연구보고서

지속가능목표(SDGs)�실현을�위한�주민참여�

에너지전환�리빙랩(Living� Lab)�모델�연구

경 기 도 의 회

(공공성강화포럼)

제출문

“지속가능목표(SDGs) 실현을 위한 주민참여 에너지전환 리빙랩(Living Lab) 모델 연구”을 완료하며 최종보고서를 경기도의회에 제출합니다.

2017년 12월 11일

(사)에너지기후정책연구소

지속가능목표(SDGs)�실현을�위한�주민참여�

에너지전환�리빙랩(Living� Lab)�모델�연구

경 기 도 의 회

(공공성강화포럼)

< 차례 >

1장. 서론

1. 연구개요 ············································································································· 10

1) 연구목적 ········································································································· 10

2) 용어의 정의 ···································································································· 11

3) 지속가능한 도시와 리빙랩 ············································································ 15

2. 연구의 내용과 방법 ··························································································· 16

1) 연구내용 ········································································································· 16

2) 연구방법 ········································································································· 17

2장. 경기도의 에너지 정책

1. 에너지 현황 ········································································································ 18

2. 경기도 에너지비전 2030 ·················································································· 20

1) 경기 에너지비전의 배경 ··············································································· 20

2) 경기도 에너지비전 2030의 구성 ·································································· 21

3) 지속가능발전목표(SDGs)와 경기도의 에너지 정책 ···································· 23

3. 에너지전환 혁신과 시민 참여 ·········································································· 25

3장. 리빙랩 사례 검토

1. 에너지전환과 리빙랩 ························································································· 30

1) 리빙랩의 개념과 유형 ··················································································· 30

2) 리빙랩의 4가지 핵심사항 ············································································· 32

3) 에너지전환에서 리빙랩의 필요성 ································································· 33

2. 유럽 리빙랩의 사례 ··························································································· 34

1) 에너지빌(Energyville) ··················································································· 35

2) IMEC ((구)iMinds) ······················································································ 38

3) WeLL(Wallonia e-health Living Lab) ··················································· 41

3. 성대골 리빙랩의 경험 ······················································································· 44

1) 성대골 에너지자립마을 소개 ········································································ 44

2) 성대골 리빙랩의 배경 ··················································································· 45

3) 성대골 리빙랩의 운영 및 내용 ···································································· 46

4. 시사점 ················································································································· 56

1) 유럽 리빙랩의 사례로부터 ············································································ 56

2) 성대골 리빙랩의 사례로부터 ········································································ 57

4장. 리빙랩 모델과 정책 수단

1. 에너지전환 관련 법제와 내용 ·········································································· 60

1) 에너지전환 관련 법률 ··················································································· 60

2) 경기도 및 관내 지방자치단체의 에너지전환 관련 조례 ···························· 64

2. 경기도 에너지전환 리빙랩 체계와 모델 구상 ················································ 72

1) 에너지전환의 사회적 경로에서 리빙랩의 의의 ··········································· 72

2) 주민참여 에너지전환 리빙랩의 목적과 네 가지 차원 ······························· 74

3) 경기도형 모델에서 고려해야 할 쟁점 ························································· 76

4) 경기도 에너지전환 리빙랩의 개념적 모델 구상 ········································· 81

3. 경기도 에너지전환 리빙랩 사업 지원에 관한 조례안 ··································· 83

1) 조례안의 특징 ································································································ 83

2) 조례안의 구성 ································································································ 83

<참고문헌> ·················································································································· 86

[첨부] 경기도 시민 주도형 에너지전환사업 지원에 관한 조례(안) ······················· 88

<표 차례>

표 1. 경기도 최종에너지 소비 현황 (2015년) ························································ 19

표 2. 경기도 에너지비전 2030 주요내용 ································································ 22

표 3. 주민워크숍 진행 ······························································································ 47

표 4. 미니태양광 DIY 시제품 개발 ········································································· 51

표 5. 우리집솔라론 상품 개발 ·················································································· 53

표 6. 시티솔라포럼의 진행 주제 ············································································ 55

표 7. 신에너지 및 재생에너지 개발ㆍ이용ㆍ보급 촉진법 중 에너지전환 리빙랩 사업 관련 내용을 포함하는 조항 ······································································ 61

표 8. 경기도 및 관내 기초자치단체 에너지관련 조례 ··········································· 65

표 9. 경기도 에너지기금 설치 및 운용 조례 중 에너지전환 리빙랩 사업 관련 내용을 포함하는 조항 ···························································································· 68

표 10. 경기도 에너지 프로슈머 활성화 지원 조례 중 에너지전환 리빙랩 사업 관련 내용을 포함하는 조항 ··················································································· 69

표 11. 경기도내 지자체 에너지 조례 유형 ····························································· 70

표 12 ‘안산시 지속가능한 에너지 도시 조례’ 중 에너지전환 관련 조항 ············ 70

표 13. 경기도 에너지전환 리빙랩의 개념적 모델 ·················································· 82

<그림 차례>

그림 1. 지속가능개발목표의 17개 분야 ·································································· 13

그림 2. 시스템 전환과 리빙랩 ·················································································· 14

그림 3. 경기도 부문별 에너지 소비 현황 추이 ···················································· 18

그림 4. 경기도 전력소비량 추이와 자립도 추이 ···················································· 19

그림 5. 경기도 시군의 에너지 관련 조례, 계획 및 정량적 목표 수립 현황 ······ 25

그림 6. 리빙랩으로서의 도시 (혁신의 생태계에서 주체들의 역할) ······················ 27

그림 7. 리빙랩의 유형 ····························································································· 31

그림 8. 에너지전환 실험의 무대인 토르공원의 전경 ············································· 35

그림 9. 다양한 가전제품의 에너지 개선을 실험하는 에너지빌의 홈랩 ··············· 36

그림 10. 에너지 소비자의 다양한 유형 ·································································· 37

그림 11. Citywalk 프로젝트에서 사용자 참여를 통한 어플리케이션 개발 ········· 39

그림 12. 겐트시 도심 주차난을 해소하기 위한 전기차 공유시스템 ···················· 40

그림 13. Spott 어플리케이션의 활용 장면 ····························································· 40

그림 14. “Happy Mum” 탐색 워크숍 과정 ··························································· 42

그림 15. Easy-p 시제품 개발 모습 ········································································ 43

그림 16. Le Fil d'Ambroise 프로젝트에서 진행된 워크숍 ······························· 43

그림 17. 성대골 절전소 ···························································································· 44

그림 18. 자전거발전기 및 태양광을 활용한 이동식 에너지카페 ·························· 45

그림 19. 성대골 리빙랩 운영방안 ············································································ 47

그림 20. 주민워크숍에서 미니태양광을 직접 옥상으로 운반하는 주민들 ········· 48

그림 21. 마을연구원 위촉식 ····················································································· 49

그림 22. 마을연구원의 연구노트 ·············································································· 50

그림 23. 플랫케이블에 대해 설명을 하고 있는 마이크로발전소 이기관 대표 ···· 51

그림 24. 미니태양광 백업센터 MOU 체결식 및 간판 ··········································· 52

그림 25. 우리집솔라론 홍보물(뒷면) ········································································ 53

그림 26. 어린이집 대상 연극 기획 및 공연 ··························································· 54

그림 27. (구)iMinds가 진행한 리빙랩의 사업화율 ················································ 56

그림 28. 주민참여 에너지전환 리빙랩의 목적과 4가지 차원 ····························· 74

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1장.�서론�

1. 연구개요

1) 연구목적

2015년 경기도는 ‘경기도 에너지비전 2030’을 발표하고 전력자립도를 29.5%에서 70% 수준으로 올리겠다는 것을 포함하는 목표와 전략을 제시했다. 이를 실행하기 위한 10가지 과제는 주로 에너지자립형 공공건물 신축, 실내 조명기구 대체, 신재생에너지타운 조성, 에너지클러스터 조성, 산업단지 및 신시가지 등의 에너지자립 추구 등에 관한 것이다. 이러한 사업들은 각각의 의미에도 불구하고, 도민 생활의 실질적 측면들, 즉 도민들이 생활하는 각 가정의 에너지 체계를 자립체계로 전환하는 구체적인 방안과는 다소 거리가 있는 에너지 생산자 및 공급자 중심의 정책 방향이라는 아쉬움이 있다.

특히 에너지비전 2030의 전력자립도의 개념은 지역 내 소비량과 생산량만을 따지는 것으로, 이는 전력생산 과정에서 이산화탄소를 발생시키지 않는 대체 에너지의 사용 여부와는 관련이 없으며, 따라서 우리나라가 2030년까지 목표를 실행해야 하는 UN 지속가능개발목표(SDGs)에 대한 대응 방안 또는 그에 상응하는 경기도의 에너지비전으로서도 의미가 다소 미흡한 측면을 보여준다.

한편, 최근 각광받고 있는 주민이 직접 참여하는 리빙랩(Living Lab) 방식의 에너지전환 실험 모델은 상향식·수요 중심의 에너지전환기술을 탐색하기 위해 주민이 실제로 활용할 수 있는 에너지전환기술을 스스로 선택함으로써 관주도의 일

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방적인 에너지 기술 보급 사업이 반복해서 실패해왔던 경험의 대안을 모색하는 정책적, 기술적, 실용적 성격의 실험이라고 할 수 있다. 즉 어떤 기술과 제도가 실제 에너지전환사업에 가장 적합한 것인지를 사용자 직접 참여하는 방식으로 검증하여 실제 활용이 가능한 에너지전환 기술과 제도를 찾아내는 실험이라는 의미를 갖는다.

이 모델에 대한 연구는 다음과 같은 점에서 경기도의 에너지전환에 긴요한 정책적 시사점을 제공할 것으로 예상된다. 첫째, 미래의 신도시, 주택이 아닌 현존하는 주거지, 주택형태에 적합한 기술적, 제도적 전환방법으로서 실현가능한 모델을 구상할 수 있도록 하며, 둘째, 기후변화, 이상기온 현상 등으로 전력사용이 폭증할 수밖에 없는 혹서·혹한기에 화석연료를 대량 사용하는 발전량의 절감과 각 가정의 에너지 비용 절감을 위한 대안을 만들 수 있으며, 셋째, 경제적 조건으로 발생하는 에너지 빈곤층에 대한 저탄소 에너지 복지 모델로도 도입할 수 있으며, 마지막으로 원칙적인 목표에 동감하더라도 실행방안에 대해서는 소극적인 중앙정부에 대해 경기도가 직접 실행 방안을 모색함으로써 선도적인 에너지전환 지방정부로서 자리매김할 수 있을 것이다.

따라서 본 연구의 목적은 저탄소시대의 에너지전환 목표를 앞당기기 위한 실질적인 실천방안으로서 상향식·수요 중심, 그리고 사용자 참여 방식의 에너지전환 기술과 제도를 만들기 위한 모델을 연구하여 그것의 제도화, 정책화를 꾀하는 것이다.

2) 용어의 정의

‘지속가능성’ 개념은 1987년의 브룬트란트 보고서의 문구, 즉 “인간은 미래 세대의 수요를 충족시키는 능력을 손상시키지 않으면서 현재의 수요를 충족시킬 수 있는 지속가능한 개발능력을 가지고 있다”라는 곧잘 인용되는 표현으로 쉽게 설명된다. 하지만 지속가능성 개념은 다른 여러 측면들을 포함하고 있으며, 우리는

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그것들 중 어느 하나도 함부로 무시해서는 안 된다. 브룬트란트 보고서부터 1992년의 유엔 환경개발회의에서 채택된 지방의제21(Local Agenda 21)을 거치면서, 지속가능성 개념은 환경 분야부터 경제, 사회, 문화 분야의 정책에 이르기까지 그 의미가 확장되었다. 이렇듯 지속가능성이라는 개념은 다차원적이며, 지속가능한 도시의 본질과 단면에 대해 이야기할 때 이러한 측면은 더욱 주목될 필요가 있다(홀 & 파이퍼, 2005).

지속가능개발목표(SDGs: Sustainable Development Goals)는 바로 이러한 다차원적 접근의 필요성과 함께 그 구현 방식을 여실히 보여준다. 이 목표는 2015년 9월 UN 총회에서 채택된 것으로, 2030년까지 국제 사회가 달성해야할 것으로 제시되었다. 지속가능개발목표는 사회발전, 경제개발, 환경의제를 포괄하는 17개 분야 169개 지표를 가진 대안적 발전 목표로서, 개발도상국의 빈곤 탈피를 중심에 놓았던 그 전의 새천년개발목표(MDG)를 대체하여 모든 형태의 빈곤과 불평등 감소를 위한 의제로서 전환한 것이라 할 수 있다.

따라서 지속가능개발목표는 새천년개발목표에 비해 매우 포괄적인 이슈들을 다루는 동시에 다양한 주체들의 참여를 강조한다. 그래서 지속가능개발목표가 선택과 집중에 실패했다는 비판이 존재하기는 하지만, 그럼에도 불구하고 개발을 통해 달성하고자 하는 목표의 다양성과 포용성을 중시했다는 의미가 강한 것으로 평가된다. 따라서 지속가능개발목표의 17개 목표들은 경제, 사회, 환경의 세 주요 영역에 배타적으로 연계되지는 않으며, 거의 모든 목표들이 복수의 부문과 관련되어 있다.

이렇듯 지속가능개발목표가 포괄적인 이슈를 포함하면서 광범위한 이행수단을 필요로 하는 탓에, 그 이행에 있어서 다양한 이해관계자들의 참여가 필수적임을 짐작할 수 있다. 그만큼 지속가능개발목표에 대한 각국의 대응은 민주적이고 시민이 직접 참여하는 구체적으로 실현가능한 방식을 강조하고 있으며, 재생가능 또는 대체에너지 체계로 전환함으로써 미래 세대와 현 세대 사이의 형평성, 에너지 소비에 접근할 수 있는 계층 간 형평성, 개인의 삶의 질, 취약 계층의 평등한 기회를 통한 사회통합 등의 의제들을 실행원칙에서 매우 중요하게 다루고 있

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다.(e.g. EU SDGs 10대 원칙, 독일 국가지속가능발전전략의 목표 및 지표, 프랑스 NSDS중점목표 및 지표 등)

그림 1. 지속가능개발목표의 17개 분야

다음으로, 현재 세계적으로 ‘리빙랩(Living Lab)’이라는 명칭을 달고 많은 연구 개발 및 사회혁신 프로젝트들이 진행되고 있다. 리빙랩에 대해서 아직 단일한 정의는 없지만, 영단어의 뜻 그대로 ‘살아있는 연구실’, ‘생활연구소’로 불리기도 하며, 일반적으로 사용자나 지역주민들이 전문가들과 함께 주체로 참여하면서 직면한 ‘사회적 문제’를 풀어가기 위한 연구를 진행하는 혁신 플랫폼을 지칭한다. 전문가들이 주도하여 연구를 진행하고 연구보고서를 작성하는 것이 과거 연구의 전형적인 모습이라면, 그러한 연구들이 현장의 목소리를 반영하지 못해 실제 문제 해결에 기여를 하지 못하는 경우가 많았기 때문에 유럽에서 리빙랩을 통해 이런 한계를 극복하려는 움직임이 시작되었고, 현재 전 세계적으로 400여 개의 리빙랩이 진행되고 있다.

그런데 ‘리빙랩’이라는 명칭 자체는 2004년에 미국 MIT의 미첼(William J. Mitchell) 교수의 스마트홈 프로젝트에서 시작되었다. 미첼 교수는 사람들의 지식, 경험 그리고 일상의 필요가 상품, 서비스, 응용 제품의 출발점이어야 한다는

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생각을 가지고, “실험실(in vitro)”에서 “현장(in vivo)”으로 혁신의 연구 장소를 이동할 것을 제안했다.

하지만 어떤 학자들은 리빙랩을 부문간 파트너십으로 보며 대학을 핵심 행위자로 간주한다. 또 다른 이들은 리빙랩을 좀 더 시범적인 프로젝트의 형태로 보며 민간 행위자들이나 산업체가 자신들의 서비스, 상품, 기술을 상품화하도록 지원하는 도구로 바라보기도 한다. 다른 한편, 리빙랩은 지리적 또는 제도적으로 한정된 공간으로서 장소(arena)의 측면으로 이해할 수도 있고, 어떤 의도적인 협력적 실험을 위한 접근법으로 이해할 수도 있다.

그림 2. 시스템 전환과 리빙랩

*출처: 성지은·박인용(2016),

또한 세계적으로 리빙랩의 출현과 확산은 과학기술혁신정책 패러다임의 변화와도 관련지어 볼 수 있다. 과거의 과학기술혁신정책이 주로 과학기술과 산업의 연계나 경제성장을 연구 개발에 주력했다면, 최근의 과학기술혁신정책은 환경, 에너지, 고용, 보건 등 여러 부문으로 연계되고 확장되면서 경제와 사회 문제의 동시

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해결을 추구하고 있다. 아울러 과학기술 및 혁신과 관련된 사회문제를 이용자와 시민의 관점에서 현장에서 파악하고 민주적으로 풀어갈 필요성을 높이고 있다. 이러한 맥락 역시 지속가능개발목표(SDGs)와 연결되는 것이며 리빙랩의 효용성을 더욱 현실화하는 것이라 할 수 있다.

3) 지속가능한 도시와 리빙랩

현대의 인구 2/3 이상이 도시에 거주하고 있는 단순한 사실 외에도, 다양한 경제, 환경, 사회 문제가 일어나는 곳이자 그 해결책이 존재하는 곳으로 도시가 주목받고 있다. 이러한 문제와 해법에는 ‘지속가능성’ 또는 최근에는 ‘회복력’이라는 개념이 중심적으로 등장한다.

우드브리지(M. Woodbridge)는 SDGs 실현에서 도시 수준에서의 행동이 갖는 중요성과 지방정부의 역할을 강조한다. SDGs는 도시와 인간 정주에 초점을 맞춘 11번 지속가능한 도시와 지역사회 목표를 통해 도시를 통한 변화의 힘을 인식하였고, 이는 도시의 권한 강화를 위한 중요한 걸음이라고 볼 수 있다. 하지만 달리 보면, 도시의 역할은 11번 목표뿐 아니라 6번 목표인 깨끗한 물과 위생, 7번 저렴하고 청정한 에너지는 물론, 9번 산업, 혁신 및 인프라스트럭처를 포함하여 사실상 17개 목표 전부로 확대될 수밖에 없다. 그렇다면, 도시 목표에 대한 도시정부의 성과가 전체 SDGs 체계를 성공적으로 보완할 수 있다고 말할 수 있다.

실제로 지난 20년 간, 도시는 지역 수준에서의 혁신적인 지속가능 발전에 있어서 주도적인 역할을 해 왔다. 도시는 혁신과 야심찬 아이디어의 허브이며, 도시들은 회복력과 지속가능성을 향상시키는 움직임의 인큐베이터 역할을 해왔다. 도시는 재화나 서비스에 대한 접근을 사용자간의 공유를 통해 도시 과밀화 현상과 교통, 그리고 주거와 같은 도시 문제들에 대해 정주 공간과 사회적 구조를 새롭게 바꾸는 방식으로 풀어가는 ‘공유 경제’와 같이 변화를 위한 새로운 개념들의 시험 무대가 된다(Woodbridge, 2016).

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때문에 도시의 지속가능성에는 혁신과 사람이라는 요소와 과정이 또 다른 키워드로 등장한다. 예를 들어 루이스 & 코너티는 궁극의 균형경제로 전환하는 여정과 관련된 다양한 혁신들을 회복력(resilience)이라는 관점에서 조망하고 진단한다. 그들은 회복력의 일곱 가지 핵심 원리들을 제시하는데, 특히 혁신과 관련하여 회복력 있는 세계는 학습, 실험, 자치적이거나 자율적인 규약, 변화에 대한 포용 등을 강조한다고 본다. 여기서 변화에 대해 저항적이거나 마찰적인 태도는 회복력 있는 체계나 시스템에서는 생산적이니 못한 것으로 간주된다. 그리고 이러한 체계나 시스템에서는 누군가 변화를 필요로 할 때 지원을 통해 혁신을 유도한다. 새로운 사건이나 계기들이 기존의 경직된 관계나 형태들을 약화시킬 때, 혁신은 창의적인 적응을 위해 소통의 기회와 자원을 확대시킨다는 것이다(루이스 & 코너티, 2015).

뒤에서 본격적으로 살펴볼 리빙랩은 혁신을 위한 실험과 자치적 원리, 변화를 소화하고 촉진하는 기제들을 압축적으로 담고 있는 대표적인 모델이다. 이러한 맥락에서 SDGs에 부합하는 지속가능하고 회복력 있는 도시 전환을 위해서 리빙랩의 잠재력과 다양한 가능성들이 탐색될 수 있을 것으로 본다.

2. 연구의 내용과 방법

1) 연구내용

본 연구는 우선 지속가능개발목표(SDGs)의 개념과 도시 에너지전환의 필요성을 배경으로 경기도 및 도내 각 지방자치단체의 에너지전환 정책, 에너지 기본계획 등 에너지 정책 사례와 현황을 조사한다. 그리고 기존의 중앙정부 또는 지방정부의 에너지 정책이 노정했던 한계를 검토하며, 에너지전환이 아래로부터의 자율적인 혁신 실험과 결합해야 할 필요성을 논의한다.

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다음으로, 선행하고 있는 유럽과 국내의 에너지전환 리빙랩의 사례 연구를 통해, 실행가능한 에너지전환 방식의 가능성을 확인하고 주민참여 방식의 시범사업 실행에 필요한 인적·물적 요소와 기술적·절차적·제도적·재정적 조건들을 타진한다.

이러한 검토를 바탕으로 경기도형 에너지전환 리빙랩 사업에 적합한 정책의 기반으로서, 주민참여 에너지전환 시범사업의 실행에 필요한 제도적 지원 내용을 담은 조례안을 구상하고 그 실행조건을 함께 제안하고자 한다.

2) 연구방법

본 연구의 주된 방법은 조사 및 문헌 연구로, 지속가능목표(SDGs) 관련 해외 정책자료, 경기도 에너지계획 및 에너지전환 정책 자료를 조사한다.

현장 조사로, 성대골 에너지자립마을 리빙랩 실행 사례의 현장 방문 및 활동가, 관련 전문가 면담을 진행한다.

이 외에 성대골 리빙랩 실행활동가 자문 및 에너지전환 정책 전문가 토론을 진행하여 연구의 방향과 제안의 적절성을 검토한다.

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2장.�경기도의�에너지�정책

1. 에너지 현황

2015년 기준 경기도 최종에너지 소비는 26,928천toe로 전국의 약 12.3%를 차지할 정도로 전국에서 비중이 크다. 에너지원별로는 석유가 40.3%로 가장 많고, 다음으로 전력(33.5%), 도시가스(17.6%) 순이다. 전국과 비교할 때 경기도의 에너지 소비는 석유 비중이 상대적으로 약간 낮고 전력 비중이 크게 높은 편이다.

경기도는 2013년 기준, 지역 내 1차 에너지 공급량 대비 생산량이 5.9%에 불과하고 전력자립도 역시 29.6% 수준에 머무르고 있어서, 지역 내 에너지 생산을 확대하지 못할 경우 원전문제와 송전탑 갈등 문제를 심화시키는 핵심 당사자로서 사회적 부담을 안게 된다는 문제의식이 제출되었다.

그림 3. 경기도 부문별 에너지 소비 현황 추이

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구분 합계 석탄 석유 도시가스 전력 열에너지 신재생

전국218,608 34,921 107,322 22,115 41,594 1,559 11,096

100(%) 16.0 49.1 10.1 19.0 0.7 5.1

경기도26,926(천toe) 313 10,854 4,740 9,034 949 1,036

100(%) 1.2 40.3 17.6 33.5 3.5 3.8

경기도/전국 12.3% 0.9% 10.1% 21.4% 21.7% 60.8% 9.3%

표 1. 경기도 최종에너지 소비 현황 (2015년)

*출처: <지역에너지통계연보 2016>에서 재구성

경기도 최종에너지 부문별 소비는 산업 8,144천toe, 수송 8,856toe, 가정상업 8,875toe, 공공기타 1,051 순이다. 전력소비로 보면 70년대에 70%를 유지하던 경기도의 전력자립도는 1997년 68.1%로 감소했고 2009년에는 최저점(21.7%)을 기록했다. 이러한 낮은 전력자립도는 외부 에너지 환경 변화로 인한 위험이나, 지역간 에너지 불평등 갈등의 소지가 될 수 있다. 또한 노후원전 수명연장과 신고리 5,6호기 공론화 등 원전정책에 대한 사회적 쟁점이 불거지고, 밀양송전탑 갈등과 신경기변전소 논란이 벌어지면서 경기도에도 직간접적인 부담이 되어 왔다.

그림 4. 경기도 전력소비량 추이와 자립도 추이

*출처: 고재경 (2017)

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경기도는 2015년 6월 조직 개편을 통해 만들어진 경제실의 에너지과에서 에너지정책팀, 신재생에너지팀, 에너지자원관리팀, 에너지복지팀 등 4팀 18명이 에너지 관련 사업을 담당하고 있다. 지역경제와 산업을 지원하는 경제실에서 신재생에너지, 에너지복지, 에너지 효율 등 사업까지 담당하면서 매우 넓은 업무 영역을 포괄하고 있다. 또한 2016년에 경기도 에너지비전을 도 전체에 확산하고 민간부문의 에너지 투자를 촉진, 경기도의 에너지 자립을 달성하기 위해 경기도 에너지센터가 설립되었다.

2. 경기도 에너지비전 2030

1) 경기 에너지비전의 배경

2015년 6월, 경기도는 에너지자립을 목표로 하는 “경기도 에너지비전 2030”을 발표하며 지방자치단체의 에너지 분권화 흐름에 동참했다. 특히 경기도의 온실가스 배출량(2010년 기준)은 전국의 15.7%로 전국 광역지자체 중 가장 많고, 전력 소비(2013년) 또한 전국의 21.5%로 1위이며, 외부의존도가 70%에 달하여 에너지 생산과 소비 불평등으로 인한 지역 간 갈등의 핵심에 있다는 문제의식이 반영된 것이다.

에너지비전은 에너지 관련 사회적 갈등을 해소하고, 지속가능하며 상생하는 에너지전환이 시대적 요구임을 밝히고 있다. 특히 에너지전환이 더 이상 정치적 선택이 아닌 당파를 넘어선 시대적 책무임을 강조하여 눈길을 끌었다.

에너지비전은 그 준비 과정에 의회, 교육청, 시민단체와 행정부서가 참여하며 만들어진 공동의 성과라는 것도 큰 의미가 있다. 에너지비전의 정책 목표들 역시 즉흥적으로 제시된 것이 아니라, 지역에너지의 중요성이 강조된 지역 에너지 계

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획, 신재생에너지의 확대 보급에 대한 국가적 전망과 온실가스 감축 의무, 지역 시민단체들이 이끄는 경기도 탈핵·에너지전환 네트워크의 출범 등이 배경이 된 것이기 때문이다.

2) 경기도 에너지비전 2030의 구성

에너지비전 2030은 2030년까지 에너지 효율 20%, 신재생에너지 생산 비중 20%, 20조원 이상의 에너지 신산업 시장과 15만개의 일자리 창출을 통해 2030년까지 전력자립도 70%(2013년 기준 29.6%) 달성을 핵심 목표로 제시했다. 그리고 경기도 에너지비전 2030은 3대 혁신전략과 10대 핵심과제로 구성된다. 3대 전략은 ① 도민과 기업이 함께하는 에너지 효율 혁신 ② 안전하고 깨끗한 에너지 생산 혁신 ③ ICT와 융합한 에너지 신산업 혁신이다.

경기도 에너지비전 2030의 추진체계는 ‘에너지자립 거버넌스’로 제시되었다. 에너지자립 거버넌스는 에너지연정 자문단 15명(민간인), 에너지위원회 25명(당연직 7명, 민간위촉 18명), 실행위원회 3개(생산,효율,신산업)분과에 44명(민간인)으로 구성되며, 행정추진단(도 및 도교육청 관련부서 과장, 경기도 에너지센터장)을 두어 각 부서별 협의와 조정 및 비전사업 실행을 돕도록 했다.

에너지 패러다임의 변화가 일어나면서 에너지자립과 에너지전환에 대한 지자체 수준의 대응도 적극적으로 나타나고 있다. 경기도의 에너지비전은 경기도의 에너지 생산을 위해 타 지역의 희생과 고통을 바탕으로 하고 있다는 문제의식에 기초하여 수립되었으며, 지자체 차원에서 지역 간 에너지 갈등을 완화하고 국가 에너지 정책 전환의 계기를 제공하였다는 점에서 의미가 크다. 아울러 또한 경기도 내의 기초 지자체의 에너지계획 수립을 적극 독려하고 있어 에너지 분권의 차원에서도 중요한 기점이 될 것으로 전망된다.

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구 분 내 용

목 표

￭ 전력 자립도 : ’13) 29.6% → ’30) 70%

￭ 에너지 소비 감축 : ‘30년 소비 전력의 20% 감축

￭ 신재생에너지 비중(전력) : ’13) 6.5% → ’30년) 20%

⇒ 원전 7기 대체, 20조원 규모 시장 창출,

일자리 15만개 창출

기본방향

￭ 분산형 에너지 공급을 통해 에너지 자립도를 높인다

￭ 도민과 31개 시군이 함께 실천한다

￭ 에너지 신산업 생태계를 조성하여 시장을 선도한다

￭ 에너지분권과 자치역량을 높인다

전제조건

￭ 경기도의 적극적인 의지와 노력으로 에너지 자립도 향상

￭ 에너지 공동체로서 경기도와 31개 시군의 협력과 공동 대응

￭ 수요관리, 재생에너지 생산에 도민참여와 거버넌스 활성화

￭ 에너지자립을 통해 에너지 시장 수요 창출 및 성장동력 확보

￭ 중앙정부 정책 변화 선도 및 정책역량 제고를 통한 에너지 분권 실현

3대

혁신전략

1. 도민과 기업이 함께하는 에너지 효율 혁신

2. 안전하고 깨끗한 에너지 생산 혁신

3. ICT와 융합한 에너지 신산업 혁신

10대

핵심과제

1. 공공기관과 아파트 전체 조명을 100% LED로 교체

2. 모든 신축 공공청사는 에너지자립 건물로

3. 노후산단 중심 그린 리모델링 및 생태산업단지 조성

4. 컨설팅에서 사후관리까지 에너지 원-스톱 서비스

5. 공공청사, 공장, 주택,학교, 농장을 태양과 발전소로

6. 주민과 이익을 나누는 신재생 에너지타운 조성

7. 넥스트판교(제2판교)를 IOT와 에너지가 융합된 혁신허브로

8. 경기도 북부에 에너지 클러스터 조성

9. 도시가스 미공급지역 중심으로 에너지자립 스마트시티 조성

10. ICT 융합 에너지 강소기업 육성

표 2. 경기도 에너지비전 2030 주요내용

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경기도 에너지비전은 도내 시군으로 확산되어, 안산시 에너지비전 수립 등 기초지자체 수준의 모범 사례도 만들어졌다(안산시 2030 에너지비전 선언: 전력자립도 200%, 신재생에너지 비중 30%, 노후원전 1기 대체). 2017년 11월 현재 경기도 31개 시군 중 18개 시군에서 에너지 자립계획 수립이 완료되었고, 6개 시군에서 계획 수립 용역이 진행 중이다.

또한 에너지비전 2030의 일부로 경기도는 ‘에너지 자립마을’ 사업을 시행하고 있는데, 이는 도시가스 미 공급 지역에 신재생에너지 설비 지원을 통한 에너지 복지실현과 주민 스스로 마을공동체 프로그램 운영을 통한 명품 에너지 자립마을 조성을 목적으로 한다. 경기도는 2030년까지 에너지 자립마을 100곳 조성 계획을 갖고 있으며, 2015년 고양과 연천, 포천, 안산 등 4곳에 에너지 자립마을을 조성한 데 이어 2016년에 6곳(고양 2곳, 파주 1곳, 연천 1곳, 오산 1곳, 평택 1곳)에 에너지 자립마을을 추가 조성했다. 2017년에는 8억원을 들여 고양과 화성, 양평, 김포, 포천에 각 1곳, 연천에 2곳의 에너지 자립마을을 조성 중이다.

3) 지속가능발전목표(SDGs)와 경기도의 에너지 정책

경기도의와 도내 시군의 에너지 정책들이 지속가능발전목표와 직접 관련하여 수립된 것은 아니지만 전체적인 정책 배경과 내용을 통해 간접적으로 평가가 가능하다. 일례로 2011년에 푸른경기21 지속가능성평가위원회에서 경제, 사회, 환경 전 영역을 포함한 경기도 대상 지속가능성 평가지표를 작성하여 평가를 수년 동안 진행한 것이 참고가 된다. 2012년에는 정량적인 지표에 대한 평가, 2013년에는 정성적인 지표 설정 및 평가를 실시했고, 2014년은 시군 단위 지속가능성 시범평가 차원에서 부천시와 연천군을 대상으로 시행되었고, 2015년에는 경기도 광역 단위의 지속가능성을 평가했다.

또한 푸른경기21실천협의회는 2016년 경기 지속가능발전대회를 준비하면서 SDGs 채택 등 지속가능성 실현을 위한 세계 동향에 발맞추는 한편, 경기지역 지

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방의제21 추진기구 간 협력의 밀도를 높여가고자 공동추진 사업을 발굴하기로 했다. 하지만 이러한 사업들이 SDGs의 체계적이고 종합적 실현을 위해 도 차원에서 기획되지는 않았고, 에너지 사업으로의 유기적 연결도 미비했다.

한편 제4차 경기도 지역에너지계획(2014~2019년)은 전국 계획에 근거하면서도 경기도의 정책 변화를 상당히 반영하고 있다. 이 지역에너지 계획은 2019년 목표를 에너지 자급, 자족, 자립으로 명명하여, 기존의 양적 공급 중심의 에너지 정책에서 지속가능성을 고려한 에너지정책으로의 전환을 분명히 했으며, 이러한 기본 방향이 에너지비전 2030으로 대체로 이어졌다.

그런데 경기도는 다양한 조건을 가진 31개의 시군으로 구성되기 때문에, 이들 시군 단위의 에너지 조례와 지역 에너지계획의 역할이 중요하다. 2015년 11월 기준으로 경기도내 다수의 시군에서 에너지 조례를 제정하고 있으나 아직 조례가 없는 시군도 5개 존재한다. 관련 조례에는 기초 지자체의 에너지기본조례, 신재생에너지 이용 보급 촉진에 관한 조례, 지속가능한 에너지도시 조례 등이 포함된다.

또 경기도는 경기도 에너지비전의 성공적 실현을 위해 시군별 특성에 맞춘 비전, 전략, 목표, 정책 및 실천계획 수립을 지원하고 있다. 이에 따라 2017년 11월 기준으로 도의 지원을 받아 에너지자립 실행계획을 수립한 시군이 18개, 수립 중인 시군이 6개이며, 내년에 수립을 앞두고 있는 시군도 여러 곳이므로, 경기도 에너지비전은 시군의 에너지 현황을 파악하고 미래 계획을 세울 수 있는 좋은 모멘텀을 제공하고 있다.

이중 안산시의 에너지 제도는 시민들의 자발적인 동력이 제정 과정과 결과에 중요한 영향을 미친 성공 사례로 꼽힌다. 안산시에서는 2006년부터 에너지절약 시민실천 활동이 광범위하게 펼쳐졌고, 안산 에너지절약 마을추진협의회는 시민들의 자발적인 에너지 절약활동을 더욱 촉진시키기 위한 제도적 방안으로 안산시 에너지 절약실천 지원 조례 제정을 추진하게 되었다. 이에 따라 안산시 녹색에너지과와 시의원 등이 안산시 에너지 조례 제정 관련 4-5차례의 협의와 공청회를 갖고 내용을 다듬은 결과로 2013년 1월에 안산시 지속가능한 에너지도시 조례가

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공표되었다. 이 조례는 제7조에서 지속가능한 에너지 도시 조성계획을 5년마다 수립하여야 한다고 규정하고 있고, 이에 따라 지역에너지계획 수립의 근거가 마련되었다.

이렇듯 경기도와 도내 시군의 에너지 관련 조례와 에너지 계획은 명칭도 다양하고 포괄하는 내용이나 규정의 수위도 다양하다. 각각의 제목에서 지속가능성이나 SDGs 실현을 명시적으로 표현하지는 않지만 전반적으로 지속가능한 도시라는 목표와 에너지전환이라는 방법 사이에서 구체적인 사업을 펼칠 수 있는 제도적 근거를 어느 정도 제공하고 있다고 할 수 있다.

그림 5. 경기도 시군의 에너지 관련 조례, 계획 및 정량적 목표 수립 현황

3. 에너지전환 혁신과 시민 참여

정부, 지자체와 기업의 노력과 함께 시민들과 시민사회단체들도 재생에너지에 대한 관심을 보이면서 주택과 마을 등 근린 단위에서의 에너지전환 실험들이 부상하고 있다. 이는 정부와 지자체의 각종 지원/보조/융자사업에 더해 시민들의

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자부담과 출자를 통한 자발적 에너지 운동(에너지자립마을, 에너지협동조합 등)의 참여가 증가하고 있기 때문이다.

서울을 비롯해서 여러 지역에서 나타나고 있는 에너지 자립마을이나 에너지협동조합 운동 등은 시민들이 에너지 소비 관행을 바꾸며 관련된 새로운 에너지 기술과 서비스 ― 예를 들어, (미니)태양광, LED조명, 절전탭, ESS, 우리집솔라론, 스마트미터, 수요반응시장 참여 ― 를 만들어 내거나 능동적으로 수용하고 활용하는데 적극적인 에너지 시민성을 발현할 수 있다는 점을 보여주고 있다.

에너지를 소비하는 장소인 도시에서 에너지 절약은 물론 에너지 생산 활동에 참여하는 흐름은 현재 도시 여건상 태양광에 집중되고 있으며, 입지와 규모를 고려한 다양한 태양광 발전 사업들이 추진되고 있다. 이중에서 ‘미니 태양광발전소’는 최근 많은 지자체에서 선택하고 지원하고 있는 대표적인 재생에너지 생산 사업으로 각광받고 있다.

국내에서 2014년부터 본격적으로 보급․확산되기 시작한 미니 태양광은 초기 단계에서 일정한 성과가 나타나고 있음에도 불구하고, 시민들의 정보 접근성, 경제적 부담, 기능과 디자인과 편리성 등에서 사용자보다는 여전히 공급자 중심의 사업이라는 문제가 발견되고 있다. 따라서 미니 태양광 보급의 장애요인을 진단․분석하여 문제를 해결할 필요성이 제기되었다. 사례로 살펴보는 성대골 미니태양광 리빙랩은 주민참여형 에너지전환의 다양한 잠재력과 장단점을 파악해 볼 수 있는 유력한 계기가 될 수 있을 것으로 기대된다.

에너지전환 사업에서 시민 참여를 높이고 나아가 시민주도형 에너지전환을 추구하는 것은 협치의 개선뿐 아니라 에너지전환 자체의 효과성과 파급력을 높이기 위해서도 중요하다. 그리고 변화하는 에너지 환경과 시장 상황 속에서 공공기관과 지방정부 또는 기업들이 포착하거나 시도하지 못하는 생활 속의 창의와 실험의 기회를 살릴 필요가 더욱 커지고 있다. 유럽 등 해외에서는 ‘혁신의 주요 공간으로서의 도시’에 주목하며, 지방정부와 주민, 기업, 지원 연구 및 실행 조직들이 함께 만나는 도시 리빙랩을 적용하는 사례가 많아지고 있다.

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리빙랩은 우선 현장의 수요에 기초하여 혁신을 추진한다는 특징이 있다. 또한 참여와 파트너십에 기초한 접근을 주요 원리로 한다. 리빙랩은 기성의 행정 및 연구기관이니 기업의 틀거리에 얽매이지 않고 기술과 서비스가 적용되는 현장의 다양한 이해당사자들이 문제 발굴부터 방법 선정까지 전 과정에 참여하게 된다. 따라서 예컨대 에너지 리빙랩이라는 특정 주제의 리빙랩이라 할지라도 환경, 삶의 질, 고용, 복지 등 다양한 삶의 문제를 함께 다루게 될 가능성이 크며, 이 역시 SDGs의 실현에 부합하는 측면이다.

또한 리빙랩은 참여하는 사람들의 상이한 이해관계 조정이 중요하며, 도시와 에너지의 복잡한 문제를 풀기 위해서는 하나의 완성된 해결책을 제시하는 것이 아니라, 실험과 평가 그리고 환류의 과정이 모두 빠짐없이 작동해야 한다. 때문에 매개조직(중간조직)의 역할이 중요하게 이해된다. 이러한 전체 리빙랩 실험을 설계하고 지원하고 모니터링하고 확산하는 일련의 과정이 이루어지는 플랫폼이 필요한데, 이는 지방정부가 제도적으로 뒷받침해 주어야 할 부분이기도 하다.

그림 6. 리빙랩으로서의 도시 (혁신의 생태계에서 주체들의 역할)

* Carina Veeckman and Shenja van der Graaf (2015),

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하지만 이제까지 중앙정부와 지방정부의 에너지전환 사업들 대부분은 시민참여와 혁신의 요소를 배제한 채 하향식, 물량 공급 위주로 전개되고 있거나, 시민들을 매우 부분적인 의사결정이나 실천 과정에 참여시키는데 그치고 있다.

예를 들어 정부가 1996년부터 신재생에너지 지방보급 사업의 일환으로 ‘그린빌리지’ 사업을 지원했는데, 2005년부터는 신재생에너지를 활용하는 50호 이상의 시범마을을 지자체가 선정해서 추진하는 방식으로 변경되었다. 이후 2008년부터 개별 가구 차원에서 진행되던 태양광주택 10만호 보급사업을 그린홈 100만호 보급사업으로 확대‧개편하면서 그린빌리지 사업은 그린홈 100만호 보급사업으로 통합되었다. 그리고 그린빌리지의 신청 기준이 동일 최소 행정구역 단위에 있는 마을 10가구로 하향 조정되었고, 신청 주체도 지자체가 아닌 마을대표 또는 주택‧건물의 소유자 등으로 변경되었다. 이에 따라 현재 정부의 신재생에너지 지방보급사업은 주택지원, 건물지원, 지역지원, 융‧복합지원 등으로 구분되어 진행되고 있다.

이는 지역 수준의 신재생에너지 보급 여건이 매우 다양함을 인정한 결과인데, 그럼에도 불구하고 시민의 역할은 주어진 지원 사업에 신청하고 선정되고 평가받는 범위를 벗어나지 않는다. 경기도의 “지역사회 공헌형 에너지자립 선도사업”이나 “2015 초록마을대학” 사업의 사례는 지역과 현장의 참여와 공동학습이라는 요소를 일정하게 가지고 있으나, 이 역시주민 스스로의 문제 발굴과 대안의 수립 및 해결 역량 양성의 측면은 부족했다. 경기도의 에너지 자립마을 사업 역시 지원 모델과 규모를 미리 정해놓은 후 공모를 통해 재생가능에너지 설비를 설치하고 평가를 진행하는 과정에서 벗어나지 않았다. 경기도 역시 주민들이 직접 에너지 혁신에 참여하는 사업 방식의 개발과 다각적 적용을 모색할 필요가 있다.

이러한 점에서 리빙랩 방식은 기존의 사업들을 완전히 대체한다기 보다는 보완하는 기능을 할 수 있으리라 기대된다. 예를 들어 에너지 자립마을 사업을 추진할 때에도 주민의 수요와 조건에 기초하여 사업의 일부를 자발적 혁신의 기회로 삼을 수 있도록 개방하고, 주민의 역량 증진과 함께 하는 사업을 기획할 수 있다. 리빙랩 모델이 적용되는 에너지전환 사업들은 결과가 아닌 과정의 가치가 충분히

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인정되고, 마을의 구체적인 현안 해결과 연계하는 창의적이고 유연한 기획을 촉진할 수 있을 것이다.

리빙랩 모델이 기존의 에너지전환 사업들과 연결되고 또 새로이 구성되기 위해서는 경기도의 공식 사업 부서나 파편화된 주민들에게만 맡겨두어서는 안 된다. 때문에 리빙랩 모델이 적용되는 에너지전환 사업에는 행정과 현장을 지속적으로 연계하고 사업을 발굴하고 평가하며 개선하는 중간 지원조직들의 역할도 중요해질 것이다.

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3장.�리빙랩�사례�검토�

1. 에너지전환과 리빙랩

1) 리빙랩의 개념과 유형

리빙랩은 단어 그대로 실생활(living) 연구소(lab)라고 할 수 있다. 전통적인 연구는 통제된 연구실에서 전문가들이 연구를 주도하고, 이후에 연구실에서 개발된 기술이나 제품은 실생활에서 사용자들을 대상으로 테스트하는 과정을 거쳐 최종 제품으로 탄생한다. 이 과정에서 연구 결과물이 실용화 단계를 넘지 못하고 사장되는 경우가 많다. 그러나 리빙랩은 연구의 공간을 실생활로 끌어오고, 연구의 주체도 제품의 공급자가 아닌 수요자(사용자 또는 시민)가 주도하면서 혁신을 창출하게 된다.

리빙랩은 사용자/시민을 연구의 대상이 아닌 연구를 주도하는 중심에 위치시키게 되는데, 이에 따라 리빙랩을 ‘사용자 주도형 혁신 플랫폼’으로 부르기도 한다. 리빙랩은 엄격하지는 않지만 대략적으로 크게 제품 개발형 리빙랩과 사회문제 해결형 리빙랩으로 나누어볼 수 있다.

제품 개발형 리빙랩은 제품 혁신을 통해 비즈니스모델을 만들어내는 것에 초점을 맞추고 있다. 미첼 교수가 스마트홈을 구축하기 위해 사용자와 IT기기 간의 상호작용을 관찰한 것에서 시작된 미국에서 태동한 최초의 리빙랩이 제품 개발형 리빙랩이라고 할 수 있다. 제품 개발형 리빙랩에는 사용자와 함께 기업, 마케팅, 유통 전문가 등이 참여해 제품 개발, 홍보, 판매 등에 대해 함께 고민하게 된다.

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미국에서 시작된 리빙랩은 유럽으로 넘어가면서 사회문제에까지 접목되는 향상을 보이게 된다. 사회문제를 정책적으로 풀어나가기 위해서 사회문제를 직접적으로 겪는, 그리고 정책의 수요자인 시민이 직접 문제를 해결해나가자는 것이 그 취지였다. 이처럼 사회문제 해결을 위해 시민이 주도하여 정책적 방안을 모색하는 리빙랩을 사회문제 해결형 리빙랩이라고 한다. 사회문제 해결형 리빙랩에서는 시민과 함께 공무원, 연구원 및 필요에 따라 다양한 전문가들이 결합할 수 있다.

한편, 제품 개발 및 보급을 통해 사회문제를 해결하고자 하는 경우 제품 개발형 리빙랩과 사회문제 해결형 리빙랩의 교집합적인 성격을 갖는다고 볼 수 있다. 그러나 앞서 언급했듯이 이러한 구분은 엄밀하지는 않으며 리빙랩을 운영하는 목적과 최종 결과물이 제품 개발형과 사회문제 해결형 리빙랩 중 어디에 더 가까운지에 따라 구분을 할 수 있다.

그림 7. 리빙랩의 유형

*출처: 김준한(2017)

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2) 리빙랩의 4가지 핵심사항

기존의 연구실이 통제된 환경에서 전문가 중심으로 연구를 진행했다면 리빙랩은 실생활에서 사용자를 비롯한 다양한 행위자가 참여하여 연구를 진행한다. 이러한 리빙랩은 아래와 같이 크게 4가지 핵심사항으로 정리해볼 수 있다.

① 사용자/시민 주도: 리빙랩은 사용자 주도가 가장 핵심적인 철학이다. 최초의 리빙랩은 사용자가 직접 IT기기와 상호작용하면서 개선한 것에서 탄생했다. 사회문제 해결형 리빙랩에서는 사회문제를 직접 겪고 정책의 영향을 받는 시민이 곧 사용자라고 할 수 있다. 따라서 우리 사회의 문제 해결을 위해 시민이 주도해 그 대안을 찾아가는 방법이 바로 리빙랩이라고 할 수 있다.

② 실생활 기반: 리빙랩은 통제된 연구실이 아니라 실생활에서 연구를 진행한다. 따라서 연구실에서 나온 기술이나 제품이 실용화 단계를 거치면서 사장될 가능성을 최소화할 수 있다. 정책 역시 사회문제가 맞닿아 있는 현장에서 개발되기 때문에 전통적인 정책 수립과정에서 나올 수 있는, 흔히 말하는 ‘탁상행정’의 부작용을 최소화할 수 있다.

③ 혁신의 공동창출(다양한 행위자 참여): 리빙랩은 사용자/시민을 중심으로 하지만, 리빙랩의 성격과 목표에 따라 필요한 다양한 행위자와 함께 혁신을 창출하는 것을 목표로 한다. 고도로 전문화되고 복잡한 현대사회에서 하나의 혁신을 창출할 때 다양한 행위자가 참여해 지식을 통합하는 것은 매우 중요하다. 예를 들어, 제품혁신에 있어서도 사용자뿐만 아니라 정책, 법·제도, 문화 등 다양한 전문가가 함께할 필요가 있다. 한편, 이러한 점 때문에 사회기술 시스템론에서도 리빙랩을 니치 혁신으로서 주목하고 있다(성지은·박인용, 2016).

④ 모니터링과 학습을 기반으로 한 지속적인 개선과정: 리빙랩은 단선적인 방식이 아니라 지속적인 모니터링을 통해 끊임없이 수정·보완하고, 그 때 그 때 상황에 맞게 적응해나가는 방식을 취한다. 특히 리빙랩에 참여한 행위자들이 지속적인 성찰 과정을 통해 리빙랩을 발전시켜나가는 것을 지향한다.

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3) 에너지전환에서 리빙랩의 필요성

리빙랩은 보건·의료, 에너지, ICT 등에서 활발하게 활용되고 있다. 예를 들어 제품 개발형 리빙랩에서 사용자 주도로 제품을 개발할 때 얻을 수 있는 가장 큰 장점은 ‘사용자가 직접 써보지 않으면 모르는 문제점’을 파악할 수 있다는 것이다. 보건·의료에서는 환자의 입장에서, 또는 고령자의 입장에서 제품 개발에 적극적으로 참여할 수 있기 때문에 수요자 맞춤형으로 의료기기를 개발할 수 있다. ICT의 경우 새로운 ICT 기기와 사용자가 어떻게 상호작용을 할 수 있을지는 기기 개발자도 100% 예상하기가 어려운 부분이다. 따라서 사용자가 직접 ICT 기기와 상호작용을 하며 사용자에 보다 편리하고 유용한 제품을 만들어나갈 수 있다.

에너지 분야에서도 리빙랩을 적극 활용하고 있다. 재생에너지나 스마트에너지 기술이 사용자와 어떻게 상호작용을 하는지가 중요하기 때문이다. 그동안 우리나라에서 대규모 스마트그리드 사업이나, 풍력단지 개발 등은 민간기업, 관 주도 하향식으로 진행되었으며, 많은 예산이 투입되었음에도 큰 성과가 없이 끝난 사례가 적지 않다. 전력 사용량을 실시간으로 확인할 수 있는 스마트미터기를 설치했지만 주민들은 스마트미터기만으로 전기요금을 아낄 수 있다고 생각하거나, 별 관심이 없는 가정에 태양광을 설치하여 유지관리가 전혀 안 되는 경우도 있었다. 이러한 하향식 보급의 한계를 극복하기 위해서 에너지 분야에서도 수요자 맞춤형 연구개발이 필요하였고, 그 방법론으로 리빙랩을 차용하게 되었다.

한편, 에너지 분야는 법, 정책, 기술, 에너지운동 등 다양한 행위자의 이해관계가 상충하는 매우 복잡한 시스템이다. 따라서 재생에너지 중심의 에너지전환을 위해서는 단순히 기술 중심이 아니라 그 기술을 둘러싼 법, 제도, 정책, 문화 등 사회적인 요소도 함께 고려해야 한다. 에너지전환이라는 복잡한 문제를 해결하기 위해서 리빙랩을 활용하여 사용자를 중심으로 에너지기술 전문가, 민간기업, 공무원, 연구원, 에너지활동가 등 다양한 이해관계자가 함께 고민하는 장을 만들 수 있다.

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2. 유럽 리빙랩의 사례

유럽에서는 최근 도시가 해결해야 할 지속가능성 과제와 기회들에 대응하는 과정에서 리빙랩을 연구하고 탐색하고 적용하는 많은 프로젝트들이 시도되고 있다. 이러한 다양한 프로젝트들에 대해 ‘도시 리빙랩(urban living lab)’이라는 개념도 등장하고 있는데, 이는 새로운 상품, 시스템, 서비스, 프로세스를 개발할 때, 사람들을 새로운 아이디어, 시나리오, 과정, 시스템, 개념, 창조적인 해결책들을 복잡하고 현실적인 맥락에서 탐색하고 실험하는 사용자이자 공동생산자로서 전체 개발 과정에 통합시키는 실천적 수단으로 작동하는 혁신의 포럼을 의미한다.

유럽의 도시 리빙랩은 1990년대에 두드러진 파트너십과 지역-기반 사업이라는 특징을 지닌 도시개발 접근법과도 관련하여 이해될 수 있다. 관리 가능한 지리적 스케일에서 도시의 혁신이 영역화되는 것이며, 지방 또는 구역 수준에서 문제를 다루는 것은 실천들을 직접 구상하고 그 효과를 모니터링할 수 있는 행위자들에게 힘을 실어주게 된다.

또한 유럽의 도시 리빙랩은 도시를 통치하는 실험적 접근들을 강조한다. 현장에서 새로운 경로 설정이 어떻게 가능한지를 정책가뿐 아니라, 전문가, 기업, 지역공동체가 함께 찾아내야 하며, 여기서 혁신과 학습의 과정은 단지 부산물이 아니라 구체적인 목표였다. 때문에 도시 혁신에서 대중의 참여를 강조하며, 과도하게 기술 중심적인 도시 리빙랩은 혁신이나 학습을 만들어내는데 실패하고 경제적 이해관계에 매몰될 위험이 크다는 점도 환기된다.

하지만 유럽의 도시 리빙랩은 리더십과 소유권을 중요하게 생각하며, 지방정부의 역할도 부각된다. 도시 리빙랩이 효과적이기 위해서는 조율과 통제 보다 직접적인 조정과 관리도 필요하기 때문이다.

아래에서는 최근 주목받는 벨기에 등 유럽의 몇 가지 리빙랩 사례들을 살펴보며, 경기도에 적용가능한 시사점을 찾아보고자 한다.

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1) 에너지빌(Energyville)

에너지빌은 벨기에 플랑드르 지방 겐크(Genk)시에 위치한 에너지 연구소다. 에너지빌의 미션은 거대한 도시 환경에서 지속가능한 에너지 공급으로의 전환을 촉진하는 것이다. 유럽 연구기관 중 에너지 혁신 분야에서 Top5에 들어가는 것을 목표로 기초와 응용연구를 진행하고 있다. 2016년 9월, 과거 폐탄광 지역인 Waterschei 지역을 에너지전환의 허브로 만들기 위해 4개 연구소(KU Leuven, VITO, IMEC and UHasselt)의 지속가능한 에너지 연구부서가 함께 연구를 진행하기로 하였다. 도시와 산업에 있어서 에너지 효율성, ICT 기반의 스마트그리드나 지역 냉난방 개선 등을 연구하며 겐크시, 플랑드르 정부, LRM 투자회사 등에 의해 펀딩을 지원 받았다.

에너지빌이 위치한 토르공원(Thor Park)은 930,000m2에 달하는 과거의 폐탄광 지역을 하나의 산학연 단지로 조성하기 위한 계획 하에 현재(2017년 6월 기준)도 공사가 진행 중이다. 특히 스마트 에너지, 재생에너지 기술과 관련 연구가 실제 산업에 침투할 수 있도록 에너지, ICT 관련 다양한 스타트업을 유치하려는 계획을 세우고 있다.

그림 8. 에너지전환 실험의 무대인 토르공원의 전경

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플랑드르 정부는 겐크시를 스마트도시로 만들기 위해 토르공원 전체를 특별 규제완화 지역으로 지정하고, 다양한 건물들에 적용 가능한 신기술과 비즈니스모델을 개발하는 리빙랩을 진행하고자 한다. 토르공원의 실험에서 나온 결과를 분석하여 관련 정책과 제도, 법을 마련하겠다는 것이 플랑드르 정부의 계획이다.

그림 9. 다양한 가전제품의 에너지 개선을 실험하는 에너지빌의 홈랩(Home Lab)

에너지빌이 진행 중인 “Smarthor 프로젝트”는 기존의 전력, 열 등의 에너지 시스템을 ICT와 에너지빌 고유의 알고리즘을 사용하여 하나로 통합하려는 프로젝트다. 에너지시스템 최적화, 즉 다양한 에너지원, 열, 전기가 완벽하게 하나의 시스템으로 통합이 되고, 이러한 시스템이 실생활에서 제대로 작동할 수 있도록 시범사업을 진행하기 위해 구상중이다. 먼저 토르공원에서 시범사업이 진행되고 에너지빌의 홈랩(Home Lab)과 같은 실생활 기반의 연구실에서 실험을 진행하여 실제 가정으로도 확장 가능하도록 노력하고 있다.

또한 에너지 비용 최소화를 위한 스마트 시스템 도입도 연구 중에 있다. 벨기에, 네덜란드, 프랑스 등의 전력 소매가격 추이를 보면, 전력 도매가격은 떨어지

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고 있지만 신재생에너지 보급으로 인해 소비자가 부담하는 소매가격은 증가하고 있는 것으로 나타나고 있다. 에너지빌은 스마트 그리드를 통해 다양한 에너지원 중 시간, 날씨에 따라 가장 가격이 저렴한 에너지원을 우선 공급하여 가격을 최적화할 수 있는 스마트 시스템 도입을 연구 중이다.

에너지빌은 난방망(Heating network) 효율화를 위한 연구도 진행 중이다. 기존의 열병합을 이용한 난방망은 단일 온도의 온수만이 난방망으로 흘러들어갈 수 있었다. 그러나 차세대 난방 시스템은 60℃~80℃의 다양한 온도의 온수가 각기 다른 파이프라인으로 공급이 되어 더욱 에너지 효율적으로 난방을 공급할 수 있다. 또한 태양열 등을 통해 생산한 열을 판매하는 소비자, 즉 열 프로슈머를 위한 난방 시스템도 연구 중에 있다.

에너지빌은 스마트에너지 시스템을 위한 인프라 구축 외에도 소비자 행동 연구도 함께 진행하고 있다. 에너지 소비자의 경우 에너지 소비 행태, 인식 등에 따라 다양한 그룹으로 나누어 생각해볼 수 있다.

그림 10. 에너지 소비자의 다양한 유형

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예를 들어, 에너지 친화적 행동에 대한 지식이 있고 그렇게 행동하는 “깨어있는 시민” 유형이 있는 반면, 지식이 있음에도 행동을 바꾸지 않는 “의도적 수동자”, 지식도 없고 친환경적으로 행동하지 않는 “무관심한 소비자”등 여러 유형으로 나누어 볼 수 있다.

소비자의 유형별로 에너지를 이용하는 행태도 다를 것이기 때문에 스마트그리드 구축을 위해서는 사용자 유형별로 맞춤형 전략이 필요하다. (이상 자료: Energyville 공식 홈페이지; van Deun et al., 방문 인터뷰, 2017. 6. 13)

2) IMEC ((구)iMinds)

(구)iMinds는 현재 반도체 업체인 IMEC이 인수한 리빙랩 전문 기관으로 100개 넘는 리빙랩의 운영 경험을 가지고 있다. IMEC은 반도체 하드웨어 기술을 바탕으로 향후 스마트 모빌리티, 스마트 시티, 스마트 에너지 등을 미래 먹거리로 선정하였으며, 하드웨어 외에 부족한 소프트웨어 부분을 리빙랩을 통해 보완하기 위해 iMinds를 인수하였다.

2016년부터 리빙랩 붐이 일기 시작하였는데, (구)iMinds는 2016년에 42개, 2017년 6월까지 46개의 프로젝트를 진행하며 리빙랩 분야에서 왕성한 활동력을 보여주고 있다. 특히 (구)iMinds는 20,000명 이상의 사용자 패널을 보유하고 있으며, 사용자 패널 관리를 위한 전담 팀이 따로 있는 등 사용자 패널 관리에 특화되어 있다. 사용자들은 (구)iMinds와 함께 자신의 주변 환경을 개선하는 것에 큰 흥미를 가지고 리빙랩에 기꺼이 참여하고 있다.

(구)iMinds는 혁신의 특성에 맞게 가속화 랩(Accelerator Lab), 거주형 리빙랩(Living Labs In Residence), 개방형 혁신 랩(Open Innovation Lab), 스마트시티랩(Smart City Lab)등을 운영 중이다. 가속화 랩은 기업의 비즈니스 모델을 평가하고 제품과 솔루션에 대해 맞춤형 테스팅을 단기간 내에 진행한다. 거주형 리빙랩은 기업의 패널(고객, 근로자, 비즈니스 파트너 등)과 함께 반복적으로 혁

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신을 창출해나간다. 개방형 혁신 랩에서는 다수의 기업들이 공동혁신을 보다 큰 스케일에서 창출하기 위한 모델을 만들어나가며, 스마트시티랩에서는 공무원과 민간기업이 함께 혁신을 창출하기 위한 모델. 공공주차 원격결제시스템 등의 사회적 편익 창출도 고려하고 있다.

이처럼 (구)iMinds의 경우에는 사회문제 해결형보다는 주로 제품개발형 리빙랩에 초점을 맞추고 있으며, 신제품이 혁신을 통해 비즈니스 모델을 창출할 수 있도록 도와주고 있다. (구)iMinds가 진행한 몇 가지 리빙랩 사례를 아래와 같이 소개한다.

- Citywalk: 사용자가 도시 내에서 보다 즐겁게 도시를 돌아다니고 여행할 수 있도록 하기 위해 도시 거주자, 여행자들이 직접 참여하여 모바일 어플리케이션을 개발하였다.

그림 11. Citywalk 프로젝트에서 사용자 참여를 통한 어플리케이션 개발

- Partago: 겐트시에서 도심 주차난을 해소하기 위해 겐트시 공무원이 주도한 리빙랩이다. 사용자, 민간업체 등이 참여해 전기차 공유시스템을 함께 개발했다.

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그림 12. 겐트시 도심 주차난을 해소하기 위한 전기차 공유시스템

- Spott: Spott은 현재 TV 프로그램에 나오는 제품, 옷을 온라인 쇼핑몰을 통해 구입할 수 있게 만드는 스마트폰 어플리케이션이다. 방송국은 시청자가 보다 즐겁게 TV 프로그램을 즐길 수 있도록 사용자 경험을 향상시키는 효과를 기대할 수 있고, 온라인 쇼핑몰은 수익을 확보할 수 있다. 초기 비즈니스 모델 개발을 위해 사용자와 민간기업이 함께 워크숍을 진행하고 스마트폰 어플리케이션을 개발했다. (이상 자료: Schuurman, 2017)

그림 13. Spott 어플리케이션의 활용 장면

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3) WeLL(Wallonia e-health Living Lab)

WeLL은 벨기에 왈로니아(Wallonia)지역에 위치해 있으며 다학제간 전문가로 리빙랩 팀이 구성되어 있다. 강력한 경제적 네트워크 및 소비자 네트워크를 기반으로 왈로니아 지방에서 사용자 중심의 사회경제형 혁신에 특화되어 있다. 지역 내 e-health 관련 최초의 리빙랩으로 질병의 진단, 예방, 원격 의료, 노인 자립 등의 분야에 중점을 두고 다양한 혁신 창출을 위해 노력 중이다.

WeLL은 리빙랩을 직접 운영하기도 하고, 리빙랩 컨설팅 등을 통해 외부 리빙랩에 간접적으로 참여하기도 한다. WeLL은 왈로니아 경제산업혁신부의 “창조적 왈로니아(Creative Wallonia)” 프로그램을 통해 펀딩을 지원받고 있으며 2015년부터 2017년 6월까지 약 80만 유로를 지원받았다.

- Happy Mum 프로젝트: WeLL의 주요 프로젝트 중 하나인 “Happy Mum”은 산후 우울 증세를 겪는 산모들을 돕기 위해 2015년부터 시작되었다. 임신과 출산 과정에서 약 20%의 여성들이 산후 우울증을 겪는데, WeLL은 이를 극복하기 위한 방안을 산모들과 함께 논의하기 시작했다. 또한 산모뿐만 아니라 아빠, 보건 전문가, 기술 전문가 등이 참여해 해결방안을 함께 논의했다. 참가자 모집은 주로 SNS를 통해 이루어졌으며, 1단계는 산모의 수요 탐색, 2단계는 해결 방안 탐색, 3단계는 프로토타입 제작 및 평가 등 총 3단계로 진행되었다.

먼저 탐색 워크숍에서는 22명의 산모에 대한 개별 인터뷰를 통해 탐색 과정을 거쳤다. 이 내용을 바탕으로 약 20-30명의 젊은 산모를 아래와 같이 4그룹으로 나눠 포커스그룹을 실시했다.

① 1그룹: 산후우울증을 겪는 여성(출산 후 4~6주) ② 2그룹: 산후우울증을 겪지 않는 여성(출산 후 4~6주) ③ 3그룹: 산후우울증을 겪는 여성(출산 후 10~14주) ④ 4그룹: 산후우울증을 겪지 않는 여성(출산 후 10~14주)

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그림 14. “Happy Mum” 탐색 워크숍 과정

포커스그룹에서는 다양한 툴을 활용해 산모들의 수요를 구체화하기 위한 노력을 하였고, 이후 이 결과를 활용해 전문가와 아빠들을 대상으로 한 포커스그룹도 진행했다. 2단계에서는 전문가들과 함께 솔루션을 찾고자 워크숍을 진행했으며, 총 12개의 ICT 기반 솔루션을 도출해냈다. 이 중 모바일 기프티콘 시스템인 “Happy Gift 시스템”의 프로토타입을 제작해 산모들의 평가를 받고 개선하는 과정을 거쳤다. Happy Gift 시스템은 산모가 도움이 필요할 때 주변 친구들에게 도움을 요청하고, 산모의 친구는 원하는 선물 중 하나를 기프티콘으로 받을 수 있도록 만든 시스템이다.

- Easy-P: 담석증, 만선 신부전증 등의 신장 질병을 가진 환자들은 하루 소변량을 모니터링해야 한다. 예를 들어 담석증 환자의 경우 재발을 방지하기 위해서 하루에 2리터 이상의 소변을 배출하는 것이 필요하고 만성투석 환자의 경우 하루 소변량을 바탕으로 엄격한 수분 제한이 필요하다. 그러나 소변량 체크는 1달 또는 1년에 한 번씩 병원에서 진행돼 큰 사회적 비용이 발생했다. Easy-P는 이처럼 하루의 소변량 체크가 필요한 환자들이 보다 쉽게 소변량 체크를 할 수 있도록 환자들과 함께 리빙랩을 진행해 시제품을 개발했다.

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그림 15. Easy-p 시제품 개발 모습

- Le Fil d'Ambroise:　이 사업은 앰브로이즈 파레(Ambroise Pare) 병원 내의 시설 인프라 및 병원 서비스를 보다 환자 친화적으로 개선하기 위해 진행되었다. 환자들이 혼자서도 병원 내를 보다 편리하게 이동하고 시설을 사용하게 하기 위한 방안을 논의하였다. 스마트폰 또는 스마트 안경이나 이어폰 등을 활용해 환자들에게 정보를 제공할 수 있는 방법 등이 도출되었다. (이상 자료: 성지은 외, 2017; WeLL 공식 홈페이지 http://well-livinglab.be)

그림 16. Le Fil d'Ambroise 프로젝트에서 진행된 워크숍

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3. 성대골 리빙랩의 경험

1) 성대골 에너지자립마을 소개

성대골 에너지　자립마을은 동작구 상도 3,4동에 위치해 있으며 성대시장을 중심으로 커뮤니티가 형성되어 있다. 2010년 성대골 어린이도서관에서 마을 커뮤니티가 시작되었으며, 2011년 3월 후쿠시마 사태 이후 당시 성대골 어린이도서관 김소영 관장이 환경단체와 연락해 환경과 에너지 문제에 대한 교육이 마을에서 이루어졌다. 그 이후 성대골 마을에서는 현재까지 활발하게 에너지운동이 진행되고 있다. 가장 먼저 시작한 활동은 성대골 절전소를 운영하는 것이었다. 성대골 절전소에서는 각 가구에서 전기 사용량을 아낀 만큼 그래프를 그려 시각화하였으며, 이를 모아 “아낀 만큼 전력을 생산”한다는 개념으로 절전소를 만들었다.

그림 17. 성대골 절전소

이후 태양광 트럭으로 만든 이동식 에너지카페 “해바라기”는 각종 태양광 축제에 등장해 많은 홍보 효과를 거두었다. 이 외에도 성대골 에너지자립마을은 자전거발전기, 성대골 에너지슈퍼마켙, 에너지 반상회 등의 혁신적인 에너지 활동을

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주민 주도로 활발하게 펼쳐나가고 있다. (이상 자료: 에너지기후정책연구소&서울대이공대신문사펀드모임, 2017)

그림 18. 자전거발전기 및 태양광을 활용한 이동식 에너지카페

2) 성대골 리빙랩의 배경

성대골 리빙랩은 2015년 서울시 혁신기획관 공모사업과제 “성대골 에너지전환 리빙랩”을 진행하면서 그 토대를 구축하였다. 성대골 에너지자립마을은 성대골에 필요한 신재생에너지 기술을 주민 주도로 선택하고 싶었고, 이러한 욕구가 리빙랩을 시작하게 된 배경이 되었다. 리빙랩을 진행하기 위해서는 문제점을 정의하고 함께 리빙랩을 이끌어나갈 주민조직과 다양한 행위자그룹이 필요했다. 성대골 마을은 2015년 서울시 공모사업을 통해 에너지전환 관련 주요 행위자들과 지식교류, 네트워킹의 기회를 가질 수 있었다.

또한, 성대골 리빙랩을 진행한 참여단체가 함께 1년간의 사업 과정을 거치며 리빙랩에 대한 학습(learning by doing)을 했다는 것도 큰 의의가 있었다. 성대골 리빙랩에 참여한 단체들은 당시 연세대학교 마크 볼프람 교수의 제안으로 리

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빙랩을 진행하긴 했지만, 리빙랩에 대해 명확한 개념을 갖고 있었던 것은 아니다. 함께 사업을 1년간 진행하며 리빙랩이 어떤 것인지, 에너지전환에서 리빙랩이 왜 필요한지 등을 내부적으로 더욱 명확하게 하는 계기가 되었다.

성대골 리빙랩은 2016년 9월부터 본격적으로 한국에너지기술평가원 공모사업과제로 “도시지역 미니태양광 리빙랩”을 시작하면서 실질적인 사업을 진행하게 되었다. 미니태양광의 수용성을 높이기 위해 주민이 직접 미니태양광 제품, 정책 개발에 참여하는 성대골 리빙랩을 기획했으며 (사)에너지기후정책연구소, 성대골 에너지자립마을, (주)마이크로발전소, 연세대학교 지속가능한 도시전환연구실이 함께 컨소시엄을 이뤄 진행했다. 이하의 내용은 2016년 9월부터 1년 간 진행한 “도시지역 미니태양광 리빙랩”에 대한 설명이다.

3) 성대골 리빙랩의 운영 및 내용

성대골 리빙랩은 크게 ①주민워크숍 개최 및 마을연구원 모집, ②기술, 금융, 교육·홍보 등 3개의 포커스그룹(FG) 운영, ③시티솔라포럼 개최 등으로 운영되었다. 먼저 성대골 리빙랩에서는 주민워크숍을 개최하여 지역 주민을 모아 미니태양광 워크숍, DIY 워크숍 등을 진행했고, 참석한 주민들을 대상으로 마을연구원 신청을 받았다. 이후 마을연구원들이 기술, 금융, 교육·홍보 포커스그룹 중 참여하고 싶은 포커스그룹에 참여해 활동을 하였다. 기술 포커스그룹은 마이크로발전소가 지원하였고, 금융 포커스그룹은 에너지기후정책연구소가, 교육·홍보 포커스그룹은 성대골 에너지자립마을이 극단 관련 전문가와 홍보 관련 디자이너를 섭외하여 진행했다. 마지막으로 시티솔라포럼을 총 6회 진행했다. 시티솔라포럼에서는 태양광 관련 외부 전문가를 섭외해 태양광 기술, 정책, 시민참여, 분산형 전원 등 마을연구원과 리빙랩 참여 연구진들이 궁금한 부분에 대해 발제와 토론을 진행해 지식교류를 하는 장을 마련하고자 하였다. 한편, 시티솔라포럼의 가장 앞 부분에서는 성대골 리빙랩에 대한 소개를 함으로써 외부 전문가들에게 리빙랩을 소개하는 채널로 작동하였다.

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그림 19. 성대골 리빙랩 운영방안

(1) 주민워크숍 개최 및 마을연구원 모집

성대골 리빙랩에서는 총 7회의 주민워크숍을 개최해 약 200여명의 주민들을 만났으며 그 중 49명이 마을연구원을 신청하였다. 주민워크숍 준비 및 개최에 투자한 시간은 약 4개월 정도였는데, 전체 사업기간이 1년인 것을 고려하면 약 1/3에 해당하는 긴 시간이었다. 주민워크숍은 현장에 있는 성대골 에너지자립마을 주도로 기획하였다. 관심 있는 주민을 모으기 위해 현수막, 신문 삽지 등을 통해 최대한 홍보를 하였고 주민이 흥미를 느낄만한 내용으로 워크숍을 구성하고자 노력했다.

회차 날짜 주제1차 1회 2016. 11. 3 전기요금 폭탄, 미니태양광이 해결할까?

1차 2회 2016. 11. 17 겨울철 난방비, 전기요금 단열과 미니태양광이 해결할까요?

1차 3회 2016. 12. 1 미니태양광 DIY 체험

1차 4회 2016. 12. 3 〃

1차 5회 2016. 12. 23 국사봉중학교 협동조합 워크숍

1차 6회 2017. 3.25 미니태양광 DIY 체험

2차 2017. 1. 18 2차 주민워크숍

표 3. 주민워크숍 진행(에너지기후정책연구소 외, 2017: 22, 표 일부 수정)

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성대골 에너지자립마을이 주민워크숍 조직에 있어서 가장 중요하게 생각한 것은 “재미”였다. 어떻게 해야 주민들이 재밌게 워크숍에 참여해 마을연구원 신청까지 이어질 수 있을까에 대해 많은 고민을 하여 주민 워크숍 주제를 선정했다. 그 중 DIY 워크숍은 주민들에게 호응이 높았다. DIY 워크숍은 마이크로발전소가 준비해 진행했으며 주민들이 직접 미니태양광 제품을 옥상으로 운반해 설치해보고 발전량과 전자파 등을 직접 측정해보는 과정을 거쳤다. 몇몇 주민들은 미니태양광에서 전자파가 나온다는 불신을 가지고 있었는데 직접 전자파 측정기로 전자파를 측정하며 이런 오해를 해소할 수 있었다.

그림 20. 주민워크숍에서 미니태양광을 직접 옥상으로 운반하는 주민들

　　또한 마을연구원을 모집하고 나서 본격적으로 사업을 진행하기 전에 마을연구원 위촉식을 진행해 참여한 모든 마을연구원들에게 위촉장을 수여했으며, 이를 통해 지역 주민들이 스스로가 마을연구원으로 활동하는 것에 소속감을 느낄 수 있도록 하였다. 마을연구원 위촉식에서는 시작 부분에 아이스 브레이킹(ice breaking)을 위해 전문 MC를 섭외해 분위기를 부드럽게 만든 후, 다양한 퀴즈와 상품 등을 준비하여 마을의 분위기에 맞게 위촉식을 진행하였다.

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그림 21. 마을연구원 위촉식

(2) 포커스그룹 운영

① FG1(기술): 미니태양광 DIY 개발 및 마을백업센터 운영

첫번째 포커스그룹은 마을연구원이 참여해 미니태양광 DIY를 개발하는 사업이었다. 미니태양광 DIY는 안전상의 이유로 베란다형 미니태양광은 제외하였고, 옥상형 미니태양광에 한해 진행하였다. 먼저 총 20명의 마을연구원이 참여해 기존의 미니태양광 제품을 직접 옥상에 설치하는 과정을 거쳤다. 이후 마을연구원들은 설치 경험을 바탕으로 미니태양광 DIY 제품 개발에 참여했다. 마을연구원들은 다양한 의견을 제시했고 마이크로발전소는 이를 기술적으로 재해석하여 최종적으로 시제품을 개발하였다.

마이크로발전소는 마을연구원이 미니태양광을 개발하는 전 과정에서 주민들을 지원하는 역할을 했다. 먼저 미니태양광 DIY 개발에 참여한 마을연구원에게 태양광 발전에 대한 교양 강의를 진행하였다. 특히 자체적으로 연구노트를 개발해 마을연구원이 강의를 들으면서 필기를 하고, 설치하면서 느꼈던 불편한 점이나 개선점 등을 적어서 제출할 수 있도록 하였다.

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그림 22. 마을연구원의 연구노트

마이크로발전소는 마을연구원이 제시한 의견을 종합해 미니태양광 DIY 시제품을 개발하고 시제품 출시 워크숍을 진행하였다. 먼저 미니태양광 패널이 너무 커서 옥상으로 옮기기 어렵다는 의견이 있었다. 마을연구원들은 미니태양광 패널을 옥상으로 이동할 때는 반으로 접고, 설치할 때 다시 펼칠 수 있도록 해달라고 의견을 제시했으며, 마이크로발전소는 기술적인 점을 고려하여 기존의 300W 패널을 150W짜리 2개로 나누어 1m*1m 정방형 패널을 개발하였다.

또한 미니태양광을 차량으로 운반할 때 차량이 긁힐 수 있다는 의견을 제시했고, 마이크로발전소는 모서리 포장방법을 개선하여 이런 위험을 해소하였다. 그리고 케이블이 창문을 통해 들어와서 배선이 될 경우에는 창문을 완전히 닫을 수 없어서 불편하다는 의견이 있었다. 마이크로발전소는 플랫케이블을 자체적으로 개발해 이런 문제점을 개선하고자 하였다. 플랫케이블은 비닐 형태로 된 케이블로 창문을 열고 닫는데 전혀 어려움이 없도록 고안되었다.

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번호 분류 마을연구원 의견 DIY 시제품

1 패널크기

미니태양광 패널이 너무 커서 옥상으로 옮기기 어려움. 패널을 옥상으로 운반할 때는 반으로 접어서 운반하고 설치할 때 다시 펼칠 수 있는 패널 개발 필요

패널을 분할해 1m*1m 정방형 13kg 모듈 개발

미니태양광을 차량으로 운반할 때 차량이 긁힐 위험이 있음 모서리 포장방법 개선

2 케이블 미니태양광에 연결된 전선을 창문을 통해 배선작업을 하면 창문을 완전히 닫을 수 없어서 불편함 플랫케이블 개발

3 거치대 비가 오면 거치대에 물이 고여 물이 썩거나 벌레가 생길 수 있음 바닥에 배수구를 뚫음

4 계측기 계측기 꽂는 위치가 구석이어서 매 번 확인하기가 불편함. 월간 발전량 등을 통계로 보여줬으면 좋겠음

스마트폰 어플리케이션 개발

표 4. 미니태양광 DIY 시제품 개발

*출처:　에너지기후정책연구소 외, 2017: 24 표 인용

그림 23. 플랫케이블에 대해 설명을 하고 있는 마이크로발전소 이기관 대표

이 외에도 비가 오면 거치대에 물이 고여 냄새가 나고 벌레가 꼬인다는 의견이 있었는데, 거치대 아래 쪽에 배수구와 스터드를 만들어 물이 잘 빠져나갈 수 있도록 설계하였다. 특히 거치대 문제의 경우 매우 단순하지만 사용자가 직접 써보지 않으면 모르는 문제점이었고, 사실 해결방법도 간단하였다. 마지막으로 마을연구원들은 계측기 위치에 대한 불편한 점도 개선하였으면 좋겠다는 의견을 제시했다. 계측기가 보통 구석에 있어 발전량을 확인하기가 어렵다는 의견이었는데, 스

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마트폰 어플리케이션을 개발해 이를 해결하고자 했다. 플랫케이블이나 스마트폰 어플리케이션의 경우 비교적 복잡한 기술적 해결책을 요구했지만, 미니태양광 패널을 나누고 포장 방법을 개선한 부분, 거치대에 배수구를 만든 부분 등은 상대적으로 매우 간단한 해결방법이었다.

이처럼 성대골 리빙랩에서는 마을연구원들이 대단한 아이디어를 제시했다기보다는 사용하면서 느꼈던 소소한 불편한 점을 개선하고자 했고, 몇몇 기술적 해결책은 상대적으로 매우 간단했다.

② 마을백업센터 운영

미니태양광 업체는 아직 규모가 영세해 서울시 전역에 미니태양광 보급과 A/S를 진행하기에 어려움을 겪고 있었다. 마을백업센터는 지역 내 미니태양광 보급과 간단한 A/S는 지역 주민이 마을백업센터 팀원으로 참여해 해결할 수 있도록 구상되었다. 원래는 지역 내 철물점 주인들을 마을백업센터 팀원으로 활동하도록 계획했으나, 인건비 단가 등 여건이 맞지 않아 논의에 어려움을 겪었다. 이에 계획을 바꿔 DIY 개발에 참여한 마을연구원들 중 기술적으로 숙련도가 높은 마을연구원들 7명을 중심으로 마을백업센터를 구축하기로 하였다. 이를 통해 지역 내에서 녹색일자리를 창출하는 동시에 미니태양광 보급을 촉진하고자 하였다. 마을백업센터 팀원으로 참여한 마을연구원들은 마이크로발전소로부터 소기의 교육을 받고 실제로 미니태양광 설치나 인버터 등 간단한 A/S를 진행하였다.

그림 24. 미니태양광 백업센터 MOU 체결식 및 간판

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③ FG2(금융): 우리집솔라론 개발

미니태양광 보급의 걸림돌 중 하나로 미니태양광 초기 설치비가 부담스럽다는 의견이 제기되었다. 이에 지역 친화형 금융기관인 동작신협과 마을연구원이 함께 우리집솔라론 금융상품을 개발했다. 우리집솔라론은 동작신협이 미니태양광 설치 자부담금을 미리 지불하고 지역 주민은 월 1만원씩 무이자로 상환해나가는 상품이었다. 우리집솔라론은 동작신협과 리빙랩 참여 연구진이 함께 상품 초안을 만들고 마을연구원들의 의견을 종합해 최종 상품을 출시했다. 동작신협이 최초로 제시한 금융상품안은 250W 미니태양광에 대해서는 무이자를 적용하되, 더 큰 용량의 미니태양광에 대해서는 2%의 사회공헌대출이자를 적용하는 것이었다.

마을연구원들은 상품 설계시에 절차나 방법이 단순해야한다고 주장했다. 또한 2%의 사회공헌대출이자가 신협의 수익에 거의 영향을 미치지 않기 때문에, 차라리 2%의 이자를 지역의 에너지빈곤층을 위한 에너지복지기금으로 사용하자는 의견을 제시했다. 이러한 의견을 우리집솔라론 최종안에 반영해 우리집솔라론 미니태양광 적용 용량은 300W, 600W, 900W로 단순화하였으며, 300W는 월 1만원씩 무이자로 갚아나가는 무이자보급형으로, 600W, 900W는 2%의 이자를 지역 에너지복지기금으로 사용하는 에너지나눔형으로 출시했다.

동작신협 최초안 마을연구원 의견우리집솔라론

최종안

- 250W 기준 월 1만원씩 무이자로 갚아나가는 방식- 더 큰 용량의 태양광에 있어서는 2%의 사회공헌대출이자 제시

- 상품 설계시 절차/방법 단순화 필요- 연말정산 공제대상에 태양광 포함- 신용불량자 등 사회적 약자 배려 필요- 2%의 사회공헌대출이자로 얻은 수익은 전액 에너지복지기금으로 사용

- 300W, 600W, 900W로 용량 단순화- 300W는 월 1만원씩 갚아나가는 무이자보급형- 600W, 900W는 2% 이자를 전액 에너지복지기금으로 사용하는 에너지나눔형

표 5. 우리집솔라론 상품 개발(에너지기후정책연구소 외,

2017: 25 표 인용)

그림 25. 우리집솔라론

홍보물(뒷면)

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우리집솔라론은 총 33가구가 신청해 미니태양광 설치에 부적합한 4가구를 제외하고 29가구에 설치를 마쳤다. 그러나 중간에 서울시 보조금이 소진되면서 사업기간 내에 추가로 우리집솔라론이 진행될 수 없었다.

④ FG3(교육홍보)

교육 및 홍보 포커스그룹은 사업 초기부터 고려된 것은 아니었다. 그러나 사업을 진행하면서 교육과 홍보 역시 미니태양광의 수용성을 제고하는 것에 필요하다는 판단 하에 새로운 포커스그룹을 만들어 냈다. FG3에서는 연극 기획 전문가가 마을연구원들과 함께 어린이집 대상으로 연극을 기획하였으며, 어린이집 학부모를 대상으로 홍보물을 만드는 작업을 진행했다.

그림 26. 어린이집 대상 연극 기획 및 공연

(3) 시티솔라포럼

총 6회의 시티솔라포럼 중 1차, 2차 시티솔라포럼은 내부 포럼으로 진행하였으며 3차부터 6차까지는 태양광 정책, 기술, 시민참여 등을 주제로 관련 외부 전문가를 섭외해 발제와 토론을 진행했다.

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차수 일시 주제

1차 2016. 10. 28 미니태양광 리빙랩 참여단체 오리엔테이션

2차 2016. 12. 21 마을연구원과 함께하는 2차시티솔라포럼

3차 2017. 3. 9 태양광 지원정책의 현황과 평가, 대안

4차 2017. 3. 22 태양광 기술의 현재와 미래

5차 2017. 5. 24 분산형 전원의 미래

6차 2017. 6. 21 시민참여형 태양광 활성화 방안

표 6. 시티솔라포럼의 진행 주제

시티솔라포럼은 마을연구원과 참여 연구진이 가진 여러 궁금점을 해결하기 위해 조직된 것도 있었지만, 태양광 관련 전문가들에게 성대골 리빙랩을 소개하고 네트워킹을 하는 채널로도 활용되었다.

(4) 기타: 리빙랩 평가워크숍

성대골 리빙랩의 참여 연구진은 사업 초기부터 리빙랩 평가워크숍을 계획한 것은 아니었지만, 사업을 진행하면서 성찰의 기회를 갖기 위해 리빙랩을 마무리하며 총 두 번의 평가워크숍을 진행하였다. 먼저 리빙랩, 시민참여 분야의 관련 전문가를 섭외해 성대골 리빙랩에 대해 소개를 하고 외부 전문가의 시각에서 리빙랩을 평가하는 과정을 거쳤다. 다음으로 마을연구원 성과 공유 워크숍을 개최해 마을연구원들이 참여해 그 동안 참여한 소감과 개선점 등을 듣는 장을 마련하였다(이상 자료: 에너지기후정책연구소 외, 2017).

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4. 시사점

앞서 살펴본 국내외 리빙랩 사례들은 경기도형 리빙랩에 대해 몇 가지 시사점을 가진다. 이에 유럽의 리빙랩 사례와 성대골 리빙랩 사례로 나누어 각각의 사례가 경기도형 리빙랩에 주는 시사점을 제시하고자 한다.

1) 유럽 리빙랩의 사례로부터

(1) 리빙랩과 혁신의 성공 가능성

제품 개발형 리빙랩의 경우 혁신적인 제품을 개발하여 비즈니스 모델을 만드는 것이 가장 중요한 과제다. 그러나 혁신에는 실패가 필연적으로 수반되는데, 리빙랩의 경우 사용자가 참여하면서 실패의 가능성을 최소화할 수 있다. (구)iMinds가 62개의 리빙랩을 대상으로 조사한 결과, 21%는 프로젝트가 폐기되었고(abort), 11%는 새로운 아이디어로 재추진되고 있었고(reboot), 19%는 사업화 단계가 진행 중이고(adapt), 49%는 사업화가 완료(launch)되었다.

그림 27. (구)iMinds가 진행한 리빙랩의 사업화율

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이처럼 리빙랩이 실패의 위험을 줄여준다고는 하지만, 유럽의 리빙랩 사례에서도 실패는 존재한다. 따라서 실패를 바라보는 관점을 바꾸어, 실패는 혁신을 추구함에 있어 언제든지 있을 수 있다고 바라보는 것이 필요하다. 또한 결과에서 실패했어도 과정만큼은 충실하게 수행했을 수 있다. 리빙랩에서는 결과 위주의 평가보다는 과정 중심의 평가가 필요한 이유다. 마지막으로 실패를 숨기지 않고 투명하게 드러내고, 그 이유를 분석해 보다 깊이 있는 학습(learning)을 진행해 다음 사업에서는 보다 나은 결과가 나올 수 있도록 해야 한다.

(2) 사용자 패널 관리

리빙랩은 사용자가 주도하기 때문에 리빙랩에서 가장 중요한 것은 사용자 패널 관리다. 사용자의 참여 동기를 프로젝트 진행 기간 동안 어떻게 유지할 것인지가 리빙랩의 핵심 과제이자 리빙랩에서 가장 어려운 부분이다. (구)iMinds는 리빙랩 패널을 관리하는 팀을 별도로 두어 사용자 관리에 많은 집중을 하고 있다. 주로 ①뉴스레터 발간 등으로 참여 유도, ②워크숍은 참여자들이 흥미를 느낄 수 있도록 구성, ③리빙랩의 성과와 과정에 대해 지속적으로 공유, ④리빙랩이 끝나면 리빙랩 파티를 기획하여 (유럽식으로) 그동안 참여해준 것에 대한 감사를 표시하고 참여자들이 함께 즐길 수 있는 자리를 마련해주는 등을 통해 참여자의 동기를 유지시키고자 하였다. 특히 리빙랩이 실패로 끝나더라도 왜 실패했는지 등을 투명하게 참여자들에게 공개하는 점은 주목할 만하다(이상 자료: Schuurman, 2017; Shuurman and Koen, 방문 인터뷰, 2017. 6. 16).

2) 성대골 리빙랩의 사례로부터

성대골 리빙랩의 경우 성대골 에너지자립마을이 자발적으로 컨소시엄을 구성하고 서울시 및 한국에너지기술평가원 공모사업에 지원하는 등 시민사회가 주도하는 상향식방식으로 사업이 시작되었다. 경기도형 리빙랩이 도나 시 중심으로 사

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업이 기획된다면 분명 성대골 리빙랩과 성격이 다를 것이다. 이를 긍정적 측면과 부정적 측면으로 나누어 살펴보고자 한다.

먼저 경기도형 리빙랩의 경우, 경기도에 특화된 유연한 리빙랩 사업을 설계할 수 있다는 것이 긍정적인 부분이다. 성대골 리빙랩은 2015년도 리빙랩 개념이 매우 생소한 시점에서 시작되었다. 리빙랩은 문제를 정의하고 해결 방법을 논의하기 위해 다양한 행위자가 함께 논의해 해결책을 도출하고, 도출된 해결책을 적용해보면서 지속적인 모니터링과 개선과정을 거친다. 따라서 논의 과정 중에 어떠한 사업 결과가 나올지는 예측하기 어렵다. 그렇기에 리빙랩 사업의 경우 하나의 사업계획서를 기획하여 사업 결과와 목적이 명확한 기존의 공모사업 과제와는 큰 차이를 보인다.

당시 성대골 리빙랩은 비교적 사업계획이 유연했던 서울시 혁신기획관 사업으로 진행했으며, 리빙랩을 위해 다양한 행위자들과 네트워킹을 하는 과정을 거쳤다. 이러한 서울시 혁신기획관 사업이 이후 성대골 리빙랩을 진행하는데 큰 초석의 역할을 했다. 그러나 그 이후에도 한국에너지기술평가원 공모사업 과제로 진행하면서 비유연적인 사업계획서, 정량적인 평가지표 등으로 인해 많은 어려움을 겪었다. 현재의 공모사업 과제는 리빙랩을 담기에 적합한 그릇이 아니다. 경기도형 리빙랩의 경우 경기도에 적절한 보다 맥락적이고 유연한 설계가 가능하며, 이에 조응하는 법제적 지원도 모색할 수 있을 것이다.

한편, 에너지전환 리빙랩의 주체 발굴에 있어 어려움이 예상된다. 리빙랩에서 가장 중요한 것은 리빙랩을 이끌어갈 시민/사용자다. 성대골 리빙랩의 경우 마을연구원을 모집하고 함께 연구를 진행하는데 있어 성대골 에너지자립마을이 큰 역할을 했다. 사실 성대골 에너지자립마을이 리빙랩과 함께 탄생한 것은 아니었다. 2011년부터 6년여 간의 에너지 운동을 통해 지역기반을 서서히 만들어나갔기 때문에 그 토대 위에서 리빙랩을 성공적으로 진행할 수 있었다. 따라서 성대골 리빙랩과 같이 주민 주도로 리빙랩을 진행하기 위해서는 사업의 주체를 발굴하는 것이 가장 관건이라고 할 수 있겠다. 리빙랩의 주체를 발굴하기 쉽지 않을 경우 1-2년 동안 차분히 주체의 역량을 키우는 것이 필요하다.

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4장.�리빙랩�모델과�정책�수단�

본 장에서는 서울시의 밀집주거지에 해당하는 성대골에서 전개했던 리빙랩의 사례를 참고로 하여, 경기도 관내의 각 지역별로 다양한 상황에 따라 달라질 수밖에 없는 에너지전환 경로를 모색하는 활동을 지원할 체계를 구상한다. 특히 그 경로에서 에너지 사업자나 행정 조직이 주도하는 경로와 달리 도내 주민들이 자신의 환경과 조건에 맞는 경로를 적극적이고 주도적으로 탐색하기 위한 조사연구 및 실행 사업 등을 포괄적으로 지원하기 위한 제도의 모델을 구상한다.

1절에서는 현재의 에너지 관련 국가 법제와 경기도 및 경기도 관내 지방자치단체의 조례를 검토한다. 현재의 제도가 에너지전환 사업 및 그와 관련된 주민 주도형의 사업을 추진하기 위해 필요한 구조적 요소를 갖추었는지, 새로 제정될 조례가 작동할 근거로서 법률적인 체계가 어떤 것인지, 주민들이 진행할 사업을 지원할 체계가 있는지 등을 검토한다.

2절에서는 에너지전환 리빙랩 실행에 필수적인 제도의 구조적 요소를 검토하여 경기도형 에너지전환 사업의 모델을 구상한다. 성대골 에너지전환 리빙랩을 대상으로 사업이 추동력을 얻을 수 있었던 사업 추진의 주체, 자원, 진행을 가능하게 만들었던 조건 등을 분석하고, 경기도의 복합적인 상황을 가정하여 다양한 조건에서 작동할 수 있는 최소한의 모델을 제안한다.

3절에서는 앞 절에서 구상한 경기도형 에너지전환 리빙랩 모델을 바탕으로, 그 내용을 제도화할 실체로서 조례안을 제안한다. 경기도 에너지전환 모델을 구성할 주체, 재원, 지원 조직 등에 대해 정의, 조건, 절차, 규칙 등의 내용을 조례안의 각 조항에 체계적으로 반영하도록 한다.

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1. 에너지전환 관련 법제와 내용

1) 에너지전환 관련 법률

현재 제정되어 있는 에너지전환과 관련된 법제들을 각 법률의 취지, 목적하는 바, 규정하고 있는 내용을 바탕으로 분류하자면, ‘기간 법제’와 ‘정책 법제’로 나누어 볼 수 있다. 기간 법제는 다른 관련 법제들의 근간을 이루는 것이며, 정책 법제는 특정한 가치를 지향하는 유목적적인 사업의 실행을 위한 것이다. 그 외에 기타 관련 법령으로서는 에너지 산업 분야의 기업과 정부 역할에 관련된 법제 (예. 에너지지용합리화법. 법률 제14996호, 1980년 6월 29일 제정) 등이 있다.

에너지전환과 직접적으로 관련된 기간 법제는 에너지법(법률 제14079호, 2006년 3월 3일 제정된 에너지기본법(법률 제7860호)의 개정 법률임), 저탄소녹색성장 기본법(법률 제14839호, 2010년 1월 13일 제정) 등이며, 정책 법제는 신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급·촉진법(약칭 ‘신재생에너지법’)이라고 할 수 있다.

에너지법, 저탄소녹색성장 기본법, 신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급·촉진법의 개별 조항을 검토해보면, 에너지전환 관련 ‘사업’을 진행하기 위한 구성적 요소와 관련한 내용은 이미 갖추어져 있다고 판단할 수 있다. 기간 법제가 국가 등의 역할, 에너지 정책 관련 주체의 역할과 권한, 장기적 비전을 수립하고 시행할 기본 계획 등의 내용을 규정하여 정책 법제가 규정하는 내용이 실행할 환경을 정의하였다면, 정책 법제는 에너지전환을 실제로 추동할 주제와 과정에 대한 근거법으로서 에너지전환 사업의 효과를 보장할 체계를 마련하였다.

다만 그러한 내용을 가진 조항들이 있음에도 불구하고 그동안 에너지전환 사업이 속도감 있고 효과적으로 추진되지는 못하였음을 고려해 보았을 때, 현재의 법률 조항들이 뒷받침하고 있거나 혹은 뒷받침하고 있지 못하는 다른 에너지전환 관련 움직임을 주목할 필요가 있다.

정책 법제로서 신재생에너지법(법률 제14670호)은 에너지전환과 가장 직접적인

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관련 내용을 포함하고 있다. 동법률은 산업통상자원부 장관으로 하여금, ① 신재생에너지의 기술개발 및 이용‧보급을 촉진하기 위한 ‘기본계획’을 작성(제5조)하도록 규정하였으며 관련하여 ② 신‧재생에너지 기술개발 및 이용‧보급 사업비의 조성(제9조)하여 ③ 조성된 사업비의 사용(제10조)처를 정하고 ④ 보급 사업(제27조)에 관한 규정으로 지원 대상을 정하고 있다. 이러한 내용들은 에너지전환에 필요한 요소에 대한 제도적 정의이며 그 전환과정의 체계를 국가 차원의 위상으로 규정한다.

제5조(기본계획의 수립)

① 산업통상자원부장관은 관계 중앙행정기관의 장과 협의를 한 후 제8조에 따른 신·재생에너지정책심의회의

심의를 거쳐 신·재생에너지의 기술개발 및 이용·보급을 촉진하기 위한 기본계획(이하 "기본계획"이라 한다)을

5년마다 수립하여야 한다.

② 기본계획의 계획기간은 10년 이상으로 하며, 기본계획에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.

1. 기본계획의 목표 및 기간

2. 신·재생에너지원별 기술개발 및 이용·보급의 목표

3. 총전력생산량 중 신·재생에너지 발전량이 차지하는 비율의 목표

4. 「에너지법」 제2조제10호에 따른 온실가스의 배출 감소 목표

5. 기본계획의 추진방법

6. 신·재생에너지 기술수준의 평가와 보급전망 및 기대효과

7. 신·재생에너지 기술개발 및 이용·보급에 관한 지원 방안

8. 신·재생에너지 분야 전문인력 양성계획

9. 직전 기본계획에 대한 평가

10. 그 밖에 기본계획의 목표달성을 위하여 산업통상자원부장관이 필요하다고 인정하는 사항

③ 산업통상자원부장관은 신·재생에너지의 기술개발 동향, 에너지 수요·공급 동향의 변화, 그 밖의 사정으로

인하여 수립된 기본계획을 변경할 필요가 있다고 인정하면 관계 중앙행정기관의 장과 협의를 한 후 제8조에

따른 신·재생에너지정책심의회의 심의를 거쳐 그 기본계획을 변경할 수 있다.

제9조(신·재생에너지 기술개발 및 이용·보급 사업비의 조성)정부는 실행계획을 시행하는 데에 필요한 사업비

를 회계연도마다 세출예산에 계상하여야 한다.

제10조(조성된 사업비의 사용) 산업통상자원부장관은 제9조에 따라 조성된 사업비를 다음 각 호의 사업에

사용한다.

1. 신·재생에너지의 자원조사, 기술수요조사 및 통계작성

2. 신·재생에너지의 연구·개발 및 기술평가

표 7. 신에너지 및 재생에너지 개발ㆍ이용ㆍ보급 촉진법 (약칭: 신재생에너지법, 법률 제14670호)

중 에너지전환 리빙랩 사업 관련 내용을 포함하는 조항

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제5조가 규정하고 있는 기본계획은 신‧재생에너지원별 기술개발 및 이용‧보급의 목표(2), 총전력 생산량 중 신‧재생에너지가 차지하는 비율의 목표(3), 에너지법 제2조 10호에 따른 온실가스의 배출 감소 목표(4) 등, 에너지전환의 결과로서 달성해야 할 목표값을 정하게 하고 있으며, 기본계획이 정하고 있는 목표를 달성하기 위한 추진 방법(5)과 신‧재생에너지 기술개발과 이용‧보급의 지원방안(7)까지 담고 있다.

제9조에서는 정부의 세출 예산을 통해 신‧재생에너지 기술개발 및 이용‧보급 사

3. 삭제<2015.1.28.>

4. 신·재생에너지 공급의무화 지원

5. 신·재생에너지 설비의 성능평가·인증 및 사후관리

6. 신·재생에너지 기술정보의 수집·분석 및 제공

7. 신·재생에너지 분야 기술지도 및 교육·홍보

8. 신·재생에너지 분야 특성화대학 및 핵심기술연구센터 육성

9. 신·재생에너지 분야 전문인력 양성

10. 신·재생에너지 설비 설치기업의 지원

11. 신·재생에너지 시범사업 및 보급사업

12. 신·재생에너지 이용의무화 지원

13. 신·재생에너지 관련 국제협력

14. 신·재생에너지 기술의 국제표준화 지원

15. 신·재생에너지 설비 및 그 부품의 공용화 지원

16. 그 밖에 신·재생에너지의 기술개발 및 이용·보급을 위하여 필요한 사업으로서 대통령령으로 정하는 사

업

제27조(보급사업)

① 산업통상자원부장관은 신·재생에너지의 이용·보급을 촉진하기 위하여 필요하다고 인정하면 대통령령으로

정하는 바에 따라 다음 각 호의 보급사업을 할 수 있다.

1. 신기술의 적용사업 및 시범사업

2. 환경친화적 신·재생에너지 집적화단지 및 시범단지 조성사업

3. 지방자치단체와 연계한 보급사업

4. 실용화된 신·재생에너지 설비의 보급을 지원하는 사업

5. 그 밖에 신·재생에너지 기술의 이용·보급을 촉진하기 위하여 필요한 사업으로서 산업통상자원부장관이

정하는 사업

② 산업통상자원부장관은 개발된 신·재생에너지 설비가 설비인증을 받거나 신·재생에너지 기술의 국제표준화

또는 신·재생에너지 설비와 그 부품의 공용화가 이루어진 경우에는 우선적으로 제1항에 따른 보급사업을

추진할 수 있다.

③ 관계 중앙행정기관의 장은 환경 개선과 신·재생에너지의 보급 촉진을 위하여 필요한 협조를 할 수 있다.

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업의 재원을 동원할 것을 정하였고, 제10조는 제9조의 조항에 의해 조성된 재원을 사용할 사용처로서 특히, ‘신‧재생에너지 시범사업 및 보급사업(11)’을 포함한다.(이외의 사업처는 주로 기술개발, 전문인력 양성, 해당 기업 지원 등에 관한 사항으로 채워졌다.)

제27조는 특별히 보급사업의 내용을 규정하고 있는데, 신기술의 적용사업 및 시범사업(1), 지방자치단체와 연계한 보급사업(3), 실용화된 신‧재생에너지 설비의 보급을 지원하는 사업(4) 등이 포함되었다. 이러한 내용들은 에너지전환을 실질적으로 지원하는 내용이다. 그러나 동조 제2항에서 “개발된 신‧재생에너지 기술의 국제표준화 또는 신‧재생에너지 설비와 그 부품의 공용화가 이루어진 경우”를 “우선적으로” “추진할 수 있다”고 하여, 산업적 접근과 공급자 우선 접근의 방향을 담고 있다고 할 수 있다.

이상에서 살펴본 바를 종합하면, 에너지전환과 관련한 기간 법제와 정책 법제로서 국가수준의 법률은 산업자원부장관을 주체로 하여 에너지전환의 목표의 설정 그리고 그에 필요한 이행계획의 내용을 작성하게 하며, 기술개발 및 보급에 필요한 재원을 국가의 예산으로 집행할 수 있도록 하고 있으며, 그와 관련한 지원 대상 사업을 열거하고 있다. 따라서 에너지전환의 가치와 필요성, 그것을 실현할 추진 방법의 계획 등에 대해서는 본 연구가 주목하는 형태의 에너지전환의 목적과 동일한 체계를 가지고 있다고 할 수 있다.

그러나 동법률이 정하고 있는 지원 대상과 조건에 사항은 본 연구가 특별하게 주목하는 ‘주민주도형’ 에너지전환 사업의 주체와 과정적 특성과는 거리가 있다. 즉, 지원 대상면에서는 기술개발 기업, 에너지 공급 기업 등의 에너지 공급자의 비중이 크게 다루어지고 있다. 특히 실제 보급사업의 대상으로서는 신‧재생에너지 집적화 단지 및 시범단지만을 구체적으로 언급하고 있으며, 국제표준화에 접근할 수 있는 사업을 우선 지원 대상으로 포함하고 있다.

이러한 법률체계 상에서는 첫째, 지원 대상으로서 주민 또는 사용자 중심의 고려가 적극적으로 고려되지 않을 수 있으며, 둘째 경기도내 주민들이 거주하는 일

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반적 환경의 특성을 사업 내용에 적극적으로 반영할 수 있는 제도적 장치를 구체적으로 포함하고 있지는 않다.

따라서 현재의 에너지전환과 관련한 기간 법제와 정책 법제는 경기도의 에너지전환 사업을 지원할 근거법으로서의 가치를 포함하고 있으나, 자치 조례의 수준에서 주민이 직접 참여하는 에너지전환의 경로를 정의함으로써, ① 효과적인 사업의 추진의 모델 ② 지원 대상의 재정의 등 구체적 방안을 보완해야 할 필요가 있다고 보인다.

결론적으로 경기도에서 시행하고자 하는 주민 주도의 에너지전환 관련 사업은 이상의 기간 법제가 제공한 근거와 정책 법제가 정의한 수단적 요소와 내용에 근거할 수 있으며, 그에 필요한 조례의 제정을 추진할 충분한 이유를 가지고 있다. 다만 주민의 적극적인 참여를 보완할 방안을 조례의 수준에서 확보할 필요가 있으며, 그것의 내용은 에너지전환에 얼마만큼 빠른 속도로 실효를 갖게 할 수 있을지가 관건이라고 할 수 있다.

2) 경기도 및 관내 지방자치단체의 에너지전환 관련 조례

경기도와 관내의 기초자치단체가 제정한 에너지 관련 조례들은 2017년 12월 현재 경기도 에너지기본조례 외 2건의 경기도 조례와 31건의 기초자치단체 조례가 제정되어 있다. 경기도는 ⌜경기도 에너지 기본 조례⌟, ⌜경기도 에너지기금 설치 및 운용 조례⌟, ⌜경기도 에너지 프로슈머 활성화 지원 조례⌟, 그 외에 간접적으로 관련되는 ⌜경기도 산업단지 온실가스감축지원 조례⌟, ⌜경기도 저탄소 녹색성장 기본 조례⌟ 등을 정하고 있다.

각 조례가 기반을 두는 국가 수준의 제도는 위에서 언급했던 에너지전환 관련 법률로서 공통적이나, 개별 조례는 지방자치단체 수준에서의 일반적인 규정을 정의하는 기본적인 수준이거나, 혹은 각각이 지향하는 특정 사업을 진행하기 위한 모델을 전제로 한다. 그 중에서 주민 주도형의 에너지전환 사업과의 관련성을 중

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심으로 경기도 조례의 내용을 살펴보면 다음과 같다.

구 분 조 례

경기도

Ÿ 경기도 에너지 기본 조례

Ÿ 경기도 에너지기금 설치 및 운용 조례

Ÿ 경기도 에너지 프로슈머 활성화 지원 조례

Ÿ 경기도 산업단지 온실가스 감축지원 조례 (간접 관련)

Ÿ 경기도 저탄소 녹색성장 기본 조례 (간접 관련)

도내 기초자치단체

Ÿ 가평군 에너지 기본 조례

Ÿ 고양시 에너지 조례

Ÿ 과천시 에너지 기본 조례

Ÿ 광명시 에너지 기본 조례

Ÿ 광주시 에너지 관리 조례

Ÿ 구리시 에너지 기본 조례

Ÿ 구리시 신·재생에너지 홍보관 관리·운영 조례

Ÿ 군포시 에너지 기본 조례

Ÿ 김포시 에너지 기본 조례'

Ÿ 김포시 친환경에너지 시설 보급 촉진에 관한 조례

Ÿ 남양주시 에너지 조례

Ÿ 동두천시 에너지 기본 조례

Ÿ 부천시 지속가능한 에너지 관리 조례

Ÿ 성남시 에너지 기본 조례

Ÿ 성남시 환경에너지시설 관리 및 운영 조례

Ÿ 성남시 에너지절약실천협의회 설치 및 운영 조례

Ÿ 성남시 집단에너지 확대보급을 위한 지원 조례

Ÿ 수원시 에너지 기본 조례

Ÿ 시흥시 에너지 기본 조례

Ÿ 시흥시 에너지 기본 조례

Ÿ 안산시 지속가능한 에너지 도시 조례

Ÿ 안성시 에너지 기본 조례

Ÿ 안양시 에너지 기본 조례

Ÿ 양주시 에너지 기본 조례

Ÿ 여주시 에너지 기본 조례

Ÿ 연천군 신.재생에너지 이용.보급 촉진에 관한 조례

Ÿ 오산시 에너지 조례

Ÿ 의정부시 에너지 기본 조례

Ÿ 포천시 에너지 기본 조례

Ÿ 하남시 에너지 기본 조례

Ÿ 화성시 에너지 기본 조례

표 8. 경기도 및 관내 기초자치단체 에너지관련 조례 (법체처, 2017년 12월 현재)

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○ 경기도 에너지 기본 조례 (2015년 3월 3일 제정, 2017년 4월 12일 일부 개정, 조례 제4871호)

기본 조례인 만큼 이 조례가 정의하는 내용은 경기도의 에너지전환에 대한 전반적인 기본틀을 제공한다. ‘에너지 계획’(제2장)을 수립하고, 에너지 수요를 관리하고 신재생에너지를 보급(제3장)하며, 시책에 필요한 의사결정을 위해 경기도 에너지위원회를 설치하며(제4장), 시책의 행정적 실행 조직으로서 경기도 에너지센터와 에너지 기금을 설립‧운용하도록 하고(제5장), 효율적 추진을 위한 행정적, 재정적 지원책을 정의(제6장)하고 있다.

하지만 이 조례 자체가 주민의 적극적인 참여를 전제로 하거나 주민에게 에너지전환 시책에 대한 권한을 부여하지는 않는다. 에너지전환을 위한 시책의 주요한 부문, 즉 공공 부문, 건물 부분, 수송 부문, 산업 부문에 적용할 에너지전환 시책에 적극 협력할 권장 및 의무사항 등을 정하는 선으로 주요한 내용이 구성되어 있다. 부가적으로 제27조와 28조에서 에너지 빈곤층 및 취약 계층에 대한 지원과 ‘에너지자립마을’ 조성에 관한 사항을 정하고 있다.

그럼에도 이 기본 조례는 그 제정 목적에서 에너지전환의 가치와 지향을 분명하게 하고 있으며, 다음에서 살펴볼 다른 실행 조례가 주민 주도형 에너지전환에 효과를 발휘할 수 있도록 권한을 부여하는 근거 조례로서의 의미를 갖는다.

○ 경기도 에너지기금 설치 및 운용 조례 (2017년 4월 12일 제정, 조례 제5528호)

이 조례는 ‘경기도 에너지비전 2030’의 내용을 실현하기 위한 수단으로서 “신재생에너지 보급 및 에너지이용 효율화 사업 등을 촉진”하기 위한 재원의 형성과 운용에 관한 사항을 규정한다.

제5조(기금의 용도)에서 에너지 기금의 용도에 ‘⌜신에너지 및 재생에너지 개발‧이용‧보급 촉진법⌟에 따른 신‧재생 에너지의 개발‧이용‧보급을 장려하기 위한 사

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업’(2), ‘⌜경기도 에너지 기본 조례⌟에 따른 주민 지원 사업’을 명시함으로써 주민주도의 에너지전환 사업과 직접적인 관련성을 가진 내용이다.

다만 주민지원에 관한 사항은 “⌜경기도 에너지 기본 조례⌟ 제22조 제4항의 규정(‘신·재생에너지의 보급 등을 위해 재정 등을 지원한 경우 그 시설에서 발생하는 수익금 및 신재생에너지 공급인증서, 온실가스 배출권 등을 지분에 따라 확보할 수 있으며, 해당시설 주변지역 주민지원 사업비 등으로 사용할 수 있다’)에 따라 신재생에너지의 보급 등을 위해서 재정을 지원하여 그 시설에서 발생하는 수익금 등을 확보하는 경우, 해당시설 주변 지역에 신재생에너지 등을 지원하는 사업”으로 제2조(정의)에서 조건을 두었다. 따라서 이 조항은 주민을 에너지전환을 이끌어가는 적극적인 행위자로 상정하기 보다는 타 주체가 진행하는 사업의 수혜자로 간주한다.

제6조(융자 또는 보조 대상 및 절차 등)에서는 기금이 지원될 수 있는 대상을 구체적으로 정하고 있다. 주민 주도의 에너지전환 사업과 관련하여 주목할 내용은 조례 제5조의 2호, 즉 ‘⌜신에너지 및 재생에너지 개발‧이용‧보급 촉진법⌟에 따른 신‧재생 에너지의 개발‧이용‧보급을 장려하기 위한 사업’을 수행하는 자로서 “신재생에너지 발전 사업(1MW이하)(가목)”과 “신재생 에너지 자가설비 설치 운영(나목)”을 구체적으로 정하고 있다.

이는 신재생에너지를 생산하는 비교적 소규모 생산자를 기금 지원의 대상으로 할 수 있다는 점을 분명히 한 것이라는 점에서 주민 주도의 에너지전환 사업을 지원 기금 대상으로 설정할 수 있는 길을 마련한 것으로 보인다. 다만 이 조항에서 정하고 있는 대상에 대해 융자 또는 보조의 절차, 한도, 조건 등에 대한 구체적인 사항을 규칙으로 정하고 있기 때문에 실효적인 측면에서는 규칙이 그 효과를 결정하는 구조라고 볼 수 있다.

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제1조(목적)   이 조례는‘경기도 에너지비전 2030’실현을 위한 신재생에너지 보급 및 에너지이용 효율화 사업

등을 촉진시키고자「지방자치법」제142조 및「지방자치단체 기금관리기본법」제13조 규정에 따라 경기도 에너

지기금을 설치하고 그 운용 및 관리에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

제5조(기금의 용도)   기금은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 용도에 사용한다.

1. 「에너지이용 합리화법」에 따른 고효율에너지기자재, 절전설비 등의 지원사업

2. 「신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급 촉진법」에 따른 신·재생 에너지의 개발·이용·보급을 장려하기

위한 사업

3. 「경기도 에너지 기본 조례」에 따른 주민지원사업

4. 기금의 운용·관리를 위하여 필요한 사항

5. 그 밖에 도지사가 필요하다고 인정하는 사업지원

제6조(융자 또는 보조 대상 및 절차 등)   ① 제5조제1호부터 제2호까지의 규정에 따라 기금을 융자 또는

보조 받을 수 있는 자는 다음 각 호와 같다.

1. 제5조제1호의 사업 : 고효율에너지기자재 설치사업 등으로 5퍼센트 이상의 에너지절약 효과가 있다고

인정되는 사업을 시행하는 자

2. 제5조제2호의 사업 : 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 사업을 시행하는 자

가. 신재생에너지 발전 사업(1㎿이하)

나. 신재생에너지 자가설비 설치 운영

② 그 밖에 융자 또는 보조의 절차, 한도액, 조건 등에 필요한 사항은 규칙으로 정한다.

표 9. 경기도 에너지기금 설치 및 운용 조례(조례 제5528호) 중 에너지전환 리빙랩 사업 관련

내용을 포함하는 조항

○ 경기도 에너지 프로슈머 활성화 지원 조례 (2017년 8월 7일 제정, 조례 제5660호)

이 조례가 정의하고 있는 ‘에너지 프로슈머’가 생산한 전력 중에서 사용하고 남은 전력을 전력망을 공급‧관리하는 수요관리사업자, 소규모전력중개사업자 등에게 판매할 수 있도록 하기 위한 목적으로 제정되었다. 이 조례는 에너지중개사업 활성화와 에너지 프로슈머 지원 등 생산된 전력의 거래시장의 활성화에 초점이 맞추어져 있다. 다만, 제4조(에너지 프로슈머 활성화 지원 등)에서 에너지 프로슈머 시범지구 조성 사업(3), 신‧재생 에너지 발전시설 보급사업(4), 수요자원 거래시장 확산을 위한 지원 사업(5) 등의 지원 대상을 포함하고 있기 때문에, 생산된 에너

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지의 거래에 대한 사항에 대해서는 경기도의 주민참여 에너지전환 사업과 직접적인 관련성을 가지고 있다.

제1조(목적)   이 조례는 에너지 프로슈머가 생산한 전력 중 사용하고 남는 전력을 「전기사업법」제31조에

따라 판매할 수 있도록 지원하여 에너지 자립과 에너지 신산업 활성화를 목적으로 한다.

제4조(에너지 프로슈머 중개사업 활성화)   경기도지사(이하 “도지사”라 한다)는 수요관리사업자 및 소규모전

력중개사업자 등 중개사업 활성화를 위하여 다음 각 호의 사항을 추진할 수 있다.

1. 경기도(이하 “도”라 한다)내 전기 소비자 및 발전사업자 현황 자료 작성 및 정보 제공

2. 에너지 프로슈머 및 발전사업자(발전설비용량이 3㎿ 이하)가 운영하는 시설에 대한 원격 모니터링 시스템

구축, 운영 및 정보 제공

3. 그 밖에 도지사가 필요하다고 인정하는 사항

제5조(에너지 프로슈머 활성화 지원 등)   도지사는 에너지 프로슈머 활성화를 위해 제4조 및 다음 각 호의

사업에 대하여 행·재정적으로 지원할 수 있다.

1. 에너지 프로슈머 활성화 기반구축 및 홍보·교육사업

2. 에너지 프로슈머 관련 국내·외 조사연구 및 국제협력사업 추진

3. 에너지 프로슈머 시범지구 조성사업

4. 신·재생 에너지 발전시설 보급사업

5. 수요자원 거래시장 참여 확산을 위한 지원 사업

6. 그 밖에 도지사가 필요하다고 인정하는 사업

표 10. 경기도 에너지 프로슈머 활성화 지원 조례(조례 제5560호) 중 에너지전환 리빙랩 사업

관련 내용을 포함하는 조항

한편 경기도 내에서는 2017년 12월 현재, 25개 기초 지자체에서 31개의 조례를 제정하고 있다(표 8 참조). 이러한 경기도 관내 시군의 에너지 관련 조례를 살펴보면, 연천군의 ‘신·재생에너지 이용·보급·촉진에 관한 조례’와 같이 적극적인 ‘비전·정책 지향형’이나 구리시의 ‘신·재생에너지 홍보관 관리운영 조례’와 같이 행정적 기능의 ‘관리형’ 등으로 각 지자체에 따라 제정한 조례의 성격이 다름을 알 수 있다.

비전·정책 지향형은 에너지 관련 목표나 가치를 설정하는 방식과 그와 관련된 제도적 요소의 설립과 운영 등에 대한 내용으로 구성되며, 이에 비해 행정형 또

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는 관리형 조례의 내용은 기본계획 수립을 규정하거나 이미 설정된 정책 사업과 그에 필요한 기관이나 요소의 행정적 집행에 관한 내용으로 구성된다. 두 유형은 각각의 장단점을 가지고 있으며, 해당 시군의 조건과 에너지전환 전략에 따라 효과적인 방향을 선택하고 또 개선해가고 있는 것으로 보인다.

행정형(기본/일반형) 정책형(비전형)

- 부천시, 군포시 등 대다수 지자체 에너지 조례가 해당

- 실질적으로 작동하는 것은 (5년마다 등) 기본계획 수

립과 민간단체 지원

- 에너지 공급 관리, 재생에너지 보급(국도비 확보시)

등 기존 시책 현상 유지

- 안산 등 소수 지자체 에너지 조례에 해당

- 태양광 보급 또는 에너지 절약 등 역점 시책 추진

의지, 지원 근거가 강조됨

- 비전과 목표 관리체계를 명시하기도 함

표 11. 경기도내 지자체 에너지 조례 유형

*출처:　푸른경기21실천협의회 외 (2015)

이들 지방자치단체의 조례 중 비전·정책형 조례들 중 일부는 에너지전환 리빙랩과 연계가 가능한 신재생에너지 보급의 구체적 내용을 이미 반영하고 있는 경우가 있다. 특히, 안산시의 ‘지속가능한 에너지 도시 조례’는 아래와 같이 신‧재생에너지 설치비의 지원 조항(제14조), 시민참여프로그램 개발 및 지원 관련 조항(제16조), 에너지협동조합 육성에 관한 조항(제16조의 2항), 연구기관 의뢰 및 비용 지원에 관한 조항(제17조) 등을 포함하고 있기 때문에, 조례의 내용 면에서는 주민 주도의 에너지전환 리빙랩을 실행할 수 있는 요소를 갖추고 있다고 판단할 수 있다.

제14조(신·재생에너지보급 확대)

① 시장은 「신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급 촉진법」에 따라 지역 내에서 에너지를 생산하는 신·재생에

너지 공급비중을 확대하여 에너지 자립기반을 강화해야 한다.

② 시장은 신·재생에너지보급 확대정책에 적극 부응하기 위한 이용 기술개발 등에 적극 협력한다.

③ 시장은 공공부문·민간부문의 연면적 1천㎡ 이하의 건축물에 대해서도 태양광 및 태양열 설비·연료전지

등 신·재생 에너지 설비의 도입을 적극 권장할 수 있다.

④ 시장은 태양광 발전기 ·연료전지 등 주택 신재생에너지 설치에 대한 설치비 일부를 지원할 수 있고, 발전사업

표 12 ‘안산시 지속가능한 에너지 도시 조례’ 중 에너지전환 관련 조항

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이 연구가 목적하는 바인 주민 주도의 에너지전환 지원 제도의 필요성을 중심으로 검토할 때, 안산시와 같이 이미 해당 내용이 반영된 조례를 가지고 있는 경우가 이미 제도가 갖추어져 있기 때문에 불필요한 경우라고 말할 수 있다. 그러나 대부분의 다른 지방자치단체의 경우 제도적인 수단을 가지지 못하며, 설혹 이미 조례가 제정되어 있더라도 사업을 실행할 체계와 재원의 원활한 확보가 여의치 않을 수 있다는 점도 한계이다.

재원 외에도 에너지전환의 공간적 규모가 단일 자치행정구역의 범위를 넘어서

자에게 금융권 융자에 따른 이자액의 일부를 지원할 수 있다.

⑤ 시장은 다음 각 호의 기준에 적합하도록 일반주택·공동주택·국민임대주택의 신·증축 및 개축하는 경우에는

정부의 신·재생에너지 보급지원 프로그램을 준용하여 태양광설비·연료전지 등을 설치하도록 권장하여야 한다.

1. 공동주택 : 가구당 평균 0.2킬로와트 이상

2. 일반주택 : 가구당 평균 2.0킬로와트 이상

⑥ 시장은 신·재생에너지 보급 확대를 위하여 행정재산 및 일반재산을 임대할 수 있으며, 사용 또는 임대요율은

해당 재산평정가격의 1000분의 10이상으로 한다.

⑦ 시장은 제6항에 따라 공유재산을 임대하는 경우에는 「신에너지 및 재생에너지 개발 · 이용 · 보급 촉진법」제

26조 제5항에 따라 임대료를 100분의 50 범위에서 경감할 수 있다. 다만 신에너지 및 재생에너지 개발 ·

이용 · 보급 촉진법」제12조의5에 따른 신·재생에너지 공급의무자에 해당하는 경우 지원대상에서 제외한다.

제16조(시민참여 프로그램 개발 및 지원)

① 시장은 에너지 절약문화 확산과 시민들의 자발적인 에너지 절약 참여를 위해 에너지의 날 주간을 설정하여

관련행사 등을 개최하고 이를 지원할 수 있다.

② 시장은 동별, 공동주택 단지 등 주거지별, 상가별로 진행되는 다양한 에너지 절약실천 프로그램을 적극

개발하고 이를 지원할 수 있다.

③ 시장은 시민들의 자발적인 에너지 절약문화 확산 및 모니터링 등 시책사업의 참여를 위해 교육·홍보활동을

적극적으로 시행해야 한다.

제16조의2(에너지 협동조합 및 사회적 기업 육성지원) 시장은 지속가능한 에너지 도시 육성과 일자리 창출을

위해 에너지 진단 및 교육, 엘이디(LED)등기구 교체 및 신재생에너지 설치, 에너지 시설개선 분야 등에 협동조

합 및 사회적 기업을 육성하고 지원할 수 있다.

제17조(전문기관 등과의 협력)

① 시장은 안산시 지속가능한 에너지 도시 조성 및 지속가능한 에너지 시스템을 구축하기 위해 에너지관리공

단 등 전문기관 및 관련 대학 등에 자문, 협력, 컨설팅, 연구 등을 의뢰할 수 있다.

② 시장은 예산의 범위에서 전문기관의 자문 및 컨설팅, 연구 등에 대한 비용을 지급할 수 있다.

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야하는 필요성 등이 있음을 고려할 때, 광역 단위인 경기도의 조례를 제정함으로써, 도내 모든 지방자치단체의 주민들에게 일반적으로 적용될 수 있는 기본적인 제도틀을 만들 필요가 있다.

본 연구가 목적하는 바는 경기도 관내의 지방자치단체의 개별적으로 다양한 상황의 차이를 넘어서는 광역 차원에서 최소한의 지원 제도 체계를 설정함으로써, 단일 자치 행정구역의 범위를 넘어서서 경기도 내 개별 지역의 다양한 상황에 적합한 에너지전환 모델을 주민이 직접 구성할 수 있는 유연한 제도적 요건을 갖추는 것에 있다.

2. 경기도 에너지전환 리빙랩 체계와 모델 구상

1) 에너지전환의 사회적 경로에서 리빙랩의 의의: ‘개방형 사회혁신 과정’

성대골 에너지전환 리빙랩 사례를 통해 주민 주도형 에너지전환이라는 사회혁신 과정에서 리빙랩이 가지는 의미를 다음과 같이 다섯 가지로 정리할 수 있다. 이 다섯 가지는 경기도의 주민 주도의 에너지전환 지원 제도가 가져야 할 가치와 목표, 지원의 대상과 평가 방식, 진행 과정이 가져야 하는 특성에 직접적으로 관련된다.

첫째, 랩(Lab), 즉 실험실(Laboratory)이라는 측면에서 에너지전환 리빙랩은 사업의 결과를 정량적인 지표로서 측정하여 평가하는 성과 평가체계를 갖기 어려운 조건을 의미한다. 즉 그 목적이 사회적 실험 통해 목표한 바를 실현할 방안으로서의 ‘지식을 추구하는 과정’이 본질적인 성격이기 때문에 성과 형태의 목표보다는 질적인 목표를 추구할 수밖에 없다.

둘째, 에너지전환 리빙랩 진행과정은 ‘에너지전환’이라는 분명한 가치 목표에

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비해 충분하게 알려지지 않은 실행 전략이 동시에 병존하며 그 실행 전략을 소규모의 실험을 통해 찾아가는 시도라고 해석을 해야 한다. 따라서 사업이 진행되기 전에 마스터플랜 등의 형식을 띤 성과 목표의 구체적인 사항을 규정하기보다는 에너지의 생산과 소비의 새로운 경로가 우리의 실제 상황에 어떻게 적용될 수 있는지에 대한 질문 과정이다.

셋째, 개방적 특성이라는 점이 중요한 특징이다. 특정한 전범(典範)으로서 모델을 설정할 수 있는 것보다는 오히려 다양한 가능성을 전제로 하여 고정된 전형이 없는 실험을 유도하는 것이 그 특징을 잘 이용하는 것이라고 할 수 있다. 즉 실험의 주체, 대상, 수단, 성과 목표, 과정 등이 각 지역별로 사례별로도 다를 수 있다는 점을 전제로 하면 진행 과정에서의 유연함과 개방성은 매우 중요한 조건일 수밖에 없다.

넷째, 사회혁신 과정이 과학 실험과 구별되는 측면이다. 즉 물리적이고 가시적인 시설 설치가 목적이라기보다는 리빙랩에 참여하는 주체의 인식-학습-자각-실행-전파의 집단적인 변화를 가져올 수 있는 잠재력이 바로 사업이 추구해야 하는 중요한 목적이며, 그것 자체가 사회혁신으로 평가 받는다. 때문에 지식의 생산, 기록, 공유, 확산, 실행이라는 인식 하에 참여하는 사람들의 전반적인 학습 과정을 추진할 동력을 지원하고 그것이 진행될 수 있는 제도적인 환경을 만드는 것이 리빙랩 지원에 필요한 모든 요소 중에서 가장 중요한 요소이다.

다섯째, 변화의 ‘과정’ 즉 경로가 매우 중요해진다. 변화의 직접적인 결과 못지않게 ‘변화가 실행되기 위한 조건’을 알아내는 것이 오히려 리빙랩이 추구하는 더 중요한 목표이기 때문이다. 즉 에너지 체계의 ‘전환’이 잘 실행되기 위한 조건들을 찾는 것이며 그 내용은 그러한 전환의 조건에 해당하는 정부의 역할과 규칙에 대한 탐구가 동시에 진행될 필요가 있다. 따라서 주민들이 직접 추동하는 사업이라고 하더라도 행정적, 제도적 주체로서 공공의 참여도 필수적으로 동반되어야 전환의 과정을 형성할 실천적 조건을 알아낼 수 있다.

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2) 주민참여 에너지전환 리빙랩의 목적과 네 가지 차원

경기도가 실질적인 에너지전환을 촉진하기 위해 주민참여 혹은 주민 주도형 에너지전환 리빙랩을 시행한다고 전제하였을 때, 그 목적은 경기도에 적합한‘에너지전환의 사회·기술·제도적 차원의 조건 찾아내기’로 정의할 수 있으며 그 조건들은 각각 ① 실행 주체 ② 기술 개발 ③ 전환 비용 ④ 지속 체계 등의 네 가지 차원을 갖는 요소들을 정의하는 것이 된다.

그림 28. 주민참여 에너지전환 리빙랩의 목적과 4가지 차원

이러한 프레임에 각각 해당하는 요소들을 성대골 리빙랩 사업을 예로 들어 구분한다면 위의 그림과 같다. 성대골에서는 실행 주체의 차원에서는 (사)에너지기후정책연구소, 마을닷살림협동조합, ㈜마이크로발전소, 연세대학교 지속가능한 도시전환연구실, 성대골에너지자립마을 주민 등이 사업 실행의 주체로 참여하였다. 이 중에서 마을닷살림협동조합이 리빙랩이 추진될 수 있는 가장 핵심적인 동력축이 되었으며 주민들이 이 사업에 적극적으로 참여할 수 있는 유도자 역할을 하였다. 그 주체를 통해 사업이 진행될수록 리빙랩 즉 에너지전환의 과정에 참여하는 주민들이 늘어나고 조직화되었으며, 리빙랩 사업이 종료된 이후에도 한번 만들어진 주체는 에너지전환 사업을 지속할 수 있는 조직적 기반으로 역할하고 있다.

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기술 개발 차원에서 성대골 리빙랩의 성과는 서울의 다세대주택 밀집주거지의 주거 환경 및 건축물의 특성에 적합한 기술 해법을 찾아내었고 그에 따른 가시적인 개발 성과물을 만들 수 있었다. 예를 들어 한 사람의 인력으로 손쉽게 이동하여 설치할 수 있도록 크기와 무게가 가벼운 ‘DIY 미니태양광 패널’로 모듈의 크기를 재디자인 하였으며, 계절 변화에 따라 다른 태양 고도에 적합한 태양광 패널 각도를 손쉽게 조절할 수 있는 ‘각도 조절 받침대’를 고안하였고, 세입자가 많은 서울의 주택 점유형태 특성에 맞추어 주택의 세입자가 집주인의 부정적인 간섭을 유발하지 않고 자유롭게 이전 설치할 수 있는 플러그형 배전장치를 고안하게 하였으며, 주택의 벽면에 케이블 설치를 위한 인입구를 뚫는 식으로 건물을 물리적으로 변형하지 않아도 창틀을 통해 설치하면서도 창의 기밀성을 유지하면서 설치할 수 있는 ‘납작형(flat) 케이블’ 등이 개발되었다.

전환 비용 차원에서는 성대골 리빙랩의 진행과정에서 나중에 참여하게 되었던 동작신용협동조합이 주민들과 함께 고안해냈던 ‘우리집 솔라론’을 대표적인 결실로 들을 수 있다. 전환 비용이라 함은 실질적으로 신·재생에너지 설비를 구입하여 설치하는 구체적인 비용을 포함하여, 그 과정에서 자신의 전력 설비를 미니태양광으로 바꿀 것이라는 개별적인 의사결정에 이르게 하는 전환에 필요한 ‘촉발 비용’까지를 포함하는 것이라 말할 수 있다. ‘우리집 솔라론’은 그러한 촉발 비용의 수준을 주민들이 손쉽게 수용할 만한 수준으로 저렴하게 낮추는 촉매 역할을 담당했던 리빙랩만의 성과물이라고 할 수 있다.

지속 체계의 차원에 대해서 성대골 리빙랩 사례가 아직은 여러 가능성을 모색하는 단계라고 할 수 있다. 애초 성대골 리빙랩 사업의 실행 비용은 산업통상자원부 산하의 한국에너지기술평가원에서 진행했던 ‘신·재생에너지 기술수용성 평가’ 사업의 재원이 주요한 계기가 되었다. 따라서 그 평가연구 사업이 종료된 이후에도 에너지전환을 지속하기 위해서 성대골 주민들은 ① 다른 공공 재원을 마련하거나, ② 자체 재원을 마련해야 하는 상황이라는 점을 인식하고 있으며, 성대골 에너지자립마을 추진 조직은 수용성 평가 사업이 종료된 이후에도 이 두 방향에 대한 노력을 병행하고 있다.

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사업을 진행할 재원에 관한 사항 외에도 에너지전환을 지속하는데 필요한 요소들이 성대골 리빙랩을 통해 발견되었다. 주민 조직의 주도적 역할이 있었다고 할지라도 관련 정책 자료를 비롯하여 전문가 협력, 행정적 지원 자원 등이 필요하였고 이러한 요소들이 없었을 때 충분한 체계를 만들기 어려웠다. 예를 들어, 각 가구별로 에너지 소비량 계측 정보를 확보하는 것은 한국전력 등에 관련 정보를 요청하는 것에 대하여 지방자치단체의 조직적 지원이 필요할 수밖에 없었다. 다른 한편으로는 설치된 태양광 패널의 유지·보수·폐기물 처리와 관련하여 현재의 제도상으로는 그 경로가 전혀 없었으며, 주민 조직이 그 역할을 담당하더라도 기존의 제도적 자격조건 등이 문제가 되었다. 또한 리빙랩 사업으로 설치된 태양광 설비의 유지 보수를 위한 역할이 필요하였으며, 성대골 주민 조직은 이 역할을 담당할 주민 기술자가 활동하는 ‘에너지백업센터’를 설치하였다.

3) 경기도형 모델에서 고려해야 할 쟁점

성대골 리빙랩 사례 진행 후 평가를 통해, 에너지전환과 관련한 리빙랩의 사업을 향후 추진할 경우 다음과 같은 문제에 대한 고려가 필요하다는 주장이 제기되었다. 이 문제들은 성대골 사례에 대한 평가를 통해 도출되었지만, 주민 주도형의 에너지전환 사업을 목적으로 할 경기도의 제도 고안에 있어서 함께 검토해야 하는 사항이기도 하다.

첫째, 리빙랩 사업의 실행 주체로서 주민 조직이 반드시 필요하며, 만약 추동력 있는 주민 조직이 사전에 조직되지 않은 상태라면 사업 시행 전에 이해관계자와 주민 조직을 탐색, 발굴, 조직화할 필요가 있을 것이라는 점이다.

둘째, 단일한 회계 기간을 갖는 공모형 사업의 모형은 다년간의 지속성을 전제로 하고 지역의 특수한 상황적 조건에 따라 제한될 수밖에 없는 리빙랩 사업에 적절하지 못할 수도 있다는 점이다. 특히 주민들의 인식과 실행에 이르는 장기간의 사회적 변화를 수반하는 에너지전환의 특성상, 단일 사업으로서 회계 연도 단

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위가 1년 이하일 경우는 목적한 성과를 얻기도 전에 너무 이른 사업 종료나 평가를 해야만 한다는 점도 지적되었다.

셋째, 행정적 체계에 따르는 공적 재원의 경우, 리빙랩이 필요로 하는 개방성과 유연성을 충분하게 지원하지 못하는 경우가 빈번하게 발생하므로, 예산의 계획 및 집행에 대한 적절한 유연성을 확보할 방안을 마련할 필요가 있다는 점도 제기되었다. 기존의 행정 체계가 갖는 예산 집행에 관한 너무 경직된 규칙은 리빙랩 사업의 예상할 수 없는 진행 과정에서 필요한 재원을 집행하기 어렵게 하는 장애요인이 될 가능성도 존재하므로, 그러한 경우 행정적인 합리성을 유지하면서도 재정 집행 규칙의 유연성을 어떻게 확보할 것인지에 대한 대응이 필요하다.

넷째, 주민 주도형이라는 것의 의미는 주민의 자발성을 전제로 하지만 그 자발성을 동력으로 확대하려면 그에 합당한 보상이 전제가 되어야 한다. 주민 조직의 현장에서 리빙랩의 방향과 내용을 기획하고 그것의 진행에 필요한 구체적이고 다양한 실무를 처리하는 행위에 대해, 그리고 에너지전환 사업에 동의해 적극적으로 참여하는 주민들에 대해 합당한 보상이 없는 자발성을 기대하는 것은 에너지전환의 진행을 불가능하게 한다. 실제 사업에 참여하는 주민과 사업의 진행에 필요한 조치에 관련한 이해관계자에 대하여 ‘적정한’ 보상은 사업의 진행을 더욱 원활하게 할 수 있다.

다섯째, 앞서 언급된 바대로 리빙랩은 결과론적인 성과, 즉 에너지 시설의 설치만을 얻기 위한 것이 아니며, 지역사회가 지속가능한 에너지 체계로 전환하는데 필요한 경로를 유도할 제도적인 장치를 탐색하는 과정이다. 그렇기 때문에 주민 주도의 에너지전환 실험 과정에 대하여 특히 제도의 설계와 사업의 시행을 지원할 주체로서의 공공행정 조직이 진행하는 면밀한 모니터링과 평가가 반드시 병행되어야 할 필요가 있다.

이상의 다섯 가지 쟁점에 대하여 경기도에서 실행할 주민 주도의 에너지전환 사업의 조건을 아래와 같이 검토하였다.

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(1) ‘주민참여’의 유형과 수준

성대골 리빙랩의 사례는 사업 자체를 추동할 강력한 주민 집단이 리빙랩 사업 전에 이미 조직된 상태였으며, 사업의 진행에 있어서도 다른 주체들과 사업의 주요 이슈에 대해 선의의 경쟁을 할 정도로 강력한 의지가 있었다. 에너지전환 사업의 추동 주체로서 ‘강력하게 조직된’ 주민 그룹이 ‘반드시’ 필요하다고 전제할 것인가는 경기도형 모델에서 지원의 대상을 정의하는 조건과 연결될 것이다.

만약 주민 조직을 필수적인 전제 조건으로 하였을 때는, 주민이 조직화되기 어려운 경기도 내 다수의 지역에서 에너지전환 사업의 시작 자체가 불가능할 상황에 고착될 가능성이 높다. 실제 상황이 그렇게 전개된다면 기존의 에너지전환 정책과 차이가 없게 된다.

따라서 기존에 형성된 주민 조직이 없을 경우 에너지전환은 어떻게 해야　하는지에 대해서도 방안을 마련하는 것을 고려해볼 필요가 있다. 경기도의 경우 주민의 조직화의 여부를 지원 조건으로 내세워 문턱을 높이는 것보다는 조직화의 성격과 정도에 따라 단계적 지원을 할 수 있는 방식으로 조정함으로써 에너지전환의 시작 시점을 당기는 촉매 제도를 마련할 필요가 있는 것이다.

그 시작점으로서 경기도의 경우는 다음과 같이 조직화의 정도에 따라 다양한 조직화 단계의 주체 유형을 고려하여 지원 대상과 내용으로 반영할 필요가 있다.

① 지역 기반 NGO, 시민운동단체, 풀뿌리 주민 조직 등 ② 네트워크 유형으로 조직화된 개인: 시민햇빛발전소 조합원 등과 같은 공동의 지역기반이 아닌 형태의 도민 조직 ③ 산재된 비조직형 개인으로서 특정한 지역적 범위로 묶이지 않으며, 개별적으로 에너지전환에 많은 관심이 있는 개인들 ④ 에너지 문제에 관심이 있으나 특별한 기회가 주어지지 않은 한 드러나지 않는 다수의 경기도 주민들 ⑤ 에너지전환에 대해 정보와 지식이 거의 없어 관심을 가지기 어려운 주민들

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조례가 규정하는 경기도형 에너지전환 리빙랩 또는 사업 모델을 구상함에 있어서는, 이상에서 예시한 주체의 조직화 정도를 고려하여 리빙랩의 실행을 최초 발의할 다양한 주체의 유형과 그들이 사업의 시작 지점을 마련할 방안에 대한 배려가 필요할 것이다. 예를 들어, 관심은 있지만 드러나지 않는 대다수 주민들을 대상으로 에너지전환 지원 제도에 대한 정책 정보를 제공함으로써 조직화의 잠재력을 높이는 것부터 접근하는 방법 등도 고려해볼 수 있다.

(2) 기술적·제도적 차원

경기도의 구체적인 맥락으로서 주민들의 거주지가 가진 물리적 환경에 대한 분석과 함께 그 특성에 적합한 정책적 접근을 고려할 필요가 있다. 성대골 리빙랩 사업의 경우 서울의 저층 다세대 밀집주거지라는 구체적으로 특정한 맥락을 전제로 한 것으로 그에 적합한 형태의 기술적, 제도적 차원의 실험이 진행되었고 그에 따른 결과를 얻었다. 경기도 내 각 지역의 경우, 성대골과는 물리적 환경과 특성이 다를 것이기 때문에 실행될 리빙랩 사업의 경우 어떤 조건을 배경으로 할 것인지, 각 유형에 따라서 다른 접근이 필요할지에 대한 정책적 고려를 해볼 수 있다. 예를 들어, 다음과 같은 사항을 고려한 접근들을 생각해 볼 수 있다.

① 주택 형태별 접근: 경기도는 2016년 현재 단독주택(19.5%), 아파트(52.6%), 연립주택(1.8%) 다세대주택(20.2%) 등 ② 점유 유형별 접근: 자가 주택(52.7%), 전세(19.9%), 보증금 월세(21.3%), 무보증금 월세(1.9%) (이상 자료: 국토교통부 주거실태조사 2016년 기준) ③ 정책 연계형 접근: 주거 복지, 저소득층·노인복지 사업, 주거환경개선사업, 도시재생 등 ④ 주택 기능형 접근: 주택의 단열 성능, 노후도, 경사 지붕/옥상/마당 등 주택의 형태 요소, 밀집도 등 ⑤ 에너지 소비량의 유형 및 등급에 따른 접근: 주거/상업/공업, 대량 소비/소량 소비

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⑥ 에너지 자원 분포형 접근: 태양광 외 풍력, 수력, 지열, 폐열 등 다른 신·재생에너지원의 활용 가능성 여부

(3) 사업의 진행을 뒷받침할 행정적 체계

경기도에서 주민 주도형의 에너지전환 사업을 진행하는 것을 가정할 때, 행정적 차원에서 사업을 추진할 주체로서 통상적인 세 가지 모델을 고려해 볼 수 있다, 경기도가 사업의 집행을 실질적으로 진행하는 직접 시행 방안, 지원의 재원은 경기도가 담당하고 실무적인 행정력을 기초지방자치단체에서 지원하는 방안, 에너지 기금의 일정액 배분을 통해 경기도 관내 기초지방자치단체에 그 행정적 집행을 위임하여 독립적으로 진행하는 방안, 또는 도의 에너지기금과 기초자치단체가 매칭 펀드 방식으로 진행하는 방안 등을 고려해 볼 수 있다.

(4) 조례가 정하는 바를 실행할 (행정) 규칙의 내용

경기도 차원에서의 조례가 에너지전환 사업의 한 가지 방식으로서 주민 주도형 모델을 채택할 때, 담당 조직(경제실 일자리노동정책관 에너지과)이 집행할 행정 규칙에서 도지사의 정책적인 판단에 따라 구체적인 사항을 규정할 필요가 있다. 예를 들면, ① 사업의 실행에 필요한 기금의 소재와 그 외 다른 재원의 조성 방식, ② 선택적인 방식의 공모 사업이 아닌 다른 대안의 고려, ③ 참여 주체의 자격과 조직 구성의 조건, ④ 재원으로 사용될 예산의 분류, 성격, 구조와 리빙랩 사업 과정에 필요한 재정적 유연성 및 체계적 관리 등이다. 조례의 체계는 이상과 관련한 사항에 대하여 조례의 수준에서 규정할 사항과 행정 규칙에서 규정할 사항에 대하여 고려하여 작성되어야 할 것이다.

행정 규칙은 에너지전환을 둘러싸고 현재 경기도가 가진 맥락을 고려하여 행정 조직의 재량권에 따라 정해질 것으로 예상할 수 있다.

예를 들어, 경기도의 담당 행정 조직으로서는 경기도 ‘에너지과’가 있으며, 시

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민조직으로서는 ‘푸른경기21실천협의회, 시민햇빛발전경기네트워크, 탈핵에너지전환경기네트워크, 경기도기후변화교육센터, YMCA 등이 있다. 행정적 지원·실무 조직 또는 주체로서 고려할 수 있는 공적 조직으로서는 경기도 에너지센터나 향후에는 시군 단위의 에너지센터까지를 고려할 수 있다. 민간 주체와의 협력 사업으로서 기업-민간단체-에너지사용자-발전사업자-전문가-금융기관 등이 함께 진행하는 파트너십 프로그램의 가능성도 고려해 볼 수 있으며, 재원으로서는 경기도 에너지기본조례에 따라 마련된 ‘에너지지금’(2020년까지 500억 원)이 일차적인 대상이 된다.

4) 경기도 에너지전환 리빙랩의 개념적 모델 구상

이상에서 검토한 쟁점들을 고려한 최소한의 조건을 반영하여, 아래와 같은 내용으로 경기도의 에너지전환을 위한 시민주도형 리빙랩 사업의 모델을 구상해 볼 수 있다.

첫째, 경기도형의 시민주도 에너지전환 사업은 경기도의 맥락에 적합한 전환 경로를 모색하기 위한 사회적 조사연구 사업으로서의 성격과 신재생에너지 설비 등을 지역 조건에 맞도록 실제 설치하는 에너지전환 실행 사업의 성격을 동시에 갖는다.

둘째, 에너지전환 사업에 참여하는 주체는 추진 조직으로서의 시민 조직, 참여 주체로서의 개별 시민들, 기술 및 전문 지식의 제공 및 협력 연구자로서의 전문가 및 관련 기업, 그리고 재정적, 행정적 지원 주체로서 경기도와 기초자치단체의 담당 행정 조직의 연합 조직이다. 이들 사이의 거버넌스는 사업 추진동력을 제공하는 핵심 주민 조직을 중심으로 이루어지는 것을 전제로 한다.

셋째, 사업의 진행에 필요한 일차적인 재원은 경기도 에너지기금을 고려한다. 사업들에 재원을 분배하는 방식으로는 동시에 다발적으로 진행될 수 있도록 하기 위해, 지역별로 균등한 기회를 제공할 수 있는 일정 수준의 균등 분배를 우선적

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으로 적용한다. 이에 덧붙여 경기도 차원에서 특정 지역이나 특정 에너지 자원에 대하여 전략적으로 접근할 수 있는 선택적 분배의 방식을 병행하도록 한다.

넷째, 에너지전환 사업이 단순한 시설설치 사업이 아니며, 주민의 조직화 정도, 사업 진행 여건의 조성에 걸리는 시간 등을 고려한 단계적 사업 유형을 전제하고 각각의 단계에 대응하는 지원 대상과 규칙을 마련하여 적용한다.

· 에너지전환 리빙랩의 성격: ‘조사 연구’와 ‘전환 실행’의 병행

· 주체와 역할: 사업 추진(시민 조직) – 참여(시민들) – 기술 지원(전문가, 관련 기업)

– 행정 지원(경기도 및 기초자치단체)

· 재원의 분배 방식

- 지역별 기본 기금(지역별 혹은 기초자치단체 권역별 대응을 위한 기본 재원)

- 전략적으로 특정 에너지 기술 분야의 선택적 집중과 다른 새로운 기술 분야로

확장

· 리빙랩 사업와 예산 집행의 단계적 구조

1단계: 조사 연구 기간 (지역 특성 파악, 주민 홍보, 교육, 조직화 등)

2단계: 실험 연구 진행 (마을연구모임 구성 및 활동)

3단계: 전환 사업 실행 (연구성과 확산, 실행 및 검증)

4단계: 분야별 평가와 종합 평가

표 13. 경기도 에너지전환 리빙랩의 개념적 모델

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3. 경기도 에너지전환 리빙랩 사업 지원에 관한 조례안

1) 조례안의 특징 이상에서 검토한 모델을 바탕으로 경기도 에너지전환 리빙랩 사업 지원에 관한 조례안을 구상하여 제안하였다. 조례안의 전체적인 구조는 ‘시민(행정적 의미에서는 경기도민)이 주도’한다는 기본 취지와 실험적, 개방적, 실용적 성격의 리빙랩의 성격이 실제 사업 진행에서 보장될 수 있는 구조적인 요소를 규정하는 데에 중점을 두었다. 조례안의 상세 특징을 설명하면 다음과 같다.

첫째, 사업 진행에 필요한 행정적 재정적 지원이 본 조례의 모조례 격인 ⌜경기도 에너지 기본 조례⌟에 근거한 것임을 인용하여 명시함으로써 정당성과 필요성을 명시하였다.

둘째, 리빙랩을 진행하는 시민에게 반드시 필요한 요소인 관련 기술, 정책 자료, 정보를 행정부가 제공할 수 있도록 하였으며, 전문가 자문, 행정조직 내 담당 공무원의 적극적인 참여, 단계적이고 지속적인 지원 등에 관한 사항 등 기존의 지원 형태의 경직성 때문에 비롯될 수 있는 한계를 가능한 한 제거하려 하였다.

셋째, 사업의 진행에 시민의 재량권을 기존보다 많이 보장하도록 한 규정 때문에 발생할 수 있는 도적적 해이 등을 방지하도록 모니터링 및 평가 제도를 두도록 하였으며, 평가 결과에 따른 사업비 환수 또는 지속 지원의 인센티브를 두도록 하여 도지사의 행정적 재량권이 긍정적으로 작용할 수 있는 가능성을 높이도록 하였다.

2) 조례안의 구성

조례안은 총 10개의 조문으로 구성하여 간단하면서도 실제 사업 진행에 필수적

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인 최소한의 제도적 요소만을 명시하도록 하였다. 각 조문의 구성과 내용은 아래와 같다.

① 제1조 (목적)에서는 구체적으로 이 조례가 신재생에너지전환의 실생활 수용성을 높이고 실질적으로 신재생에너지의 사용을 촉진하고 대상을 확산하는 방법으로서 시민의 주도적 참여를 지원하는 것을 명시하였다.

② 제2조 (용어의 정의)에서 사업 주체인 시민의 개념을 구체적으로 정의하여 에너지전환 리빙랩을 운영하는 주체로서 참여가 필요한 구성원들이 공식적 지위로 인정받을 수 있도록 규정하였다.

③ 제3조 (도지사의 책무) 규정을 통해 도지사가 사업 진행을 위해 취해야 하는 행정적 재정적 지원 책임자로서의 역할 근거를 마련하였으며, 그것이 ⌜경기도 에너지 기본조례⌟, ⌜경기도 에너지기금 설치 및 운영 조례⌟ 등에서 이미 규정한 내용에 부합하는 것이며, 본 조례의 내용이 기존의 정책과 내용을 승계하여 전환을 보다 촉진하고 있다는 사실을 분명히 하였다.

④ 제4조 (사업의 유형과 범위)는 리빙랩이 포함할 수 있는 다양한 활동의 가능성을 확장하는 방향으로 주민 조직, 단체 설립, 연구 활동, 시설 설치 및 관리 유지, 폐기물 처리 등의 기존 리빙랩에서 필요했던 전 과정과 그 외에도 상황에 따라 필요성이 발생할 다른 유형의 사업까지 포괄할 수 있는 여지를 열어 두었다.

⑤ 제5조 (지원계획 및 사업 선정)에서 사업의 행정적 진행 절차를 규정하였다. 선정 기구로서 가칭 ‘사업선정심의회의’를 구성하여 진행하도록 하였다.

⑥ 제6조 (참여 시민의 권한과 책무)에서 사업 주체가 필요로 하는 행정조직과의 관계, 필요시 담당공무원의 참여 요청, 필요한 기술 및 정보의 확보, 전문가 자문에 대한 권리 근거를 기술하였으며, 또한 책무로서 모니터링과 평가에 대한 협조, 보고서와 사업비의 공정한 사용 등에 대한 내용의 규정을 두었다.

⑦ 제7조 (평가 및 지속사업 지원)에서 사업의 결과뿐만 아니라 진행과정에 대

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한 객관적인 평가를 실시하도록 하였으며, 필요에 따라 단기사업 이상의 지속사업으로 단계적인 진화와 확장을 지원할 수 있도록 하였다.

⑧ 제8조 (사업비의 환수)를 두어 사업비의 집행이 합리성과 공정성을 준수하고 사업 주체의 도덕적 해이를 방지하도록 하였다.

⑨ 제9조 및 제10조에서 다른 법령과의 관계, 이 조례의 시행을 위한 구체적 행정 규칙을 정책권자의 재량권을 통해 마련하도록 하였다.

이상의 내용으로 구성된 조례안은 시민주도형 에너지전환 사업이라는 개념 내에서 다양한 범위와 규모 및 방식의 사업을 가능하도록 하였다는 점이 가장 중요하게 보유하는 장점이자 특징이라고 할 수 있다. 따라서 본 조례를 통해 경기도에서 시민주도형 에너지전환 실험의 활성화를 유도하고, 경기도 에너지전환 사업의 영역을 확장하며, 관련 사업과 지원의 근거를 확보할 수 있을 것으로 기대해 볼 수 있다.

특히 이 조례안을 통해 주무 행정 조직인 경기도 에너지과와 경기도 에너지센터가 재량 범위를 넘어서거나 성과 측정이 곤란했기 때문에 기존에 수행하지 못했던 시민주도형의 에너지전환 사업 영역을 지원하고 촉진할 수 있는 근거를 제공할 수 있을 것으로 기대한다.

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[첨부]

경기도 시민 주도형 에너지전환사업 지원에 관한

조례(안)

제1조 (목적) 이 조례는 경기도민의 실생활에 재생가능 에너지 체계의 도입을

확대하기 위한 사업의 계획 및 진행에 시민들이 직접 참여하는 것을 지원함으

로써 경기도의 신‧재생에너지 체계로의 전환을 실질적으로 촉진하기 위함을 목

적으로 한다.

제2조 (용어의 정의) ① 이 조례에서 "시민"이란 다음의 각호를 말한다.

1. 경기도에 주소를 두고 있는 자

2. 도 관할지역에 소재한 기관에 근무하는 자

3. 도에 영업소의 본점 또는 지점을 둔 사업체의 대표자 또는 임‧직원

4. 도 소재 「초중등교육법」과 「고등교육법」 상의 학교 재학생 또는 이와

동등한 자격을 갖춘 자

② “에너지전환사업”이란 제1항에서 정의한 시민이 거주 또는 상주하고 있는

주택 및 사업장을 포함한 건축물 및 토지를 대상으로 진행되는 신‧재생에너지

관련 설비의 도입 및 그와 관련된 사업을 말한다.

③ 이 조례에서 사용하는 용어의 정의는 제1항과 제2항을 제외하고는 「신에너

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지 및 재생에너지 개발‧이용‧보급 촉진법」 및 「경기도 에너지 기본조례」 등

에서 정하는 바에 따른다.

제3조 (도지사의 책무) ① 도지사는 「경기도 에너지 기본조례」 제4조 제1항,

제2항과 제5조 등이 정한 바에 따른 에너지 관련 정책 및 계획에 이 조례가 정

하는 사업이 연계‧반영되어 실행될 수 있도록 지속적으로 노력하여야 한다.

② 도지사는 「경기도 에너지 기본조례」 제20조 상의 「에너지센터」와, 동

조례 제21조 및 「경기도 에너지기금 설치 및 운용 조례」 상의 「에너지기

금」 또는 별도의 예산을 통해 이 조례에서 정한 사업의 진행에 필요한 행정적

자원 및 비용의 전액 또는 일부를 지원하여야 한다.

제4조 (사업의 유형과 범위) 이 조례에서 정하는 에너지전환사업은 그 목적에

따라 다음 각 호에 해당하는 사업을 포함할 수 있다.

1. 시민의 자발적 학습, 교육 및 조직화 사업

2. 에너지전환사업 진행을 위한 시민의 단체설립 및 활동기반 조성 사업

3. 시민이 주도하는 실험적 연구 사업

4. 시민이 실행하는 신‧재생에너지 설비의 설치, 운용, 유지관리 및 폐기물처리

사업

5. 이상의 각호를 진행하는 시민이 발의하여 그 필요성이 인정되는 기타 사업

제5조 (지원계획 수립 및 사업 선정)

① 도지사는 제3조 제1항의 정책 및 계획 내용에 따라 매년 이 조례에서 정한

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사업의 지원계획을 수립‧시행하여야 한다.

② 도지사는 제1항의 지원계획에 포함된 지원대상, 지원규모 및 지원절차 등을

정하여 경기도 홈페이지 등에 공고하여야 한다.

③ 지원을 받고자 하는 시민은 제2항의 지원계획 및 지원절차에서 정하는 바에

따라 사업 지원신청서를 도지사에게 제출하여야 한다. 도지사는 필요하다고 판

단할 경우 신청자에게 서류보완을 요청할 수 있다.

④ 도지사는 제3항에 따라 접수한 신청에 대하여, 사업선정심의회의를 구성하

고 지원 대상사업을 선정하도록 하여 그 결과를 홈페이지 등에 공고하여야 한

다.

⑤ 제4항의 사업선정심의회의는 도의회 의원 등 도민대표, 관련분야 전문가, 공

무원 등 10인 이내로 구성하고 세부적인 구성 및 운영방법에 대해서는 규칙으

로 정한다.

제6조 (참여 시민의 권한과 책무) ① 사업을 진행하는 시민은 사업 진행에 필요

한 기술, 정책, 제도 및 기타 등에 대한 자료와 정보의 제공을 도지사 및 경기

도 산하 지방자치단체 및 관련 기관에 요청할 수 있으며, 기밀 유지가 필요한

특별한 경우를 제외하고는 도지사 및 해당 기관장은 이 요청에 응해야 한다.

② 사업을 진행하는 시민은 관련 분야의 전문가에게 필요한 자문을 구할 수 있

으며, 필요하다고 판단할 경우 경기도 에너지정책 담당 부서장의 동의를 얻은

후 해당 전문가가 사업에 직접 참여하도록 할 수 있다.

③ 사업을 진행하는 시민은 필요한 경우 경기도와 경기도 산하 기초자치단체

및 관련 기관의 장에게 소속 공무원을 파견을 요청할 수 있다. 이 요청에 응하

여 도지사, 해당 기초자치단체 및 관련 기관장은 업무 관련성 및 필요한 조건

을 검토하여 담당 공무원을 파견하고 사업에 참여하도록 할 수 있다.

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④ 사업을 진행하는 시민은 사업 진행 과정에서 제7조에서 정한 모니터링 또는

평가 활동에 협조하여야 한다.

⑤ 사업을 진행하는 시민은 사업의 종료 후 해당 사업의 추진실적, 사업비의

정산 내역, 자체평가 내용 및 그 밖에 도지사가 정하는 사항이 포함된 보고서

를 도지사에게 제출해야 한다.

제7조 (평가 및 지속사업 지원) ① 도지사는 이 조례에서 정한 사업의 진행 과

정 및 결과에 대하여 평가를 하여야 하며, 필요한 경우에는 전문기관에 사업의

모니터링, 분석 및 평가를 의뢰할 수 있다.

② 도지사는 필요한 경우 모니터링 및 평가에 시민 또는 관련 단체 등을 참여

하게 할 수 있으며, 이 때 참여하는 시민과 관련 단체에 대한 실비를 보상할

수 있다.

③ 사업을 진행한 시민이 지속 지원을 요청하는 경우, 차년도 사업선정심의회

의는 당해 사업을 진행한 시민의 보고서 및 제1항에서 정한 평가 결과를 참조

또는 인용하여 지속 지원을 결정할 수 있다.

제8조 (사업비의 환수) 도지사는 다음의 각 호의 어느 하나에 해당한다고 인정

될 때에는 사업비의 반환을 명할 수 있다.

1. 사업비를 목적 외에 사용하였거나 지원조건을 위반하였을 때

2. 법령 또는 조례를 위반하였을 때

3. 허위 또는 부정한 방법으로 사업비를 지원받았을 때

4. 정당한 사유 없이 6개월 이상 사업이 지연되었을 때

5. 이 조례에서 정한 사항을 위반하거나 허위보고를 하였을 때

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제9조 (다른 법령 등과의 관계) 에너지전환사업을 진행하는 시민을 지원함에 있

어서 다른 법령이나 조례에 특별한 규정이 있는 것을 제외하고는 이 조례가 정

하는 바에 따른다.

제10조 (시행규칙) 이 조례의 시행에 관하여 필요한 사항은 규칙으로 정한다.