要闻│032016年9月13日 星期二组版编辑 归欣 曾鸣

本报讯（记者 张建新）9月 10日下午，副省长赵建才、国务院侨办副主任王晓萍在平顶山会见了出席第六届华侨华人中原经济合作论坛的中兴通讯股份有限公司创始人侯为贵等工商界人士以及来自新西兰和西班牙的海外华侨华人。

赵建才代表论坛组委会对嘉宾们的到来表示欢迎。他说，河南是中华民族的重要发祥地，历史悠久、文化厚重，区位交通、人力资源、市场等优势明显。近年来，河南在国家发展大局中的地位越来越重要，新近，国家刚刚批准了河南自贸区，这将进一步加快

河南对外开放的步伐，加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，加快建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

“华合论坛”搭建了海外华侨华人和工商界人士与河南投资合作交流的平台，希望以举办“华合论坛”为契机，充分利用侨务资源，积极承接产业转移，加大招商引资引智引技力度，进一步推进河南对外开放和经济社会发展。

嘉宾们认为河南的发展变化很大，让人印象深刻，表示将进一步加深对河南对平顶山的了解，促进交流合作，实现互利共赢。③6

本报讯（记者 丁新科）9月 11日，我省组成近 1000人规模的经贸代表团，参加第十三届中国—东盟博览会并举办河南省情说明会暨项目签约仪式。省政协副主席史济春出席仪式并讲话。

史济春向中外来宾介绍了河南的发展情况。他说，近年来河南深度融入

“一带一路”建设，加快建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省和网络经济大省，在全国发展大局中的地位举足轻重。去年，全省生产总值超过 3.7 万亿元，连续多年居全国第五。史济春指出，东盟国家作为“21世

纪海上丝绸之路”建设的重要伙伴，是河南融入“一带一路”的优先方向。

去年河南对东盟进出口达 60亿美元，增长 7.3%，占我省对“一带一路”国家贸易总额一半以上，东盟是我省第四大贸易伙伴和第三大出口市场，我省企业纷纷在东盟国家投资高速公路、水力发电等项目。

据介绍，河南此次共有79个项目达成合作，其中投资类项目65个，金额220亿元；贸易合同13个，金额4.8亿元。9月11日会上集中签约48个项目，涉及无人机、智能手机等多个领域。③3

利用侨务资源 扩大对外开放

我省组团参加中国—东盟博览会

达成合作金额近225亿元

本报讯（记者 刘一宁）9月 12日，由省委老干部局、省委党史研究室联合主办的“不忘初心砥砺前行——纪念中国共产党建党 95周年暨红军长征胜利80周年红色文献展”在省老干部活动中心一楼展厅开幕。

今年是中国共产党建党 95周年暨中国工农红军长征胜利80周年，此次红色文献展是为回顾党的光辉历程，讴歌党的伟大成就，引导老同志积极开展为党和人民的事业增添正能量活动而举办。

此次红色文献展共设36个展柜、343件展品，展出时间为一个月，展品由陈志全先生提供。《红军长征随军见闻录》、《红军长征故事》等以长征题材和毛主席传记为主的革命文献在展出中亮相，其中不少文献是绝世孤品。

参观展览的同志纷纷表示，在纪念红军长征胜利80周年之际，举办这样的实物展览对进一步教育和引导我省广大党员干部坚定理想信念有深刻的教育意义。③3

“不忘初心砥砺前行”红色文献展开幕

▲9月12日，在洛阳市中国一拖第二装配厂，工作人员对刚下线的60马力东方红新型果园机进行测试。这是国内首款针对果园作业设计生产的60马力段果园机，填补了国内农机市场的空白。该机型适合在低矮、狭小的果园和大棚中工作，可“一机多用”兼顾田间作业。⑨6 潘炳郁 摄

技术创新增效益

本报讯（记者 栾姗）9月 12日，记者从省政府办公厅获悉，《河南省行政机关政策文件解读实施办法》出台，要求省级行政机关出台的“红头文件”，要用通俗易懂的语言解读，让群众听得懂、信得过、用得上。

因为文件语言极其严谨，政府出台的政策文件，往往让老百姓觉得“太高冷”，弄不清和自己有哪些具体联系。《实施办法》指出，政策文件解读应当采取多种形式开展。各地、各部门主要负责人应当通过参加新闻发布会、接受访谈等方式带头宣讲政策。起草部门、政策文件制定参与者、媒体等可通过撰写解读评论文章、政策问答、媒体专访等形式开展政策文件解读工作。解读可通过数字化、图表图解等方式予以展现，使解读信息可视、可读、可感。

每年，省级行政机关出台的“红头文件”多达千余个，是否都需要解读？《实施办法》规定，涉及面广、社会关注度高、和群众利益密切相关的省政府规章；省政府或省政府办公厅制定的

行政规范性文件；省政府部门制定的行政规范性文件；其他需要进行解读的政策文件，应当进行解读。简单一句话，用老百姓听得懂的话，把老百姓关心的事情讲清楚。

点击河南省人民政府门户网站，法规文件分为政府令、豫政、豫政办等多个类别，解读咋分工？据了解，省政府办公厅负责推进、指导、协调、监督全省行政机关政策文件解读工作。省政府法制办、新闻办等部门根据职责分工，在省政府办公厅统一协调下，配合推进政策文件解读相关工作。政策文件的起草部门负责组织开展解读工作，涉及多个部门共同起草的，由主办部门负责组织开展解读工作。

“官话”翻译成“白话”，怎样才算讲透讲清？《实施意见》要求，政策文件解读应当结合社会热点、群众关注点，摆事实、讲道理，把政策文件与群众利益的关系讲明白，不断提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。②40

我省出台行政机关政策文件解读实施办法

“红头文件”将有“白话版”

本报讯（记者 郭戈）9月12日，记者从省政府金融办获悉，我省已于日前正式印发《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》。

近年来，全省融资担保行业每年为近3万户小微企业和“三农”提供担保服务，每年实现新增担保和在保担保余额双千亿元，在支持小微企业和

“三农”应对下行压力、提供融资担保服务方面发挥了不可替代的重要作用。但同时，融资担保行业还存在着资本实力较弱、担保服务能力不强、法人治理结构不完善、内部经营不规范、个别担保机构参与非规范性融资甚至

涉及非法集资等问题。立足行业发展实际，《实施意见》

提出：要坚持融资担保行业“准公共产品”的功能定位和服务小微企业、“三农”的主业导向，突出支持重点，融资担保特别是政府性担保要重点支持小微企业和“三农”，尤其是科技型、创新型的新产业、新模式、新业态，确保小微企业和“三农”融资担保业务较快增长，融资担保费率保持较低水平。

据省政府金融办副主任李拴成介绍，截至目前，全省融资性担保机构共计 329家，实收资本总额达432.44亿元，平均注册资本为1.31亿元。今年

上半年，在保余额总计达 833.77 亿元，再担保余额 282.36 亿元，累计为2.13万户中小企业和“三农”提供了融资担保服务。

按照《实施意见》中提出的发展目标，我省将坚持“减量增质、做精做强”原则，大力发展政府支持的融资担保机构，积极培育有较强实力的商业担保机构。同时，完善银担合作模式，建立健全政府、银行业金融机构和融资担保机构共同参与的融资担保业务风险分散机制；支持符合条件的机构在多层次资本市场上市，建立资本市场股权融资长效机制，不断提升担保能力。

“到2020年，全省融资担保机构注册资本将达到 500 亿元以上，形成4000亿元以上的担保能力，小微企业和‘三农’融资担保在保户数占比5年内将达到不低于65%的目标。”李拴成说。

记者在采访中获悉，下一步，我省将鼓励融资担保机构开展担保产品和业务模式的多元化创新——鼓励开展中小企业集合债券、集合票据等融资性担保业务；支持开展诉讼保全担保、投标担保、预付款担保等非融资性担保业务，加大对小微企业参与重大工程建设的支持力度，为客户提供一站式、个性化、综合性金融服务。③4

□本报记者 樊霞

中国（河南）自由贸易试验区（以下简称河南自贸区）的获批，是我省获批的第五个国家战略。9月3日，经济学家、省政协学习与文史委副主任喻新安在接受记者专访时认为，自贸区的获批，是引领河南创新发展的重大利好。

相比河南以往的国家战略，自贸区在引领河南创新发展方面的功能和作用更为显著。喻新安举例说，郑洛新国家自主创新示范区是以“创新”冠名，但其侧重点是科技体制改革和机

制创新。而河南自贸区涉及的“创新”范围宽泛很多，包括了管理体制、投资开放、贸易便利、金融开放、税收管理、综合监管、人才服务、法制环境等方面，体现了全方位、多层次、多维度创新的特征。从上海、广东、天津、福建4个自贸试验区已有的探索实践看，自贸区在有效激发市场主体活力，推动大众创业、万众创新方面的作用令人期待。

河南自贸区的功能定位，是建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系。从表面看，是

“交通”和“物流”问题，但蕴含的创新

创业内容却极为丰富。对此，喻新安认为可从三个方面

解读：其一，现代立体交通体系和现代物流体系的建立，表明这个区域将接纳更多、更新、更优的全球企业与资源要素，也意味着全球商品贸易将更多取道中原进入国内市场，它带给河南的不仅是丰富的商品资源和价格低廉的优势，还包括了巨大的外贸商机、就业岗位和创新创业空间。其二，能有效弥补河南创新能力不足的短板。自贸区以负面清单模式为核心，因减少了大量审批、税赋，突破了部分现行法律法规的局限性，不仅能减少区内企业在贸易链条的中间环节和国别壁垒，还能倒逼改革，释放创新创业的动力和活力。其三，自贸区的建立，标志着河南与全球经济的

高度接轨，实现真正意义上的“买全球卖全球”。依托自贸区，能催化、培育更多的新兴产业，有力促进河南产业结构调整、商业模式重构。自贸区

“投资自由化、贸易便利化、监管规范化”的特质，将给河南的创新创业带来无限可能。

自贸区未来如何深入助推河南创新创业？喻新安建议，一方面，要着眼战略定位引领创新创业。以制度创新及模式创新为核心任务，提高河南国有经济国际化水平；发挥河南的流通枢纽和综合立体交通网络优势，促进商业模式创新。另一方面，要着眼功能定位引领创新创业。建立大流通工作机制；扩大制造业与服务业开放领域；推动高端人才自由便利流动，吸引人才落户河南等。③4

我省正式出台促进融资担保行业加快发展实施意见

到2020年担保能力将超4000亿元

自贸区为“双创”增添新动力——访经济学家、省政协学习与文史委副主任喻新安

▼9月 12日，在濮阳市中石化中原固井公司，一批发往沙特的配套设备即将启动。该企业通过两年多不懈努力，顺利通过了资质审核，成为国内首家获得沙特市场固井资格的企业。⑨6 仝江 摄

河南自贸区建设专家访谈

特色产业促增收

本报讯（记者 曾昭阳）“两学一做”学习教育开展以来，驻马店市委认真贯彻落实中央和省委决策部署，着眼工作实际，关注群众呼声，注重用党员干部的表现和工作成效检验学习教育效果，受到群众广泛好评。

实施“三个纳入”，落实主体责任。纳入党建工作领导体系，出台《工作任务清单及责任分工》，细化 76项具体任务，分解落实到各成员单位和基层党组织；纳入党建工作责任体系，7月份组织 5个督查组对 9个县区开展督查，倒逼各级党组织履行主体责任；纳入党建联系指导体系，市级领导干部联系县区、乡镇、村、市直单位和企业，市直、县直单位分包联系基层党支部，结对督导指导。

突出“三个强化”，务求常态长效。强化“学”这一基础。全市已开展专题学习讨论6万多次，实现“不忘初心，重温入党志愿”支部活动“全覆盖”；健全党委中心组学习和讲党课制

度，目前市县党委领导班子成员已讲党课241次。强化“做”这一关键。以窗口单位和服务行业为重点，开展争创先锋标兵、“三亮三比三评”等活动。强化“改”这一根本。目前，县处级以上党员领导干部共查找出个性问题1819条、共性问题2960条；开展党风党纪专题教育，市委常委班子和班子成员带头查摆问题 176条，制定整改措施161项。

着眼“三个融合”，推动科学发展。与换届工作相融合，教育引导党员干部正确对待进退留转，强化换届风气监督。与脱贫攻坚相融合，落实脱贫攻坚主体责任，目前，市县乡万名党员干部结对帮扶 1.5 万名残疾人。与“五查五促”相融合，推动党员干部在各项工作中走在前列、干在实处。上半年，该市生产总值增长 8.7%，居全省第三位；规模以上工业增加值增长 9.3%，居全省第二位；固定资产投资增长17.5%，居全省第一位。③4

驻马店

“两学一做”重落实看实效

9月 12日，在南阳市卧龙区石桥镇月季基地，花工们正在工作。该基地3000余亩精优月季畅销全国。⑨6 陈辉 摄

9月11日，孟州市赵和镇农民谢会芳在自己的特色农家园采摘石榴，这个农家园年收入达20余万元。⑨6 本报记者 王铮 摄

本报讯（记者 周青莎）遇到“老赖”拒不执行怎么办？除了公安、检察机关对被申请执行人提起公诉追究其拒执罪外，法院还鼓励老百姓通过自诉的方式，追究“老赖”的刑事责任，维护自身的合法权益。9月9日，省高院召开新闻发布会，通报了 1-8月执行案件的最新数据和全省法院打击拒执犯罪工作情况，并且公布了一起执行自诉案例，鼓励申请执行人拿起法律武器，和法官一起向“老赖”宣战。

在发布会公布的这起案例中，林某华因琐事将同村村民林某玉打伤而被法院判决赔偿受害人经济损失 12万余元，林某华有财产而拒不履行法

定义务。林某玉提起刑事自诉后，漯河市召陵区法院依法立案受理。迫于法律的威严，林某华于5月 12日开庭当天，自动履行了赔偿义务。

省高院要求,各级法院要充分运用刑罚这一打击手段，推动执行工作的开展。人民法院依法严厉打击拒执犯罪，能有效遏制抗拒和规避执行现象，今年上半年全省就有25742名“老赖”主动履行了法律义务。

据统计，1-8月，全省法院共新收执行案件19.2万件，已执结11.1万件；全省法院共移送公安机关追究拒执罪1370 人，实际判处 212 人；自诉立案114件，实际判处19人。③6

我省法院鼓励刑事自诉打击拒执犯罪

和法官一起向“老赖”宣战

学党章党规、学系列讲话，做合格党员