香格里拉城市湿地资源保护规划

（2017～2030）

中外建工程设计与顾问有限公司

二〇一七年十月

项 目 名 称：香格里拉城市湿地资源保护规划

委 托 单 位：香格里拉住房和城乡建设局

编 制 单 位：中外建工程设计与顾问有限公司

项 目 编 制 组 成 员 名 单

组 长: 段晓梅（教 授）

成 员: 邓忠坚（高级实验师）丁 灿（副教授）

许艺凡（研究生） 陈清清（研究生）

杨红梅（研究生） 熊凡轶（研究生）

徐承栋（研究生）

香格里拉城市湿地资源保护规划

香格里拉城市湿地资源保护规划

目录

前 言.......................................................................................................................................................... I

第一章 香格里拉市概况......................................................................................................................... 1

一、自然地理概况............................................................................................................................... 1（一）地理位置............................................................................................................................... 1（二）地形地貌............................................................................................................................... 1（三）气候条件............................................................................................................................... 2（四）土壤....................................................................................................................................... 3

二、行政区划....................................................................................................................................... 4三、社会经济状况............................................................................................................................... 4四、城市概况....................................................................................................................................... 4

第二章 香格里拉市域湿地资源现状..................................................................................................... 7

一、香格里拉市湿地分布现状........................................................................................................... 7（一）内陆淡水天然湿地............................................................................................................... 7（二）内陆淡水人工湿地............................................................................................................. 13

二、湿地资源概况............................................................................................................................. 14（一）生物资源............................................................................................................................. 14（二）非生物资源......................................................................................................................... 15

第三章 香格里拉城市湿地资源现状................................................................................................... 17

一、湿地类型、面积及所占比重..................................................................................................... 17二、主要分布及现状......................................................................................................................... 18

（一）淡水天然湿地..................................................................................................................... 18（二）淡水人工湿地..................................................................................................................... 22

三、城市湿地资源概况..................................................................................................................... 25四、城市湿地资源分布特点............................................................................................................. 28

第四章 湿地资源保护与管理现状....................................................................................................... 31

一、湿地资源保护现状..................................................................................................................... 31（一）生物多样性保护................................................................................................................. 31（二）水资源保护与利用............................................................................................................. 33（三）生态环境与治理................................................................................................................. 34（四）环境保护与污染防治......................................................................................................... 37

二、湿地资源管理现状..................................................................................................................... 39（一）管理体制............................................................................................................................. 39（二）法律法规及相关政策......................................................................................................... 40（三）资源调查与科学研究......................................................................................................... 41（四）管理能力建设..................................................................................................................... 42

第五章 城市湿地资源保护管理存在的问题....................................................................................... 45

一、湿地资源面临的主要问题......................................................................................................... 45二、原因分析..................................................................................................................................... 49

香格里拉城市湿地资源保护规划

第六章 湿地资源保护规划总则........................................................................................................... 55

一、规划指导思想............................................................................................................................. 55二、规划原则..................................................................................................................................... 55三、规划依据..................................................................................................................................... 56四、规划期限及目标......................................................................................................................... 58

（一）规划期限............................................................................................................................. 58（二）总体目标............................................................................................................................. 58（三）近期目标（2017～2020）................................................................................................. 59（四）远期目标（2021～2030）................................................................................................. 60

第七章 湿地资源保护规划总体布局................................................................................................... 63

一、香格里拉市湿地保护总体布局................................................................................................. 63二、香格里拉市湿地保护类型分区................................................................................................. 67三、城市湿地保护类型区划............................................................................................................. 68

第八章 湿地保护体系规划................................................................................................................... 75

一、湿地保护等级体系..................................................................................................................... 75（一）湿地保护等级确定条件..................................................................................................... 75（二）重要湿地规划..................................................................................................................... 78

二、湿地自然保护区体系................................................................................................................. 79三、湿地公园建设............................................................................................................................. 81四、湿地污染整治规划..................................................................................................................... 83五、湿地生物多样性保护规划......................................................................................................... 86六、湿地生态可持续利用示范规划................................................................................................. 91

第九章 湿地管理体系规划................................................................................................................... 93

一、湿地保护管理............................................................................................................................. 93二、湿地恢复管理............................................................................................................................. 95三、可持续利用示范......................................................................................................................... 96四、能力建设规划............................................................................................................................. 97

第十章 重点工程建设......................................................................................................................... 103

一、湿地自然保护区建设............................................................................................................... 103二、河道整治与动植物栖息地恢复............................................................................................... 103三、湿地生态农业观光区建设....................................................................................................... 106四、湿地资源监测体系建设........................................................................................................... 107五、湿地宣传教育及培训基地建设............................................................................................... 108

第十一章 投资估算与效益评价..........................................................................................................111

一、投资估算....................................................................................................................................111（一）估算主要依据....................................................................................................................111（二）投资估算............................................................................................................................111（三）重点工程投资安排........................................................................................................... 112

二、效益评价....................................................................................................................................113（一）生态效益........................................................................................................................... 113

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（二）社会效益........................................................................................................................... 113（三）经济效益........................................................................................................................... 114

第十二章 实施规划的保障措施..........................................................................................................117

一、建立湿地保护管理组织机构和协调机制................................................................................117二、完善湿地资源保护利用的政策和法制体系............................................................................117三、加强对水资源的保护与管理....................................................................................................118四、加大保护资金投入力度，拓宽湿地保护资金渠道................................................................119五、加强科学研究，扩大对外合作................................................................................................119六、加强宣传教育，提高全民湿地保护意识................................................................................119七、实施湿地开发环境影响评价制度........................................................................................... 120八、应用高科技手段，建设香格里拉市湿地数字管理系统....................................................... 121

附表 1 香格里拉城市规划区湿地植物名录.................................................................................... 123

附 图......................................................................................................................................................128

香格里拉城市湿地资源保护规划

I

香格里拉城市湿地资源保护规划

I

前 言

在联合国环境规划署（UNEP）、世界自然资源保护联盟（IUCN）

和世界自然基金会（WWF）制订的《世界自然保护大纲》中，湿地

与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统。湿地生态系统，是国家

生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础，它在抵

御洪水、调节径流、蓄洪防旱、改善气候、控制污染、控制土壤侵蚀、

促淤造陆、美化环境和维护区域生态平衡等方面有其它系统所不能替

代的作用，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存

环境之一，为人类乃至整个生命世界提供了丰富的栖息地和情感载

体，被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”、“鸟的天堂”和“物种的基因库”。

近年来，由于人们对湿地所具有的生态价值、生物多样性价值认

识不足，世界许多国家都曾经历过或正面临因不合理利用湿地资源，

使湿地生态系统和生物多样性受到严重威胁的情况。根据研究统计，

目前全国湿地面积共 5360.26万 hm2，占国土面积的 5.58%，与 2003

年第一次普查相比，面积减少了 339.63hm2，减少率为 8.82%。可见，

由于人口的增长、经济的快速发展以及城市化进程的加快，中国也面

临着天然湿地数量的减少、质量下降的生态问题，城市湿地尤其明显。

城市湿地是城市生态系统的重要组成部分，具备独特的生态服务

功能，被称为城市排毒养颜的肾器官，其能有效保障城市用水，降低

城市热岛效应，净化空气，提高城市景观效果和环境质量，保护城市

生物多样性以及科普教育等，是城市居民休闲的重要场所，其生态效

益、社会效益和经济效益巨大。建设健康健全的城市湿地对于保障城

香格里拉城市湿地资源保护规划

II

市水安全、生态安全和可持续发展尤为重要，但是，由于人们对湿地

的功能与价值缺乏认识，湿地常常成为城市建设与扩展过程中首先被

占用、填埋或改造的对象。伴随着城市化过程的加快，城市湿地成为

消失最快的成分之一。党中央、国务院高度重视湿地保护工作，2003

年国务院批准《全国湿地保护工程规划》；2004 年，下发了《关于

加强湿地保护管理的通知》；2006年国家发改委批准了《全国湿地

保护工程实施规划（2005～2010年）》，启动了湿地保护工程；2008

年，云南省林业厅委托相关单位完成了《云南湿地保护工程总体规

划》，这是云南省第一个湿地保护规划，对指导云南省高原湿地的保

护和合理利用具有重大意义；2011年，国务院出台《关于支持云南

省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，将高原湿地保护和建

设工作作为加强生态建设和环境保护，实现可持续发展的主要内容；

2012年，云南省湿地保护“十二五”规划获批，通过规划，以协调湿地

资源保护与利用之间的关系，实现全省湿地保护管理目标。

香格里拉原名中甸，藏语称“建塘”，相传与巴塘、理塘系藏王

三个儿子的封地。“甸”，似为彝语，意为“坝子”、“平地”。一

说中甸系纳西语，为“土地”的音译，意为“酋长住地”或“饲养牦

犏牛的地方”。香格里拉，是迪庆藏语，意为“心中的日月”。1933

年，詹姆斯·希尔顿在其长篇小说《失去的地平线》中，首次描绘了

一个远在东方群山峻岭之中的永恒和平宁静之地“香格里拉”。

香格里拉市境内河流众多，水资源充裕，属金沙江干流、澜沧江

干流，香格里拉市人民政府驻地建塘镇湿地资源丰富，主要有河流湿

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地、湖泊湿地、沼泽等天然湿地类型及库塘等人工湿地类型，湿地类

型丰富多样，生态系统完整。2017年，由中外建工程设计与顾问有

限公司具体承担的《香格里拉市城市湿地资源保护规划》编制工作正

式启动。规划编制组专赴香格里拉市，对香格里拉市城市规划区及周

边范围进行了实地普查，全面收集和研究了香格里拉市各有关部门相

关规划资料和基础材料，采用测绘部门新版地形图和最新卫星影像图

对香格里拉市城市总体规划范围内湿地资源开展了专项调查，并结合

迪庆州林业局调查成果全面系统地分析了香格里拉市城市湿地分布、

类型及面积、湿地植被、湿地野生动物资源、湿地保护状况等，为编

制湿地资源保护规划提供了最基础的本底资料。

在规划编制过程中，得到香格里拉市住房和城乡建设局、林业局、

水务局及各相关部门的大力支持和密切配合，在此一并衷心感谢！

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IV

香格里拉城市湿地资源保护规划

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第一章 香格里拉市概况

一、自然地理概况

（一）地理位置

香格里拉市位于青藏高原东南缘横断山脉腹地，地处云南省西北

部，迪庆藏族自治州东部。地跨东经 99°20′-100°19′，北纬 26°52′-28°52′

之间。东与四川稻城县、木里县相连，东南、南、西南与云南省丽江

市、维西县、德钦县隔金沙江相望，西、北与四川省得荣县、乡城县

为邻；城市驻地建塘镇，海拔 3300米，城市两头窄，中间宽，东西

最宽距离 88km，南北最长距离 218km。距省会昆明市 130km，距丽

江 187km，国土总面积 11613km2。是滇藏公路(214国道)和香乡公路

(香格里拉至四川乡城)的交汇点，也是滇西北重要的交通节点和物资

集散中心。

（二）地形地貌

香格里拉市地处青藏高原向云南高原的过渡地段，是青藏高原向

东南缘横断山脉三江纵谷区东部。市域地形西北高、东南低，最高点

巴拉格宗海拔 5545米，最低点洛吉吉函海拔 1503米，海拔高差 4042

米。市域中部是中甸和小中甸盆坝。境内地貌按形态可分山地、高原、

盆地、河谷，按成因可分为冰川地貌、冰缘地貌、流水地貌、湖成地

貌、岩溶地貌、重力地貌。

其地处三江褶皱系与扬子准地台交接地带，全市总面积中，扬子

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准地台约占 10%，三江褶皱系约占 90%。地质构造复杂，岩浆活动频

繁，褶皱断裂发育，成矿条件良好。境内出露的地层有古生界寒武系、

奥陶系、志留系、泥盆系、石炭系、二叠系，中生界三叠系，新生界

第三系及第四系。受区域构造影响，三江褶皱系内全部地层均呈近南

北向或北北西向发展。全市境内有四条大断裂带（楚波深断裂带、中

甸大断裂带、拖顶——开文大断裂带、翁上大断裂带）。工程区域出

露岩石为玄武岩、安山岩、英安岩、流纹岩、辉石岩、苦橄石、石英

闪长玢岩为主。

（三）气候条件

香格里拉市气候主要受西南季风和南支西风急流的交替控制，干

湿季分明。6-10月受西南暖湿气流影响形成湿季；11-5月，受干暖的

南支西风急流控制形成干季。且香格里拉山谷高深，气候随海拔升高

而发生变化，从海拔 1503米的金沙江河谷到海拔 5396米的哈巴雪山

顶，依次有河谷北亚热带、山地暖温带、山地温带、山地寒温带、高

山亚寒带和高山寒带六个气候带。气候幅宽、气候带窄，形成“一山

分四季”的典型气候。香格里拉市全年日照时数 2159小时，全年平

均气温 5.9摄氏度，极端最高温度 25摄氏度，最低温度达-27摄氏度。

香格里拉市偏离北回归线 3°25′，以大小中甸坝子为主的中甸

草原平均海拔 3450米，全年无夏季，年平均气温 5.5℃。但高原上空

气层稀薄，白天增温剧烈，夜间降温剧烈，气温日较差大。干季气温

的日较差可达 30℃。可谓“一年无四季，一天有四季”。

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香格里拉地形结构复杂，各种气候类型相嵌交错，同一气候垂直

带内有森林气候、草原气候、湖盆气候等单个小地形气候，形成“隔

里不同天”的气候特征。

香格里拉市城区为盆地，植被一般，对降雨的调节能力较弱，遇

暴雨或持续降雨时，穿城而过的河流河水位上涨，会造成城区排水不

畅，形成洪涝灾害。通过市城区的主要河流有纳赤河、龙潭河、奶子

河三条，根据洪水调查，纳赤河流域(含纳帕海淹没区)，1980～1998

年累计因洪水受灾面积 10.94 万亩，成灾面积 4.54 万亩，受灾人口

4.52万人，房屋倒塌 119间，造成直接经济损失 2876.9万元。

（四）土壤

香格里拉市地处三江褶皱系与扬子准地台交接地带，全市总面积

中扬子准地台约占 10%，三江褶皱系约占 90%。地质构造复杂，岩浆

活动频繁，褶皱断裂发育，境内出露的地层有古生界寒武系、奥陶系、

志留系、泥盆系、二叠系，中生界三叠系，新生界第三系及第四系。

受区域构造影响，三江褶皱系内全部地层均呈近南北向或北西向展

布。全市境内有四条大断裂带（楚波深断裂带、中甸大断裂带、拖顶

——开文大断裂带、翁上大断裂带）。工程区域出露岩石为玄武岩、

安山岩、英安岩、流纹岩、辉石岩、苦橄石、石英闪长玢岩为主。香

格里拉市土壤主要分高山寒漠土、高山灌丛草甸土、棕色暗针叶林土、

暗棕壤、亚高山草甸土、棕壤、红壤（包括石灰石）和冲积土（包括

水稻土）。市境成土母质有高原湖泊沉积物、河流冲积物、洪流堆积

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物、残积物和坡积物五种类型。

二、行政区划

香格里拉市位于云南省西北部，市境东西最大横距 88km，南北

最大纵距 218km。总面积 11613km2。占云南省面积的 13.63%，其中

山区约占 88%，坝区约占 12%。香格里拉市是 2014年撤县设立的县

级市，辖 4个镇、7个乡（其中 1个民族乡），共有 6个社区、58个

行政村。香格里拉市具体下辖乡镇为：建塘镇、小中甸镇、虎跳峡镇、

金江镇、上江乡、三坝纳西族乡、洛吉乡、尼西乡、格咱乡、东旺乡、

五境乡。市政府驻地建塘镇。

三、社会经济状况

2016 年末，香格里拉市实现生产总值 110.9 亿元，经济增长

12.29%。其中：第一产业完成 4.27亿元，增长 7.3%；第二产业完成

39.17亿元；第三产业完成 67.51亿元，增长 11.8%，拉动 GDP增长

3.3个百分点，对经济增长贡献率为 25.6%。三次产业比重由 2012年

的 5.4：41.9：52.7优化为 3.8:35.3:60.9,特色产业优势渐显。

四、城市概况

香格里拉市位于云南省西北部的滇、川、藏大三角区域，地处迪

庆香格里拉腹心地带，东与四川省稻城、木里二县接壤；西、南与丽

江市、维西县隔金沙江相望；北与德钦县一衣带水。市政府驻建塘镇。

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2016年末，城市建成区总面积 16.29km2，城市人口 8.3万人。

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第二章 香格里拉市域湿地资源现状

一、香格里拉市湿地分布现状

香格里拉城市湿地类型多、数量大、分布广、区域差异明显、生

物多样性丰富。依据《湿地公约》、《全国湿地资源综合调查技术规

程》、《云南湿地》和国家林业局湿地分类系统与分类标准，将香格

里拉城区内湿地划分为内陆淡水天然湿地和内陆淡水人工湿地 2 个

系统，共 2个类 5个型。其中，内陆淡水天然湿地包括河流湿地、湖

泊湿地和沼泽湿地 3型；内陆淡水人工湿地包括库塘湿地、公园湿地

2型。

根据迪庆藏族自治州林业局调查统计数据，市域内湿地总面积为

21080.42hm2，河流湿地面积为 5013.89hm2，湖泊湿地面积为

1476.9hm2 ，沼泽湿地面积为 14470.56hm2 ，人工湿地面积为

119.07hm2，自然湿地是香格里拉市域内湿地的主要湿地类型。

（一）内陆淡水天然湿地

香格里拉市境内淡水天然湿地有河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地

3型，其中，河流湿地为永久性河流。

1、河流湿地

香格里拉市域内河流水系纵横，主要有金沙江干流，澜沧江干流，

按流域分，属一级流域西南诸河、长江区，二级流域澜沧江、金沙江

石鼓以上和金沙江石鼓以下，三级流域沘江口，其中，永久性河流湿

香格里拉城市湿地资源保护规划

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地面积为 4059.34公顷，季节性或间歇性河流湿地面积为 3499.44公

顷，洪泛平原湿地面积为 3493.33公顷。

2、湖泊湿地

香格里拉湖泊湿地类型属永久性淡水湖，面积为 1476.9 公顷。

其中，碧塔海湿地区湖泊湿地类永久性淡水湖有 180.37公顷；纳帕

海湿地区湖泊湿地类永久性淡水湖有 520.73公顷；其它零星湿地区

湖泊湿地类永久性淡水湖有 775.8公顷。

（1）碧塔海

碧塔海地处青藏高原东南缘横断山脉三江纵谷区东部，为镶嵌于

横断山系高山峡谷区断脑盆地中的高原沼泽湿地，被山地完全包围，

湖周为茂密的原始森林，湿地区属西部型季风气侯，年降水量 1000.0

毫米，为湖水水量补充的重要来源，年平均气温 3.3℃，≥0℃的年均

积温 2650℃，≥10℃的年积温为 1590.0℃，年均蒸发量为 1285毫米，

主要土壤类型为沼泽土和泥土，由于冷凉气侯及厌氧条件下有机物质

难于分解，形成的沼泽土和泥炭土有机质含量较高。碧塔海湿地水源

补给主要以地表径流、地下水补给和大降水补给为主。出水状况为永

久性出水；积水状况为永久性积水。丰水位 3568.7米，平水位 3568.6

米，枯水位 3568.5米，最大水深 40米，平均水深 8-9米，蓄水量 1080

万立方米，地表水 pH值在 7.9，为弱碱性；透(雨季)为 1.32米，透明

度等级为混浊；总氮 0.36毫克/升，总磷 0.02毫克/升，营养状况为贫

营养；化学耗氧量(COD)4.2毫克/升。主要受地表径流携带泥沙污染，

地表水水质为Ⅱ类。碧塔海湿地动物鱼类 1目 2科 2种，节肢动物 1

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目、1科、2种。软体动物 3目、4科、4属、5种。两栖类记录有 1

目 4科 8种，爬行类记录有，鸟类记录有 4科 16种。湿地植物共记

录 40科 71属 108种，主要优势种有卡开芦、李氏禾、双穗雀稗、水

蓼、酸模叶蓼、鸭跖草、野芋、水龙、喜字莲子草、金鱼藻，黒藻、

密刻苦草、马来眼子菜等，划分为 2个植被组型，4个植被型，13个

群系。主要植物群系类型包括开芦群系、岸氏禾群系、双穂雀稗群系、

水蓼群系，酸模叶蓼群系、鸭跖草群系、野芋群系、水龙群系、喜早

莲子草群系、金鱼藻群系、马来眼子菜群系、密刻苦草群系、黑藻群

系等。

碧塔海于 2004年 12月被列入国际重要湿地，面积为 1984.64公

顷，全部位于 1984年云南省人民政府批准的碧塔海省级自然保护区

范围内，为搞好保护区的建设和管理，碧塔海湿地保护区管理所制定

了明确的管理目标，开展了资源本底调查、管护基础设施建设以及政

策法规等宣传教育工作同时开展了数次规模较大的打击乱捕滥猎工

作，加大了管理力度和巡护频度，保护管理工作逐步走上了正轨，湿

地破坏得到有效制止，生物多样性得到切实保护。保护区管理所现有

编制人员 14人，由省级财政供养。碧塔海是保存较完整的封闭型高

原淡水湖泊，作为长江河流源地之一，承接着冰雪融水和降雨后的径

流，且湖水补给稳定，在有效防止和控制洪水以及对长江中下游的水

量均衡方面发挥着重要作用同时，碧塔海湿地对该地区域气侯调节和

稳定具有重要意义，其为动植物群落尤其是狭域分布的特有种中甸叶

须鱼提供了复杂而完备的特殊生境，孕育了丰富的生物多样性，另外，

香格里拉城市湿地资源保护规划

10

碧塔海湿地生态系统人为干扰较小，基本保持了原始状态，蓄积的湖

水除对其下含水层进行补给组成了地下水文系统外，透明度高和较好

的湖水水质，形成了亮丽的、观赏价值极佳的高原湖泊景观。

（2）纳帕海

纳帕海地处青藏高原东南缘横断山脉三江纵谷区东部，为镶嵌于

横断山系高山峡谷区断路盆地中的高原沼泽湿地，其地貌形态较为复

杂，具有冰川地貌、流水地貌、湖成地貌、喀斯特地貌、构造地貌等

地貌类型及其组合特征，纳帕海位于多雨区与少雨区的过渡地带，年

均降雨量 619.9毫米，属寒温带高原季凤气侯区西部型季凤气侯，年

日照时数平均 2180.3小时，气温年较差小，日较差大，长冬无夏，

春秋短，年均温 5.4℃，最热月 7月均温 13.2℃，最冷月 1月均温-3.7℃，

≥10℃的年积温为 1392.8℃,气温年较差平均 16℃,气温日较差平均可

达 20℃,干季时可达 30℃。纳帕海主要土壤类型为沼泽土和泥炭土，

较肥沃。已有危害旅游垃圾污染，潜在危害：生态功能退化。湿地综

合受威胁等级为轻度。湿地主管部门为云南省林业厅。该湿地水源补

给状况为综合补给(主要为大气降水和地表径流)，出水状况为永久性

出水，积水状况为永久性积水。丰水位 3267.0米，平水位 3264.0米，

牯水位 3180.0米，最大水深 5.0米，平均水深 3.7米。pH值 8.0，弱

碱性水体透明度 0.25米，营养状况为富营养，水质等级为 V类，主

要污染源为工业、农业、生活污水及旅游垃圾，纳帕海湿地动物有鱼

类 1目 2科 4种、节肢动科、2属、3种，两栖类记录有 2目 5科 11

种，水禽 7目 11科 42种。对纳帕海国际重要湿地进行的野外实地调

香格里拉城市湿地资源保护规划

11

查，涉及 6个群系，分别是：荸荠群系、高原毛莨群系、华扁穗草群

系、舌叶苔草群系、马先蒿群系、狐尾藻群系。记录该国家重要湿地

植物种类被子植物 22科 42属 55种，其主要的优势种有：荸荠属某

种 (Eleocharis sp.)、高原毛莨 (Ranunculus tanguticus)、华扁穗草

(B1ysmus sinocompressus)、舌叶苔草 (Carex tiguJata)、马先蒿属

(Pedicularis sp.)、狐尾藻(Myriophyllumver ticillatum)、辣蓼（Polygonum

hydropiper)水葱属（Schoenoplectus sp.)、百脉根(Lotus corniculatus ssp.

Japonicus)、萎陵菜属植物（Potentilla spp.)等。

1984年云南省人民政府批准成立纳帕海省级自然保护区，面积

为 2400公顷，成立纳帕海保护区管理所，制定了明确的管理目标，

开展了资源本底调查、管护基础设施建设以及政策法规等宣传教育工

作；同时开展了数次规模较大的打击乱捕滥猎工作，加大了管理力度

和巡护频度，保护区的保护管理工作逐步走上了正轨，湿地破坏得到

有效制止，生境有所恢复。另一方面，开展了纳帕海湿地生态环境长

期定位监测研究。1997 年保护区管理所将生境较好的沼泽草甸和草

甸纳入核心管护范围，以加强纳怡海作为越冬水禽栖恩地的保护作

用，2002年纳帕海湿地保护区同周边 14个社区签订了共管协议，保

护区管理所现有编制人员 2人，由省级财政供养。纳帕海承接着冰雪

融水和林雨后的径流，蓄积了大量的湖水，除对地下水进行补充外，

通过从落水洞泄入地下潜流 10公里后才出露地表，使湖水缓慢释放，

有效控制洪水；湿地总取水量 11.19万吨，其中工业取水量 50万吨，

农业取水量 0.55万吨，生活取水量 0.64万吨，生态取水量 1000万吨。

香格里拉城市湿地资源保护规划

12

年游客量 0.12万人。主要威胁因子包括围垦、污染等的负面影响。

1980年开始进行围垦，影响面积 10.0公顷。已有危害：陆地化；潜

在危害：陆地化加剧、湿地面积减少。2005年开始水体受到污染，

影响面积 520.72公顷；已有危害：水质下降、原生动植物减少；潜

在危害：湿地功能退化。1990年外来物种入侵，影响面积 1000公顷，

已有危害外来鱼外来鱼对土著鱼的破坏，潜在危害减少其它物种、生

物多样性保护能力降低；2005年开始过牧，影响面积 1702.7公顷，

已有危害破坏湿地植被，潜在危害湿地退化；其它 2001年开始，影

响面积 400公顷，已有危害旅游垃圾污染，潜在危害：生态功能退化。

综合受威胁等级为轻度，土地所有权为国有、集体。湿地主管部门云

南省林业厅。

3、沼泽湿地

香格里拉沼泽湿地面积为 14470.56公顷，其中，草本沼泽湿地

面积为 173.29公顷，灌丛沼泽湿地面积为 674.46公顷，沼泽化草甸

湿地面积 13564.59公顷，淡水泉湿地面积为 58.22公顷。

（1）纳帕海湖滨沼泽湿地

纳帕海季节性的湖水涨落维持了大面积的浅水沼泽湿地，为许多

重要水禽尤其是涉禽类提供了生存环境，这对支持黑颈鹤、黑鹳、胡

兀鹫、白尾海雕等特有珍稀濒危物种的生命过程具有极为关键的作

用。该保护区沼泽湿地的主要功能为旅游与休闲、牧业等。

（2）千湖山沼泽湿地

千湖山湿地于2016年12月被云南省人民政府认定为省级重要湿

香格里拉城市湿地资源保护规划

13

地，区域面积为 17988.58 公顷，其中湿地面积 4563.32 公顷。千湖

山属三碧海湖群，冰川作用在此塑造了众多的冰蚀湖泊，藏语称其为

"拉姆冬措"，意为神女千湖或仙女千湖，是一个大面积的高山冰碛湖

泊群，分布在海拔 3900米至 4000m地方，以三碧海、大黑海为中心，

向四周散开，方圆 150km2，有面积 10亩以下者数以千计。千湖山湖

泊群湖水深浅不一，多数清澈见底，少数呈褐灰色，形态各异，常成

串地沿沟谷分布，像一颗颗珍贵的蓝宝石撒落在高山上，是名副其实

的“高原湖泊王国”。

千湖山周围被原始森林所覆盖，多为高大笔直的冷杉、云杉，树

干上挂满松萝。湖畔长满了盘根错节的杜鹃林，多是黄色、红色和白

色，花冠硕大，色泽鲜艳。每年 5-6月份是杜鹃花海醉人的风景，9-10

月份是五角枫、大果红杉等植物五颜六色的彩林，季相不同，五彩斑

斓。

千湖山雪山、峡谷、原始森林、草甸、湖泊群、藏文化风情等景

观资源在一个较小的区域内高度密集，在云南这个“旅游王国”中也

实属罕见，被人们称为香格里拉的缩影。

（二）内陆淡水人工湿地

香格里拉市域内淡水人工湿地主要是库塘湿地 1型。

1、库塘湿地

香格里拉市库塘湿地主要为水库，根据 2016年末统计数据，全

市大中型水库面积 119.07公顷。桑那水库位于香格里拉市东南的桑

香格里拉城市湿地资源保护规划

14

那河上，距市区 4.5公里，是香格里拉唯一的一座中型水库，是目前

云南省海拔最高的水库（坝顶高程 3324.7米），最大坝高 36.2米，

总库容 1500.4万方，是一座以城市防洪、灌溉及供水等综合利用的

中型水库，水库旁是香格里拉自来水厂，桑那水库是水厂的取水源。

二、湿地资源概况

（一）生物资源

1、动物资源

香格里拉市的湿地动物鸟类有 10目 16科 73种，鱼类有 5 目 9

科 25种，两栖类有 2目 5科 11种，爬行类有 1目 3科 10种，哺乳

类有 7目 14科 37种。

2、植物资源

香格里拉的湿地植物具有种类多、古老和特有成分丰富、与周围

联系广泛等特点。丰富的植被类型，蕴育了香格里拉丰富的生物多样

性和生物资源。调查统计，共记录湿地植物有苔藓植物 21科 77种，

蕨类植物 18科 54种，裸子植物 3科 5种，被子植物 70科 715种。

多样性极为丰富的生物资源，为香格里拉人民发展经济提供了重

要的基础保障。在经济利益的驱使下，人们曾一度对迪庆州生物资源

中的林木、珍稀动植物和松茸菌等实行强度开发，生态系统的稳定性

遭到破坏，许多珍稀动植物面临资源节竭的危险。1998年迪庆州全

面禁伐天然林，境内森工企业年工分流转产，主要从事天然林保护工

作。2003年，迪庆州提出"生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安

香格里拉城市湿地资源保护规划

15

州。发展战略，大力培育生物支柱产业，全州生物资源得到深度合理

的开发利用。迪庆在加大力度培育生物产业的同时，加快了生态州建

设的步伐，走生态建设产业化、产业发展生态化。的科学发展的新路

子，实现经济、社会和生态建设全方位跨越式发展，成为全州人民的

共识。

（二）非生物资源

（1）水资源

香格里拉境内水资源十分丰富，金沙江、澜沧江贯穿全境，发源

于冰峰雪岭的两江一级支流呈两大典型羽状水系格局，年均流量在

0.1立方米/秒以上的就有 221条，其中：金沙江共有一级支流 80条，

澜沧江共有一级支流 141条。全州水能理论蕴藏量达 1653.6万千瓦，

占全省的 15%，其中一、二级支流可开发蕴藏量为 280万千瓦。两江

及支流形成切割深、狭而短小和湍急的特点，常年奔流不息。多数支

流有水量充沛、汛期长、枯期流量稳定、水质好、落差大而集中、建

站迁移人口少等特点，为发展水电创造了得天独厚的有利条件。本次

调查数据显示，8处重点调查湿地中有 7处有蓄水量，总蓄水量 19.09

亿立方米。

（2）湿地景观资源

湿地是一种独特的自然景观资源，不仅兼有物种及其栖息地保护

的功能，还具有开展生态旅游和进行环境教育功能。香格里拉湿地独

具特色，具有很高的美学、观赏、文化和艺术价值的湿地景观。独特

香格里拉城市湿地资源保护规划

16

的湿地生态景观和丰富的野生动植物，吸引了越来越多的人们前去旅

游观光，是人们休闲、娱乐、观鸟、宣教、科研的理想场所。如今，

以香格里拉森林植被为主形成的生态旅游资源和以松茸等为主的林

产品资源，成为香格里拉发展旅游产业和生物产业的重要依托。碧塔

海、属都湖、纳帕海等典型湿地景观各异，四季皆有看头，是香格里

拉典型的旅游观赏地，是香格里拉发展旅游的重要因素。

香格里拉城市湿地资源保护规划

17

第三章 香格里拉城市湿地资源现状

一、湿地类型、面积及所占比重

香格里拉市城市规划区内湿地除河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、

库塘湿地外，还有城市公园湿地、人工池塘，共 2个系统 2个类 5个

型，其中，天然湿地系统为内陆淡水天然湿地类，包括河流湿地、湖

泊湿地、沼泽湿地 3型；人工湿地系统为内陆淡水人工湿地类，包括

库塘湿地、公园湿地 2个类型。此外还有与湿地息息相关的自来水厂、

污水处理厂等。这些湿地型中人工溪涧单个面积较小，未计入湿地面

积统计。香格里拉城市规划区范围内各类型湿地面积统计及所占比例

（见表 1）。

表 1 香格里拉城市规划区内各类型湿地所占比例统计表

序号 湿地系统 湿地类 湿地型 面积（hm2） 占湿地总面积比例

1天然湿地

内陆淡水天

然湿地

河流湿地 5013.89 23.76%2 湖泊湿地 1476.9 7.00%3 沼泽湿地 14470.56 68.58%4

人工湿地内陆淡水人

工湿地

库塘湿地 119.07 0.56%5 公园湿地 19.95 0.10%

总 计 21100.37注： 规划区湿地总面积：：21100.37 hm2

根据调查统计，香格里拉市城市规划区内现有各类湿地面积

21100.37hm2，其中，天然湿地面积 20961.35hm2，占规划区内湿地总

面积的 99.34%；人工湿地面积 139.02hm2，占规划区内湿地总面积的

0.66%，对比可知，香格里拉市城市规划区内湿地以天然湿地为主。

香格里拉城市湿地资源保护规划

18

图 1 香格里拉市城市规划区内天然湿地与人工湿地面积比较图

内陆淡水天然湿地中，河流湿地面积 5013.89hm2，占规划区内湿

地总面积的 23.76%，湖泊湿地面积 1476.9hm2，占规划区内湿地总面

积的 7.00%，沼泽湿地面积 14470.56hm2，占规划区内湿地总面积的

68.58%。

内陆淡水人工湿地中，面积最大的是库塘湿地，面积为

119.07hm2，占规划区内湿地总面积的 0.56%；其次是公园湿地，面积

为 19.95hm2，占规划区内湿地总面积的 0.10%。

二、主要分布及现状

（一）淡水天然湿地

1、河流湿地

香格里拉市域内河流属金沙江水系，除金沙江干流外，共有大小

河流 244 条，总长 545km，流域面积 8065.9km2，多年平均流量在

3.7-43.7m3/s的支流有硕多岗河，交界河、东旺河、尼汝河、吉任河、

香格里拉城市湿地资源保护规划

19

浪都河、兴隆河、安南河、良美河、汤满河、安乐河、白水河、麦地

河等十三条，分别于不同地段汇入金沙江。

香格里拉市城市规划区内淡水天然湿地包括了河流湿地、湖泊湿

地、沼泽湿地 3型。主要有桑那河、奶子河和纳赤河 3条主要河流，

均为永久性河流。现因防洪、景观需要，经人工改造治理后，部分河

段两岸为人工湿地。

（1）纳赤河

纳赤河自西向东贯穿香格里拉市整个城市，形成了不可复制的稀

缺的自然资源。该河流多部分穿过城市中心区，为硬质驳岸，大部分

河段结合水体营造滨河景观。目前该河流水质存在一定的污染。

（2）奶子河

奶子河位于香格里拉城市建成区北部，多为自然式驳岸，河道两

岸现状多为牧场以及养殖场，由于饲养家畜以及放牧的污染，水体浑

浊腥臭，流经村庄的河段有生活垃圾投入，污染严重。

（3）桑那河

位于香格里拉市城市的东部，水源来自桑那水库，两岸多位自然

式驳岸，水质一般，存在一定程度的污染，且生长有大量三棱水葱，

形成了以三棱水葱为主要优势种的群落结构，湿地景观较好。

2、湖泊湿地

（1）纳帕海

纳帕海地处青藏高原东南缘横断山脉三江纵谷区东部，为镶嵌于

香格里拉城市湿地资源保护规划

20

横断山系高山峡谷区断路盆地中的高原沼泽湿地，其地态较为复杂，

具有冰川地貌、流水地貌、湖成地貌、喀斯特地貌、构造地貌等地貌

类型及其组合特征，纳帕海位于多雨区与少雨区的过渡地带，主要土

壤类型为沼泽土和泥炭土，较肥沃，已有危害旅游垃圾污染；潜在危

害：生态功能退化，该湿地综合受威胁等级为轻度。季节性的湖水涨

落维持了大面积的浅水沼泽湿地，为许多重要水禽尤其是涉禽类提供

了生存环境，这对支持黑颈鹤、黑鹳、胡兀鹫、白尾海雕等特有珍稀

濒危物种的生命过程具有极为关键的作用。该保护区湿地的主要功能

为旅游与休闲、牧业等。

（2）碧塔海

碧塔海地处青藏高原东南缘横断山脉三江纵谷区东部，为镶嵌于

横断山系高山峡谷区断脑盆地中的高原沼泽湿地，湿地区属西部型季

风气侯，年降水量 1000.0毫米，为湖水水量补充的重要来源。主要

土壤类型为沼泽土和泥土，由于冷凉气侯及厌氧条件下有机物质难于

分解，形成的沼泽土和泥炭土有机质含量较高。湿地主要受地表径流

携带泥沙污染，地表水水质为Ⅱ类。

2004年，碧塔海自然保护区被列入国际重要湿地名录。碧塔海

是保存较完整的封闭型高原淡水湖泊，作为长江河流源地之一，承接

着冰雪融水和降雨后的径流，且湖水补给稳定，在有效防止和控制洪

水以及对长江中下游的水量均衡方面发挥着重要作用同时，碧塔海湿

地对该地区域气侯调节和稳定具有重要意义，其为动植物群落尤其是

狭域分布的特有种中甸叶须鱼提供了复杂而完备的特殊生境，孕育了

香格里拉城市湿地资源保护规划

21

丰富的生物多样性，另外，碧塔海湿地生态系统人为干扰较小，基本

保持了原始状态。

3、沼泽湿地

（1）纳帕海湖滨沼泽湿地

纳帕海是金沙江流域云南西北高原低纬度高海拔的季节性沼泽

湿地。季节性的湖水涨落维持了大面积的浅水沼泽湿地，为许多重要

水禽尤其是涉禽类提供了生存环境，这对支持黑颈鹤、黑鹳、胡兀鹫、

白尾海雕等特有珍稀濒危物种的生命过程具有极为关键的作用。该保

护区沼泽湿地的主要功能为旅游与休闲、牧业等。

由于海拔高差明显，形成了丰富多样的植被类型。常见的重要群

落类型是亚高山沼泽化草甸植被、挺水植物群落、浮叶植物群落、沉

水植物群落。纳帕海是高原特有鹤类、国家 I级保护濒危动物黑颈鹤

的重要越冬栖息地，已被云南省政府定为“黑颈鹤越冬栖息自然保护

点”。

（2）千湖山沼泽湿地

千湖山湿地于2016年12月被云南省人民政府认定为省级重要湿

地，区域面积为 17988.58 公顷，其中湿地面积 4563.32 公顷。千湖

山属三碧海湖群，冰川作用在此塑造了众多的冰蚀湖泊是一个大面积

的高山冰碛湖泊群，分布在海拔 3900米至 4000m地方，以三碧海、

大黑海为中心，向四周散开，方圆 150km2，有面积 10亩以下者数以

千计。

香格里拉城市湿地资源保护规划

22

（二）淡水人工湿地

香格里拉市城市规划区内淡水人工湿地包括库塘湿地、城市公园

湿地及人工溪涧、污水处理厂等其他湿地。

1、库塘湿地

香格里拉市城市规划区及其周边区域内，库塘湿地主要有中型水

库 1座，即桑那水库。

（1）桑那水库

桑那水库位于香格里拉市桑那河上游，水源补给多为天然雨水和

溪流汇入，是一座以保障农业灌溉、城市生活生产用水为主，兼有防

洪调节作用的中型水库，是香格里拉市重要的城市集中式供水水源

地。桑那水库始建于 1998年 2 月，2002年 11月竣工验收，总库容

1500.4万 m³。水库建成以来，经多年运行，以及云南连续干旱，枯

水期缺水严重，于 2016年完成了水库补水工程，目前水库运行良好。

根据调查，该水库目前主要负责香格里拉市城市供水需要，桑那

水库是香格里拉市重要的水源保护区，已设有界桩作为保护范围界

定，保护范围内水源涵养林植被长势较好，生物多样，库区内有水鸟、

草鱼、鲤鱼等鸟类和鱼类资源。

另外，该水库结合一自来水厂建设，配备有专门的管理机构和人

员进行管理，严禁任何无关人员进入，整体管理较好，设备齐全。但

依然还存在一些问题，库区北面现有村庄，周边有村民在库区周边进

行生产养殖和牛羊放牧，在换季牲畜死亡的时候水库会出现牲畜尸

体，严重影响库区水质，需要加强这方面的管理。

香格里拉城市湿地资源保护规划

23

2、公园湿地

公园湿地是指公园系统中静止或流动，自然或规则的人工水体环

境，不仅具有休闲娱乐、观光游览的功能，同时具有调节公园环境小

气候，维持生态平衡的作用。从性质上讲，公园湿地不同于湿地公园，

湿地公园主要以湿地为主题，而公园湿地除以湿地为题材外，还可以

是其他主题；从功能上讲，两者具有共性，都有改善环境，提供休闲

娱乐场所的作用。

香格里拉城市规划区内在香巴拉公园、龙潭湖公园内均有公园湿

地，湿地面积共 19.95hm2，占湿地总面积的 0.10%。

（1）龙潭湖公园

龙潭湖公园占地 129977m2，位于龙潭南路与龙潭北路之间。公

园内有风铃广场、亲水小驻、大水车、生态绿洲、观湖小岛、八宝连

廊、文化舞台等各类景观节点，在各景观小品与景观节点处都表现出

了当地藏族文化特色，文字标识采用了汉语和藏语两种标识，色彩的

搭配也选用了藏族最常使用和备受尊崇的白、蓝、红、黄、绿五种颜

色，其中建筑上主要运用了红色。公园内水生植物的运用以及水景的

营造，为公园增添了勃勃生机，蓝天呼应，更体现出来香格里拉。

（2）香巴拉公园

香巴拉综合公园占地 299500m2，位于环城东路东侧。公园内设

施较齐全，有大面积水体贯穿整个公园，通过大小园路连接各个景观

节点，在主要的景观平台，构筑了藏族特色的景观小品，并且河岸之

间相互形成对景，以及建筑的构筑，色彩的运用，都体现出了当地藏

香格里拉城市湿地资源保护规划

24

族文化特色。在水岸边，本地水生植物也得到了大量的应用，构筑天

人合一的生态景观环境，提升香格里拉的城市形象和综合实力，建设

景观优美，生态环境优越且适于渡假休闲的特色旅游度假区环境。

3、其他湿地

香格里拉市城市规划区内除以上几种主要湿地类型外，其他多为

人工修筑的小型人工溪涧或池塘，散布于城市各单位或居住区里，在

规划区有限的空间中对改善局部环境、满足游憩的功能发挥着极其重

要的作用。

此外还有一些以湿地环境息息相关的自来水厂、污水处理厂。香

格里拉市城市内自来水厂有 2个，目前正常运行，为香格里拉市城市

生产生活用水提供水源供给。第一自来水厂坐落于香格里拉市东部，

水源取自桑那水库，日设计供水量 1.5 万立方米，清水池调节容积

11000m3；第二自来水水厂坐落于香格里拉市龙潭湖旁，以龙潭水为

供水水源，日供水量 1万立方米。

根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，污水必须经过

处理再排放，一方面，避免污水及污染物直接流入水域，能有效处理

城区的生活污水，工业废水等；另一方面，对改善生态环境，维持生

态平衡，提升城市品位和促进经济发展具有重要意义，因此，污水处

理厂对城市生态环境也举足轻重的作用。香格里拉市城市内污水处理

厂有 1个，一期建设日处理 5000m3/d，于 2008年竣工，二、三期共

为 7万 m3/d，出水执行（GB18918-2002）一级 A排放标准。

香格里拉城市湿地资源保护规划

25

三、城市湿地资源概况

1、植物资源

香格里拉市城市规划区及周边湿地植物资源种类丰富，它们不仅

顺应了水湿环境，而且以其强有力的生命力经过自我调节、修正推进

了本地湿地资源的进化，对湿地种质资源保护及湿地资源的合理利用

具有不可替代的作用。经普查统计，香格里拉市城市规划区范围内共

有湿地高等植物 39科 79属 96种。蕨类植物 1科 1属 2种，，其中，

双子叶植物 32科 66属 81种，单子叶植物 6科 12属 13种。该市湿

地植物种类在组成上主要为被子植物，有少量蕨类植物，无裸子植物、

苔藓植物分布。

香格里拉市城市湿地植物主要优势种有荸荠属某种、高原毛莨、

华扁穗草、苔草属、马先蒿属、狐尾藻、辣蓼、百脉根、萎陵菜属、

矮地榆、着色龙胆、草血竭、多叶虎耳草、水葱、灯心草属植物等（见

表 3）。主要建群种包括舌叶苔草群系、苔草群系、灯心草群系、杉

叶藻群系、矮地榆群系、狐尾藻群系、花葶驴蹄草群系、水毛茛群系

等（见表 4）。

表 3 香格里拉市城市湿地植物优势种统计表

序号 种名 种拉丁名 科名 属名

1 高原毛莨 Ranunculus tanguticus 毛茛科 毛茛属

2 华扁穗草 Blysmus sinocompressus 莎草科 扁穗草属

3 苔草 Carex parva 莎草科 苔草属

4 马先蒿属 Pedicularis sp. 玄参科 马先蒿属

5 狐尾藻 Myriophyllum verticillatum 小二仙草科 狐尾藻属

6 水蓼 Polygonum hydropiper 蓼科 蓼属

7 百脉根 Lotus corniculatus 豆科 百脉根属

8 萎陵菜属 Potentilla chinensis Ser. 蔷薇科 委陵菜属

香格里拉城市湿地资源保护规划

26

序号 种名 种拉丁名 科名 属名

9 矮地榆 Sanguisorba filiformis 蔷薇科 地榆属

10 着色龙胆 Cynodon dactylon 禾本科 狗牙根属

11 草血竭 Polygonum paleaceum 蓼科 蓼属

12 多叶虎耳草 Cyperus alternifolius subsp. flabelliformis 莎草科 莎草属

13 灯心草 Juncus setchuensis 灯心草科 灯心草属

14 水葱 Scirpus validus 莎草科 藨草属

15 睡菜 Menyanthes trifoliata 龙胆科 睡菜属

16 酸模叶蓼 Polygonum lapathifolium 蓼科 蓼属

表 4 香格里拉市城市湿地植物主要建群种统计表

序号 种名 种拉丁名 科名 属名

1 苔草 Carex parva 莎草科 苔草属

2 灯心草 Juncus setchuensis 灯心草科 灯心草属

3 狐尾藻 Myriophyllum verticillatum 小二仙草科 狐尾藻属

4 杉叶藻 Hippuris vulgaris L. 杉叶藻科 杉叶藻属

5 花葶驴蹄草 Caltha scaposa 毛茛科 驴蹄草属

6 萎陵菜属 Juncus setchuensis 灯心草科 灯心草属

7 矮地榆 Sanguisorba filiformis 蔷薇科 地榆属

8 水毛茛 Batrachium bungei 毛茛科 毛茛属

9 水葱 Scirpus validus 莎草科 藨草属

10 睡菜 Menyanthes trifoliata 龙胆科 睡菜属

香格里拉市城市湿地植物以草本为主，多数是自然生长的乡土

种，也有部分引入种。主要入侵物种有 3种，为菊科，这些外来入侵

种对当地的生态环境产生了很大的影响，主要表现为侵害优良草种，

破坏当地草甸的生态环境，其中以土荆芥、芥狼毒等的危害程度最严

重，是香格里拉市湿地环境中面临挑战最大，数量及面积最多的入侵

植物（见表 5）。

表 5 香格里拉市城市湿地入侵植物统计表

序号 种名 种拉丁名 科名 原产地 危害程度

1 大狼把草 Bidens frondosa 菊科 北美洲 较轻

2 苦苣菜 Sonchus oleraceus 菊科 欧洲 较轻

3 土荆芥 Chenopodium ambrosioides 藜科 中、南美洲 一般

香格里拉城市湿地资源保护规划

27

香格里拉市城市湿地植物主要分布于湖泊、水库、池塘、河流、

溪流岸边及沼泽湿地中，优势种较明显，且形成不同的群落。根据《中

国湿地植被》、《云南湿地》关于植被类型的划分原则，香格里拉市

城市规划区及周边环境的湿地植被主要分为 6个植物群系，32个群

落，水生、湿生、喜湿、中生植物均有，群落组成丰富，结构稳定，

能适应当地特殊的生境、抵抗人为干扰，对香格里拉市城市湿地生态

环境起着重要的作用。

2、动物资源

香格里拉市环境独特，有众多的河流水系、湖泊等为喜于水环境

生活的动物提供了栖息地，根据查阅香格里拉市相关统计资料，香格

里拉市范围内生活着大量的鱼类、两栖爬行类、鸟类和哺乳类动物，

资源丰富，受国家级保护和省级保护的种类数种，还有很多对社会有

益，有较高的科研价值和经济价值。但由于人口的迅速增加，加上大

面积开发建设，动物失去了赖以生存的场所，城市内动物数量和种类

锐减，这些动物大部分生活在城市建成区以外范围，只有少部分生活

在城市内，常见的有小型鸟类如黑颈鹤、斑头雁、白鹤、黄鸭、麻鸭

等。

3、景观资源

香格里拉市城市规划区内目前已建有的龙潭湖公园、香巴拉公园

等，都有大面积的静水和流水景观，景观优美、自然，是香格里拉市

城市中较好的旅游休闲湿地景观，也是市民休闲游憩较集中的地方，

另外，城市内有桑那河、奶子河、那赤河等河流穿过，部分已结合绿

香格里拉城市湿地资源保护规划

28

化建成滨河景观带，还有一些未开发，仅是原有的防洪堤岸，景观效

果较差，具有开发湿地滨江景观，完善游憩功能，提升湿地生态旅游

价值的空间。

四、城市湿地资源分布特点

1、沼泽湿地是香格里拉市城市湿地的主体

香格里拉市城市规划区内湿地类型较多，包括河流湿地、湖泊湿

地、库塘湿地、城市湿地公园等。其中，沼泽湿地面积为 14470.56hm2，

库塘湿地面积占湿地总面积的 68.58%。从功能、价值及数量等多方

面综合评价，沼泽湿地是居民生产生活、产生经济来源的主要载体，

是人类生产生活赖以生存的放牧草场和后备水源；同时也是水鸟、两

栖类动物等的重要栖息场所，在湿地系统中发挥重要的作用，因此，

沼泽湿地是香格里拉市城市规划区内湿地的主体，是湿地系统重要的

组成部分。但是随着城市发展步伐的加快，越来越多的库塘湿地被开

发利用，但同时也伴随着沼泽湿地的退化，许多沼泽虽然作为重要生

态保护湿地，但是由于管理力度不够，许多沼泽内仍然存在随意放牧

现象。沼泽湿地内旅游人数的增多，也带来了生活垃圾的污染。

2、湿地内物种多样，区域优势明显

香格里拉市地形多由山地、丘陵和盆地等组成。为温带高原季风

气候，市境内月、季降雨量悬殊大，夏秋降雨充沛，冬春少雨干旱，

具有明显的干季和雨季之分，独特的气候条件也为其生物资源的孕育

提供了不同的条件，香格里拉市有着丰富多样的生物资源，在河流、

香格里拉城市湿地资源保护规划

29

湖泊、沼泽、库塘和城市公园等湿地环境中生物多样，生长着大量湿

地植物，并有大量的野生动物栖息，尤其是水禽、两栖类动物、候鸟

数量较多。

3、以自然湿地为主，但自然湿地面积正日趋减少

香格里拉市城市规划区内主要的 2类 6型的湿地中，人工湿地仅

占 0.10%，为库塘湿地和公园湿地，其余均为自然湿地，并占有相当

大的比例，可见，香格里拉市城市规划区湿地以自然湿地为主。

随着香格里拉市城市经济的快速发展，湿地资源面积动态性变化

明显。由于基建占地、水利设施建设等原因，近年来湿地面积呈现下

降的趋势，湿地随着湿地自然演变的进程及人为活动的干扰，其面积

在逐年减少。从湿地资源数量动态变化看，人类活动对湿地资源影响

日益明显，如水库、拦河坝、公园、旅游景区等工程建设，改变了原

有的地貌特征，减少了沼泽湿地的面积。虽然这些工程为当地带来了

巨大的社会经济利益，但另一方面造成了对湿地生态系统的胁迫，导

致湿地生态系统的不同程度的退化，对区域内的湿地生物与非生物资

源在数量和质量上产生重大影响。由于社会经济所处发展阶段的不

同，直接影响了人类对资源价值评价和资源的配置。同时，随着香格

里拉市城镇化进程加快，城市扩展，人口增加，致使池塘、鱼塘被填

埋、原有稻田变更为建设用地，湿地退化甚至消失。基建用地挤占农

田的现象时有发生，城市湿地面积减少和质量下降趋势未得到有效遏

制，导致地表水洼蓄和下渗能力大大减弱，河道防洪压力明显增加。

4、具有独特的湿地景观旅游资源

香格里拉城市湿地资源保护规划

30

除了库塘湿地、河流、滨河公园等常见的湿地景观资源外，香格

里拉市以西有大面积的沼泽和沼泽化草甸，为优美的草原景观，具有

独特的景观资源。为发展畜牧业提供了便利的条件，也为发展旅游创

造了机会，目前，随着城市化的加快，野趣、休闲、朴实、宁静成为

了现代都市居民所向往、追求的一种理想生活，根据香格里拉市现有

资源条件，具有利用草甸，打造辽阔壮美的生态放牧景观的潜在价值，

营造和谐、满足都市居民心理需求的湿地草原景观，让其体验到返璞

归真之感。

香格里拉城市湿地资源保护规划

31

第四章 湿地资源保护与管理现状

一、湿地资源保护现状

（一）生物多样性保护

香格里拉市湿地珍稀动植物种类众多。但随着城市经济的快速发

展，城市化进程的加快，珍稀动植物的生存环境遭到破坏，呈不断恶

化趋势，导致目前很多生物的生存面临威胁，甚至有些生物已经灭绝。

对湿地生物多样性的保护，尽管国家及各级地方政府对此问题都很重

视，制定了相关的法律法规，经过实施取得了一定的成效，但还存在

很多问题，致使保护不到位。

香格里拉市注重生物多样性保护，政府主管部门就湿地生物多样

性保护方面也做了许多工作，制定了《香格里拉市城市生物多样性保

护规划》和相关的保护管理办法、措施。为做好生物多样性保护工作，

香格里拉市各相关部门积极组织学习《云南省陆生野生动物保护条

例》、《云南省珍贵树种保护条例》、《云南省自然保护区管理条例》

等法律法规，让执法人员懂法、依法办事，带动广大群众知法、守法。

各有关部门严加管理，不断健全生物多样性执法机构，完善执法体系，

加大执法力度，为集中开展打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行

动，由市森林公安局、市工商局等单位联合组成执法队伍，坚决打击

滥捕滥猎珍稀保护动物、滥砍滥伐野生保护植物的违法犯罪行为，从

严查处经营野生动物的违法案件，并严格按照有关规定给予惩治，有

香格里拉城市湿地资源保护规划

32

力地打击了不法分子的嚣张气焰，遏止了破坏野生动植物的违法犯罪

行为。目前，政府实行优惠扶持政策，鼓励广大群众从猎捕或采挖转

向人工养殖、种植，合法利用野生动植物资源，制定产业发展规划，

不断开发野生动植物新产品，促进产业健康发展和市场需求，有效保

护野生动植物，尤其是珍稀动植物。另外，对影响生物多样性保护的

开发建设项目，香格里拉市执行“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁

利用谁补偿”政策，实行许可证制度、有偿使用制度和生态补偿制度，

按规定征收相关费用。

除此之外，要使动植物得到有效保护，最根本的是提高全社会对

自然、对生物的保护意识，为此，香格里拉市环保、林业、森林公安

等部门坚持宣教先行，定期开展“加强法制宣传教育，提高全民保护

野生动植物资源意识”的宣传活动，“你我携手—保护生物多样性”

主题的环保世纪行等类型的活动，结合学校教育、社区教育、媒体宣

传等多种方式，通过展板、发放宣传资料、野生动植物画册、标语等

形式宣传国家及地方有关法律法规和政策条文，为广大群众普及生物

多样性保护知识和环保知识，同时表彰在保护生物多样性中的先进个

人和组织，对破坏野生动植物的典型事件予以曝光，以案说法，警示

和震慑违法犯罪行为。积极倡导公众参与，鼓励群众举报，督促违法

犯罪行为。定期组织野生动植物保护法律法规的培训班，为管理人员

及广大市民普及保护法律法规知识，增强环保意识，使得动植物得到

有效保护，维持生物多样性。

香格里拉城市湿地资源保护规划

33

（二）水资源保护与利用

近年来，香格里拉市切实加强水资源开发、利用和水利基础设

施的建设，取得了显著的成效。全面推进河长制的绿色发展理念、推

进生态文明建设，在完善水治理体系、保障水安全护水资源、防止水

污染、改善水环境、修复水生态等相关工作方面做出了建设。

对于城市的水源地桑那水库，进行巡河调研，加大力度对库区水

质安全问题进行排查和整改，对库区周边居民和水库用水安全方面进

一步做科学分析，做到根治系列用水问题，及时反馈整改落实情况。

香格里拉市在水资源保护方面取得了可喜的成就，但是经济的发

展还是给水、生态环境带来了巨大的压力，许多问题还有待解决，如

工业污水的排放，排涝调蓄能力降低，水资源可利用量减少；部分河

段水环境管理未得到应有的重视，部分河流虽然多次开展了治理工

作、制定了相应的管理措施，但由于管理的不到位和市民环保意识的

低下，导致河道生命健康受到的威胁日益严重；城镇管网体系的不健

全和工业排污造成部分河道、水域污染逐年加剧，纳污能力下降；城

市建设、农业开发等领域水土保持工作比较薄弱，监督执法体系不健

全等等，需要在未来的发展中不断解决完善，保证湿地环境的健康发

展。

香格里拉城市湿地资源保护规划

34

（三）生态环境与治理

1、环境现状

香格里拉市规划区裸地面积较大，乔木覆盖不足三分之一，植被

覆盖较好的区域约占整个市区的三分之一，无植被覆盖区域，半覆盖

区域面积较大。城市建设破环区域为 282万平方米，裸土区域面积：

196.7万平方米，半裸露区域面积：227万平方米。其中规划区东侧

生态环境较好，大部分为灌木以及乔木覆盖区域，该区坡度基本大于

25%，基本不受建设活动、采石影响，西部多为草地、湖泊以及耕地，

受采石、建设活动影响较小，交通可达性较差，中部为城市建成区，

对城市生态本底破坏较为严重，乔木以及灌木覆盖区域较少。

2、存在问题

生态退化明显：由于大量人为因素的干预，香格里拉市域生态系

统一直处于失衡状态，加上生态保护方法单一、重视程度不足，导致

区域生态系统严重退化，引起了近年来区域内气候、水文的异常变化。

香格里拉市域湿地属于滇西、滇西北横断山脉高原湿地区。该区

湿地保护面临的主要问题是区域生态环境十分脆弱，草甸退化、部分

面山植被破坏严重，湖泊面积萎缩。外来物种入侵，由于湿地生态系

统遭到破坏，外来物种开始入侵，致使其它物种减少、生物多样性保

护能力降低。纳帕海里的珍稀鱼类重唇鱼由于遭受人们放生的外来鱼

类鲤鱼、草鱼等危害，生存面临极大威胁，濒临灭绝。湿地生物资源

香格里拉城市湿地资源保护规划

35

被过度利用导致湿地沼泽或沼泽化草甸逐渐在旱化，湿地生境退化，

生态功能减退。

水土流失及自然灾害频发：香格里拉地形结构复杂，各种气候类

型相嵌交错，近年植被、森林覆盖面积及质量的下降，导致水土流失

现象比较严重，泥石流、滑坡等自然灾害频发。在过去几年内，香格

里拉环保局至少关闭了 200多家采石采砂场。尽管如此，大规模破坏

生态的挖沙采石行为仍屡禁不止，这是造成塌方和泥石流的主要原

因。

栖息地遭受威胁、生物多样性减少：香格里拉县地处滇西北生物

多样性核心保护区，因此对于滇西北生物多样性保护具有重要的意

义。境内约有 335333公顷天然草场，草质优良，饲料丰富，素有“滇

西北牧场”之称。。近年来生物丰度指数逐年下降，说明香格里拉在

城镇化进程中，人为活动对生态系统造成的扰动较大，对市域生物多

样性产生也一定的影响。

无序建设及面山景观破坏：建设用地选址对生态安全格局考虑不

周，生态敏感区及视线景观区的无序建设导致面山景观遭受破坏。沿

香格里拉市周边一圈的山体主要存在以下几个方面：工程垃圾随意填

埋、面山裸置沙化、无序建设工厂、开山采石等问题。

3、防治措施

尊重自然规律：尊重自然规律，严格保护城市现有自然资源，采

取自然恢复和人工修复相结合的方法。严格控制人为对自然植物的破

香格里拉城市湿地资源保护规划

36

坏，设立警示牌；严格禁止对香格里拉的森林植被滥砍滥发，保护现

有的植物对森林植被贫瘠和被破坏严重的地方进行植树造林，增加香

格里拉的森林植被覆盖，改善本地生态系统。

加强生态性保护和修复：加强对香格里拉市域生态性保护和修

复，对湿地的水体严格监控和保护，阻断污水流入，对湿地设立保护

区，禁止人为对湿地及植被进行资源索取和破坏，禁止牲畜进入湿地

随意啃食植被。

阻断外来种进入：在源头阻断外来入侵种的进入，保护本地生态

系统免受破坏。对围湖兴建的宾馆、饭店、度假区、游乐场等旅游设

施，进行有效的控制和减少，严格控制这些旅游设施带来的垃圾、废

物进入湿地。

树种选择：在植株选择方面，多选择本地生、牢固、抗自然灾害

能力强的树种，保持水土，减少自然灾害的发生。

政府发挥主导作用：充分发挥城市政府的调控职能和主导作用，

完善法规和规划，理顺体制机制，加大政府资金支持，积极吸引社会

资本，引导公众广发参与。对建设用地选址，政府部门严格控制，避

免对已有植被进行破坏；工厂建设需严格经过相关部门审批，秉承不

破坏生态系统、保护植被为原则。

面山景观保护：对建成区内的面山景观进行保护，禁止人为砍伐

和破坏，对工程垃圾严格分类，进行无害化处理，禁止随意填埋。

香格里拉城市湿地资源保护规划

37

（四）环境保护与污染防治

香格里拉市始终坚持从发展全局出发，积极推进生态文明建设和

环境保护，全面实施“环境保护行动”、“生物多样性保护行动”、

“七彩云南行动计划”。以促进经济增长方式的转变和改善生态环境

质量为前提，通过创建生态、文明、园林、卫生城市，大力发展生态

经济、改善生态环境、培育生态文化、实现区域经济社会、环境的协

调发展。

香格里拉市市委市政府高度重视污染治理工作，坚持从源头控制

污染物的产生，重视环保法制的建设和市民环保意识的提高，强化环

保部门行政执法力度和监管能力，降低水体污染物的排放量；提高污

水处理厂的污水处理效率及河道整治恢复效率，保障水环境的安全健

康。不仅如此，香格里拉市也注重农村环境保护，围绕解决农民群众

身边突出的环境问题，重点解决农村生活污水和垃圾污染和畜禽养殖

污染等问题，保护好农村饮用水源地，推动农村清洁生产，减少农业

面源污染等，并及时总结和推广。

在水源地保护方面，香格里拉市环保部门定期对水源地水环境进

行监测，出台了保障饮用水安全的具体管理措施，禁止一切排污行为

和对水源有影响的旅游、畜禽等活动，切实做好饮用水源地环境保护

工作。同时加强库区综合管理，取缔库区围垦种植、堆放垃圾粪草、

放牧、游泳等违章行为，使水源地饮用水质稳定达到饮用水源的水质

控制标准；建立健全饮用水源自动监测系统以及安全预警制度，定期

公布饮用水源地水质监测信息。高度重视饮用水源地的有毒、有害污

香格里拉城市湿地资源保护规划

38

染物的控制，对集中式饮用水源地每年至少进行一次水质全分析监

测。对水源区进行环保规划，并设立了专门的管理所，以确保水源区

环境质量。

在农业面源污染方面，香格里拉市对桑那水库等重要水源地、河

流做了农业面源污染的监测和评价，提出控制面源污染的处理意见，

加强对水环境面源的综合治理，对农村生产生活污染源，采取因地制

宜的治理措施，禁止农作物秸秆、粪草、垃圾乱堆乱放。对农田面源

污染，通过制度创新为有机肥、生态肥的生产和推广使用创造条件；

推广农作物秸杆还田、平衡施肥等技术；调整畜牧业结构，禁止在库

区和河流生态控制范围放牧；实施农村清洁工程，加强对滨河带的保

护与恢复，探索水生态系统的恢复，提高水环境的生态多样性程度，

进一步增强水环境的生态稳定性。但实际由于区域人口的增多，畜禽

养殖量的提高，实施措施开展速度滞后，广大区域的推广还未完全实

施，农业废弃物、农村秸秆等的利用和处理工作相对滞后，导致面源

污染控制效果不明显。

在河流整治恢复方面，香格里拉市以水环境容量为基础，总量控

制为手段，大力发展循环经济，减少结构性污染，控制生活污染和畜

禽粪便污染，对污染治理设施未建或不完善、设施不正常运行、私设

暗管恶意排污等环境违法行为依法处理。严格按照标准控制企业废

水、农村生活污水和污染物的排放，加强城市污水处理厂的污水处理

能力和效率，以及水质监测能力，严禁超标排放污水，在重点水污染

源实行自动在线监控，实行实时、动态、全面的监督与管理。与此同

香格里拉城市湿地资源保护规划

39

时，加强河流环境生物多样性的恢复能力，对河流廊道两侧实行植被

恢复，退牧还泽等，以确保河流环境的恢复质量，改善生态环境，但

具体实施还存在一些问题，市民并未严格遵照执行，依然在部分河流

两边放牧耕种、堆放垃圾粪草等。

二、湿地资源管理现状

（一）管理体制

湿地管理涉及部门多，与林业、水利、农业、土地、环保、交通、

城建等部门息息相关，是一项跨部门、跨行业、跨地区的综合工作，

需要多部门的协调与合作才能完成。根据国务院及中编委的有关规

定，由林业行政主管部门履行湿地保护的综合管理与组织协调职责，

对外代表中国政府履行国际湿地公约，对内履行湿地综合管理工作。

根据我国目前的管理体制，与湿地资源有关的管理实行资源和环境分

布管理制度，水资源属水利行政部门管辖，水环境属环境保护部门管

辖，湿地开发建设归住建部门管辖，农林牧渔供水归农业部和林业局

等等，可谓“多龙治水”，部门分割严重。香格里拉市初步建立了湿

地资源保护管理机构，明确了部门职能，由香格里拉市林业局主导负

责全市的湿地资源保护和管理工作，协调所辖各县（市、区）对全市

范围内的湿地资源调查和管理。根据《创建国家园林城市标准》对湿

地资源专项的要求，香格里拉市住房和城乡建设局已针对性地开展了

工作，负责制定城市规划区内湿地资源的保护规划，以确保城市规划

区内湿地资源得到有效保护。目前，香格里拉市城市规划区及其所在

香格里拉城市湿地资源保护规划

40

地香格里拉市整个区域内的湿地资源在 2014年已由香格里拉市林业

局完成了普查，并初步制定了湿地资源保护管理措施。香格里拉市纳

帕海湿地管理局制定了《纳帕海国际重要湿地社区共管计划》，与春

宗村民小组签订了社区共管试点协议，并开展相应湿地环境整治、湿

地保护科普宣教等工作，在春宗社区湿地范围内安置了带宣传标语的

环保垃圾桶 30个，让民众真正参与到纳帕海的管护保护工作中来。

（二）法律法规及相关政策

近二十多年来，国家已颁布了一系列有关自然资源和环境保护的

法律，同时也出台了许多与湿地资源保护相关的行政法规与条例，我

国已初步建立了湿地保护法律体系。在国家立法方面，先后颁布了水

资源、水环境保护、农业、渔业和国土资源保护等与湿地相关的法律

法规，香格里拉市湿地资源保护除国家及省级颁布的法律法规外，暂

未出台湿地相关具体的规章制度，缺乏有较强针对性的地方性法规和

制度。

我国于 1992年正式加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重

要湿地公约》，成为第 67个成员国。但至今尚无一部专门的、综合

性的湿地保护法，因此在指导思想、基本原则和法律制度方面都不完

善。各级地方政府根据国家有关法律，结合本地区实际情况，也制定

并颁布了相应的实施办法、实施细则以及一些地方性法规。

云南省早在上世纪 80年代建立了一批湿地保护区后，基于湿地

的重要价值，于 2012再次提出湿地资源保护与利用战略。2012年云

香格里拉城市湿地资源保护规划

41

南省林业厅组织编制的《湿地保护“十二五”规划》获省政府批准，

提出了“十二五”时期全省湿地保护与恢复的指导思想、规划目标、

规划内容、建设重点和保障措施。2013年 9月 25日，云南省十二届

人大党委会第五次会议表决通过了《云南省湿地保护条例》，该条例

于 2014年 1月 1日起施行，该条例的出台标志着云南省湿地保护得

到了全面、认真的贯彻落实，该条例的制定明确湿地保护相关部门的

权力、义务和责任，对促进全社会共同参与湿地保护有积极的作用。

这些法律法规和政策的颁布实施，为香格里拉市湿地资源保护管理工

作的规范化、法制化和制度化提供了强有力的法律和政策保障基础。

（三）资源调查与科学研究

2003年，国务院批准《全国湿地保护工程规划》，2004年，下

发了《关于加强湿地保护管理的通知》。2006年，国家发改委批准

了《全国湿地保护工程实施规划（2005～2010 年）》，启动了湿地

保护工程。为加强云南湿地的保护和可持续利用工作，摸清湿地资源

情况，有针对性地制订湿地保护策略，省林业厅委托昆明动物研究所

历经 5年，完成了云南省湿地普查工作，2003年～2004年，中国科

学院昆明植物研究所和昆明动物研究所在原湿地资源调查的基础上

进行了补充调查。首次全面系统地摸清了云南省湿地分布、类型及面

积、湿地植被、湿地野生动物资源、湿地保护状况。同时掌握了我省

湿地的资源利用现状、湿地所面临的干扰与威胁等，为我省湿地生态

系统、生物多样性的保护与可持续利用，提供了科学决策依据。

香格里拉城市湿地资源保护规划

42

自 20世纪 80年代以来，香格里拉市林业、水务、环保和其他有

关部门已就市域范围内水资源、水环境的保护管理和合理利用等方面

开展了调查研究。2014 年，由香格里拉市林业局牵头，完成了全市

范围内面积较大的湿地资源普查并编制了普查报告；而香格里拉市域

内湿地资源由林业局做了较详细的普查。这些工作的开展，积累了有

价值的科研资料，为香格里拉市城市湿地资源保护规划奠定了基础。

香格里拉市林业局、保护办及财务股的工作人员到碧塔海省级自然保

护区管理所参加《碧塔海自然保护区野生花卉图鉴》及花卉植物调查

项目验收，经过专家验收组认真细致讨论，项目通过验收。碧塔海省

级自然保护区委托并协助云南省林业调查规划院开展了编制《云南碧

塔海省级自然保护区 2015-2026年总体规划》和《碧塔海省级自然保

护区资源补充调查》的工作。

（四）管理能力建设

近年来，香格里拉市按照国家和省、市政府对环境保护工作的要

求，市林业局在其他有关部门的配合下，定期组织开展野生动植物、

水环境保护等宣传教育活动，积极组织学习有关法律法规，举办动植

物保护图片展，发放宣传资料、画册，进行法律科普知识普及与咨询

以及其他形式的宣传教育，提高群众对环境的认识，增强对野生动植

物的保护意识及自觉性，尤其是对湿地环境保护的自觉性。香格里拉

市在保护生物多样性方面，实行优惠扶持政策，鼓励人们养殖野生动

物，合法利用野生动物资源，并制定产业发展规划，开发野生动植物

香格里拉城市湿地资源保护规划

43

新产品；对影响环境的开发建设项目执行“谁开发谁保护、谁破坏谁

恢复、谁利用谁补偿”政策，实行许可证制度、有偿使用制度和生态

补偿制度，按规定征收相关费用。对排污企业、污染治理的落实情况，

市环保局采取了跟踪视察的方式，对违法排污企业及时进行了整治并

挂牌督办，经过市环保局和各相关部门多年的努力和监管，公众对环

境和野生动植物保护意识显著提高。

目前，香格里拉市基础设施进一步完善，监察能力及配套得到提

高，建设有防汛抗旱、水文水资源、水土保持监测等方面的信息系统，

实现了水利的自动化、智能化、信息化管理和调度，在重要的库区或

水系重要节点均设有管理所和监测设备，有较完善的管理机构和管理

队伍，已具备开展涉及水、气、噪声、生物等方面的监测能力，为香

格里拉市水资源开发利用研究、防汛抗旱和生态环境建设提供了快捷

优质的服务，为湿地生态环境的保护利用打下了坚实的基础。

香格里拉城市湿地资源保护规划

44

香格里拉城市湿地资源保护规划

45

第五章 城市湿地资源保护管理存在的问题

一、湿地资源面临的主要问题

近年来，尽管做了大量的环境保护工作，香格里拉市生态、环境

质量总体有所提升，但是，随着经济总量的快速增长，加之民众对环

境缺乏足够的认识，当前的环境形势仍不容乐观，尤其是湿地环境面

临着诸多威胁。大量人为因素的干预，主要是排污排废导致的水污染、

湿地资源的不合理开发利用、生物资源过度利用、水土流失和泥沙淤

积、外来入侵物种等诸多问题。使得香格里拉市域生态系统一直处于

失衡状态，加上生态保护方法单一、重视程度不足，导致区域生态系

统严重退化，引起了近年来区域内气候、水文的异常变化。

1、盲目围垦、改造和占用湿地

围湖造田、排水改田、盲目开垦、改造占用等不合理利用是湿地

利用的主要问题之一。农业、渔业、牧业、旅游业的发展以及城市建

设都曾占用湿地或改变天然湿地的用途，直接造成天然湿地面积减

少，功能下降，如纳帕海在旱季时几乎已成为一个牧场，把沼泽湿地

作为牧场，过度放牧对湿地造成严重破坏。'湿地周边社区的藏族居

民，世代居住于此，传统畜牧业养殖习惯为夏季搬至高山牧场，秋冬

季搬至纳帕海，近年来，随着香格里拉旅游的迅速发展，促使当地畜

牧业发展较快，秋冬季湿地内和周边牧场承载已超负荷。导致优质牧

草大量消耗，劣质牧草增长迅速，有毒植物如大狼毒等大量出现。过

度放牧导致了纳帕海湿地自然生态过程的地球物质循环与交流受阻，

香格里拉城市湿地资源保护规划

46

但更为严重的是当地居民将猪成群驱赶到沼泽化草甸中放牧，造成远

大于过度放牧对湿地生态系统的破坏，放养的家猪鬃翻沼泽化草甸找

食，对湿地破坏极为严重。粗略估计其破坏面占到了沼泽化草甸面积

的 1/4，沼泽化草甸是越冬鸟类，尤其是黑颈鹤、黒鹳等涉禽类的重

要觅食生境，也是纳帕海国际重要湿地物质交换、水质净化灯重要功

能维系和发挥的区域，放牧家猪拱翻草根层找食，也为鸟类提供了一

定的食物，但严重的是湿地草根层暴露后很快枯死的不可持续后果，

而且拱翻起来的土层芸至泥炭土层被堆高，即是雨季到来，许多拱翻

过来的土堆不再被季节性湖水所淹没，植物不再生长，有的地方已开

始沙化，不仅植被和景观破坏，业境丧失，而且纳帕海所应有的功能

退化，严重威胁生物多样性和区域经济的可持续发展。

2、湿地生物资源被过度利用

由于许多湿地动植物具有食用或其他利用价值，很早就被人们作

为利用的对象，加之经济的发展和人们生活水平的提高，尤其是旅游

业的发展，人们对产自湿地的天然动植物尤其是一些特有物种的需求

骤然增加，湿地附近的居民对湿地动植物的利用已不再仅仅是满足自

己的需求，而是将其作为商品在市场上出售，这对湿地资源造成的威

胁是极其严重的，如碧塔海湿地所处的特殊地理位置，孕育了丰富的

生物，多样性，许多植物具有很高的经济价值，比如草药、兰花和松

茸等植物。当地居民很大程度上依靠上山采集这些经济植物以提高收

入，人为践踏引起临夏植被退化，造成水土流失.如碧塔海海尾面山

汇水区局部植被就是由于长期遭践踏而造成植被退化，泥沙流失严

香格里拉城市湿地资源保护规划

47

重，降雨时，地表径流携带大量泥沙进入碧塔海湖盆，对狭域分布的

中甸叶须鱼赖以生存的湿地水环境造成严重影响。近年来由于国际市

场松茸价格飙升，在每年 7-8月松茸生长的季节，远近的居民纷纷涌

入保护区，为了获得较高的经济回报，采集者不顾松茸的生长规律进

行完全采摘，由于不恰当的采集方式严重影响松茸资源的可持续利

用、而且在采集松茸的这段时同，采松茸人员长期住在保护区，时常

伴有偷猎，盗伐的情况发生.这些人类活动也在一定程度上干扰和破

坏了野生动物的原始栖息环境和植被。

3、湿地污染加剧

污染是湿地面临的严重威胁之一、湿地污染不仅使水质恶化，也

对湿地的生物多样性造成严重危害。工业废水、生活污水、化肥农药

残留物、垃圾等是污染湿地的元凶、大量未经处理的生活污水、工业

污水等直接排入河流和湖泊之中，使湿地中的氮、氨和总磷等营养物

质及耗散有机物的浓度逐年升高。如纳帕海湿地是建塘坝区的海拔最

低点、也是周围 10多条河流约 660平方千米流域的汇集点，是流域

排泄的唯一出口。一直承担着接纳和降解整个坝区生活污水和废水的

作用、纳帕海湿地周围 660平方千米集水区总居住人口约 6.5万人，

全市总人口的半数居住在集水区内，而且随着香格里拉旅游业的不断

发展，到香格里拉旅游的人数快速增加，据 2009年的统计、当年旅

游人数已达 240万，香格里拉市城建塘镇所在地，上游城区内大量的

生产生活污水不经处理直接排向纳帕海湿地，是造成湿地污染的重要

原因。

香格里拉城市湿地资源保护规划

48

4、水电资源过度开发

在江河上筑坝建设电站，必然会对河流湿地的自然生态系统产生

干扰，特别是在这些江河上进行密集的梯级水电开发，将使河流水库

化，极大地改变自然河流的水文状况，减弱河流的自我净化能力，对

生物多样性造成威胁，改变当地气侯环境，使湿地生态系统退化及功

能下降。

5、旅游对湿地的负面影响

较大规模的围湖兴建旅游设施，正在成为危害遍地资源的新因素.

沿湖大量兴建旅游设施，宾馆、饭店、度假区、游乐场等如雨后春笋

般出现在湖周，极大地破坏了湿地景观。游客大量涌入，大量生活污

水排入湖中，也对湿地环境造成了很大的影响。如纳帕海湿地 1995

年开始开发旅游，是当地著名旅游景区之一，旅游人数仍逐年递增。

但该区城的旅游管理处于完全无序状态，较为混乱，由于环湖分布有

许多村子，很多村庄划地为营，分片割据，随意划定旅游区域及骑马

路线，或占据越冬水禽的觅食区域，或压缩了越冬水禽的活动空间，

且不对游人进行约束，很多游人随意进出保护区甚至是核心区，不断

惊扰鸟类，对越冬水禽尤其是重点保护对象黒颈鹤和黒鹳形成巨大的

干扰，严重影响正常觅食活动，由此引起起飞频次增加和觅食空间分

割压缩所带来的深远的生殖生物学等影响需要长期研究。另外，马匹

和游客的践踏加剧了地表植被的破坏和土壤板结，马匹粪便和游人随

意丢弃的垃圾加重了湿地水环境的污染，给本来严重退化的脆弱生境

雪上加霜，2006年前，碧塔海湿地内的旅游也处于混乱状态，普达

香格里拉城市湿地资源保护规划

49

措国家公园建立后，取消了载客游览的马队而弘环保车代替通行，社

区居民无序开展旅游的行为得到了有效遇制，但碧塔海湿地为普达措

国家公园的重要组成部分，其旅游开发已进入核心区，随着公园知名

度的提升，游客大量进入，从 2004年 1.5万人次发展到 2011年的 95

万人次，增长了 63倍，并且主要集中在生态较脆弱的碧塔海景区，

虽然旅游开发对当地经济发展起到了积极的促进作用，但对资源的使

用开发不够合理，对旅游人数没有进行适当控制，已经对湿地土壤、

植被、水环境等造成了轻微的影响。如游客大量涌入、游船航线的开

通等人为排入污染物数量的增加，碧塔海整个水质正处在向高营养化

量变的过程，旅游沿线的水体总気、氨楚歌值明显高于其它取样点，

海尾码头和海尾取样点的永体总线已经达到皿水标准，海尾区的

COD已经达到劣 V类，如不再加以防范，碧塔海水质很快会达到富

营养化程度。

二、原因分析

1、法律法规尚未健全

随着经济社会的迅速发展，对湿地资源保护管理和开发建设的矛

盾日渐突出，法律法规的漏洞也不断表现出来。目前，与湿地有关的

法律法规虽然不少，但是从湿地资源的开发利用与保护管理的现实需

要出发，仍然存在不少问题，主要表现在：

一是国家和地方政府虽然出台了许多湿地相关的法律与法规，从

现实的角度和长远发展的观点来看，尚缺乏一部具有法律效力的湿地

香格里拉城市湿地资源保护规划

50

保护与合理利用湿地资源的专门规定；

二是目前涉及湿地保护与资源合理利用的有关法律法规条款比

较分散，且不成系统，加上与多部门利益交叉，对破坏湿地及其资源

事件的查处依据不足或行政执法有法难依的现象时有发生，无法可依

或法律条款相互交叉、重复的情况并存，难以很好发挥作用，也不能

满足目前社会经济的迅速发展和不断出现的新问题、新矛盾的解决。

2、缺乏湿地管理协调机制

湿地及其资源类型多样，其保护管理、开发利用牵涉面广、部门

多，湿地管理是一项跨部门、跨行业的综合性工作。1998 年国务院

机构改革之后，决定由国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和有

关国际公约的履行工作，同时主管全国陆生野生动物管理工作和林区

内野生植物的监督管理工作。但由于许多历史原因，至今尚未形成良

好的协调机制。长期以来，不同部门因在湿地保护、利用和管理方面

的目标不同，利益不同，各自为政，各行其事，矛盾突出，影响了湿

地的科学、有效地管理。目前，香格里拉市尚未建立湿地保护管理与

开发利用统一的协调组织与机构，很难形成联合行动、分工协作的保

护管理机制。

3、公众的保护意识淡薄

湿地保护管理是一项新兴事业，目前全社会公众对湿地的概念大

多尚处于混沌状态，普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性

没有足够认识，广大市民乱扔乱投生产生活垃圾，乱排生活污水，在

水源保护区内放牧等，不注重水资源的保护，缺乏环保意识和对生态

香格里拉城市湿地资源保护规划

51

面临威胁的忧患意识。另外，湿地资源保护管理及合理利用的宣传教

育滞后，宣传教育公众的广度、深度不够，力度不强。特别是个别部

门，不能正确处理当前和长远、局部和整体利益的关系，重开发、轻

保护的思想严重。近年来，香格里拉市市政府结合学校教育、社区教

育，利用媒体、举办展览等多种不同形式，开展环境保护和生物多样

性保护的宣传，收到了良好的社会效果。但湿地保护和合理利用的宣

传、教育工作仍滞后于经济发展和资源保护形势的要求，宣传教育工

作的广度、力度、深度都不够。因此，宣传普及湿地知识和有关法律

法规，提高全民的湿地保护意识，是今后湿地保护管理工作的重要任

务之一。

4、生态监测规模和设施滞后，监测数据缺乏

目前，香格里拉已建成能基本满足湿地生态监测需求的监测站仅

有大碧塔海国际重要湿地。对于地处生态敏感区的众多重要湿地，特

别是沼泽、沼泽化草甸、湖泊等生态监测尚空缺。其他相关湿地生态

区未建立湿地生态监测基础设施，未配备相应的监测设备，适应不了

监测工作要求。湿地生态监测规模和设施滞后，制约了对湿地资源消

长动态的掌握及其生态服务功能的科学评估，严重影响了湿地资源的

有效管理。

5、基础研究薄弱，管理技术落后

对湿地保护的基础性研究长期以来处于滞后状态，特别是对湿地

的结构、功能、演替规律、效益评价等方面缺乏系统、深入的研究，

对湿地的开发利用也缺乏评价机制。同时，湿地的资源调查体系不完

香格里拉城市湿地资源保护规划

52

善，监测体系更不健全，工作时断时续，部门之间监测系统各自为政，

信息不对称，缺乏统一的协调监测机制，对湿地生态、生物多样性的

系统调查、动态监测与分析研究不足，导致在制定湿地保护和合理决

策时缺乏科学依据。同时湿地管理和保护需要专业人员进行指导，这

样才能更好的利用资源、新的理念和技术为湿地的发展做出贡献。

目前，香格里拉市对湿地的研究仅就市域面积较大的湿地、湿地

自然保护区、香格里拉市域内各湿地类型和城市规划区湿地植物资源

做了初步普查统计，并未对湿地资源、可持续利用和保护价值做全面

系统的研究，基础研究较薄弱；在管理方面，虽也出台了一些保护水

系、保护区及动植物的管理措施，但实施效果不明显，宣传力度不够，

缺乏技术上的指导和先进的管理理念、高效的管理水平，湿地保护工

作只能开展简单的巡护工作，没有统一的监测体系和网络，不能全面

掌握湿地生态环境动态变化情况，达不到真正意义上保护的目的，总

体来说，香格里拉市现有的湿地保护、管理技术手段比较落后，缺乏

专业人员和现代管理技术及手段。

6、湿地资源保护专项资金投入不足

湿地资源的保护和开发利用是一项系统工程，需要项目支持和经

费保证，资金投入的不足是湿地保护与管理工作面临的关健问题。湿

地保护是一项社会公益性事业，湿地保护工作具有超前性、渐进性的

特征。因此，湿地保护投入要有高瞻远瞩战略的眼光，既要有阶段性

投资，又要有长期的渐进性投入，还要有大手笔的重点项目投资。虽

然，目前香格里拉市市政府对湿地保护已引起高度重视，但对湿地保

香格里拉城市湿地资源保护规划

53

护工程投入仍然不足，香格里拉市林业局已开展第二次湿地资源普查

及成果编制，仅申请到了经费 10多万元，缺乏必要的科研、监测和

宣传教育费用等的资金投入渠道，只有部分河道恢复治理、保护基础

设施建设资金依靠国家和地方帮助可以得到解决。在湿地调查、保护

区、污水治理、湿地监测、湿地资源研究、人员培训、管理队伍建设

等方面缺乏足够资金支持。

6、湿地资源利用超载

随着香格里拉市旅游业不断发展，对湿地的破坏性影响不断增

大。如对纳帕海湿地的黑颈鹤、黑鹳栖息地人为干扰非常大，纳帕海

周围的牲畜数量不断增多，出现了粪便对环境的污染以及啃食过度草

甸退化的现象，造成了纳帕海生态系统压力大。

香格里拉城市湿地资源保护规划

54

香格里拉城市湿地资源保护规划

55

第六章 湿地资源保护规划总则

一、规划指导思想

根据《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划

（2002-2030年）》、《云南省湿地保护“十二五”规划》的部署要

求，认真贯彻《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》，以保

护香格里拉市城市湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以

管理体制与体系改善、保护与恢复工程建设为重点，加强对科研、宣

传、管理、培训的投入与执法力度，加强对社区的扶持力度，合理利

用湿地资源，从整体上维护湿地的生态系统功能，保护湿地生物多样

性，为实现资源、环境的可持续利用、区域经济社会的可持续发展服

务。

二、规划原则

香格里拉市城市湿地资源保护管理规划应遵循如下原则：

1、坚持生态优先原则

湿地对香格里拉市生态环境建设发挥着重要作用，必须坚持以发

挥其稳定的生态功能为主要目标，开展一切活动均应在不影响其生态

系统结构和生态功能的基础上进行，以维护湿地生态平衡，保护生物

多样性及湿地功能的完整性。

2、坚持综合性保护原则

湿地保护，必须采取综合性措施，既要采取必要的工程学、生物

香格里拉城市湿地资源保护规划

56

学等保护措施，又要加强管理、科研、宣教等能力建设，将工程措施

和非工程措施有机结合起来。

3、坚持资源保护和合理利用相协调的原则

只有在资源得到有效保护的前提下，才能进行有序而适度的资源

开发。将湿地保护与合理开发利用结合起来，协调好整体与局部利益、

长远与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实

现资源、环境的可持续利用。

4、坚持科学规划、突出重点的原则

以科技为先导，充分吸收国际和国内湿地保护经验，加强国内外

生态新技术在湿地保护中的应用，在全面规划、合理布局的基础上，

做到因地制宜、实事求是，普遍保护、重点突出、分步实施。

5、坚持纳入和衔接国民经济社会发展相关规划的原则

湿地规划要与目前已经批准实施的生态建设、农业综合开发、河

道整治、水资源保护、环境保护、生态公益林建设等工程规划和城市

总体规划、旅游发展总体规划、城市绿地系统规划密切衔接，保证规

划内容在时空上不矛盾。

三、规划依据

以国际湿地保护和利用相关的公约、协定，国家湿地保护和利用

相关的法律、法规，云南省湿地保护与利用的相关法规和文件及香格

里拉市、香格里拉市相关行业、部门的有关上位规划为规划依据。主

要有：

香格里拉城市湿地资源保护规划

57

1.《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，1971年，

拉姆萨尔；

2.《生物多样性公约》，1993年；

3.《中国湿地保护行动计划》（国务院，2000年）；

4.《中国生物多样性保护行动计划》（国务院，1993年）；

5.《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》（建设部城建

[2002]249号）；

6.《全国湿地保护工程规划》（国务院，2004～2030年）；

7.《全国湿地保护工程实施规划》（2005～2010年）；

8.《全国野生动植物保护及自然保护区建设总体规划》；

9.《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发〔2004〕

50号）；

10.《濒危野生动植物种进出口国际贸易公约》（1975年）；

11.《中华人民共和国水法》（全国人大，2002年）；

12.《中华人民共和国水污染防治法》（全国人大，2008年）；

13.《中华人民共和国水土保持法》（全国人大，1991年）；

14.《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大，2008年）；

15.《中华人民共和国土地管理法》（全国人大，1986年）；

16.《中华人民共和国环境保护法》（全国人大，1989年）；

17.《全国生态环境保护纲要》（国务院，2001年）

18、《全国湿地保护“十三五”实施规划》（国家林业局，国家发

展改革委，财政部，2016年）；

香格里拉城市湿地资源保护规划

58

19.《全国湿地保护“十三五”实施规划》（国家林业局 国家

发展改革委 财政部，2016）

20.《云南省湿地保护条例》（云南省人大，2013）

21.《云南湿地生态监测规划》（云南省林业厅，2015～2025年)）

22.《云南省陆生野生动物保护条例》（省人大，1996年）；

23.《云南省自然保护区管理条例》（省人大，1998年）；

24.《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》（省政

府，1997年）；

25.《云南省湿地保护工程规划》（省林业厅，2005年）；

26.《云南省湿地保护“十二五”规划》（省林业厅，2012年）；

27.《云南省湿地保护条例》（省林业厅，2014年）；

28.《香格里拉市城市总体规划》（2016～2030年）；

29.《香格里拉市城市绿地系统规划》（2017～2030年）。

四、规划期限及目标

（一）规划期限

以 2017年为规划基准年，规划期限确定为 2017～2030年，按城

市总体规划，将规划期限分为两个阶段：近期为 2017～2020年，远

期为 2021～2030年。

（二）总体目标

通过对湿地资源进行保护与管理规划，建设以湿地自然保护区、

香格里拉城市湿地资源保护规划

59

湿地公园、重点湿地等为主的体系，同步进行湿地恢复与治理，达到

对湿地污染的控制及其生物多样性保护，使香格里拉市湿地面积下降

的趋势得到基本遏制，湿地生态系统的生态特征和功能得到修复。同

时，通过湿地资源可持续利用示范以及加强湿地监测、宣传教育、科

学研究和管理体系等方面的能力建设，全面提高湿地保护、管理和综

合利用水平，从而使香格里拉市湿地保护与合理利用进入有序的良性

循环，最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资

源的可持续利用，使其造福当代、惠及子孙。

规划总体目标是，区域内加强 2个国际重要湿地的保护和完善；

近期建立纳帕海湿地自然保护区（市级），远期使它成为省级湿地自

然保护区；保护和建设现有的拉姆央措湖湿地公园。根据现有资源条

件，建立湿地旅游景区，合理开发利用湿地资源，保证资源的可持续

性；同时建设湿地科研基地、保护管理监测基地、教育培训基地，并

普及到行政区域各乡镇，使 90%以上重要湿地得到良好保护。建立并

出台比较完善的湿地保护、合理利用及管理的规章制度和监测科研体

系，形成集保护、管理和利用为一体较为完整的湿地生态系统。

（三）近期目标（2017～2020）

近期内建立香格里拉市湿地资源保护综合管理部门及保护协调

机制和管理体系，初步形成湿地自然保护区网络体系、湿地保护等级

体系，建立湿地保护管理、法制、监测和宣传教育体系。

规划新建市级湿地自然保护区 1个；开展湿地植被、野生动物栖

香格里拉城市湿地资源保护规划

60

息地恢复建设工程及纳赤河、奶子河、桑那河等河流水环境恢复治理

及城市公园湿地的植被恢复（见表 6 近期规划建设项目统计表）。使一

些重要湿地和天然湿地得到有效保护，湿地面积萎缩和功能退化的趋

势初步得到遏制。

表 6 近期规划建设项目统计表

序号 名称 规划期限 规划级别 备注

1 纳帕海湿地自然保护区 近期 市级 规划区

2 河流恢复整治工程 近期 市级 规划区

（四）远期目标（2021～2030）

远期建立和完善湿地保护的法制体系、管理体系、监测体系、科

研体系，全面提高湿地保护和合理利用法制化、规范化和科学化水平。

进一步提高湿地监测、教育、培训和科研的能力，扩大对外交流与合

作能力。进一步加强湿地保护区网络建设，形成以湿地自然保护区和

重要湿地为主体，集湿地污染整治、湿地功能恢复、湿地公园、湿地

生态示范，兼具监测站（点）、科研教育为一体的湿地保护网络体系。

规划建立香格里拉市湿地监测管理中心 1个，监测站点 2个；建成省

级湿地自然保护区 1个；加强碧塔海、纳帕海、千湖山等国际和省级

重要湿地自然保护区的建设和保护，以及区域范围内河流整治工程、

湿地植被、野生动物栖息地恢复建设，加强湿地植物种植及休闲观光

等湿地生态利用示范工程，使规划区及周边的重要湿地和天然湿地得

到有效保护，湿地生态环境得到明显好转，同时带动地方经济发展。

表 7 远期规划建设项目统计表

序号 名称 规划期限 规划级别 备注

1 香格里拉市湿地监测管理中心 远期 市级 规划区

2 纳帕海湿地自然保护区 远期 省级 规划区

香格里拉城市湿地资源保护规划

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序号 名称 规划期限 规划级别 备注

3 香格里拉市湿地监测站点 远期 市级 规划区

4 国际湿地保护 远期 国际 行政区域

5 省级湿地保护 远期 省级 行政区域

香格里拉城市湿地资源保护规划

62

香格里拉城市湿地资源保护规划

63

第七章 湿地资源保护规划总体布局

一、香格里拉市湿地保护总体布局

通过对香格里拉市范围内湿地生态廊道和生态节点以及重要的

生态区域的规划，将整个区域内的湿地联系起来，形成良好的湿地生

态系统和廊道—斑块—节点—基质相结合的湿地保护格局，从而实现

和维护湿地生态过程和景观格局的连续性。建立“一核（香格里拉城

市规划区）、八心（5镇 3乡）、多廊（主要河流及其支流）、多斑

块（库塘）、一基质（沼泽）”的总体布局形式，形成点线面相连接，

基质斑块廊道互为一体的湿地保护体系。

1、以城镇为管理单元的湿地保护系统

湿地保护与管理涉及到各个乡镇，只有各个乡镇相互协调，加强

湿地保护，才能遏制各乡镇湿地资源功能退化的趋势，使湿地生态系

统功能效益得到正常发挥，从而实现湿地资源合理开发和可持续利

用。

城镇往往依山傍水，由于对自然生态系统的显著改变，导致其下

垫面性质的显著改变，城镇范围内湿地的类型、大小及分布往往随着

城镇建设与自然系统有显著差异。城镇天然湿地受人工干扰大，湿地

范围的动植物资源也明显区别于周围自然湿地，尤其在城镇中心更为

明显。但城镇又是一个地区政治经济文化中心，城镇湿地不仅关系到

城镇景观格局，更影响到整个区域所辖大环境的可持续发展。

本规划结合香格里拉市城镇分布特点，对香格里拉城市规划区及

香格里拉城市湿地资源保护规划

64

每个乡镇进行湿地资源保护管理规划，以城市规划区为湿地管理的核

心区域，乡镇为辅助管理中心，形成“一核八心”的湿地监督管理系

统，负责管理工作开展，包括人员组织、宣传教育、政策发布、经费

筹集、监管执法、科研管理和部门间的交流等，监督湿地资源的动态

变化情况和开发利用情况，使湿地资源得到有效保护和合理利用，减

少或避免湿地资源的破坏现象，从而维持湿地生态系统的安全。

2、以河流为主的湿地廊道体系保护

（1）一级廊道建设

香格里拉市境内河流属金沙江水系，将香格里拉市区域范围内的

金沙江干流作为湿地一级廊道进行保护建设，构成区域范围内湿地的

基本骨架。一级廊道建设要求：位于坝区的河流，对河道天然岸线外

延 200米范围内进行保护严禁新建建筑物或构筑物，已建的应限期拆

除，在充分发挥生态功能的前提下可以在城市规划区内建设带状公园

绿地，但绿地率不得低于 80%，在其他区域建设生态防护林，绿地率

不得低于 90%；位于山区的河流，分水岭范围内的面山严禁基本开发

建设；对面源有污染的或被破坏的河段开展河道整治，实施退耕（牧）

还林、湿地植被和动物栖息地恢复等，提高河流水环境质量。

（2）二级廊道建设

将区域范围内金沙江干流的一级支流多岗河、交界河、东旺河、

吉任河、浪都河、安南河、良美河、汤满河、安乐河、白水河、麦地

河，划为二级廊道进行保护建设，对河道天然岸线外延 100米范围内

实施保护建设，严禁基本建设和开发，开展退耕（牧）还水和湿地植

香格里拉城市湿地资源保护规划

65

被恢复，以及面源污染等问题进行综合治理和控制。

（3）三级廊道建设

划定区域内其他河流自然溪涧、重要水渠等为三级廊道，对河流

岸线外延 50米范围内进行保护建设，严禁基本建设和开发，开展湿

地植被恢复及农业面源污染整治。

开展湿地廊道建设，可以在各种类型的湿地斑块和节点之间建立

起有机的联系，增加水、陆生态系统之间和不同类型湿地之间的能量、

物质和信息交流，有助于消除城镇破碎化对湿地系统所产生的负面影

响，增强湿地生态系统的承载力和传导力。河流湿地是湿地生态系统

的命脉，河流及其沿岸带作为一种自然廊道，大多成为野生动物迁移

的通道，这些廊道在物质运输、饮水、水汽运送等方面起到了不可替

代的作用。河流湿地廊道规划设计时应对现有廊道加以保护和利用，

尽可能不破坏河流的自然属性、生物多样性的生境组合，维护和恢复

河道的自然形态，还原其应有的生态功能。河流廊道的建设还应结合

水生态建设来进行：首先，进行河道的疏浚，使水系畅通，增强水体

的净化能力和调蓄能力；其次，为减轻对河流生态系统的不利影响，

对河岸要尽量减少建坝、闸等行为，减少对堤岸的浆砌，采用兼有抗

冲刷和生态保护需要的生态护坡材料，并尽量以植被或半人工形式护

岸以满足生物对滩地生境的需要。对于河底的处理也应尽量保持自然

状态，促进地下水与地表水的循环补充，而且有利于底栖生物的生存。

总之，应尽量维护和恢复河道的自然形态，还河道的生物一个生存空

间，同时也有利于维持河流的水体净化、调蓄，消减洪水等灾害的能

香格里拉城市湿地资源保护规划

66

力。

3、以湖泊、水库为主的湿地斑块保护

斑块是依赖于尺度的，与周围环境在性质上或者外观上不同，表

现出明显的非线性边界，并具有一定内部均质性的空间实体。斑块作

为香格里拉市湿地的生态节点，是物种的源和汇，同时还充当物种迁

移的“生态踏板”，对保护和提高湿地生物多样性以及确保湿地生态

格局的连续性、完整性有着重要的作用。

香格里拉市区域范围内分布着较广的淡水湖泊资源和水库，其中

湖泊主要有纳帕海、碧塔海、千湖山等，区域内水库仅有桑那水库；

此外还有一些小坝塘等小型斑块湿地。在该类湿地内有着丰富的水资

源和野生动植物资源，可通过对库区及周边环境实施退耕（牧）还林、

还草、还水等工程，加强水质管理，合理发展观光休闲类的生态农业、

生态旅游等项目，加强生态林建设，提高林木覆盖率，使其在维持生

物多样性、水土保持、抗御自然灾害等方面发挥重要作用，以有效保

护湿地资源。

4、以沼泽为主的湿地基质保护

基质是湿地景观要素的若干类型中面积最大、连通性最好的要素

类型，因此在景观功能上起着重要作用，影响能流、物流和物种流。

在构成香格里拉市湿地的类型中，沼泽所占比例最大，分布范围最广，

此类湿地对香格里拉市城市生态环境的改善发挥着重要作用。其与廊

道、斑块共同构成了香格里拉市湿地生态景观格局，为香格里拉市湿

地生态环境优化奠定了基础，因此保证沼泽的环境质量是完善整个区

香格里拉城市湿地资源保护规划

67

域湿地生态功能的一个重要因素。

二、香格里拉市湿地保护类型分区

根据香格里拉市自然环境条件、湿地资源、农业及景观资源等因

素，香格里拉市湿地资源保护类型共分为 2个功能区，即旅游发展适

宜区、湿地生态保护区。

旅游发展适宜区：该区内景观资源条件较好，湖泊、河流水系众

多，且围绕城市展开，交通便利，有较好发展旅游业的优势区位。规

划主要围绕河流、水库、沼泽化草甸等资源开展以生态旅游为主的湿

地旅游产业，带动经济发展。区域内湿地资源以保护为主，同时结合

旅游可适当开发建设，需要协调开发与利用的关系，严格控制开发强

度，严禁过度开发行为。该区域内由于工农业较为发达，人口相对比

较密集，存在着过度开发利用湿地资源的现象，现有天然湿地面积逐

渐减少，生物多样性受到威胁，湿地功能减弱，湿地生态环境恶化，

目前规划重点是保护和恢复并举，对现有生态环境较好的加强保护和

管理，对有恶化趋势和退化的湿地采取治理、恢复和修复的措施，实

施生态农业，调整工业结构，减轻工农业生产对湿地资源造成的潜在

威胁，实现区域社会经济和生态环境协调持续发展。季节性的沼泽湿

地在干旱时作为农牧草场，优良草种日益减少，劣质杂草增加，要对

农牧业加以控制，保护季节性沼泽化草甸，发展生态可持续的农牧业，

结合香格里拉有民族特色的旅游业相结合打造有地方特色的农牧景

观。

香格里拉城市湿地资源保护规划

68

湿地生态保护区：包括纳帕海、桑那水库，天然湿地为湖泊湿地、

河流湿地，人工湿地以库塘为主。以保护河流环境及其源头、水源区

和农业生态为主要目的，区域内应控制农业生产和城镇居民生产生活

带来的面源污染，重点加强河流流域综合管理、注重流域湿地保护和

生物多样性的保护，在重要水源涵养区进行保护区建设，在重要水土

保持地区进行生态恢复示范和综合治理，改善湿地生态环境，保持湿

地的正常功能效益。规划该区严格控制游客观光旅游，可结合村镇设

置一定的服务管理点，为专项科研科考提供服务。

三、城市湿地保护类型区划

依据香格里拉市自然环境、湿地类型与分布特征、湿地生态功能

及其利用途径、威胁与干扰因子等以及区域分布状况，城市规划区及

周边湿地保护类型划分为“两核、四带、三片区”的保护格局，其中，

两核为饮用水源地桑那水库的水体径流区和纳帕海国际重要湿地，四

带为纳赤河、龙潭河、奶子河、桑那河，三片区为城市东北部、北部

和西南部的合理开发区，北部、西部、西南部、南部的开发控制区和

东南部、西北部的禁止开发区。重点保护桑那水库及水源保护区、纳

帕海湿地、拉姆央措湖湿地景区。

1、合理开发区

该区主要是城市东北部、北部和西南部，纳赤河沿岸、龙潭河沿

岸等，是香格里拉市城市内居住较集中区域，湿地类型主要有河流湿

地、公园湿地等，作为城市内部的主要湿地，有美化城市景观、提升

香格里拉城市湿地资源保护规划

69

城市品质、调节小气候等功能，其对改善城市环境，维持生态平衡起

着极其重要的作用。

但随着香格里拉市城市化的发展，该区建筑、道路及人口密集，

地表性质显著改变，原有地形和天然植被遭到破坏，原有河流、沼泽

化草甸逐渐被纳入城市建设用地范围，导致此类湿地面积逐年减少。

城市内以硬质铺装和钢筋混凝土建筑等人工景观为主，其间零散分布

着一些公园湿地，如龙潭湖公园等，都以硬质驳岸为主，水体出现不

同程度的污染，周边绿化多为人工种植，生物多样性水平不高，水体

景观与生态效果欠缺。河流因防洪需要，大部分河段建成硬质驳岸，

仅少部分为自然驳岸，景观多样性较差。

湿地保护重点：

（1）控制生活污水、垃圾、牲畜粪便污染无序排放，加强城镇

生活污水及牲畜粪便污染对湿地已造成污染的治理工作。加强水生植

物和湿地植物群落构建，增强水体自净功能，控制水土流失，减少氮

磷的流失，从根本上降低出现富营养化的可能性；

（2）加强对现有河流湿地的保护，减少城市建设用地对其挤占。

加强水体岸线绿化环境的建设。对已做过恢复治理的河段加强监督管

理，提升景观质量，为游人提供良好的休闲空间；对未做过恢复治理

的河段，依现状条件，在河道边缘适当种植水生或湿生植物，促进水

质自净的能力；在建设空间较多的河段，可适当拓宽 10至 15米的滨

河绿廊，种植水生或湿生植被，营造湿地环境，促进湿地植被恢复，

维护和改善水环境质量，调蓄水文，创造模拟自然的滨水景观，做到

香格里拉城市湿地资源保护规划

70

健康安全、有效利用城市内水资源，同时为市民提供休闲娱乐的绿色

环境；

（3）协调开发利用与保护的关系，适度控制该区域开发程度，

建议加强纳赤河、龙潭河、桑那河的管理与综合治理，适当增加龙潭

湖公园内水体景观湿地植物的配置。也可结合实际情况，在沿河一带

建设湿地景观，能有效融合地方民族特色和文化特色，努力塑造良好

生态效益，水乳交融的景观，结合香格里拉作为旅游城市的实际情况，

适度发展湿地生态旅游，既保护生态环境，又为居民提供休闲地。

2、开发控制区

该区位于城市北部、西部、西南部、南部，奶子河两岸包括拉姆

央措湖湿地公园，主要是新区，该区域北部以居住为主，穿插了一些

商业、金融、教育科研等用地，湿地保护以桑那水库为主，围绕纳赤

河上游、奶子河、桑那河、机场旁小河等河流及水库周边较好湿地展

开，可结合河流、水库合理发展城市湿地景观，以满足市民休闲游憩

的需要、生态要求及科研教育等。该区域生态区位关系到城市较大范

围区域的生态安全，需要在开发建设中限制进行大规模高强度工业

化、城镇化的开发，禁止二、三类工业用地建设，以保障城市环境生

态安全。

湿地保护重点：

（1）加强桑那水库水源区的管理，农业面源污染和畜禽污染的

治理，禁止生活垃圾、农作物秸秆、畜禽粪便和煤渣、矿渣在库区周

边滥堆滥放，控制农田灌溉和施肥、喷药、农膜使用对水质的影响。

香格里拉城市湿地资源保护规划

71

且严格控制游泳、垂钓、放牧等破坏生态环境的行为；

（2）保护和修复生态环境，因地制宜发展不影响城市生态系统

的绿色产业，提供生态产品，如发展城市生态旅游业，控制农牧业对

草甸的破坏；

（3）建议该区以点状开发，面上保护的空间结构形式，严格控

制开发强度，使城市保留有大片开敞生态空间，湿地、水面、草地等

绿色空间，保持景观的连通性，为生物提供良好的栖息地，提高城市

总体环境质量和城市生物多样性。

3、禁止开发区

该区为城市西北部、东南部，主要保护区域为纳帕海湿地控制范

围和桑那水库及其水源林控制范围，纳帕海是国际重要湿地，已有专

业的科研团队对其进行检测和保护研究，桑那水库是香格里拉市的重

要城市饮用水水源地，该规划保护的核心和重点保护对象，水库周边

环境优美，生态区位较高，关系到城市的生态安全，为保障城市环境

生态安全，提高城市环境质量和用水保障，规划以下保护措施：

在水源一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关

的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；禁止

堆置和存放城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事

种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游

活动和其他活动。

在水源二级保护区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项

目。改建项目必须削减污染物排放量；原有排污口必须削减污水排放

香格里拉城市湿地资源保护规划

72

量，保证保护区内水质满足规定的水质标准。

饮用水地表水源各级保护区及准保护区内均必须禁止一切破坏

水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植

被的活；禁止向水域倾倒城市垃圾、粪便及其它废弃物；运输有毒有

害物质、油类、粪便的车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先

申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施；禁止使

用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。

湿地保护重点：

（1）湿地保护工作以修复水库周边山体，加强边坡绿化、边坡

加固等的建设，以提高库区山体水土保持能力；

（2）控制农业面源污染，定期对库区周边村庄村民开展宣传讲

座进行湿地及生态保护知识的宣传教育，提高库区周边居民的环境保

护意识，控制农村生活污水的排放、生活垃圾、畜禽粪便、农作物秸

秆的滥堆滥放，减少农药、化肥、农膜的使用量，推行清洁生产，以

有效保护水源地环境；

（3）保证水库水质和饮水安全，加强水源区的监督管理，并制

定相应措施，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林及

水源保护区植被的活动；除水库管理人员和相关科研人员外，禁止一

切闲杂人员进入，严禁在库区范围内放牧，垂钓、游泳、大规模养殖

等影响水质的项目；禁止向水域倾倒任何物品；

（4）控制水源区的建设开发，对库区周边 500米范围内农田实

行退耕还林，保障水源区水质；

香格里拉城市湿地资源保护规划

73

（5）建立水文、动植物的监测站点，及水源区的界牌、界桩、

宣传教育栏、警示牌的建设，提高监测能力，防止人为因素对库区环

境的破坏，还湿地生物一个自然和谐的栖息环境。

香格里拉城市湿地资源保护规划

74

香格里拉城市湿地资源保护规划

75

第八章 湿地保护体系规划

湿地保护是一个复杂的系统工程，主要由湿地保护体系和湿地管

理体系构成。其中湿地保护体系又由湿地保护等级、自然保护区、湿

地公园、湿地恢复工程、湿地污染整治等子系统组成。

一、湿地保护等级体系

根据湿地功能及其所处位置的重要程度，将湿地划分为国际、国

家级、省级、市级和县（区）级等五个重要湿地保护等级。

（一）湿地保护等级确定条件

1、国际湿地

根据《国际重要湿地名录地鉴定标准》，具有下列任意一项或多

项指标的湿地可被确认为具有国际重要意义的湿地：

1 代表性或典型性湿地的指标：

a.能很好地代表所在生物地理区域的基本特征并处在自然或接

近自然状态；

b.能很好地代表一个以上生物地理区域的一般特征并处在自然

或接近自然的状态；

c.在某个主要的特别是处在跨国区域上的流域或海洋生态系统

中，能在水文、生物或生态作用方面很好地代表湿地所具有的自然功

能；

d.所处生物地理区域上稀有和特殊的特定湿地类型的代表。

香格里拉城市湿地资源保护规划

76

② 基于植物和动物的一般指标：

a.一些稀有、易危和濒危植物或动物种或亚种的具有可评估价值

的集合地；

b.上述任意一种或亚种的具有可评估价值的个体集中分布地；

c.因其植物或动物栖息地正处于其生物周期的关键阶段具有特

殊的价值；

d.因拥有一种或多种原产植物或动物物种或群落而具有特殊价

值。

基于水禽的特定指标（a）正常状况下维持了 20000只水禽；或

（b）正常维持着特殊类别的水禽或湿地价值、生产力或多样性之指

示水禽的大批个体数量；或（c）若种群数据可知，正常地维持某一

水禽物种或亚种之 1%的个体数量。

③ 基于鱼类的特定指标：

a.维持代表了湿地效益和/或价值的一定数量原产鱼类的亚种、种

或科，或其生活的一定阶段，或其物种相互作用的一部分/或种群数

量，因而能对全球的生物多样性做出贡献；

b.无论是否在该湿地区域上或以外的区域，是某些鱼类及其产卵

地、生长地和/或鱼群洄游线路的重要食物来源的依靠。

2、国家级湿地

根据湿地功能和效益的重要性，符合下列标准之一的确定为国家

级重要湿地：

① 某个生物地理区湿地类型的典型代表或特有类型湿地。

香格里拉城市湿地资源保护规划

77

② 面积≥10000hm2的单块湿地或多块湿地复合体并具有重要

生态学或水文学作用的湿地系统。

③ 具有国家级濒危或渐危保护物种的湿地。

④ 具有中国特有植物或动物种分布的湿地。

⑤ 有 20000只以上水鸟度过其生活史重要阶段的湿地，或者一

种或一亚种水鸟总数的 1%终生或生活史的某一阶段栖息的湿地。

⑥ 属于动物生活史特殊阶段赖以生存的生境。

⑦ 国内具有显著的历史或文化意义的湿地。

3、省级湿地

符合下列标准之一的确定为省级重要湿地：

① 已列入国家、省级自然保护区的重要湿地。

② 具有省级以上濒危、渐危保护物种，或特有动植物物种的湿

地。

③ 省内特有或稀有湿地类型的湿地。

④ 重要鸟区或水鸟度过其生活史中某一阶段栖息的湿地。

⑤ 省内具有显著的历史或文化意义的湿地。

⑥ 红树林主要分布区。

4、市、县（区）级湿地

符合下列标准之一的确定为市、县级重要湿地：

① 当地湿地类型特殊或珍稀野生动植物种分布区。

② 当地重要鸟区或候鸟栖息地。

③ 当地城乡居民的重要供水区。

香格里拉城市湿地资源保护规划

78

④ 对当地有重要历史人文意义、重要旅游区湿地。

⑤ 拟规划建设市级或县（区）级以上的湿地自然保护区、湿地

公园的湿地。

（二）重要湿地规划

经申报，云南省于 2000年以来，在《中国湿地保护行动计划》

中，先后将云南高原湿地中的滇池、抚仙湖、异龙湖、洱海、程海、

泸沽湖、碧塔海、纳帕海、丽江拉市海、昭通大山包、会泽黑颈鹤越

冬栖息地等列入《中国重要湿地名录》，其中，碧塔海、纳帕海、丽

江拉市海、昭通大山包 4个湿地于 2004年 12月已列入国际重要湿地

名录；星云湖、杞麓湖、阳宗海、剑湖、北海、巧家马树、富源小海

子、鹤庆草海、盈江、宁蒗青龙海、宁蒗拉伯、兰坪箐花甸、千湖山

等列入云南省重要湿地名录；此外在滇中、滇西和滇南还有一些地方

重要湖群。

目前，香格里拉市列入国家、省级重要湿地名录的湿地包括碧塔

海、纳帕海、千湖山，采用的保护方式为国家级风景名胜区。

纳帕海位于规划区范围内，近期内规划成为市级湿地自然保护

区，远期升级成为省级湿地自然保护区。而桑那水库作为香格里拉市

水源地，管护应与水库管理工作相结合，此类重要湿地应由地方人民

政府颁布具体的保护措施。

香格里拉城市湿地资源保护规划

79

二、湿地自然保护区体系

湿地自然保护区，是指对有代表性的自然湿地生态系统、珍稀濒

危野生动植物物种的原生地或集中分布区、有特殊意义的湿地自然遗

迹等为主要保护对象的湿地，依法划出一定面积予以特殊保护和管理

的区域。建立自然保护区是抢救性保护湿地资源的有效措施。

应该按照国务院“采取积极措施在适宜地区抓紧建立一批各种级

别的湿地自然保护区，特别是对那些生态地位重要或受到严重破坏的

天然湿地，更要果断地划定区域，实施严格有效的保护”的要求，根

据香格里拉市湿地资源条件建立国家级、省级、市（区）级等完善的

自然保护区网络体系和管理机制，使湿地野生动植物及其栖息地以及

湿地独特的生态系统得到有效保护。

1、湿地自然保护区确定条件

根据《中华人民共和国自然保护区条例》，凡具有下列条件之一

的，应当建立湿地自然保护区：

① 有代表性的湿地自然生态系统区域及虽已遭到破坏但经保护

能够恢复的湿地自然生态系统区域。

② 珍稀、濒危野生动植物物种的原生地或天然集中分布的湿地

区域。

③ 具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、沼泽、内陆水域，

或特殊的湿地类型。

④ 具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、

温泉等与湿地相关的自然遗迹。

香格里拉城市湿地资源保护规划

80

⑤ 经国务院或者地方人民政府批准，需要予以特殊保护的其他

自然或人工湿地区域。

2、湿地自然保护区规划

根据调查，香格里拉市现在除一批水源保护区和香格里拉市自然

保护区外，无湿地自然保护区。依据香格里拉市现有湿地资源条件和

湿地自然保护区确定条件的第③、⑤项标准，规划近期建设桑那水库

为市级湿地自然保护区，通过增加库区周边湿地植被，加强水环境的

水质质量，完善水源保护区自然生态系统，远期申报为省级湿地自然

保护区，桑那水库拥有自然的生态系统，且是香格里拉市唯一的中型

水库，承担着香格里拉市供水的重任，具有特殊的保护价值，作为水

源区也是政府批准需要特殊保护的湿地。

由于放牧以及开发建设，人为干扰程度大，污染问题突出，自然

生态系统存在一定程度破坏，但经保护能够恢复其自然生态系统；桑

那水库是政府批准需要保护的水源区，对香格里拉市具有重要的保护

意义，规划远期建设为省级湿地自然保护区，保护范围为水源保护区

范围，加强库区水体、水源林植被的管理和基础设施的建设；桑那河

为桑那水库的蓄水源头，其水质好坏关系到城镇人口的健康安全，具

有重要的保护价值及意义，因此规划桑那河在远期建设为省级湿地自

然保护区，将流域及其两岸外延 500米范围划定为保护范围，加强流

域环境和内部的野生动植物的监督管理，保护其湿地自然生态系统。

香格里拉城市湿地资源保护规划

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三、湿地公园建设

湿地公园是指以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性

价值的湿地景观为主体，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态

过程和生态服务功能为宗旨，在此前提下充分发挥湿地的多种功能效

益开展湿地合理利用，可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育

活动的特定区域。

湿地公园是城市湿地保护体系的重组成部分，建设湿地公园应遵

循“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的基本原则，既要

有利于发挥湿地的多种功能服务于社会经济发展的需求；又要有利于

吸引社会资金和公众力量参与，扩大湿地保护面积，实施湿地资源及

其生态系统的有效保护；有利于结合开展湿地旅游，进行湿地保护的

宣传和教育。湿地公园建设是在当前形势下扩大湿地保护面积的有效

途径，对于对改善区域生态状况，促进社会经济可持续发展，实现人

与自然和谐共处具有十分重要的意义。

1、湿地公园建设条件

湿地公园建设应当满足以下基本条件：

A、湿地公园选址

① 具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地

景观，湿地生态特征显著；

② 以湿地景观为主体，融合湿地景观和人文景观并具有生态、

科学、教育、其他自然景观和历史文化价值；

③ 能够在保护湿地野生动植物方面发挥重要作用，并通过适宜

香格里拉城市湿地资源保护规划

82

的规划面积能保持湿地生态完整性及其周围风貌。

B、区域内无土地权属争议，湿地生态用水权益基本保障。

C、湿地公园经营机构明确，建设投资主体确定，运行维护投入

制度健全。

D、具备开展湿地保护等科普宣传教育活动的能力。

2、湿地公园规划

湿地公园规划建设强调人与自然和谐并发挥湿地多种功能，应当

突出湿地的自然生态特征和地域景观特色，从维护湿地生态系统结构

和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本

要求出发，通过人工适度干预，修复或重建湿地生态景观，维护湿地

生态功能，最大限度地保留原生湿地的生态特征和自然风貌，提供生

物栖息环境，保护湿地生物多样性。

城市湿地公园根据其建设条件和城市用地性质，充分考虑湿地资

源的优先保护和合理开发利用，考虑到香格里拉城市水资源不足的情

况，规划不建设新增湿地公园，加强对现状湿地公园的保护和建设，

即拉姆央措湖湿地公园，湿地面积为 37.7hm2，该公园是香格里拉市

唯一的湿地公园，有助于湿地生态科学研究、科普教育和城市生态环

境的恢复，能有效对雨水、污水进行收集，利用湿地生态净水功能高

效实现水资源的再生循环利用，提高中水的回用率，同时有助于改善

污水处理厂周围及河流两岸景观效果，软化生硬的视觉景观，营造与

整体环境协调的湿地景观，提升城市景观质量。

香格里拉城市湿地资源保护规划

83

四、湿地污染整治规划

1、水环境整治

加强对城市内桑那河、奶子河、及区域内金沙江、澜沧江等主要

河流及其支流、湖泊、水库、坝塘、沼泽等水环境的整治，通过制定

水污染防治规划和实施措施，对河道进行疏浚治理，穿过城市的河段

两侧建设景观绿化工程，配齐配套城镇污水排放管网，在城区河道建

设橡胶坝或溢流坝，延长河水滞留时间，利用河流自净功能或生态调

水方式，或建设人工湿地改善水质，提高河道的蓄水能力和防洪排涝

能力。

针对香格里拉市香格里拉市部分河流如奶子河已出现水质富营

养化并有进一步发展的趋势，采取综合治理措施，及早控制水质富营

养化的恶化。

可运用试验净化生物法和生化处理法相结合的处理方法、生态处

理法（PBB法）、生态型人工湿地污染处理系统等污水净化技术净化

水质。净化水质技术做到技术成熟可行、建设投入少且运行维护成本

低、处理设施简便易操作，处理设施与景观相协调。

重点对水源区的生态环境进行治理，严格按照《饮用水水源保护

区污染防治管理规定》执行，确保水源区水源涵养、水的质量与安全。

禁止一切有害于水环境的人为活动，关闭库区周边的工厂煤窑；当水

源区周边村民的生产生活影响水体质量时，必须实行移民异地安置，

避免水质污染，使地表水控制断面水质满足Ⅱ～Ⅲ标准，城乡集中饮

用水源地水质达到国家饮用水卫生标准。

香格里拉城市湿地资源保护规划

84

2、城镇污水处理

加大香格里拉市第一污水处理厂的设施建设，改造和完善废水收

集系统和排水管网的建设，提高污水收集和处理能力；完善扩大污水

收集系统和污水处理厂处理规模，加强入河排污口整治和严格控制设

置排污口等配套基础设施，保留老城区的雨污合流制，新建排水系统

采用雨污分流，并在工业集中区建立污水处理厂。力争到 2020年末，

使城市污水处理率达到 90%以上，生活垃圾无害化处理率达到 90%

以上，确保城镇污水处理达标率，提高中水的回用率。

对人口不多，较为分散的乡镇，可采用地埋式无动力污水净化池

或湿地污水处理系统等多种处理方式进行处理。严格控制和设置排污

口等配套基础设施的建设。

3、农业面源污染整治

根据国家针对面源污染研发的处理工艺、配套设备和制定的相关

技术标准和规范，建立一批农业面源污染监测和防治示范区并推广，

通过减量、增效，控制化肥、农药污染，合理施肥和病虫害综合防治

工程、基本农田基础设施建设工程、畜禽养殖场废弃物无害化处理工

程等，使规模化畜禽养殖场污染物综合利用率达到 85%以上；农村生

活垃圾收集率达到 60%，无害化处理率达到 30%；农村生活污水净化

处理率达到 20%以上。推广“清洁生产”和“清洁生活”，以农业资

源高效、循环和安全利用为目的的养殖清洁模式、乡村清洁工程模式、

种植清洁工程模式，极大地改善农业面源污染引起的环境问题，扭转

因农业面源污染造成的水环境质量恶化的趋势。

香格里拉城市湿地资源保护规划

85

4、水文水资源与湿地环境监测工程

水文水资源与湿地环境监测工程主要依托水文站和环境监测站，

通过站点设备监测结果来充分反映包括河流水文水环境在内的湿地

环境变化，对全面覆盖湿地环境的典型区及敏感区进行有效监督与把

握，从而进行有针对性的综合整治管理。规划在每个湿地自然保护区、

重要湿地及河流主要监测断面配齐水文水资源和湿地相关指标监测

的设备，以有效监测湿地动态，便于监督管理和及时治理。

5、牲畜粪便污染整治

香格里拉的湿地，是我国少数民族聚集的农牧交错区和旅游热点

地区，由于地处高寒地区，对各种影响因子相对敏感。数量日益增长

的牛马以及随处散养的猪，其粪便在湿地中随处可见，对湿地的水环

境、植被的生长产生了较大的影响。

牛羊放牧对物候的影响相对猪拱较轻。家猪对土壤翻拱觅食扰

动，干扰了对纳帕海草甸植物生长，推迟了植物萌芽期、展叶期时间。

不同方式的干扰均对纳帕海草甸湿地植物物候产生影响，物候的改变

将影响到生物的生殖过程和生物链的生命过程，同时直接影响到生物

量的积累，进而影响湿地生态系统的物质循环。

因此，应将旅游开发和放牧控制在一定程度之内，禁止家猪在城

市的放养，保证湿地生态系统的正常持续运转。

香格里拉城市湿地资源保护规划

86

五、湿地生物多样性保护规划

1、湿地动物资源保护与恢复规划

湿地动物尤其是水生动物具有巨大的经济、社会和生态价值，其

在维系自然界物质循环、能量流动、净化环境、缓解温室效应等方面

功能显著，对维护生物多样性、保持生态平衡有着重要的作用。

就香格里拉市湿地生物情况，目前香格里拉市建设有普达措国家

公园，碧塔海、纳帕海等自然保护区，对区域内生物做过一些基础调

查研究，初步统计了区内生物名录及珍稀、濒危动物名录。随着候鸟

的迁徒，纳帕海管理所时刻都有专人向省厅保护处汇报疫源疫情监测

情况。保护管理方面，碧塔海和纳帕海可以和自身的自然保护区管理

机构进行协调组织进行。其他的湿地，香格里拉虽出台了野生动物的

政策保护措施，但缺乏具体保护湿地动物专类的政策管理和本地资

料。

根据香格里拉市湿地动物及管理现状，规划建议：

（1）建立科研平台，建议以调查和普查相结合的方式，对区域

内动物资源进行一次全面的普查，进行专项分类统计，并编制统计名

录装订成册和存入数据库；

（2）摸清湿地动物资源及珍稀濒危动物种类、种质资源和遗传

资源的家底，逐步构建物种资源库与持续利用的信息共享系统；

（3）加强湿地动物资源潜在价值的利用研究，如用于农业生产

和医药保健等，引导人们从捕捞转向养殖，形成公众参与的物种资源

保护长效机制；

香格里拉城市湿地资源保护规划

87

（4）对破坏严重，面临威胁的物种实施恢复补救措施,建立栖息

环境。明确具体管理湿地动物资源的职能部门，根据物种受威胁情况

提出相应的保护管理措施：

① 规划结合湿地公园、湿地自然保护区建立香格里拉市濒危生

物人工繁育基地。

② 建立以河流廊道、湖泊为中心的黑颈鹤、黑鹳、胡兀鹫、白

尾海雕等特有珍惜物种栖息地环境，在河道两岸、湖泊周围建设生态

通道，构建小型湿地兽类的种群恢复环境。加强湿地候鸟栖息地的保

护，协调好开发利用与候鸟栖息地保护的关系。

2、湿地植物资源保护与恢复规划

香格里拉市湿地植物资源丰富，种类较多，用途多样，区林业局

已于 2014年做过全区的初步统计。城市规划区及周边湿地植物资源

于 2014年 9月完成普查，并做了详细地分析记录。根据普查统计并

对其特性进行分类研究，香格里拉市城市内湿地植物可分为纤维植

物、药用植物、饲料植物、食用植物、观赏植物和其他植物等植物资

源，在不同领域均有潜在的利用价值，而且还有很多珍稀濒危植物，

对社会发展和人民生产生活有益。同时碧塔海保护区管理所联合国家

高原湿地研究中心在碧塔海国际重要湿地开展了 2016-2017湿地科研

常规监测项目，对湿地花卉进行了群落分布和本地调查，完成了湿地

科研常规监测。

目前，香格里拉市还没有对湿地植物资源做过深层次的调查研

究，规划建议：

香格里拉城市湿地资源保护规划

88

（1）加强湿地植物基础科学的研究

根据香格里拉市城市湿地资源现状，全市亟待开展湿地植物资源

本底的专项调查和种质材料采集工作，并逐步建立种质资源圃。

加强湿地植物资源基础科学的全面研究及珍稀濒危物种的统计，

开展植物资源研究项目，进一步对野生湿地植物资源进行调查分类统

计并编制名录和存入数据库，建立资源档案、信息库及动态监测系统。

在保护生物多样性的前提下，加强对湿地植物物种特性及生存环境的

研究。

（2）加强野生湿地植物价值的研究

通过对湿地植物的生理、生态、用途的研究分类，开展湿地植物

有效利用价值、经济价值的研究，分门别类挖掘其开发应用潜能，针

对不同植物特性和分布特征提出相对应的保护措施及开发利用，如药

用特性植物，可加强研究开发制药产业；食用植物可研究开发蔬菜生

产加工业；纤维植物可开发造纸业；观赏植物可开发园林景观植物，

以备在植物造景时合理选择植物，增加景观多样性等。在保护生物多

样性的前提下，必须有计划地适当开发利用。

（3）加强湿地植物引种、驯化和繁殖研究

在湿地区位条件较有优势的湖泊、河流旁建立湿地植物引种驯化

基地、湿地植物园或水产花卉生产基地，挖掘有潜在价值的野生湿地

植物，通过引种驯化使其变野生种为栽培种，变资源优势为商品优势，

加强其生长规律和生态适应性的研究，集中收集、驯化、繁殖利用价

值较高的种类和濒危或渐危的种类，使得一些濒危物种资源得以保护

香格里拉城市湿地资源保护规划

89

和延续。

（4）加强湿地观赏植物的利用研究

对湿地植物开展其观赏特性及观赏价值的研究，如观花类、观果

类、观叶类、花期、果期、最佳观赏季节及养护管理条件等进行分门

别类，以备园林建设选择使用。香格里拉市观赏植物资源规划在有效

利用乡土植物的同时，也可以适当引进一些价值较高，适应性强的湿

地植物，丰富湿地景观植物多样性。加强湿地植物群落结构研究，逐

步解决当前人工湿地植物品种单一、群落结构简单、种间搭配不科学、

冬季观赏绿量不足、植物残体污染环境等问题。

（5）加强对外来入侵物种的防治研究

湿地植物资源保护要加强对香格里拉市现有外来入侵物种土荆

芥、水葫芦、狼毒等的管理与控制研究，加强对外来入侵种防治的基

础和应用科学的研究，重视外来入侵种的入侵和危害机制，引进外来

物种环境影响评价方法、外来物种控制技术，如生态环境恢复技术、

生物防治、低污染化学防治、生态替代、早期预警、遥感监测等综合

防治方法的研究，做到“预防为主，防治结合”，为外来入侵物种的

防治和管理提供技术支持，使防治工作更加科学有效。增加对外来入

侵物种防治工作的资金投入，加强对外来入侵物种预防、控制和清除

的资金支持力度，不断加强和完善外来入侵物种防治的基础设施和技

术手段的能力建设，努力提高防治外来入侵物种的能力和水平。外来

入侵物种危害严重的区域，要积极争取政府设立专项资金。应把自然

保护区、生态功能保护区、风景名胜区和生态环境特殊和脆弱的区域

香格里拉城市湿地资源保护规划

90

以及水域等应作为外来入侵物种防治工作的重点区域。

对防除难度较大的物种，根据其特性可以考虑对其合理利用，进

行有效利用研究，尽可能减少对当地植物群落的危害，确保湿地环境

生物的多样性。规划根据香格里拉市湿地植物资源研究情况和利用潜

能，合理开发建设栽培基地和生产加工基地，建设保存种质基因的设

施或基地。通过规划，使香格里拉市湿地植物资源得到有效利用，尽

可能减少入侵物种对湿地生物多样性的危害，促进经济发展，有效保

护生物多样性以及生态平衡。待技术成熟向全市推广，使全市外来入

侵物种得到有效控制。

（6） 加强湿地植被恢复

规划建设香格里拉市主要河流源头、干支流两侧和水库周围的生

态公益林建设工程；加强库区周边山体的水土保持和护坡建设；对影

响水环境的耕地有计划地实施退耕还林还草，采取积极的工程措施，

防止水土流失；局部小块区域的植被恢复，在与原生态环境融合的前

提下，结合景观开发，开展植被景观塑造性质的恢复，并对保护及恢

复的区域定界立标，明确保护范围。对城市规划区内已建成的人工水

景，可根据实际情况，增加植物配置，补种一些湿地植物，如水葱、

香蒲等，可以增加景观多样性，同时还可以净化水体，贮存水分。对

新建或拟建的人工水景，建议尽可能采用自然式的做法，驳岸的岸线

应以水体原有岸线的土壤为基质，减少过多人工痕迹的砌筑，岸线或

浅水区域种植湿地植物，这样可使水面与岸呈现一种生态的交接，既

能加强对自然的调节功能，又能为鸟类、两栖爬行类提供生活的环境，

香格里拉城市湿地资源保护规划

91

还能充分利用湿地的渗透及过滤作用，从而带来良好的生态效益，丰

富景观。

六、湿地生态可持续利用示范规划

保护与利用是湿地生存和发展的一对对立统一的矛盾。把湿地资

源按自然状态进行保护，是不符合社会发展要求的，湿地保护不能离

开可持续利用，而可持续利用又必将以保护为基础。在有效保护湿地

的同时，合理开发利用湿地资源已是该时期的新课题。针对香格里拉

市湿地资源实际，科学地评估其湿地资源的开发潜力，确定重点开发

类型及开发利用的强度与方法，进行湿地资源保护与合理利用的分类

管理，同时，应用国内外新近成果和先进经验，并建立湿地合理利用

评价指标体系和技术支持体系，开展香格里拉市湿地可持续利用示范

工作，结合农业开发、环境建设、水资源利用、城镇建设、旅游发展

等的职能部门和行业特点，选择具有开发潜力，又有示范意义的区域，

规划以水生花卉生产、湿地观光旅游等多种形式地开展湿地可持续利

用示范区建设，创造不同类型湿地开发和合理利用成功模式，逐步推

广，指导全面，为香格里拉市湿地资源可持续利用奠定基础，做到“宜

种则种、宜养则养、宜牧则牧、宜兴则兴”。

香格里拉市湿地利用以保护优先为前提，结合香格里拉市的区域

特点，重点发展生态农业和生态旅游等产业。

香格里拉城市湿地资源保护规划

92

香格里拉城市湿地资源保护规划

93

第九章 湿地管理体系规划

一、湿地保护管理

湿地保护与管理是一项复杂的系统工程，涉及到社会的各个方

面，只有从加强土地资源、生物资源、水资源等多资源的保护和管理、

控制湿地污染等多方面入手，在市委市政府的统一规划指导下，市委、

市政府、林业、农业、水利、环保、住建等各行政部门配合协作，才

能遏制天然湿地资源功能退化的趋势，使湿地生态系统功能效益得到

正常发挥，从而实现湿地资源合理开发和可持续利用。

1、土地和水域利用管理

（1）定期调查各类湿地面积及其利用开发情况，全面评估并分

析湿地资源及受威胁状况，优化国土资源利用结构，增大湿地生态保

护用地，加大湿地的保护力度，根据形势需要适当增加建设湿地自然

保护区、湿地公园等生态保护用地面积。

（2）以政策法规的形式严格限制开发湿地，严禁随意改变湿地

土地利用方式，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，科学

论证、合理界定湿地资源的主导功能和适宜开发的区域和范围，控制

开发速度。结合河道整治和水系调整，对已经填占的河道、溪滩等天

然湿地，根据生态环境要求和水利部门制订的防洪标准，有计划的退

地还水，疏拓河道，保证水面率占补平衡并有逐步增加。

（3）依据湿地的空间分布及其发展条件进行不同功能区划，实

现分区管理制度，对资源承载能力和生态环境脆弱、自然灾害多、环

香格里拉城市湿地资源保护规划

94

境容量有限及工程地质条件不适宜开发的区域，设定限制开发区，限

制开发和利用；对必须保护的重要湿地区域，设定重点保护区，予以

强制性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发建设活动。

（4）大力营造水土保持和水源涵养林，按照“因害设防”的原

则，完善生态公益林体系建设和水系防护林建设规划。在河流上游易

造成水土流失区域增加水土保持林，在河流上游溪源区域增加水源涵

养林，以提高水源涵养能力。

2、湿地生物多样性保护

（1）全面评估区域湿地生物多样性保护、管理现状，总结管理

经验与存在的问题，制定湿地生物多性样保护措施，加强湿地生物多

样性保护管理。

（2）实施湿地生物多样性重点保护工程，对国家、省级重点保

护的野生动物、野生植物及其栖息地予以强制性保护；对濒危野生动

植物物种实施拯救工程，结合湿地自然保护区、湿地公园、湿地植物

园等建立一批救护繁育基地、引种驯化基地，通过救护、繁育、野化

等措施，扩大珍稀濒危动植物的野生种群。

（3）实行严格的野生动物猎捕管理制度。禁止猎捕国家、省级

重点野生动物种类。实行优惠扶持制度，鼓励广大市民从捕猎转向养

殖野生动物，有效保护野生动物的原有种质资源。

3、湿地污染控制管理

（1）实施污染物排放总量控制。水行政主管部门根据管理区域

确定水体纳污总量，环保部门应根据共同确定的相应指标实行水体纳

香格里拉城市湿地资源保护规划

95

污总量的有效控制。

（2）利用并协调现有林业、农业、水利、环保和住建等部门的

监测机构，建立市级湿地生态环境监测和评价体系，及时监测、预测、

预报湿地污染和生态环境的动态，加强对区域内主要河流污染监测和

预报。

（3）开展水体富营养化和湿地有害生物防治技术研究，在桑那

河、奶子河建立水体富营养化和湿地有害生物综合防治示范工程，控

制和防治水体富营养化和湿地有害生物的蔓延。

（4）开展农业面源污染监测和防治示范工程，根据重点围绕人

畜粪便、生活垃圾和污水处理工艺等制定的相关技术标准和规范，建

立以农业资源高效、循环和安全利用为目的的养殖清洁工程模式、乡

村清洁工程模式和种植清洁工程模式，推动农业面源污染监测、技术

试点示范以及“清洁生产”和“清洁生活”，极大改善村镇农业面源

污染引起的环境问题。

二、湿地恢复管理

湿地恢复包括对已遭到破坏的湿地生态系统如穿过城区河段、库

区湿地植被退化区域进行恢复、修复和重建。对功能减弱、生境退化

的各类湿地采取以生物措施为主的生态恢复，对类型改变、功能丧失

的湿地采取工程措施为主的途径进行修复。

1、以现状植被调查为基础，按照湿地植被的演替规律，通过蓄

水还泽、退耕（牧）还林还草等积极的工程措施，力图促进和合理控

香格里拉城市湿地资源保护规划

96

制湿地植被的演替过程，最终达到稳定的湿地植被生态系统，并为其

他生物提供稳定的栖息地。具有旅游观光潜力区域的植被恢复，可在

保障其原生态环境的前提下开展景观塑造性质的恢复。

2、纳帕海、碧塔海、千湖山等重要鸟区、候鸟栖息地和迁徙停

歇地、珍稀植物原生地、鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域

等生态敏感区域进行重点保护，防止生态破坏，对已被污染和植被破

坏的奶子河、桑那河的部分河段采取工程项目等人为补救措施进行生

态恢复治理或重建，取缔在河流周边堆放农用粪草和进行工业生产等

影响水环境植被的物体或建筑。

3、建设水系源头、干支流两侧和水库、坝塘周围的生态公益林

建设工程。对水环境有影响的耕地实行有计划地实施退耕还林还草，

采取积极的工程措施，防止水土流失；对库区周围坍塌的山体及有可

能坍塌的山体，及时进行护坡加固建设，以“治山为本，护水为根”

的目标，加强对水源林的保护管理。

三、可持续利用示范

湿地的保护不能离开可持续利用，而可持续利用又必须以保护为

基础。为此，根据国内外长期湿地开发利用的实践经验，选择典型地

区，开展湿地可持续利用示范工程，建立不同类型湿地开发和合理利

用成功模式，发展湿地经济。

1、湿地生态保护和生态系统恢复与当地社会经济发展相结合。

将湿地保护融入香格里拉市旅游发展建设，在湿地资源得到有效保护

香格里拉城市湿地资源保护规划

97

的前提下，积极推进湿地生态旅游，建立不同类型的湿地特色旅游示

范区，在自然保护区的实验区和外围地带，开发合理的生态休闲和旅

游，在保护湿地资源的同时，增加经济效益，改善当地居民生活。

2、结合部门职能和行业特点，各部门选择具有开发潜力、又有

示范意义的区域项目，可采用多种形式开展湿地资源可持续利用示范

区建设管理，如可采取生态农业和生态渔业相结合、再结合休闲度假、

观光等湿地多用途管理模式。

四、能力建设规划

1、管理体系建设

建立有效的湿地保护管理协调机制和一个专门的管理机构，调整

管理结构，是香格里拉市湿地保护和利用发展目标是否顺利实现的关

键因素，也是湿地保护事业发展的重要保障条件之一。湿地资源保护

和合理利用管理涉及多个政府部门和行业，关系到多方的利益，政府

部门之间目前急需在湿地管理方面加强协调与合作，建立湿地管理协

调机制。

组建由相关主管部门组成的联席工作制度，组织实施湿地保护和

合理利用管理工作，协调各部门的权益关系。市人民政府成立湿地保

护协调领导小组，并在林业部门设立湿地保护办公室，协调各相关部

门之间的权益关系，明确职责，形成林业部门组织、协调全市湿地保

护和有关履行职责，农业部负责指导宜农滩涂、宜农湿地的开发利用

和水产养殖业和种植业资源的管理，水利部门负责统一管理水资源，

香格里拉城市湿地资源保护规划

98

国土资源部门和规划部门负责组织编制和实施国土规划、土地利用总

体规划，环保部门负责监督检查试点环境保护工作等的工作分工，配

备相应管理人员和配套设施，建立湿地保护与合理利用管理的协调机

制。初步建成湿地监测管理中心，实现指挥、查询、统计、监测等管

理工作网络化，有效管理濒危野生动植物物种的进出口，完善科研体

系和进出口管理体系。

加强湿地与当地政府、群众的沟通和联系，建立与当地政府联防、

群众参与的齐抓共管体系。与湿地周边的群众建立良好的社区关系，

使社区群众理解和支持湿地保护的工作，同时扶持社区的发展。

（1）建立社区共管工作组织

根据当地湿地实际，成立政府主管部门及社区公众代表组成的社

区共管工作组织。承担对社区的联络、社区共管组织及社区联防等有

关工作。加强自然保护区、水源保护区的管理，并在各水源区、保护

区配备相应的管理室、社区管理人员及配套设施，确保管理工作的有

效落实。

（2）建立相互制约机制

以知识教育、技能教育、意识培育、行为诱导相结合的生态教育

为基础，大力提高湿地居民的健康素质、社会素质和心理素质。建立

举报和信访制度，鼓励检举破坏湿地生态事件，奖励检举人，打击破

坏者。抓好湿地保护管理的效率化、信息化、科学化、建立服务管理

网络，提高公众监督参与的程度。建立社区共管公约、联防协议、乡

规民约等相互制约机制，及有关的奖惩条例，把湿地一定范围的责、

香格里拉城市湿地资源保护规划

99

权、利与社区分担共享。

（3）建立社区调查听证与信息发布制度

通过访谈等形式，开展公众调查。定期召开一定规模的社区听证

会，向社区群众听取公众有关的意见和建议，回答群众关心的问题，

协调不同观点。通过广播、报纸、电视、网络等媒介，及时向社区公

众告知有关湿地建设的信息，使公众关心、理解和支持湿地项目建设

等情况。

（4）扶持社区的社会经济发展

在湿地保护的同时，采用参与式方法，深入实际，分析当地发展

机会，提出优先发展的替代产业项目，每年适当安排一定比例的项目

和资金，扶持社区内社会公益事业、宣传教育和经济建设。

2、规章制度建设

（1）根据国家、省、市与湿地相关的法律法规，评估现行政策

和法律法规对香格里拉市香格里拉市湿地保护现状及未来的作用，及

时增补、修订现有规章制度中的不完善内容，调整现有政策中制约、

阻碍湿地保护与合理利用发展的内容。

（2）把湿地保护与合理利用纳入法治轨道。制定香格里拉市湿

地保护管理办法，以地方法律形式确定湿地保护与开发利用的方针、

原则和行为规范，规范管理程序及对违法行为的处理方法等，为开展

湿地保护与合理利用提供基本的行为准则。

（3）完善执法人员团队建设，加强执法团队法律知识培训和执

法力度，严格执法，做到有法必依、违法必究、执法必严。各部门应

香格里拉城市湿地资源保护规划

100

定期组织对湿地保护利用工作的监督检查，及时制止对湿地资源破坏

的行为。

（4）建立对湿地开发以及用途变更的生态影响评估、审批管理

程序，凡涉及湿地开发利用的项目，均应对湿地开发利用后的生态影

响进行评价，严格依法论证、审批并监督实施。

3、湿地生态监测体系建设

（1）加强湿地生态监测体系建设。在现有林业、水利、环保等

部门的监测机构与设备的基础上，建设湿地生态监测站点，开展湿地

监测工作。

（2）建立香格里拉市城市湿地生态监测信息网络数据库。在湿

地资源调查的基础上，建立湿地资源及其生态信息数据库，建立以地

理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术为基础的湿地生态信息

管理系统，为湿地的科学管理和合理利用提供科学决策的依据。

（3）评估现有水利、农业、环保、林业等部门建立的野外湿地

监测、实验站点，根据湿地生态保护的总体要求，建立多部门参与、

相互协调、相互补充的统一监测站点网络体系。

4、宣传教育和培训

（1）有组织地开展认识湿地、保护湿地的全民性宣传教育活动。

建立包括省、市、县（区）等三级辐射的湿地环境保护、生物多样性

保护的宣传教育体系，结合学校教育、社区教育，开展公众媒体、深

入社区、设置标牌、开展夏令营活动、举行图片展、知识竞赛等多种

形式的宣传教育。

香格里拉城市湿地资源保护规划

101

（2）结合特定的活动，如“世界湿地日”及各地的“爱鸟周”、

“野生动物保护宣传月”、“禁渔期”、“禁猎期”等，集中开展有

关湿地基础知识以及保护管理等方面的公众教育活动。

（3）加强管理人员和技术人员等人才培训，完善湿地保护的技

术培训体系，通过专业教育和专业技术培训，提高广大干部、技术人

员的专业知识和技术水平。

（4）充分利用现有的设施和机构，建立湿地管理和宣传教育培

训中心、培训机构和野外培训基地，重点加强基础设施和相关设备建

设。

（5）制定湿地保护和合理利用人员培训计划，加强各部门间人

员的培训交流，广泛开展省内外的培训交流工作。

5、科学研究与技术支撑

湿地科学研究是认识和了解湿地的主要途径，也是促进湿地保护

和可持续利用发展的重要保证，政府部门应加强对湿地保护科学研究

工作的重视和支持。整合省市科研力量，引进和培养一批科研人才，

开展对香格里拉市湿地动植资源的基础调查、动态监测、湿地生态与

受胁情况的调查评价、湿地生物多样性研究等课题的研究，促进香格

里拉市湿地生态系统健康稳定发展。

6、开发经营管理

湿地与人类生活息息相关，在国民经济建设中具有重要地位。因

此，在保护湿地生态系统完整和稳定的同时，不可忽视湿地功能在经

济方面的利用，合理地、适度地开发利用湿地资源是社会经济可持续

香格里拉城市湿地资源保护规划

102

发展的重要方面，如在农业灌溉、种养殖等多方面的协调管理已成为

湿地管理的重要内容，而湿地生态旅游近年来在一些发展地区已发展

为保护湿地生态和发展经济的一项特殊项目，是协调开发利用和保护

的桥梁和纽带。

规划建议适度开展湿地生态旅游，开展生态旅游规划和加强湿地

旅游资源和旅游业的管理，并与有关部门协调管理，严格控制开发程

度及利用程度，根据可承载量限制游人容量，一定量的引进资金渠道，

增加收入，以保障湿地管理经费的正常运转，有效保护湿地资源。

香格里拉城市湿地资源保护规划

103

第十章 重点工程建设

一、湿地自然保护区建设

根据香格里拉市湿地生态环境和生物多样性的实际情况，加强对

纳帕海、碧塔海、千湖山等湿地自然保护区的管理和保护。争取到规

划期末，把纳帕海湿地建设成省级湿地自然保护区。

二、河道整治与动植物栖息地恢复

河流是联系生物栖息地的重要生态廊道，廊道环境直接影响湿地

动物的繁衍生息。香格里拉市城市规划区内规划重点治理恢复桑那

河、奶子河，也是生活用水排出地段，污染程度相对较高，环保有关

部门严格要求污水排放量，已经取得一定成效，但由于排水管网的不

完善，导致实施效果还欠佳，需加强加快下游段河道环境整治。虽然

做过一些治理工作，开展过景观绿化工程，但整体河道驳岸的硬质化

程度较高，依然被水泥禁锢，环境质量还有待加强，尤其是奶子河，

需加强河流水质的净化；纳赤河是城市居民生活和活动较集中区域，

有潜力发展成为满足市民亲水、体验湿地和游憩功能，景观优美的滨

水空间，水城交融，建设城市具有代表性的滨江湿地景观，形成城市

的形象窗口和靓丽的城市名片，提高城市品位。因此需要加强这两条

河流整体环境的治理和改造建设，恢复河道自然驳岸和人们记忆中那

碧波荡漾、流水潺潺的景象，倡导野草之美与低碳景观，尽可能降低

维护成本。将滨河土地开发与河道整治相结合，以河道景观为契机引

香格里拉城市湿地资源保护规划

104

导城市内部更新，提升土地价值，增强城市活力，促进滨河景观与城

市宜居环境协调发展。

区域内其余河流可依据河流性质来确定保护范围，主要河流划定

河道两侧外延 200米范围内为廊道控制带，支流则划定河道两侧外延

100米范围内为廊道控制带，并建立一些小型的湿地，植被以乡土植

物为主，适当引入一些外来湿地植物和园林水生植物，清除对植物群

落有危害的入侵植物。

河道、护岸、河岸带、河漫滩有所不同陆地植物群落的形状以沿

水的长条状布置为宜，距离水面很近，可以创造丰富的林缘线。水生

植物在水位较浅的区域可以多选用芦苇、水葱、藨草等较适应流水环

境的种类，在水位相对较深的区域，则种植睡莲、睡菜等浮水植物。

溪流型湿地的河岸带和堤内地带是生态交错带，在湿地植被恢复和重

建的过程中尤为重要，在植被恢复和重建的过程中，植物的选择应注

重依托水体，体现湿地的特色，恢复丰富而稳定的植物群落。大部分

湿地植物对人类有益，但少数入侵种却危害甚广，必须予以重视。一

些外来物种，由于竞争力和忍受力强，迅速繁殖、产量极高，压制本

地物种的正常生长，形成单优群落，导致本地种数量大大减少，如大

薸、风眼莲，不但危害到农林业，还对水利交通造成影响。对于入侵

植物种，不但要加强防治力度，还要研究其可开发利用价值，以实现

用治结合、变害为利的效果。

不脱离自然景观格局，使得一些兽类种群、鸟类种群尤其是珍稀

濒危种群得以恢复。对河流廊道两侧及湿地周边实施退耕（牧）还林、

香格里拉城市湿地资源保护规划

105

退耕（牧）还泽工程，禁止在河流廊道内放牧、农耕等，并以当地自

然植物群落为基础，为水禽提供觅食、产卵、繁殖等栖息的小型生态

环境，促进一些小型的生物种群得以恢复。

对鱼类、两栖类动物的保护与恢复要尽力维护朔河回游性鱼类上

下迁徙、繁殖通道的畅通，河岸建设以自然生态岸线为主，构建生态

滨水景观廊道，保证两栖类动物横向迁徙活动的畅通，结合廊道护岸

生态恢复工程，合理设置人工鱼巢，构建鱼礁群，为鱼类营造栖息、

产卵与避难等场所，为鱼类生息繁殖提供良好条件；在鱼类繁殖季节，

建立禁渔期制度；加强渔业管理，对幼鱼进行放归，珍稀鱼种严禁捕

捞。栖息地恢复后可采用湿地自然保护区、湿地公园等措施予以保护，

同时也可以建立一些设施如宣传栏、休闲设备等为居民提供休闲参观

的地方。

湿地生物多样性保护，节点的建设也是很重要的一环，在生态廊

道交叉处或没有廊道的地方，容易形成生物移动通道的中断，成为物

种移动的障碍，因此在廊道交叉处设小型湿地斑块及节点可增加景观

的连接度，形成动物移动的踏脚石，这样有利于物种暂存，从而维护

和保持了湿地景观中各种物质流、能量流、信息流的顺畅进行，有利

于生物的迁移和基因的交换，增强生物的存活能力，从而提高生物多

样性。因此，香格里拉市湿地动植物的恢复要加强湿地公园、水源区

等节点的建设保护。

另外，湿地动植物的恢复需要加强科研研究平台的建设，加强人

工培育和人工繁殖技术，建立物种基因库，以延续和保存一些濒危物

香格里拉城市湿地资源保护规划

106

种。规划将结合湿地公园的建设建立科研基地。

三、湿地生态农业观光区建设

湿地生态农业观光是一种综合种养模式的田园景观，依托湿地资

源，以农业和农村为载体的新型生态旅游业，是把观光与农业生产结

合在一起的一种旅游活动。近年来，伴随全球农业的产业化发展，人

们发现，现代农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量，

为人们提供观光、休闲、度假的生活性功能。尤其随着生活节奏的加

快以及竞争的日益激烈，人们渴望多样化的旅游，使自己能在大自然

中释放繁忙的疲惫，特别希望能在典型的农村环境中享受田园风光，

放松自己。于是，农业与旅游业边缘交叉的新型产业——观光农业应

运而生。

生态农业观光休闲示范区目前已成为城乡统筹综合开发现代农

业的典范，也是湿地资源生态利用典范，根据香格里拉市湿地资源特

点和环境优势，香格里拉市城市所处坝区有大面积的季节性草甸，有

纳赤河、奶子河、龙潭河、桑那河等，河流水系丰富，水利条件优越，

农牧景观优美。规划在香格里拉西部区域以吉努谷为中心，结合沼泽

化草甸湿地建设生态农牧景观的观光旅游区，以生态农牧业为重点，

有力打造香格里拉市湿地资源保护与生态利用示范。

根据现有资源条件，建立起一个能合理利用自然资源、保持生态

稳定和持续高效的农牧业生态系统，控制过度放牧，轮牧以保护草甸。

紧紧围绕农牧业生产，充分利用当地草场风光、当地的民俗风情和乡

香格里拉城市湿地资源保护规划

107

土文化，展现宜人的农牧景观，让都市人在不同的环境下体验回归田

园之感和农耕的轻松惬意，吸引众多游客前往。从而实现生态效益、

经济效益和社会效益三者的统一。

四、湿地资源监测体系建设

湿地生态监测体系的建立，有利于湿地资源的保护管理和合理利

用。湿地资源监测是采用点面结合、遥感与地面野外核查结合、固定

监测点连续观测的方法，对湿地自然状况、生物多样性、周边社会经

济状况及影响、保护与开发利用现状、湿地类型面积与分布、土地利

用状况、湿地管理现状、影响湿地的主要环境因子等内容进行监测，

是对湿地进行一个动态的观测，包括大气监测、湿地动物监测和

植物监测，充分利用“3S”技术，建立地面定位与遥感结合的湿地监

测系统，湿地生态监测站的建设与运行，对于开展气候、水文、生物、

土壤、环境等湿地科研，推进气象业务领域拓展具有基础性的重要作

用，建立湿地监测信息管理系统，能为保护和合理利用湿地资源提供

信息服务和决策依据，促进社会经济的可持续发展。

香格里拉市湿地资源监测体系规划由湿地生态监测中心和重要

湿地生态监测站点两级机构组成，其每级都包括湿地动植物资源监

测、水文监测和环境监测。湿地生态监测中心可由香格里拉市野生动

植物保护管理和环境保护的部门负责，主要负责湿地资源调查与生态

监测的技术组织工作，指导全市重点湿地生态监测站的建设并提供技

术支持，建立全市湿地资源信息数据库并与全国联网，组织开展全市

香格里拉城市湿地资源保护规划

108

湿地资源监测调查工作，定期检查和指导各监测点工作，收集、处理

和汇总各系统监测信息，编写市、区级监测成果报告，并向上级湿地

管理监测中心呈交监测信息，配合上级湿地监测中心完成工作任务；

重要湿地生态监测站点是选择具有典型性和代表性的湿地类型，把那

些基本保持原貌、生物多样性丰富、资源配置合理、结构完整、功能

效益发挥良好、开发利用具有代表性的重点湿地或受破坏威胁的湿地

建立生态监测站，重要湿地生态监测站点负责全市重点湿地自然环

境、生物多样性、社会经济状况、开发利用及威胁情况等信息的收集

和监测工作，为重点湿地的保护和合理利用提出建议和背景资料。

鉴于香格里拉市湿地资源情况，规划在城市规划区内将规划 1个

湿地生态监测管理中心（纳帕海），区域内规划 2个湿地生态监测站

点（桑那水库、拉姆央措湖），以确保监测能覆盖各类型的湿地。

五、湿地宣传教育及培训基地建设

湿地宣传教育与培训的基地建设将结合湿地自然保护区、湿地公

园、湿地植物园等工程建设，在拉姆央措湖湿地公园以及纳帕海湿地

保护区规划建立以生态保护、科普教育、野外培训和休闲游览为主要

内容的湿地宣传教育培训基地，提高宣传教育及培训能力，保护和展

示湿地生态系统的生态特性和基本功能，突出湿地所特有的自然文化

属性和科普教育内容。具体内容分室外教育和室内教育，室外教育包

括湿地植物展示、珍稀濒危植物观赏及保护教育、宣传栏（牌）和宣

传材料的制作展示；室内教育区设湿地馆、野生动植物博物馆及标本

香格里拉城市湿地资源保护规划

109

陈列设施、电教设施等基础设施的建设。规划配齐配套设施，让游人

在游览观光的同时能领略到有关湿地的科普知识和保护常识，提高全

民对湿地资源的保护意识。

香格里拉城市湿地资源保护规划

110

香格里拉城市湿地资源保护规划

111

第十一章 投资估算与效益评价

一、投资估算

（一）估算主要依据

1、所用技术经济指标依据《中国湿地保护行动计划》所采用的

指标。

2、根据本规划各项建设工程及项目内容、规模与计算指标进行

投资估算。

3、参照云南省近期编制的湿地总体规划：采用的技术经济指标，

及湿地保护区建设现状，确定本规划相关工程的指标。

（二）投资估算

表 8 香格里拉市湿地工程建设投资估算汇总表

单位：万元

类别 项目 指标 数量 小计 备注

保

护

工

程

国家级湿地保护区（保护和

完善）800/个 2 1600

碧塔海和纳帕海，远期

省级湿地自然保护区（保护

和完善）800/个 1 800

千湖山，远期

省级湿地自然保护区（续

建） 800/个 1 800

纳帕海湿地自然保护区续

建，升级成为省级湿地自然

保护区，远期

市级湿地自然保护区（新

建）800/个 1 800

纳帕海湿地自然保护区，近

期

湿地监测中心 80/个 1 80 远期

香格里拉城市湿地资源保护规划

112

类别 项目 指标 数量 小计 备注

湿地监测站点50/个 2 100

鹤类监测点、鹳类监测点，

远期

总计 4180

恢

复

工

程

总

退耕（牧）还湖（泽）工程 0.4/hm2 400 160 近期 50hm2，远期 350hm2

湿地植被恢复工程 0.4/hm2 500 200 近期 50hm2，远期 450hm2

栖息地恢复工程 0.4/hm2 2500 1000 水禽栖息地，远期

湿地生态补水工程

150

引水渠道及落水洞综合整

治 50，堤坝修建 60，湿地

内水渠修建 40，远期

河道治理工程 0.4/km 300 120 近期 100km，远期 200km

总计 1630

生态

利用

工程

生态农业观光区 0.2/hm2 100hm2 20近期 25hm2，

远期 75hm2

合计 20

能

力

建

设

工

程

基础科研项目 30/项 5 150 近期 1项，远期 4项

应用科研项目 10/项 9 90 近期 3项，远期 6项

湿地资源调查

20/项 8 160

近期 3项，远期 5项

总计 400

合计：6230

（三）重点工程投资安排

1、总投资

香格里拉城市湿地资源保护规划

113

工程总投资 6230万元。

2、建设期

工程建设期 13年（2017～2030）

① 近期（2017～2020）投资 205万元，占总投入的 3.29%；

② 远期（2021～2030）投资 6025万元，占总投入的 96.71%。

二、效益评价

（一）生态效益

规划的实施，将极大提高政府对湿地资源的保护和管理能力，使

区域内天然湿地减少的趋势基本得到遏制，并充分发挥湿地调节气

候、保持水土、蓄洪防旱、防风固沙、降解污染和美化环境等多种功

能。重要湿地生态系统、湿地生物多样性，尤其是国家与省级重点保

护的珍稀濒危野生动、植物得到有效保护。通过湿地污染整治，全区

主要河流水系、湖泊、库塘等的湿地环境得到较大改善，形成水域、

滩涂、森林等多种生态环境，农业产品污染大幅下降，水质普遍提高。

通过规划，使湿地类型及湿地资源得到有效恢复与保护，建造一个健

康有序的湿地生态系统，进一步维持整个大环境的生态平衡。

（二）社会效益

湿地保护和恢复建设工程是一项重要的公益事业，通过规划的实

施将使全社会提高对湿地重要性的认识，加深湿地与水、湿地与野生

动物、湿地与人类自身生存关系的了解和认知。并由此为契机，达成

香格里拉城市湿地资源保护规划

114

保护湿地就是保护生存与发展空间的基本共识，进而转化为保护湿地

的自觉行动。规划后，将形成一套适应香格里拉市特点的湿地保护和

合理利用的建设和管理体系，初步形成湿地生态系统的监测和信息管

理决策系统，为湿地科学管理、积极保护和合理利用提供理论依据和

技术支撑。通过重要湿地、自然保护区和湿地公园的建设，建立较完

备的的湿地保护体系，在湿地保护与合理利用不发生冲突的前提下，

为广大市民创造新的就业机会和具有广泛发展前景的相关产业，促进

湿地的可持续发展。同时，湿地环境为社会提供更好的保健游憩场所，

改善当地居民的生存环境，为周边地区提供良好的生态环境支持。

（三）经济效益

无论从经济学还是生态学的观点看，湿地都是最具有价值和生产

力最高的生态系统。本规划的实施不仅有着相当的直接经济效益，潜

在的间接经济效益更是不可估量的。

1、直接经济效益

首先，通过规划及工程措施的实施，制止了湿地的盲目和过度利

用行为，引导规划湿地项目的湿地利用走上合理开发、协调发展的轨

道，实现资源开发与环境保护一体化。在保护湿地独特生态环境的前

提下，合理利用湿地的景观资源，发展生态旅游，为香格里拉市的旅

游事业添砖加瓦，使香格里拉真正成为“最接近天堂的地方”；合理

利用湿地的水资源、湿地资源、生物资源发展地方特色示范产业，带

动地方经济发展，让当地群众通过这些产业脱贫致富，提高居民的生

香格里拉城市湿地资源保护规划

115

活水平，以及地方经济的发展起很好的促进作用。

其次，湿地内分布的野生动植物具有极其重要的经济价值。通过

规划实施，不仅保护了野生动植物及其生境，使湿地野生动植物种群

得到恢复与发展，为野生动植物利用提供充足的资源储备。

再次，湿地是“地球之肾”，有清除、转化毒物和杂质的功能。

湿地有助于减缓水流的速度，有利于毒物和杂质的沉淀和排除。此外，

一些湿地植物像芦苇等能有效地吸收有毒物质，通过湿地规划建设，

能有效减少城市环境治理的投入成本。

（1）人工湿地处理污水的运行成本非常低廉，一般为每吨污水

0.1～0.2元，仅为传统二级污水处理成本的 1/10～1/5；

（2）基础建设投资也少得多，通常为每吨污水 150～800元，是

传统二级污水处理厂的 1/5～1/2；

（3）保护恢复湿地，其低廉成本将大大节约污水处理费用。

2、间接经济效益

规划的实施不仅有着较大的直接经济效益，潜在的间接经济效益

更是不可估量，主要体现在湿地的涵养水源、蓄洪防旱、调节气候、

降解环境污染及保护生物多样资源等方面。

首先，湿地是一个巨大的生物蓄水库。保护与恢复湿地是保障居

民生活用水、工业生产用水和农业灌溉用水的根本，保护了湿地就是

保护了水资源，就是保护了生命之源。

其次，湿地是生物物种的基因库。遗传资源本身具有极其巨大的

潜在经济价值，复杂的湿地生态系统、丰富的动植物群落、珍贵的濒

香格里拉城市湿地资源保护规划

116

危物种等，在自然科学教育和研究中都具有十分重要的作用。保护生

物多样性也就保护了未来的发展基础，通过湿地野生动植物资源的就

地保护和人工培育，其价值将日益得到挖掘和开发。

再次，通过湿地保护改善生态环境，还可以促进多行业的发展和

社会的进步。把湿地保护融入经济发展之中，是一条综合协调生态环

境建设的成功经验，能够实现了经济效益和生态效益的双赢。

香格里拉城市湿地资源保护规划

117

第十二章 实施规划的保障措施

一、建立湿地保护管理组织机构和协调机制

按照现有的管理体制，湿地保护管理涉及许多行业与领域，牵涉

到多个行政职能部门。为能确保湿地保护工作的顺利开展，迫切需要

在相关部门之间建立协调和合作的管理机制。按照《国务院办公厅关

于加强湿地保护管理的通知》精神，建议尽快成立由多部门参与的湿

地保护管理领导小组，负责湿地保护与开发利用的决策与重大事宜协

调。管理工作由市林业局指导，林业局具体承担，并通过部门间协调

一致的湿地保护的联合行动，促进政府及部门决策时能够注重评估湿

地的自然价值、生态功能及其生产力和生物多样性的综合效益。

湿地保护的利益相关方参与是湿地保护的重要手段，通过利益相

关方的参与，可妥善协调不同部门的利益。为此，在提高政府、非政

府组织、当地社区在湿地保护和合理利用的能力方面，应加强湿地周

围区域各有关机构之间的交流与协调，建立部门间的公共决策协商机

制，以采取协调一致的湿地保护行动；探索湿地的合作共管等新型综

合管理途径，鼓励并引导当地居民和社区组织积极参与湿地保护工

作，使公众在湿地保护中受益，同时进一步提高当地民众的湿地保护

意识。

二、完善湿地资源保护利用的政策和法制体系

要尽快建立有利于恢复、发展、保护与管理湿地资源的制度体系，

香格里拉城市湿地资源保护规划

118

市政府要加快制定地方性湿地保护及可持续利用的规范、制度、保护

实施措施等。同时通过制定对威胁湿地生态系统活动的限制性政策和

有利于湿地资源保护活动的鼓励性政策，协调好湿地保护与区域经济

发展的关系。要建立联合执法和执法监督体制，加强执法力度，杜绝

不合理利用湿地资源的行为，制止破坏性、毁灭性开发湿地资源的行

为，禁止一切不利于湿地生物多样性的捕捞和捕猎。

三、加强对水资源的保护与管理

无论何种类型的湿地，都离不开水，保护湿地资源其根本点是保

护好水资源。

第一，做好防洪减灾、水土保持、水资源配置、河道生态等工程

建设；

第二，对水资源开发必须科学有序，要高度关注和评估重大水利

工程对湿地生态系统造成的影响，并对水资源进行合理调度，保证水

库以下河道生态用水；

第三，建立和完善水质监测网络，作为水资源保护管理和水污染

防治的重要依据。逐步规范在水功能区域内的水资源开发利用和保护

管理，严格执行水功能区管理制度；

第四，要确保水质安全，特别是加强对饮用水水源的保护，加大

水污染防治力度，严禁超采地下水，加强农业面源污染的防治与管理，

减少农药和化肥施用量；

第五，加强湿地周围生态林业建设，减少水土流失，改善生态环

香格里拉城市湿地资源保护规划

119

境。

四、加大保护资金投入力度，拓宽湿地保护资金渠道

湿地保护管理工作需要投入基建、设备、事业开支等足额的财力，

才能建立起湿地保护利用管理的工作基础。当前湿地保护投入资金不

足，已经成为制约湿地保护和利用的瓶颈。湿地保护、湿地恢复和能

力建设工程是社会公益性项目，在目前政府财力有限的情况下，要全

面推动湿地保护和合理利用的社会化进程，广开募资渠道，争取社会

各方面的投资和捐赠。利用湿地进行旅游、开发等项目应按比例缴纳

费用用于湿地保护。

五、加强科学研究，扩大对外合作

湿地领域研究在国内外都属新兴研究项目，在理论和实践上都面

临许多问题，需要及时地掌握国内外最新的学术动态，总结和推广湿

地保护、开发、利用的成功经验；建立交流的机制，扩大合作领域；

开展社会、经济、人文等多学科、多课题的综合研究，成立工程建设

科技支撑机构，并联合省内有关教学、科研单位，形成技术力量雄厚

的科技保障体系。

六、加强宣传教育，提高全民湿地保护意识

城市品味和品质生活的提高，有赖于全社会环境保护意识的增

强。要积极运用多种形式与手段，加强干部群众对保护湿地环境的教

香格里拉城市湿地资源保护规划

120

育，积极宣传建立湿地保护体系的重要意义，支持社区民众发展生产，

使当地居民充分认识到湿地保护事业的发展与自己有密不可分的关

系，使其有一定的责任感，自觉投身到湿地保护事业中去。休闲和娱

乐是城市湿地主要的功能之一，城市居民对湿地的任意践踏，垃圾处

理方式不当等，都会对湿地生态环境产生不良影响，保护城市湿地生

境，提高城市环境是市民共同的事业，维护城市湿地健康的生态环境

必须靠市民的共同努力。所以加大宣传力度，普及环保教育，提高市

民素质，不仅是城市湿地保护的必要条件，也是城市可持续发展的重

要组成部分。借鉴国内省内湿地保护的先进理念，充分运用各种传媒

手段，加大宣传力度，大力提倡和支持环保组织和其他社会团体开展

与湿地保护相关的活动，特别是加强群众性的湿地保护科普活动。转

变不利于湿地保护和合理利用的传统的资源环境观。如：要尊重自然

规律，改变“人定胜天”的观念；要转变“以农为本”的观念，实行

多种经营，着力调整湿地利用经济结构，转变“以土为本”的观念，

实行退耕还林还泽，树立人与自然和谐相处的科学观。

七、实施湿地开发环境影响评价制度

香格里拉市城市湿地资源种类和数量均有限，在可以预见的未

来，人们对湿地的活动将日趋频繁，因此，建立对湿地开发以及用途

变更的生态影响评估、审批管理程序，实施湿地开发环境影响评价制

度，严格依法论证、审批并监督实施。人类活动对湿地影响评价，应

着重分析开发活动对湿地资源、生态系统、生物多样性造成的影响。

香格里拉城市湿地资源保护规划

121

通过湿地环境影响评价，控制与避免人为大规模地破坏湿地生态系

统，以达到更好的保护和利用的目的。

由于湿地开发后对环境的影响是渐进的，只有当湿地资源开发到

一定规模，污染积累达到一定程度，对环境影响才能明显体现，在此

之前，影响一直处于积累过程，但此时已造成巨大的生态损失。因此，

对湿地资源利用影响评价也要有一个连续不断的过程，对于湿地资源

开发环境影响评价，不能仅仅局限于本建设项目的环境影响评价，更

应着眼于累积效应的评价，否则，单个建设项目均顺利通过影响评价，

而湿地区域的整体环境质量恶化，所以，在开展湿地资源开发环境影

响评价时，不仅要注意时间积累的影响效应，而且更应该注意数量和

空间的积累效应，只有这样，湿地资源开发环境影响评价才能更全面

地反映现实影响。

八、应用高科技手段，建设香格里拉市湿地数字管理系统

城市湿地资源管理与开发利用的水平，是摆在香格里拉市这个资

源型城市面前的一项十分重要的战略任务，是实现香格里拉市可持续

发展战略的重要措施之一。其提升水平的关键是湿地资源管理、保护

与开发利用的信息化，核心技术措施是开展香格里拉市数字湿地建

设。在知识经济时代对环境中各种自然资源的高层次有效管理模式就

是数字化管理，因此，目前在我国已出现了“数字矿山”、“数字黄

河”、“数字森林”、“数字村镇”等数据化平台的建设。香格里拉

市湿地资源丰富，建设 “数字湿地”可以改变湿地资源现有的管理、

香格里拉城市湿地资源保护规划

122

保护及利用方式，通过湿地动植物的监测、水质监测、湿地基质监测

和气象监测等的监测项目，在湿地资源管理、保护及开发利用、宣传

教育、可持续发展等方面产生广阔的社会、经济和生态效益，并为安

全预测和管理决策提供有效地服务，同时还使湿地资源管理具有更高

的效率、更丰富的表现手法、更多的信息量、更高的分析能力和准确

性，从而提高湿地资源科学合理开发利用的时效性、有效度、资源优

化配置水平和综合功能价值，为湿地资源保护建设提供对策及建议，

促进湿地资源的可持续利用。并有准确的坐标、时间和对象属性的多

维虚拟湿地环境，在处理湿地系统复杂问题时帮助人们更好地建立全

局观念和模拟直观感。

香格里拉城市湿地资源保护规划

123

附表 1 香格里拉城市规划区湿地植物名录

序号 种名 拉丁名称 科名 属名 类别

1 问荆 Equisetum arvense 木贼科 木贼属蕨类植

物

2 木贼 Equisetum hyemale 木贼科 木贼属蕨类植

物

3 金鱼藻 Ceratophyllum demersum 金鱼藻科 金鱼藻属双子叶

植物

4长花铁

线莲Clematis rehderiana 毛茛科 铁线莲属

双子叶

植物

5 野棉花 Anemone vitifolia 毛茛科 银莲花属双子叶

植物

6 草玉梅 Anemone rivularis 毛茛科 银莲花属双子叶

植物

7 银莲花 Anemone cathayensis 毛茛科 银莲花属双子叶

植物

8 矮金莲 Trollius farreri 毛茛科 金莲花属双子叶

植物

9高原毛

茛Ranunculus tanguticus 毛茛科 毛茛属

双子叶

植物

10 鸦跖花 Oxygraphis glacialis 毛茛科 鸦跖花属双子叶

植物

11 水蓼 Polygonum hydropiper 蓼科 蓼属双子叶

植物

12 藜 Chenopodium album 藜科 藜属双子叶

植物

13 土荆芥 Dysphania ambrosioides 藜科 藜属双子叶

植物

14西伯利

亚蓼Polygonum sibiricum. 蓼科 蓼属

双子叶

植物

15酸模

叶蓼Polygonum lapathifolium 蓼科 蓼属

双子叶

植物

16 珠芽蓼 Polygonum viviparum 蓼科 蓼属双子叶

植物

17 老鹳草 Geranium wilfordii牻牛儿

苗科老鹳草属

双子叶

植物

18尼泊尔

老鹳草Geranium nepalense Sweet

牻牛儿

苗科老鹳草属

双子叶

植物

19 酢浆草 Oxalis corniculata 酢浆草科 酢浆草属双子叶

植物

香格里拉城市湿地资源保护规划

124

序号 种名 拉丁名称 科名 属名 类别

20 狐尾藻 Myriophyllum verticillatum小二仙

草科狐尾藻属

双子叶

植物

21 接骨草 Sambucus chinensis 忍冬科 接骨木属双子叶

植物

22 蓟 Cirsium japonicum 菊科 蓟属双子叶

植物

23 蒲公英 Taraxacum mongolicum 菊科 蒲公英属双子叶

植物

24 秋英 Cosmos bipinnata 菊科 秋英属双子叶

植物

25 鼠麴草 Gnaphalium affine 菊科 鼠麴草属双子叶

植物

26 野茼蒿Crassocephalumcrepidioides

菊科 野茼蒿属双子叶

植物

27 紫菀 Aster tataricus 菊科 紫菀属双子叶

植物

28高山紫

菀Aster alpinus 菊科 紫菀属

双子叶

植物

29 黑蒿 Artemisia palustris 菊科 蒿属双子叶

植物

30 蓍 Achillea millefolium 菊科 蓍属双子叶

植物

31 千里光 Senecio scandens Buch 菊科 千里光属双子叶

植物

32 茵陈蒿 Artemisia capillaris 菊科 蒿属双子叶

植物

33 火绒草Leontopodium

leontopodioides菊科 火绒草属

双子叶

植物

34 黄花蒿 Artemisia annua 菊科 蒿亚属双子叶

植物

35短葶

飞蓬Erigeron breviscapus 菊科 飞蓬属

双子叶

植物

36 牛蒡 Arctium lappa 菊科 牛蒡属双子叶

植物

37 野葵 Malva verticillata 锦葵科 锦葵属双子叶

植物

38匍匐

栒子Cotoneaster adpressus 蔷薇科 栒子属

双子叶

植物

39 黄刺玫 Rosa xanthina 蔷薇科 蔷薇属双子叶

植物

40 马蹄黄 Spenceria ramalana Trimen 蔷薇科 马蹄黄属双子叶

植物

香格里拉城市湿地资源保护规划

125

序号 种名 拉丁名称 科名 属名 类别

41 委陵菜 Potentilla chinensis Ser. 蔷薇科 委陵菜属双子叶

植物

42 金露梅 Potentilla fruticosa 蔷薇科 委陵菜属双子叶

植物

43 蕨麻 Potentilla anserina L. 蔷薇科 委陵菜属双子叶

植物

44黄花草

木樨Melilotus officinalis 豆科 草木樨属

双子叶

植物

45白车

轴草Trifolium repens 豆科 车轴草属

双子叶

植物

46 木蓝 Indigofera tinctoria 豆科 木蓝属双子叶

植物

47红车

轴草Trifolium pratense 豆科 车轴草属

双子叶

植物

48 百脉根 Lotus corniculatus 豆科 百脉根属双子叶

植物

49云南高

山豆Tibetia yunnanensis 豆科 高山豆属

双子叶

植物

50 金雀花 Parochetus communis 豆科 紫雀花属双子叶

植物

51 平车前 Plantago depressa 车前科 车前属双子叶

植物

52 倒提壶 Cynoglossum amabile 紫草科 琉璃草属双子叶

植物

53钝萼附

地菜Trigonotis amblyosepala 紫草科 附地菜属

双子叶

植物

54 凌霄 Campsis grandiflora 紫葳科 凌霄属双子叶

植物

55 牛至 Origanum vulgare 唇形科 牛至属双子叶

植物

56 水苏 Stachys japonica 唇形科 水苏属双子叶

植物

57 甘露子 Stachys sieboldii 唇形科 水苏属双子叶

植物

58 筋骨草 Ajuga ciliata 唇形科 筋骨草属双子叶

植物

59甘西鼠

尾草Salvia przewalskii. 唇形科 鼠尾草属

双子叶

植物

60 泽泻 Alisma plantago-aquatica 泽泻科 泽泻属单子叶

植物

61黄花

鸢尾Iris wilsonii 鸢尾科 鸢尾属

单子叶

植物

香格里拉城市湿地资源保护规划

126

序号 种名 拉丁名称 科名 属名 类别

62西南

鸢尾Iris bulleyana 鸢尾科 鸢尾属

双子叶

植物

63 灯心草 Juncus effusus 灯心草科 灯心草属单子叶

植物

64 水葱 Scirpus validus Vahl 莎草科 藨草属单子叶

植物

65 棒头草 Polypogon fugax 禾本科 棒头草属单子叶

植物

66 鹅观草 Elymus kamoji 禾本科 鹅观草属单子叶

植物

67 野燕麦 Avena fatua 禾本科 燕麦属单子叶

植物

68 看麦娘 Alopecurus aequalis 禾本科 看麦娘属单子叶

植物

69 秦艽 Gentiana macrophylla 龙胆科 龙胆属双子叶

植物

70 龙胆 Gentiana scabra Bunge 龙胆科 龙胆属双子叶

植物

71 睡菜 Menyanthes trifoliata 龙胆科 睡菜属双子叶

植物

72 土大黄 Goldfussia pentstemonoides 爵床科 金足草属双子叶

植物

73 毛蕊花 Verbascum thapsus 玄参科 毛蕊花属双子叶

植物

74菊叶

香藜Chenopodium foetidum 藜科 藜属

双子叶

植物

75沼生蔊

菜Rorippa islandica 十字花科 蔊菜属

双子叶

植物

76 花旗杆 Dontostemon dentatus 十字花科 花旗杆属双子叶

植物

77 独行菜 Lepidium apetalum 十字花科 独行菜属双子叶

植物

78 大狼毒 Euphorbia jolkinii 大戟科 大戟属双子叶

植物

79头状穗

莎草Cyperus glomeratus 莎草科 莎草属

单子叶

植物

80三棱

水葱Schoenoplectus triqueter 莎草科 藨草属

单子叶

植物

81 荸荠 Heleocharis dulcis 莎草科 荸荠属单子叶

植物

82华扁

穗草Blysmus sinocompressus 莎草科 扁穗草属

单子叶

植物

香格里拉城市湿地资源保护规划

127

序号 种名 拉丁名称 科名 属名 类别

83 窃衣 Torilis scabra 伞形科 窃衣属双子叶

植物

84 柴胡 Bupleurum chinense 伞形科 柴胡属双子叶

植物

85 三白草 Saururus chinensis 三白草科 三白草属双子叶

植物

86 藏柳 Salix zangica 杨柳科 柳属双子叶

植物

87 猪殃殃 Galium aparine 茜草科 拉拉藤属双子叶

植物

88 狼毒 Stellera chamaejasme 瑞香科 狼毒属双子叶

植物

89大理

白前Cynanchum forrestii 萝藦科 鹅绒藤属

双子叶

植物

90高山

杜鹃Rhododendron lapponicum 杜鹃花科 杜鹃属

双子叶

植物

91偏花报

春Primula secundiflora 报春花科 报春花属

双子叶

植物

92一把伞

南星Arisaema erubescens 天南星科 天南星属

单子叶

植物

93 沙棘 Hippophae rhamnoides 胡颓子科 沙棘属双子叶

植物

94深紫

续断Dipsacus atropurpureus 川续断科 川续断属

双子叶

植物

95 杉叶藻 Hippuris vulgaris L. 杉叶藻科 杉叶藻属双子叶

植物

96黄花

狸藻Utricularia aurea Lour. 狸藻科 狸藻属

双子叶

植物

97 苔草 Carex parva 莎草科 苔草属单子叶

植物

香格里拉城市湿地资源保护规划

128

附 图

1、香格里拉市区位图

2、城市湿地资源现状分布图

3、香格里拉市湿地保护总体布局图

4、香格里拉市湿地保护类型区划图

5、城市湿地保护布局图

6、城市湿地重点工程规划图

7、香格里拉城市蓝线控制图