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［综合新闻］［综合新闻］新闻热线（010）67550828 电子信箱:fyxw@rmfyb.cn

本报讯 近日，在山东省东营市中级人民法院对一起贩卖毒品案进行一审宣判时，被告人罗某、刘某企图自杀自残和脱逃，被值庭法警成功制止。

当审判员宣读完判决书的那一刻，被告人罗某高声喊叫并威胁法官，刘某则双手戴着手铐砸向地面，企图破坏警戒具逃脱法警控制。几乎同时，两名身高均 1 米 9 多、体重200多斤的被告人撞向墙壁企图自杀自残。面对突发情况，法警毫不犹豫

地用身体挡在被告人与墙壁之间，其他值庭法警几人一组及时将两名被告人控制，并成功带离。

在还押过程中，法警们采取贴身押解、人墙保护等措施将被告人牢牢控制，多次制止被告人自杀自残和企图脱逃行为，有效阻止了恶性事件的发生。在此次突发事件处置过程中，5名法警均受了不同程度的伤。为表彰先进，东营中院党组决定对参与值庭的 20 名法警分别给予记三等功、嘉奖等奖励。 （谢兆忠 刘树建）

东营中院法警阻止恶性事件受表彰

陕西省高级人民法院—

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科学调整编制

加强员额统筹

促进人案均衡

案例18

人民法院司法改革案例选编（三）

交通变革，让司法工作更高效张永林

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2018 年以来，陕西省高级人民法院坚持和完善“全省统筹、差别分类、以案测员、动态调整”的员额和编制配置原则，协调省编办完成了全省法院政法专项编制调整工作，为解决全省法院人案不均结构性矛盾奠定了坚实基础。

科学论证，确定调整原则

陕西高院党组对全省法院人案配置不均问题高度重视，在组织相关部门开展全面深入调研的基础上，及时协调省编办研究解决办法，共同确定了全省法院编制调整的基本原则：一是不超总量。全省中、基层人民法院中央政法专项编制数恒定不增不减，只能在现有编制范围内根据空编及机构改革缩编情况进行调整，调整后使用编制不能超过现有编制总数。二是同级调整。采取

“中级法院之间调整平衡，基层法院之间调整平衡”的方法进行调整，目的是达到调配合理、兼顾稳妥、促进审判的目标要求。三是相对稳定。为了保证全省法院队伍建设持续发展和相对稳定，确定此次增加或缩减编制数 5 名 （含 5 名）以内的法院人员编制不作调整，以保证这些法院自身建设所需的人员增补。

严密设计，确定调整方法

此次编制调整是对以案定员配置员额法官原则的完善和推进，根据员额数倒推测算出编制数，实现对全省法院编制数进行合理配置。具体方法是：一是以员测编。根据某法院近三年来的平均收、结案数及法官拟定办案数测算出该法院的员额数，再根据员额数倒推出编制数。公式是：倒推编制数=员额数÷倒推率。其中，中级法院倒推率定为38%，基层法院倒推率为42%。确定倒推编制数与现有编制数之差为编制调整数，大于现有编制数为调进，小于现有编制数为调出。二是编制调出。为了保证既能够拿出可用于此次调整的编制，又能够兼顾调出法院人员的正常补充而不致队伍断层，确定在调出空缺编制时，若现有编制与倒推编制数数差大于 6 名以上，此次调整编制数原则上以现有编制数与倒推编制数之差的50%掌握。三是编制调进。根据倒推编制数及非政法编制人员占用政法编制情况计算出调编率，再根据具体调进法院的编制人员情况进行合理的分配，即以“2017 空缺编制调出总数÷（全部调进单位编制差数之和-全部调进编制单位非政法编制人数）”得出的调编率进行平均分配。

统筹兼顾，确定调整建议

按照同级法院调整的原则，分别确定中级法院、基层法院拟调整名额，提出具体调整建议。一是关于中级法院的编制调整。坚持中级人民法院编制总数不变的原则，拟对西安市、榆林市、延安市等三个案多人少矛盾突出的中院增加编制数，对宝鸡、渭南等6个有空编的中级人民法院减少编制数，不足以补充的从2015年机构改革时上收缩减10%的编制中解决。二是关于基层人民法院编制调整。坚持基层人民法院编制总数不变的原则，拟对西安市雁塔区、未央区、长安区等 17 个案多人少矛盾突出的基层法院增加编制数，对西安市蓝田县人民法院、周至县人民法院等 52 个基层法院减少编制数，编制数仍不足的从2015年机构改革时上收缩减10%的编制中解决。其余基层法院此次不作编制调整，维持原有编制不变。三是及时报请审批和下发执行。在严格执行编制管理有关规定和与省编办沟通协调的基础上，省高院党组经过认真讨论审议通过了调整编制方案，并及时报请省编办审核，现下发全省各中、基层法院执行。

交通的变革，从大的方面来说，能折射出时代的进步；而从我们广大司法工作者的角度来说，则体现在它给我们的工作带来的实实在在的便利。现在我们基层法院基本上都配备了公务用车，每个法庭都有警车，刑事庭有囚车；国道四通八达，高速便捷快速，出差还可以坐飞机、乘高铁，极大地方便了办案。

1987 年，我刚到江西省瑞金市人民法院九堡人民法庭参加工作。当时法庭条件差，下乡调查、开 庭 调 解 等 工作，主要就靠两条腿。记得有一次，时任庭长杨世荣、审判员陈唐县和我，从九堡镇去 30 华里以外的万田乡处

理一起离婚案。不到凌晨4点，我们就起床出发了，走了7个多小时才到目的地。调解完纠纷我们又走路往回赶，回到法庭驻地时已经是晚上9点多了。又累又困的我们根本顾不上脚板上大大小小的水泡，倒头便睡。

那次万田之行后，我就把家里的永久牌自行车骑到了法庭。有了自行车，工作虽然方便了很多，但是骑在崎岖不

平的路上，车子就常“闹意见”，要么掉链子，要么胎漏气，就算都好好的，也颠得我手腕疼。

1988 年，市场上出现了轻便摩托车，杨庭长便筹集了 2000 多元，为庭里购置了一辆嘉陵 50 红色摩托车。那时摩托车是新鲜事物，车子一买回来我们就全庭欢呼雀跃，直夸庭长英明！从此，我们法庭下乡办案就进入了机动车时代。后来，法院还配了两部老式幸福牌250型重型两轮摩托车。这种摩托车马力大，爬坡好，上山下乡很方便，就是很笨重，也费油，只适合大个子骑。

1999年我调到行政庭工作，自己买了一台力帆牌船式摩托车。这款车用电启动，不用换挡，直接加油门就可以加速、上坡。但它的电瓶一旦没电，就要靠脚踏来发动，那就很费力气了。当时在行政庭有许多非诉行政执行案件，经常需要下乡执行，我便骑着这款车，陪同相关行政单位工作人员一起跑遍了全市18个乡镇。

到2014年9月，我咬牙花十多万元买来一辆斯柯达牌小轿车，从此出行就告别了风吹日晒雨淋。如今上班、下乡、办案、扶贫，都可以开车去了，又快又方便。单位里交通工具也多了，每个法庭都配备了警车，随时可以派车，送达、调查、调解、执行，工作就更高效了。

总的来说，在交通工具的变革上，“八十年代追求永久凤凰，九十年代摩托要求挂挡，零零年代电动环保时尚，一零年代小车稀松平常”，越来越便利的交通不仅让我们的生活更加方便，也让我们的司法工作更高效，让公正到来的更及时。

图①：当年的自行车执照。图②：开着自家的小轿车下乡办

案。图③：如今，汽车已经成为法院办

案的主要交通工具。（作者单位：江西省瑞金市人民法

院）

①①

②②

③③

本作品荣获全国法院第五届微电影微视频评选执行类十佳微电影奖

⇨⇨上接第一版 安徽法院建立案件评查和精品案件网上双评制度，研发上线网上专用平台。湖北法院建立“问题案件库”制度，对重大、疑难、复杂案件实行“专家会诊”，严把案件质量关。

面对法律统一适用的问题，各地法院通过召开专业法官会议、发布参考案例、制定类案指引、建立类案检索报告机制等方式，规范法官自由裁量权，确保法律正确统一实施。通过强化和规范审判监督管理，改革后案件质量得到有效保障。2017 年，全国法院一审服判息 诉 率 达 89.3% ， 二 审 发 回 重 审 率6.53%，二审改判率11.52%，审判质效总体稳中向好。

更正规更专业：人员分类管理扎实推进，队伍基础有效夯实

徒法不足以自行。司法的公正、廉洁和高效，离不开高素质的法官队伍。

全面落实司法责任制应该坚持素质与职责相匹配、权力与制约相统一、责任与保障相适应的原则，构建科学完备的制度体系，建设一支正规化专业化职业化的法官队伍。

以最高人民法院遴选员额法官为标志，截至 2017 年 6 月，全国从近 20 万名法官中遴选产生12万余名员额法官，法官员额制改革在全国法院全面落实。

2018年1月召开的中央政法工作会议明确要求，要健全员额退出、增补机制，实现员额进出常态化、制度化。全

国法院着力构建员额动态调整、绩效考核和退出管理规范机制，建设正规化专业化职业化司法队伍。

广东法院在员额动态调整上，全省预留10%的法官员额数进行统筹调配，同时，广东高院出台全省性指导意见，对法官落实司法责任制要求以及办案数量、办案质量、办案效率、办案效果、职业素养和纪律作风等情况进行考核，制定《广东法院员额法官岗位配置和员额调整管理暂行办法》，将员额退出与干部管理、绩效考核和违法审判责任追究等工作挂钩，及时将因退休、辞职、辞退、开除、调离本单位或审判执行岗位、绩效考核不合格、违法违纪等原因不符合入额的人员退出员额。经过改革，法官队伍素质明显提升，全省法院遴选确认的 7246 名入额法官中，绝大部分是长期在审判一线参加办案的优秀庭长和审判员，全部为本科以上学历，具 有 10 年 以 上 法 律 工 作 经 历 的 占80.4%。

据统计，截至 2018 年 5 月 31 日，因转岗、调离、辞职、退休、死亡、考核不合格等情形部分法官退出员额，全国法院现有员额法官123539名，“有进有出、能上能下”的员额动态管理机制逐步形成。

数据显示，各省（区、市）的员额配置基本实现向基层法院和人案矛盾突出地区倾斜。陕西高院综合考虑全省121个法院的区位特点、发展水平、案件数量、办案成本等因素，区别三大区

域、划分不同类别，逐一核定各院员额法官应办案件数量，与该院近三年平均收案数相除测算分配员额法官数量，实现员额分配科学有据、公开公平。

面对改革前普遍担忧的职级晋升的“天花板”问题，全国法院按照中央改革要求，在2018年6月前，顺利完成员额法官单独职务序列等级确定工作，3027 个法院已完成按期晋升工作，占法院总数的 86.5%，842 家法院已完成择优选升工作，占法院总数的 24.1%。广东法院就有 5769 名符合条件的入额法官等级得到晋升，珠海、惠州、清远、韶关、汕尾、云浮、江门、梅州、佛山、河源、肇庆等 11 个地市完成了管理权限内法官等级的择优选升工作。

更集约更精简：简化办案层级，推动审判业务骨干回归办案一线

随着司法责任制改革不断向纵深推进，加快构建符合司法规律和人民法院实际的内设机构体系，让审判业务骨干回归办案一线，简化办案层级的要求也更加紧迫。

2016年8月，最高人民法院会同中央编办印发《省以下人民法院内设机构改革试点方案》，并在全国 31 个省（区、市） 和新疆生产建设兵团确定了507家试点法院，进行试点探索。

推行集约化管理，向内部挖潜是天津法院全面落实司法责任制改革探索出

的新路子。天津河西法院将以往一些各审判庭分散工作、平行运转、线状管理的共性事务，从审判庭提取出来，采取

“合并同类项”的方式集中处理，有效减轻审判庭工作负担，推动现有审判资源的结构性调整和转型升级，提高了工作效率。2017年在法官人数减少43.6%的情况下，结案量同比增长39%，平均审理天数同比减少5天。

这是全国法院推进人员分类管理，推动内设机构改革稳步推进，推动审判业务骨干回归办案一线的生动写照。目前，天津市中级、基层法院（除滨海新区法院外）及海事法院均顺利完成内设机构改革工作，并完成“三定”方案，内设机构数量由改革前的 361 个减至234个，精简了127个机构，精简比例为35.2%。

2018 年 5 月 25 日，最高人民法院与中央编办联合印发《关于积极推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知》，要求在全国基层法院全面推进内设机构改革，有条件的中、高级法院也将进行探索，2019年3月底前基本完成内设机构改革任务。

涉深水者见蛟龙。司法责任制改革是一个持续的、不断深入的过程。全国法院正在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，向着公正高效权威的目标扎实迈进，不断深化司法责任制改革，以司法责任制改革实实在在的成效，让公平正义的阳光普照大地，照进人民群众心田。