풍수해저감종합계획 수립 제도

소 방 방 재 청

재해영향분석과

Ⅰ. 풍수해저감종합계획 수립 제도 운영 1

□ 계획의 개요 1

□ 그간 추진경과(현황) 2

□ 계획수립 절차 3

□ 계획의 활용 3

붙임 1. 풍수해저감종합계획 작성 업무흐름도 4

붙임 2. 풍수해저감종합계획 수립 절차 5

Ⅱ. 풍수해저감종합계획 검토회의 운영방식 6

□ 검토회의 개요 6

□ 검토회의 운영 7

붙임 1. 시·도 또는 시·군 풍수해저감종합계획(안) 사전검토 의견서 8

붙임 2. 풍수해저감종합계획(안) 검토회의 의견서 14

목 차

- 1 -

Ⅰ 풍수해저감종합계획 수립 제도 운영

목 적

◊ 시·도 및 시·군 관할 구역내 풍수해에 대한 기초조사 및 분석을 통해

노출되거나 잠재 위험요소를 도출하고

◊ 풍수해의 예방 및 저감을 위한 대책을 제시하고 개략사업비를 산정,

향후 10년간 투자우선순위를 결정하여 지자체 방재계획의 총괄 로드맵을

작성하는 방재분야 최상위 종합계획

□ 계획의 개요

○ 근거법령 : 자연재해대책법 제16조, 같은법 시행령 제13조·제14조

※․도 풍수해저감종합계획세부수립기준(소방방재청고시제2012-142호, ‘12.8.23)

․시․군등풍수해저감종합계획세부수립기준(소방방재청고시제2012-143호, ‘12.8.23)

․풍수해저감종합계획검토회의운영규정(소방방재청예규제92호, ‘12.12.28)

○ 주요내용

수립 대상 • 시·도 및 시·군 단위 관할구역

계획 기간 • 5년마다 재검토 / 목표연도 10년

계획 위계 • 풍수해 예방 및 저감을 위한 풍수해분야 상위 계획

계획 내용

1. 지역적 특성 및 계획의 방향ㆍ목표에 관한 사항

2. 유역현황, 하천현황, 기상현황, 방재시설현황 등 재해발생 현황 및 재

해위험 요인 실태에 관한 사항

3. 풍수해 재해복구사업의 평가ㆍ분석에 관한 사항

4. 지역별ㆍ주요시설별 풍수해위험 분석에 관한 사항

5. 법 제18조의 지구단위 홍수방어 기준을 적용한 저감대책에 관한 사항

6. 풍수해 저감을 위한 자연재해위험지구 지정 및 정비에 관한 사항

7. 풍수해 예방 및 저감을 위한 종합대책 등에 관한 사항

8. 그 밖에 풍수해저감종합계획 세부수립기준에서 정하는 사항

- 2 -

□ 그간 추진경과(현황)

○ 복구에서 예방위주의 방재형 국토체질 강화를 위해 제도 도입(‘05.1.27)

○ 풍수해저감종합계획의 도시계획 반영 의무화(국토법 시행령 개정, ’12.1.6)

○ 자치구 풍수해저감종합계획 특별·광역시 일괄수립(자대법 개정, ‘12.2.22)

○ 각종 재해예방사업과 연계한 사업비 지원 기반 마련(‘12.2~7월)

- 자연재해위험개선지구 지정시 풍수해 위험지구 우선 지정(지침 개정(‘12.7.25)

- 우수저류시설 설치사업 및 소하천정비사업 대상 선정시 가점 부여

- 자연재난 조사 및 개선복구계획 수립시 풍수해저감대책 확인 반영

○ 광역단위 풍수해저감종합계획 수립 활성화를 위한 기반구축

- 도 계획 세부수립 제정(‘12.8.23), 도 단위 방재분야표준품셈 개정(‘13.6.27)

○ 승인처리(재심의)절차 개선을 통한 승인기한 단축(‘12.12.28, ‘13.2.1)

〈검토회의 개최 현황〉: 수립대상 158개 시군

구 분 계 2009 2010 2011 2012 2013 2014 비고

검토회의 142 1 17 26 33 36 29 (현지회의13, 현장확인19)

완료건수 99 - 5 21 18 29 26 (승인82, 조건부17)

〈시․도 추진 현황〉

구 분 계 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 세종 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주

대상시·도 17 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

승인신청

승 인 1 - - - - - - - - - - - - - - - - 1

진행중 1 - - - - - 1 - - - - - - - - - - -

용역중 6 1 1 1 - 1 - - 1 - - 1 - - - - - -

미 발주 9 - - 1 - - 1 - 1 1 - 1 1 1 1 1 -

〈시․군 추진 현황〉

구 분 계 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 세종

대상시·군 158 0 1 1 2 0 0 1 31 18 12 15 14 22 23 18 0 0

승인신청

승인 82 - - - - - - - 20 10 12 11 6 4 11 8 - -

진행중 69 - 1 1 - - - 1 11 8 - 4 7 16 11 9 - -

용역중 7 - - - 2 - - - - - - - 1 2 1 1 - -

미발주 0 - - - - - - - - - - - - - - - - -

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□ 계획수립 절차

① 일반현황 및 풍수해현황 등 기초조사 실시

- 일반현황 조사 : 행정, 인문, 자연, 방재현황 등

- 풍수해현황 조사 : 연도별･주요 풍수해현황, 방재관련계획, 토지

이용관련계획, 시설정비 관련계획, 국가단위관련계획 등

② 기초조사를 토대로 풍수해위험지구 선정

- 재해유형별* 구분하여 풍수해위험지구 후보지 선정

- 후보지 대상 현지조사, 위험요인 분석을 통해 위험지구 선정

* 재해유형(7개) : 하천, 내수, 사면, 토사, 해안, 바람, 기타재해

③ 선정된 위험지구에 대한 풍수해 저감대책 수립

- 전지역·수계·위험지구 단위로 통합 조정 저감대책 수립

- 저감대책 수립 원칙은 수계 또는 유역단위의 저감대책 수립 후

위험지구 단위별 저감대책을 수립

- 저감대책 수립시에는 협의･조정을 통해 타 분야 계획과 연계

④ 저감대책 시행을 위한 투자우선순위 결정 등 시행계획 수립

- 효율성, 형평성, 긴급성, 위험성 등을 종합적으로 검토 투자우선

순위선정 및 단계별･연차별 시행계획 수립

- 재해유형별 위험요인을 정리한 풍수해저감종합계획도 작성

□ 계획의 활용

○ 광역도시계획, 도시‧군 기본계획 및 도시‧군 관리계획 수립시 풍수해

저감 종합계획 반영

○ 자연재해대책법의 각종 재해예방계획* 수립 및 풍수해저감종합계획

반영된 재해예방사업** 우선 시행

* 사전재해영향성검토, 재해복구사업의 분석평가, 지구단위홍수방어계획, 우수유출저감대책 등

** 우수저류시설사업, 재해위험개선지구 정비사업, 소하천정비사업, 급경사지 재해위험지구 정비

사업, 재해위험 저수지 정비사업 등

- 4 -

붙임 1 풍수해저감종합계획 작성 업무흐름도

하수도기본계획

하천기본계획

도시관리계획

- 5 -

자치단체 소방방재청

조건부 승인시재심의시

전문가 사전검토, 관계부처 협의

풍수해저감종합계획안 작성

관련기관 협의,주민 공청회 개최

지방의회 의견수렴

시·도지사 협의

승인신청(시·도 경유)

풍수해저감종합계획안 수정·보완

계획안 수정·보완(사전검토조치결과 포함)

공람·공고

검토회의 개최 및 결과통보

최종 승인

사전검토의뢰

붙임 2 풍수해저감종합계획 수립 절차

- 6 -

Ⅱ 풍수해저감종합계획 검토회의 운영방식

□ 검토회의 개요

○ 법적근거 : 자연재해대책법 시행령 제14조, 시행규칙 제4조의3

- 소방방재청장은 풍수해저감종합계획을 승인하기 전에 전문가의

검토를 거쳐 승인토록 하고 전문가 위촉 등 필요한 사항 규정

※ 풍수해저감종합계획검토회의운영규정(소방방재청 예규제92호, ‘12.12.28)

○ 전문가 구성

- 의 장 : 방재관리국장(당연직)

- 구성원 : 분야별 균형 고려 5개 그룹으로 구성(해안분야 별도 3개 그룹)

· 위촉직(외부) : 수자원, 도시계획, 토질및지반 등 외부전문가 50명 내외

· 당연직(내부) : 과장급 6명(대책, 복구, 경감, 기후, 지진, 국립재난안전연구원)

※ 간사는 재해영향분석과장, 서기는 담당 사무관 또는 서기관

○ 기능 및 운영

- 기 능 : 시·도 및 시·군에서 승인 신청한 풍수해저감종합계획 검토

· 지역별․시설별 피해원인 분석, 과거 재해이력 및 기초조사 적정성

· 풍수해 유형별 위험지구 후보지 선정, 현장조사, 위험요인 분석,

위험지구 선정, 저감대책, 투자우선순위 등의 적정성

· 종합계획도 작성, 타분야 계획과의 연계 조정 적정성, 단계별․연차별

시행계획의 적정성 및 종합계획의 타당성, 충실성 및 활용성

- 운 영 : 소집 회의를 원칙으로 하되 필요한 경우 서면검토 실시

○ 전문가 임기 및 해촉

- 임 기 : 2년(~2014.10.31, 연임 가능)

- 해 촉

· 회의참석 실적이 저조하거나 형식적인 검토를 하는 사람

· 공적․사적 행위로 품위를 손상하거나 사회적 물의를 야기한 사람

· 특정 지자체, 대행업체 등에 대한 이익 또는 손해를 끼칠 목적

으로 검토위원 직위를 이용한 사람

· 개인 사정에 따라 스스로 사퇴를 하고자 하는 사람

- 7 -

□ 검토회의 운영

○ 회의주재

- 검토회의는 의장이 주재, 사전검토의견에 대한 조치결과 위주 진행

- 단, 의장 부재 시 전문가 중에서 부의장을 호선(互選)하여 회의 주재

○ 회의 개최

- 소방방재청장은 전문가들에게 회의명, 일시 및 장소 등 회의 개최

내용 서면 통지

- 검토회의 개최는 특별한 경우를 제외하고는 금요일 14:00, 16:00

○ 회의 결과 결정

- 승 인

· 세부수립기준에 부합하여 충실성, 적정성, 활용성에 흠결이 없는 경우

- 조건부 승인

· 일부분 세부수립기준에 부합되지 않아 충실성, 적정성, 활용성 측면

에서 흠결이 있으나 그 흠결을 수정하여 보완이 가능한 경우

- 재심의

· 전반적으로 세부수립기준에 부합되지 않아 충실성, 적정성, 활용성

측면에서 상당한 흠결이 있는 등 전반적으로 부실한 경우

○ 운영절차

①사전검토의 뢰

⇒②검토그룹선 정

⇒③검토위원사전검토

⇒④사전검토결과통보

⑤승인신청(조치결과포함)

⇒⑥현지조사(필요시)

⇒⑦검토회의개 최

⇒⑧검토회의결과통보

- 8 -

붙임 1 시·도 또는 시·군 풍수해저감종합계획(안) 사전검토 의견서

시·도 또는 시·군 풍수해저감종합계획(안) 사전검토 의견서

◦해 당 분 야 : ○ ○ ○ 분야

◦검토 전문가 : ○ ○ ○ (인)

- 9 -

□ 기초현황 조사

검 토 항 목 검 토 내 용 비 고

(페이지)

일반현황 조 사

Ÿ 행정, 인문, 자연, 방재 현황조사

Ÿ 풍수해 측면의 일반현황 검토내용

풍 수 해

현황조사

Ÿ 연도별 풍수해 현황

Ÿ 주요 풍수해 현황

Ÿ 풍수해 특성 분석

Ÿ 풍수해 발생 복구실태 및 복구공법 효과

분석(개소당 복구비가 10억원 이상인 개

선복구사업을 대상)

관 련

계획조사

Ÿ 방재 관련 계획 검토

Ÿ 토지이용 관련 계획 검토

Ÿ 방재시설정비 관련 계획 검토

Ÿ 국가 및 도단위 관련 계획 검토

Ÿ 풍수해 측면의 관련계획 활용방안

설문조사Ÿ 주민, 지자체 담당공무원을 통한 위험지

구 후보지 선정 등

210㎜×297㎜[일반용지 60g/㎡(재활용품)]

- 10 -

□ 풍수해 위험지구 선정

검 토 항 목 검 토 내 용비 고

(페이지)

Ÿ 풍수해 위험지구 후보지 선정시 다양한 후보지 선정 기준의 적절한 적용여부 및 적정성 검토 여부

Ÿ 후보지별에 대한 현장조사 적정성 검토 여부

Ÿ 후보지 위험요인 분석시 정성적인 위험요인 분석과 영향범위내 토지이용현황 등의 기술의 적정성 검토 여부

Ÿ 후보지 위험요인 분석시 정량적인 위험요인 분석시 모형의 선정 및 적용의 적정성 검토 여부

Ÿ 후보지 선정 및 위험요인 분석시 전지역단위 풍수해(하천재해, 내수재해, 사면재해, 토사재해, 바람재해, 해안재해 등) 발생가능성 검토 수행의 적정성 검토 여부

Ÿ 위험지구 선정시 위험도 항목이외에 풍수해수립주기(5년), 예산확보 가능성, 유지관리상의 문제점 등의 제반 항목을 충분히 고려하여 위험지구 선정하였는지 여부

Ÿ 위험지구로 선정된 지구에 대한 현황을 상세하게 정리하였는지 여부

210㎜×297㎜[일반용지 60g/㎡(재활용품)]

- 11 -

□ 풍수해 저감대책 수립

구 분 검 토 항 목 검 토 내 용 비 고

(페이지)

기본방향

Ÿ 저감대책의 기본구상, 위험지구 정비 관련, 부문별계획 및 타분야 계획과의 연계 관련, 지역특성 관련 등의 고려의 적정성 여부

전지역

단위 및

수계단위

저감대책

Ÿ 국가 및 도단위 관련 계획 검토를 통한 전지역단위(필요시 수계단위 포함) 저감대책 도출

Ÿ 전지역단위(필요시 수계단위 포함) 구조적 대책의 적정성 검토

Ÿ 전지역단위(필요시 수계단위 포함) 구조적 대책의 저감효과는 상위계획의 내용을 최대한 활용하고, 여러 가지 상위계획이 조합되고 하류영향이 큰 경우에는 저감효과 분석을 반영 전후로 구분하여 실시하였는지 여부

Ÿ 전지역단위 비구조적 대책의 적정성 및 해당지역의 특성을 충분히 고려하였는지 여부

Ÿ 전지역단위 하천재해 발생가능성 검토를 통하여 재현기간별, 강우발생시간별 경향(침수심, 침수면적 등) 토대로 위험도를 평가하고 이를 저감대책 등에 반영하였는지 여부

Ÿ 전지역단위 내수재해 발생가능성 검토를 통하여 도시지역 방재성능의 수준을 평가하고 방재성능 목표를 설정 여부

Ÿ 전지역단위 풍수해(사면재해, 토사재해, 바람재해, 해안재해 등) 발생가능성 검토를 통하여 전지역단위 저감대책의 필요성이나 도시계획과의 연계의 필요성 검토 여부

210㎜×297㎜[일반용지 60g/㎡(재활용품)]

- 12 -

구 분 검 토 항 목 검 토 내 용 비 고

(페이지)

위험지구

단위

저감대책

Ÿ 전지역단위(필요시 수계단위 포함)의 영향이 큰 구간에는 전지역단위 저감대책 시행전과 시행후로 구분하여 저감대책을 수립하였는지 여부

Ÿ 위험지구단위 저감대책의 적정성 여부

Ÿ 위험지구단위 풍수해 저감대책을 일목요연하게 표로 정리하여 제시하였는지 여부

부 문 별

계 획 의

조정 및

타 분 야

계획과의

연계

Ÿ 부문별 계획의 조정의 적정성 여부

Ÿ 도시기본계획 등 타 분야 계획의 연계방안 제시의 적정성 여부

□ 풍수해 저감대책 시행계획 수립

구 분 검 토 항 목 검 토 내 용 비 고

(페이지)

기본방향

Ÿ 풍수해저감종합대책의 단계별 시행을 위한 기본방향 검토 여부

Ÿ 투자우선순위, 타사업 연계, 주민의견 수렴 등 종합적 검토를 통한 시행계획 기본방향 검토 여부

투자

우선순위

Ÿ 위험지구별 저감대책 작성, 사업규모 및 사업비 제시 여부

Ÿ 사업비 산정의 적정성 여부

Ÿ 투자우선순위 결정시 지역 실정을 고려하여 투자우선순위 조정 여부

Ÿ 지역특성 및 사업의 시급성을 고려하여 투자우선순위 조정 여부

210㎜×297㎜[일반용지 60g/㎡(재활용품)]

- 13 -

구 분 검 토 항 목 검 토 내 용 비 고

(페이지)

시행계획

수립

Ÿ 연도별․연차별 추진계획 수립 여부

Ÿ 사업시행주체별 관련기관별 시행계획 수립 여부

Ÿ 해당지역의 위험요인, 저감계획, 사업추진계획 등을 차별성 있게 포함된 종합계획도 작성 여부(지형도와 도시계획도상에 구분하여 작성)

□ 기대효과 및 활용방안

구 분 검 토 항 목 검 토 내 용 비 고

(페이지)

기대효과

Ÿ 예상되는 기대효과의 적정성 여부

Ÿ 부문별 계획과의 조정 등 예상 기대효과 검토 여부

Ÿ 타분야 계획 및 사업과의 연계 기대효과 검토

활용방안

Ÿ 총괄·조정역할의 활용방안 제시 여부

Ÿ 치수·방재분야 계획을 수립, 활용방안 제시 여부

Ÿ 도시기본계획 수립 등 타 분야 계획시 풍수해저감대책의 내용이 반영될 수 있도록 활용방안 제시 여부

Ÿ 활용성 제고를 위한 개선방안 제시 여부

210㎜×297㎜[일반용지 60g/㎡(재활용품)]

- 14 -

분 야 검 토 의 견

1. 기초조사 분야

- 일반현황 조사

- 과거 피해현황

2. 풍수해위험지구 선정

- 위험지구 후보지 선정

- 위험요인 분석

- 위험지구 선정

3. 풍수해저감대책 수립

- 전지역단위 저감대책

- 수계단위 및 위험지구

단위 저감대책

4. 도시계획 등 타분야 연계

5. 투자우선순위 및 단계별

연차별 계획 등 기타사항

붙임 2 풍수해저감종합계획(안) 검토회의 의견서

2014. 2. .검토전문가 : (인)