打造會呼吸的操場 - hpa.gov.tw2016...

第八屆健康城市暨高齡友善

城市獎評選～健康永續類

低碳校園。友善環境

打造會呼吸的操場

臺南市政府教育局

中華民國 105 年 5 月

2016 健康城市創新成果獎(健康永續類)提案申請書低碳校園友善環境。打造會呼吸的操場

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壹、背景與現況說明

【前言】

一封來自台中工程顧問公司的 MAIL（我們已提供相關檔案協助）：

林校長您好：

因為幫台中市學校設計操場，從網路上蒐尋一些操場跑道的資料，無意間看到草

地操場的相關訊息，忽然覺得「這麼做才是對的」，但手上的設計圖、

單價分析及規範全部皆是 PU 跑道的資料，所以很冒昧的打電話給您，想向您請

益「草地操場」的設計方式，不知校長可否有相關資料可供參考，本人不勝感激。

台中市工程技術顧問有限公司

再看看近日對岸的一些關於毒操場的新聞：

又有毒操場，北京學童受害。鼻血流不止＋頭暈，陸一週三地傳毒操場

所以，我們是不是應該好好的想一想

什麼樣的操場，才是對孩子對市民最好的呢？

國內目前共有 3000所左右的國中小學

但有 1200所以上的小校（百人以下）

優先鼓勵小校來推動草地操場，現在正是最佳時機


2


3

市民身體活動量不足，將造成體適能減退、體重上升、慢性病問

題一一浮現，如何增加市民的身體活動促進健康，進而預防慢性病，

營造適合的運動環境為重要課題。因此，加強推廣隨時隨地可運動，

將運動融入生活中，以提升民眾規律性運動的方便性與意願，是我們

應該努力的課題。

根據衛生福利部國民健康署在 101年度所做的全國性調查顯示，

一星期的運動次數低於三次的比例高達 56.5%（行政院衛生福利部國

民健康署，2012）。

101年度全國，過去一個星期運動次數

合計

都沒有運動 29.2 28.5~29.9

16,561

一週不到 1次 1.5 1.3~1.7

每週 1次 11.9 11.4~12.4

每週 2次 13.9 13.4~14.4

每週 3次 12.3 11.8~12.8

每週 4次 4.8 4.5~5.1

每週 5次 4.9 4.6~5.2

每週 6次 1.5 1.3~1.7

每週 7次及以上 20.1 19.5~20.7

總計 100.0

資料來源：衛生福利部國民健康署

100年度衛生福利部國民健康署的調查顯示，臺南市民過去兩個

星期沒有在運動的比例高達 32.3%，而過去兩個禮拜運動天數高於六

天的比例也只有 37.3%

。

100年度臺南市，過去兩個星期運動天數之分布百分比


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合計

過去兩個禮拜沒有運動 32.3 29.0~35.6

790

過去兩個禮拜有運動 1-5天 30.6 27.4~33.8

過去兩個禮拜有運動 6-10天 14.8 12.3~17.3

過去兩個禮拜有運動 11-14天 22.4 19.5~25.3

總計 100.0

臺南市民身體活動量不足，將造成體適能減退及體重上升，因此

如何增加市民的身體活動促進健康，進而預防慢性病，營造適合的運

動環境為重要課題。臺南市係屬都會型鄉村型並存之城市，其中 40

歲以上的上班族及 65 歲以上的長輩群，佔總人口數相當高的比例，

而這兩大族群的民眾，主要的生活型態與活動型態如下：

臺南市十大死因中的惡性腫瘤、腦血管疾病、心臟病、糖尿病、

高血壓等慢性疾病，與缺乏身體活動有密切關係。規律的體能活動可

以說是對所有的人均有好處，活動量越高者其獲得的健康好處自然越

多，因此，讓市民更健康，加強推廣隨時隨地可運動，將運動融入生

活中，以提升民眾規律性運動的方便性與意願，是我們應該努力的課

題。臺南市政府認為，每個社區幾乎都有學校，學校是市民最方便且

最適合的運動環境，為了營造回歸健康自然新生活，我們創全國之先，

積極推動「學校草地聯盟」，打造更多學校成為草地操場，讓每

一位市民都有健康、生態、低碳又舒適的運動環境。

上班族•生活型態大多是朝九晚五

•活動型態較少且不規律

長輩群•生活型態大多在家

•活動型態也少


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學校是市民最方便且最適合的運動環境


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貳、推動方式及創新作法

１推動策略：運動場地優缺點分析

你平常都在那裡運動呢？不同的運動場地，對身體的衝擊、跑鞋

的選擇、與訓練的效果都略有不同，路面較硬，跑起來紮實不費力，

但相對的對身體的衝擊也較大；路面較軟，跑起來對關節和骨骼的壓

力較小，草地跑道不只對環境友善，對運動的學生與市民也較友善。

臺灣是全世界 PU跑道密度最高的國家，但臺灣的田徑成績在世

界上並不優異。反觀全世界最會跑的肯亞人，他們是什麼跑道呢？肯

亞村落本來就沒有太多的柏油路，都是以土徑、草地為主，這也讓肯

亞跑者從小就跑在最天然的路面上，雙腳也發展出最適合長跑的肌群

與動作，也因為土徑、草地相對較軟，又不用像跑道一樣不停轉彎，

所以儘管肯亞跑者跑步的里程非常高，甚至有些小孩一天就跑上好幾

十公里，但它們的身體其實並沒有受到太多衝擊，避免身體累積疲勞，

也因此更容易跑得又快又遠。

以下列出不同的運動場地，和利用它們來運動及跑步的優缺點：

一柏油路

優

1. 和路跑賽場地相同，能模擬比賽真實路感。

2. 路面的摩擦力和硬度都較高，跑起步來不費力。

3. 風景或街道隨時變化，較不單調。

4. 方便、隨興，每個人家門口都有馬路，套上鞋就可以開

跑。

缺

1. 路面相對較硬，跑量太大時、跑姿不良時較易累積壓力

和疲勞。

2. 路面由於排水需求，大多側傾，可能會影響跑姿。

3. 交通安全問題。


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二水泥地

優 4. 公園或人行道上常見的路面，如果繞行定點而跑，可以

避開交通號誌。

5. 路面較為平坦，少有側傾或凹洞。

缺 1. 太硬，長時間跑下來很可能累積壓力、造成受傷。

2. 有時需要閃避行人或健走的人群，跑起來不順暢。

三

PU操場跑道

優

1. 軟硬居中，能有施力的回饋，又不至於過硬對身體造成

負擔。

2. 安全，以一個文明的國家而言，應該不會有汽機車闖入

跑道。

3. 距離經過量測，方便計算里程與配速。

4. 路面平坦、無凹洞或傾斜。

缺

1. 大多數人習慣逆時針方向繞行，若沒有反方向交替，長

久下來可能會左右腿肌力不均。

2. 和路跑賽事的柏油路面跑感與回饋有所差異，若只在跑

道上訓練可能會影響實戰表現。

3. 持續繞圈而跑，對膝蓋、髖關節、和腳踝會造成壓力與

疲勞。

四草地

優

1. 較軟的路面，身體的負擔較小。

2. 較軟且有變化的路況，能訓練協調性與關節、腿部的大

小肌群。

3. 若是平整、較紮實的草地，則很適合進行速度練習，對

身體的衝擊小、且不用像跑道一樣必須持續轉彎。

缺 1. 有些草地坑洞與起伏較多，不小心可能會扭傷腳踝。

2. 若下雨或路面潮濕，濕滑濺水的草地跑起來不太舒服。


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２本市學校操場跑道現況分析

跑道材質校數比例分析

PU (聚氨酯跑道)

181 81.2% 190 米以下 54 校 200 米 97 校 300 米 25 校 400 米 5 校

PP (聚丙烯人工跑道)

32 190 米以下 10 校 200 米 19 校 300 米 3 校

PE (聚乙烯人工跑道)

4 190 米以下 3 校 200 米 1 校

合成橡膠 (蒙多跑道)

3 168 米：關廟國小 200 米：海佃國小 200 米：裕文國小

紅土 (紅磚粉)

31 11.5% 190 米以下 15 校 200 米 10 校 300 米 5 校

400 米 1 校

草地跑道

19 7.0% 300 米：龍崎國中 200 米：虎山國小、後港國小、新光

國小、三股國小、左鎮國中、菁寮國中、志開國小

190 米以下：嘉南國小、口碑國小、善糖國小、吉貝耍國小、青草國小、南化國小、左鎮國小、三慈國小、通興國小、聖賢國小、賀建國小

無跑道 1 0.3% 瑞峰國小

271

人工跑道

紅土

草地


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３操場跑道材質分析


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４跑道材質差異比較


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５ PU跑道對環境和人體的傷害

臺灣學校簡介的文案或是網頁裡，操場都是美輪美奐，PU 跑道

更是象徵學校進步不可或缺的東西。然而號稱先進的 PU跑道其實是

非常傷害腳部的。PU 跑道只是較適合用來競賽，如果長時期在

上面運動或慢跑反而到最後幾乎會造成膝蓋的嚴重運動傷害，

因為每跑一步，PU 跑道對膝蓋和腳踝的反彈作用力比起在泥土

地和草地跑道上的力道，加上跑者自身體重的結果最少多上一

百八十公斤以上，最多可達近三百公斤。一個人的膝蓋和腳踝很

難禁得起長久的衝撞，因此 PU 跑道看似先進，其實是在作慢性

的運動自殺而不自知！

PU跑道在台灣酷熱的夏天更是容易高溫散發有毒氣體，因此PU

跑道實際上卻是學生及社區民眾呼吸道的大殺手。而且 PU跑道造成

地表不透水層增加，大雨天時地表水径流量暴增，影響操場排水功能，

因此 PU跑道也是環境生態的殺手。

６健康、生態的草地跑道是國際趨勢

國內很多教育制度、規劃多向歐美各國學習，但是歐美各國、日

本等國的校園裡會發現，學校都沒有使用 PU 操場跑道，學校都是保

留一片空地或一片草地，這樣的透氣鋪面讓校園更生態、更永續、更

環保、無毒，而且更省經費，讓教育資源能做更有效的應用。以臺南

市為例，我們共有 270 多所學校，若一座 PU 操場跑道要 300~500

萬，臺南市就需要十億左右的經費。而且 PU 道使用五、六年至十年

就需重做，每年換算下來的折舊相當驚人。一個臺南市一年折舊一億，

那全台灣要花多少錢在跑道上呢？


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事實上，健康、生態的草地跑道是國際趨勢，因為地球環境問題

已成為各國緊要課題，日本文部科學省自平成 9年 (1997) 至今，於

白皮書載明追求生態學校為目標，持續推動生態學校領導典範計畫

(エコスクールパイロット・モデル事業-eco school pilot model) ，其

中校園草地化（校庭芝生化）為該計畫重點推動要項之一，並經由國

庫補助經費鼓勵實施。

在文部科學白皮書闡明下，日本各地正陸續進行校園草地化，東

京都為充實教育環境層面，亦全面推動都內公立中小學校園草地化。

藉由在校園中設置草地空間，提升學生日常運動量、培育強健體魄、

在理科教育及環境教育方面也增加體驗學習的機會。另外，透過草地

的活用及維護管理，結合社區與學校的力量活化學校，深厚彼此情誼。

依東京都教育庁網站公布，目前東京都公立小學校計 1,299校，公立

中學校計 623 校，合計 1,922 校，統計至 2012 年 3 月底止，都內已

完成草地化學校計 275校，完成比例 14.3%。

0

500

1000

1500

2000

2500

東京都學校總數已完成草地化學校

公立中學校

公立小學校

完成比例 14.3%


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參、跨部門（跨領域）合作的機制

１整合教育局、學校、社區與 NGO民間團體，共同推動

全國首創的「草地聯盟」，鼓勵小校優先推動草地跑道

從東京都的例子，再看看臺灣，事實上很多的小型學校（例如：

百人以下的小校，臺南市就有 110多校）是相當適合優先推動草地跑

道的。透過教育局的支持，再加上學校、社區與 NGO民間團體的共

同參與討論與規劃，由虎山國小林勇成校長於 101 年發起，籌組了

「草地聯盟」，獲得了許多學校的認同與支持，宣揚與示範草地操場

優點的「草地聯盟運動會」由一開始的六校、七校、八校慢慢擴散為

目前的二十所學校，臺南市的小校已經有 20% 左右的學校使用草地

跑道，並且持續增加中。


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我們透過舉辦「草地聯盟運動會」，宣揚綠色校園、永續發展的

概念，讓校園呼吸、讓孩子徜徉在生態校園環境中，也讓各界體驗在

草地奔跑、運動、打球，草地操場完全不遜於人工的塑膠跑道，甚至

更自然。

草地操場讓學生更親近自然、貼近自然、享受自然，草地操場結

合了健康與環保，提昇學生綠活運動的素養，更建立低碳校園的標竿，

實踐低碳生活的理念，相當值得來推廣、轉型。清華大學和交通大學

有「梅竹盃」，英國的劍橋大學和牛津大學也有多年的聯盟運動會，

因此臺南市率先組成「草地聯盟」，每半年輪流辦理「草地聯盟運動

會」，同時設計了草地聯盟標章及草地聯盟運動會會旗，持續的宣揚

草地操場的優點，也鼓勵臺南市一百多所中小型學校能慢慢轉型為草

地操場，一同加入省錢、健康、自然、低碳、生態的「草地聯盟」。

草地操場學校將獲得草地聯盟標章草地聯盟運動會會旗

第二屆草地聯盟運動會歡迎後港國小加入草地聯盟運動會大合照


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教育局鄭局長頒給草地操場學校草地聯盟標章

草地聯盟運動會小朋友熱身慢跑草地聯盟運動會小朋友進行大隊接力

在草地操場運動更健康參與草地聯盟運動會合影


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２整合教育局、學校、社區與 NGO民間團體的建議

共同擬訂打造草地操場 SOP，提供協助鼓勵更多學校轉型

打造會呼吸的草地操場 SOP

通過

舉辦說明會

au/6rm3104gji

鼓勵學校提出申請計畫

au/6rm3104gji

邀集委員召開審查會

議請

核定補助

au/6rm3104gji

辦理工程招標

行規劃設計議請

勞務採購規劃設計

au/6rm3104gji

結案

au/6rm3104gji

送局辦理請款核銷


完工驗收


工程進行施工


至學校現勘

有疑義

通過


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肆、市民的參與機制與參與度

學校操場是民眾最喜歡也最常去的運動場所，

我們努力打造更多學校成為草地操場，

讓每一位市民都有健康、生態、低碳又舒適的運動環境


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伍、相關成果與成效

1 鼓勵學校推動草地跑道，營造生態學校特色

以本市虎山國小為例，該校創校於民國 6 年，今年已經 99 歲，

學校方圓一公里內無社區住家，招生不足一直是虎山國小經營上最大

的危機。四年來，虎山國小推動草地跑道，營造 Eco School生態小學

森林課程，結合草地操場與在地的自然生態及豐富的人文環境，經營

虎山成為「生態小學。孩子的探索樂園」，深獲社區及家長們的認同，

在一片少子化的嚴重衝擊下，102學年一年級新生成長 52%創記錄增

班，103 學年新生再成長 50%，報到人數已達 48 人，為即將百年的

校史寫下新猷，以下為虎山國小近年來在因為推動草地跑道經營生態

學校的具體成果。

21 32 450

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

新生人數

101學年 102學年 103學年

成長

50% 成長

52%


20

在一片少子化的嚴重衝擊下，虎山國小深獲家長肯定而連續二年增班

虎山國小推動草地跑道，營造生態學校課程，特色教學榮獲全市第一名


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2 推動草地草場獲得高度肯定，獲頒國家永續發展獎、國家環

境教育獎及 SUPER MVP 經理人

「生態小學。孩子的探索樂園」虎山國小榮獲 102 年國家永續發展獎


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林勇成校長積極推動草地操場與生態學校榮獲 104 年國家環境教育獎

國家環境教育獎一年只有一位特優，足見草地草場獲得高度肯定


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林勇成校長積極推動草地操場與生態學校而榮獲 SUPER MVP 經理人

林勇成校長積極推動草地操場榮獲～公益環保類 SUPER MVP 經理人


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3 草地操場呼應世界趨勢，榮獲 ECO SCHOOL 銀牌肯定

ECO SCHOOL 生態學校系統在歐美各國已實踐多年，其係由「環

境教育基金會（Foundation for Environmental Education，簡稱 FEE）」

於 1994年所啟動，並獲得歐盟支持。ECO SCHOOL 生態學校系統之

執行與認證已遍及全世界 59國，超過 46,000所學校 12,000,000 學生

參與，其推動方式主要是依七大步驟及十個路徑來進行。10 個

PATHWAY，分別是「能源、水資源、氣候變遷、交通、學校土地、

資源回收與廢棄物、健康生活、健康學校、生物多樣性與永續食物」，

其核心精神主要是「友善地球」，透過體驗探索、環境行動等型式讓

學生讓孩子重回自然，擁抱自然，徜徉於自然中，進而實踐「生態小

學。孩子的探索樂園」的理想。推動草地操場一舉數得，同時呼應了

「氣候變遷、學校土地、健康學校與生物多樣性」四個路徑，獲得國

際系統高度的認同與肯定，連聯合國和平使者珍古德博士都親自到訪

二次，見證並擁抱這來自草地操場自然的呼喚與幸福。

能源水資源氣候變遷交通學校土地

資源回收與廢

棄物

健康生活健康學校生物多樣性永續食物

草地操場整合了聯合國推動多年的 ECO SCHOOL 生態學校系統


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草地跑道符應世界趨勢，虎山榮獲國際 ECO SCHOOL 銀牌獎勵

推動草地跑道生態教學，獲國際 ECO SCHOOL 生態學校聯盟銀牌

草地操場整合 ECO SCHOOL 生態學校國際系統，吸引美國校長組團到

訪，珍古德博士亦高度肯定，二度來訪鼓勵，見證並擁抱這來自草地操場自

然的呼喚與幸福 …


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4 臺南市 110所小校，目前已擴散 20所學校轉型為草地操場

通興國小施工前與施工後

聖賢國小施工前與施工後

三慈國小施工前與施工後


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5 草地操場給孩子與市民更自然的空間，也呼應了海棉城市的

世界趨勢，獲得媒體肯定與報導


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陸、永續、維護與評估機制

為什麼學校的 PU跑道總是坑坑疤疤，而草地操場總是生機盎然

呢？原因在於 PU 跑道花費高、損壞與折舊率亦高，而且 PU 跑道一

旦壞了，就要花很多經費來修補，長期下來，對整體教育資源來說，

是一種很嚴重的浪費與負擔；反觀，草地操場幾乎不需要維護經費，

因為只要適度的讓草地休息，澆澆水或下一場雨，草就長出來了，這

就是「PU 跑道如果壞了，校長要找錢來補，草地操場壞了，老天會

幫忙補」。

以臺南市為例，我們共有 270多所學校，若一座 PU 操場跑道要

300~500 萬，臺南市就需要十億左右的經費。而且 PU 跑道使用五、

六年至十年就需重做，每年換算下來的折舊相當驚人。一個臺南市一

年折舊一億，那全台灣要花多少錢在跑道上呢？以下整理 PU 操場跑

道與草地操場在永續與維護方面的比較：

向度 / 類別 PU 操場跑道草地操場

建造經費 300~500萬（看操場大小，

可能更貴）

10萬以內（灑各種種子進

行養護，呼應生物多樣性

與適地適種的理念）

耐用年限 5~10年，可能更短無期限

每年折舊

以 10年來看，每年折舊 50

萬，全台灣有 3000多所中

小學，每年折舊 15億

無折舊問題，呼應永續校

園與海棉城市理念


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柒、普及性與適用性～代結語

草地操場方案從無到有，透過市政府的支持，再加上學校、社區

與NGO民間團體的共同參與、討論與規劃，在「點的散佈」上，以領

導團隊、學校教師、學生及家長為基礎，發展、分享、結合社區資源，

形成「線的延長」，並與專家顧問、遴近大學與機構資源攜手共構「面

的擴大」，形成「體的建立」。

縣市合併後大臺南人口將近二百萬，如何逐年提升大臺南全民運

動人口，進而養成市民的規律運動，促進民眾健康、提升社區活力，

減少市政府在健保財政的支出，進而強化市民體力與城市競爭力，是

我們應該努力的課題。

規律的體能活動對所有的人均有好處，活動量越高者其獲得的健

康好處自然越多。我們認為，為了讓市民更健康，加強推廣隨時隨地

可運動，將運動融入生活中，以提升民眾規律性運動的方便性與意願，

善用遍佈於每個社區的學校校園與操場，將可達到事半功倍的效果

學校是市民最方便且最適合的運動環境，為了營造健康自然新生

活，我們創全國之先，積極推動「學校草地聯盟」，打造更多學校成

為草地操場，讓每一位市民都有健康、生態、低碳又舒適的運動環境，

也讓市民有更多管道，能透過運動或健康體能等健康促進活動，達到


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社區交流與促進健康的機會；一方面提升大臺南市民的健康體能及運

動技能，並透過城市健康生活規劃與國際交流，建立健康城市氛圍，

營造「健康臺南、運動城市」，培養市民「運動一生、健康一身」的

「終生運動」運動休閒習慣，打造大臺南市成為文化、優質、舒適的

健康休閒都會區，提升市民的身心健康；將是大臺南市營造健康城市

政策的推動願景。


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