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行政院勞工委員會職業訓練局

職能標準規劃推動辦公室

黃科長俐文

102年3月12日

簡報大綱

貳

肆

背景說明 3 壹

3 叁

「職能發展及應用推動要點」概念說明

「推動民間機構發展及應用職能基準實施計畫」概念說明

結語

2

壹、背景說明一、我國勞動市場供需情勢(短、中、長期之質量落差)

人力資源金字塔

藍領白領

高階

中階

基層

供給需求供給需求

供應不足

供給過剩

供應不足

白領藍領

供需平衡線供需平衡線

大學

專科高職

研究所

頂尖藍領匠師

工匠技術工

3

(產業結構、就業結構、教育結構)

壹、背景說明

二、勞動部統籌推動職能基準之公共政策觀

勞動力職能需求

就業發展產業發展

勞動市場

正規學習(教育) 非正規學習(訓練) 非正式學習(歷練)

學習系統

變革轉型創新提升

資料來源:游明鑫

以職能建構為核心，依勞動市場需求，有效能的統合學習系統

4

「產業創新條例」第18條：除法律另有規定外，各中央目的事業主管機關得依產業發展需要，訂定產業人才職能基準及核發能力鑑定證明，並促進國際相互承認。

「職業訓練法」第4條之1：中央主管機關應協調整合中央目的事業主管機關所定之職能基準、訓練課程、能力鑑定規範與其辦理職業訓練相關服務資訊，以推動國民就業所需之職業訓練及技能檢定。

101年3月1日行政院第3288次會議，就「提升勞動力職能」報告案決議：請勞委會宣導讓各部會確實知道產創條例第18條規定，也請相關部會徹底了解所督導產業的需求，及根據需求規定相關產業人才的職能基準，並請勞委會積極建置推動職能發展應用平台，辦理相關的講習或研討會。部會分工及角色請勞委會再加檢視以落實職能基準的應用。

5

三、政策推動依據

壹、背景說明

6

•協調整合各部會職能基準及相關推動事宜

•輔導及補助民間單位研訂職能基準及職能導向課程

•職能基準與職能導向課程品質管理相關事宜

•其他職能基準發展及應用推動事宜

•研定(修)要點、計畫與機制，及相關文件

•辦理說明及協調會議

•受理職能導向課程輔導申審事宜

•進行研習輔導種子師資培訓及研習辦理相關作業

•政策面議題可提會報討論，俾部會首長支持

進行研究及協調事宜

諮詢專家學者

進行跨部會協調

人才培訓及引進會報

勞委會

推動職能基準發展

•辦理職能研習相關活動 •受理職能補助申審相關事宜

辦理研習

輔導活動

辦理行政及推廣作業

進行品質

審查

推動職能導向課程發展

進行品質管理

•受理職能基準及職能導向課程品質認證申請、審查相關作業

•針對推動方向及要點、計畫與機制規劃，請其提供建議


辦理研習

活動


職能推動主要任務層面

貳、「職能發展及應用推動要點」概念說明一、職能發展及應用推動執行策略

7

貳、「職能發展及應用推動要點」概念說明二、制度內涵說明

名詞對應職能基準制度內涵

3.

職能

勞動力發展署公告的

透過決策平台及補助機制擇選發展的。

標準化規格:每一項公告的職能，均以可以構成「2.職業」或「1.職類」範疇的內容為規格之標準。

「5.職能基準」「6.職能基準單元」

資格規格品管機制

=======

技術方法

公、私部門自行發展的

自行擇選領域範疇做「4.職能分析」

7.

職能導向課程

依政府公告職能基準發展的

「8.職能基準課程」「9.職能基準單元課程」

公、私部門逕行職能分析發展的

「10.職能課程」

8

主管及認證單位

勞委會

補助採認

受認證標的

同業公會/

委託單位

委託專業機構

委託發展

協調整合中央目的事業

主管機關

職能基準

品質審查專家團隊

申請

審查

貳、「職能發展及應用推動要點」概念說明三、「推動職能基準建置」運作體系

9

主管及認證單位

勞委會

採認核章

受認證標的

學術團體專業機構

公協會、工會公私立職訓機構大專校院/高職

企業 (TTQS銅牌以上)

委託

專業機構

品質審查專家團隊

審查

輔導

研習輔導種子師資

協調整合

申請

課程標章2

課程標章1

課程標章3

提高認證通過者申請補助誘因及優惠

中央目的事業主管機關相關計畫

貳、「職能發展及應用推動要點」概念說明四、「推動職能導向課程發展」運作體系

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（一）得發展基準之單位及資格職能基準適用於整體產業，具公共性及公益性，且將作為後續各類應用之依據，故應

由產業實務者進行發展，以確保發展之基準符合實務需求。

除各中央目的事業主管機關依法發展外，得申請審查及補助之單位資格及條件如下(勞委會對各資格條件有查證權，必要時得會同相關部會進行查證)：

單位資格經中央目的事業主管機關委託之專業機構，或經主管機關核准立案、登記之同業公會。

符合條件

1.設立三年以上。 2.最近三年內未有執行政府計畫之重大違約紀錄。 3.未曾有因執行政府計畫受停權處分；或雖曾受停權處分，但其停權期間已屆滿。

4.對勞委會未有違約舊案或財務責任未清之情況。 5.最近三年內無欠繳應納稅捐情事。 6.最近一年內未發生違反勞動法令之情事。 7.最近二年內未依本要點之規定取得補助。(適用申請補助者)

以上申請基準審查之單位，得結合其他單位協力發展基準，惟該協力單位，仍應符合上述條件。

貳、「職能發展及應用推動要點」概念說明五、推動職能基準發展

11

（二）發展範疇及項目

貳、「職能發展及應用推動要點」概念說明五、推動職能基準發展(續)

12

職能基準項目職能基準代碼 (勞委會委託之專業機構填)

行業別行業別代碼

職類別名稱 (項目依據職業分類者免填) 職類別代碼 (項目依據職業分類者免填)

職業別名稱 (項目依據職類分類者免填) 職業別代碼 (項目依據職類分類者免填)

工作描述

入門水準

職能級別

工作任務

(依需要分層)

職能

級別行為指標

職能內涵（K：相關知識；S：

相關技術；A：態度特質）工作產出

K

S

A

K

S

A

K

S

A

（二）發展範疇及項目(續)－職能基準表格式


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（三）品質管理機制－運作流程

中央目的事業主管機關參考審核標準。

民間機構參考審核指標發展職能基準，並申請審查。

勞委會提供職能審查標準、進行審查、審查結果之登錄、公告等事宜。


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職能審核構面項目如下，另規劃各項目下之要求條件因職能基準之品質影響後續應用，故審查標準為採符合性評鑑概念，全部符合方通過。

構面指標內容檢核文件

1.

需求面

1.1產業與勞動力的需求

職能基準發展標的選擇應考量對它所屬產業或領域的發展具有明確具體的影響。

所選標的需求重要性說明文件

1.2應用效益職能基準發展應考慮未來應用的方式及可能影響的人員規模

職能基準後續應用說明文件

2.

流程面

2.1方法工具選擇

職能基準發展應依照產業規模、專業屬性與職業工作性質選擇適當職能分析方法。

評估選用職能分析方法分析說明

2.2分析流程職能分析過程應循序漸進就各步驟做完整資料蒐集或記錄。

職能分析過程佐證文件

2.3驗證方法職能基準發展應依照產業規模、專業屬性選擇適當職能內涵項目驗證方法。

驗證方法設計、驗證程序與結果分析文件

3.

成果面

3.1產出項目職能基準產出項目應包含工作描述、入門水準、工作任務、工作產出、對應知識、對應技能、對應態度、行為指標以及職能級別。

職能基準文件

3.2工作任務職能基準中的「工作描述」與「工作任務」應符合該職業(類)實際現況。

3.3職能內涵職能基準中的對應知識、對應技能、對應態度應涵蓋從事該職業(類)實際所需之重要項目。

3.4行為指標職能基準中的「行為指標」能具體反應能力展現的程度，並作為成果評量的依據。

（三）品質管理機制－審核指標


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•過去已發展者，初期仍彙集於資訊平台內，在一定期限內未評估維護更新者，即予移除。

•未來依跨部會協調機制所訂程序，主管機關得要求受委託發展單位申請審查，通過審查後登錄。

由中央目的事業主管機關發展項目

•依補助計畫要求，通過審查後登錄。由勞委會補助發展項目

標示發展主管機關及發展時間

標示通過

標示通過

貳、「職能發展及應用推動要點」概念說明五、推動職能基準發展(續) （三）品質管理機制－品質採認及標示方式

16

（三）品質管理機制－基準維護更新

公告後至少每三年評估是否需維護更新：

由中央目的事業主管機關發展項目

本會通知中央目的事業主管機關進行評估是否需進行更新

需更新項目由中央目的事業主管機關，參考品質機制規格進行更新

更新後採認或按品質機制程序進行審查、公告

由勞委會補助發展項目

本會邀請專家進行評估

需更新項目由原發展單位優先更新，

並得申請補助，其未依限更新時，

開放其他單位更新，並列入補助

更新後按品質機制程序進行審查、採認公告


17

以上申請課程審查之單位，須為實際開課辦訓單位，且送審時已有實際辦訓之事實；其課程規劃部分，得結合其他單位協力發展，該協力單位之條件除上述第2條(TTQS銅牌以上)外，餘各項條件仍應符合。

單位資格 1. 經主管機關核准立案、登記之學術團體、專業機構、同業公會、職業工會或協會。 2. 依職業訓練機構設立及管理辦法登記或許可設立之公、私立職業訓練機構。 3. 公私立大專校院(含院系所與推廣相關單位)及高級職業學校。 4. 依公司法設立之企業。

符合條件以上機構需符合下列資格條件： 1.設立三年以上。 2.通過TTQS評核達銅牌以上。 3.最近三年內未有執行政府計畫之重大違約紀錄。 4.未曾有因執行政府計畫受停權處分；或雖曾受停權處分，但其停權期間已屆滿。 5.對勞委會未有違約舊案或財務責任未清之情況。 6.最近三年內無欠繳應納稅捐情事。 7.最近一年內未發生違反勞動保護法令之情事。

職能導向課程為擴散職能效益的重要手段，應鼓勵訓練相關機構多加應用職能基準發展課程及辦訓，故欲申請審查之單位屬性相對開放，但應訂定確保機構素質的門檻。

得申請職能導向課程審查及輔導之單位資格及條件如下：

（一）得發展職能導向課程之單位及資格

貳、「職能發展及應用推動要點」概念說明六、推動職能導向課程發展

18

（二）品質管理機制-運作流程

申請單位參考審核指標發展職能導向課程。

勞委會提供職能導向課程審核指標、進行審查、審查結果之登記、公告、登錄、核發標章等。

基本資訊

職能課程名稱

職能課程代碼

職能基準依據

職能基準單元依據

課程時數

目標對象

先備條件

內涵項目

引用職能內涵

課程地圖

課程目標

課程內容

教學方法

師資教材資源

學習評量方式

學習成果證據

職能導向課程要求內涵

貳、「職能發展及應用推動要點」概念說明六、推動職能導向課程發展(續)

19

構面指標說明檢附文件

A

分析 1.1職能依據課程發展應基於產業/企業/組織之職能需求。職能引用(或職能分析結

果)文件職能需求或職能落差分析文件及記錄資料

D

設計

2.1課程地圖

應依據職能與需求分析，確定主要目標對象，並規劃完整學習課程架構或學習單元路徑。

課程地圖規劃說明文件

2.2課程目標各課程應依據職能與需求分析，以及課程地圖，以各門課程所對應職能之行為指標，設定課程目標。

課程規劃說明文件

D

發展 2.3課程內容各課程內容應符合課程目標，將應涵蓋之職能內涵，以邏輯方

式妥善規劃。 3.1教學方法各課程應配合課程目標、對象及內容，規劃適切的教學方法。 3.2教學資源各課程應配合學習目標、對象、內容及教學方法，安排設計合

適的教學資源，包含師資、教材、教具等。 I

實施 4.1課程辦理各課程之實施應依據規劃辦理，並留存相關紀錄。課程辦理相關文件記錄 4.2學習成果

評量各課程應依據課程目標，規劃多元評量方式，以鑑定學習者是否達到課程目標所訂之能力水準。

學習成果評量說明文件

E

評估

5.1學習成果證據

各課程應依據學習者於成果評量中所呈現的學習成果證據，評估其符合職能行為指標之程度，決定是否符合結訓條件。

學習成果證據相關文件

5.2監控評估課程開發與執行單位應規劃自我監控機制，以確保課程實施與學習成效，並有助課程持續改善及辦理。

監控評估機制說明與記錄文件

職能審核構面項目如下，另規劃各項目下之要求條件

因職能基準之品質影響後續應用，故審查標準為採符合性評鑑概念，全部符合方通過。

（二）品質管理機制－審核指標


20

（二）品質管理機制－品質採認及標示方式

• 導向課程規劃完成並實際開課後，辦理實施成效評估，並送本會委託之專業機構審查，通過者核發標章，並登錄公告資訊。

• 標章有效期限3年。逾有效期限者，標章失效，相關資訊下架。

• 該三年有效期間原申請單位應維持訓練品質評核系統(TTQS)持續達銅牌以上等級，否則標章失其效力。

• 標章分職能基準課程標章、職能基準單元課程標章、職能課程標章等3種(以不同顏色區分)。

• 所有課程申請審查時需切結係自行發展之智財聲明，必要時本會有查證權。

課程規劃並

實施後送審

課程標章2

課程標章1

課程標章3


21

職能基準建置需投入相當資源，因其具公共性及公益性，應集中資源補助之。一、職能基準補助措施

構面規劃原則

補助標的及原則

• 中央目的事業主管機關已規劃由委辦計畫發展者，不再給予補助。 • 以勞委會主管目的事業列為優先補助範疇，勞委會規劃確定後，其餘補助費用依協調機制，會同各部會商議其該年度未納入計畫但仍有推動需要之項目者，納入補助範圍。 • 屬到期更新者，得申請補助，惟額度較新發展者為低(原則上為50%)。

受理方式 • 由勞委會委託之執行單位擔任受理窗口

審查方式 • 受理申請以1次為原則，並得視經費狀況增加次數。分資格初審及文件複審兩階段。 • 涉各部會權管範圍者，會同所屬部會審查。 • 遇不同單位申請同一標的，於初審後，通知雙方，由其自行協調是否合作發展。進入複審階段，則由審查委員擇優補助。

成果歸屬 • 成果屬受補助單位所有。 • 受補助應無條件授權勞委會無償使用、並同意將成果以刊登網際網路、函告業界相關公會及辦理成果說明會等方式對外公開，公告1年後無償授權第三單位發展相關職能導向課程。 • 該單位可取得優先發展及辦理對應職能導向課程申請審查之權利1年(1年內其他單位欲引用該基準發展課程時，需取得原發展單位之書面同意)。

經費核撥 • 職能基準執行期程應不超過1年，必要時得申請展延1年。 • 一案以新台幣150萬元為上限，且不得超過該申請補助計畫全案經費總額之70%，實際補助金額依審查會議核定為準。 • 撥款：簽約30%→完成發展30%→通過審查40%。各階段驗收完成方得撥付。

參、「推動民間機構發展及應用職能基準實施計畫」概念說明

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二、職能導向課程輔導措施

構面輔導規劃原則

標的 • 研習輔導配合職能導向課程發展的3種型態區分： 1.依據已公告通過審查之職能基準所發展之課程(需簽訂職能基準合法授權使用文件) 。

2.依據已公告通過審查之職能基準之個別職能基準單元所發展之課程(需簽訂職能基準合法授權使用文件) 。

3.依據職能分析流程進行訓練需求分析後，所發展之課程。

辦理方式 • 研習課程的師資需為通過種子師資培訓後之人員 • 每年依研習辦理計畫由勞委會委託之執行單位受理申請。 • 可以申請參加的對象與職能導向課程發展單位資格條件一致

種子師資 • 由勞委會統籌培訓內容規劃，進行種子師資培訓

職能導向課程具發展能量者多、可對外開課獲得營收，故採透過研習方式進行輔導，以通過審查為目標，俾提升相關單位發展高品質課程能力。

參、「推動民間機構發展及應用職能基準實施計畫」概念說明

職能規範發展未來展望

9

民國104年

民國103年

民國102年

民國101年

應用擴散期

穩定成熟期

輔導成長期

研發建置期

研訂機制建立規範

輔導補助雙軌開發

完備機制擴大適用

產業應用國際接軌一、採認國際間已成熟發展之職能基準。

二、鼓勵民間應用。

一、建立人才能力認證制度及產業人才資料庫。

二、應用產業職能基準開發成果，推動技能檢

定內容更新，並完成職訓課程優化。

一、輔導民間單位(人才培訓機關或團體)開發重點產

業職能基準並推廣運用。

二、試辦「職能基準與職能導向課程品質管理機制」。

三、建置職能發展應用平台(iCAP)，揭露各目的事業

主管機關開發公告之職能標準。

四、職能分析：訓練規劃與評估人才建置

五、宣導與研習，協助各目的事業主管機關及民間單

位有系統的運用職能基準。

一、建立跨部會推動產業人才發展與建置溝通協調平台。

二、研訂「職能發展與應用推動」相關作業規定及「職能基

準與職能導向課程品質管理機制」。

三、研訂輔導補助辦法，建置職能基準與訓練課程相關規定。

四、訂定職能分析運用指引手冊 23

肆、結語

肆、結語

職能分析

職能規範

職能應用

符合勞工取

得就業市場

應具備的知

識與技能，

並促進國民

就業。

厚植國家人力資本提升國家競爭力

滿足產業用人需求

提供人力培

訓產業與企

業內人力資

源發展與訓

練機構作課

程設計之依

據，確保訓

練品質。

24

行政院勞工委員會職業訓練局

職能標準規劃推動辦公室

敬請指教

26

職能發展應用平台 iCAP-Integrated Competency and Application Platform

integrated 整合性的

Competency 職能

Application 應用

Platform 平台

Training 訓練的強化

Upgrading 能力的升級

Retaining 學習的持續

Education 教育的運用

網址： http://icap.evta.gov.tw

http://icap.evta.gov.tw/

1. 職類(Occupational Cluster)：指應用相近之技術或知識之工作或職業之集合，此分類有利於教育與培訓規劃，以學習共通所需之知識技能。

2. 職業(Occupation)：指符合中華民國職業標準分類或職業分類典所列之項目。

3. 職能(Competency)：指成功完成某項工作任務或為了提高個人與組織現在與未來績效所應具備的知識、技術、態度或其他特質等能力組合。

4. 職能分析(Competency Analysis)：指以系統化的方式，分析某類型工作或職業(或職類)，為成功完成工作所應具備的能力。

5. 職能基準(Occupational Competency Standard -OCS)：指由各中央目的事業主管機關或本會所發展，為完成特定職業(或職類)工作任務，所需具備的能力組合。應包括該特定職業(或職類)之各主要工作任務、對應之行為指標、工作產出、知識、技術、態度等職能內涵。

6. 職能基準單元(Occupational Competency Standard –OCSU)：職能基準中個別工作任務所對應的行為指標、工作產出及職能內涵，稱為職能基準單元，即一項職能基準包含數個職能基準單元。

7. 職能導向課程(Competency-Based Program-CBP)：指以職能基準或透過職能需求分析為依據所發展之訓練課程統稱。包含職能基準課程、職能基準單元課程及職能課程三類。

8. 職能基準課程(Program of OCS-POCS) ：指以經本會採認公告之職能基準所發展之訓練課程組合，其範疇涵蓋該基準所有職能基準單元，學習者可習得各項職能基準單元所應具備之職能內涵，並具備能展現所有行為指標之能力水準。

9. 職能基準單元課程(Program of OCSU-POCSU ) ：指以經本會採認公告之職能基準其中部分職能基準單元為依據所發展之訓練課程。學習者可習得所對應職能基準單元應具備之職能內涵，並具備能展現所對應行為指標之能力水準。

10. 職能課程(Program of Competency Model) ：指因應產業或特定組織之需要，透過職能分析所建構的職能模型為依據所發展之訓練課程。其規劃需明確對應至全部或部分職能單元。學習者可習得所對應職能應具備之職能內涵，並具備能展現所對應行為指標之能力水準。

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