資訊自由及國家安全－從「維基解密」談起€¦ ·...

清流月刊中華民國一百年中華民國一百年一一月號月號

論述大陸現況法令天地全民國防資通安全科技新知健康生活生態保育文與藝傳播‧溝通‧新視野其他

雖不致讓事端擴大到不可收拾，近期內也難以找到北韓問題的永久性解決之道。

北韓問題背後的美中較勁北韓問題背後的美中較勁

◎胡聲平

　　去（2010）年11月23日下午，北韓對朝鮮半島西部外海─位於兩韓分界線的延坪島發射近兩百枚砲彈，造成２名南韓軍人死亡，16人受傷，島上居

民緊急撤離。此一事件再度造成朝鮮半島緊張局勢升高，其後美國軍方透過美韓與美日之聯合軍事演習，以武力展示來嚇阻北韓進一步的冒險行動，

宣示保衛東北亞安全與和平的決心；美國亦呼籲中國應出面制止北韓此種不負責的行為。然而，美國在東亞的砲艦外交，卻招致中國的強烈不滿，引

發美中之間的角力，也凸顯國際社會在處理北韓問題上的困境。

北韓不斷製造緊張北韓不斷製造緊張

　　2010自南韓現任總統李明博上任後，兩韓關係即陷入較緊張的局面。北韓先於2009年５月25日上午進行第二度地下核子試爆；同年６月12日，聯合

國安理會15個理事國全體一致投贊成票，通過第1874號對北韓制裁決議案，對北韓給予「最強烈譴責」，然而北韓也強硬予以回應。2010年３月，南韓

天安艦爆炸沉沒，造成46名官兵死亡；多國聯合調查報告指出，天安艦是遭北韓魚雷擊沉，兩韓情勢再度緊張；美韓並一度以大規模聯合軍演來回

應，但其後因美國航空母艦進入黃海問題，引發中國方面的強烈反彈，美方因而將演習延期並縮小演習規模，最後美方航母終究未進入黃海。

　　去年11月12日，北韓向美國史丹福大學教授赫克（Siegfried Hecker）展示一座在寧邊新建的大型鈾濃縮廠，他於返美後，立即向白宮彙報。12月15

日，南韓媒體報導北韓挖掘地下坑道，極可能於今年上半年進行第三次地下核試爆，再度引發國際關注。

北韓的意圖分析北韓的意圖分析

　　這兩年來北韓不斷製造緊張，究竟目的為何，各方看法不一，主要看法有兩種：第一種觀點認為是李明博終止對北韓的「陽光政策」所造成的。

南韓總統李明博在2008年上臺後，拒絕執行已故前總統盧武鉉與北韓達成的和解合作協議，同年２月20日發布《2008年國防白皮書》，直指北韓為直接

且嚴重的威脅；2010年11月17日，南韓統一部發表《2010統一白皮書》，指南韓兩位自由派前總統金大中與盧武鉉對北韓實行了10年的「陽光政策」，

證明完全失敗，既無法抑制北韓的核子野心，也未能改善北韓人民的生活，讓南韓民眾深感灰心。

　　第二種觀點認為，北韓近兩年不斷製造緊張並持續進行核試，雖與李明博政府的政策改變有關，但是並不是最重要的原因；北韓主要的考量是藉

由核試與區域緊張，增加自身在六方會談中的談判籌碼。由於北韓持續發展核武，使得美國及南韓對六方會談興趣缺缺，故而北韓此舉亦有逼迫美方

重啟六方會談的企圖；另外，由於金正日已決定由其幼子金正恩接班，要在較短的時間內，將其統治技巧傾全力傳授給兒子，並在接班人問題上贏得

軍方強硬派的支持。

　　上述兩種觀點均言之成理，惟分析北韓問題，應綜合兩種觀點，即李明博對北韓改採強硬政策，的確造成北韓的強烈不滿，成為北韓製造連串事

端，升高區域緊張的理由；但北韓行動的背後，亦有要求重啟六方會談、對美交涉及內部接班的考量，故而是兩種因素互相激盪之下，造成朝鮮半島

緊張升高。

美國的政策思考美國的政策思考

　　　自1950年以來，北韓始終是美國在東北亞的頭痛問題。第二次大戰結束後，幾乎歷任美國總統都要處理這項問題，但也始終無解。北韓不像中東

有石油，美國在1950年代介入韓戰，主要是當時美國針對共產政權的圍堵政策使然；而2003年小布希出兵打伊拉克，則完全著眼於美國的石油利益。冷

戰結束後，北韓這個沒有石油或其他戰略物資產出的地區，本來對美國實在沒有太大的戰略價值，沒想到北韓發展核武，又碰觸美國的敏感神經，美

國不得不繼續處理北韓問題。然而，北韓一向有中共撐腰，美國若出手太輕，無法收效，若出手太重，中共反對。

　　從戰略的角度看，在冷戰後時期，北韓對美國不具太重要的戰略價值，故而美國主要透過聯合國安理會的決議案制裁北韓；近年來亦同時接受六

方會談的方式，把中國及俄羅斯拉上談判桌，希望籍由中俄的壓力使北韓讓步，但不得要領。面對北韓發展核武，用外科手術式的攻擊來摧毀北韓核

設施，亦有實際上的困難，而且恐將招致北韓的全面反擊，以及中共的強烈抗議。所以近半年來美國除透過外交途徑外，亦採取海上武力展示的方

式，以嚇阻北韓任意而為的行為模式；惟美國採取出動航母的此種21世紀砲艦外交，卻是中共不想見到的發展。

中方的立場中方的立場

　　雖然中國可能是目前全球唯一還能與北韓溝通的國家，但是中國亦處於兩難。一方面，中國持續對北韓進行援助，主要是預防北韓政權崩潰可能

發生的難民潮，對中國形成沈重的社會經濟壓力；另一方面，過去北韓是中國與美國談判臺灣問題的等價籌碼，即中共利用北韓要求美國對臺施壓或

在臺灣問題上讓步，但隨著近來兩岸關係改善，中共不必再利用美國來牽制臺灣，故而北韓對中共的價值下降。但是中共卻不得不繼續有條件地支持

北韓，對北韓無理的行徑除勸說外，也莫可奈何。

　　然而美國方面並不相信中方的說法，始終認為中國對北韓有獨一無二的影響力。去年12月５日，美國總統歐巴馬致電中共國家主席胡錦濤，商討

朝鮮半島局勢等問題。歐巴馬敦促胡錦濤向北韓明確表示，砲轟南韓領土等挑釁行為「令人無法接受」。胡錦濤僅對兩韓交火造成人員傷亡表示遺

憾，並說朝鮮半島安全保障的情勢脆弱，當務之急是要冷靜理性地應對，堅決防止局勢惡化。這次各說各的通話，顯示美國要求中國負起應有的責

任，約束北韓的行為，但中方冷淡回應，也凸顯美中雙方因北韓問題，再度展開角力。

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美中雙方的角力美中雙方的角力

　　美中雙方的角力表現在兩方面，首先是美軍航母駛入黃海的問題。自從去年３月南韓天安艦被北韓擊沉後，美韓就在日本海及黃海舉行系列的軍

演，其間數度傳出「喬治華盛頓號」航母將駛入黃海；當時中共反應強烈，中共外交部６月曾表示「十分關注」。美國為避免刺激中共，數度延後派

航母參加演習。

　　在北韓砲擊延坪島後，美國決定派出「喬治華盛頓號」核動力航空母艦駛往南韓海域，參加去年11月28日到12月１日的美韓黃海軍演。北京於11月

17日強硬指出中國「反對」任何一方未經允許在中國專屬經濟區內採取任何的軍事行動。事實上，朝鮮半島西面的黃海海域全部在中共的200海浬經濟

海域內，然而美國「喬治華盛頓號」航母不理會中共的警告，仍然開進黃海軍演。主要原因是北韓犯錯，美國找到名正言順的理由，讓航母開進距離

中國大陸只有一百多公里的黃海海域。

　　其次是美國與中國外交上的角力。美國與南韓都向中國施壓，要求中國約束北韓的行為。去年11月27日，中國派遣國務委員戴秉國和主管北韓核武

問題的特使武大偉赴首爾，南韓總統李明博會見戴秉國時，要求中國以更客觀和負責的態度促進朝鮮半島的和平。而美國總統歐巴馬派航母參加黃海

軍演的用意，除了嚇阻北韓外，也向中共傳達一項訊息，即再不約束北韓，美國可能會增加在中國近海的軍事活動。

　　中方圖思在外交戰場上扳回一城，乃於去年11月底呼籲參與朝鮮半島核子問題六方會談的國家（美國、中國、日本、俄國和南北韓）進行緊急會

談，但遭美方與韓方的冷淡回應。美國反而在12月６日邀請日本及南韓在華府舉行三邊外長會議，討論朝鮮半島最新情勢及對區域安全的影響，刻意

冷落也參與六方會談的中國及俄羅斯至為明顯。12月９日，中國國務委員戴秉國在平壤與北韓領導人金正日見面，中共新華社表示雙方對朝鮮半島局

勢「達成重要共識」，但未公布共識內容。在此次會後，報導卻指出北韓可能在今年上半年進行第三次地下核試爆；如果這項消息為真，則顯示北韓

既未被美國的砲艦外交所嚇阻，中國對北韓的外交勸說亦未收效。

　　總而言之，北韓問題存在已久，美中雙方深知彼此都不願因北韓問題再打一場韓戰，故而美中終究會在較勁之後，在北韓問題上找到新的階段性

平衡點，不致讓事端擴大到不可收拾；但是國際社會近期內也難以找到北韓問題的永久性解決之道。

維基解密可能造成全球安全威脅，雖有值得商榷之處，惟民主自由國家仍應在最大限度內，保障人民資訊、言論及新聞自由。

資訊自由及國家安全－從「維基解密」談起資訊自由及國家安全－從「維基解密」談起

◎胡聲平

　　去「維基解密」（或譯為「維基洩密」，WikiLeaks）於去（2010）年11月28日公布所取得的美國外交機密電文，不但讓美國外交官對他國政要口無

遮攔的批評全部曝光，使美國外交面臨窘境與危機，同時也引發網路時代有關新聞、資訊自由與國家安全孰先孰後的問題。

「維基解密」的由來「維基解密」的由來

　　「維基解密」成立於2006年10月，母公司為「太陽媒體」（Sunshine Press），總部設於瑞典，是專門揭露各國政府與企業腐敗行為的非營利國際媒

體組織，主要以網站型態運作，據說是由一群中國異議人士及來自美國、臺灣、歐洲、澳洲與南非的記者、數學家與新創科技業人士創辦，與網路上

的維基百科（Wikipedia）沒有任何關係。

　　2007年1月該網站正式上線時，「維基解密」已擁有來自13個國家的120萬份機密文件。2010年4月，「維基解密」公布駐伊拉克美軍2007年以直升機

濫殺伊國平民影片，國際輿論譁然；同年7月公布9萬1千多份《阿富汗戰爭日記》，10月公布近40萬份《伊拉克戰爭日誌》；這些由現年23歲的美軍士

兵曼寧（Bradley Manning）所取得的美軍機密文件外洩，讓美國國防部十分困窘。

　　「維基解密」的靈魂人物是網站總編輯、現年39歲的澳洲籍網路運動家與記者亞桑傑（Julian Assange）。他自1987年起就當網路駭客，並曾在1991

年被捕，被控三十多項罪名，打了５年官司後，因法官認為他無意圖利，僅易科罰金了事。

美國處境尷尬美國處境尷尬

　　首先，外洩的文件揭露了美國外交官從事間諜活動。去年11月28日，「維基解密」向紐約時報、英國衛報、德國明鏡週刊、西班牙國家報及法國世

界報，同步披露美國國務院與美國駐274個國家或地區使館往來的電文，涵蓋的時間範圍從1966年到2010年３月，但大多在過去３年發出，其中有一萬

五千多件是機密文件。

　　其中最離譜的是，美國現任國務卿希拉蕊在2009年７月下令美國外交官從事間諜及特務活動，蒐集美國以外的４個安理會常任理事國，包括俄羅

斯、英國、法國和中國的駐聯合國代表，以及聯合國秘書長潘基文在內的聯合國高階官員個人資料，包括信用卡號碼、工作行程表、電郵地址、傳真

號碼、網路密碼、加密文件的私人金鑰和手機號碼，甚至是眼睛虹膜掃描和指紋等生物辨識資料。美國此舉違反禁止各國在聯合國進行間諜活動的國

際條約，迫使美國必須道歉。去年12月３日在哈薩克召開的歐洲安全與合作組織高峰會中，希拉蕊利用此一場合私下向聯合國秘書長潘基文道歉。

　　其次，證實美國利用駐外人員從事間諜活動由來已久。外洩的文件中顯示美國至少從小布希政府時代就在聯合國從事該項違法情蒐活動，因為下

令在聯合國進行情蒐的文件中有前國務卿萊斯的簽名。其實美國情報人員利用外交官身分從事間謀活動並非新聞，過去美國中央情報局人員即經常利

用外交官身分在各國翻雲覆雨，但是這卻是外界首次取得確切證據，自然令美國十分難堪。

　　第三、美國被迫對駐外人員進行大規模調動。在「維基解密」洩露美國外交機密文件後，使得美國在全球各地的官員日常工作變得困難，甚至面

臨危險，因而美國國務院、國防部、中情局及其他相關部門，已著手對外交、軍事與駐外情報人員進行大幅改組，準備將「維基解密」洩密波及的官

員調動職務，因為這些人在外交密電中批評駐在國政府與領導人，已危及今後執行任務的能力。

美國的損害控管美國的損害控管

　　「維基解密」公布美國軍事及外交機密文件的舉動，當然已觸怒了美國當局。美國除亡羊補牢調動駐外人員及向全球各國致歉外；外界並認為美

國運用司法手段及切斷金援的方式，雙管齊下來對付亞桑傑與「維基解密」，以阻止其繼續洩密。去年11月底，國際刑警組織應瑞典要求，對「維基

解密」網站創辦人亞桑傑發布全球通緝令，罪名是涉嫌性侵瑞典婦女。雖然無法證實，但是外界懷疑這是美國施壓的結果。

　　亞桑傑被指控涉嫌於去年８月性侵及猥褻兩名婦女，遭瑞典通緝。瑞典檢方原在８月20日發出逮捕令，指控他涉嫌「性侵、性騷擾及非法脅迫」

等罪行，但法院以證據不足駁回。檢方堅持亞桑傑在調查過程中屢傳不到，雖然尚未正式起訴他，仍必須予以拘捕；11月18日取得法院同意，再度發出

逮捕令。亞桑傑於12月７日在律師陪同下在倫敦舉行記者會，表示他並未性侵這兩名女子，雙方完全是你情我願，並在記者會後向英國警方投案。他

於12月14日以20萬英鎊獲得保釋。

　　除了對亞桑傑的性侵指控外，美國也全力切斷「維基解密」網站的資金來源。在美國的壓力下，包括萬事達卡、威士卡，網拍巨擘eBay旗下的

PayPal等國際金融清算組織、發卡單位，以及金融機構也陸續取消「維基解密」的募款帳戶。美國電子商務龍頭亞馬遜（Amazon）也因美國政府施壓，

中止對「維基解密」提供網頁寄存服務。

民主國家應盡力保障資訊自由民主國家應盡力保障資訊自由

　　美國開國元勳傑佛遜曾說資訊是民主的貨幣，意指民主體制要靠資訊的公開透明來維繫。美國憲法修正案第１條規定美國國會不得制訂任何縮減

言論自由及新聞自由的法律，就是因為自由表達意見與蒐集資訊是自由社會的基石。因而美國聯邦最高法院歷年判例普遍認定，政府不能以國家機密

為由限制言論自由。美國並在1966年制訂資訊自由法，使民眾可引用此法查閱任何公開紀錄；該法案也明示了資訊自由的幾項重要原則，包括：第一、

民眾可以要求政府公開某些機密；第二、是否屬機密，其舉證責任在政府不在人民；第三、採負面表列，並且範圍很窄，法案規定只有在九種情形下

才能拒絕公開；第四、司法裁決，即公開與否，最後決定權不在行政部門，而在法院。

　　美國史上最著名的保障言論及新聞自由案例，當屬1971年美國聯邦最高法院的判定《紐約時報》及《華盛頓郵報》可以刊登〈五角大廈文件〉（或

稱越戰報告書、越戰歷史文獻輯）之判決。1971年丹尼爾．艾斯伯（Daniel Ellsberg）把〈五角大廈文件〉交給《紐約時報》，紐時高層經過內部討論

後，於1971年６月13日開始刊載。尼克森政府以「危害國家安全」為由請求最高法院制止紐時刊登，紐時因而停刊了15天，其間艾斯伯又把文件交給

《華盛頓郵報》發表，尼克森政府因而將紐時和華郵同列被告。最高法院於６月30日以６票比３票裁決紐時和華郵勝訴。此一劃時代的判決，說明美

國政府不得任意以國家安全為由，限制言論及新聞自由。

　　當然此次「維基解密」公布的部分內容可能造成全球安全威脅，的確有值得商榷之處。例如去年12月５日公布美國國務院一分機密清單，列出全

球所有攸關美國安全的設施和資源，這些設施若遭到恐怖分子攻擊，可能對美國的安全產生關鍵影響。英國廣播公司便指出，這可能是「維基解密」

網站公布之中最具爭議性的文件，其內容等於告訴恐怖分子，美國認為最重要的設施有哪些，如同一份現成的攻擊指南。是以「維基解密」在實踐其

原先所高舉的理想，以揭露政府與企業的腐敗為己任的同時，未來也應在公布前，仔細考量其公布內容對全球安全所可能造成的負面影響，以及公布

這些資訊的法律問題。

　　不過，如果觀察「維基解密」先前所公布的駐伊拉克美軍2007年以直升機濫殺伊國平民影片、《阿富汗戰爭日記》、《伊拉克戰爭日誌》，以及美

國外交機密文件，可以發現其中的確揭露了許多美軍在戰爭期間的暴行；亦揭發了美國在聯合國不當地進行間諜活動，拆穿美國言行不一的偽善面

目。美國的犯行在先，卻又以機密為由，企圖掩蓋其所作所為，不但是美國自身法律所不容，也侵害了美國自身一向標榜且高舉的自由與人權。

　　英國哲學家法蘭西斯．培根（Francis Bacon）曾說「知識就是力量」，在當今的網路資訊時代，吾人可以此句名言改為「資訊就是力量」。在資訊

自由時代，只有威權或極權獨裁國家才害怕言論及資訊自由，想方設法地要封鎖訊息的傳播、控制資訊的內容。民主自由國家，則應在最大限度內，

保障人民資訊、言論及新聞自由。否則，將一切訊息都列為機密的國家，將成為民主、自由及人權的最大夢魘。

（作者為南華大學國際暨大陸事務學系助理教授，美國波士頓大學政治學博士）（作者為南華大學國際暨大陸事務學系助理教授，美國波士頓大學政治學博士）

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慶祝建國一百年，不只是一個儀式而已，真正的意義是在中華民國百年奮鬥所代表的多種價值。

慶祝建國百年，彰顯「民國價值」慶祝建國百年，彰顯「民國價值」

◎ 談遠平

一百年前　國父孫中山先生推翻滿清，創立中華民國，締造亞洲第一個民主共和國，激勵亞洲地區各民族紛起效法，建立新興民主政體，是我國對世

界文明與歷史的卓越貢獻，也是全體國民引以為傲的榮耀。

　　今年的１月１日是中華民國一百年元旦，在一元復始，萬象更新之際，中華民國欣然開啟承先啟後嶄新的紀元。我們在這裏首先要祝賀中華民國

長長久久，祝福中華民國百事吉祥。

　　滿清末葉，中國內因清廷腐敗無能，外則無力抗拒列強侵略，導致生靈塗炭，民不聊生。為了解決因國家建設落後所引發的各種災難，中山先生

深覺不革命無以救亡圖存，乃先後成立興中會、同盟會等革命組織，希望以新的政治體制，來完成國家現代化的目的。當時，在同盟會的宣言中，就

曾以「恢復中華，創立民國」為革命政綱。可見，「中華民國」之國名，早在國父領導革命之初即已醞釀成熟。其後，在革命先烈不懼犧牲的奮鬥

下，因而於1911年的武昌起義，亞洲第一個民主共和國－中華民國終告建立成功。

　　一般而言，我們時常把民國的建立，視為政治體系改革的成功，所謂打破「家天下」，實現

「主權在民」，都是這種看法的例證。但是，從中山先生的三民主義建國理想來看，民國的建立

並非只是為了推翻滿清或進行政治格局之改革而已；其真正的意涵，是要透過民國的建立，推動

一個整體性改革創新的建國工程，能夠脫胎換骨成為現代文明的國家。以最淺顯的話來講，建立

中華民國，就是要以達成國家現代化為目的。因此，隨著中華民國建立所啟動的政治體系改革，

仍然是以追求國家現代化為目標。甚至我們可以說，中華民國的建立其實就是國家現代化的基

礎。在民國這個基礎上，國父希望能實現民族獨立、民權普遍、民生樂利的三民主義建設，讓

中華民國能克服因建設落後而肇生的各種問題。在中華民國建國達百年之時，我們首先必須對此

一「民國價值」要有深刻的體認，要從這個角度去認識中華民國建國百年的歷史意義。

　　遺憾的是，民國雖然建立，但受限於內憂外患，百年來的民國史，充滿無數波折動亂，國家全面現代化目標迄今仍未達成。可是，力求解決中國

問題，建設一個符合全中華民族期望的幸福國家，卻始終是中華民國堅持的建國理想，與團結全中國人奮發向上的立國精神。憑著這種堅持，我們才

能走出各種橫逆考驗，從打倒軍閥、擊敗日本，一直到建設臺灣有成。對於這一點，蔣故總統經國先生就曾說過：「民國三十八年，很多人以為我們

的國家要失敗，但經過一個時期的奮鬥，我們仍然屹立臺澎；我們退出聯合國後，很多人也以為我們要沒落，但我們比以前更進步、更團結。歷史

上，中華民國不知經過多少巨大的變動，而我們都能不放棄原則，堅持自己的立場，終能轉危為安。中華民國才是真正我們的國家，中華民國才是真

正為中國人所愛的國家。」由此可知，堅持建國理想，堅忍奮發，在寒天中梅花綻放芳香與光彩，是另一項值得珍惜重視的「民國價值」。

　　再就國家當前的現實處境來看，由於中華民國建國百年來，有62年是在臺灣從事實際建設，所以，不論從那一點而言，民國精神、民國價值已造

就了「臺灣之光」；而舉世稱羨的臺灣奇蹟，卻也同時彰顯了「民國價值」。放眼當前的臺灣，諸如主權在民、文化創新、公民社會、均富和諧等理

想，不但早已深入人心，民眾幾乎都能琅琅上口。這表示，從經濟發展到民主落實，當年革命先烈所期待的「民國價值」，已在臺灣地區實現；當年

「亞洲第一個民主共和國」所標示的歷史地位，也只有在臺灣才得以確立。這種成就，實只有「精彩一百」四字才足以形容之。而在成就這種成就的

過程中，臺灣不僅與中華民國融為一體，更成為中華民國浴火重生的契機所在。這是我們欲了解「民國價值」的另一個值得特別重視的重點。

　　進而言之，中華民國並非只是一個符號；同樣的，慶祝建國一百年，也不只是一個儀式而已，其真正的意義是在中華民國百年奮鬥所代表的多種

價值。單以歷史文化的發展為例，從大陸地區到經營臺灣，中華民國對中華文化的維護與發揚，一路走來始終如一。如今，臺灣甚且成為中華文化精

進提升的領航者，其中包括明華園、雲門、慈濟的人文關懷與藝術才情，包括鄧麗君、李安等人的引領風潮，在在證明只要是臺灣最受歡迎的歌手、

演員、作家，他就是華人世界裡受關愛的焦點。在這種潮流趨勢下，臺灣早已是中華文化流行品味的先驅代表。不論未來的變化如何，我們現在就可

斷言，一百年之後能夠主導中國人價值的，一定還是我們今日在臺灣所感受到的一切美好文明價值。這一點再次說明了「民國價值」與「臺灣之光」

的相得益彰。

　　最後，「民國價值」在臺灣最亮眼的成就，還是表現在民主理想的逐步落實。這個價值，相對於中共在民主發展過程中的步履蹣跚更顯凸出。所

以馬英九總統在建國一百年籌備會記者會上才會語重心長的說：「過去一百年中華民國經歷許多艱辛，也創造光輝的歷史，在全球華人中，臺灣堪稱

政治最民主、經濟最繁榮的社會之一，最重要的是，我們的自由民主已成為許多華人社會的典範。」我們相信，這種「民國價值」是全體國人同胞的

驕傲，也是未來繼續邁進的力量根源。

　　總之，回顧建國百年來的艱辛歷程，每一段考驗都為國家的進步做了焠煉。展望未來，只要秉持與繼續發揚「民國價值」，我們一定可以使中華

民國的建國理想全然彰顯於世！

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只要每個人、每一天做一點改變，全世界的人匯集起來就會是大改變。

推動愛地球的生命教育推動愛地球的生命教育

◎盧春秀

　　原住民有所謂的「生活之網」(Web of life)，總是以尊敬和虔誠的態度與環境和平共處。筆者曾修過一門「原住民博物學」的通識課程，並曾前往許

多寧靜淡泊的原住民部落參訪，心中深深地佩服他們取之於大自然，亦回饋於大地的生活方式；對於地球教育與靈性的啟發，許多原住民反而是普羅

大眾的導師。罹癌的單國璽樞機主教與患了腎病的聖嚴法師在對談中，聖嚴法師說了一句極具智慧之語：「有些問題，佛陀也沒有答案。」單國璽樞

機主教亦承認自己不是萬能，無法永遠給人們滿意的答案（王瑞伶、何定照、梁玉芳，2008）。對於現在所面臨各種大自然的反撲，人類應該謙卑地向

大地請益，回歸自然法則、順應四時運作，更應揚棄有「人為萬物之首」的倨傲心態；尤其在學校教育與家庭生活中，老師與父母是引領孩子實踐環

保、生態與生命教育理念最大的推手，亦是最重要的媒介，因此，態度與認知格外重要。

　　在《親子天下》（2008.10）中，有一段關於享譽國際的保育專家珍古德（Jane Goodall）與聖嚴法師就「環境保育議題」的公開對談內容。珍古德提

到，家庭教育啟蒙了她對生命的關懷，她這一生對動物的熱忱，從幼年時期便開始養成；直到後來成為史上首位前往非洲森林研究黑猩猩的女性，至

今為知名的保育專家、聯合國的和平大使，致力於推廣全球性的動物保育及環境教育。珍古德從1991年開始推動「根與芽」計畫，鼓勵孩子們從幼稚園

到大學生，均能以實際行動關懷動物、環境及社區。她曾說：「讓孩子從小小的行動開始，培養自己大大的能量，和對世界的無限關懷。不要輕忽這

些正向的改變，只要每個人、每一天做一點改變，全世界的人匯集起來就會是大改變。」（張?文，2008）。根與芽計畫（Roots & Shoots Program）是珍

古德協會所創立的教育計畫，對象包括從幼稚園到大學的學子，更因珍古德協會（The Jane Goodall Institute）深切相信世界的未來掌握在年輕一代的手

中，其使命即為「加強對一切生物的尊重與關懷」、「促進不同文化以及信仰的理解」與「鼓勵人們採取行動，讓動物、環境以及彼此的世界更加美

好」等。

　　想起初學易經時，易經老師所說的話令我記憶猶新：人的一生，總是對自己的吃虧非常在意、斤斤計較；可知，一生中自己占人便宜之處才是多

不勝數！正如〈太極圖〉中所示，人生處處有進、有退，有消長也有迴旋往復，生命的藝術即在此。人類對待地球，似乎也總在占她便宜，這片總對

我們極為包容的大地正在沉痛地發聲，全世界的人們應該耳聽、目視、身觸，並用心感受，慈悲的她仍給了我們反躬自省的機會，除了要淨化環境，

更莫忘淨化心靈！Michael Jackson著名的歌－拯救世界（Heal the world），是一首呼喚世界和平的歌曲，歌詞中，倡導人們保護和珍惜地球，例如：

　　There's a place in your heart　在你心中有個地方

　　And I know that it is love　我知道那裡充滿了愛

　　And this place could be 這個地方

　　Much brighter than tomorrow 會比明天更燦爛

　　Heal the world　拯救這世界

　　Make it a better place　讓它變得更好

　　For you and for me and the entire human race

　　為你、為我，為了全人類

　　In my heart I feel you are all my brothers

　　在我心中，你我都是兄弟

　　Create a world with no fear　共同創造一個沒有恐懼的世界

　　Together we'll cry happy tears　我們一起流下喜悅的淚水

　　學校教師若能透過一些小故事、生活體驗與機會教育，將靈性學習、生態環保等理念融入課程中，那是對大至地球、小至生命最積極的回饋！教

育部去年推動「愛傳99：愛己、愛人、愛地球」的一系列生命教育活動，其中一項主軸即為：綠色消費‧環境永續。期望配合綠中秋創意競賽、一日

蔬食宣導活動、綠色消費宣導活動等，推展節能減碳之環保觀念（教育部，2010）。

　　在有形、可見、講究實證的物質世界之外，仍存在著神秘、超越的境界，孕育了人們對生命的終極關懷，亦有助於人們探索人生中「永恆的價

值」，使我們發自內心產生從事公益慈善、行善愛人的強勁動力（劉桂光，2007）。全世界的人們面對急遽變動的天候環境、躁動不安的心靈時，唯有

降低物質慾望、尊重生命價值與超越自我，方能體會宗教信仰對我們的啟示，並實踐結合生態環保的生命教育。宗教信仰給予人類深思的機會，而大

自然則教人類學會謙卑。正如張淑美教授於「兩岸生命教育學術與課程教學研討會」中，談到推動生命教育時所說：“There is no excuse！”、“There is

one person to change the world！”為了地球資源的永續發展、全球社會的共存共榮、芸芸眾生的幸福未來，也為了達成每個個體的自我實現和社會的寧靜

祥和，結合生態與環保的「生命教育」是最重要的媒介，在教育的大體系中，是基礎，也是機會！（作者現為國立高雄師範大學生命教育碩士生）

參考文獻參考文獻

Michael　Jackson(麥可傑克森)，Heal the world歌詞，2010年8月15日，取自：http://tw.myblog.yahoo.com/jw!B5MD11CRGB6_1kpr2KOL8A--/article?mid=3691

王瑞伶、何定照、梁玉芳（2008）。聖嚴法師、單國璽樞機主教超越生死看生死。2010年8月15日，取自：http://mag.udn.com/mag/people/storypage.jsp?

f_ART_ID=122603

高雄師範大學(2008)。高雄師範大學主辦之「兩岸生命教育學術與課程教學研討會」論文集，高雄市。

張文(2008)。家庭教育成就國際保育專家─珍古德。2010年8月15日，取自：http://parenting.cw.com.tw/web/docDetail.do?docId=841

教育部( 2 0 1 0 )。愛傳9 9：愛己、愛人、愛地球－教育部生命教育系列活動計畫。2010年8月15日，取自：h t t p://e p a p e r.e d u.t w/t o p i c a l.aspx?












topical_sn=470

劉桂光主編(2007)。活出精彩的生命:生命教育概論。臺北：臺灣生命教育學會。

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建構支持與關懷的環境氛圍，避免中輟行為的發生，不讓中輟成為少年虞犯的原罪。

幫迷途的孩子找回返校的路幫迷途的孩子找回返校的路

─淺析中輟生復學與輔導之作為─淺析中輟生復學與輔導之作為

◎王佑菁

壹、前言壹、前言

　　大法官釋字第644號解釋於98年７月31日通過，指出現行「少年事件處理法」之執事法官就限制經常逃學或逃家虞犯少年人身自由部分，即便未觸

犯刑罰，但仍可裁定將其收容在少年觀護所或要求接受感化教育的相關規定，不符憲法第23條之比例原則，亦與憲法第22條保障少年人格權之意旨有

違，因此宣告該法條違憲。

　　就上開解釋而言，可預期未來就經常逃學或逃家虞犯少年，少年法院所裁定之保護處分將為責付家長（法定代理人）、交付保護管束、交付安置

於適當之福利或教養機構輔導等三大類；是以，將虞犯少年置於自由社會加以監督、管束、輔導與保護之處遇措施，對教育單位而言，勢必負擔更多

輔導人力於此類非行少年之輔導管教，並需配合社政單位共同執行安置個案之輔導計畫，以協助其就學權益。

　　在資訊快速流通、人情卻相對淡薄的當代，青少年問題成為社會必須更為重視的議題，因為今日的少年犯罪可能是未來的社會問題。對中輟學生

之協尋、復學與輔導工作，是教育的根本大業，更是國家社會發展的基礎工作。

貳、中輟預防、通報、協尋輔導及復學就讀機制貳、中輟預防、通報、協尋輔導及復學就讀機制

　　中輟生復學與輔導工作推動成效之良窳，攸關整體教育品質，為穩定學生就學機制，有效輔導高關懷學生，教育部積極推動各項復學與輔導機制

如次：

一、積極推動輔導三級預防工作一、積極推動輔導三級預防工作

　　為有效輔導學生，教育部積極推動輔導三級預防工作，尤其對適應困難及高關懷學生給予適當的協助與輔導。一級預防目標為掌握中輟原因（如

家庭功能差，學習興趣低）並減少危險因子；二級預防目標為早期發現有中輟之虞學生，並及時介入輔導；三級預防目標為強化中輟生通報及協尋，

協助復學就讀、中介教育與技藝訓練及輔導，並依據不同目標推動具體策略。

二、中輟預防、追蹤及復學輔導就讀機制二、中輟預防、追蹤及復學輔導就讀機制

　　(一)中輟預防

　　教育部訂定預防中輟高關懷課程計畫，補助地方政府規劃辦理高關懷班及彈性輔導課程經費，以協助時輟時學或缺課累積達７天以上之高關懷學

生，或中輟復學生返校後之學習及生活適應，規劃潛能開發教育、職業探索、技藝教育、補救教學、社團活動等多元化高關懷班及彈性課程，希望各

學校能藉由設計多樣、生動的學習課程，提供學生選擇，激發學生的多元智慧，找回學習的自信與成就感。

　　(二)通報、追蹤及輔導

　　教育部依據「強迫入學條例」和「兒童及少年性交易防制條例」，訂頒「國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法」，規定國民小學及國民

中學發現學生有未經請假、不明原因未到校上課達３日以上者，或轉學生未向轉入學校報到者，列為中輟生；故學生只要連續３天未請假且未到校，

即會被通報為中輟學生。學校需針對該校學生召開個案會議，結合社區資源，建立中輟生協尋及輔導復學資源（支援）網絡，並辦理青少年社會輔導

資源聯繫座談，協調社政單位或結合立案民間團體、退休教師，輔導長期（或多次）輟學學生，進行個案訪談、電訪家訪或辦理營隊。此外，推動認

輔制度，鼓勵學校教師、退休教師及社會志工認輔適應困難及行為偏差的學生。

　　(三)復學就讀措施

　　中輟生復學後，可協助回原班或其他班級正常上課，如經追蹤輔導返校而無法適應原就學環境，經學校復學輔導就讀小組評估通過，並經清流月

刊第19卷第7期/民國100年1月號16

論述家長或監護人同意，可安排就讀中介教育措施（如慈輝班、資源式中途班、合作式中途班），以協助回歸原班就讀。目前辦理情形如次：

1. 慈輝班：輔導對象為國民中小學學生因家庭遭遇變故而中途輟學，經追蹤輔導返校而無法適應就學環境，或因家庭功能不彰而有中輟之虞，經

家長或監護人同意接受輔導者。目前共開辦10所計33班，可提供696名學生就讀。

2. 資源式中途班：由直轄市及縣（市）政府遴選具熱忱及意願之國中小學校，分區設置資源式中途班（鄰近學區教學資源共享），提供中輟生適

性課程及輔導措施（部分提供住宿）。目前共開辦79班，可提供1,310位學生就讀。

　　(四)教育與輔導措施

　　對於特殊個案所需的專業諮詢與輔導，教育部補助地方政府辦理「專業輔導人員參與國民中小學學生輔導工作」方案，結合專業輔導人員（含心












理師、社工師及精神醫療專業人員等）參與學校輔導工作，服務對象以憂鬱與自我傷害等高關懷學生及中輟學生為優先，同時亦提供個案教師與家長

心理衛生諮詢服務，及適應欠佳學生專業心理諮商服務。

參、小結參、小結

　　教育的本質在「成人」，它是協助人成為人的歷程，因人的存在而產生意義。每個學生都是教育的主體，教育應建構支持與關懷的環境氛圍，避

免中輟行為的發生，不讓中輟成為少年虞犯的原罪。期待經由建置中輟預防、通報、復學與輔導的完整機制，能夠整合教育、社福、警政等資源網

絡，幫迷途的孩子找回返校的路；從源頭開始防治，把每一個孩子找回來，把每一個學生帶上來。

（作者現任教育部訓委會幹事）（作者現任教育部訓委會幹事）

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對中共而言，選舉是在改善一般性的治理問題，並非改變政府統治的權力結構。

中國大陸選舉體制面面觀中國大陸選舉體制面面觀

◎ 黃秋龍


　　中國大陸出現各類不同的選舉，既有一定之地方特性，也存在著中共威權統治的特殊政治考量；它不同於西方選舉所認知的價值體系，也與吾人

之選舉經驗有所差異。

貳、中國大陸選舉體制形成與發展貳、中國大陸選舉體制形成與發展

　　中國大陸在1978年實行改革開放政策之前，農村仍係公有制、集體生產，其中人民公社更是政權機關、經濟組織與社會基層的複合體。實施改革開

放政策之後，傳統體制難以因應新興的社會治安、社會福利、土地管理、農民遷徙等問題。因此，在1980年底，廣西部分農村率先自發組建村民委員會

（簡稱村委會），協助鄉鎮政府處理新興問題；經中共中央認可、推廣，於1987年訂定《村民委員會組織法》（試行），從而使村委會成為基層農村群

眾自治性組織，並為村委會選舉提供法源依據，進而影響到城市社區居民委員會、鄉鎮長直接選舉、鄉鎮黨委公推直選、黨內選舉，以及象徵立法與

權力機關的各級人民代表大會代表選舉，甚至其他形式的工會、業主委員會等選舉。

　　中國大陸選舉體制形成與發展，主要包括三個面向：一是選舉具有廣泛性，採取試點先行再推廣、逐步擴大選舉範圍與放寬選民資格；二是出現

競爭性，展現在候選人提名方式，採取選舉差額比例；三是追求公平性，對候選人資格、投票規範設定公平性要求。村委會選舉中以「海選」為典

型，即以全體具有選舉權之村民無記名投票提名初步候選人，再經一輪「預選」確定候選人，最後才進行正式選舉，其過程凡有選舉權之村民都可能

成為候選人，因如同大海撈針而顧名思義稱「海選」；「預選」則以村民代表會議成員，投票決定正式候選人。另一方面，由於實務上經常出現具有

普選實力的村委會幹部，與既有的黨支部書記產生權力衝突，於是改採「兩票制」；先由村民投票推薦黨支部候選人，再由黨員代表大會投票產生黨

支部成員，從而使得黨支部書記更具民意基礎，甚至同時當選村委會主任。

　　城市社區居民委員會（簡稱居委會）選舉相對於村委會選舉，就顯得較為滯後，直到90年代末期，青島市才正式開起中大型城市居委會選舉的風

氣。即使居委會選舉的競選行為，已擴大到公開演講、見面會、牆報、廣播、社區網路等多種形式，並規範了公開唱票、當場公布選舉結果等具體程

序；然而，在制度規範、選舉方法、操作技術、競爭程度與選民參與程度等總體水準上，並未超過村委會選舉。一方面，是因為村委會選舉已具有一

定的制度規模，居委會選舉則還在試點起步摸索階段；再者，1990年頒布的《城市居民委員會組織法》，僅規範居委會為基層自治組織，處理環境衛

生、綠化、治安等社區管理問題，卻未對居委會直接選舉進行細緻的規範，從而使得個人具有被選舉權之外，城市既有的單位制、街坊關係，甚至家

庭、社區，也都可以提名候選人。

　　1998年５月四川省眉山市南城鄉首開鄉長、副鄉長候選人不再由鄉人民代表大會提名，改採個人自薦、選民、黨組織推薦之「公推公選」方式，成

為鄉鎮長直接選舉之先河。「公推公選」係將組織提拔幹部之傳統，改為幹部自願報名，通過增加之考試程序與答辯、民主推薦投票程序，使過程更

為透明、提高競爭性，擴大民眾認同支持。此固然可視為較開明的幹部選拔方式，但「公推直選」則進一步將候選人推薦擴大到黨組織外，涵蓋黨外

幹部與群眾；而面試、答辯，則改採黨員代表大會或黨代會書面選舉。因此，儘管出現「兩票推選」、「海推直選」、「兩推一選」等各類不同形式

的選舉模式，其實都不離「推」（初步候選人推薦）與「選」（正式候選人之選舉）兩者之變化、試點。

　　鄉鎮長直接選舉曾出現停滯現象，直到2002年中共召開黨第16屆全國代表大會，「黨內民主是黨的生命」成為政策路線，鄉鎮長直接選舉乃頓時成

為地方黨部與政府改革創新之亮點。識者對於推動鄉鎮長直接選舉之動力，固然有來自中共中央為加強執政權威、防制地方官員貪腐、增加地方對中

央向心力、幹部追求政績以利升遷、處理鄉鎮新興治理難題等諸多不同解釋，其實還仍是村委會選舉的擴溢效應（Spillover effect），亦即係由村委會選

舉在選舉辦法、農民參與意識等領域擴溢出來的新領域。

　　攸關中共執政權威者，除了鄉鎮長治權機關選舉，還包括各級人民代表大會（簡稱人代會）代表政權機關選舉。各級人代會不僅只是立法機關，

制定法律或地方法規，同時也是政權機關，選舉、產生、監督同級「一府兩院」（人民政府、人民檢察院、人民法院），審查批准同級政府之財政

預、決算，討論轄區重大事項等。所以，人代會選舉既指自身代表選舉，也包括人代會選舉同級「一府兩院」領導幹部之選舉。差別在於縣級以下人

代會採選民直接選舉，除此之外均係間接選舉。1979年新頒《選舉法》，1980年底全大陸2,760個縣級單位人代會，有 2,755個採取直接選舉，創下空前

的歷史紀錄。《選舉法》歷經修訂，顯示中共有意識地主導人代會選舉，直到1987年湖北省潛江市教師姚立法自行參選，大陸才首度出現公民自主競選

人大代表個案。固然「組織安排」人大代表之潛規則，因此得以逐步打破，然而代表候選人一般都經過多輪「組織醞釀」，在職業、性別、年齡、文

化、民族等多方面進行考慮、篩選。所以，人代會選舉實際上也可視為中共「以黨領政」、「黨管幹部」的人事任命與調配。自主競選人大代表，雖

然並非各級黨政幹部所能主導，但也不同於一般群眾自發的村委會選舉，自主競選的動力是來自體制外的社會菁英，主要在試圖激發自主性的民主參

與政治行動。

參、中國大陸選舉體制難題參、中國大陸選舉體制難題

　　中國大陸存在著各類不同的選舉，但其等經驗幾乎都與村委會選舉具有一定的關聯性，而且對應著中國大陸特有的改革開放經驗模式，也就是先

由地方依據實際需要發展出來，之後發現對中共改善社會治理、貪腐問題與幹部甄拔等有一定成效，再經中央認可准許後才得以推廣。所以，中國大

陸要建立標準完善的選舉體制，不僅存在著許多經驗模式的差異，而且對中共而言，選舉是在改善一般性的治理（Governance）問題，並非改變政府的












統治（Government）權力結構。

　　從而，中共已經多方宣示、強調，大陸不會選擇西方的民主政治體制與選舉模式，中共黨政體制是採取自我監督、完善的社會主義民主政治途

徑，選舉只是黨內民主改革的手段之一。從2007年中共召開黨第17屆全國代表大會，將基層選舉視為「發展社會主義民主政治的基礎性工程」，就可以

說明為什麼中共看待選舉，是從有利於鞏固黨的權威為出發點，與世界認知的民主、人權普世價值，以及吾人的選舉經驗，是存在著明顯差異。

　　大陸的選舉固然轟轟烈烈地展開，即使已在設法解決誰來治理的問題，卻仍無法充分應對如何治理的難題。正因為如此，大陸地方的各類治理、

「村官」（村委會或黨支部遴選之幹部）貪腐、黨幹群衝突等群體事件仍然層出不窮。其衝突經常涉及收支、財產、債務等財務問題；經濟建設、興

辦公益福利、農民負擔比例等自治事項；計劃生育、宅基地審批、土地徵用、救災、救濟物資款項等政務因素。凡此，村務公開問題並未因村委會選

舉而澈底解決。

　　居委會選舉則面臨另一種參與層次之難題，因為參與該選舉者多係社區老人、失業者與對社區有依賴者，參與之動機顯得被動，其等熱情甚至是

被動員的慣性反應。從而，一般年輕世代、高學歷、素質佳之社區居民，不僅缺乏參與意願，與居委會也幾乎不相往來，居委會自治事務與這些居民

缺乏連結的紐帶關係。至於，人代會選舉之參與者，多係具有較高教育背景、政治素質者，包括私營企業主、白領階層、外企技師、教師學生、律

師、自由業、知名人士等，固然有助於提升大陸參政權的水準，但與一般社區居民，還是存在著距離感，即使當選人大代表，也未必是因為取得多數

或廣泛支持而當選。正因為參與程度低落與效能感偏低，導致人代會選舉更容易被政治手段操控，不僅可以為照顧特定候選人而任意改劃選區，從而

無法與選民分布情形真實結合，甚至流於形式主義，代表成為政治酬庸，也未必能適才適所，導致權錢交易的貪腐問題。

　　顯然，體制上的難題，不僅暴露出大陸代議政治的本質與困境，而且也凸顯選舉體制的難題。例如，差額選舉經常演變成「陪選」，「陪選」者

基本上不會對黨之內定人選構成威脅；投開驗票搞黑箱，選舉過於頻繁如同走過場，選了也是白選。再者，基層選舉因為宗派關係，不僅會因而產生

衝突，各式賄選、綁樁行為亦屢見不鮮。同時，大陸仍缺乏選舉監察與申訴程序，而且選舉訴訟審理過程曠日廢時，未能充分發揮審判機關匡正社會

法治觀念之積極功能。在罷免權行使上也窒礙難行，因為即使罷免案經村、居民大會通過後，最終罷免結果又需經各級政府認可，在村、居委會與政

府領導存在著權力與利害關係下，罷免案也就很難產生作用。

肆、結論肆、結論

　　大陸的選舉主要是在改善一般性的社會治理問題，並非旨在改變政府統治的權力結構，適用西方民主政治體制與選舉模式。雖然，中共避免因為

選舉而觸動實質的民主議題，然而在選舉過程與選民參與效能感等形式以及程序正義上，仍存在待克服之難題。

（作者是國防大學榮譽講座、元智大學社會暨政策科學系兼任助理教授）（作者是國防大學榮譽講座、元智大學社會暨政策科學系兼任助理教授）

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義烏是一個謎？人們紛紛發問！為什麼這個小城的經濟發展如此迅速？

貨郎的故鄉－全球最大的小商品市場貨郎的故鄉－全球最大的小商品市場

◎吳天仁

　　義烏位於大陸浙江省中部金華市，浙贛鐵路交會處，東、南、北三面群山環抱，南北長58.15公里，東西寬44.41公里，總面積1,105平方公里。義烏

多丘陵與山坡地，資源匱乏；歷史發展源自於秦朝時設置烏傷縣，唐代改設義烏縣，至1988年改為義烏市。居民普遍刻苦勤奮、堅忍不懈，大多外出經

商或從軍，皆有成就；明朝抗倭名將戚繼光的戚家軍4,000人，幾乎皆來自義烏，與倭寇交戰數百次未嘗敗績。唐詩人駱賓王、歷史學家吳?，以及臺灣

的前國防部長蔣仲苓、立委丁守中，新北市市長朱立倫、歌星王力宏等都是義烏人。

　　1960年代，義烏人為謀生計開始以紅糖薑餅到外鄉，換取雞毛、破布、牙膏皮等，帶回家後加工製成雞毛撢子、鍵子，以及一些日用品；然後再肩

挑著貨郎擔，一手拿著撥浪鼓發出聲響，到各地招攬生意。隨著經濟逐漸富裕，家庭加工漸漸擴展到製作衣服配件如紐扣、拉鍊等小商品；不到20

年，1982年義烏就創立了中國第一個小商品城，歷經數次搬遷和擴建後，目前營業面積約為四百多萬平方公尺，6.2萬個商位，經營16大項4,202種類一

百七十多萬種低單價微利商品，如果在每一個商位停留１分鐘，按每日8小時計算，至少也要近二個月才能才能逛完。目前國外企業在義烏成立辦事處

的有2,784家，世界大小百貨公司、商場及批發商，甚至聯合國難民署，都在此設有採購中心。臺商在義烏約有二千人，八十多個展位，經營餐飲服務

的有三十多家。

　　據了解，每天至少有二十多萬人在小商品城裡採購觀光；早上商城開門前，還有英文教師拿麥克風免費教授英文會話，讓店員學習如何接待國外

客人。目前義烏全市有設籍戶口80萬人，流動人口123萬人。2009年金融海嘯，業績並不受影響反而逆勢成長，因為經濟越不好的時候，越需要廉價商

品。2002年５月在上海證交所掛牌的「小商品城公司」，上市８年以來，總市值從24億元成長至250億元，而不斷擴建的商城、國際展覽館，以及絡繹

不絕的客商，都成為該公司營運不斷成長的來源。世界杯足球賽前不少國際買家，紛紛到此採購球賽的相關用品，如哨子、假髮、各類誇張的太陽眼

鏡、帽子、螢光棒、保險套、各國國旗，以及最出風頭的塑膠喇叭（巫巫茲拉），都成為搶手商品。去（2010）年上海世博會５月開幕後，轉來義烏的

客人更是蜂擁而至，特色手鍊、掛件、臉譜等具有中國特色的商品，成了買家的最愛。

　　義烏人最驕傲的是「義烏之最－17項」：全國最大的內陸港年出口標準裝箱40萬支、全世界擁有商品種類和數量最多的城市、2005年中國大陸最佳

商業城市、全國現金流量最大的縣級市、全國第一個設立海關的縣級市、全國第一個進行水權交易的城市（向鄰市東陽花２億買水權）、全國最現代

化智慧型火車站、全國外商入駐最多的城市、全國縣級最大的航空港、遠東最先進的戰鬥機場、全國唯一可以辦理外籍商人簽證的縣級市、全國唯一

可以對外籍居民有終審權的縣級市、全國第一個開辦涉外招生辦學的縣級市、全國唯一可以讓外國人參加市民代表大會的城市、中東地區在中國最大

的貿易交易地、浙江最晚完全開發完成的商業城市，以及全國最先進入汽車時代的城市等17項。

　　義烏是一個謎，引起全中國的關注，人們紛紛發問：為什麼這個小城的經濟發展如此迅速？為什麼這一個有「小小聯合國」之稱的移民城市，社

會如此和諧穩定？謎底只有「創新」兩個字。義烏人有著群體創新的氣質，把握住了發展的機遇。不同的年代，不同的人，進行不同的創業，但抓住

的確是適合自己發展，適合這座城市發展的機遇。這座移民城市，不論是外省來的、外國來的，都在這座城市進行了很好的融合；這座城市獨有的氣

質在改變他們，同時他們也在改變這座城市。另一個重要的因素是地方政府對義烏今後如何走，不憑直覺和個人判斷，而是請專家來論證，透過科學

與專業的判斷，所作出的決定，造就義烏的成功發展。義烏不可複製，但它的經驗故事卻是可以學習。

　　大陸正處於高速發展的階段，在市場規模與發展潛力上都比臺灣強，對我們而言是一個警訊。大陸的經濟能在短短二十餘年內超日趕美，除了改

革開放政策正確外，全民拼經濟，不論個人企業、村辦企業、鄉鎮辦企業、縣辦企業都努力賺錢，地方政府也能從旁全力指導配合，共同為目標奮

鬥，發展自有其相乘的效果。

　　反觀同時期我們近乎保守鎖國的政策，虛耗空轉好多年，眼見機會一天天地消失，令有識之士心急。現在的政府好不容易促成定位經濟活動的

ECFA簽署，還是有些人要用政治角度來解讀，讓利太少喊吃虧，不行！讓利太多疑有詐，也不行！如果政府熱心輔導經濟，可能就被冠以圖利的帽

子，讓政府有關部門想全力配合民間拓展商機的努力受到箝制。因此，當前最重要的是，臺灣要積極利用既有的優勢，以簽署ECFA的機會，繼續與

WTO成員簽訂FTI，消弭貿易障礙，降低關稅，減少臺灣被邊緣化的疑慮，強化經濟成長與繁榮。希望能利用這黃金10年朝野團結，上下一致努力拼經

濟，雖說難以迎頭趕上對岸，但能夠互補而並駕齊驅應是指日可待。

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採購人員及廠商均應注意保密規定，否則將面臨相關責任之追究。

淺談採購業務之保密規定（上）淺談採購業務之保密規定（上）

◎李志強


　　採購乃政府機關推動業務之必要工作，而為維護公共利益及公平合理之原則，我國在政府採購法及施行細則等相關法令中設有所謂的保密義務，

主要目的在避免採購人員以及代辦採購廠商，因職務關係或機會使特定廠商獲取不正利益，以致影響採購之公正性。由於現行規定及函釋龐雜，相關

人員很容易因一時失察以致洩密，甚至遭到行政或刑事責任之追究。有鑑於此，本文特歸納相關規定，俾供各界參考。

貳、相關保密義務貳、相關保密義務

　　採購人員因業務緣故，自然會獲悉廠商及採購相關資訊；若未落實保密措施，很容易將資料外洩以致影響採購公平。在此必先釐清者，採購人員

所指為何？依據工程會函釋（95年11月３日工程企字第09500420310號函），採購人員之範圍係採廣義界定，承辦採購人員包括處理訂定招標文件、招

標、開標、審標、比價、議價、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議處理之人員及其主管；監辦採購人員則指監視機關辦理採購之開標、比價、議

價、決標及驗收之人員及其主管。換言之，承辦處理訂定招標文件、履約管理、驗收業務、爭議處理、官派評選委員、工作小組成員及其主管等，均

屬採購人員，可見其範圍相當廣泛。

　　為落實保密義務，採購人員倫理準則在第７條定有採購人員不得有之行為，其中第７款「洩漏應保守秘密之採購資訊」係原則性之規定。而上述

應予保密之範圍，則於政府採購法及施行細則等法令有所明定。此外，相關法令對於代辦採購廠商、評選、協商、工程施工查核以及稽核等相關人

員，亦設有保密規定，顯見其適用對象非常廣泛。為使大家清楚了解哪些採購資訊或資料屬於保密範圍，以下分項說明：

一、招標文件一、招標文件

　　機關辦理採購，其招標文件於公告前應予保密，但須公開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料者，不在此限。機關辦理招標，不得於開標前洩

漏底價，領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。機關對於廠商之投標文件，除供公務上使用或法令另有規

定外，應保守秘密。（政府採購法第34條第１、２及４款）

二、廠商資料二、廠商資料

　　除上述招標文件在某些採購階段必須保密外，於評選程序亦設有保密規定，如採購評選委員會委員及參與評選工作之人員對於受評廠商之資料，

除供公務上使用或法令另有規定外，應保守秘密，評選後亦同。（採購評選委員會審議規則第13條第１項）此外，為確保評選委員公正辦理評選，採

購評選委員會委員須知第３點第２項則明定「委員對於所知悉之招標資訊，應予保密。」

三、底價資料三、底價資料

　　底價於開標後至決標前，仍應保密，決標後除有特殊情形外，應予公開；但機關依實際需要，得於招標文件中公告底價。（政府採購法第34條第

３項）此外，另有一種未定底價之採購，指決標依「合於招標文件規定，標價合理，且在預算數額以內之最低標為得標廠商」辦理且設有評審委員會

者，應先審查合於招標文件規定之最低標價後，再由評審委員會提出建議之金額，上述金額於決標前應予保密。（政府採購法施行細則第75條）

四、協商措施內容四、協商措施內容

　　機關若依政府採購法第55、56條之規定採行協商措施者，在開標、投標、審標程序及內容均應予保密。（政府採購法第57條第１款）

五、評選資料五、評選資料

　　由於評選攸關採購品質，因此從委員名單、會議紀錄、評分以及工作小組成員等，均定有保密規定，歸納如下：

1. 採購評選委員會委員名單，於開始評選前應予保密，但經本委員會全體委員同意於招標文件中公告委員名單者，不在此限。本委員會委員名

單，於評選出優勝廠商或最有利標後，應予解密；其經評選而無法評選出優勝廠商或最有利標致廢標者，亦同。（採購評選委員會組織準則第

６條）

2. 採購評選委員對於受評廠商之投標文件內容及資料，除供公務上使用或法令另有規定外，應保守秘密，並不得挪作他用，評選後亦同。廠商之

投標文件應避免攜出機關場所，並於評選後由機關收回保存；未收回者，由委員自行銷毀並負保密之責。（採購評選委員會委員須知第11點）

3. 機關對於各出席評選委員之評分或序位評比表，除法令另有規定外，應保守秘密，不得允許申請閱覽、抄寫、複印或攝影。（採購評選委員會

委員須知第12點第３項）

4. 機關若以最有利標辦理評選者，評選委員會之會議紀錄及機關於委員評選後彙總製作之總表，除涉及個別廠商之商業機密者外，投標廠商並得

申請閱覽、抄寫、複印或攝影。各出席委員之評分或序位評比表，除法令另有規定外，應保守秘密，不得申請閱覽、抄寫、複印或攝影。（最

有利標評選辦法第20條第２、３項）

5. 採購評選委員會工作小組擬具初審意見及本委員會審查、議決等評選作業，以記名方式秘密為之為原則。（採購評選委員會審議規則第７條第

１項）（待續）












（作者任職國立故宮博物院政風室）（作者任職國立故宮博物院政風室）

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法律上規定的親子關係，與一般人的看法有些落差。

親子關係知多少？親子關係知多少？

◎葉雪鵬

　　親子關係，在我國是指民法上規定的父母與子女之間的關係。法律上規定的親子關係，與一般人的看法有些落差，以致有些人自以為有親子關係

存在，惟站在法律的觀點來看，卻不算是親子關係；有的人自以為無親子關係，但在法律上卻被定位為父母子女。這種觀點上的差異，當事人如果無

法為有效解決，最後只有鬧上法院，由法官適用民法親屬編的有關規定來裁判；一旦判決確定，再大的爭議，也只能畫上休止符了！

　　媒體報導：一位已有家室的黃姓外科名醫，遠在民國73年間，在一家大醫院服務時，結識患有膽結石求診的有夫之婦謝姓婦人，雙方進而發生婚

外情，謝姓婦人３年後為黃姓醫師生下一子；此後，黃姓醫師即與謝姓婦人漸行漸遠。

　　謝姓婦人的丈夫，對妻子為他添了男丁，先是欣喜萬分，後來發現小男孩愈看愈不像自己，反而極像為妻動手術的黃姓醫師，因此懷疑妻子有外

遇；經追問後謝姓婦人承認自己出軌，並說出黃姓醫師確是小男孩的父親。自此以後，該夫妻經常吵架，終於在80年間走上協議離婚之路。

　　謝姓婦人生的小男孩在兩歲以前，黃姓醫師曾按月給付二、三千元與謝姓婦人作為扶養小孩之用，小孩兩歲以後也有零星給錢；93年11月間，還給

謝姓婦人２張面額各為100萬元的支票作為扶養費；在小男孩成長過程中，為了鼓勵小男孩，也曾為他批改英文書信。不過謝姓婦人曾對著黃姓醫師下

跪，要求讓男孩認祖歸宗，但為黃姓醫師所拒。當時的小男孩聞知母親處境後，曾經痛哭失眠；小男孩雖然少了父親的全力照顧，仍然憑藉自身的毅

力與鬥志，茁壯長大，在學業上也有傑出的表現，並進入醫學院就讀。成年後有感於身世坎坷，決定循法律途徑為自己的身分而奮鬥；先對戶籍上的

父親提起否認親子關係的訴訟，獲得勝訴判決後，再對黃姓醫師提起請求認領的訴訟。在訴訟過程中，黃姓醫師仍堅持這位面貌像自己的青年非他所

出，拒絕進行在親子鑑定方面具權威性的DNA檢驗，主張這是屬於個人隱私的領域。最後法院還是根據卷存其他證據，判決這位青年與黃姓醫師有親

子關係；黃姓醫師不服提出上訴，最近已為最高法院判決確定。通常的訴訟程序已盡，除非發現再審原因，得重啟訴訟程序外，當事人縱有理由千千

萬，也只有依照判決履行一途了！

　　謝姓婦人當年向小男孩的生父下跪，想以「情」敲開為子歸宗之門，結果未能如願；兒子在成年以後，卻依「法」完成了確認親子關係的心願。

這件確認親子關係的歷程，印證了法治國家，「法」的力量遠大於「情」。民法對於解決親子關係的紛爭，究竟如何規定，請看以下說明：

我國民法親屬編的父母子女章中，將親子關係分成自然血親關係與擬制血親關係兩種；擬制血親是指養子女的關係，因篇幅所限，不去提它。自然血

親又分為婚生子女與非婚生子女兩類：婚生子女，依民法第1061條規定，是指「謂由婚姻關係受胎而生之子女。」另外，妻之受胎，係在婚姻關係存續

中者，依民法第1063條第１項規定，「推定其所生子女為婚生子女。」是不是父母的婚生子女，如果發生爭議，要從父母的婚姻關係中尋求解決途徑我

國民法的婚姻制度，自96年５月23日公布修正民法第982條改採登記婚制，並自公布一年後施行以後，個人的婚姻關係只要到戶政事務所閱覽戶籍登記

簿，都有詳細紀錄，身分證上也有簡略記載。戶籍登記具有公信力，在法律上是不容易被推翻的，除非有些人證據擺在面前還要硬拗，那才有勞法官

來決斷的可能。婚生子女的身分容易辨認，爭議較少，發生紛爭者大都屬於非婚生子女。

　　非婚生子女民法沒有給予明確的定義，只有在第1063條第２項中稱為「非為婚生子女」，換句話說：凡不是婚生子女都是非婚生子女，也就是俗稱

的「私生子」。非婚生子女與生父的關係，依民法1065條第１項的規定，必須經由生父出面「認領」，或依第1064條所定，生父與生母結婚，才能視為

婚生子女，否則永遠是非婚生子女，與生父扯不上關係。不過也有例外情形，那就是生父曾經對非婚生子女，有過「撫育」的行為，依第1065條第１項

後段的規定「視為認領」。所謂撫育，是一種事實行為，不拘泥於形式，只要生父實際上有過撫育的事實，便可以認定已為認領。至於非婚生子女與

生母的關係，依同法條第２項的規定：「視為婚生子女，無須認領。」這位為自己身分而奮鬥的青年提起請求生父認領的訴訟，得到勝訴的判決，關

鍵可能是在黃姓醫師對這位青年還在小男孩階段，有過多次金錢資助的事實，尤其是93年間曾經支付200萬元支票與謝姓婦人，因而被法院認為是支付

小男孩的扶養費，也就是說已對小男孩有實質上認領的事實。對浮現的證據作如此判斷，也無違背經驗法則之處，所以上訴會被最高法院駁回。

　　請求認領訴訟，以前民法未規定非婚生子女可以自行提起，民國96年５月23日公布的民法修正案，才將第1063條修正，准許非婚生子女可以自行提

起；未成年的非婚生子女知道自己是非婚生子女，沒有起訴請求認領，在成年後二年內還可以提起。

（本文轉載自法務部〈法律常識－法律時事漫談〉網頁，登載日期為99年11月22日，文中援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法（本文轉載自法務部〈法律常識－法律時事漫談〉網頁，登載日期為99年11月22日，文中援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法

規為準）規為準）

（作者曾任最高法院檢察署主任檢察官）（作者曾任最高法院檢察署主任檢察官）

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競業禁止條款是否有效，取決於條款是否具有「限制之合理性」。

從鴻海事件談競業禁止從鴻海事件談競業禁止

◎ 魯晏汝／魯明德

壹、案情摘要壹、案情摘要

　　去（2010）年７月臺北地方法院做出一項震驚各方的判決，即鴻海企業控告前員工離職跳槽至競爭對手的公司，認為該名員工違反「競業禁止」條

款，要求賠償新臺幣168萬元的違約金。案經法院認定鴻海的聘用合約中，競業禁止的條件過於嚴苛，超過合法利益保護之範圍，且鴻海所登記的營業

範圍相當廣泛，如此限制員工離職後不能從事相關工作，勢必影響員工的就業選擇權，被認定為顯失公平且違反公序良俗，因而判決鴻海一審敗訴。

　　此判決經媒體報導後，引發各界關注。為何擁有優良律師團隊的鴻海會敗訴？員工在被挖角、跳槽時，又該注意哪些事項？

貳、競業禁止貳、競業禁止

　　在現今競爭激烈的商業社會中，企業基於保護自身的營業秘密及營業利益，通常會在員工剛到職或離職時，要求員工簽下競業禁止條款。什麼是

「競業禁止」呢？競業禁止簡單來說，就是約定員工離職後，在一定期間、區域內，不能經營或受僱於和原雇主相同或類似性質的工作，這種限制員

工離職後的就業選擇，即為所謂的競業禁止。

參、競業禁止條款的有效性參、競業禁止條款的有效性

　　受僱的勞工相較於資方，是屬於弱勢族群，且對於有特定專業的勞工而言，他一輩子會的可能就只有一種技術，如因競業禁止條款而不能工作，

將影響其全家的生計。

　　根據近年各級法院之判決顯示，競業禁止條款是否有效，取決於條款是否具有「限制之合理性」。競業禁止條款並非無邊無際，什麼都可以限

制；勞資雙方在簽訂競業禁止契約時，可從下列幾方面思考這份競業禁止契約是否具有有效性：

一、限制之必要性一、限制之必要性

　　限制必要性判斷的依據為企業或雇主之固有知識或營業秘密確實有保護的必要，若企業或雇主所主張應保護的利益為營業秘密時，則該營業秘密

必須符合「營業秘密法」對營業秘密的定義。

　　舉例來說，小張在某科技公司擔任研發經理，負責公司新產品的研發，熟知新產品的技術原理、設計方式，若小張跳槽到競爭對手的公司從事相

關職務，原公司即可主張小張違反競業禁止條款之規定；若確實使公司權益受到損害，得向小張請求損害賠償。

二、限制之對象二、限制之對象

　　競業禁止條款限制的對象並非所有的員工，且為保障人民的基本工作權，限制的對象應為在原公司有一定的職務或地位者（例如管理職），且因

該職務之關係有機會接觸公司之營業秘密、參與公司技術研發者；對於較弱勢、沒有特別技能且職位較低者，通常會被認為所從事的職務並無機會接

觸公司所欲保護之營業秘密，而無限制其競業禁止的必要。例如公司所聘僱之清潔人員、內勤行政人員，在限制對象的判定上，就會認為無限制其競

業禁止之必要性。

三、限制之期間、區域、職業活動範圍是否合理三、限制之期間、區域、職業活動範圍是否合理

　　競業禁止所限制之期間、區域、職業活動範圍，也應有合理的限制範圍。從歷年法院審理的案件來看，目前較常見且為法院所接受的限制期間為

二年以下。至於競業禁止所限制的區域、職業活動範圍，也應明定以企業營業領域、範圍為限，不得過份限制影響員工的工作權。以鴻海案為例，限

制離職員工一年內不能在鴻海及相關企業所在國家或地區，從事與鴻海業務有關的競爭行為，雖然其限制期間在合理範圍之內，但不能從事公司營業

登記之項目竟多達45項，導致員工離職後連從事清潔員、司機等都有可能違反競業禁止之規定，限制範圍之大被法院判定不合理。

四、有無代償措施四、有無代償措施

　　代償措施是雇主對勞工因不能從事競業行為，對其所受損失的補償，因此，有無代償措施常被做為判定競業禁止條款是否成立的依據。

　　以上述例子來說，小張若在原公司待遇為每個月７萬元，競爭對手公司願意給小張每個月10萬元的薪資，聘請小張過去擔任新產品開發顧問，但

因競業禁止的限制，小張只能從事其他不相關且薪資條件較差的職務，那麼原公司必須提供合理的補償報酬給小張，以彌補小張在競業禁止期間所遭

受的損失。

肆、結論肆、結論

　　現今在求才若渴的社會中，高薪挖角和跳槽的例子層出不窮，除了勞雇雙方所簽定的競業禁止條約外，離職員工也應本著誠信原則，不可對原雇

主之客戶、情資有大量篡奪或洩密等情事，亦或其他因惡性競爭所為之背信或違反誠信原則的行為。一旦出現這些行為，於法來說即已不值得保護，

跳槽員工言行間不得不三思！












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各別扮演不同角色，透過時空環境之交互運作以達成詐騙的目的。

淺談詐騙犯罪的催化劑－造市者淺談詐騙犯罪的催化劑－造市者

◎鐘志明

　　造市者（Market Maker）原指商品交易商在交易市場中，對某項金融商品，利用自己的帳戶進行短線的買賣動作，以達到活絡此項商品與吸引投資

人前來交易的目的。詐騙集團者，即人數超過一人以上，各別扮演不同之角色，並透過時空環境之交互運作以達成詐騙的目的此一過程中「造市者」

之角色，有各種扮演方式，並占舉足輕重之地位，清流月刊第19卷第7期/民國100年1月號34法令天地舉例如下：

一、造勢人一、造勢人

　　其目的在塑造完成交易之假象，使人陷入「眼見為憑」之情境。以臺灣夜市常見的「拍賣會」為例，通常拍賣會主持人會以極低的金錢成交物品

（例如撲克牌一副一塊錢，小玩具一個一塊錢等），或是吆喝出價就送，藉以營造交易熱絡的景象，引誘民眾駐足圍觀與出價；此時觀眾群裡就會出

現不少人出價，這些事先安排好的出價者就是「造勢人」。接下來主持人會逐漸推出高單價之拍賣品，而且出價就送的贈品也會越來越好，例如改為

洗髮精、吹風機等。待全場蔓延喊價氣氛的時候，最後推出壓軸的主秀－通常是高達數萬元之鑽石、玉器、金錶等等。在這麼熱烈的喊價氣氛當中，

不論喊價多少，總一定還有人會喊價超過此數目（希望能夠透過喊價拿到贈品，認為一定還會有人喊更高的價），如此一來就不必真正購買該拍賣

品，而能和其他喊價者一樣，得到免費的贈品。其實這些不知情的出價者，原始的想法多是為了贈品而出價，而不是對拍賣品有興趣，然而在造勢人

的鼓譟與設計下，「勝利者的詛咒」通常是最後必定會出現的結果，那就是最後出價者花大錢買一件廢物。

二、見證人二、見證人

　　俗話說：「眼見為憑」，目的在塑造交易事實之假象，使人陷入「親身體驗」之情境。

　　話說某位家住離島的年輕人至臺灣工作，某日在朋友的介紹下投資鑽石；其朋友宣稱該投資穩賺不賠，投資報酬率高達15%，而且本金隨時可以領

回來。該名年輕人在朋友的慫恿下投資了100萬元；第一個月銀行存摺果然存進了1萬5,000元的投資孳息，第二個月也有，第三個月也有……，存摺裡

果然每月都有孳息進帳。一年後，朋友告訴年輕人：「公司方面想要到離島開設分公司，不知道你想不想拿代理權，聽說利潤很不錯喔！代理商還有

10％的抽成。」年輕人立刻被這誘人的利潤所吸引，隔月即辭去臺灣的工作，返鄉推展鑽石投資。因為從小就在當地長大，深諳地方鄉親的財力；在

多方奔走與父母親戚的協助下，某日在飯店席開一桌，宴請10位潛在投資人。酒過三巡，鑽石投資公司總經理開始說明此一投資有多好，還要年輕人

秀出其銀行存摺作為投資獲利的確鑿證明。隔日，這10位單純的鄉親一早就到郵局去匯款，每人投資200萬元，一共是2,000萬；隔天，鑽石投資公司的

電話就沒人接聽，留下手足無措的年輕人。

三、虛擬人三、虛擬人

　　目的在塑造交易熱絡之假象，使人陷入「口耳相傳」之情境。

　　以傳統雜貨店常見之「寄賣」為例。報載基隆市80歲的張老太太，平日獨自在家看顧其所開設之傳統雜貨店；日前遇到歹徒來店行騙，首先由１

人入店強力推銷寄賣「強力潔寶萬能粉」，並以每包賣150元可賺50元之高利潤，誘惑張老太太。當張老太太半信半疑之際，立即有人走進店內，看到

萬能粉就一口氣買了10包，並佯稱該商品清潔效果非常好、又便宜；此人離開不久，又有２人進店指名購買該商品。張老太太被眼前的景象所迷惑，

信以為真，當下拿出私房錢３萬元，一口氣買下300包。後經張太太兒子以電話查詢，才發現根本沒有署名「○安化工廠」的工廠，包裝標示全都是假

的，內容物全為來路不名之粉末。此例中上門購買寄賣商品者，即為詐騙集團成員所扮演之虛擬人角色（冒充客戶）。

四、結論四、結論

　　綜觀一件詐騙犯罪案件之形成，均有其成就之條件，如能透過其詐騙程序與原理之研究，從中取得攔截時點，阻斷其成就條件，或將其詐騙之伎

倆公布周知，廣泛並積極宣導，應能有效提高民眾之警覺意識。對個人而言，凡事保持合理的懷疑，是避免被騙的不二法門。

　　詐騙犯罪集團對社會之危害，不僅造成個人、家庭之危害，更嚴地影響正常的金融體系運作、政府執法的威信以及國家整體的形象。然而防制詐

騙犯罪不能只依賴政府警政單位的資源，如有更多民間的人力投入相關議題之研究，深入探索問題所生及有效之防制建議，才能降低詐騙犯罪的發

生。

（作者現任國立金門大學企業管理系兼任講師）（作者現任國立金門大學企業管理系兼任講師）

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新新大國民新新大國民

◎ 本　社

「建構完整照顧體系；因應高齡社會來臨！」「建構完整照顧體系；因應高齡社會來臨！」

保防短語保防短語

「請託關說要思考；利害關係應迴避。」「請託關說要思考；利害關係應迴避。」












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國防實力並非單純的軍事戰備，必須適時發揮全民總體力量，才能贏得勝利。

全民國防厚植整體戰力全民國防厚植整體戰力

◎吳博松

　　「全民國防教育法」施行至今屆滿５年，期間國防部積極透過營區開放、巡迴宣教、暑期戰鬥營，乃至舉辦學術研討會等多元宣導方式，確實已

將全民國防理念深植到社會各階層，執行成果堪稱豐碩。然而面對未來更為嚴峻的國防安全及防災應變挑戰，全體國人都應了解全民國防絕對是提升

國防戰力、安定社會不可或缺的力量；冀望全民國防教育的持恆深化，能成為驅動全民支持國防建軍的動力，共同促進國家建設的永續發展，營造安

全無虞的生活環境。

　　全民國防是全民參與國家安全，展現堅強防衛意志的形態，不僅是國家總體戰力的表現，亦是攸關每一位國民與每一個家庭安危存亡的大事。政

府透過多元化的全民國防教育，即是寄望能增進全民對國防事務的認識，在發生緊急事變或重大災害之初時，即可動員全國人力、物力、財力、科技

等多方資源，有效發揮國防統合力量，進而化解侵犯威脅，確保國家安全與社會安定。易言之，為使國人體認全民國防的重要，在面臨平時轉戰時或

發生緊急狀況時，都能適應配合全民防衛動員的啟動機制，則承平時期落實推動全民國防教育的扎根工作，便成為厚植及延伸戰力的重要關鍵。

　　每個國家都有屬於自己的國防教育政策，均藉由從幼兒到成年就學時期，對民眾施以不同層次的教育訓練開始，使其逐漸深化對自己國家的認

識、對戰爭內涵的了解，養成正視當前國家發展環境與威脅來源的觀念，激發其愛國情操，願意支持、關注自己國家的國防建設。對我國而言亦是如

此，特別是兩岸長期對峙的緊張關係趨於和緩之際，中共卻仍堅持其不放棄武力侵臺原則，面對這種轉機與危機的併合時段，國人切不可輕忽國防安

全的重要。基此，依據「全民國防教育法」規範，國防部策訂「全民國防教育」工作計畫，架構國際情勢、國防政策、全民國防、防衛動員及國防科

技等五大教育主軸，經由相關部會、地方政府、各級學校等單位整合運作，並透過教學課程的設計，以提升國人的憂患意識，發揮社會力量共同維護

國家安全。

　　國防實力與國家發展及人民生命財產的保障息息相關；國防實力並非單純的軍事戰備，必須適時發揮全民總體力量，才能贏得勝利。我國國防在

精簡常備兵力的同時，更須置重點於「廣儲後備」的能量，在「全民防衛動員準備法」的基礎上，推動「國防與民生合一」的目標，並藉由凝聚全民

向心，貫徹全民國防理念，以建構全民參與的總體防衛戰力。因此，國防部定期舉辦「寓教於樂」的各項宣導活動，例如「全民國防知性之旅－營區

開放活動」、「暑期戰鬥營」、「全民國防徵文、海報、動畫徵選」等，期能吸引民眾接觸國防事務，親身見證官兵勤訓精練的純熟戰技及國軍建軍

備戰的成果，激發全民的國防意識，進而肯定國防、支持國防、參與國防。

　　國家安全、人人有責，「全民國防」不是高呼的口號，而是維護國家安全的必備條件。唯有透過「全民國防」的推行，增進國人對當前國際情

勢、戰略環境、敵情威脅、國防政策、軍事戰略及防衛動員體制的整體了解，才能有效奠定全民防衛動員體系的基礎。政府推動「全民國防」理念的

持恆深化與普及，目的即在建構綿密的國土防衛體系，以確保我們攜手打造幸福、安定、繁榮的家園環境與永續發展的國家願景。












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兵民合一、寓兵於民，建構堅強的自我防衛力量。

保障國家安全的全民國防成功案例保障國家安全的全民國防成功案例

◎黃正昌

　　我們研究先進國家推動的「全民國防教育」，並探索各國全民國防教育的共同性與差異性，仍可比較各國的擅長所在，可作為推動我國全民國防

教育的參考。

　　瑞士是歐洲中部的內陸國家，對外贊同西方大國的基本立場，主張加強國防，繼續實行中立政策，然而對國家安全的憂患意識甚為重視。瑞士憲

法規定：凡年滿20歲的男性公民都必須義務服兵役，受４個月軍訓後返回原單位，爾後定期複訓，直到50歲。瑞士的專職軍人僅1,550人，義務兵１萬

8,500人，而每年到部隊或軍事院校參加訓練的預備役人員則多達30萬到50萬人。政府定期舉辦各種英雄紀念日活動，以強化瑞士國民的國防意識；或

舉辦各種形式的軍事演習，擴大軍隊在群眾中的影響，並激發人民支持國防建設的熱忱。瑞士以「全民國防」支撐的中立政策，從國內及國外兩方面

保障自身的國家安全。

　　以色列的全民國防教育和我國相似。以色列在中東地區是一個土地面積極有限，四周面臨各阿拉伯國家威脅的小國，對全民國防的意識甚為重

視，不管男女老幼均以維護國家安全為榮。以色列在建國之初，即制定在建置常設軍隊的同時，也必須維持一支強大的後備軍隊，強調的是寓兵於

民。目前以色列現役軍隊為16萬人，戰時在72小時內，就能動員60萬人投入作戰。後備動員成為以色列全民國防的核心，各級政府中的工商業、交通部

門、地方產業、民生物資供應、醫療機構、學校單位，均訂有詳細的作戰動員計畫。

　　再觀察美國的全民國防教育。美國國會在1958年８月23日制定頒布類似的全民國防教育法，藉以提高美國國民國防認識與觀念的基礎。尤其美軍有

機會在參與小孩學習的過程中，灌輸一些簡易的軍事常識及觀念，無形中提升了軍人的地位及重要性，強化青少年的愛國情操，達到加強國防守護力

量的目的。

　　對我國而言，近年兩岸長期緊張對峙的態勢雖然稍緩，惟迄今中共仍不放棄武力犯臺。國人實應認清，唯有凝聚全民國防共識，方能保障個人的

生命財產與國家安全；而鑒於全民國防是國家總體戰力的綜合展現，所以必須擁有足恃的整體防衛武力，才能因應各種新高科技武器的現代化戰爭。

防衛國家安全主要是靠「兵民合一、寓兵於民」的全民國防，俾以建構堅強的自我防衛力量，產生實質的嚇阻效果，讓侵略者不敢輕舉妄動。因此，

對於如何將全民國防的理念與認知深植民心、鼓勵民眾積極參與國家防衛事務並落實於日常生活中，是強化全民國防教育的當務之急。

　　綜觀數百年無戰事的瑞士，或是常年處於以阿衝突戰火中的以色列，甚至擁有全球最大軍事力量的美國，都給我們這樣的啟示：當今世界的任何

國家，不僅要有強大的國防，而且更需要一個符合國情的全民國防教育。瑞士、以色列及美國軍民的高度國防觀念和戰備意識，無論戰時或平時都值

得我國借鏡，因為全民國防教育的成功，是保證臺灣民主、國家安全，以及兩岸和平的基礎。

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專案管理辦公室是專案發展的根據地，也是專案作戰的指揮中心。

「專案管理辦公室」的建立與功能「專案管理辦公室」的建立與功能

◎黃紅妏

壹、案情摘要壹、案情摘要

　　專案在推動時，面對詭譎多變的環境，專案管理手法應更加靈活並富有彈性；又「專案管理」層面將擴及至各功能性部門與組織，如此一來，

「專案管理」就越顯得重要。目前「專案管理」在臺灣市場的發展，雖然已從狹隘的工具應用導向，轉變為專案管理流程的骨幹，惟在轉型的過程

中，「專案管理辦公室」的定位與策略相當重要，若未能詳加規劃，將導致專案協調與資源調度的功能無法發揮。

　　「專案管理」根據美國專案管理學會（Project Management Institute, PMI）定義：「…應用知識、技能、工具與技術來規劃活動，以達成專案的需

求」。「專案管理」是藝術，也是科學，可使藝術構面與人際構面緊密結合，也就是透過「專案管理」領導眾人的事務，其構面包括對流程、工具及

技巧的掌握。身為專案經理，負責專案流程規劃、專案工具之選擇與使用，及各種溝通技巧之運用。

　　管理一個專案，必須適度分析專案之挑戰及風險。若組織必須同時管控數個不同類型之專案計畫，則更具挑戰性。為控管這些繁雜與不同屬性的

專案，成立專案管理辦公室管理與利用各項專案資源實屬必要。以下，本文將概述組織內部設置專案管理辦公室之不同運作型態，協助組織分析專案

管理辦公室之功能，以期發揮專案管理之最大效益。

貳、專案管理辦公室簡介貳、專案管理辦公室簡介

　　何謂「專案管理辦公室」呢？「專案管理辦公室」（Project Management Office, PMO）是直接支援專案經理與專案團隊執行任務的一個「單位」，是

專案發展的根據地，也是專案作戰的指揮中心。PMO在專案管理中，是一種常見的組織型式，在實際應用中這個組織形式存在著各種不同的稱呼，常

見的說法有：專案支持辦公室、計畫支持辦公室、專案管理辦公室、專案管理支援辦公室、計畫辦公室等。

　　根據PMI的定義：「一個專案管理辦公室是一個被賦予若干相關責任，並以集中、協調、指導、監督及支援等管理其經理部門授權管轄範圍內各專

案組織或單位」，其主要職能就是針對執行中的專案，制定工作規範，並提供管理、指導和監督，以符合專案利害關係人的期望。其管理重點為「專

案運作規範」、「專案進度和預算的監控」、「專案群間以及專案內部溝通」和「專案品質管制」等４個面向。

　　至於PMO被賦予之權責範圍，端視PMO設置的型態、功能、組織架構，以及取決於組織內部對專案重視之程度而決定，可從提供專案支援行政管

理功能到直接負責組織內部所有的專案管理工作。PMO在每個專案計畫啟動時，即須全程參與，藉由PMO之運作，採取必要之決策行動，俾使組織專

案任務之目標維持一致性與達成性。

參、專案管理辦公室型態與層級參、專案管理辦公室型態與層級

　PMO會隨著不同類型之專案組織架構，建立出符合組織需求之PMO設置型態， PMO有４種設置型態：「專案管理卓越中心」（Project Management

Center of Excellence, PMCOE）、「專案管理辦公室」（Project Management Office, PMO）、「專案支援辦公室」（Project Support Office, PSO）及「自主性專

案團隊」（Autonomous Project Team, APT）（如圖1所示）。

層級I：專案型式之專案辦公室（Individual Project Office, IPO）層級I的PMO通常以APT/PSO型態來管理單一專案，因此發展並定義對單一專案管理

的實務與技術。

層級II：部門型式之專案辦公室（Department Project Of fice, DPO）層級II的PMO通常以PSO/PMO型態來管理專案，本層級是建構在層級I之上，藉

由增加多重專案管理能力來整合管理相依存專案與部門資源，達到管理標準的一致性。

層級III：組織型式之專案辦公室（Enterprise Project Of fice,EPO）層級III的PMO通常以PMO/PMCOE型態來管理專案，是進一步結合組織政策、進行

組合分析及制訂管理決策，並累積組織專案管理資料。

　　依據專案管理辦公室不同性質的演進過程，隨著專案管理辦公室的建立，組織的專案管理成熟度也將逐步提升。以下將概述在組織常賦予專案管

理辦公室之功能。












肆、專案管理辦公室功能肆、專案管理辦公室功能

　PMO是近十年間才逐漸興起的管理單位，一般多出現在以專案為主要核心業務的大型組織中，其主要任務並非直接執行專案，而是提供不同專案團

隊一個能更有效運作的最佳環境與功能。PMO藉由提供專案管理工具、技術與行政管理支援、建立工作規範、發展專案流程、確保作業標準、提供顧

問諮詢服務及協助執行教育訓練，基本上可扮演一個整合與分配資源並協助決策的神經中樞。

　PMO更可發展成CEO（首席執行官）模式，創造一個能增進組織與專案績效，亦可追求卓越發展之核心單位，同時，也可做為所有專案資訊交流的

平台、主導專業發展的窗口、整合高素質團隊之催化劑，達成有效降低成本、創造利潤之目的。

　　有關PMO之主要功能，PMI認為應包括但不限於以下方式：

管理PMO轄下所有專案計畫之共用資源。

評估與發展專案管理方法論、最佳實務及標準。

負責監督、指導、審核及追蹤專案工作。

稽核所有專案是否遵循專案管理的標準政策、流程、程序及風險管控。

協調專案間之縱向及橫向溝通聯繫。

發展並管理專案的政策、程序、作業標準及共用文件。

提供專業諮詢服務。

專案經理的訓練、輔導及教導。

專案人力的支援與調整。

提供專案團隊有效運作的最佳環境。

指導與訓練使用專案管理工具。

培養專案管理的共通語言、建立溝通平台與凝聚基本共識。

　　組織可以利用不同之功能屬性，設計運用手法，透過這些專案管理方向，提升整個組織的專案管理成熟度。

伍、組織專案管理成熟度伍、組織專案管理成熟度

　　隨著專案管理辦公室成立後，一項關鍵要務是依據專案與利害相關者之需求，定期評估與衡量專案管理之成熟度。PMI於2003年發行全球公認組織

執行專案最佳實務的標準－「組織專案管理成熟度模式（Organization Project Management Maturity Model, OPM3）」，OPM3評鑑模式讓使用者更了解組織

內專案管理成熟度所需的各項知識與技能，並經由組織內部的自我評鑑與OPM3的相關標準進行比對，再依組織策略以資源的現況來決定所需改善的重

點、執行方向或改進計畫。

　OPM3結構為三維的成熟度模式，第一維度為OPM3所定義的４項成熟度，分別為標準化、可評量、可控制及持續改進等４個梯度；第二維度為組織

專案管理之３個版圖層級，分別為專案、計畫及專案組合管理；第三維度為專案管理知識體系所定義之９大專案管理知識領域與５個專案管理流程組

合。

　OPM3由知識、評鑑及改善等３階段所組成，其中知識是指了解OPM3的標準、成熟度、最佳實務以及如何使用此模式；評鑑是指衡量組織是否具備

OPM3的最佳實務與能力指標；改善是指將組織改善至最佳實務標準的過程。

　　藉由OPM3評鑑階段之五大步驟：(1)準備評鑑、(2)實施評鑑、(3)計畫改善、(4)執行改善、(5)重複流程，評鑑組織PMO之執行成效。當步驟(4)達成

後，重複步驟(2)到步驟(4)的整個流程，使組織的專案管理成熟度逐步完善；如此週而復始，組織專案管理的成熟度將持續不斷地增加。

陸、結語陸、結語

　PMO透過管理知識、技術工具及方法等，整合地運用到各種不同型態的專案活動，期許圓滿完成專案任務，達成組織整體的策略目標。組織必須意

識專案管理能力是組織策略優勢的重要關鍵，進而重視PMO發展；且可藉由OPM3機制不斷修訂PMO的任務與功能，以組織之整體策略看待專案管理及

發展，達到專案管理辦公室層級III之成熟模式。

（作者現任財團法人資訊工業策進會與行政院國家資通安全會報技術服務中心經理）（作者現任財團法人資訊工業策進會與行政院國家資通安全會報技術服務中心經理）

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地震風險評估為風險管理，防災規劃與因應對策研擬的重要參考數據。

地震風險評估之概念與應用地震風險評估之概念與應用

◎陳緯蒼

地震風險評估簡介地震風險評估簡介

　　根據近百年臺灣地區之災害性地震的統計，平均每隔數年即有災害性地震發生。雖然隨著科技進步，新建的建築物都已經過耐震設計，可以抵抗

較大的地震力；老舊建築物亦施以經濟有效的補強工法與技術。然而，由1994年美國北嶺地震、1995年日本阪神地震和1999年臺灣集集地震的經驗可窺

知，一方面因老舊社區和建築物仍普遍存在，另一方面因都市化造成人口集中、街道相對狹小等因素，大規模地震仍可能在短時間內造成大範圍地區

的建築物、交通與民生系統毀損，導致人命嚴重傷亡和經濟巨大損失。有鑑於此，地震災害防治乃政府與民間都極為重視的研究課題。

　　地震災害的防治工作可概分為工程和非工程兩類途徑。工程手段泛指地震前兆觀測、地震即時監測和早期預警系統的研發和應用，提升新舊建築

物的耐震能力，研發新建築材料與施工方式等；以工程手段固然可提升房子的耐震能力，但通常需耗費龐大的人力和經費，對於現今社會中的弱勢族

群受益有限，因此無法確保整體社會之人命和財產的安全。為更進一步減少地震可能引致的災害和損失，必須配合其他非工程的手段，譬如進行防災

教育宣導和演練以強化社區抗災能力、擬訂地區災害防救計畫和應變措施、規劃緊急救援避難道路和設施等，其中地震風險的評估與管理策略也是非

工程手段中極為重要的一環。

　　地震風險評估為風險管理、防災規劃與因應對策研擬的重要參考數據。由於地震發生的時間、地點和規模，以現在的科技而言仍然無法像颱風一

樣可以提早預測與預警，因此地震所引致的損失、傷亡也有許多的不確定性。科學家為了合理反應民眾、建築物、橋樑、高科技廠房等在未來特定地

區與時間（如臺灣地區50年、100年）內可能面對的地震損失（例如人員傷亡、房子倒塌、經濟損失等數量），必須結合地震、地質、土木工程、統

計、資訊工程等學科來計算得出地震風險結果。一般，在風險評估領域，科學家常以年平均損失（AAL）、單一地震事件的可能最大損失（PML）、損

失的年超越機率（OEP/AEP）及其信賴區間等數值來表達民眾、建築物或國家所承受的風險程度。

　　國家地震工程研究中心（簡稱國震中心）近十年來致力於地震風險評估的發展與應用，發展內容包含以下三項重點：

一、建置完整的地理資訊系統資料庫：透過政府機關和公民營事業單位的協助，已建置臺灣地區之歷史地震目錄、活斷層分布和活動特性、地質水

文、一般建築物、動態人口分布、道路橋樑、自來水管線、瓦斯管線、電力系統等資料庫。

二、研發可靠的分析模式與參數：參考國外相關科技之研發成果，結合國內跨領域的專家學者，研發本土化的分析模式。

三、開發整合的地震風險評估軟體：開發臺灣地震損失評估系統（Taiwan Earthquake Loss Estimation System），英文簡稱為TELES。TELES乃整合上述資

料庫與分析模式，並提供友善的使用者介面。且為增加國際合作機會，TELE S亦提供中英文操作介面、顯示使用者指定的字型等功能。國家地震工程

研究中心目前利用TELES成功協助政府與民眾有效地分散或轉移風險，目前已應用的領域與成果概述如下：

1. 研發自有的地震保險風險評估模型，保障兩百萬戶家庭權益；

2. 協助各縣市政府更新地區災害防救計畫與防災空間規劃；

3. 進行省道公路橋樑耐震補強排序，每年節省數億元成本；

4. 協助瓦斯、水、電公司與業者強化地震風險管理與應變能力。

以下筆者就以地震保險為例，跟讀者說明地震風險評估之應用。

地震風險評估於保險之應用地震風險評估於保險之應用

　　臺灣地區人口密度在全球千萬人口以上的國家中高居第二，又處於地震活動頻繁的歐亞菲板塊交界處，政府與國人積極面對地震風險更有其必要

性。以集集地震為例，內政部消防署統計有五萬一千餘戶房屋全倒、五萬三千餘戶半倒；全島經濟損失約三千億新臺幣，其中建築物損失約一千三百

億元，對臺灣的經濟造成重創。該地震造成的損失因為當時國內住戶投保住宅火險附加地震險的比率僅約千分之二，多數災民無法將風險透過保險轉

移，只能由政府及民間機構加以補助或救濟，致使災後的復原重建對政府的財政造成沉重的負擔。有鑑於此，財政部於民國91年設立財團法人住宅地

震保險基金（簡稱地震基金），並委託再保險經紀人以國際知名公司之地震風險評估模型進行風險及財務分析，作為承保範圍、危險分散機制、保費

訂定與再保險費率的參考。

　　住宅地震保險不同於常見之商業產壽險。由於強烈地震發生的機率較低，缺乏足夠的損失資

料庫，尤其越大規模的地震，發生頻率越低，可能數十年至數百年才發生一次，因此，無法單純

地使用大數法則或歷史損失經驗來擬訂合理的保險費率。根據國外的經驗，需借重最新科技的研

發成果，以既有的試驗及調查資料為基礎，輔以合理的物理模型，解析未來地震發生的時空分布

和規模大小，估算可能造成的理賠損失，進一步完成風險評估和財務分析模型。為健全住宅地震

保險制度，地震基金每年均委託保險經紀人利用國際知名公司，如RMS、EQECAT、AIR等之地

震風險評估模型進行風險評估及財務分析，作為承保範圍、理賠架構、保費擬訂與再保險費率之












參考。然而上述公司所發展之地震風險評估模型的分析結果差異極大，且各公司之風險評估模型

所採用的資料及分析參數皆列為該公司的商業機密，使用者甚難探究其資料的正確性和分析參

數的合理性，因此無法判斷各公司分析結果之可靠性。換言之，地震基金不能掌握各風險評估模

型的運作方式，以及評估結果的可信度。

　　自民國91年實施政策性的住宅地震基本保險以來，保戶每年以穩定的速率成長。截至民國98

年底，投保率已提高至27.45%，投保戶數達217萬戶。隨著投保率持續提高，財團法人住宅地震

保險基金的累積風險亦相對增加。由於該項政策性業務涉及國內數百萬保戶的權益福祉，地震基

金對地震風險評估模型所需資料之精確性和分析參數之合理性須充分了解，對於建置適合臺灣地

區的住宅地震保險風險評估模型，自然有其必要性及迫切性。但是開發地震風險評估模型須整合

跨領域的專業知識，為充分了解地震災害的不確定性，以及地震風險評估結果的意義和可信度，

地震基金和保險公司應與國內學術研究機構合作，開發本土的地震風險評估系統。一方面掌握輸

入資料的精確度和分析模式；另一方面採用本土化的分析參數值，有助於提升地震風險評估結果

的可信度，亦可作為檢視再保險經紀人之模擬結果合理性的重要參考。

　　因此國震中心於97年底開始協助地震基金開發臺灣自有的地震保險風險評估模型，目前已有

顯著的成果。地震基金可根據國震中心開發的風險評估模型，進行各種保險數值的估算。未來臺

灣地區之住宅地震基本保險的保險費率、每戶理賠的限額、理賠的條件採分級理賠或實損實賠、

自負額的擬訂、危險承擔機制的規劃、一次地震事件的總理賠限額、與共保組織之純保費分配比

率…等議題，均將根據該模型的估算結果。與國外再保公司洽簽再保業務時，也可請國外再保公司參考該風險評估模型的計算結果。歷經一年半的開

發過程，目前地震保險風險模型已於去（99）年中開發完成，並於去年10月在臺北晶華酒店與第25屆東亞保險國際會議（EAIC）期間發表（圖1與圖

2）。

（作者現任財團法人國家實驗研究院國家地震工程研究中心助理研究員）（作者現任財團法人國家實驗研究院國家地震工程研究中心助理研究員）

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新觀念、新知識、新視野

科技新聞摘要科技新聞摘要

◎林治平

冬天雖提早到？今年可能最熱冬天雖提早到？今年可能最熱

　　今年歐洲的冬天來得特別早，臺灣也在12月即感受到寒流的威力，不過，根據聯合國世界氣象組織推估，今年幾乎仍可確定是有紀錄以來最熱的

３個年頭之一，而且近10年也將是史上最熱的10年，進一步顯示全球暖化仍然持續。全球均溫走高，也表現在各地頻現的極端氣候，例如俄羅斯今夏首

見熱浪，估計導致上萬人喪命，而加拿大、格陵蘭、非洲北部、南亞和中國西部也出現罕見的高溫。

　　可靠的全球氣象紀錄始於1850年，若以1961至1990年的平均溫度攝氏14度為基準，由2001至2010年的10年間，全球均溫超過這個基準0.46度，前所未

見。1998年的溫度超出這項基準0.53度，則是迄今最熱的一年；2005年超出0.52度，排名第2；而今年1至10月的均溫已超過0.55度，至11月止是歷來最熱

的１年，最後數據將於明年2月公布。

暖化趨勢不止？年奪百萬人命暖化趨勢不止？年奪百萬人命

　　全球暖化，氣侯異常，有些地區情況特別極端，或酷寒或暴熱。今年除全球均溫飆高外，有些遭熱浪侵襲的地區，平均氣溫較正常時高出攝氏３

度，因此俄羅斯今年即估計有上萬人熱死。若是暖化趨勢不止，這種情況恐怕更為嚴重，根據環保團體研究推估，20年後每年將有近一百萬人間接因

氣候變遷而死亡，以及相當於今日幣值1,570億美元的經濟損失。

　　地球持續發燒，人類生存已進入極易受害階段，即使盡力減少溫室氣體的排放量，也難以防止溫度在今後20年上升至少攝氏0.7度；若加上前一世

紀已上升的0.7度，幾乎篤定共將上升1.4度，長期下來更可能上升３度至４度。據推估有54個貧窮或非常貧窮國家將受害最大，包括世界人口第２多的

印度在內；這些國家對全球暖化要負的責任最少，但承受的衝擊將高得不成比例。

氣候變遷釀災？30年內大旱氣候變遷釀災？30年內大旱

　　溫室氣體排放量若不能有效控制，地球將持續暖化，氣候異常勢必更嚴重，乾旱、洪水和暴風雨恐更常見。美國國家大氣研究中心的研究報告即

警告，地球大多數地區可能會在30年內面臨極嚴重的旱災，全球社會將承擔重大後果。這些地區涵蓋亞洲、美國、歐洲南部的部分地區，以及非洲、

中南美洲和中東的大部分地區，地中海邊緣的旱象更將史無前例，勢將影響農業、觀光、生態和基本生活。

　　無獨有偶，另有一項研究評估全球170個國家可能因氣候變遷受到的衝擊，進一步指出有16個國家在未來30年將因氣候變遷遭受極大風險，而人口

快速成長的南亞地區首當其衝，有５個國家上榜，其中孟加拉和印度包辦前２名。南亞可能遭遇的天災包括洪水、乾旱、暴風雨與海平面升高；今年

巴基斯坦和孟加拉的洪水災情即是顯例，估計造成逾二千萬人受害。

監視器變聰明？主動判讀報警監視器變聰明？主動判讀報警

　　林立街頭的監視器已逐漸成為警方維持治安的好幫手，可提供辦案線索與破案證據，但終究只能被動蒐證。在全世界安裝監視器最多的英國，已

有科技公司研發新軟體，讓監視器可依所收錄的聲音判別安全威脅，主動通報警衛處理。這些監視器裝有麥克風，收音後可以與系統裡的數百種聲音

比對，軟體可以分析所拍攝人物的音量和聲調，判別是否出現暴力衝突等威脅，視情況通報安全人員。

　　臺北市政府據報導也計畫提升監視器的功能，將在民國100年啟用新的治安錄影監視系統，增設上萬台監視器，將影像全面數位化，並增添影像自

動辨識與車牌辨視系統，同時與警方指揮系統整合，可將案發地點附近的監視畫面回傳警局。不過，監視器即使變聰明了，也未必能保證遏止或減少

犯罪，因為英國的經驗顯示，儘管監視器無所不在，但犯罪率並未因此而大減，警方破案率也未因此而大增。

急救步驟改變強調胸部按壓急救步驟改變強調胸部按壓

　　美國心臟協會公布最新的心肺復甦術（CPR）步驟，將改以「胸部按壓」為優先，使血液中的氧氣快速運送到腦部，藉此降低腦死機率，行有餘力

再行口對口人工呼吸。對此，國內衛生署也預計參考新指引，最快在明年推廣。其實，心臟協會先前即曾表示，未受過急救訓練或不願做口對口人工

呼吸的人，可以僅用手按壓患者的胸口急救，讓血液帶氧，保持器官運作，直到醫護人員抵達。

　　美國醫學會期刊稍早刊登的研究報告指出，在家中或公共場所出現的心臟病發案例已成為重大的醫療問題，每年影響約三十萬美國人；由於沒有

醫療人員在場，只能靠家人或路人急救，而其方法可能決定患者的命運。亞利桑那州針對逾四千名患者的追蹤研究發現，只接受胸部按壓的患者，活

著出院的機率較高，達到13.3%，而接受傳統CPR（口對口人工呼吸）急救的患者為7.8%，未獲急救者則僅5.2%。

失智症難防治菸癮大風險增失智症難防治菸癮大風險增

　　腦部萎縮是人類老化的自然現象，可能影響認知能力，而認知能力障礙是失智症的早期徵兆；阿茲海默症（老人失智症）則是失智症最常見的類












型，目前全球有2,600萬人受影響，而且尚無藥物防治。已有研究發現基因變異可能使某些人的阿茲海默症惡化程度比其他人快；美國的研究更顯示，

中年時菸癮很大的癮君子，20年後罹患阿滋海默症和失智症的風險恐怕高達一般人的２倍。

　　最新研究發現，每天服用高劑量的維他命Ｂ群，可以讓出現阿茲海默症徵狀的長者腦部萎縮機率下降最高達五成，這種簡易安全的方法或許能讓

有輕度記憶問題的人延緩發展為阿茲海默症。另有研究顯示，每週走路約十公里也可減少老化造成的腦部萎縮問題，避免失憶和失智；而多吃芹菜也

可能有助預防失憶，因為芹菜與胡椒均含有高濃度的化學物質－木犀草素，可減少影響記憶的腦部發炎狀況。

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以病人為中心的醫療模式，不論從倫理或法律的觀點來看，病人皆有權參與影響其自身權益的醫療決定。

醫學倫理與法理(上)醫學倫理與法理(上)

◎陳玉娟

　　最近爆發南部某醫學大學附設醫院婦產科主任，涉嫌讓假病患接受手術及化療，甚至切除健康的子宮、卵巢，勾結保險黃牛讓病人詐領保險費，

而醫院與醫師則詐領健保費案。此事件嚴重違反醫學倫理，更是觸法的行為，衛生署長楊志良以「可惡」來痛批有違醫德的醫師，直言他們是醫界的

「恥辱」；院方也無可卸責，若不是共犯結構就是管理有缺失。另外還有某私立醫學中心申報該醫院醫師健保費時，疑似多收少繳，國稅局也將介入

調查。這些震撼醫界的事件，或因牟利或因管理制度的漏洞，更主要的原因是道德淪喪，貪念熏心，無法律意識而產生的錯誤行為，違背了以病人為

中心的醫學倫理基本守則。所謂醫學倫理基本原則包含下列四點：一、行善原則（善待生命、善待患者、善待社會)；二、尊重原則（知情同意、自主

性、保密、隱私）；三、醫療公平原則；四、不傷害原則。

　　筆者以兩個案例來稍微闡述知情同意、自主性的意涵。

【案例一】【案例一】

　　乙女因患有子宮頸癌，醫師A認為最佳的治療方法為切除子宮，但因顧及乙女的精神狀態，若直接告知乙女本人，恐無法承受如此重大的打擊。因

此醫師A基於體卹病人情緒的胸懷，僅告知乙女的配偶甲，其妻應接受子宮切除的手術。夫甲本著其妻之生命安全為最優先考量，遂同意醫師A的建

議，而在乙女麻醉不知情的狀況下，做了子宮切除手術。乙女在手術完成，意識清醒後，才被告知子宮已切除。乙女知曉從此再也無法生育，精神陷

於崩潰，憤而要控告醫師A。

　　案例中，醫師的告知說明義務，是否要及於本人？

【案例二】【案例二】

　　日劇白色巨塔掀起探討醫病關係與醫療糾紛的熱潮，劇中權威又自信的財前醫師，以其自認專業有效的處置方法，對罹患癌症的病患佐佐木庸

平，即時進行開刀手術，而沒有對病人或其家屬提及其他可能或可供選擇的治療方式。醫師的專業裁量權本應受到尊重信任，但劇中佐佐木庸平卻不

幸死亡，因而引發了後續的醫療糾紛。

　　案例中，醫師告知說明義務的範圍為何？病人能否完全了解而有選擇權？以下就醫師告知說明義務的相關內涵闡述之：

壹、醫師之說明告知義務壹、醫師之說明告知義務

　　醫師之說明義務其意義是由美國informed consent（受告知後同意）之概念而來，其具有三個層次，一是醫療行為需經病人同意（consent）、二是醫

師需善盡說明義務（informed）使病人充分理解而獲其同意、三是未取得病人之informed consent，可能構成過失或故意傷害（negligence or battery）。

　　我國相關規定為醫療法第63條：醫院實施手術時，應取得病人或其配偶、親屬或關係人之同意，簽具手術同意書及麻醉同意書；在簽具之前，醫

師應向其本人或配偶、親屬或關係人說明手術原因、手術成功率或可能發生之併發症及危險，在其同意下，始得為之。但如情況緊急，不在此限。醫

療法第64條之規定，就醫師應說明之事項，係僅作例示之規定，並不以此為限。

　　說明義務大致分為「取得有效承諾之說明義務」、「指導病患療養方法之說明義務」及「勸告病患轉診之說明義務」。醫療行為諸如注射、給

藥、檢查、手術切開人體組織、問診探詢至個人隱私權等等；對人的生命、身體及精神上的侵襲性，德國聯邦法院將醫療行為定義為像是符合構成要

件的身體侵害行為，故需經過病人的同意，才能阻卻其違法性。為了使病人有效同意，醫師需完整詳盡地說明醫療侵襲行為之充分資訊，使病人能自

主決定同意；若未獲病人同意之承諾，則可能導致醫師負有結果不法責任，而非行為不法責任之法律效果。醫療行為是為了保持病患之生命、健康而

不可回復的侵襲病患身體，實乃為了病患利益所為。因此我國在實務上還是將侵襲性的醫療行為視為阻卻違法。

一、醫師得免除說明義務之例外事由：一、醫師得免除說明義務之例外事由：

　　（一）患者應受強制診療：

　　國家基於保障全民健康之目的，依據法令之規定，得強制人民接受醫療，縱使人民不同意，國家仍得本著公權力強制為之。此種情形，患者對於

接受醫療與否並無自由選擇或承諾權，而醫師無事先取得患者承諾的必要，因此醫師無需對患者負有說明義務。上述所言之法令規定即醫師法第21

條、刑法第91條、傳染病防治條例第29條、後天免疫缺乏症候?防治條例第8條、精神衛生法第21及22條所屬之情形，均有強制病患接受治療之規定。

　　（二）緊急或未預期之狀態：

　　係指患者之生命、健康受到緊急、重大危險之威脅，若不及時採取必要之醫療救治措施，必危及患者生命與健康，而事實上又無法立即取得患者

或其他有承諾權人的同意之情形。

　　（三）患者向醫師明示放棄說明：

　　一般醫療行為，基於對醫師的專業及信任，或許可由病患自主決定是否要醫師說明，但就尊重患者身體法益之完整性，即便是對患者之身體機能

與外觀無重大影響之輕微或較無重大肉體痛苦之侵襲性醫療行為，若患者未向醫師明示放棄說明，醫師仍應善盡說明義務。但如攸關生命之重大醫療












行為，基於對生命權的尊重，應不得免除醫師之說明義務。(待續)

（作者現任臺中榮民總醫院藥劑部藥師）（作者現任臺中榮民總醫院藥劑部藥師）

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肥大的攝護腺會擠壓阻塞膀胱出口與尿道，使人感覺小便變細變慢，不像年輕時一般暢快。

淺談攝護腺肥大及手術治療淺談攝護腺肥大及手術治療

◎張肇仁

「醫生，我最近小便越來越困難，站好久才解得出來，而且又細又慢，晚上常要跑廁所，尤其睡著以後還會起來兩三次，老覺得解不乾淨。請問醫

生，我這是什麼毛病？」

「王伯伯，你這可能是攝護腺肥大！」

「什麼是攝護腺肥大呢？」

　　攝護腺肥大是男性的長壽病。攝護腺的位置在膀胱頸下方，將尿道包覆其中；它的功能是分泌攝護腺液體，並與精子混合而成精液。三十歲左右

的男性其攝護腺約二十公克，隨著年紀增加，攝護腺卻漸漸增生、肥大。肥大的攝護腺會擠壓阻塞膀胱出口與尿道，使人感覺小便變細變慢，不像年

輕時一般暢快；一開始時症狀輕微，大部分人不以為意，只要膀胱稍一用力，仍可解決。隨著年紀增長，攝護腺繼續增大，膀胱用力似乎變成常態，

此時膀胱肌肉可能逐漸呈現代償性肥厚，變得極不穩定，甚至引起頻尿、夜尿，小便很細，費時而且解不乾淨。長期以往則可能呈現尿液滯留，造成

尿路感染、腎水腫，甚至誘發結石的產生。一般人生活品質因此大受影響，尤其老年人如果深夜睡到一半起床解尿，更要提防不慎跌倒，因為老年人

骨質脆弱，一不小心跌倒常常會造成骨折，需要更多的治療。

　　醫師對求診者會根據病人的症狀來決定何種治療方式。症狀輕微者可以再觀察，從改善生活習慣、增加運動、減肥等方面著手，不需馬上治療；

症狀中度者可選擇使用口服藥來減輕症狀。

　　常用的口服藥物有兩種，第一種是甲型交感神經阻斷藥物(a-blocker)，可迅速放鬆膀胱頸和降低攝護腺張力，病人服藥１天１次或２次，大都能感

到症狀明顯改善。它的副作用是常見頭暈及姿勢性低血壓，所以通常在睡前服用藥物，或者日間服藥完休息15分鐘再活動；較新型的甲型交感阻斷劑

專一性較好，較不會影響血壓，有越來越常使用的趨勢。另外，為了容易服用，甲型交感阻斷劑已有「口溶錠」劑型，沒水也可服用，對老年人、吞

嚥功能減低或困難的病人（如巴金森氏症、中風過的病人），以及需要限制攝取水分者更實用。

　　另一類的藥物是男性荷爾蒙抑制劑(5-α reductase inhibitor)，它的作用是經由降低男性荷爾蒙的分泌而減少攝護腺的增生；缺點是需要使用較長的時

間，約三個月效果才會出來，副作用包括性慾降低、勃起功能障礙或射精障礙，發生率約4至6％。

　　如果是症狀嚴重的病人，或者對藥物反應不好，症狀無明顯改善的病人，或者曾有尿液滯留，解不出來需要插導尿管的病人，最直接而根本的解

決之道，就是手術刮除肥大而阻塞尿道的攝護腺。

　　「經尿道內視鏡電刀刮除攝護腺手術（TURP）」作為治療攝護腺肥大的黃金標準已有數十年之久，此手術是在全身麻醉或半身麻醉之下，藉由尿

道內視鏡將攝護腺組織從中央一片片地刮下來，形成一個隧道型空腔，把阻塞的尿道打通、擴大，如此術後小便即可變粗變順；但攝護腺包膜需保持

完整，若不慎刮破會造成大量出血。刮出來的攝護腺組織可做病理化驗，確認到底是良性肥大或惡性癌變。惟手術可能的併發症有大量出血、尿失

禁、性功能障礙及「水中毒」（TURP手術中須持續注灌蒸餾水，過量的蒸餾水進入體內會導致心衰竭和腦水腫）等風險，故對於罹患心臟病、氣喘、

中風、糖尿病的老人家有較高的手術危險性。手術後會暫時放置尿道約三至五天，待病人拔除尿管，解尿順利後即可出院。

　　如果攝護腺體積太大（例如超過150克），或併發膀胱憩室症的病人，不適合使用內視鏡手術時，則會考慮開腹攝護腺摘除手術。手術方式是在下

腹部劃開約十五公分的傷口，進入腹腔摘除攝護腺，其缺點為住院天數和復原時間較長，且有手術後感染風險，故目前已很少使用。

　　隨著科技的進步、器械的改良，除傳統經尿道攝護腺電刀刮除手術外，亦可考慮雙極電刀刮除手術；此手術術中使用生理食鹽水灌洗，維持血液

滲透壓，但對出血的控判仍是以電燒燒灼。對高風險病人有另類選擇，如經由尿道對攝護腺施以微波高溫治療（TUNA）或經由肛門直腸對攝護腺施以

超音波之熱療法（HIFU）等，其效果並不顯著。

　　攝護腺雷射刮除手術則是近幾年來不斷發展改良的術式，其原理在於使用雷射燒灼、切割或汽化攝護腺組織，把細微血管燒灼封死，控制出血，

而且術中使用生理食鹽水灌洗，並不會產生水中毒。2001年５月綠光雷射在美國上巿，其特點為被燒灼過的攝護腺當場汽化，阻塞的尿道立刻通暢，其

效果近似傳統經尿道攝護腺刮除手術迅速確實的優點，而無其出血、血液滲透壓改變的缺點，而且術後疼痛極少，為雷射治療攝護腺跨出重要的一

步。其後為改善雷射效率而有高效綠光雷射及紅光雷射之發展，甚至有進一步發展如電刀般，在汽化攝護腺外，保留切割功能，而能留下攝護腺組織

以作進一步檢驗的銩雷射。

　　這些雷射手術共同的優點就是出血量少，減少感染發生機率，能立即解除症狀，復原時間較傳統手術快，安全性高，可適用於高血壓、心臟病、

血友病，或者有使用抗凝血劑等高危險群患者；惟目前這些雷射手術所費不貲，健保均不給付，病人需自費10萬至15萬不等。病人應考量自身健康及經

濟狀況，並和醫師商量後，選擇最適合自己的治療方式。

　　臺灣已是高齡化的社會，平均壽命不斷上升的結果，造成人口比例中高齡的族群越來越多。對於中老年男人的照護議題中，如何讓他們的生活更

有品質、有尊嚴，已是當前醫療發展的新趨勢。攝護腺肥大基本上是一個老化的疾病，當我們面對一個必然會發生的疾病時，需要以正面積極的態度

去了解、面對，不應諱疾忌醫。病患需與醫師善加討論，加強溝通，選擇自己所適合的治療方式，以達到最佳的治療結果。

（作者現任玉里榮民醫院主治醫師）（作者現任玉里榮民醫院主治醫師）












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幾乎所有動物在進入收容中心時，不是肢體受傷、帶有疾病、營養不良，就是極度地緊迫式行為失常。

我們以行動救援野生動物我們以行動救援野生動物

◎裴家騏

　　我國於民國78年６月23日頒布〈野生動物保育法〉之後，在各縣市政府、警察機關和海關人員的努力配合執行下，即時查緝和沒收經非法手段捕

獲、進口、販賣之保育類野生動物。由於缺乏適當的設施和技術，使得多數被沒入之動物，在等候查證、法院判決時，往往無法得到適當的照料，同

時也增加執法人員不少的困擾。為了因應前述需求，行政院農業委員會於國立屏東科技大學校內設置了屏東保育類野生動物收容中心，並建立野生動

物救傷之機制。

　　屏東保育類野生動物收容中心（下以第一人稱「我們」簡稱）於民國82年成立，位處屏東科技大學校園內的西北角，占地約二點五公頃，四周被

樹林和農地所包圍，環境幽靜而獨立；在將近十八年的建設與經營後，現在已經是一座機能完善的收容中心，擁有行政、醫療中心和超過一百個面積

大小不等的動物照養區。常態性的工作人員也已達到40位，每年所需預算約為新臺幣四千萬元。

　　自82年迄今，我們總共救援超過二千隻各類的脊椎動物。目前，長住在中心內的動物包括哺乳類、鳥類、爬蟲類，總共有大小型動物約一百二十

種、九百多隻；其中哺乳動物以靈長類最多，鳥類以鷲鷹類為多，而爬蟲動物則以烏龜的種類和數量最多。

　　這些動物來自於各地，部分為本土物種，部分是外國物種；有些為野外捕捉的，有些是圈養繁殖的後代，有些則是還在海上運輸就被查獲。由於

動物的來源及經歷複雜，且都缺乏健康的資料，使工作的困難度增加，救援人員也必須承擔一定程度被傳染疾病的風險。

　　幾乎所有的動物在進入收容中心時不是肢體受傷、帶有疾病、營養不良，就是極度地緊迫或行為失常，尤其是在自然環境中原本是群居（例如：

獼猴或金剛鸚鵡）或大範圍活動（例如：老虎、熊）的物種。由於作為寵物獨居太久或長期生活在狹小的籠舍中，更是常見刻板、異常或自殘的行

為。因此，為了改善動物們的生活品質，在必要的醫療完成後，我們就將牠們安置在空間比較大、環境豐富度很高的籠舍或廣場；例如：提供獼猴跳

躍攀爬、長臂猿在樹枝間擺盪、老虎可浸泡在水中，或金剛鸚鵡能在枝頭飛行的機會；我們也讓不同的物種混合照養，豐富動物們的互動關係。通

常，在如此地努力之下，大部分的個體都能恢復牠們自然的行為模式，擁有更健康的身心。

　　除了被動地接受動物的移送外，我們也開始在國內尋找合法作為寵物或展示的瀕臨絕種野生動物，主動關懷牠門的照養條件和健康狀況，提供專

業的諮詢和實質的協助，甚至將牠們帶回收容中心安置。類似的協助，我們也在能力範圍內，逐漸地推廣到東南亞條件較差的動物園或收容機構，以

協助每一隻瀕臨絕種動物，都能受到符合人道或動物福利要求的妥善照顧。第一隻從國外收容的個體，於96年６月抵達，這是一隻來自香港、感染了

Ｂ型肝炎的雌性白頰長臂猿，香港缺乏足以照養的專業機構，因此，我們決定伸出援手，為這個瀕臨絕滅的物種多保留一線希望。

　　然而，我們也體認到，僅救援和收容是無法澈底解決國內野生動物的走私、非法買賣和不當飼養的問題，因此，我們自87年起，應用有限的資

源，以導覽的方式提供專業的解說服務，希望能讓大家確實了解為什麼像我們這樣的機構需要存在？為什麼會有這些不幸的動物需要照料？又為什麼

收容中心應該想盡辦法提供更理想的生活環境及條件給這些被收容的動物？當然，我們也不忘利用機會傳達尊重生命、愛護生命的人道理念，以及呼

籲大家都做負責任的寵物主人：不買非法的野生動物、不隨便購買野生動物作寵物，以及不遺棄寵物寶貝。截至目前為止，已有將近七萬五千人次到

此參訪；除了國內外專業人士、社會人士外，有很大的比例是在學的各級學生。

　　在來訪者的鼓勵和建議下，我們從89年開始，在既有的條件上，結合校園和區域內的其他資源，開始為青少年或親子組合舉辦生命教育營隊。在

這些生命營裡，我們為學員們設計了一套套課程及活動，使他們從認識、關照其他種類的動物生命開始，到認識自己的身體，進而知道如何鍛鍊自己

的身心和體魄。我們希望傳遞生命是等值的、無價的，以及生命需要愛護、珍惜的理念，而收容中心內許許多多不放棄生存機會的野生動物們，正是

這些學員們最佳的典範。

　　回顧過去的18年，屏東收容中心已由放置在個人研究室裡的一個大型狗籠子、一位半職的助理和單純地幫助政府短期照顧查獲的野生動物開始，

逐漸發展成一個關照動物福利、積極向外尋求合作、主動對外提供專業服務，以及兼具社會教育和野生族群保育功能的機構。雖然，國內野生動物的

非法貿易及買賣尚未澈底地解決，但我們所累積的經驗，都讓我們更有信心和更有能力去面對及妥善處理這個問題。我們相信，只要國人能夠普遍地

認識非法寵物交易的危害性並拒絕購買，少數人的不當行為或企圖，就能受到有效地約制，我國的保育形象也才有機會不再受到打擊。

　　同時，我們也深刻體認到，野生動物的非法貿易並非單一原產國或消費國的責任。因此，我們未來在努力於自身的成長時，仍將同步致力於亞洲

地區的野生動物救援和保育事務。相信唯有在有效且深入的國際性合作下，才有機會解決這項野生動物保育上的重要議題。












屏東收容中心的標誌是由臺灣獼猴、紅毛猩猩和老虎的頭像所組成。這三種動物也是收容中心內最受矚目的哺乳類動物。

每年定期舉辦的生命多樣性體驗營，除了訓練學員的體能、自信及意志力外，還在實際的體驗和參與中，讓大家認識、了解對於動物的關懷。

許多國人缺乏基本的知識，動物長大後就讓他們一直生活在狹小、封閉、幽暗的籠子裡，對牠們身心

靈的傷害可想而知

（作者現任玉里榮民醫院主治醫師）（作者現任玉里榮民醫院主治醫師）

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為所有的動物發聲，謀取福利，動物權的提升在臺北市又更上一層樓。

臺北市動物保護處為動物權發聲臺北市動物保護處為動物權發聲

◎胡雙池

　　去年在臺北市立動物園舉辦的一場「99年度臺北市野生動物管理研討會」會上，臺北市動物保護處，邀約了全省各地警察局、消防局、市立動物

園、中華鯨豚協會、臺灣猛禽研究會、兩棲爬蟲動物協會等一百五十多人與會，一同了解動物保護處的成立與野生動物救傷收容等經驗的分享。

　　臺北市為臺灣的首善之區，遠在民國50年代，當市區內與周邊地區，農民還豢養著上百萬隻的雞、鴨、牛、豬、羊的時期，市政府即於民國57年

成立「臺北市政府建設局家畜疾病防治所」。當時係以保障經濟動物健康為主要任務，但是幾十年來，隨著社會變遷，城市發展，少子化及高齡化社

會的來臨，都會區內大規模飼養經濟動物雖已式微，然而臺北市卻已成為臺灣最大的畜產品消費集散地，更是全國動物防疫網中不可或缺的一環。

　　近年來，估計全臺北市有二十多萬隻的各種寵物，成為市民們親密的近身伴侶；透過各類動物及其產品合法、非法交流管道的傳播，如禽流感、

狂犬病等重大人畜共通傳染病疫情防治的工作，就日趨重要。

　　原來的家畜疾病防治所業務早已轉為「動物防疫檢驗、動物保護、救援及收容」多元並重的角色，同時更面臨「健全動物衛生專業行政組織」、

「面對國際化動物保護發展趨勢」、「強化人畜共通傳染病通報防疫」、「因應寵物產業消費市場的興起」、「強化實驗動物管理、尊重生命符合人

道」等亟需處理的問題。

　　為了提升效率及因應時代的變遷，民國98年經由臺北市議會三讀通過成立了全國首創的「臺北市動物保護處」，分設４組１隊55人的編制，包

括：動物管理組、防疫檢驗組、動物收容組、產業保育組及動物救援隊。其中動物救援隊，是由原屬環保局「捕犬」隊改制移撥到新成立的動保處，

象徵對待動物觀念的改變，不再是捕捉，而是前往救援被主人棄養的動物，並加以妥善照顧及協助安置於新家。以臺北市近三年的經驗，有關救傷、

收容無主及流蕩野生動物，每年平均數都突破800件80種1,000隻以上，而這種不斷上升的數量，更是日趨明顯。此外，該處在推動寵物新興服務產業的

優質管理，提供衛生安全的寵物食品消費環境，輔導2,800家未登記之寵物服務業者合法申請營業登記等方面，都是新增加的服務項目。

　　99年１月28日獲准升格掛牌的「臺北市動物保護處」，不僅擴大編組並增加了員額，轉型改制為動物保護的一個專責單位；由原所長升格的嚴一峰

處長，繼續以「建構北市成為全亞洲國家對動物最友善之城市」，作為施政的願景。

　　以往臺北市華西街夜市攤販公然宰殺保育蛇類，外縣市也有當街宰殺老虎的事例，招致國際媒體的渲染、抨擊，及保育團體的大力撻伐，使臺北

市甚至於整個臺灣在動物保護工作上顏面盡失。

　　由於這些不良的事蹟，促使民國87年「動物保護法」的通過及公告施行，讓全國上下從此對於保護動物有法條可供遵循。

　　基於落實尊重生命之理念，保障動物福利之宗旨，積極營造人類與動物共存的空間，臺北市政府乃大力提倡將動物保護的理念和作為推臻至更國

際化，並提出更宏觀的具體政策。

　　新成立的「臺北市動物保護處」將民國57年至今，所有與動物保護、生態保育相關的業務做一個垂直性的整合，這也是全國第一所由傳統邁入現

代的動物保護機關，為所有的動物發聲，謀取福利，於是動物權的提升在臺北市又更上一層樓。

　　茲值民國100年開始，新的都市與各縣市政府都可以參照臺北市動物保護處的組織架構及工作理念來推動相關的工作，讓全民對動物都有一個積極

正面的態度與觀念，全面提升國家的保育形象。

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呈現大唐帝國的文化藝術內涵，見證唐代皇室與佛教的關係。

法門寺巡禮法門寺巡禮

◎ 蘇啟明

　　國立歷史博物館（簡稱史博館）展出的「皇朝祕寶－法門寺地宮與大唐文物特展」，係史博館與向陽基金會經多年籌備與爭取的偉大成果。展覽

內容以1987年西安法門寺地宮出土的61件經典文物為主，另搭配五十餘件陜西境內出土或徵集的唐代文物。除了呈現大唐帝國的文化藝術內涵外，最重

要的是它見證了唐代皇室與佛教的關係，使人們對中國佛教的黃金時代有更完整的認識。

　　眾所周知，佛教於東漢時期便傳來中國，歷經魏晉南北朝之弘傳，至唐代大為興盛。唐代統治者雖標榜儒釋道三教並重，然事實上當時儒學已趨

於規範化，道教在吸收了大量佛教因素後亦趨於強調信仰的實踐面，只有佛教與佛學仍在蓬勃發展階段，因此才智之士莫不於此發揮，循至諸說競

起、宗派林立，佛教史上的黃金時代因而出現。唐代佛教的昌盛不僅使世界的佛教中心隨後由其發源地印度轉移到中國，且使佛教逐漸內化為中華文

化的重要構成部分，乃至成為整個東亞文化圈不可忽視的文化鏈！

　　法門寺位於西安西邊的扶風縣，是唐朝的皇家寺院。其確切的建成年代已不可考，但據說它是當初阿育王在世界各地所建的八萬四千座佛祖舍利

塔之一。依相關文獻及早期佛教寺院發展的過程推斷，法門寺是先有塔後有寺，而塔的建成年代不會晚於東漢末年，說它是「關中塔廟之祖」是可信

的。

　　早在北魏和西魏時代，法門寺便兩度開塔供養佛祖舍利。北周武帝滅佛時它受到波及，毀壞嚴重；隋文帝代周後尊崇佛教，於仁壽末年加以重

修。李唐推翻隋朝後，高祖李淵正式賜名為「法門寺」；太宗繼位後再大加整修，並就地開塔供養佛祖舍利。當時傳說法門寺佛祖舍利「三十年一

開，則歲穀稔而兵戈息」，故開塔儼然成為一大盛事。高宗與武后崇佛益篤，特別是武后，她自認是佛的化身，在她的主導下，唐朝廷於顯慶五年

（西元660年）首次將法門寺?藏的佛祖舍利迎請到皇宮內供奉；至長安四年（西元704年）又迎請了一次。在這兩次迎奉佛祖舍利的活動中，唐皇室施

捨了許多財物予法門寺，並將原來盛置佛祖舍利的石臼改以金銀製作的九重寶函，從而奠定法門寺佛祖舍利至高無上的地位。

　　武后之後，歷任皇帝仍然對法門寺優禮有加，其寺院規模也日益擴大，乃至發展為二十四院的皇家寺院規格。其間中宗、肅宗、代宗、德宗、憲

宗、懿宗六帝均迎奉過佛祖舍利。中宗在恭送佛祖舍利回法門寺時更剪下自己和皇后、公主的頭髮入塔以示捨身事佛；而憲宗下詔要迎佛祖舍利時遭

到諫阻，發生有名的韓愈諫迎佛骨事件。懿宗舉行的迎佛祖舍利活動是在咸通十四年（西元873年），當時也有大臣諫阻，但懿宗態度堅決，說：「生

得見之，死亦無恨！」是年四月迎佛祖舍利大典正式展開，據載其場面隆重盛大勝過以往，「自京城至寺三百里間，道路車馬晝夜不絕；而公私音樂

沸天燭地，綿亙數十里，儀衛之盛，過於郊祀。」佛祖舍利迎至京城後，皇帝登上城門親迎，俯身膜拜，激動到痛哭流涕！此後八個月佛祖舍利除在

宮中供養外，也被迎請到長安城內另兩家皇家寺院公開讓百姓頂禮。長安豪家，競飾車服，駕肩彌路，四方挈老扶幼來觀者不可算數；而宰相以下競

施金帛，尤不可勝紀。但懿宗未及恭送佛祖舍利回去就駕崩了，隨後僖宗繼位，於這年年底詔送佛祖舍利回法門寺，然後連同歷次唐皇室帝后王公等

施捨的無數珍寶一併封存起來。從此佛祖舍利就長埋於地宮中，直到八○年代大陸重新整修法門寺期間，才有計畫地予以發掘並公諸於世。

　　法門寺的崇高地位與其?藏佛祖舍利有密切關係。據載唐代?藏佛祖舍利的塔寺共有十九處，法門寺為其中之一。1987年在法門寺唐代塔基底下的地

宮所發掘出土的佛祖舍利證實了文獻記載，它是一枚指骨舍利，另有三枚仿造的指骨舍利（稱影骨），都被?藏在地宮裏面。地宮同時出土兩通石碑，

一為「大唐咸通啟送岐陽真身志文」碑，一為「監送真身使隨真身供養道具及恩賜金銀衣物帳」碑。前者簡述了法門寺的歷史及帝王迎佛盛況，其中

明白說到武宗滅佛時欲索取佛祖舍利將之毀棄，法門寺僧不得不以影骨搪塞以保護佛祖舍利安全。由於佛祖舍利被發現在地宮內另外開鑿的密龕裡，

不像影骨那樣被分置於地宮的前、中、後三室，所以研究人員判斷這是僖宗封閉法門寺地宮時，怕將來又發生滅佛事件而故意安排的；至於衣物帳碑

則清清楚楚記載著咸通十四年與佛祖舍利一起封存起來的金銀財寶名稱數量與施捨者，總計2,499組件，對照出土實物大致吻合；而且它還解決了一些

長久以來學術界只知其名卻不知為何物的考古問題，如祕色瓷就是。

　　法門寺地宮的出土物中，最引人注目的便是大量成組成套的唐代皇家供佛用品，其中有些是皇帝及皇室成員用過的物品，有些是專門為供佛而特

製的。除了存放舍利的寶函外，最貴重的一件就是「捧真身菩薩」，係以銀鎏金鑄成，菩薩呈蹲跪姿勢，雙手捧著一個荷葉狀的托盤，盤內刻有銘

文，明記鑄於咸通十二年皇帝生日。後來佛祖舍利迎至宮內時便置於盤上供皇帝禮拜，這也說明懿宗迎佛祖舍利的事是早有計畫並周延準備的。

　　幾乎所有出土的供佛用品都與密教有關，這點不禁使人好奇李唐皇室與密教的關係？或密教在唐代的地位？蓋密教是印度佛教最晚出的一派，魏

晉南北朝時即傳入中國，因其重視用咒語、手印等修行，向為統治階層所歡迎；從文成公主下嫁吐番時所攜帶的佛教經像內容判斷，李唐皇室很早便

對密教有所熟悉。玄宗時有善無畏、金剛智與不空等天竺密教大師來華弘法，極受玄宗禮遇，密教因而大盛並東傳日本。安史之亂期間，肅宗便常延

請密教大師開壇作法祈求早日平定亂事；中唐以後回紇、吐番等外患日亟，代宗更是整日沉迷於密教信仰之中。過去認為武宗滅佛後，密教也隨之沉

寂；但法門寺眾多密教文物的出土說明密教始終受唐代統治者崇奉，並不因武宗滅佛而受影響。

　　法門寺地宮出土的密教文物中最經典的就是存放佛祖舍利的「鎏金四十五尊造像寶函」，這個寶函頂蓋塹刻二十五尊佛像，函體每面有五尊佛

像，合四面共二十尊，展開來就是一幅以大日如來為中心的曼陀羅（即道場）。此外如「鎏金臥龜蓮花紋五足朵銀薰爐」、「鎏金仰蓮瓣圈足銀

碗」、「鎏金羯摩三鈷杵紋銀閼伽瓶」等也都帶有明顯的密教紋飾或圖像。上述「捧真身菩薩」的造型及其紋飾組合也是依密教教理所製作。從這些

文物的造型和其表現內涵看，密教至唐代中期以後發展已非常成熟，甚至有一點「中國化」的傾向。事實上，整個地宮布局就是依密教金剛界曼陀羅

的儀軌設計的！法門寺地宮的密教文物不僅修正了中國佛教發展史上對密教流傳的成見，也填補了「唐密」在物證上的空白。

　　除了佛教文物外，法門寺地宮還出土了一些皇室的日用物品，其中最膾炙人口的除了十三件秘色瓷外，還有一組完整的茶器，它由茶槽子、堝

軸、茶羅子、茶籠、茶匙、茶勺、火箸、鹽台等組成，製造精巧無比，雖是為供佛而特別製作的縮小品，但如實反映了唐人的飲茶文化。此外，「鎏












金雙蛾團花紋銀香囊」也是絕品，它用來燻香，囊呈球形，裡面有兩圈機環，使香丸放置其中不會因囊體滾動而傾覆，反映了唐代高超的工藝水準！

捧真身菩薩鎏金45尊造像盝頂銀寶函

（作者現任國立歷史博物館秘書）（作者現任國立歷史博物館秘書）

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婆婆的年菜，說起來一點也不困難，因為二十幾年來一成不變，固定那十幾道菜。

年　菜年　菜

◎王孝芬

　　「年菜」是每個家庭主婦開春後的第一件重頭大戲。婚後，家中這個重頭大戲一直都是婆婆和大嫂在打理，比起其他家庭主婦過年前忙進忙出地

穿梭於傳統市場，我算是幸運多了。

　　家中的人口雖非很多，但比起現在的小家庭，又多了一點點，因為每到用餐時得席開２桌，才能餵飽二十幾個人的肚子。人多熱鬧，婆婆喜歡大

家聚在一起鬧哄哄的氣氛，才有年節的味道。

　　所以年關將屆，她總是興奮地到處張羅，明明行動有點兒不方便，仍喋喋地囑咐該買這該買那，因為哪個孫子專挑什麼？哪個兒子愛吃什麼？她

都記得一清二楚（天下的媽媽都一樣，全為家裡所有的人而活）。其實，每一個孫子都胖過頭該減肥了，但她還是無法控制大買特買的習慣。

　　「過年嘛！一年就這麼一次，多買一點東西又有什麼關係！」婆婆總是這麼說。所以，她給自己一個大肆採買的合理藉口。面對滿滿的雞鴨魚

肉…，通常我負責洗切和遞盤子的工作；大嫂和小嬸都是烹飪高手，由她們負責炊煮，妯娌三人合作無間地完成除夕夜圍爐的飯菜，年年如此。

　　最近流行年菜訂購，每次看到料豐味美的菜單廣告也曾食指大動，重要的是我們想輕鬆過年，不想窩在油膩膩的廚房，所以勸婆婆：「要不要換

換養生的年菜嚐嚐，一來可以減少身體的負擔，二來可以不花那麼多精神。又要採購又要煮，一樣花錢，想吃那一種口味的年菜，都有地方可以買，

何必又花錢又花時間，還要搞得渾身油油膩膩的。」

　　傳統觀念根深蒂固的婆婆：「再怎麼好吃的菜，經過冷凍處理後再拿出來微波加熱，早就失去原先的美味，況且，每一道菜剛起鍋時最是香酥可

口。」婆婆對飲食的堅持也沒錯。

　　婆婆終究沒有同意我們的想法，每到過年前夕，她還是吆喝大哥、大嫂上市場採買。大嫂不止一次私下嘀咕：「塞了一冰箱滿滿的菜，都不知從

何下手。」

　　抱怨歸抱怨，大嫂還是按部就班地先做，多虧她的前置作業，等我們這些外出工作的人放了年假趕回家，衝到「灶腳」幫忙洗洗切切，也要忙到

晚上，才有熱騰騰的年菜。

　　婆婆的年菜，說起來一點也不困難，因為二十幾年來一成不變，固定那十幾道菜，閉上眼睛都知道怎麼做；但也不是隨口說說那樣簡單，因為每

一道菜要講究刀工、火候、味道，有燻魚、細如髮絲的豆腐羹，也有綿細密實的獅子頭砂鍋、豆腐丸，在在展現刀工，絲毫不能馬虎，這是婆婆傳授

給我們的家鄉菜。

　　婆婆出生湖南，吃東西有她固定的習慣，大都停留在她離家的年代。每逢佳節倍思親，或許「家鄉菜」是一種心靈的慰藉，像一根牽繫親情和故

鄉的繩子，把她對親情的思念緊緊纏繞在內心深處，我們能體會她的心境。自從那次提議訂購年菜不被接受後，從此再也沒有人提出訂購年菜的事

了。想想外面那些五星級大飯店賣的年菜，還真的比不上婆婆的家鄉菜。

　　人總是有依賴性，像我，常年由婆婆主導這些家務事，「反正有人會準備」的想法，一直以為自己永遠都這樣幸運，從沒有想過會有改變的一

天。去年九月婆婆蒙主寵召。沒有了婆婆的叮囑，「兔」年的腳步越來越接近，緬懷之餘我得開始好好準備今年的年菜了！

（作者服務於保安警察第二總隊）（作者服務於保安警察第二總隊）

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迎賓館金門戰地政務時代之外賓接待所，深入山體坑道，有地下希爾頓飯店之美名。

別有洞天－金門國家公園迎賓館別有洞天－金門國家公園迎賓館

◎陳秀竹

　　金門早期常有外賓參訪，但苦無住宿的地方，因此當時王昇將軍向司令官李家馴將軍報告要蓋一座賓館，以接待外賓。初找了幾個地方，最後看

中南雄地區。工程興建由金門軍人之友社與金門防衛司令部合作，民國67年秋動工，經駐軍「忠誠」、「虎軍」、「班超」等三部隊先後構築，69年完

工；蔣總統經國先生賜名「迎賓館」，為金門戰地政務時代最著名之外賓接待所，有「地下希爾頓飯店」之美名。迎賓館落成後為國防部列管，再交

由中華民國軍人之友社代管，作為差假官兵及常備戰士家屬住宿使用，以落實官兵、征屬照顧，亦用以接待外賓、國防部長官等；國防部出差人員或

經國防部核准之所有外賓都可住宿。營運至79年，軍友社金門聯絡組奉命縮編，再交還金防部接管。至89年５月，因國軍精實案，金防部兵力驟減，無

力再經營管理，即正式移交給金門國家公園管理處維護管理。

　　「迎賓館」原是一座位於太武山南雄山麓、深入山體的坑道賓館，極具戰役特色，總面積六千七百餘平方公尺，正面為兩樓高水泥澆灌之建築，

是昔日大型會客室兼開會、電影欣賞與晚會交誼使用的空間；二樓為圖書館，採開架式服務，軍民皆可借閱。樓房後為長320公尺的坑道，內有客房31

間、86個床位。坑道北端銜接南雄醫院，平日封阻，一到戰時開通，使迎賓館能立即轉作軍醫院接待傷患之醫療服務。坑道東、西兩側有中、西餐廳

各一，供應咖啡、飲料、餐點等；坑道外庭園處處，並有運動場，可供賓客休閒活動。

　　目前「迎賓館」內仍保有新加坡總理李光耀曾經住宿的房間。李光耀總理和蔣經國總統有著深厚的私人情誼，經常來臺灣度假，訪華期間並曾蒞

金參訪，那時便住在新建完成的迎賓館內。民國80年已漸淡出歌壇的歌星鄧麗君，仍然前往前線勞軍，當時也是住在迎賓館內；館方也將她住過的房

間保留下來，做為展示空間供大家緬懷。

金門國家公園重新進行「迎賓館」的展示規劃，第一個主題為軍事設施，包括：

一、軌條砦，是用火車鐵軌裁成一截截的鐵柱，呈50度角安置於水泥灌鑄的方形底座上，尖端削成尖銳狀，大小約有二公尺，如具體而微的戰

車，成排狀放置海灘上，可有效防止敵人船隻搶灘。

二、鐵絲網是用一根根水泥柱或鋼筋柱排列插入地裡，再以刺鐵絲由地上一條條平行、交叉排列而成。

三、地雷佈防在海灘至岸上間的區域，在大小金門的海岸線上，可說已做到滴水不漏的境界，務使敵人難越雷池一步。

四、瓊麻、紫藤是有刺的植物，在金門卻也是軍事阻絕設施的一部分。

五、反空降堡周圍或空曠區域豎立有約五公尺高的水泥樁，即為金門戰地軍事設施之一的「反空降樁」。

六、在金門的主要公路兩旁田間的空曠區域，可以看到許多圓形塗上黑色、深綠色、棕色、無光油漆、三色不規則狀的塗妝，我們稱為「三色

迷彩」的建築物，即是一般稱為「反空降機槍堡」，簡稱「反空降堡」或「機槍堡」。

七、「軍事雷達」最早出現在金門的太武山，初期完成的兩具雷達設有防護罩，其中一具不停地上下擺動，是為對空偵測雷達；另一具呈360度

的旋轉，是對海面實施偵測。金門民眾直呼它們為「冰淇淋」，並且成為大家搭飛機的「測向儀」；如果遇到霧天，只要看得見這兩顆「冰淇

淋」，這樣的能見度飛機大概就可以正常起降；不過最近金門機場的設備更新，導航儀器更為完善，已經不必再仰賴這兩顆「冰淇淋」了。

　　第二個主題為勞軍活動，讓金門軍民感受最深的部分，應屬每年三節及軍人節的勞軍表演活動。早年婦聯會除了自行訓練歌舞團參與勞軍活動

外，還經常邀請陸光、海光、大鵬等三軍劇團赴前線勞軍，以宣慰官兵思鄉情懷。民國51年臺灣電視公司成立以後，其旗下藝人開始加入勞軍的活動

表演，其中最受到前線軍民歡迎的就是鄧麗君小姐，她用輕柔的歌聲撫慰了前線軍民的心靈。鄧麗君當時是臺灣流行音樂的標誌，在大陸也擁有廣大

的歌迷，一曲曲柔和的旋律拉近了兩岸人民的心，贏得了「小鄧」的美譽，和當時的中共領導人鄧小平（老鄧）一起成為老百姓最熟悉的名字，素有

「不愛老鄧，愛小鄧」、「白天聽老鄧，晚上聽小鄧」的口頭禪。

　　 65年７月，金門縣政府成立文化工作隊，70年12月更名為金門文化工作團，招考地區男、女青年，聘請臺灣省編劇、舞蹈教師蒞金指導、訓練。

平時配合政令宣導或各重要慶典，巡迴至各鄉鎮村里及軍中演出；由於表演節目精采，曾獲召赴臺巡迴演出，74年更２度應邀至菲律賓、琉球宣慰僑

胞，敦睦外交。

　　國防部女青年工作大隊，成立於民國38年３月８日，由孫立人將軍奉命成立。女青年隊隊員長年奔波於高山峻嶺、金、馬離島，甚至是烏坵，扮

演軍中政教的螺絲釘，更是國軍精神戰力的關鍵發條。後雖因精進案而走入歷史，但這一群女軍官執著的身影，將長留在國軍官兵的心中。本展示區

戶外廣場，即以女青年工作隊在部隊為官兵政教宣導，及與官兵在團康活動中同歌共舞的畫面，製作模型展示，藉此留下追憶。「迎賓館」已於99年

４月20日重新開館，希望能成為大家生活中新的休閒空間，並成為金門觀光旅遊的一處新景點。「迎賓館」位於山外黃海路，交通方便，且鄰近「八

二三戰史館」、太湖、榕園等熱門景點，相信將是金門東半島的一顆新星。












金門文化工作團重聚迎賓館迎賓館開幕重新走向人群

（作者任職金門國家公園管理處解說課）（作者任職金門國家公園管理處解說課）

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教練對他提的問題愛理不理，只准他在10公尺範圍內前進後退。

大陸老公考駕照大陸老公考駕照

◎容　容

　　兩岸國情不同，我的大陸老公雖然早過了而立之年，但在大陸卻沒有任何駕照，當然也不會開車，不像臺灣男生一到考照年齡就馬上先考個駕照

擺著，所以他來臺灣後，一開始也沒有想考駕照的意願；平常開車出門，都是我握方向盤，他坐在旁邊「指揮交通」。直到有一次他父母來臺灣，我

開車載著他們上山下海，常常一天開車十幾個小時，真是累翻了，他有些於心不忍，終於跟我說他想去考駕照，我當然舉雙手贊成。

　　老公是「凡事豫則立」又「龜毛」的人，為了考駕照，他竟然先去圖書館借了一堆臺灣的道路交通法規來讀，還去坊間了解，哪一家駕訓班開什

麼教練車，場地平不平，報名費多少等。我跟他說，在臺灣考駕照筆試沒有那麼複雜，只要到書局買一本考駕指南看看就足夠了，而且駕訓班也會上

筆試的課，筆試過關一點都不難。我這樣講，他卻反駁我說為什麼報紙上報導有人考了一百多次還沒有過關。

　　報名完成，老公第一天從教練場回來，心情就悶悶不樂；我問他第一次開車的感覺如何，他沒好氣地說負責指導他的那位教練對他有成見，我心

頭一驚，因為老公是大陸人嗎？我差點脫口而出，老公才說那位教練對他提的問題都愛理不理，只准他在10公尺範圍內前進後退。我問老公提了什麼

問題，老公說為什麼教練車只要一鬆開煞車，不踩油門也會前進後退。我一聽忍不住笑了，老公真是個「門外漢」，那是汽車本身的原理，難怪教練

懶得回答，老公果然傻得可愛。

　　上過幾次課，老公開始有些「上道」了，但因為老公考的是手排車駕照，我還是不免擔心；後來他漸入佳境，開車的興趣也越來越濃。但就在一

個月後要路考前，老公又對我抱怨，說教練都沒有排道路駕駛的課，課程明明規定有三節開車上路的課，但教練硬是省了，教練還說上課的目的就是

為了考試過關，道路駕駛等拿到駕照再練習也不遲。老公說這種做法根本就像在衝「升學率」，因為學員被「當掉」，教練的獎金就不保了。

　　對於老公的不滿，我也莫可奈何，畢竟教練場是以拿到駕照為目的。老公還說學開車的人幾乎都是年輕學生，像他這麼「老」的男生，連教練都

很意外，以為他是被警察吊照又重新來考的。這點我倒預料中了，還好老公隨遇而安，並沒有在乎別人怎麼看。

　　也許老公夠認真，所以筆試和路考都是一次過關，讓我驚喜不已。從此以後，開車出門我終於可以當個「乘客」了。

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六大新興產業是臺灣未來競爭力的指標，也是走出全球金融風暴陰影的關鍵。

六大新興產業系列（1）經濟新實力，起飛新動力六大新興產業系列（1）經濟新實力，起飛新動力

◎紀雅萍

　　長期以來，「高科技產業＋外銷導向」幾乎已成為臺灣產業基礎的同義詞。近年來受到全球金融海嘯影響，加上產業過度集中，也使得臺灣面臨

科技產業出口萎縮及景氣低迷的窘境。為了有效提升臺灣產業多元發展，突破出口困境，行政院特別提出六大新興產業方案，期望透過生物科技、觀

光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業、文化創意等產業發展，再造臺灣經濟奇蹟！

　　六大新興產業是臺灣未來競爭力的指標，也是走出全球金融風暴陰影的關鍵。政府除了投注更多資源，擴大市場規模及提升新興產業的產值外，

也積極輔導及吸引民間投資。期望在既有的產業基礎上，兼顧外銷與內需，結合環保、低碳、健康、品味等世界潮流，創造產品的多元化和品牌化，

獲得關鍵技術，開拓「明星兆元產業」的新願景。

臺灣生技起飛鑽石行動方案臺灣生技起飛鑽石行動方案

　　－生物科技，最Hito的醫藥研發－生物科技，最Hito的醫藥研發

　　隨著高齡化社會來臨及慢性病患的增加，人們的保健意識抬高，全球的醫療體制也發生變革，自是積極研擬疾病治癒策略、導入居家照護、預防

醫學等也因此水漲船高，以藥品和藥材為基礎的生物科技研究蔚為顯學，也成為臺灣六大新興產業的支柱之一。

　　其實行政院早在民國8 4年便頒訂「加強生物技術產業推動方案」，作為推動產業發展的指導原則。在94年更進一步成立「生技產業策略諮議委員

會(BioTaiwan Committee, BTC)」，每年由行政院科技顧問組召集國內外專家學者與部會代表共同組成，針對促進生技產業發展提出規劃藍圖及推動建

議。歷經多年的策略諮詢、執行及推動，而於98年集其大成，推出「臺灣生技起飛鑽石行動方案」，目標為加速將學研機構的研發成果商品化，並推

動及創造生技園區與聚落，擴大產值，使生技成為兆元產業的明日之星。

　　這項計畫包含四大策略，形同鑽石四角，推動核心概念如下：












　　一、提升產業化研發能量，承接上游累積的成果：一、提升產業化研發能量，承接上游累積的成果：

　　由經濟部主導推動，強化法人研究機構在藥品轉譯研究與醫材雛型品的開發，同時配合生技類國家型計畫和醫療器材跨部會發展方案的推動，加

速將上游研發成果轉換為實質的生技醫療產品。

　　二、成立生技創投基金（BVC，Biotechnology Venture 二、成立生技創投基金（BVC，Biotechnology Venture Capital），吸引民間資金投入：Capital），吸引民間資金投入：

　　由國發基金主導，吸引國內外資金挹注，並推動政府與民間資金的共同合作，分階段引進市場力量，導入創投營運精神及分攤風險。

　　三、推動整合型育成機制，提供整體服務平台：三、推動整合型育成機制，提供整體服務平台：

　　由國科會主導推動，成立整合型育成專業團隊，提供產業發展各階段所需要的資金、法務、智財、技術及營運等服務協助。同時推動發展產業聚

落成型，促進以製藥研發為主的南港「國家生技研究園區」及以醫療器材研發為主的「新竹生物醫學園區」，結合地區產學研機構研發能量，帶動周

邊產業發展。

　　四、成立食品藥物管理局（TFDA），建置與國際銜接的法規環境：四、成立食品藥物管理局（TFDA），建置與國際銜接的法規環境：

　　由衛生署負責改善立法，成立食品藥物管理局，建立一元化與透明的藥物審查流程，強化藥物審查效率，推動法規區域協合化，以健全的醫療產

品管理制度，來促進相關產業的發展。

　　綜觀全球生技發展，2010年全球製藥產業市場規模約為二兆美元，醫療器材市場規模也達到2,360億元；而臺灣生技產業基礎雄厚，早就具備優良

的臨床研究、健全的醫療體系、研發及生產環境，相信在「生技起飛鑽石行動方案」的推動之下，臺灣生技產業將以鑽石般的閃亮之姿，在全球生技

發展空間占有一席之地。

觀光拔尖領航方案觀光拔尖領航方案

　　－觀光旅遊，最In的樂活行動－觀光旅遊，最In的樂活行動

　　全球觀光旅遊風氣方興未艾，擁有獨特自然、人文與社經資源優勢的臺灣，結合各方資源，深耕觀光旅遊環境，向國內外旅客招手，已成功引領

觀光產業突破金融海嘯衝擊，99年來臺旅客更達五百萬人次。為掌握兩岸大三通航線增班的契機，行政院特別推動「觀光拔尖領航方案」，開創觀光

產業新契機，並串聯精緻農業、健康照護及文化創意產業，深化觀光內涵，創造新的生活型態（Life Style）。

　　本方案規劃投入新臺幣300億元觀光發展基金，以「發展國際觀光，賺取觀光外匯，提升國內旅遊品質」為重點；運用「拔尖、築底、提升」三大

創新策略行動方案，將臺灣打造成「東亞觀光交流轉運中心」及「國際觀光重要旅遊目的地」。

　　執行內容概述如下：

　　一、拔尖（發揮優勢）行動方案：一、拔尖（發揮優勢）行動方案：

　　實「魅力旗艦」及「國際光點」兩大主軸，發揮臺灣立足國際的觀光優勢。將採用「由上而下」(top-down)及「由下而上」(bottomup)之雙軌執行機

制，重新定位「生活及文化的北臺灣」、「產業及時尚的中臺灣」、「歷史及海洋的南臺灣」、「慢活及自然的東臺灣」和特色島嶼及多元的臺灣」

等五大區域觀光特色。推動10處具國際魅力的獨特景點及無縫隙旅遊資訊與接駁服務，營造國際觀光魅力的旗艦景點及高品質的旅客服務，並深化觀

光內涵，推出具國際話題及光點的活動，吸引國際旅客來臺觀光。

　　二、築底（培養競爭力）行動方案：二、築底（培養競爭力）行動方案：

　　落實「產業再造」及「菁英養成」兩大主軸，培養觀光產業與國際接軌的競爭力。此外，也輔導觀光產業取得優惠貸款及週轉金，提供利息補

貼，獎勵觀光產業經營升級，引進國際連鎖旅館品牌，扶植本土品牌旅館，獎勵觀光產業取得專業認證（含ISO、HACCP、旅館業環保標章、綠建築標

章、5S或防火標章等），鼓勵海外旅行社包裝創新旅遊產品，以營造有利的經營環境，促進觀光產業加速升級與國際接軌；更將薦送優秀的觀光從業

人員及觀光系所教師出國受訓，並鼓勵開設觀光產業高階領導班或辦理國際專題研習營，以提升觀光產業國際競爭力。

　　三、提升（附加價值）行動方案：三、提升（附加價值）行動方案：

　　落實「市場開拓」及「品質提升」兩大主軸，增加觀光產業附加價值，並加強國際市場開拓工作及籌設「臺灣國際觀光發展中心」，以延聘及培

養優秀行銷、研發等國際觀光專才；推動「星級旅館評鑑」及「民宿認證」制度，提供旅客有保障的高品質旅遊服務。

　　相信在以「觀光拔尖領航方案」重新定位為臺灣新興產業的前提下，將有愈來愈多的國內外旅客，在臺灣享受到樂活、舒壓的休閒情趣。（待

續）

（作者現任行政院新聞局國內新聞處行政專員）（作者現任行政院新聞局國內新聞處行政專員）

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