Európai Unió: A többszintű Európai Unió: A többszintű kormányzati rendszerkormányzati rendszer

Humán erőforrás menedzser szak, Humán erőforrás menedzser szak, 2005. május 13-14.2005. május 13-14.

Dr. Kaiser TamásDr. Kaiser TamásEgyetemi adjunktusEgyetemi adjunktusVeszprémi Egyetem, Veszprémi Egyetem,

Társadalomtudományok és EU Társadalomtudományok és EU Tanulmányok TanszékTanulmányok Tanszék

Az EU mint többszintű kormányzati rendszerAz EU mint többszintű kormányzati rendszer • Európai belpolitikaEurópai belpolitikaEgységes Európai Okmány, Maastrichti Szerződés, Amszterdami Egységes Európai Okmány, Maastrichti Szerződés, Amszterdami

Szerződés, Nizzai Szerződés, Szerződés Európa AlkotmányárólSzerződés, Nizzai Szerződés, Szerződés Európa AlkotmányárólBővítési hullámok-intézményi reformokBővítési hullámok-intézményi reformokElmélyítés és/vagy bővítésElmélyítés és/vagy bővítés• Az európaizációs folyamatAz európaizációs folyamat „„top-down”top-down” „„bottom up”bottom up” „„horizontal”horizontal”• Az EU többszintű intézményi struktúrájaAz EU többszintű intézményi struktúrájaKormányzat nélküli kormányzás(governance)Kormányzat nélküli kormányzás(governance)Nemzetek feletti (szupranacionális)szintNemzetek feletti (szupranacionális)szintNemzeti (kormányzati) szintNemzeti (kormányzati) szintSzubnacionális szintSzubnacionális szintCivil társadalomCivil társadalomKözpolitikai hálózatok (policy network)Közpolitikai hálózatok (policy network)

Az európai belpolitika 1.Az európai belpolitika 1.• Integrációs formákIntegrációs formákSzabadkereskedelmi területSzabadkereskedelmi területVámunióVámunióKözös piacKözös piacEgységes(belső)piacEgységes(belső)piacGazdasági UnióGazdasági UnióPolitikai UnióPolitikai Unió• Az integráció előrehaladásaAz integráció előrehaladásaEurópai Szén-és Acélközösség(1951)Európai Szén-és Acélközösség(1951)Európai Gazdasági Közösség, Euratom (Római Szerződések,1957)Európai Gazdasági Közösség, Euratom (Római Szerződések,1957)Bővítési hullámok (1973,1981,1986)Bővítési hullámok (1973,1981,1986)Egységes Európai Okmány (1986)Egységes Európai Okmány (1986)Maastrichti Szerződés-EU (1992)Maastrichti Szerződés-EU (1992)Amszterdami Szerződés (1997)Amszterdami Szerződés (1997)Nizzai Szerződés (2000)Nizzai Szerződés (2000)Szerződés Európa Alkotmányáról (2004)Szerződés Európa Alkotmányáról (2004)

Az európai belpolitika 2.Az európai belpolitika 2.Elméleti megközelítésekElméleti megközelítések

• Funkcionalizmus és neofunkcionalizmusFunkcionalizmus és neofunkcionalizmus „„Nem vitatott területek” kooperációjaNem vitatott területek” kooperációja „„Politikamentes”,elitista-technokratikus integráció Politikamentes”,elitista-technokratikus integráció

integrációintegráció „„Spill-over”-hatás(funkcionális, politikai)Spill-over”-hatás(funkcionális, politikai)Szupranacionális,föderalisztikus jövőképSzupranacionális,föderalisztikus jövőkép• NeoföderalizmusNeoföderalizmusKözéppontban:a döntéshozatalKözéppontban:a döntéshozatalModellország: NSZKModellország: NSZK (kooperatív föderalizmus)(kooperatív föderalizmus)Probléma:legitimitás és/vagy hatékonyságProbléma:legitimitás és/vagy hatékonyság

Elméleti megközelítésekElméleti megközelítések• A kormányközi elméletekA kormányközi elméletekAz integráció hajtóereje :a tagállami önérdek (kormányközi Az integráció hajtóereje :a tagállami önérdek (kormányközi

alkufolyamatok)alkufolyamatok)Stabilitás,költséghatékonyság,belpolitikai racionalitásStabilitás,költséghatékonyság,belpolitikai racionalitásAz integráció előrehaladása:csak ha a kormányközi Az integráció előrehaladása:csak ha a kormányközi

együttműködés már nem hatékonyegyüttműködés már nem hatékonyAz integráció fejlődése:ciklikus-bizonytalan jövőképAz integráció fejlődése:ciklikus-bizonytalan jövőkép• A liberális kormányközi felfogásA liberális kormányközi felfogásA „kétszintű” játék modelljeA „kétszintű” játék modelljeA tagállamok érdekérvényesítő képességének A tagállamok érdekérvényesítő képességének

modellezhetőségemodellezhetőségeA nemzet preferenciák folyamatos változásaA nemzet preferenciák folyamatos változása

Az európai belpolitika fogalmaAz európai belpolitika fogalma

• A „történelmi” döntések szintje alatti ,az A „történelmi” döntések szintje alatti ,az első pilléren belül első pilléren belül szerveződő,mindennapi döntéshozatali szerveződő,mindennapi döntéshozatali folyamatokfolyamatok

• Közös intézmények és egységesített Közös intézmények és egységesített eljárásokeljárások

• Sokszereplős,fragmentált kormányzásSokszereplős,fragmentált kormányzás• TöbbszintűTöbbszintű• Politikai térPolitikai tér

Az Európai Unió intézményrendszere 1.Az Európai Unió intézményrendszere 1.

• Az Európai Unió és a három pillérAz Európai Unió és a három pillér • Cél:a gazdasági integráció elmélyítése politikai Cél:a gazdasági integráció elmélyítése politikai

integráció nélkülintegráció nélkül• Eredmény: a három pilléres szerkezet (Maastricht)Eredmény: a három pilléres szerkezet (Maastricht)• Az EU nem jogi kategória, inkább politikai fogalom!Az EU nem jogi kategória, inkább politikai fogalom!• A gyakorlatban az Unió „kölcsönveszi a Közösségek A gyakorlatban az Unió „kölcsönveszi a Közösségek

intézményeitintézményeit• Első pillér-szupranacionálisElső pillér-szupranacionális jellegű jellegűEgységes piac, gazdasági és monetáris unióEgységes piac, gazdasági és monetáris unióKözös intézmények, jogrendszerKözös intézmények, jogrendszerKözös és közösségi politikákKözös és közösségi politikák• Második, harmadik pillér-kormányköziMásodik, harmadik pillér-kormányközi jellegű jellegű• A három pillér jogforrási rendje eltérőA három pillér jogforrási rendje eltérő

Az Európai Unió intézményrendszere 2.Az Európai Unió intézményrendszere 2. • „„Sui generis” intézményrendszerSui generis” intézményrendszerKormányközi és szupranacionális elemek ötvözeteKormányközi és szupranacionális elemek ötvözeteNem állam vagy nemzetközi szervezetNem állam vagy nemzetközi szervezet• Fő szervek:Fő szervek: Tanács-kormányköziTanács-kormányköziEurópai Tanács-kormányköziEurópai Tanács-kormányköziBizottság, Bíróság,Számvevőszék-szupranacionálisBizottság, Bíróság,Számvevőszék-szupranacionálisEurópai Parlament-demokratikusEurópai Parlament-demokratikus• Tanácsadó szervek:Tanácsadó szervek:Régiók BizottságaRégiók BizottságaGazdasági és Szociális BizottságGazdasági és Szociális Bizottság• Pénzügyi szervek:Pénzügyi szervek:Európai Központi BankEurópai Központi BankEurópai Beruházási BankEurópai Beruházási Bank

Európai TanácsEurópai Tanács• Az EU csúcsszerve 1974-tőlAz EU csúcsszerve 1974-től• A tagállamok állam-és kormányfőinek testületeA tagállamok állam-és kormányfőinek testülete• Feladata: stratégiai döntések meghozatala, Feladata: stratégiai döntések meghozatala,

kompromisszumok elfogadása(„egyezségcsomag”)kompromisszumok elfogadása(„egyezségcsomag”)• Nem alkot jogszabályt (az előterjesztést a Tanács fogadja el)Nem alkot jogszabályt (az előterjesztést a Tanács fogadja el)• A külpolitikai irányvonal meghatározásaA külpolitikai irányvonal meghatározása• Soros elnökség(csúcstalálkozók)Soros elnökség(csúcstalálkozók)• Kormányközi konferenciákKormányközi konferenciákNem az EU intézményi keretében folynakNem az EU intézményi keretében folynak Feladat: az alapító szerződések módosításaFeladat: az alapító szerződések módosításaRatifikációs kötelezettség a tagállamok részérőlRatifikációs kötelezettség a tagállamok részéről

Miniszterek TanácsaMiniszterek Tanácsa

• Kormányközi jogalkotó szervKormányközi jogalkotó szerv• Kilenc konfiguráció(ÁÜT, Ecofin,Mezőgazdasági és Halászati Tanács)Kilenc konfiguráció(ÁÜT, Ecofin,Mezőgazdasági és Halászati Tanács)• Állandó Képviselők Bizottsága (COREPER)Állandó Képviselők Bizottsága (COREPER)• MunkacsoportokMunkacsoportok• Döntéshozatal:Döntéshozatal: Minősített többség(232 igen)+népességi szűrő (Unió népességének Minősített többség(232 igen)+népességi szűrő (Unió népességének

62%-a)62%-a) Egyhangú döntésEgyhangú döntés• Szavazati arányok(minősített többség esetén)Szavazati arányok(minősített többség esetén)• Németo.,Fr.o.,Olaszo.,GB-29Németo.,Fr.o.,Olaszo.,GB-29• Görögo.,Belgium,Csehország, Portugália, Magyarország-12,Málta-3 Görögo.,Belgium,Csehország, Portugália, Magyarország-12,Málta-3

szavazatszavazat

Európai BizottságEurópai Bizottság

• Az EU „kormánya”Az EU „kormánya”• Javaslattevő,döntés-előkészítő,végrehajtó, Javaslattevő,döntés-előkészítő,végrehajtó,

ellenőrző szervellenőrző szerv• Felelős az EU külső képviseletéértFelelős az EU külső képviseletéért• Tagjai:elnök (J.M.D. Barroso),biztosok(2004. Tagjai:elnök (J.M.D. Barroso),biztosok(2004.

nov.1-től:1 tagállam-1 biztos)nov.1-től:1 tagállam-1 biztos)• Főigazgatóságok (34)Főigazgatóságok (34)• A „Szerződés őre”A „Szerződés őre”• Beszámolási kötelezettség az EP feléBeszámolási kötelezettség az EP felé

Európai ParlamentEurópai Parlament• Társ-jogalkotó, 5 évre közvetlenül választott szerv (1979)Társ-jogalkotó, 5 évre közvetlenül választott szerv (1979)• 2004 júliusától 732 képviselő (Magyarország-24)2004 júliusától 732 képviselő (Magyarország-24)• Székhely: Strasbourg („nagy plenárisok”), Brüsszel („mini Székhely: Strasbourg („nagy plenárisok”), Brüsszel („mini

plenárisok”), Luxemburg (Főtitkárság)plenárisok”), Luxemburg (Főtitkárság)• Transznacionális pártfrakciók (legalább 2 ország kell)Transznacionális pártfrakciók (legalább 2 ország kell)• mandátum-európai,politikai Szabad, vagy nemzeti érdekek?!mandátum-európai,politikai Szabad, vagy nemzeti érdekek?!• Az európai parlamenti munka szereplőiAz európai parlamenti munka szereplőiElnök-két és fél év-Pat CoxElnök-két és fél év-Pat CoxSzakbizottságok (20)Szakbizottságok (20)Elnökök KonferenciájaElnökök Konferenciája IrodaIroda

Európai BíróságEurópai Bíróság

• Az Eu legfelsőbb jogértelmező fóruma (1957-től)Az Eu legfelsőbb jogértelmező fóruma (1957-től)• Székhely: LuxemburgSzékhely: Luxemburg• A Bíróság felépítése:A Bíróság felépítése:Bíróság (mint legfelsőbb bíróság)Bíróság (mint legfelsőbb bíróság) Felső Bíróság (nem állami szervek megkeresései)Felső Bíróság (nem állami szervek megkeresései)Bírói panelek (specifikus témák)Bírói panelek (specifikus témák) Főtanácsnokok (8)Főtanácsnokok (8)• Bírói kar: három éves rotációBírói kar: három éves rotáció• Bírói szerepfelfogás: aktivizmus (1979: Cassis de Dijon ügy)Bírói szerepfelfogás: aktivizmus (1979: Cassis de Dijon ügy)• Eddig:főleg gazdasági ügyekEddig:főleg gazdasági ügyek• Kihívás: Alapvető Jogok Chartája (Európai Alkotmány)Kihívás: Alapvető Jogok Chartája (Európai Alkotmány)

Gazdasági és Szociális BizottságGazdasági és Szociális Bizottság

• A neokorporatizmus és funkcionalizmus jegyében született A neokorporatizmus és funkcionalizmus jegyében született (1957), székhelye Brüsszel(1957), székhelye Brüsszel

• A GSZB felépítése:A GSZB felépítése:Munkaadók (ipari köz-és magánszféra,kereskedelmi, Munkaadók (ipari köz-és magánszféra,kereskedelmi,

pénzügyi és egyéb vállalatok)pénzügyi és egyéb vállalatok)Munkavállalók (nemzeti szakszervezeti szövetségek)Munkavállalók (nemzeti szakszervezeti szövetségek)Egyéb tevékenységek Egyéb tevékenységek

(parasztszövetségek,környezetvédelmi érdekcsoportok)(parasztszövetségek,környezetvédelmi érdekcsoportok)• Tagjai: kormányok által delegált 312 fő (Magy.o.-12)Tagjai: kormányok által delegált 312 fő (Magy.o.-12)• Jogköre: konzultáció, tanácsadás, véleményezés (határidőre)Jogköre: konzultáció, tanácsadás, véleményezés (határidőre)• Felépítése:Elnök,alelnökök,Büró, szekciók (6)Felépítése:Elnök,alelnökök,Büró, szekciók (6)• Jelentősége: lobbizás, hálózatépítés,civil részvétel erősítéseJelentősége: lobbizás, hálózatépítés,civil részvétel erősítése

Régiók BizottságaRégiók Bizottsága• Működése: 1994-től (Maastrichti Szerződés) BrüsszelbenMűködése: 1994-től (Maastrichti Szerződés) Brüsszelben• Előzmény: Regionális és Helyhatóságok Konzultatív Tanácsa, Előzmény: Regionális és Helyhatóságok Konzultatív Tanácsa,

politikai régiók fellépése (föderális országok)politikai régiók fellépése (föderális országok)• Alapelvek: szubszidiaritás, proximitás, partnerségAlapelvek: szubszidiaritás, proximitás, partnerség• Jogkör: konzultáció, tanácsadás,véleményezés (határidőre), nem Jogkör: konzultáció, tanácsadás,véleményezés (határidőre), nem

kötelező erejűkötelező erejűOktatás,foglalkoztatásOktatás,foglalkoztatásGazdasági és szociális kohézióGazdasági és szociális kohézió TEN, környezetvédelemTEN, környezetvédelem• Összetétel: 50-50%-ban helyhatóságok és regionális hatóságok Összetétel: 50-50%-ban helyhatóságok és regionális hatóságok

(kormányok jelölik, 317 fő, Magy.o.-12 )(kormányok jelölik, 317 fő, Magy.o.-12 )• Szervezet: Elnök, alelnökök, Büró, szakbizottságok (6)Szervezet: Elnök, alelnökök, Büró, szakbizottságok (6)• Kihívások:Kihívások:Egyes régiók növekvő politikai és gazdasági súlyaEgyes régiók növekvő politikai és gazdasági súlyaEU25: növekvő területi fejlettségi különbségekEU25: növekvő területi fejlettségi különbségek

Az európai érdekcsoportokAz európai érdekcsoportok• Az érdekcsoportok típusai: Az érdekcsoportok típusai: Ágazati (UNICE, COPA)Ágazati (UNICE, COPA) Közérdekű (Európai Szakszervezetek Konföderációja)Közérdekű (Európai Szakszervezetek Konföderációja)• Lobby-korszak 1997-tőlLobby-korszak 1997-től• Keretfeltétel:az európai belpolitikaKeretfeltétel:az európai belpolitika• Intézményes és informális csatornák-a „brüsszeli dzsungel”Intézményes és informális csatornák-a „brüsszeli dzsungel”• Célpont: a BizottságCélpont: a Bizottság• Diffúz érdekeket képviselő csoportok (zöld mozgalmak és Diffúz érdekeket képviselő csoportok (zöld mozgalmak és

NGO-k), lobbyszervezetek (7500)NGO-k), lobbyszervezetek (7500)• Területi érdekcsoportokTerületi érdekcsoportok Regionális Információs IrodákRegionális Információs Irodák CLRAE (Európai Helyi és Regionális Önkormányzatok CLRAE (Európai Helyi és Regionális Önkormányzatok

Kongresszusa)Kongresszusa) CEMR (Európai Telepűlések és Régiók Tanácsa)CEMR (Európai Telepűlések és Régiók Tanácsa) AER (Európai Régiók Gyűlése) AER (Európai Régiók Gyűlése)

A demokratikus deficit 1.A demokratikus deficit 1.• A Maasrichti Szerződés tárgyalásakor kerül be a A Maasrichti Szerződés tárgyalásakor kerül be a

köztudatba+összefonódott az EP törekvéseivelköztudatba+összefonódott az EP törekvéseivel• A demokratikus kontroll erősítésének igényeA demokratikus kontroll erősítésének igénye PolgárközeliségPolgárközeliségNyilvánosságNyilvánosság Intézményi működés egyszerűsítése és átláthatóvá tételeIntézményi működés egyszerűsítése és átláthatóvá tétele• Definíció:Definíció: • a hatáskörök a demokratikus tagállami intézményektől a nem a hatáskörök a demokratikus tagállami intézményektől a nem

választott, „templom-szerkezetű” közösségi intézményekhez választott, „templom-szerkezetű” közösségi intézményekhez kerülnek kerülnek

• Meghatározó a minősített többségMeghatározó a minősített többség• Megnő a tagállami kormányok befolyásaMegnő a tagállami kormányok befolyása• Megoldás:intézményi reformokMegoldás:intézményi reformokKözösségi szintű demokráciaKözösségi szintű demokráciaKözösségi és tagállami szint kapcsolatrendszerének a reformjaKözösségi és tagállami szint kapcsolatrendszerének a reformja

A demokratikus deficit 2.A demokratikus deficit 2.• Közösségi szintű demokráciaKözösségi szintű demokráciaEP emancipáláaEP emancipáláaEU „parlamentarizálása”EU „parlamentarizálása”A Bizottság mint politikailag felelős testületA Bizottság mint politikailag felelős testületSzubszidiaritás elve („Régiók Európája”)Szubszidiaritás elve („Régiók Európája”)• Közösségi és tagállami szint kapcsolatrendszerének reformjaKözösségi és tagállami szint kapcsolatrendszerének reformja „„Kétszintű elképzelés”Kétszintű elképzelés” „„Parlamentarizáló elképzelés”Parlamentarizáló elképzelés”• Laekeni Nyilatkozat:Laekeni Nyilatkozat:Hatáskörök jobb meghatározása és elosztásaHatáskörök jobb meghatározása és elosztásaAz EU eszközrendszerének egyszerűsítéseAz EU eszközrendszerének egyszerűsítéseÁtláthatóság, demokrácia és hatékonyságÁtláthatóság, demokrácia és hatékonyságEurópai polgárok Alkotmánya (Európai polgárok Alkotmánya (Konvent)Konvent)

A funkcionalista logika kritkáiA funkcionalista logika kritkái• A funkcionalista logika alapja: a spill-overA funkcionalista logika alapja: a spill-overAz európai gazdasági fejlődés önfenntartóAz európai gazdasági fejlődés önfenntartóPolitika=ügyek szakszerű intézésePolitika=ügyek szakszerű intézése• Kritikák:Kritikák:A pozitív integráció értékrangsort igényelA pozitív integráció értékrangsort igényelA „nagy” politikák nem kerülnek a „kis politikák” befolyása aláA „nagy” politikák nem kerülnek a „kis politikák” befolyása aláNem elég az output-legitimációNem elég az output-legitimációDE: nem valósulhat meg a hagyományos input-legitimáció DE: nem valósulhat meg a hagyományos input-legitimáció

sem-NINCS „EURÓPAI DÉMOSZ”!!sem-NINCS „EURÓPAI DÉMOSZ”!!Megoldás: a differenciált együttműködésMegoldás: a differenciált együttműködés „„Többsebességes Európa”Többsebességes Európa” „„Változó geometriájú Európa”Változó geometriájú Európa” „„A la carte Európa”A la carte Európa”

A tagállami érdekérvényesítés („bottom-up” A tagállami érdekérvényesítés („bottom-up” európaizáció)európaizáció)

• Érdekérvényesítő képességet befolyásoló tényezők:Érdekérvényesítő képességet befolyásoló tényezők:Gazdasági erőforrások és versenyképességGazdasági erőforrások és versenyképességGeostratégiai fekvés és katonai potenciálGeostratégiai fekvés és katonai potenciálKulturális elismertségKulturális elismertségNemzetközileg elismert vezető személyiségekNemzetközileg elismert vezető személyiségek Innovációs képesség, kiemelkedő K+FInnovációs képesség, kiemelkedő K+FSikeres érdekérvényesítő stratégiákSikeres érdekérvényesítő stratégiák• Kis államok lehetőségeiKis államok lehetőségei::Közvetítő diplomácia (soros elnökségek )Közvetítő diplomácia (soros elnökségek )Rugalmasan változó koalíciók kötéseRugalmasan változó koalíciók kötéseFontos tisztségek megszerzése-pl. Barroso, Cox, Kroes, Fontos tisztségek megszerzése-pl. Barroso, Cox, Kroes,

Borg, Dimas, Reding, Boel, Ferrero-WaldnerBorg, Dimas, Reding, Boel, Ferrero-WaldnerRegionális szövetségek(Benelux, Északi Szövetség,V4)Regionális szövetségek(Benelux, Északi Szövetség,V4)

Régió,regionalizmus,regionalizációRégió,regionalizmus,regionalizáció

• RégióRégió-multidiszciplináris fogalom-multidiszciplináris fogalom• RegionalizmusRegionalizmus:önszerveződő „bottom-up” :önszerveződő „bottom-up”

folyamatfolyamatHogyan és miért?Hogyan és miért?Régiók Európája v.Európa Régiókkal?Régiók Európája v.Európa Régiókkal?• Regionalizáció:Regionalizáció: „top-down” folyamat „top-down” folyamatAz 1990-es évek főáramaAz 1990-es évek főáramaAlapvetően gazdasági indíttatásúAlapvetően gazdasági indíttatású „„Új regionalizmus”Új regionalizmus”

A regionalizmus motivációiA regionalizmus motivációi

• Kulturális, etnikai önszerveződésekKulturális, etnikai önszerveződések• Területfejlesztés,méretgazdaságosságTerületfejlesztés,méretgazdaságosság• Állami feladatok „kiszervezése”Állami feladatok „kiszervezése”• A versenyképesség („endogén növekedési A versenyképesség („endogén növekedési

potenciál” fokozásapotenciál” fokozása• Az EU kohéziós politikájaAz EU kohéziós politikája• A demokrácia erősítéseA demokrácia erősítése• Politikai csoportérdekekPolitikai csoportérdekek

A területi közigazgatás-szervezésA területi közigazgatás-szervezés

• Az állami hatalom-és munkamegosztás két Az állami hatalom-és munkamegosztás két dimenziója:dimenziója:

Vertikális és horizontálisVertikális és horizontális• A hatalom megosztásaA hatalom megosztásaA hatalmi ágak közötti munkamegosztásA hatalmi ágak közötti munkamegosztásEgy hatalmi ágon belüli munkamegosztásEgy hatalmi ágon belüli munkamegosztás• Területi-helyi önkormányzatok Területi-helyi önkormányzatok

(decentralizáció)(decentralizáció)• Állami dekoncentrált szervek (területi Állami dekoncentrált szervek (területi

államigazgatás)államigazgatás)

Kormányzati rendszerekKormányzati rendszerek

• A tipológia alapja: a hatalom vertikális A tipológia alapja: a hatalom vertikális megosztásamegosztása

• Centralizált unitárius államCentralizált unitárius állam• Decentralizált unitárius államDecentralizált unitárius állam• Regionalizált unitárius államRegionalizált unitárius állam• Föderális államFöderális államKooperatívKooperatívDuálisDuális

Regionális versenyképességRegionális versenyképesség

• Gazdasági növekedés+foglalkoztatásGazdasági növekedés+foglalkoztatás• Gazdasági szerkezetGazdasági szerkezet• Innovációs kapacitás, K+FInnovációs kapacitás, K+F• ElérhetőségElérhetőség• Munkaerő képzettségMunkaerő képzettség• Intézményi sűrűségIntézményi sűrűség• Társadalmi tőkeTársadalmi tőke

Intézményi és adminisztratív kapacitásIntézményi és adminisztratív kapacitás

• IntézményfejlesztésIntézményfejlesztésKarcsúsítás vs. sűrítésKarcsúsítás vs. sűrítés• SzervezetfejlesztésSzervezetfejlesztésNPM vs. Hierarchikus rendszerNPM vs. Hierarchikus rendszer• Humán erőforrás fejlesztésHumán erőforrás fejlesztésKépzés, attitűd,teljesítmény-orientációKépzés, attitűd,teljesítmény-orientáció• Innovációs kultúraInnovációs kultúra• Abszorpciós készségAbszorpciós készségÖtletek, források, ellenőrzés, fenntarthatóságÖtletek, források, ellenőrzés, fenntarthatóság

A társadalmi tanulásA társadalmi tanulás

• Az európai közpolitikai környezethez való Az európai közpolitikai környezethez való alkalmazkodásalkalmazkodás

• Előfeltétel:Előfeltétel:Intézményi sűrűségIntézményi sűrűségTársadalmi tőkeTársadalmi tőke• Segítő és akadályozó tényezőkSegítő és akadályozó tényezőkErőforrások újraelosztásaErőforrások újraelosztásaÚj identitások megjelenéseÚj identitások megjelenése

A társadalmi tőkeA társadalmi tőke

• Az EU-kompatibilis intézményi kultúra részeAz EU-kompatibilis intézményi kultúra részePolgárközeliségPolgárközeliségJószomszédságJószomszédságBizalom (generalizált reciprocitás)Bizalom (generalizált reciprocitás)ReputációReputáció• Hídképző szervezetek, hálózatok jelentőségeHídképző szervezetek, hálózatok jelentősége• A mérhetőség problematikájaA mérhetőség problematikájaRészvételi intenzitásRészvételi intenzitásBefolyás mértékeBefolyás mértéke

A A föderális országok gyakorlataföderális országok gyakorlata

• Formális és informális kapcsolati struktúrákFormális és informális kapcsolati struktúrákFeltétel:Feltétel:Alkotmány v. más dokumentum szabályozzaAlkotmány v. más dokumentum szabályozzaVolt vmilyen előzményeVolt vmilyen előzménye• Vizsgálat:Vizsgálat:Az európai politikák belső koordinációja Az európai politikák belső koordinációja

(formális v. informális)(formális v. informális)Részvételi lehetőség a közösségi Részvételi lehetőség a közösségi

döntéshozatalban ( 203. cikkely)döntéshozatalban ( 203. cikkely)

Az európai politikák belső koordinációjaAz európai politikák belső koordinációja

• NémetországNémetországFormális:”Bundesrat-eljárás”Formális:”Bundesrat-eljárás”Nem formális:Szektoriális konferenciákNem formális:Szektoriális konferenciákTartományi Miniszterelnökök Tartományi Miniszterelnökök

Konferenciája,munkacsoportokKonferenciája,munkacsoportok• BelgiumBelgiumEurópai Ügyek Mimisztériuma Európai Ügyek Mimisztériuma

(Konzultációs Bizottság, Konferencia(Konzultációs Bizottság, Konferencia

Képviselet a TanácsbanKépviselet a Tanácsban

• NémetországNémetország„„Európai módosítások” (Alk.23.cikkely)Európai módosítások” (Alk.23.cikkely)Kizárólagos kompetenciák eseténKizárólagos kompetenciák eseténCsak a szövetségi kormánnyal Csak a szövetségi kormánnyal

együttműködve szavazhatnakegyüttműködve szavazhatnak• BelgiumBelgiumKooperációs EgyezményKooperációs Egyezmény4+2 részvételi kategória4+2 részvételi kategória

A hazai közigazgatás és területfejlesztés A hazai közigazgatás és területfejlesztés intézményrendszereintézményrendszere

• Jogi keretekJogi keretek Alkotmány (1949.évi XX. tv)Alkotmány (1949.évi XX. tv) Önkormányzati tv.(1990. évi LXV. T v.)Önkormányzati tv.(1990. évi LXV. T v.) 1996. évi XXI. tv. a területfejlesztésről és területrendezésről1996. évi XXI. tv. a területfejlesztésről és területrendezésről• Államigazgatási szervekÁllamigazgatási szervek OrszággyűlésOrszággyűlés Kormány (minisztériumok, országos hatáskörű szervek, Kormány (minisztériumok, országos hatáskörű szervek,

területi államigazgatási szervek)területi államigazgatási szervek) Regionális Fejlesztésért és Felzárkóztatásért Felelős Tárca Regionális Fejlesztésért és Felzárkóztatásért Felelős Tárca

nélküli Miniszter Hivatalanélküli Miniszter Hivatala Magyar Terület-és Regionális Fejlesztési HivatalMagyar Terület-és Regionális Fejlesztési Hivatal Európai Ügyekért Felelős Tárca Nélküli MiniszterEurópai Ügyekért Felelős Tárca Nélküli Miniszter

AA régió fogalom Magyarországonrégió fogalom Magyarországon• NUTS-Területi statisztikai egységek NUTS-Területi statisztikai egységek

nónenklatúrája (az EU kohéziós politikájának nónenklatúrája (az EU kohéziós politikájának megvalósítására kialakított statisztikai megvalósítására kialakított statisztikai térlehatárolás)térlehatárolás)

• I-III.-regionális, IV.-V.-helyi szintI-III.-regionális, IV.-V.-helyi szint• A NUTS II szint az „igazi” régióA NUTS II szint az „igazi” régió• Magyarországon 7 NUTS II (tervezési-statisztikai Magyarországon 7 NUTS II (tervezési-statisztikai

régió van)régió van)Közép-Magyarország,Észak-Magyarország,Észak-Közép-Magyarország,Észak-Magyarország,Észak-

Alföld,Dél-Alföld, Dél-Dunántúl,Közép-Alföld,Dél-Alföld, Dél-Dunántúl,Közép-Dunántúl,Nyugat-DunántúlDunántúl,Nyugat-Dunántúl

A magyar területfejlesztés A magyar területfejlesztés intézményrendszereintézményrendszere

• Országos Területfejlesztési TanácsOrszágos Területfejlesztési Tanács• Regionális Fejlesztési Tanácsok/Regionális Regionális Fejlesztési Tanácsok/Regionális

Fejlesztési ÜgynökségekFejlesztési Ügynökségek• Megyei Területfejlesztési TanácsokMegyei Területfejlesztési Tanácsok• Térségi Fejlesztési tanácsok (Budapest Térségi Fejlesztési tanácsok (Budapest

agglomeráció, Balatoni Fejlesztési Tanács)agglomeráció, Balatoni Fejlesztési Tanács)• Kistérségi Fejlesztési Tanácsok (többcélú Kistérségi Fejlesztési Tanácsok (többcélú

kistérségi fejlesztési társulás létrehozása kistérségi fejlesztési társulás létrehozása esetén)esetén)

• RégiókoordinátorokRégiókoordinátorok• Kistérségi megbízottakKistérségi megbízottak

A Strukturális Alapok lebonyolításának A Strukturális Alapok lebonyolításának magyarországi intézményrendszeremagyarországi intézményrendszere

• Monitoring BizottságokMonitoring Bizottságok• Irányító HatóságokIrányító Hatóságok• Menedzsment BizottságokMenedzsment Bizottságok• Közreműködő szervezetekKözreműködő szervezetek• Kifizető HatóságKifizető Hatóság• RészletesenRészletesen: Ágh-Rózsás-Zongor: : Ágh-Rózsás-Zongor:

Európaizálás és regionalizálás Európaizálás és regionalizálás Magyarországon 220-230 o. letölthető: Magyarországon 220-230 o. letölthető: www.toosz.huwww.toosz.hu

Köszönöm a figyelmüket!Köszönöm a figyelmüket!

kaisert@almos.vein.hukaisert@almos.vein.hu