，但不超過 1,000 馬爾他鎊，及入獄最多 6 個月。初犯者可被罰款逾 500 馬爾

他鎊，但不超過 5,000 馬爾他鎊及入獄最多 3 年。再犯者罰款逾 750 馬爾他鎊，

但不超過 1 萬馬爾他鎊及入獄最多 4 年。法庭方面亦有權吊銷有關牌照。根據

〈環境保護法〉關於電器廢料的罰則，違規者可被罰款 500 至 1,000 馬爾他鎊。

初犯者可被罰款 1,000 至 2,000 馬爾他鎊及入獄最多兩年。

二二二二十十十十一一一一、、、、丹麥丹麥丹麥丹麥

WEEE 系統（WEEE-System）是 WEEE 法規的執行機構，並負責 WEEE 登

記事宜。丹麥環境保護局則是 RoHS 及部份 WEEE 措施的執行機構。生產商須

於 2006 年 1 月 1 日前申請辦理登記手續，或於電器及電子產品推出市面前最少

14 天提出，生產商並須提交資料以便計算其市場份額。生產商如違反丹麥

RoHS 法令其產品將從市場上回收，在某些情況下生產商會被罰款，但假若違

規行為危害消費者性命或健康，違規者可被判入獄最多兩年。

二二二二十十十十二二二二、、、、匈牙利匈牙利匈牙利匈牙利

由國家環境、自然及水管理局三個機構負責執行 WEEE 法規及處理全國註

冊事宜。生產商須向國家環境、自然及水管理局三個機構匯報並須繳付產品稅

，以資助收集流動電話、冷藏箱及冷凍箱等多種電器廢料的費用。但是生產商

也可以根據其遵行法規的情況申請豁免繳付產品稅。此外生產商須依法為 2005

年 8 月 13 日後製造的電器及電子設備加上適當標記。匈牙利 WEEE 法令所定的

罰款由25,000至350,000匈牙利福林不等。生產商如未能充分履行電器廢料的回

收、處置及資料匯報責任，則有可能遭處罰款。如果違反匈牙利的 RoHS 法規

，則須繳交廢料管理罰金。

二二二二十十十十三三三三、、、、斯洛伐克斯洛伐克斯洛伐克斯洛伐克

採登記制度，生產商均須於 2005年 6月 30日前向環境部免費登記。目前該

國尚未決定 RoHS 法令的全國執行部門，但預期將會設立全國管制機關。環境

部為 WEEE 法令的全國執行機關。依據該國法令規定，生產商每季須向循環再

造基金出資。此外只有在零售商本身亦是生產商的情況下，才須強制回收家用

電器及電子設備廢料。另外該國獲得歐盟許可，把達到回收及循環再造目標的

日期押後至 2008 年 12 月 31 日。違反 RoHS 及 WEEE 法規，最高可被罰款 500

萬斯洛伐克克朗，假若違規情況嚴重，罰款金額亦可能較高。

二二二二十十十十四四四四、、、、塞浦路斯塞浦路斯塞浦路斯塞浦路斯

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在塞浦路斯成立的電器與電子設備出口或零售企業，必須向環境服務處登

記。必須注意的是，在塞浦路斯沒有法律代表的外國公司是不能登記的，須由

其當地分銷商、代理或轉銷商代其登記。當局不徵收登記費。至今塞浦路斯當

局尚未訂定出集體或單獨廢料處理計劃。在懲罰方面，違反 WEEE 及 RoHS 法

規屬刑事罪行，可被判處監禁最長 3 年，及或罰款最高 20,000 塞浦路斯鎊。此

外假若違法行為可能或已對環境造成實質損害，法庭或會命令採取適當的暫行

措施。

二十五二十五二十五二十五、、、、荷蘭荷蘭荷蘭荷蘭

荷蘭回收體系為荷蘭電機電子產品回收協會（Nederlandse Verwijdering

Metalektro Producten, NVMP），其基本精神為合理架構，簡略細節，委託回收

者採公開競標方式，回收費用由體系來直接支付，但回收率的責任則由同業來

共同分攤。廢電機電子物品的流向方面，荷蘭將之分為零售業者到地區經銷中

心、地方垃圾收集系統到地區貯存站，最後彙集至回收再生系統。目前有四家

廠商共七座工廠在運作。

歐盟大部份會員國對於廢棄物的回收處理政策，主要是採用以下兩種方式

：徵收收集、處理與回收之費用；隨 WEEE 產品科目徵收不等之費用，且須繳

納保證金。在回收體系上主要政策則為：由政府通過或認可的回收機構來進行

回收作業、由地方政府主導回收作業、鼓勵生產者加入當地回收組織（collective

organisation），若尚未加入回收組織者，必須向主管機關登記。

總之，歐盟各國已有回收體系完整如荷蘭、德國或北歐等國家，其運作體

系趨於複雜，相對於東歐和南歐各國家在法令考量上較為深入。

肆、〈RoHS 指令〉對我國環保及產業的影響

歐盟主要會員國都已完成立法程序，這表示相關產業必須在當地加入該國

回收機構或自行成立回收系統來處理電子電機廢棄物，我國電子大廠的做法，

大多是以異業聯盟成立專屬回收體系，中小企業則大多加入各該國政府所規定

的共同回收系統。由於歐盟會員國大多要求企業加入政府認可或政府設立的回

收機構，並都採用徵收方式收取回收處理費用，有些甚至要收取一筆保證金，

這對於中小企業而言，無異是一項進入歐盟市場的門檻，資金不夠雄厚的中小

企業根本無法進入該市場，而就算進入，也須面對後續源源不絕的回收費用負

擔。

根據經濟部評估在歐盟所管制 81 項產品中，我國輸往歐盟的電子電機產品約有 44 項是在其管制之內，在 2004 年時我國輸往歐盟的電子電機產品中屬於

10 大類被管制和須進行回收項目金額達 2,446 億元，而可能受到影響的企業總

-11-

數高達 34,533 家。

依據 2005 年國內三萬家公司出口至歐盟各國產品的產值排行，累計前十名

的公司產值佔總出口金額近百分之四十六，前一百名的公司產值佔總出口金額

的百分之七十三，前五百名的公司產值佔總出口金額近百分之八十八，在第五

百名以後到第三萬名的公司累計產值僅佔總產值約八分之一。換算市值大約

250 億元。下表是 2005 年我國依歐盟環保指令輸出產品在歐盟的公司金額排名

累計表：

表一

累計家數累計家數累計家數累計家數 百分比百分比百分比百分比

10 45.82

50 65.71

100 73.00

200 79.85

300 83.43

400 85.85

500 87.62

30000 100.00

資料來源：海關出口統計資料、工業研究院資訊中心

依照統計結果顯示，輸出歐盟的主要營業額都集中在前面的大企業，在因

應歐盟指令方面，基本上這些大企業因資訊收集迅速，且因可能被代工國際大

廠要求儘快進入狀況，普遍已經完成相關的因應措施，而稍具規模的中小企業

也因為下游大客戶的要求，而完成了相關的準備工作。由此推估有近九成的出

口歐盟產值已完成因應準備或受到的衝擊較小，目前較有問題的是供應鏈末端

的小公司，產值小、家數多，政府輔導困難，如果出現問題的話，也可能連帶

影響供應鏈下游的大公司。

另外大家都把焦點放在歐盟環保指令所規範的相關產品，但是〈RoHS 指

令〉的影響範圍並不僅限於歐盟而已，在美、日和中國大陸均有提出與〈RoHS

指令〉相類似或更嚴格的規範。目前我國環境法制關於危害物質之管制，乃可見

於〈廢棄物清理法〉有關一般廢棄物之規範，該法第 15條規定：「物品或其包

裝、容器經食用或使用後，足以產生下列性質之一之一般廢棄物，致有嚴重污

染環境之虞者，由該物品或其包裝、容器之製造、輸入或原料之製造、輸入業

者負責回收、清除、處理，並由販賣業者負責回收、清除工作：一、不易清

除、處理。二、含長期不易腐化之成分。三、含有害物質之成分。四、具回收

再利用之價值」。「前項物品或其包裝、容器及其應負回收、清除、處理責任之

業者範圍，由中央主管機關公告之。」關於〈RoHS指令〉所限用之危害物質，

-12-

我國法制並無限用之規定，而僅是規定業者關於其回收、清除、處理的責任範

圍，而其責任，依該法第 16條之規定，是關於處理費用即回收清除處理費的負

擔，而不是關於危害物質處理的負擔，換言之，處理工作的責任全落在中央主

管機關即行政院環境保護署的身上，這與國際廢棄物管理法制中的生產者延伸

責任（Extended Producer Responsibility, EPR）法理並不一致，對於業者針對產品

進行綠色設計的引導效果並不大。（陳慈陽，2007: 30-31）但我國另則有〈資源

回收再利用法〉之訂定，規定業者對於再生資源的回收處理責任，電機電子設備

廢棄物如果屬於再生資源，則業者有自行處理的責任，若屬於廢棄物，業者則

僅需負擔處理費用。（陳慈陽，2007: 36）儘管依我國〈環境基本法〉第 4條第

2項規定：「環境污染者、破壞者應對其所造成之環境危害或環境風險負責」，

係採取污染者負責原則，而〈廢棄物清理法〉和〈資源回收再利用法〉亦皆採取

此一原則，但由於負責方式有很多種，兩法如果未經整合，則電機電子設備廢

棄物性質的認定及處理責任歸屬，勢將爭議不斷。

假設電機或電子設備此類產品出口日本需百分之百符合〈RoHS 指令〉的要

求，而出口美國和中國大陸有一半產值需符合〈RoHS 指令〉的要求；出口到其

他地區則不需要符合〈RoHS 指令〉的要求，就以 2005 年為例，則受到〈RoHS

指令〉影響的總金額，會從直接出口歐盟二十五國的外銷總金額約 2025 億元約

佔國內 GDP 2.45%（表二），再劇增 2.5 倍，達到 5360 億元，但這還尚不包括

台商在中國大陸轉投資公司的產品產值，因此〈RoHS 指令〉對台灣產業實際影

響的金額，可能在歐盟之外遠大於 2000 億元，這是值得我國政府注意的情形。

表二 2005 年我國輸出歐盟國家電機電子產品金額統計

編號 電機電子設備之分類 輸出金額（百萬元

新台幣)

百分比（%）

1 大型家用設備 1,552.51 0.77

2 小型家用設備 4,005.16 1.98

3 資訊與通訊設備 117,413.30 57.99

4 消費性電機電子設備 44,826.37 22.14

5 照明設備 4,412.30 2.18

6 電機電子工具（大型固定的工業機具

除外）

3,886.01 1.92

7 玩具、休閒與運動設備 24,468.94 12.09

8 醫療裝置（殖入與感染性產品除外） 703.26 0.35

9 監控儀器 985.49 0.49

10 自動販賣機 216.19 0.11

總計 202,469.53 100

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資料來源：2005年海關進出口資料統計

〈RoHS 指令〉和〈/WEEE 指令〉的實施，對企業最直接的衝擊就是相關成

本的增加，因歐盟各國均有要求電子電機廢棄物回收和使用無鉛材料，這使成

本增加約 2%；在材質更換部份和驗證費用方面，亦分別將增加約 5%，下表為

相關成本增加說明：

表三

相關成本 估計機構 增加成本

〈WEEE〉廢棄物回收

工業技術研究院 3-5%

工業技術研究院 2%

〈RoHS〉材質零件變更 工業技術研究院 5-10%

〈RoHS〉無鉛焊料 經濟部工業局 2-3%

〈RoHS〉污染物驗證費

用

經濟部工業局 $5,200-5,700/每件（需每

年覆檢） 市場行情

資料來源：亞東投顧

歐盟制定〈RoHS/WEEE指令〉是希望企業在設計新產品時能將生命週期概

念導入設計的考量中，舉凡產品的易回收設計和產品之去毒性化，皆透過研發

和製程的改善，降低產品對環境污染的可能性。有鑑於此，經濟部工業局早於

2000 年起即輔導業者進行「產品與包裝環境化設計」，並積極宣導「污染預防」

觀念，從設計階段研發易拆解、可回收、低污染及低耗能之產品，以符合國際

環保潮流。

此外，為因應〈RoHS指令〉之實施，有鑑於我國一線大廠幾乎是為國際大

廠主要代工廠的情況下，政府在2003年起開始輔導業者建立綠色供應鏈，目前

已輔導台灣積體電路、聯華電子、明基、大同、微星、技嘉、奇美及富積電子

等八家公司，希望透過中心與衛星環繞的體系方式完成綠色供應鏈體系之建

置，將其影響層面擴大至各產業上中下游供應商。另一方面也持續輔導業者進

行清潔生產及環境管理之改善，以展現環境績效並積極推動產業永續發展，以

推動因應歐盟環保指令之工作。透過SWOT（優勢Strengths、劣勢Weaknesses、

機會Opportunities、威脅Threats）綜合分析，（表四）可知我國企業在這波環保

衝擊下的優勢與機會。

表四 我國產業因應〈RoHS 指令〉的 SWOT 分析

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優勢

掌握國際大廠的檢驗規範

國內一線大廠應變能力優異

工業局協助企業建立國際標準化組織

（ International Organization for

Standardization, ISO）之 ISO14000 環境

管理國際標準，目前已有 1500 餘家廠

商獲得驗證

國內企業已由製程、產品、材料面導

入無鉛和設計

弱勢

外銷歐盟的中小企業比重高

供應鏈上游多為小型工廠，中心廠稽

核管理不易掌控

環保製程成本提高相對產品價格也提

高

歐盟 25 會員國回收立法資訊難以即時

掌握

機會

我國電機電子產業在世界資訊科技

（Information Technology, IT）產業佔

很大比重，因可逐漸主導品產品標準

和規格

國內一線大廠可協助中小企業建置檢

驗規範和標準

排外條款外產品企業可及早因應

協助企業導入綠色設計以提昇競爭力

威脅

在〈RoHS/WEEE〉規範下，擁有專利

技術國際大廠將會進行專利布局，國

內廠商可能因此將付出大筆權利金

國際大廠掌握關鍵技術，為避免侵權

而造成產業升級不易

某些環保性材料仍須靠國外進口因而

造成製造成本增加

檢測驗證機制仍尚未建立

而除了上述持續進行相關產業之輔導工作外，經濟部也已擬訂了產業因應

〈WEEE/RoHS〉二項指令的因應策略，分別為：

1.成立對策小組並設置RoHS服務團。

2.訂定我國電機電子產品環保規範。

3.歐盟市場進入障礙之克服。

4.綠色供應鏈核心技術之研發。

5.綠色供應鏈體系之建置。

6.認驗⁄驗證體系之建立。

7.標準檢驗技術之發展。

其具體措施與分工如下表：

表五

因應策略 措施 主辦機關

成立對策小組並設置

RoHS服務團

1.部長擔任召集人邀集機關首長及公會理

事長成立對策小組。

2.專案計畫委外方式設置產業服務團。

工業局

工業局

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訂定我國電機電子產

品環保規範

1.蒐集各國相關規範。

2.彙集產業、學界及各國政府機關意見。

3.研訂我國限用有害物質法規。

標準檢驗局

標準檢驗局

標準檢驗局

歐盟市場進入障礙之

克服

1.歐盟與其會員國立法動態與趨勢分析資

訊收集。

2.訂立政府與產業界因應歐盟環保趨勢的

策略與措施。

3.推動台灣綠色產品形象活動。

4.協助與歐洲各國必要諮商之安排。

國際貿易局

工業局

工業局

國際貿易局

綠色供應鏈核心技術

之研發

1.協助產業界建立研發策略聯盟。

2.開發配合國內產業綠色供應鏈之資訊與

管理工具。

3.研發新世代之環保材料、元件以及綠色

設計產品。

技術處

技術處

技術處

綠色供應鏈體系之建

置

1.輔導國內業界建立資訊與管理的運作平

台及供應鏈。

2.以中衛體系的方式推動產業建立綠色供

應鏈體系。

3.輔導產業環境化設計，減少進入歐盟市

場障礙。

4.輔導中小企業技術提昇。

5.參與配合環保法規訂立之協商

工業局

工業局

工業局

工業局

工業局

認驗／驗證體系之建

立

1.收集國際檢測及驗證標準方法制定資訊

。

2.評估及建立國內之綠色材料與元件驗證

制度。

3.協助國內產業參與國際標準制定的技術

協商。

標準檢驗局

標準檢驗局

標準檢驗局

標準檢驗技術之發展 1.訂立國內之配合檢測標準方法。

2.開發限用物質之替代技術及快速檢測方

法。

3.建立替代元件之可靠度驗證方法與技

術。

標準檢驗局

技術處

技術處

宣導與推廣 1.協助產業界建立相關之綠色供應策略聯

盟。

2.針對歐盟相關管制動態及對我國產界之

衝擊程度，提出因應策略，向產業公

工業局

工業局

工業局

-16-

會提出報告。

3.積極對業界辦理相關宣導工作，如宣導

片、網站、座談會等

資料來源：經濟部工業局

品牌企業對應〈RoHS指令〉展開最基本的方式乃是建立綠色供應鏈的管理

體系，而國內企業各級廠商可以將所有綠色管制數據與要件，諸如：資訊申報

系統、採樣分析作業、管理驗證系統及稽核作業等，均逐步搭建於企業現有的

企業資源規劃（Enterprise Resource Planning, ERP）作業平台，以及供應商管理

和資訊作業體系之上，以方便品牌廠商對於最終產品之整體性綠色數據的掌握

和管理。

歐系企業對於其供應商除了要求申報其使用的特定化學物質外，日系與美

系廠商已逐漸加入要求的行列，由於品牌廠商對於特定化學物質解讀不一因素

所衍生要求登錄的化學物質少則十餘項多則近百項，因而也造成供應商不勝其

擾的申報作業，因此，近期已建立的是統一性的表單及檢測與驗證系統有：日

系廠商由日本環保產品優先購入調查共通化協議會（Japan Green Procurement

Survey Standardization Initiative, JGPSSI）與各企業整合訂定物質確認標準指引

（Guidelines for Standardization of Material Declaration），以作為綠色採購標準，

要求供應商提出國內業界的管理驗證、製程認可及產品檢測技術皆需符合國際

綠色產品標準。新力公司自2002年開始在全球展開〈綠色夥伴〉（Green Partner,

GP）計畫，主動徵詢優良供應商申請加入綠色夥伴陣容；富士通公司也成立新

的組織生態管理中心（Ecology Management Center, EMC）來強化對東南亞之綠

色供應商之管理與相關服務，代工廠乃受到首當其之衝之影響。松下公司為因

應歐盟之環保指令，則將其原定於2010年實施的〈綠色計畫〉提前至2005年4月

實施。

美 系 廠 商 方 面 ， EIA/ECCB954 是 由 電 子 工 業 聯 合 會 （ Electronic

Industrieslliance, EIA）與美國電子零件認證委員會（Electronic Components

Certification Board, ECCB）提出之對無害物質（Hazardous Substance Free, HSF）

的系統化認證標準，並於2005年初的國際電工技術委員會（ International

Electrotechnical Commission, IEC）下之電子元器件品質評定體系（Quality

Assessment System for Electronic Components, IECQ）年會中投票通過，成為

IECQ 的暫行規格。

國際間的標準組織將所有管制體系所需要的資訊、驗證及檢測標準予以訂

立，這將可以減少產業界非常多的作業紛擾。

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伍伍伍伍、、、、結論結論結論結論

依據海關出口統計資料顯示，民國 93 年 1 至 11 月我國輸歐盟電機電子產品

產值約為 2258 億元，生產廠家約 34533 家，其中資訊與通訊設備產值約 1846

億元佔為最大宗，而輸入金額以荷蘭最高，其次為德國，主要輸出廠商有華碩

電腦、宏達國際、廣達電腦、緯創資通、仁寶電腦、奇美電子及明基電腦等，

且前 10 大公司貿易額加總值佔輸歐總金額達 55%，前 25 大公司貿易額加總值

佔輸歐總金融達 70%。這前 10 大公司對於廢棄物處理自有一套因應之道，但佔

最大多數的中小企業就非常需要政府的協助。

根據經濟部工業局調查，國內電子相關產業中約有 63％廠商有針對〈WEEE

指令〉進行因應，但有 37％廠商尚未因應，另有 87％廠商已因應〈RoHS 指令〉，

13％廠商尚未因應。目前因應較不理想的是屬第三及第四線供應商，而第一、

二線廠商都已跟品牌廠商或當地回收商簽約。有鑑於此，經濟部特成立跨部會

對策小組，由經濟部長擔任召集人，而由掌管全國 8 萬多家工廠的工業局負責

執行，成立經濟部 RoHS 服務團，協助最直接受到衝擊為數眾多的中小企業渡

過這波產業綠色淘汰門檻。

相較於荷蘭與德國完整的回收政策，我國在民國 92 年 7 月實施〈資源回收

再利用法〉，該法主要目標在於「節約自然資源的使用，減少廢棄物產生，促進

回收在利用減輕環境負荷」。該法的公佈，最大希望是能減少廢棄物產生並提高

再回收利用率，但是對於電子產品廢棄物處理和回收沒有很明確說明和宣導，

又與〈廢棄物清理法〉產生法規競合，易使業者規避親自處理責任，更不用說提

醒生產者應負擔的社會責任及回收責任，相較於歐盟會員國中已將〈WEEE 指

令〉頒布為正式法令的國家，我國對於電子產品從進口到報廢回收處理，乃欠缺

一套完整的政策和規則。

關於歐盟〈RoHS 指令〉對中小企業可能的影響及政策建議，本文提出如

下：

1.為因應〈RoHS/WEEE〉之實施，國內中小企業為轉換生產製程和廢料轉

換，在短期內生產成本勢必增加，但若從長期觀點來看，廠商若如能及早因

應，不但可以提昇生產技術能力與改善企業形象，未來將更有競爭力於爭取訂

單。

2.由於國內中小企業對於如何因應〈RoHS 指令〉的認知相當不足，因此建

議政府主管機關應針對不同規模、不同供應鏈的企業進行調查，以了解各類型

企業在進行綠色生產的困難所在，並協助這些中小企業能儘速了解目前國際間

的各種相關環保法令規章。

3.對國際間環保規範或法規面資訊蒐集，政府可在此多多著墨，並建立相

應的機構和資訊網，及時提供各國各類最新的法規、驗證表單與檢測系統、綠

色生產技術、生產供銷管通與分類名錄、各競爭對手國的商情蒐集與揭露等重

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要資訊，讓中小企業不因資訊不足而增加交易成本和觸犯法規或法令。

4.政府亦可參考〈RoHS 指令〉和〈WEEE 指令〉的內容，進一步檢討我國

相關生產及環保法規，俾使與歐盟同步，如此可進一步刺激廠商加速提昇競爭

力，此外更可進一步防堵國際間不符歐盟環保規範的次、劣級品轉、回銷到我

國，造成黑心商品問題，傷害國人的健康及嚴重打擊國內合法廠商的權益。過

去行政院環保署曾有〈殘餘物質循環暨管理法草案〉之草擬，（曹正芬，2006）

在第七屆立法院和第十二任總統馬英九之新政府成立之後，吾人希望執政黨能

重視該一問題，儘訴完成立法。

5.政府應加強輔導國內中小企業轉型，以強化國際行銷的競爭力與分散國

際市場。

6.國內外中小企業因應國際環保規範進行轉型時，政府應提供或融通其必

要的資金、技術、人才訓練等投資，以大幅降低其成本負擔。

歐盟〈RoHS 指令〉的要求無疑已對各國的環保回收政策和電子電機業界造

成很重大的衝擊，綠色的環保革命已漸形成為全球化的要求，除了歐盟外，

美、日各國際大廠已均依法規要求其供應商遵循。事實上，適當、合理的環保

規範與標準，可引導產業創新，以更可有效地運用原料、能源，甚至人力等資

源，進而降低生產成本，提高產品價值，也可彌補環保的投資，使產業更具競

爭力。面對國際間一波波的環保要求，產品環保特性的掌握已逐漸牽繫著企業

的發展與存續，未來企業應加強利用知識與資訊科技開發綠色材料，生產綠色

產品，使得技術得以創新及擴散，並提高資源使用效率。迎接綠色經濟時代來

臨，政府應推動綠色生產力的觀念以增加企業的利潤，減少產業發展對天然資

源的損耗與依賴。而電子電機業界最佳因應之道就是及早面對、深入了解指令

要求，買方、公司內部和其上游之供應商串聯合作組成綠色供應鏈，才可擺脫

環保要求的困境，進而達到提昇改進產品的新境界。

因目前我國銷歐的企業裡是以中小企業為最大宗，因為中小企業規模小，

對於相關訊息接收慢，且因人力受限關係，無法像大企業能成立專門處理相關

事宜，若政府能成立一個基金會，讓這些廠商加入，由基金會來協助這些中小

企業來處理這些相關法令上問題，則政府不但可協助免去貿易障礙，若當有問

題發生時，也可藉由該基金會協助處理。

未來我國仍應密切注意〈RoHS 指令〉的發展，觀察歐盟各會員國及非歐盟

成員對〈RoHS/WEEE 指令〉的態度及相關因應措施，並積極參與歐盟對

〈RoHS/WEEE 指令〉的相關配套措施之研擬，方有利於我國產業之發展以及相

關環保工作的推動。

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參考文獻:

曹正芬，2006，〈台灣 RoHS 將規範進口產品〉，《經濟日報》，台北，民國

九十五年七月四日。

陳慈陽，2007，《環境法各論（二）──廢棄物質循環清理法制之研究》，台北：

自版，二○○七年二月。

Maurer, Hartmut（哈特穆特．毛雷爾）, 2002，高家偉譯，《行政法學總論》，

台北：元照出版有限公司，二○○二年九月。