臺中市議會第 2屆第 5次定期會

臺中市推動動物保護零安樂

之對策與成果

專案報告

臺中市政府農業局

報告人：局長 王俊雄

中華民國 106年 5月 4日

I

目 錄

壹、 前言 ......................................................... 1

貳、 重要對策 ..................................................... 1

一、 落實寵物登記，強化絕育效能................................ 1

二、 降低犬貓進所量............................................ 2

三、 增加認養動物媒合.......................................... 3

四、 立法重罰與強化稽查效能.................................... 4

五、 善用民力教育推廣.......................................... 5

六、 安居樂活.................................................. 6

參、 執行成效 ..................................................... 8

肆、 策進作為 ..................................................... 8

一、 絕育量能再提升－首創試辦偏區駐點絕育...................... 8

二、 飼主責任教育再進化－推動「好主人 in臺中」................. 9

三、 臨終關懷更完整－規劃寵物樹灑葬專區....................... 10

四、 宜居城市更樂活－公園設置寵物友善專區..................... 10

伍、 結語 ........................................................ 11

圖目錄

圖 1 103年至 105年各絕育方案犬貓絕育情形表，TNVR部分自 104年起開始辦理

友善街貓計畫及試辦友善街犬計畫。................................ 2

圖 2 103年至 105年犬貓進入收容所數量逐年遞減。 ...................... 3

圖 3 辦理「臺中米克斯」四季認養主題活動，推廣認養收容所米克斯犬與認養不

棄養之宣導。.................................................... 3

圖 4 103年至 105年違反動物保護案件裁罰案件及金額逐年提升。 .......... 4

圖 5 本市霧峰區萬豐國小藉由本市動物保護相關教育措施協助下，由校犬小乖擔

綱生命教育講師，以話劇表演方式解說校園內貓頭鷹之生態故事。...... 5

圖 6 挺挺動物生活節，邀請吳念真、Raye、齊柏林等導演擔任動物保護議題之講

座，一同呼籲及喚醒民眾對動物保護之重視。........................ 6

圖 7 后里園區改建後手繪草圖，建築物設計概念以黃絲帶意象， 大量採用曲線，

柔化動物收容所昔日冰冷形象，期許創造人與動物共處的和平、光明與希望。

................................................................ 7

圖 8 外埔區首發試辦偏鄉地區駐點犬貓絕育三合一活動.................... 9

圖 9 好主人所需的六大條件........................................... 10

1

壹、 前言

動物保護法自 87年制定迄今，已歷經 10次修正，顯示動物

保護觀念已漸受社會大眾重視，為因應 106年 2月 4日起動物收

容所零撲殺規定，並落實市長動物保護政策，加強市府與民間團

體、愛心人士、中途之家、動物醫院、獸醫教學醫院、寵物產業

通力合作，協助流浪動物，改善收容環境並提升流浪犬貓認養率，

期待能藉此喚醒社會大眾珍惜每一個生命存在的價值與意義，落

實本市流浪動物零撲殺的施政目標，並打造臺中市成為「國際知

名友善動物城市」。

貳、 重要對策

一、 落實寵物登記，強化絕育效能

根據世界動物衛生組織(OIE)陸生動物衛生法典及專

家研究以絕育方式作為流浪犬族群繁殖控制與家犬寵物登

記為流浪犬族群控制重要管制措施，本市針對市區、偏區家

犬貓及流浪犬貓以因地制宜多元方案之絕育政策，以提高

絕育之成效，市區以家犬貓絕育補助、偏區犬貓絕育三合一

計畫；流浪犬貓則以愛心人士犬貓絕育專案計畫、友善街貓

與試辦友善街犬計畫（TNVR），逐年提升本市犬貓絕育頭數，

以落實犬貓之繁殖控制，並藉由家犬絕育補助同時完成寵

物登記，自 103 年起至 105 年止已從 1 萬 3 千餘頭上升至

2萬 3千餘頭。

2

圖 1 103年至 105年各絕育方案犬貓絕育情形表，TNVR部分自 104年起開始辦理

友善街貓計畫及試辦友善街犬計畫。

二、 降低犬貓進所量

為降低本市犬貓進入收容所數量，流浪犬捕捉以影響

民眾公共安全為優先之精準捕捉方式與自 104 年 7 月起完

成收容所飼主不擬續養收費標準訂定，建置寵物送養媒合

平台及修正公立動物收容所作業規範飼主犬貓不擬續養需

至媒合平台登錄，需經 60日公告送養之考慮期讓飼主完成

應負之責任，平台建置完成迄今已成功媒合 5百餘頭犬貓，

飼主送交及認養後退回頭數自 103 年 1,378 頭下降至 256

頭。

3

圖 2 103年至 105年犬貓進入收容所數量逐年遞減。

三、 增加認養動物媒合

為提升流浪犬貓認養媒合機會與曝光度，結合本市第

二認養會場，105年在文心森林公園舉辦以四季為主題，規

劃臺中米克斯「春季同樂會」、「夏季運動會」、「秋季音樂會」

及「冬季群星會」一系列主題認養活動，並透過中途之家、

動物醫院、孤狗家庭、愛心小站及益起認養吧公益商家等廣

設認養據點，針對中大型較不易送養犬隻透過基本服從訓

練、社會化及洗澡美容等來提高民眾認養意願，自 103 年

起至 105年認領養率已從 55%提高至 82%。

圖 3 辦理「臺中米克斯」四季認養主題活動，推廣認養收容所米克斯犬與認養

不棄養之宣導。

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四、 立法重罰與強化稽查效能

近年動物保護議題受到重視，動物保護檢舉案件數量

遽增，後續是否成立完成裁罰與案件稽查人力、強度與蒐證

技巧有重要關係，然成功裁罰案例對防止案件發生亦有影

響，在議會鼎力支持下，於 105年 11月完成本市動物保護

自治條例修正，就應辦理寵物登記之飼主未完成寵物登記

部分，免經勸導直接開罰，並將罰則提高至 1萬元以上 5萬

元以下罰鍰；另在議員大力推動下，將動物保護研習課程納

入警察機關常年訓練，並強化與警察機關之橫向聯繫，提高

虐待、傷害案件稽查效能；首創民間協力辦理動物保護案件

稽查，善用民力將稽查量能向上提升，違反動物保護裁罰案

件自 103 年 23 件至 105 年提高至 85 件，棄養案件裁罰自

103年 3件至 105年提高至 35件，逐年提高裁罰成效。

圖 4 103年至 105年違反動物保護案件裁罰案件及金額逐年提升。

5

五、 善用民力教育推廣

立法管理與教育推廣是推動動物保護扎根工作的不二

法門，本市委託動物保護相關團體至各級學校辦理巡迴講

座，平均每年計 200場次，最遠達和平山區，由專業講師到

校宣導，教育學生正確的動物保護法觀念，並編列經費補助

學校辦理動物保護相關宣導事項，同時舉辦種子教師研習

營，加強學校生命教育課程，讓教師將動物保護及生命教育

融入日常課程中講授，培養學生尊重生命與愛護動物觀念，

另推廣至國軍、社區發展協會等講授動物保護法與觀念之

課程。

105年首創與民間合辦大型動物保護活動，舉辦『挺挺

動物生活節』，在為期 2個月的活動時間內舉辦包含動物保

護與野生動物保育系列講座、攝影雕塑聯展、紀錄片影展及

嘉年華活動等，以淺顯易懂教育民眾動物保護與野生動物

保育的觀念，藉由本活動亦可從中了解到動物保護不只是

一個社會議題，更是日常生活中即可實踐的新生活運動。

圖 5 本市霧峰區萬豐國小藉由本市動物保護相關教育措施協助下，由校犬小乖擔

綱生命教育講師，以話劇表演方式解說校園內貓頭鷹之生態故事。

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圖 6 挺挺動物生活節，邀請吳念真、Raye、齊柏林等導演擔任動物保護議題之

講座，一同呼籲及喚醒民眾對動物保護之重視。

六、 安居樂活

安居－本市后里動物收容所改建已於 105年完成規劃、

設計及監造案委託，未來將朝向認養轉運，轉變為互動認養

園區，結合美容、犬隻社會化、訓練及行為矯正等元素，讓

民眾能更貼近犬貓，提高認養率；源頭管理是減少流浪犬數

量最重要的一環，教育為百年樹人的工作，本園區亦著重教

育宣導之功能性，未來將定期舉辦飼主教育訓練課程、生命

教育講座等，以教育來提升市民動物保護觀念；另為吸引民

眾前來參訪以創造認養機會與教育宣導效能，園區將與週

邊既有休憩資源之串連，成為市民休憩觀光景點，改變舊有

臨蔽設施意象，創造在地雙贏契機。藉由后里園區改建，導

入認養轉運、教育宣導及觀光休憩三大核心主軸，提升整體

收容品質，妥善安置動物，以「家」的關懷，讓犬貓可以回

7

到永久家庭。

樂活－首創寵物生命紀念產業管理，辦理全國首創「寵

物臨終服務師」研習課程及「臺中市寵物生命紀念業管理法

規研討會」，並修正「臺中市動物屍體處理自治條例」為「臺

中市寵物屍體處理及寵物生命紀念業管理自治條例」，期藉

由對寵物生命紀念業者輔導管理規範，提升從業人員服務

水準，協助飼主走出悲傷情緒及保障消費者權益，使本市成

為友善動物城市。

圖 7 后里園區改建後手繪草圖，建築物設計概念以黃絲帶意象， 大量採用曲線，

柔化動物收容所昔日冰冷形象，期許創造人與動物共處的和平、光明與希望。

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參、 執行成效

本市於 105年達成收容所犬貓零撲殺之目標，同時獲得行政院

農業委員會 105年度評鑑「動物保護業務績效特優」、「收容管制業

務績效特優」獎項肯定，並榮獲頒 105年全國唯一「繁殖控制績效

最佳獎」及「裁罰率提升最佳獎」。

除中央主管機關肯定本市動物保護政策執行成果外，臺灣防止

虐待動物協會(TSPCA)於 105 年辦理臺灣各縣市公立動物收容網站

評比，本市也因首重收容動物福利而獲評為動物福利最佳公立收容

所，本市動物保護業務在各方面獲得佳績憑賴議會鼎力支持與重視，

各項殊榮亦屬全臺中市市民。

肆、 策進作為

一、 絕育量能再提升－首創試辦偏區駐點絕育

為更精進達到「高頻率、高密度」絕育作為，有效控制

犬貓繁殖，本市本年針對流浪犬貓族群較密集及飼主責任

較薄弱之偏區，由動保處獸醫師、動保團體志工、動物醫院

獸醫師、動員區公所及鄰里長試辦駐點絕育，短時間內高密

度高頻率進行絕育，結合原有針對家犬的偏區犬貓絕育 3合

1活動，將絕育量能提升至同時處理家犬及流浪犬，本(106)

年 4 月 10 至 4 月 16 日於獸醫醫療資源缺乏的外埔區首發

試辦，共計完成近百頭犬貓絕育。

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圖 8 外埔區首發試辦偏鄉地區駐點犬貓絕育三合一活動

二、 飼主責任教育再進化－推動「好主人 in臺中」

在完成零撲殺階段性目標後，仍需致力於流浪犬源頭

減量的工作，除相關絕育、立法等配套措施外，本年著重於

飼主責任教育的推動，自 106 年 4 月 1 日起至 12 月 31 日

止，推出「2017好主人 in臺中」系列宣導活動，以成為好

主人所需具備條件及宣言揭開序幕，辦理讓「好主人好教養」

的多元化講座課程，從飼養犬貓前所需了解的觀念與自我

評估、飼養管理及行為迷思解惑到臨終生命關懷與情感轉

移等預計辦理 50場次。

本年亦著手打造讓好主人可以與毛小孩更友善的城市

生活，推廣整合既有友善寵物空間，除提升本市友善動物形

象外，亦結合觀光概念，讓外地的飼主可便利且輕鬆地來到

本市觀光，打造人與動物和諧相處的宜居城市。藉由各式的

動物保護作為堆疊本市友善動物的精神，加強宣導飼主應

為犬貓辦理寵物登記及絕育，並藉由辦理各式宣導活動、多

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元化講座課程，建立市民「好教養、不放養」等飼主責任觀

念。

圖 9 好主人所需的六大條件

三、 臨終關懷更完整－規劃寵物樹灑葬專區

為響應「環保自然葬」概念，寵物死亡後，以火化方式

將遺體燒成骨灰，並採不進納骨塔、不立碑、不造墳方式，

將骨灰灑或葬於特區域內，達到減少破壞環境及節省土地

資源的目的。目前正與民政局生命禮儀管理處規劃試辦成

立寵物灑葬專區，或朝向寵物樹花葬區等方式，提供飼養寵

物的市民更多元的服務。

四、 宜居城市更樂活－公園設置寵物友善專區

飼養寵物飼主現在越來越多，本市目前雖已開放公園

綠地遛狗，但寵物公園僅東區泉源公園 1 座，相較新北市

14 處仍相去甚遠，為打造友善動物城市，將與建設局規劃

增加本市寵物公園或設置友善寵物專區，使本市成為飼主

與寵物宜居樂活的寵物友善城市。

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伍、 結語

印度哲人甘地名言：「一個國家道德進步與偉大程度，可用他

們對待動物的方式衡量。」動物保護意識抬頭，已不僅是社會議

題，更是一種生活實踐。本市付諸行動推動動物保護各項業務，

已完成流浪犬貓零撲殺的階段性目標，推出的動物保護相關政策

略見成效，然而未來本局亦將持續與民間團體及志工合作，以一

步一腳印地完成各項動物保護及福利工作，希望以具體的施政措

施，創造人與動物和諧社會，減少衝突，並使臺中朝向成為國際

知名友善動物城市的目標邁進。