pécs a többszintű kormányzás csapdájában - európa kulturális fővárosa-pécs2010

7/22/2019 Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban - Eurpa Kulturlis Fvrosa-Pcs2010

1/361

TUKAGNES GLIEDVIKTOR(SZERK.)

PCS A TBBSZINTKORMNYZS CSAPDJBAN

EURPA KULTURLIS FVROSAPCS2010

PCS, 2014


2/361

TUKA GNES GLIED VIKTOR (SZERK.): Pcs a tbbszint kormnyzs

CSAPDJBAN EurPa kuLturLis FVrosaPcs2010

Bort, design s trdels: IDResearch Kft. / Publikon KiadSzakmai lektor: Dr. Gl Zoltn, habilitlt egyetemi docensolvee: sl m, D. shd adend: ml nd kf., P

isbn 978-615-5457-07-4

Kiadta: IDResearch Kft./Publikon Kiad a e, 2014 iDreeh kf./Pl kd, 2014

A kutatst s a ktet megjelenst tmogatta:Orszgos Tudomnyos Kutatsi Alaprogramok

Kutats szma: OTKA 81571

a veeje: D. t ge, hll egee deA kutats koordintora: Oppe Orsolya

a e e jg vdele l ll, dv vg ege e felhl,msolni, sokszorostani, tovbbadni szigoran tilos, kizrlag a kiad engedlyvellehet.

a Pl kd mg s- spdl se kd repgfEgelee (maszrE) gj.


3/361

3

TARTALOMJEGYZK

B 6I. fejezet eurpa KulturlIs fvrosa

1. t ge:Le lpl? 22

2. Pl kv il:kll fv Ep, hv 39

3. k m Vdl ild:a Ep kll FvP2010 eeeel fld 2004-2010 62

4. bee zl:a EkFP2010 pl elee: llv l 88

5. s ge:

mg: ld, vg ? 108

II. fejezet prBeszd, mdIa s Kzlet

6. Tarrsy Istvn Komlsi Lszl Imre:a p EkF g pl dv e 120

7. Bognr Szilvia:A nyilvnossg krdsei a pcsi projekt prizmjn keresztl 143

8. Kovcs va:a Ep kll FvP2010 pjej elled 158

9. Glied Viktor:A hatrtalan vros hatrai

cvle Ep kll FvP2010 pg 173


4/361

4

III. fejezet a KulturlIs fvros peremn

10. shd ade:

a Ep kll Fv gdg h 204

11. kv v keee J:P g ll p EkF 224

12. kv L s ge:ke: Ple-jelee gj 238

13. shd ade Gled V t ge:

Ep kll Fv ee lg(Ee, tll, k) 248

14. Dvd G: klhpd P t de k 268

Iv. fejezet MELLKLET

Kzvlemny-kutatsok

15. k Ll Ve bl:P pdj 286

16. kl zl:Ep kll Fv P, 2010 pgvle- e 322

z hy 342

fggk 346Interjk listjankormnyzati hatrozatok listja


5/361

5

szerzInK

DR. BRETTERZOLTN, filozfus, habilitlt egyetemi docens (PTE BTK TKI)BOGNRSZILVIA, PhD-hallgat, kommunikcis szakember (PTE BTK TKI)

DVIDGZA, politolgus, PhD-hallgat (PTE BTK TKI)

DR. GLIEDVIKTOR, trtnsz-politolgus, egyetemi tanrsegd (PTE BTK TKI)

DR. KKAILSZL, szociolgus-politolgus, habilitlt egyetemi docens(PTE BTK TKI)

KERESNYEIJNOS, kzgazdsz-kommunikcis szakemberDR. KOLTAIZOLTN, gd, h eve, egee de (PtE FEEk)

DR. KOMLSILSZLIMRE, CSc, nyelvsz, egyetemi tanr (PTE BTK ANyT)

KOVCSVA, gd-pllg, egd (PtE Pmmik)

KOVCSLAURA, politolgus, PhD-hallgat (PTE BTK TKI)

DR. KUNSZTMRTA, trtnsz-politolgus, egyetemi docens (PTE BTK TKI)

PLNDR. KOVCSILONA, d, egee , mta d(PTE BTK TKI)

DR. SCHMIDTANDREA, trtnsz-politolgus, egyetemi adjunktus (PTE BTK TKI)

SIMONGNES, PhD-hallgat, kommunikcis szakember (PTE BTK TKI)

DR. TARRSYISTVN, politolgus, egyetemi adjunktus (PTE BTK TKI)

DR. TUKAGNES, trtnsz-politolgus, habilitlt egyetemi docens (PTE BTK TKI)

DR. VADLILDIK, jogsz, habilitlt egyetemi docens (PTE BTK TKI)VetBalzs, pllg, pl ele


6/361

6

BEVEZETS

a Ep kll Fv (EkF) e Ep u (Eu) l deg ve d, el l e ele v lehege p l-lis rtkeinek bemutatsra. Tbb olyan eurpai vros is ltezik, amely az vadd lehegee hlv geee l ll le, vgolyan fejlesztseket indtott el, melyek j alapokra helyeztk a telepls s kr-nyke nemzetkzi, illetve hazai megtlst, versenykpessgt.

2009 vg P v vee ve eede Ep kl-l Fv el ele lehege l ge. t h,pll del, elled eed vee 2010. j 10-

ee she e epl eg e elhg ejele:2010-e P Ep kll Fv. a Dl-dl g pjszmra a program azrt is hordozott specilis jelleget, mert a rendszervltsta a telepls slyos gazdasgi nehzsgekkel kzd, ezrt sokan gy gondol-tk, a cmmel egytt jr fejlesztsek j plyra helyezik, de legalbbis bein-dj v e gdg. Eg p vl leel ellkezdemnyezst melynek kzppontjban a kulturlis decentralizci llt apl fell mgg ep l d lehege-ket is kihasznlva egy precz, jl tgondolt plyzati anyagot tett le az asztalra,

melyben Pcs mint befogad, minden irnyban nyitott, multikulturlis vrosjelenik meg, ahol a leplt bnyszat s nehzipar helyt a kulturlis ipar veszi. a pl g eg v vl, ele elpel el jv-kp gyesen alkotott teleplsfejlesztsi egysget s egyben kijellt a vros tr-dl eg ele ll, v egde p. a ele ve ef hp leeg vee eg-pd djele: ne lp-e l pl fgll eh

v eljepeg? Le-e lehh-e llipar? Fenntarthatk lesznek-e a beruhzsok, egyltaln szksg van-e azokra

az eredeti plyzatban lertak alapjn? Az eurpai s orszgos figyelem kpes-eefll v gdg pelj? k le d le feleljd pje el vgehj?

a PtE btk Pl tl t 2010 2013 - fl pel, de el pl-d egl vgl v egedlll pl lehe-ge. a pld vedee eged, mg-g g geepe j elee pl-ele, dfolyamat s azt befolysol rdekek, valamint a dntsek hatsainak feltrsa.

A kutatk lnyegesnek vltk, hogy ezen specilis eseten keresztl bemutassk lehege elled.


7/361

7

EurpaKulturlisFvrosapcs2010

A kutatsrl

A Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjbankutats hat nagy tmt kttt ssze,eel dld pel l ee dj: kormnyzs mdszereinek gyakorlati alkalmazst s anomliit vizsgltuk azEp kll Fv e ele P vl.

a vee lee fgl eg:1. Felj ele egj fel-

juk, valban alkalmas-e az uniskormnyzatihelyi dntsi folyamatoke fel. He Ep kll Fv elee d v pgj egvl, egvll j lehe-

ge pl dhl e egde, h- elee l pl eee, el de e-zetllami kompetencia al esik.

2. Keressk a vlaszt arra, hogy az EKF cmet nyert vrosok milyen for-mban illesztettk be a klnleges kormnyzsi feladatokat a vrosi kor- hg edje. mle pl ple vle, vroshza, a nemzeti kormny, a nemzetkzi partnerek s az EU kztt, smindez hogyan jelenik meg az adott orszg ltalnos kormnyzsi szerke-zetben, hogyan alaktja politikai kultrjt, nkormnyzati rendszert s

konkrtan a projekt menedzsmentjnek stlust, teljestmnyt.3. Vizsgljuk Pcs esetben a kormny s az nkormnyzat kapcsolatt, viszo-nyuk alakulsnak okait s kvetkezmnyeit, illetve a ltrejtt programotirnyt menedzsment s az nkormnyzat kapcsolatt.

4. a EkF pg edeel llege hele fgll el pl d-kurzusban. A kutats keretben elemezzk mind a politikai megnyilvnul-sokat, mind a mdia hreit s rtkelseit. Kzponti mdszertani elemknt a szveg- s diskurzuselemzseken tlmutatan mlyinterjkat ksz-tnk.

5. Az EKF program sikeressge attl fgg, mennyire rzi sajtjnak az adotthelyi trsadalom, hogyan vesznek, vehetnek rszt a civil szervezetek a dn-e ele, l ge e. E gee lg vlee fel. Jele feld elemzse, mennyiben volt kpes befolysolni a helyi kormnyzst tgabbex p vl dl pe eepl.

6. a pje gdg h ve g l, ee egee el leszakad trsg felzrkztatst, helyzetbe hozst.

Kutati hipotzisnk az volt, hogy a magyar centralizlt llami krnye-e, pll pl v, p e dj, gege


8/361

pcsatbbszintKormnyzscsapdjban

8

egg, ge dl e edele vl dle e lehev delev, vele gv dhl.

a lj vee d fgl eg: elee fl-

matot az albbi szempontok szerint: Az EKF kvetelmnyrendszere s nemzetkzi tapasztalatai alapjn jelen- elv pg vl dl, ve, eh,intzmnyek fel.

ug eged hv jele g vle pje lspecilis menedzsment modell kialaktsa, amely szmtalan konfliktussalj v hg ve p eepl, eszmra.

a pje vgehj g jelee pl feld f-

l jevel vl pl pe, de-tse, belertve a nemzeti kormnyzat mellett az Eurpai Unit, illetve hori-zontlisan a nemzetkzi partnereket s a vros kzvetlen rgijt is.

A kutats sorn alkalmazott mdszertan

a dhl ee l de lpj v-

gltuk. Egyrszt feltrtuk az EKF programmal kapcsolatos kzssgi, orszgos,regionlis s vrosi szintek sajtossgait, intzmnyrendszert, a kzttklv e, , lleve d eh-musok, folyamatok tlthatsgt, a kzssgi alapelvek (szubszidiarits,addicionalits, partnersg) rvnyeslst.

md v e vgl pg e eepl g, he, deve peg, - lv e jelleg, d e fj.

Elee v ee pl hdee d 2010-eEKF v kztti ngy v politikai vltozsait, a politikai kommunikci for-mit, az egyedlllan nagy projekt szakmai httert s azt, hogy a felme-l l (gdg, e dl) el ( eh,pl- felelg, eede) pl, vl gllpnzgyi vlsg mennyiben s milyen mlysgben voltak hatssal az EKFprogram vgrehajtsra.

E folyamatokat a szakirodalom s internetes forrsok feltrsval, a hivata-los dokumentumok (unis, kormnyzati s helyi hatrozatok, programok, kon-ep, jegve), el elevel, j-


9/361

9


l ej eggvel fel. P pl l egevl, hg v vl eepl edee le dl -g lvee, e gee e e elel egvgl.

g vl, hg eede ege, ep p gkihagyhatatlanok, ezrt a mellkletben helyet kapnak a Plusok Trsadalomtu-domnyi Egyeslet ltal vgzett, lakossg tudsszintjt s EKF-fel kapcsola- dj vgl vle- (2010, 2011) elle eg hltematikj felmrs eredmnyei.

a ep ege gl de . Ple-jelee, ele eged lll ve g l EKF-ket. A ktet rszletesen is foglalkozik ezen jelentsekkel, melyek segtenekelgd pg elehld, lleve eege egle.

A kutats fbb krdsei

a elvg vee plex pl gdg e pPcs mint haznk egyik nagyvrosa, a Dl-dunntli rgi kzpontja trt-ee legg vle fejle mgg edevl ve-e legg ll pjeje ell, fl eed-

l. a eel lp ele (pl-vgl) dell lehe j fgl gg fejldhe, he EkFpje p egjele pl, dl gdg h, vgev h/jl d, vg ev jl d egee eh- pld lglh jve egvl el pjeekidolgozi s koordintorai szmra. Az elemzs eredmnyeit bemutat konfe-e, p, f, vg ee p egjele l-nyok, cikkek s a kutatst sszefoglal tanulmnyktethozzjrulnak a magyarpl-vgl fejldhe, vl ee e hl lee

ele- eleplfejle ellee jve ll.a 2009-e egede lpj le veefejeeee l: ep edee pg vdeej egj ele, jd v-gljuk, hogy miknt jelent meg s alakult ki az unis kultrpolitika. Nagyonf, hg Ep kll Fv pje ee g e magyar folyamatokat. A pcsi EKF cm elnyerse s a kormny, az nkormny-zat, illetve a program lebonyoltsra szervezett menedzsmentkzpont egytt-de j eehel vede. Ehhe

pld pg Eu- ele e, Epbg ele fell d, lleve g 2010-e ve.


10/361


10

A program sikert/sikertelensgt, vagy hinyossgait marknsan befolysol-tk az arrl kialakult diskurzusok, a nyilvnossg s a kommunikci. Vizsgl-dsunk rdekes eleme, hogy miknt lttk Pcset a szintn abban az vben kul-

l fv e e neg, lleve hl h, -mus szempontjbl is fontosnak szmt Ausztriban. Ezen tl sszehasonltkitekintst is ksztettnk, melyben a pcsivel hasonl tematikj vizsglatban

ve g l 2010-e e ele Ee, 2011-e ge tll 2013- ll fv k pgj. a helee szerveztnk s szmos interjn keresztl, valamint szemlyes tapasztalatokrapve le l pl, ele P epjl h-nak bizonyultak.

a elv egfelele g ee eel vl eepl

helee e, eeee, ele gl d-, e p ll fv pgh pld, heg ex d gllv ele figyelem kzppontjba. Az EKF nemcsak kulturlis programok sora, hanemhl v g gdg . a el l fejee elle epgazdasgfejlesztsi elkpzelsek egyiknek a kulturlis klaszter helyi folya-matt is beemeltk.

A szerkesztk

2014. j


11/361

11


Tuka gnes: Tbbszint kormnyzsaz Eurpai Uniban

Elmleti bevezet

a g e e P pdjcmet viseli, ppen ezrt fontosnak tartjuk, hogy rszletesebben foglalkozzunk ellevel.

a ep eg fl vd fejlde eede

sajtos s ma mg1egele jelehe , eged - h le. Ee lld ll, eg-egp, el v felge ellee egd lle vlnemzetkzi szervezetnek a megtlse, rtkelse a kutatk szmra folyama-tos kihvst jelent. Br az Eurpai Kzssgek kialakulsa a gazdasgi integr-cis modellekkel jl lerhatak voltak, napjainkra a gazdasgi mellett egyre lt-hatbban a politikai struktrk a determinlk.2A politikatudomny szmrale jele hv e dhl eh elee. nl-vnval, hogy sem a tudomnyterlet eddigi kategrii, sem a kutats hagyo-

mnyos mdszerei nem alkalmasak az uni lersra. Hiszen a politikatudo- ll h f g: pl, pl pl vgl el1-1 g, ll el, g ee pl ellee ll hg vede elee. megl e e d-kolja, hogy szmtalan elmlet prblja az integrci egy-egy jelensgre tmasz-dv, e egd. npj elee p-h vee d : Cl-orientltak mg ma is megtalljuk a fderatv s kormnykzi lls-

p pvel elg Jh Fhe hld eld, Jmel b 2012. epee ep ple felll, lleveDvd ce eel 2013 jj eld edenyomn kialakult vitkra gondolnunk.

Intzmny-orientltak institucionalistk, akik szerint az integrci intz-ee pe, el lpj l fggg (ke, 2003:18-25).

1 A ma mg kittel arra vonatkozik, hogy tbb nemzetkzi szervezet az EU-hoz hasonl struktrt prblltrehozni.

2 b ep eg el gdg jg le, vlee e megalakulsakor is a politikai dntsek a dominnsak. Elg csak az res szk vlsgra, vagy az Eurpai

Tancs egyre befolysosabb szerepre gondolni.


12/361


12

F-el efl e-elle hde,akik a szakpolitikai dntshozatali eljrsokat tekintik mrvadnak (Kende,2002).

Az utbbi kt vtizedben teret nyernek olyan magyarzatok is, amelyek j meg-kzeltst javasolnak. Ezek kzl hrmat emltek meg: Ep bdl elee e e e d de

eredmnye, ahol a nemzeti s szupranacionlis entitsok egymst befoly-lv fejlde (be, 2007).

Differencilt integrci a tbbsebessges Uni sajtos elmlete, amely jogilp egee egd ede vl e (klle,2012).

t (l-level gvee mLG) el eaz EU-ban mr megvalsult a kormnyzat nlkli kormnyzs (Dieringer,2011: 109; gh, 2011).

Vlee e e , pe legjlerni ezt a komplex intzmnyi hlzatot, amely mr eurpai belpolitikaknt iselehe.

A kormnyzat s kormnyzs kategrit sokig szinonimaknt hasznltk, s

a nemzetllami szinten mg ma is tallkozunk ezzel a felfogssal. A demokra- edee egede, vl dl ee, depve-lee egveede efl felvee d, le e j-nak szerepet a kormnyzsban, mennyire fggnek a dntsek a kormnyzattl.

a fdev eedeed ll eee g vglj hleg- elee l eg h, -petenciik megosztst. A kormnyzat szerintem a vgrehajt hatalom megtes-eje, de l hl p ege, el de ele,a klns dntsek meghozatalban is szerepet jtszik, nemcsak a vgrehajts-

ellee. a de, eveg, hgaz alternatvk kztti vlaszts, a cselekvs trtnik. A volt nmet kancellr,Willy Brandt vezette Commission on Global Governance 1992-e g defl kormnyzst, mint azon mdozatok sszessgt, amelyek rvn az egynek s a magn-vag y kzintzmnyek kzs g yeiket intzik. A kormnyzs az eg yttmkds s a kln-bz, egymsnak ellentmond rdekek sszeegyeztetsnek folyamata. Rszt vehetnek benneaz llami intzmnyek s a vgrehajt hatalom szervei, de a formlis eljrsok mellett mag-ban foglalhat olyan informlis megllapodsokat is, amelyekben az emberek s az intzm-nyek egymssal megllapodtak, s amelyek rvn biztostva ltjk az rdekeik rvnyre jut-

st.(G. Fd, 2008). a egj l fl e-dusa mellett tartalmazza a nem intzmnyeslt, decentralizlt formkat is. Ezek


13/361

13


egee d dee eleve p. a -mnyzst Jrgen Dieringer gy hatrozta meg: A belpolitikt s az (eurpai) kl-politikt mr hossz ideje lehetetlen eg ymstl elvlasztani. Sokkal inkbb eurpai belpo-

litikrl kell beszlni, illetve a tbbszint rendszerben zajl kormnyzsrl. Ebben a nem-zetllamok s az eurpai intzmnyek eg yetlen eg ysgbe olvadnak ssze. A nemzetllam-nak amely az unis Szerzdsekben hozzjrult, hog y llami szuverenitsa eg y rszt eur-pai szinten a tbbi tagllammal kzsen g yakorolja ebben az eg yttmkdsben hatko-nyan kell dolgoznia. Az rdekeket fel kell vinni az unis szintre, a dntseket pedig >>le kellbontani


14/361


14

mnyzs terletn a szupranacionlis intzmnyek kompetenciit nvelte pl. azeurpai szemeszter s a Stabilitsi s Nvekedsi Paktum elfogadsval.)

tdrszt hozzjrul, hogy rtelmezni tudjuk a vertiklis s horizontlis,

fl fl hl, l eveee ge veedeokait Eurpban s klnsen Brsszelben.Hd ll , hg d ele fl

felehe ll vee (Dde, 2007; kev, 2003; t, 2009).a 1990-e ved vge elle eee elee h elf-gd vl mLG eg Ep u pl eveeedokumentumaiban is. Ezek vizsglata azrt lnyeges, mert az EKF, mint eur-p eg edee, egele g vel elv-kat, amelyeket az Eurpai Uni szupranacionlis intzmnyei megfogalmaznak

az esemny lebonyoltst szablyozva.5a l fgll elejee l eeled

Ep bg 2001-e Feh v ep efj-l. Ee eg g vglvl pl heekoncepcit felvzolni, mivel az Eurpai Uniban sem akkor nem ltezett s masincs kzs szuvern hatalom. rtelmezse szerint: a kormnyzs fogalmal, fl veledee jele, ele ep hlgl efllj le g, vel, felel-sg, a hatkonysg s a koherencia szempontjaibl. A dokumentum szerint kor-mnyzsnak erre az t pillrre kell tmaszkodnia, mivel a kormnyzst, mint ahl el, ve ele.6a mLG eg-jele elejed egee l eged dev-e fellpe. kle e pl j eel-ed eepe veel vel leheg de l dl,el velel peej , hvv Ep uegyik alapelvre, a szubszidiaritsra.

a plg de pvel Ep Ple 21. d

rendszeresen foglalkozott a kormnyzs problmjval, ugyanakkor nagyonev egfgl lvh p g-ll. Ee l eg 2008- elfgd ple llfgl-l, el ee egl l pegl, vl-mint a regionlis politika tern projektek megalapozsrl7kszlt. Az Eur-pai Uni jelents mrtkben fejleszti a kormnyzst a klnbz tagllamokban. Az eur-pai politikk, s klnsen a kohzis politika elindtottk a kormnyzs talaktsnakfolyamatt: eg y g yakran centralizlt, mgis a ( fldrajzi vag y akr gazati) megosztottsg-

5 Lsd rszletesen Pln Kovcs Ilona tanulmnyt.6 hp://e-lex.ep.e/Lexusev/e/f//2001/2001_0428f01.pdf7 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pe=rEPort&efeee=a6-2008-

0356&lgge=Hu#p%23p


15/361

15


gal jellemezhet rendszertl a kormnyzs eg y olyan rendszer fel halad, amely tbb szin-ten is egyre inkbb integrlt. Tiszteletben tartva az egyes tagllamok intzmnyi kereteit, ahatskrk megosztst s a szubszidiarits elvt, az eurpai intzmnyek sztnzhetik a

jobbtsi folyamatot a kormnyzs minden szintjn, leg yen az kzssgi, nemzeti, regionlisvagy helyi A tbbszint kormnyzshoz hozztartozik az is, hogy az egyes kzssgi,nemzeti, regionlis vagy helyi politikai szintek rendelkezzenek hatskrkkel, s kpeseklegyenek hozzjrulni a kohzis politika elindtshoz. A szubszidiarits elvnek alkal-mazsa szksgess teszi a kohzis politika bizonyos mrtk decentralizlst.8Az EPple v, jeleee h el-, h pl ee jele eg. J pld ee EP 2009.mrciusi plenris lse, amikor a terleti kohzirl szl zld knyvet tr-gl pvel. a ele h egee u f lj

jelltk meg, amely segt bizonytani az sszefondottsg s a szolidarits jelen-ltt az Uniban. Ugyanakkor a hozzszlk felhvtk a figyelmet arra, hogycsak jobb kormnyzssal, a hatskrk tnyleges truhzsval, nagyobb rugal-massggal, a strukturlis lasssg lekzdsvel lehet sikeresebb ez a szakpoli-. a p Ep ee eg le-kad rgik felzrkzsnak eslyt.9Az itt elhangzottak azt bizonytjk, hogy el ul ved-ee ele. E ege Ep Ple 2010-e jelee ,amely a Helyes kormnyzs az EU regionlis politika terletncmet kapta. A kp-

vel gll , hg l ee d--el vj e, g Ep bg fell-, hg g pl ee ege ele h-g hl egd p. Ee de lee elevel ll: a tbbszintkormnyzs alatt az Uni, a tagllamok, valamint a helyi s regionlis hatsgok, valaminta szocilis s gazdasgi partnerek s a nem kormnyzati szervezetek sszehangolt, partners-gen s trsfinanszrozson alapul fellpst kell rteni, melynek clja az Eurpai Uni poli-

tikinak kidolgozsa s vgrehajtsa ez a meghatrozs a felelssgi krknek a kln-bz kormnyzati szintek kztti megosztst is magban foglalja.10Ez a szemlletmd ev h D-gl fl v 2011 fej, 2013 ee plhel v elnapirendre a helyi hatsgokrl s civil trsadalomrl kszlt llsfoglalsban.11b e de el fejlepl e hdorszgok helyi nkormnyzatai s civil szervezetei tmogatst s velk a tbb-

8 ide le llfgllh f dl lvh.9 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pref=-//EP//tEXt+crE+20090324+itEm-

003+Doc+XmL+V0//Hu&lgge=Hu10 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pe=rEPort&efeee=a7-2010-0280&lgge=Hu11 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pref=-%2f%2fEP%2f%2ftEXt%2ta%2P7-ta-

2013-0432%20%2Doc%2XmL%2V0%2f%2fHu&lgge=Hu


16/361


16

ped eeee p jelle eg l, de felhv figyelmet, hogy az j tagllamok helyi hatsgainak tudscsert kell folytatniuk g glll fejle egd gl e. E h-

e ee elee elhe, he pl eee .a u f dhl eve, t elefejle felel -ee fl le el 2010-e mlg, hl el - g. E j , hg kormnykzi szint kevsb rdekelt ezen irnytsi mdszer alkalmazsban, ssokszor csak politikai deklarcikban jelenik meg a szubszidiarits rvnyest-snek szksgessge a szubnacionlis szintekre vonatkozan.

a p EkF ele d jedeee el g leg pl e -

mnyek napirendjre. m az utbbi hrom vben rszben a vlsg lekzd-snek problmi, rszben a differencilt integrci trnyerse, rszben a tag-ll ge egfgelhe el l edntsi kompetenciinak cskkense miatt mg a kzbeszd szintjn is httrbel .


17/361

17


Glied Viktor: Stratgia s valsg A Dl-Dunntl s Pcs a 21. szzad trkpn

a EkF ee ee ve ep Pe egjele veghe legel Dl-dl g P hele dee g- l ve. a Dl-Dl elleg e lh mgg leg-npesebb s legfejlettebb trsgei kz, de tbb egyedi adottsggal br (Duna,Dv, bl dl pj, mee, dl gh), ele vd dl de j eleeel eglve (p e, P tdege-e, .) egh fejld j jele hele,lleve egfj l gdg pl dege d l -

. a g eghg ge elehe hmentisg, rszben a limesjelege, e gh e elheleed.E lehege d/dh dl lll pe az EKF plyzatban dli kulturlis vezet nven meg is jelenik , mgis, a fld-j gepl hele edvelee lhe, f e-ee, hg fvl g hl vl vlg eleve e gdgfejlehe heleehe f e el lehe-g. a vele d slvvl Hvggl d ,h l pjee egele e e, hg vl-

toztassanak a gazdasgpolitikai irnyokon. Azt szintn sokan kiemelik, hogy all lehegee e elgeelg ehe (pl. -Dv Pgvagy koturizmus), de az egsz trsgre vonatkoz ttrst nem jelenthet.

Eg 2005-2009 fl, ge v (A politika j szn-tere a rgi) eedel l le vlg , hg ell vede felll l Dl-dl g ejtt s nem is jhetett ltre kzs regionlis identits s kzs cselekvsi terv(Pl kv, 2009). ne p sg, b tl, de egeell ge/j, , eleple dee e l-

j jvpe. a eleple hl, ege g v e-ved ggle (v e), lleve ee hg leegde h eg fejle gdld12. A kilencvenesve ep lll pe egl egd fl vedd fele egp. a depvele, egl lp fej-lee hele h l fe lpe. se -denkori regionlis fejlesztsi tancs, a megyei nkormnyzatok, sem a megye-hele e eede lld egde. a EkF pg p-

12 Pldl ege dee lehege v bl dl pj fev eleplee, l10-15 lee dle llh gee, vg Pe, sed, kpv, P, b,

vagy Szigetvrnak, i lletve a teljesen leszakad Ormnsgnak s a somogyi aprfa lvas trsgeknek.


18/361


18

csn ugyan indultak kezdemnyezsek kzs projektek indtsra, de ezek eglv pg e jelee EkF eee.

a g hell l v gegee eg ele, kpv

egdjelee P hg egl vee eep. a vee fell-eeede pe lehege, e egel egl -mnyrendszer sztdarabolsa s a hrom megyeszkhelyre val elosztsa jelen-ee (Hjd, 2006: 67). k p tl b eg el m6- pl egpe, D bl ge h fejlee,illetve egyb infrastrukturlis beruhzsok jelentettek s jelentenek.13

a 2007-2013- j mgg Fejle tev og tele-fejlesztsi Koncepci keretben meghirdetett felzrkzatsi program hosszv le 2020-g Dl-Dl opev Pg fgl eg.

Ee eel eepe p g ee g modellrgikiala-, ell v, hg jvl jd g veeje. a lh e-del pegele v ge fejle, pel e-stst, a kzssgi teleplsfejlesztst, a humn kzszolgltats-fejlesztst s atrsgi infrastruktra regionlis fejlesztst emeltk ki. Erre prbltak meg p-teni a ktezres vek kzepn s vgn szletett fejlesztsi tervek is. A ktezresvek msodik felben a leszakads teme lelassult, de nem llt meg, a hatalmasremnyekkel indul EKF projekt sem volt kpes rzkeltetni a hatst region-l e, pv elle ede lpvl e dellppe eld.

A rgi kzpontja: Pcs

A rgi termszetes kzpontjnak szmt Pcsenambivalens folyamatok zajlot- edevl vee, ele egh gdg lehe-gee, pl v v vl e fejld eg.

A nyolcvanas vek vgnek, kilencvenes vek elejnek rohamos gazdasgi spolitikai talakulsa, a bnyszat s ipar szinte teljes leplse, a munkanlklisgs szegregcimegjelense mly sebet ejtettek az egybknt is fragmentlt pcsihelyi trsadalomban. A trsadalom perifrijra szorulk szmnak folyamatosnvekedsvel bizonyos vrosrszekben megjelent a vrosi szegnysg, a lakossgfg jvedel pj l fepe eele e-e ll. mde ee v ege elegede ll p-lmja, afiatalokfolyamatos elvndorlsa, ami hatssal van az aktv lakossg sz- ee pl (d, gdj fl, egee, -

kavllal) trsadalom kialakulsra is. Nhny nagyvllalat mellett az egyetem13 keelve egl hlldll -l g, vg p eve.


19/361

19


jele eg f fgll, hl he-vl, f-jval s kltsgvetsvel amolyan vros a vrosban kifejezssel jellemezhet-nnk a tevkenysgt.

Pe l, vg Phe d 90-e ve epmr lland tma volt a gazdasgi szerkezetvlts szksgessge, az j, innova-tv s fenntarthat gazdasgi s tudspotencilok kialaktsa, feltrsa, tudatosfl, el lpve dee ge Pe, e, lg-szmt s funkcijt tekintve trtnelmi kzpontnak. sszessgben a vltoz-sok eredmnyt tekintve a negatv hatsok dominltak, melyek a rendszervlts-l edde vl ede jelee eg. E fl- Pe lv l fellvel j, e e ll lfejld , eege, gp, elel ed egvl-

tozsa lenne vrhat s a vros jraiparostsa is lnyegben elmaradt.a p vvee l ep l el

tfog s rszkoncepci, illetve terv szletett a leszakads mrsklsre, de egyiksem bizonyult tartsan sikeresnek. A koncepcik, tervek s projektek tervezsekapcsn sok lland (fldrajzi s krnyezeti adottsgok, lakossgszm, intz- .), de l evel (gdg p-gyi vlsg, nyitottsg foka, innovcira s alkalmazkodsra val kpessg stb.)is kell szmolnunk, melyek mentn a hossz tvnak nevezett stratgik egszegee ehd pdx d 10-15 ve dh eve-e ledee lehd vd v, el pl l egvl-stst szolglva. A stratgik jellege s mdszere ltszlag rvnyben maradt, vl l vel gdg- dleee -cepcik helyett jogszably-alkotsi, szervezet talaktsi s politikai egyezte-tsi peridusok vltakoztak spontn jelleggel olyan instabil krnyezetet eredm-eve, ele eede l egee felldd, ll, vg eg-ee ele. E epl jelleee P dhl ede ee ve ep d fele , eglve l, ele e l

problmkkal, mint a vros kt polgrmesternek tragikus elvesztse, a politi- l vlg 2006- gdg vlg 2008- vee.14Gazda-sgi szakemberek szerint a megyeszkhely a vgleges leszakadst kizrlag akkortudja elkerlni, ha funkcionlisan integrldni kpes a globlis, de legalbbis azep (dl- ele-ep) gdg e (Pl kv, 2010).

14 E v 2006 eled veegee h dh hg el eg 2012-e, vfejle ep vgl elgee p, hg 2010. j 10-, EkF glj iv Dl m P 2010 j eg eel Vj, g feleljd p Dej lge. a ed ldp, m P 2010 eg g j lmr senki sincs Pcsett.


20/361


20

Felhasznlt irodalom

gh al (2011): a pl vl pdg: depl g. i. Politikatudomnyi SzemleVl. XX. n. 1.

be, ulh Gde, Edg (2007):A kozmopolita Eurpa. Trsadalom s politikaa msodik modernits korszakban. Belveder,Szeged.

Dege, Jge (2011): neg epld. i. Kzpolitika, EurpaiUni, reformok. gh Attila 70.Kossuth, Budapest.

Del, b (2007): L gvee e epe plqe? i:Didier-Lasalle (eds) La nouvelle gouvernance europenne.Strabourg.

Gled V (2013): Trsadalmi rszvtel helyi krnyezeti g yekben. PhD-disszertci,

PTE.ke t (2003):Europanizci s regionalizmus. PhD disszertci. ELTE JTPTI.

Fehee, kev rdell, cld m. (e.) (2003): the Pl fEuropeanization. Oxford University Press.

Hjd zl (e.) (2006): Dl-Dl. i.A Krpt-medence rgii 3.mta-RKK Dialg Campus, PcsBudapest.

klle bgl (2012): klgg Eu-. i. Politikatudomnyi Szemle,Vl. XXi. n. 1. 32-57.

Pl t (2002): a eg gdg gg. i: kede s (e.)Eurpai kz jog s politika. Osiris, Budapest.Pl kv il (e.) (2009):A politika j szntere a rgi. Szzadvg Kiad,

Pcs-Budapest.Pl kv il (2010): td, g, EkF ph.

hp://www.ehpe.h/dex.php?d=984t ge (2009):Az Eurpai Unink szne s fonkja. Publikon Kiad, Pcs.

I hikk

G. Fd G spf iv (2008): A j kormnyzs kt rtelme, avag y ademokratikus kormnyzs programja s felttelei.http://www.szazadveg.hu/files/letoltesek/7.pdf


21/361

I. FEJEZET EURPA KULTURLIS FVROSA


22/361

22

1. Tuka gnes: Ltezik unis kultrpolitika?

A kultra az ember viszonya az objektivcikhoz, vag yis az emberi mhz, az emberltal teremtett, megformlt vilghoz. (V, 2002: 720). b vlg- e vl eg, elee 18. d d fellfld. a 19. d eee llvl ege j eel hlg lge el ele. Felel d, el-he-e ep ll, ele ee, ejee ge E-p u Ep kll Fv pgl? Ep egelle fejld ee l geeel edelee: legh vee, vll, d dl fejlde

elee, ee eg ell jg d hgyakorolnak napjainkban is. Ugyanakkor egyetrtek Eliot-tal, aki szerint Azeurpai kultrnak trsge van, de nincsenek pontos hatrai: nem pthetnk knai falat.A teljesen nmagba zrt eurpai kultra ppoly vgzetes lenne, mintha az nmagba zrtnemzeti kultra: vgl is akkora kptelensg, mintha rintetlenl akarnnk megrizni egyet-len angliai grfsg vagy falu kultrjt.(El, 2003: 68-69). a l v-glja, hogyan jelent meg s formldott az Eurpai Uniban a tagllamok kul-turlis letnek tmogatsa, szablyozsa.

A kultra s az eurpai integrci

a 20. d el epl jele edeee eeaz Eurpa Tancs ltrehozst, melynek tagjai a szervezet megalakulsa utn tvvel, 1954 deeee l Ep ll ege. Ee g ll pl fl elle l ll, hg e-dst alr orszgok: eg ee hjl ep l-

l ghe;(1. ) llplg l sed Fl elv, el

vlj (2. ), a Felek az Eurpa Tancs keretben sszehangoljk tevkenysgket eur-

p deld el ll lel ljl. (3.cikk)15

15Eurpai Kulturlis Egyezmny hp://www.ep.h/pdf/e_l_ege.pdf


23/361

23


Ez a nemzetkzi szervezet azonban megmaradt kormnykzi s hagyom- egde, e d elv gdg pl egmegvalstani.

a Ep Gdg kge lp ll 1957-e hltre a preambulum szerint AZZAL AZ ELTKLT SZNDKKAL,hog y megteremtik az Eurpa npei kztti mind szorosabb eg ysg alapjait, AZZAL AZELHATROZSSAL, hog y az Eurpt megoszt hatrok megszntetsre irnyulkzs cselekvssel biztostjk orszgaik gazdasgi s trsadalmi fejldst.16Az alapel-vek msodik cikke szerint A Kzssg feladata, hog y kzs piac ltrehozsval, vala-mint a tagllamok gazdasgpolitikinak fokozatos kzeltsvel a Kzssg egsz terletnelmozdtsa a gazdasgi tevkenysgek harmonikus fejldst, a folyamatos s kieg yenslyozottgazdasgi nvekedst, a nag yobb stabilitst s az letsznvonal g yorsabb emelkedst, vala-

mint a tagllamai kztti kapcsolatok szorosabb ttelt.Br a kapcsolatok szorosabb ttele vonatkozhatna a tmnkra is, de a

r sede e ll l l, e ee pee- ee. a eg dl ele pe vel. Eg-rszt a tgan rtelmezett kultrhoz kapcsold kutats-fejleszts, amely mr lp edee hele p, he gdgfejle elpel-heele k+F eleee eledd egd ll (zg, 2005:41). m l gdg de , lleve l-hd: elvhl, vd . 60- ve vgl ll eeleeel fgll pl jg del. Eel gelve lee ele lvh (kl, 2007), e eg- pld-

vl lll le pe el fel ede d l.A nyelvhasznlat mr az Eurpai Szn- s Aclkzssg megalaptsnl fontosd vl 1958- Ep Gdg kg t el e-delee elv g fl l l. (kl, 2007: 35). sj- helee eee d vllll pl 1968- edele,amely tiltotta a rejtett diszkrimincit, ugyanakkor a nyelvi kvetelmnyekre

vonatkoz rsze adott egy kiskaput, kimondva, hogy lteznek olyan llsok,hl he elv eee glee.A kultra rksgvdelmi feladatainak fontossgra az Eurpai Parlament

1974-e h felhv fgele (rel EP, 1974). Eledve elhee leede pe, e gdgterletekkel kapcsolatos viszonyrendszerben utalt kulturlis termkekre, de al e elee vee, edeve gl ee e. E glj, hg 1977-e el jele eg kge l-

16r sed hp://www.evl.h/dex.php?p=edee&d=3;hp://www.glleg.h/pdf/ve_e4.pdf


24/361


24

gvee f pe g ege ll ee fej-lee eg 100 ee Ecu ege (zg, 2008: 55).

a 1980- vee jl h lee, pldl fl

elg elegl, kl Ep Fv17cm meg-lpl, fd, lvl gl (zg, 2008: 27-28).a ele g eepe j Ep bg 1981-l GThorn, a Bizottsg elnke feladatai kz sorolta a kulturl is terletet s az1982-e lgvel l, ll fejeee ele ll .1982-e ll ee el . a del eeled Ep t ll 1983- elfgd eplenyilatkozat az Eurpai Unirl, amelyben mr kln pont szlt a kulturlisegd gegl. a ved epl ll f-

, l felel ee edeee ll,h fgd el. 1989-l jele eg Ep bg l-l dvl ge felel pj.

m dl e fdl? Ee vede ege lvvlvlt, hogy az integrci vesztett lakossgi tmogatottsgbl, az eurpai iden-tits az alapt atyk remnyei ellenre nem alakult ki. Nem kellett tartanijabb eurpai hbortl, a tagllamokban az j genercik a bks, jlti lla- gl ede ee. ug 70-e ve gd-g vlg Ep l eg, elhd ee feleee gll ellee hg. E 80- ve ep eg l- ep e ege ll Ep kge

vee, el 1992-e l mh sede eljeede . b pel egelv ee, hg pe ld jee, de ele, lj elee j, 3. leee g vl: eg hjl g hs szakkpzshez, valamint a tagllamok kultrjnak virgzshoz. A kultra aiX. fejee 128. e jele eg ll, lp v u l-

trpolitikjnak formlshoz.

18

a jg l egelv e, hg Kzssg csak hozzjrul a tagllamok kultrjnak virgzshoz, tiszteletbenv ee egl ge, g ele heleve ll ge. mel elee ele egevee? a 2. pigazt el bennnket: Az Uni fellpsnek clja a tagllamok kztti eg yttmkds el-mozdtsa s szksg esetn tevkenysgk tmogatsa s kiegsztse a kvetkez terleteken: az eurpai npek kultrja s trtnelme ismeretnek s terjesztsnek javtsa; az eurpai jelentsg kulturlis rksg megrzse s vdelme; nem kereskedelmi jelleg kulturlis cserk;

17 Ez az elnevezs European Capitals of Culture tkrfordtsa, de nlunk az EKF Eurpa KulturlisFv hd eg.

18 hp://e-lex.ep.e/h/ee/d/11992m/h/11992m.hl


25/361

25


mvszeti s irodalmi alkots, belertve az audiovizulis szektort is.

i g jl elhee e eveee ele le, he

e elee jele eg l.a d eh llee egel sed: t b-g jvl lpj eghglg jl e ele jg - fgd el. a hl L sed Xiii. l 167. eszinte sz szerint a korbbi szveget tartalmazza. Ami jdonsg, az a dntsieljrs, mivel a az Eurpai Parlament s a Tancs rendes jogalkotsi eljrs keretben,a Rgik Bizottsgval folytatott konzultcit kveten sztnz intzkedseket fogad el,kizrva azonban a tagllamok trvnyi, rendeleti s kzigazgatsi rendelkezseinek br-milyen sszehangolst. 19Ez a mdosts a Parlament szmra vtjogot bizto-

, g t eghg v hele g g eee. Lege j elee ehej, hg rg bgvl el-

j ele egee, lv , hg e ele d szubnacionlis szinthez. Szerintem a regionlis szint bevonst indokolta egy-rszt az, hogy a kulturlis kapcsolatok helyi szinteken valsulnak meg, msrszta dntsi mechanizmusban gy felmutathat a szubszidiarits elve s remlnilehet a demokrciadeficit cskkenst.

Kulturlis programok az Uniban

a 1990-e vede jelee eg ep lp pg, eleele egd j f, lleve edll lehege hl. Ee l el kledpe,el 1990-l 1999-g ve evegee, eepg-, ll eveee plp eeel efgg g. mgg ele-p-ep gl eg 1995-l

plh eee f. a pje g el vl, hg leglh, jd 1996-l g gl elle vev .A kzs rksghez tartoz ptszeti, trtnelmi emlkek megvsra s

e Ep tl e 1991-l eve bg Eurpai rksg Napokat rszint az eurpai identits nvelse, a kulturlis k-g e ee, gll ee e de-e. a edee 1996-l ll pg vl, el rphleve p. a eeg d pg 240 pl g 30 llEur eggel (zg, 2008: 96).

19 L sed hp://e-lex.ep.e/Lexusev/Lexusev.d?=oJ:c:2012:326:0047:0200:Hu:PDF


26/361


26

A harmadik nagy kulturlis program az Ariane, az eurpai irodalmi alkot-sok fordtst s terjesztst segtette.

Sajtos helyet foglal el az audiovizulis ipar, hiszen taln itt a legszorosabb

gdg l pld. a mEDia pg 1991-l epflvee, pe l vee l dg-lizlst tartalmazta. Hatott a televzizsra, az j mdira s szablyozza a rek-l . a mEDia 2007 pg 2007-2013 755 ll evl gdl-dh, el eg jelee eghld pg dh -gatst20(mEDia, 2006).

a Ep u 21. d j ep dlg . g pg hele eghdee el kl 2000 pg, el ve lee. E e d gee pg, el-

e lj ep pe ll ge g (kl, 2007:258). a 2000 fej elfgd h e edeeetmogathatk, amelyek: eleg ep pe lj ele l eg-

ismerst, a kzs kulturlis gykerek feltrst s a kulturlis prbeszdll;

eldj lg, l eedee jelee ee eje;

eleg ll g e, ll feje j f- fejle;

hjl l l-gdg fejldhe; eel ep ll g fg; sztnzik az eurpai kultra megjelentst ms orszgokban, a prbeszd

kialaktst a vilg tvolabbi orszgaival.

a vee eghdee lpj ee 230 ll e leheeplyzni.21alpve felel vl, hg legl h gl evedj

a plyz csoport. vente tbb szz plyzat rkezett be az Eurpai Bizottsg-h, ele l jvl lpj ll 210-230 el v-l. a g eveee 2001-l elje jg g vehee ee-e edeeee (zg, 2008: 108).

2014 jjg g kl 2007 pg l, ele ele2004-e edd 2006 deeee el t Pl-mentnek elfogadnia. A korbbi tapasztalatok alapjn les kritikaknt jelent megaz, hogy tl sok clt prbl megvalstani, gy az j program hrom nagy clki- jell eg: ll e dlg l g,

20 hp://e.ep.e/le/ed//dex_e.h21 hp://www.lp.h/e.php?hle_d=9790


27/361

27


a kulturlis javak nemzetkzi ramoltatsnak sztnzst s a kultrrl foly,tagllamok kztti prbeszd szorgalmazst.

a hve lgve 400 ll e el, jde eg-

dpl d felhlh eee. E eg jl j, hg l g de gll feld. k-ismert, hogy az Uni kltsgvetse a tagllamok GNI-jnek (brutt nemzetijvedele) 1%-, el 2013- 150 lld Eur. a elfgd el- e ee ve, 2013-, kl 2007 pg 59 356 000,g mEDia 2007 ep dvl g g pgj108 109 000 e lehee elle. Vlee e e eg fnyben nagyon kevs, hogy az oktats s kultra szakpolitikai terlettel kap-l gg d 123 492 923 e ee .22

a Ep Plee 2010-e egv kl 2007 pg-. Geg Ppl gg pvel fgl eg, -dezve, hogy a Bizottsg rendszeresen rtkeli-e a program sikeressgt a mobi-lits s az eurpai rtkek lakossgi tudatostsa szempontjai szerint. AndroullaVassiliou h dl vll, el e 2009-e gpl (267) fele (127) ll g dlg l -. gee e , hg l ll e pgele2010 vg EP g egehe.23

a l, ele l, 2011-e elej pll-tk. Eszerint a gazdasgi vlsg ellenre nemzetkzi krnyezetben a kulturlise v g fejld, f e. tproblmra is rmutatott az elemzs, de alapjban jnak rtkelte a kulturlisegd ee dee pefel pg. a eg etizenht javaslatba foglalva jelent meg az rtkelsben, ezek mr nemcsak a futkl 2007-e, de vee d v. nh eecsak kiemelni: dl ve fd fl l g

el f heej ell eed; fevll vel ell pg g; vg ell lege ele d l ee

p l; l felel gg lg eg pg-

, hg j felhe egvl fl; kiemelten fontos, hogy nvekedjen a programok trsfinanszrozsa, mivel a

vlg f ee;

22 hp://hp.ep.e/h/-e-p--hvl-lpj-l-66-08.03.2013-pFXaL13066/?clgcegiD=y.kabJaaaEjxzEy4e5Lii: 653. .

23 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pref=-%2f%2fEP%2f%2ftEXt%2crE%220100309%2itEm-013%2Doc%2XmL%2V0%2f%2fHu&lgge=Hu


28/361


28

j Pg llj ev vv fejleee ; pl legee egee ee egh.24

a Eu- 2007-l el fgele ppj lehe-g l l eepe, el pe epl v- ev. md t, d bg lll fg-ll e vl. a de l el Ep u tll elfgd ep ll eeedl l llfgll vl.Ee eel hgl p g le l-l g ll dlg g elle l a kreativits mozgatrugjnak a megjelentse. Ezen bell a kultrrt fele-l ee gl ve egjele ev

v lehegee j hl, e elee eveed e-berek szmra j (zleti) kpzsek biztostst, s a kisvllalkozsok eredmnye-e ev ev ll p. a llfgll ele bg jvl, L 2007 epeee egedeeel ll f vl, el vl dl eeljee vel -gette.25E edev jeleg d, hg ee ll -ee, nGo- pvel u vee v eg ep lp-litika aktulis problmit.

a Ep Ple 2008- llfgll fell bg,hogy rtelmezze a kultra, a kreativits s az innovci eurpai elkpzelst,s dolgozzon ki politikai intzkedseket ezen gazat fejlesztsre. E felkrsre, p de lpj 2010-e l pvlg -sgi Zld knyv a kulturlis s kreatv ipargak potenciljnak felszabadts-rl26, el ev v 2009-e ep ve lg tmaszkodott mr. A vitairat a helyzetelemzs mellett krdseket is megfogal-, g plv deld plg vl, -mai szervezeteket. A kibontakoz konzultcik eredmnyeknt lthat volt,

hogy az Eurpai Uni formt vlt s nem a korbbi Kultra program jabbvj d eghde j hve lgve d. au ll de g ee eg eg jelleg pl- eel egfgelhe. a bg l g e eljvl 2011 e l el. a Ep Ple kll obg g 2011-e ee ele feljeg bg jvl-rl.27A felkrt Institute for International Relations vlemnyben rmutatott,hogy a Bizottsg koncepcija, amely korbbi programok sszevonsval egy-

24 hp://e.ep.e/dg/ed_le/evlep/le/2010/pg_f.pdf25 hp://e-lex.ep.e/Lexusev/Lexusev.d?=oJ:c:2007:287:0001:01:Hu:HtmL26 hp://e-lex.ep.e/Lexusev/Lexusev.d?=com:2010:0183:Fin:Hu:PDF27 hp://www.epl.ep.e/ee/h/l/dedwld.hl?lggeDe=Hu&fle=77902


29/361

29


l vl, e eepl felveee egegg eg-e flel. b eveee e elee eg 37%-l f- , e eg 2013-20 elje lgve 0,002%- e

. ne vlele, hg de el pg eejelenik meg, hiszen br a dokumentum ezt nem hangoztatja a szp elvekellee ee el g lehege d hele e-epe e elee. a vle e , hg Ep 2020g de el u f le j eg v-zed vgig egyszer szerepel csak a kultra kifejezs, mg a kreativitsra utalssincs. Ez is indokolta, hogy az intzet munkatrsai felttlenl szksgesnek vl-tk a kultra gazdasgi s szellemi rtkeinek elismerst, folytonos elemzst.

2012 epeee jele eg bg vglege de j

hve d 2014-2020 ll gl. a eleve: ke-tv Eurpa, rszben vlasz azokra a negatv megjegyzsekre, amelyek a terletsztdaraboltsgt rtk, rszben tkrzi azt az j szemlletet, amely szerint azUninak a nvekeds s foglalkoztats a kt legfontosabb prioritsa az Eurpa2020 g egvl dee.28a vee d lj l-l ev pg lehegee hl l gd-g l l pl elege. He bg e e ee elee: pe, veg, ll -g, feve, fevl, f l elev, ee, eld- v-l vee e v vlll eveee, hv v-, d d eg dl de egee jelehl . npj GDP 4,5%- h le, Ep u- eg 8,5 ll hele jeleee. see g jd peg l l pl l, ,ipar, gazdasgi gyek, idegenforgalom, vros- s regionlis fejleszts s ter-le eve ev ll evege jele-e g ee : kev Ep 1,8 lld e e-

vezete mellett a kohzis alapbl is lehet majd plyzni e clok megvalstsardekben.a o, if jg, kl sp t 2012. vee l -

gl e g, jd 2013. vee 18- jl l ep p-le v eg 1 deee.29se de hl jele-nek tlte, hogy a vlsg ellenre sem cskkent a programra fordthat kzssgilgve eg, 9%-l g veede . j ele, hg ll ev elee eveed - pvlll Ep beh-zsi Bank segtsgvel garancilis hitelhez juthatnak, amely hozzjrulhat mind

28 hp://e.ep.e/le/-pl-develpe/de/-ep2012.pdf29 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pref=-//EP//tEXt+crE+20131118+itEm-

016+Doc+XmL+V0//Hu&lgge=Hu


30/361


30

vlll veedhe, d eee dhe. apvel hv fel jele lv fgel, hg edeg f ge. a lde pvelje dvle, hg vglege vl-

tozatban cskkent az egyoldal gazdasgi szemllet s a szveg kiemeli a civiltrsadalom bekapcsolsnak szksgessgt, a kulturlis rtkek, mint az eur-pai identits legfontosabb alkotelemnek vdelmt. A baloldali frakci tagja ve l l helee jv hgl. a pv-el eleje el lv elfgd ee veee 2013. deee 20- el ve v pl.30

Az Eurpai Uni nemcsak ezekkel a keretprogramokkal segti a kultur-l e elege, he kl Ep Fv jelleelle vee g ll vlv eeel . a

kz tartoznak az Eurpa Kulturlis rksg dj/Eurpa Nostra-dj, amelyele 2013- 30 gl 200 pje evee eve -l ll h dj. a P Ep ll lpv 1986ta Eurpai Kulturlis Djjal tnteti ki azokat a szemlyeket vagy intzmnye-e, f eepe j Ep fejlde. (2013. v eg dj-zottja Jerzy Buzek, az Eurpai Parlament korbbi lengyel elnke lett.) Az Eur-pai Filmdjakat az Eurpai Filmakadmia tli oda, mg az Eurpai Parlamenteglp Lx-dj, l ll, hg vee ge fl fgl- 23 elv fel f. a 25 ve lehEp u mde pe dj l ve egvll ple-tekkel lehet plyzni, emellett klndjat alaptottak a fiatal ptszek szmra. a Ep u Dj idl 2012-e eee vehe .A zenei let szmra nemcsak a komolyzenei Eurpai Zenekari s Krus djatl d, de ee legjj vee jl (Epebde bee awd), eleve e fj jeleg ep .

a ep de ee dee Eu edee, hg eg-egspecilis tma, terlet legyen dominl az adott vben. A kulturlis kapcsola-

e lgl 2008- v, el ell dlg ve vl.2007-e , hg felj gll plg vle, pelkzvlemny-kutatst szervezett az Eurobaromter.31Ezek alapjn jl kirajzo-ldik, hogy a kultrk kztti prbeszdet fontosnak tartottk az unis polg-rok, de klnsen a mi rginkban a megkrdezettek harmada-tde kerltcsak olyan szituciba, hogy akr hazjban, akr klfldn kapcsolatba lpjen e plgl. Jele g (72%) vle g, hg j ee-e ll le gdgj l he (e, vll) lgegle, le fl ee eel ege (83%). a dee d

30 hp://e.ep.e/le/eve-epe/ll/dex_e.h31 hp://e.ep.e/pl_p/flh/fl_217_e.pdf


31/361

31


volt, mire asszocilnak, illetve mit rtenek az Interkulturlis Dialgus Eur-p feje l. a u plg 34%-, g g 54%-e el el e vl. see e g , hg

vld 2008- eee h vl legl deld, de 13% le e f. a , ll- eleveel, el l ge - jell eg, jd egd eee l. ahd hele el l l eee. a vlee gepv d . nh fgl eg egv el,pldul hogy tl nagy figyelmet kaphatnak a kisebbsgek, bevndorlk.

2008- eg 10 ll e g plh lkztti prbeszd programjnak megvalstsa rdekben. Ennek keretben a

ht nagy program mellett minden orszg sajt kezdemnyezssel vett rszt azep de ee dee, 1200 evee egee lel. a eedel bg dv leee e-molt.32

Kulturlis kormnyzs

2010-e el el ll eeed g ele.A jelents szerint az eurpai kulturlis menetrend 2007-es elfogadsa j fejezetet nyi-tott az eurpai szint kultrpolitikai eg yttmkdsben, vel ee eee el-szr kerlt sor arra, hogy minden partner az integrcis intzmnyek, a tag-ll eleel fgll vl eveee ll eg-d dee efgj. a t d de (ocm)szorgalmazta ennl a szakpolitiknl is. Az eredmnyessg rdekben ngy. ocm-p h le. Feld gll legj pl-inak sszegzse s javaslatot tenni arra vonatkozan, hogyan ltethetnk t a

gll eee j hj eeel. a g jele ocm-p ll e de d veed pldrvid felsorolst is tartalmazta.33b ocm-p d h- l, vlp dee e t egel elv-rsokat kell feljk megfogalmazni s megkeresni azokat az eszkzket, ame-lyek a tapasztalatok tadst mg jobban segthetik. A civil trsadalom s aBizottsg kztti szorosabb kapcsolatot az Interkulturlis Eurpai Platformj, el eeed eghdee eede eve-dtt. Bizottsgi kezdemnyezsre mg kt jabb platform formldott rszint

32 hp://e.ep.e/le/de/ed-hghlgh_2008_f.pdf33 hp://e-lex.ep.e/Lexusev/Lexusev.d?=com:2010:0390:Fin:Hu:Htm


32/361


32

a kultrhoz val hozzfrs tmogatsra, rszint a kulturlis s kreatv ipar-gak kztti kapcsolatok szorgalmazsra. A platformok beszmoli alapjn abg eepl ped ll eele hd. a

jelents konkrt javaslatokat is tartalmazott: vee eg Ep kll F (ee 2013 vee-e 43 gl ee vev e Epl, de klSzingaprig tbb mint ezren, akik az eurpai kulturlis kapcsolatok kln- pevl eede eg);34

e plf djee j ocm-ph; a strukturlt prbeszd eddigi formit fejlesszk tovbb a politikai priorit-

sok pontosabb meghatrozsa rdekben.

a ll , j eg 2012-e jele eg Eu-.Vlemnyem szerint ez tkrzi azt a helyzetet, amely szerint e szakpolitika ed lp ee, ee l, ege elv-rs, hogy a kzs rtkek, megoldsok rvnyesljenek a dntsi eljrsokban.Ee eg ele Le ree Ep V rg Ege-lee kl ll 2010-e d Feh kv ep hel egl hg lpljl, el ll g eg-e l ped fg ll pp.35Ittegele lll felfel pe p eepe, de vg Eueeedje dv gl egd g. ug felhv fgele , hg l h-g egd le f ele elegedhe-tetlenl fontos. Sajnos magyar vrosok, megyk nem kapcsoldtak be az egye-slet munkjba, pedig segtsget nyjthatna nekik is, hiszen a kultrk kzttiprbeszdet tekintik egyik legfontosabb cljuknak s ezen bell a helyi kisebb-sgek elismerst s tmogatst is hangslyozzk.

2012 veee Ep u t ll l

fogadott el kvetkeztetseket. Ebben a kultrval foglalkoz miniszterek rmu-tattak arra, hogy a kulturlis politika horizontlis jelleg, s ezrt tbb terletet rintgazatkzi, illetve a klnbz szintjei kztti egyttmkdsre van szksg.36Ugyanak-kor a kulturlis kormnyzs tovbbra sem jelenti azt, hogy az unis intzmnya hagyomnyos rtelemben vett dntshozatalt folytatna. A dokumentum csakazt hangslyozza, hogy ez a kormnyzs mdot ad kulturlis politikk kidol-gozsra s a kultra mlyebb begyazdsra ms gazati politikkkal valehgl v. a egjele elv p-

34 hp://e.ep.e/le/eve/f2013/flh-e_e.h35 hp://lve-l. leee.e/pp.php?le1

hp://www.lp.h/lel/heg/62_Fehekv__lpll.pdf36 hp://www.l.ep.e/ed/_d/d/ped/e/ed/133821.pdf


33/361

33


le, ll ocm de, vel vl dl v-telt, sszekapcsolni a kulturlis s kreatv gazatokat mellett hrom j ele-met fogalmazott meg a Tancs:

a tagllamok kezdjk el alkalmazni a kzs statisztikai keretrendszert smdszert, hogy sszehasonlthat informcik lljanak rendelkezsre a kul- ev g helel,

a tagllamok kzigazgatsi szervei s a Bizottsg hozzanak ltre olyan hl- eveed pl p, ele d-l felele;

gll egd eee ljeg egl g ll elee , el ejed -mnyzs valamennyi szintjre.

2015-e ee ee gll ee, hg e veee-tseket hogyan hajtottk vgre, mennyiben jrult hozz a kultra kreativits-

vl v lehegevel Ep2020 g vgehjh, h-rokon tnyl, illetve szektorok s a kulturlis intzmnyek civil szervezetek egdhe.

a de egele jel, hg l ele -mnyzsnak tekintik az unis kezdemnyezseket. Ugyanakkor a szveg tk- helee, hg e pl de el gll eszletnek. Hiszen a Tancs csak felkri a tagllamokat, hog y sajt hatskrknbell egee eg lpee. a de-larci szintjn jelenik meg az idzett pont ezt bizonytja. Ugyanakkor a regio-nlis s kulturlis politika sajtos kapcsolatt biztostja, hogy a kzssgi struk-turlis alapok forrsai is felhasznlhatk a Kultra menetrendje eszkzeknt.

a bg 2012 pl d eg pl v,hg lehe felhl ll lehegee egl hel fejle-ts rdekben.37

a eg legj de 2013 jl ee el l- felel fggg, ele l d l dl-gus a szerept hangslyoztk a Kultra menetrend megvalstsa rdekben.Ee elee 2008-l eveee vl, v omc-csoportok tevkenysgnek eredmnyeire s problmira, majd ajnlsokat ismegfogalmaztak. Ezek kztt tallzva rdekes felvetsekkel tallkozunk: gll omc-p gj l h ele-

e jelljee, p evege lhg gvel;

37 hp://e.ep.e/le/-pl-develpe/de/pl-hd_f.pdf


34/361


34

p de ve l eelj eg, gll f j gl lefd, ejee;

bg vl dl pede v ell ee

plf, omc-p eggvel t m-eve egvl, egd elle dee; cskkenteni kell a struktrk szksgtelen intzmnyestst s merevsgt,

vel ped glg de eepl evvl epcivil trsadalom kialakulsa rdekben.

teeee elvee ve gl j eg, e eleel elpelel egvl.38

Az Eurpai Parlament s a kultrpolitika

Eg pl ehe jl de, h ll d vge-hajtsi intzmnyrendszerrel is rendelkezik. Ezrt rdekes annak a kln vizs-glata, hogyan jelenik meg a kultrpolitika az Eurpai Parlamentben.

Az nmagt a polgrok intzmnynek deklarl Eurpai Parlament napi-rendjre az utbbi vtizedben is nagyon ritkn kerlt a kultra: a plenris lsen

g pgl, lleve Ep kll Fv g-egje-lle edjl gl. (a EP gj jg he eghldv sok tmban fogadnak el hatrozatot, azonban jelen kutats csak az utolsvtized vizsglatt vllalta fel.)

a Ep kll Fv el ee d h fgd el h pvel: 2004-e (P5_ta(2004)0361),2006- (EkF 2007-2019), jd 2013 j el ej llfg-ll-evee 2020-2033-g l jvll, ele 2013. deee 12-el lv, v ll egv pvel.39

Az Eurpai Parlament tagjai tevkenysgket politikai ideolgik men- eved f vg. a lvl pl pedelev elhe e elle p . E llp e el v glj.

a ple v EkF ll 2004-e edd eg-dntsi eljrs keretben. Az EP tagjai ekkor szembesltek s szembestettkg l el, hg 1999-e e v e gjellee elee egevee g , pedg 1998-l 6 lll fl

38 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pref=-//EP//tEXt+rEPort+a7-2013-0226+0+Doc+XmL+V0//Hu&lgge=h#le3

39 hp://www.epl .ep.e/de/geD.d?pe=ta&efeee=P7-ta-2013-0590&lgge=Hu&g=a7-2013-0226.


35/361

35


l gl. a el lv eejee vege 2005-leg, hg el j gll el ve jellhe v. He 2004jl 10 j ggl vl Ep u.40

a d lv 2005 fej el .41a hevee el-ejeje, ch Pe felhv fgele , le jele e ede-mnyezs a vrosok, rgik letben. Ugyanakkor a Palmer-jelentsre42hivat-kozva rmutatott, hogy sem a hossz tv fenntarts, sem az eurpai s tr-sadalmi dimenzi nem kapott elg hangslyt a kulturlis programoknl. Ezekproblmk is indokoltk a korbbi hatrozat mdostsnak szksgessgt. Ahelyszn kivlasztst is demokratikusabb s tlthatbb kell tenni. Ezt nem-e ege. Elegedheelee vle, hg egge gkapjanak a kivlasztott vrosok. Ez az sszeg azonban csak jelkpes az EKF

teljes kltsghez kpest. A javaslat szerint minden vben egy rgi tagllam segy j tagllam jellhet aspirnst a cm elnyersre.

mde pl p f , hg hlj h.a Ep npp pvelje e hele ell h 1999-e elve-tett hibt, amikor nem szmoltak a vrhat j tagllamokkal. Szerinte az eur-pg e, h gll v jell, el l vl. Dv lege ll g e. a l p eveHeg Gl elhee. Eg dvle j g lehe-sget sajt kultrjuk eurpaisgnak megmutatsra, msrszt arra figyelmez-ee, hg ll fv vlj egelv f ep-jbl is. Ez gy nem valsulhat meg, ha a javasolt egymillis eurt kapja megegf de v. a vl eepl vel eelede.Eld, hg h 11 v ddl e, bdpe. fv elle ll , hglv, hg e ll leel edel-e v e llege leheg lehe. a ld f gj ee-nek tlte meg az EKF addigi trtnett s az j rendszerben a rgi s j tag-ll pl egee leheg l. a EkF -

, hg Ep e l, he jv. a lldl pllpj e v pg lehege jelee le, ee ellee eeled pg, he jell d v j-gondoljk vrosuk rekonstrukcijt s j fejlesztsi tervet dolgoznak ki. A fg-getlen demokrata csoport hozzszlja szerint is Eurpa legjobb tlete az EKF,el pldl hl gg vl, P-l l vl. a u Nemzetek Eurpjrt csoport is dvzlte a jelentst, br a tradcik mlyebb

40 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pref=-%2f%2fEP%2f%2ftEXt%2crE%220040421%2itEm-014%2Doc%2XmL%2V0%2f%2fFr&lgge=Fr

41 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pref=-//EP//tEXt+crE+20050222+itEms+Doc+XmL+V0//Fr#ee5

42 Lsd Pln Kovcs Ilona tanulmnyt, illetve Kovcs Laura Simon gnes elemzst.


36/361


36

bemutatst szorgalmazta. Az r Cork vros pldjt felhozva a csoport vlem-e eldj g pv ele , v vee - vgee. g pg egg eel . de-

ege v, hg el pvel p egll lehe-ge, vlle f ee vl: vg v vlll fv, vg jellee g p. 2006 pl EP g-j 2007-2019-e eede v fgd el elev pg.A dokumentum szerint: nagyobb hangslyt kell kapnia a rginak, ahol a vros elhelyezkedik a nyil-

vg vele dee; ge vee ee, g l elle; vl 13 g (7 ep 6 ee) ele ege

ellee elleee; az eurpai rtkek megjelense s megjelentse kerljn a plyzatok

ppj; jelll ee el g vvel lee eg d,

adott tagllam hoz meg a vlaszt testlet javaslata alapjn, majd az EPvgl t hgj e jv;

bg de ve elje el v EkF pgj.43

b 2010-e g e h e vl ele, de g vl- dj ee egfelele . s dhj, hg g-l ee fele lehee led. Ee ellee2010-e ple le ege e el p EkF. m leheennek az oka? Vlemnyem szerint szerepet jtszhatott egyrszt az, hogy ebben d g gl e vl g pvel (2012 j bE le gj EP-e). m ve ele el p-latban ms vros sem kerlt a figyelem kzppontjba. Isztambul, amely kiss

vll hd le vlv 2010-e, d v elej eepel

a plenris ls napirendjn, de a tma a trk trsadalom demokratizldsavl el j eepel hl, hg elheleg eurpai nagy kulturlis projekt segti ezt a folyamatot.

2011-e ll ev pg ejl pel feld-rl szletett jelents, amely rmutatott arra, hogy az EKF mint a kultrn ala-pl vfejle l g lehege ej e elee j pl eg, lp egde vfejleejele j l.44

43 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pe=ta&efeee=P6-ta-2006-0128&lgge=Hu&g=a6-2006-0061

44 hp://www.epl.ep.e/de/geD.d?pe=rEPort&efeee=a7-2011-0143&lgge=HuJELENTS


37/361

37


a 2020-2033- d v jele h j elee l. iis megjelenik a Kreatv Eurpa program, amely segthet, hogy a cmet elnyert

v v fejldheee ll, lleve ev g vel-

jk versenykpessgket. Br a kezdemnyezs tovbbra is a vrosok szmra, de h ee dee e ge evh.Kln hangslyt kap a fiatalok s a civil szervezetek aktvabb rszvtelnekg. m felhvj fgele de , hg eg- e ele v ll pgj el ep dehordozzon, msrszt mind a kivlaszts folyamatt, mind az eredmnyessg v ell jv, hd mel me-dj de lege. 2019 lehege j, hg -den harmadik vben tagjellt llam vrosa is plyzhasson, ezzel remlve az

eurpai identits nvelst ezekben az orszgokban. A nyertes plyzat lvez-zen rszint prtokon tvel szleskr politikai tmogatst, rszint a helyi, region-lis, nemzeti hatsgok biztostsk a fenntarthat pnzg yi ktelezettsgvllalst.

a jele dl lvh l, hg gdg vlg d-, Eph egdjeled, lpvee f hossz tv kulturlis kezdemnyezs sztnzse. Ezt tkrzi vissza az Eur-p bg ee elejel lee vle, rg bgg 2012 vg fgd el. Ee Ep kll Fv ede-e l ele legh g ede -jk.45Eeljee gl pl v egl ge ev-, rg bg eepe vel g, d g l vel. a gl de jvl egele l eddg ll fv pgj-inak hinyossgaira, a tapasztalatok levonst s javtsi szndkot tkrznek.

Konklzi

Ltezik unis kultrpolitika? Vlemnyem szerint mr beszlhetnk arrl, hogya kultra terletn megvalstott s elhatrozott programok az Uni jelenlttglj e pl, de e g gl ehe g-llamok tevkenysge mellett. A szupranacionlis intzmnyek fontos lpsekettettek abba az irnyba, hogy a kultrt szorosan kssk az innovatv ipari tev-egehe, jelee leve eg eddg ele e-lee eveee de l felfgh. ug lkell, hogy a minl szlesebb rdekrvnyests, a civil trsadalom mozgstsa

eee l eveee (ocm-p, plf .) leh-45 hp://e-lex.ep.e/Lexusev/Lexusev.d?=oJ:c:2013:017:0097:0103:Hu:PDF


38/361


38

zsban kifullad. A brokrcia nvekedse, a dntsi eljrsok bonyolultsga, pl lehege gj ehge e e -d ll lehegee hl vl, gdg evee-

e pl e . a l ep glpj hg adll Vl ele felel 2013 ve-ee ple le. a vee ved fgj eg, hg vl lehege j-e kev Ep pg ee jUninak, s sikerl-e a gazdasgi, politikai s intzmnyi vlsgkezels. Eurpartkeknt hangslyozott Egysg a sokflesgben leginkbb ezen a terletenhe ee. p gl 21. d d vede del j ee elegeve eepel pledee de. a plg feled

euroszkepticizmus s a globalizciellenessg. Ezekkel szemben is felttlenlszksges a kultrpolitika vals s kzs unis-nemzetllami-helyi dntsistruktrinak tovbbi fejlesztse.

Felhasznlt irodalom

kl ml (2007):Eg ysg a sokflesgben. Az Eurpai Uni jognak hatsa a kul-

trra. j ember Kiad, Budapest.rel f he Epe Ple he pe f Epe llheritage. In. Official Journal,c 62, 30.5.1974, 5.

se, El th (2003): A kultra meghatrozsa. Szt. Istvn Trsulat,Budapest.

V iv (2002): a vl l pdg. In.Magyar Tudomny.No. 6.

zg al (2005): a Ep u ll evege. i. zgAttila (szerk.) Kultra s az Eurpai Uni. Kultrpont Iroda, Budapest.

zg al pd (2008): Az Eurpai Uni kulturlis politikja az elmlet-ben s gyakorlatban. PhD rtekezs hp://phd.l.-v.h/329/1/g_l.pdf


39/361

39

2. PLNKOVCSILONA: KULTURLISFVROSOKEURPBAN, KORMNYZSIKIHVSOK

Bevezets

A tanulmny a jelen OTKA kutatsi programhoz kapcsoldva, bemutatja azEp kll Fv (EkF) pg jg. aele ee vl, vj EkF pg feepl, fl, d dj -e l v, e-le el e llege pg eel veee, vgl e vel v pl, eeegyakorol hatst az irnyts konkrt megoldsaira s teljestmnyre.

Amikor a pcsi EKF program mrlegre kerl, nagyon fontos krds, hogyvajon a vrosi kormnyzs teljestmnye mennyiben jtszott szerepet a siker-e vg d, egll le gee v (vl) mgg v , pee lehee-e eg EkF le pgsikeres menedzselsre.

a vl llg el ell ede, lleve le ee-kzi mintkat, trendeket felvzolni. A tanulmny arra fkuszl, hogy az EKFvrosok kormnyzsnak hagyomnyos rendje hogyan illesztette be a klnle-ges kormnyzsi feladatokat, milyen kapcsolatok pltek ki a civilekkel, a vros-hzval, a nemzeti kormnnyal, az EU-val s a nemzetkzi partnerekkel.

a ll fv pg eede egldkrljrsa nem pusztn a pcsi tapasztalatok, a helyi hatkonysg s a kontex-tus vonatkozsban rdekes. A tanulmny nhny adalkkal szolgl ahhoz is,hogy msutt milyen mdon s eredmnyessggel rvnyeslt az eurpai kor-

mnyzs rtkrendje, elvrs rendje e kzssgi kezdemnyezs sorn, a kln- e ge egde le egvagy ppen konfliktusokat eredmnyez, vajon a helyi kormnyzatok el lltottkihvsok ltalban relisak-e?

Az EKF programok, felttelezsnk szerint, klnsen kt szempontbljelentenek kihvst a vgrehajt vrosok szmra, egyrszt, hogy szksgsze-e eg ell d ee ep eel ( . edee), pe, h-zontlis modelljt kell alkalmazniuk, mert nem kerlhetik meg a civil trsa-

dll, l geel vl egd (peg). md-kt kihvs az eurpai kormnyzsi filozfia, vagy modell fontos elvi pillr-


40/361


40

e ehe. kgele, hg EkF pjee v f jg,hg pe, ee jelleggel ell egld g vle l-lis s fejlesztsi programokat, ami a vrosok kormnyzst is kizkkenti a nor-

mlis kerkvgsbl. A projektkormnyzs s az lland kormnyzs kzttifeszltsgek termszete, kezelse, kvetkezmnyei ugyancsak vizsgland kr-dskrk.

A kormnyzati rendszerek eurpaizcija

Az eurpaizci, a tagllamok kormnyzsi, kzigazgatsi rendszerei kzttikonvergencia, az n. egysges kzigazgatsi tr kialaktsnak implicit cljakzismert, elfogadott, annak ellenre, hogy az Eurpai Uni intzmnyei nin-csenek felhatalmazva a nemzeti kzigazgatsok szablyozsra. Ugyanakkorszmtalan mdszer, eszkz, jelensg szolglja a kzeledst. Fontos referenci- vl u eee elfgd, lpve elvevel p-csolatos dokumentumok, mint pldul a Fehr Knyv az eurpai kormnyzs-l, vg le edee eg jegvee fg-ll d-elee vg l l zldkv. m dj, sl alpl f h pl

ee gl vele vee h egelekimutathat (Pln Kovcs,2009), de hl veee fedeheefel eegl pg eg g edee pg- egjele egde . a Ep u, jelle-e p, egl gvl peg elv-nek rvnyestsvel, az n. governance tpus kormnyzsi modell favorizl-sval gyakorolt kzvetlen hatst a tagllamokra, klnsen a csatlakozni kvnkelet-kzp-eurpai j demokrcikra.

me pl egege

egjl gege, g, hg p, e l ll pe lgeje eee, ef legee egel. a ep efl e de eee egel-e pv, lleve e dg veee feh vlh. E -tnt gyakran az eurpaizcis argumentci (pldul Rgik Eurpja) mellettlezajlott regionalizcis reformok tekintetben is. A Strukturlis Alapok szab-lh d nuts-ede leh gg e-e el h g veee efh, ele edg vl e hj f deel, egl ee-

ket. A regionalizmus kilencvenes vekbeli renesznsza mra kifulladni ltszik(Elias,2008). kdel, hg egl ge elg-


41/361

41


ge Ep l g, sl alph vl hfsem ignyel valdi kpviseleti regionlis egysgeket. Nem vletlen, hogy egyrenehezebb fogalmilag is megbirkzni az egyes terleti irnytsi szintek, dimen-

gvel, ee veee ep hvvl e. Jl ele g ehge rg bgvl eepe, eell fgv 2004-e v , evvelellenttben, mr jrszt nem rgikat kpvisel (Brunazzo Domorenok, 2008).

A regionalizmushoz hasonlan a partnersg kvetelmnye, illetve az NewPl mgee (nPm) flf elled vel. a p-nersg, vagy tgabb rtelemben governance jelszava alatt gyakran csak azexlv hl eved el ed eg, g ld j fel-el pvele e vel de ele, vg legl

kiegyenslyozottabb arnyok tartsra s az elszmoltathatsg garantlsra. a vee ege nPm jg vl, eeld elel delll v ee l pfel-sabb llam megteremtsben. A reformok esetenknt nclv vltak, a teljest- g e e leheelee l.

a el dl, pl, ll ex , egellentmond, esetenknt teljesthetetlen elvrsok, nemzetkzi standardok nyo-msra a nemzeti kormnyok gyakran vgtak bele szerkezeti vagy funkcion-lis reformokba, a hektikus vltsokkal, sokkal inkbb zavart okozva, mint jobbteljestmnyt elrve. Klnsen a kelet-kzp-eurpai orszgok kormnyzsimodernizcija lnyegben inkbb felsznes, strukturlis reformokra korltoz-d, efl eghde vee vgehj el d(Dunn,2006).

Nem vletlen, hogy manapsg a kis llam, szubszidiarits, regionalizmusjelv hele pllg pe e ll, g elle,a kiszmthatsg, az llami gondoskods hangoztatsa. Az n. neoweberimodell leszmol a nyolcvanas-kilencvenes vtizedben virgz New Public

mgeehe f lll, vveelve gg-ts rendjt, tlthatsgt. A fejlettebb demokrcik, amelyek nem kampnysze-e e ldlege hv, pl dellee peve flkormnyzati rendszerket az elmlt vtizedekben, nem szenvedtek el nagyobbegd: eg d hg jg-, vve elel elevel. a l pvele e-

ve eldlegege elle ve j p e g, deliberatv elemeket, alkalmazva a menedzseri tpus eredmnyrdekeltsget,kltsgrzkenysget is (Dreschler,2009: 13).

Kelet-Kzp-Eurpban a korbbi, minta szerinti neoliberlis kormny-zsi modell okozta csalds, frusztrci jabb drasztikus irnyvltst eredm-


42/361


42

nyezhet. Bouckaert a kelet-kzp-eurpai orszgok cikk-cakkoz kzigazga-tsi reformjait elemezve hvja fel a figyelmet arra, hogy a problmamegoldsfejle dellee l dee e lehe eede (be, 2009:

102), he, e fl j dl l ll elje. a felll, vll ef dokulva az a felismers, hogy az inkrementlis fokozatos, az rdekelteket a tanu-lsi folyamatba bevon modell gretesebb.

a edee Ep, vg g felle hv, lj, e eljehee elel, ev eh-l, e, elve p hgvl. a fel eltanulsi folyamat, amelyben az adott kormnyzat referencia keretknt hasznlja g ee elv, fejld edje, de lpvee j pege-

l lehegel ell dl.Az OTKA-kutats krdsfeltevse az volt, hogy a pcsi EKF program vg-

ehj elhee-e ede de, dl-g ep h ee ldlege h, elv elege, vgppen korltoztk a projekt menedzselst? Termszetesen ebben a krdsbenaz is benne van, vajon a hazai helyi kormnyzsi rendszer szablyozsi kereteis felttelrendszere idelis-e ilyen projektek lebonyoltsra? Jelen tanulmnya pcsi EKF relis rtkelshez szolgltat nemzetkzi tapasztalatokat, illetveh eleel e hjl , epkzigazgatsi tr s a magyar kormnyzati rendszer sszefggseinek megrt-shez.

Az EKF kezdemnyezs rvid trtnete, cljai s fejldse

m eee, Ep kll Fv e Ep u ld egve d, el l d v lehege p l-

lis letnek s kulturlis fejlesztseinek bemutatsra. A program alaptlete1983-l , Ep kg ll ee ah-ban tallkoztak a grg kultuszminiszter meghvsra.46A miniszter asszony,mel me veee fel geg, hg l glhangslyt kapjon az Eurpai Kzssgen bell, mint a kereskedelem vagy agazdasg. Clknt eredetileg az eurpai kultrk gazdagsgnak s sokflesg-nek bemutatst s egyms kultrinak jobb megismerst, illetve elfogad- fgl eg. a ve vle le, pg- ll ve f ee, lleve g g

tfog vrosfejlesztsi programok, szerkezetvltsok elindtja.46 496_el e leg pdf


43/361

43


1985 j dl el ll fv pg, ah. 2011-g vee v e el Ep kll Fv e (1. tb-lzat).

1. tblzat: Eurpa Kulturlis Fvrosai, 19852010

1985 Athn1986 Firenze1987 Amszterdam1988 Berlin1989 Prizs1990 Glasgow1991 Dublin

1992 mdd1993 Antwerpen1994 Lisszabon1995 Luxemburg1996 Koppenhga1997 Thesszaloniki1998 Stockholm1999 Weimar

2000Reykjavk, Bergen, Helsinki, Brsszel, Prga, Krakk, Santiago deCompostela, Avignon, Bologna

2001 Rotterdam, Porto2002 Brugges, Salamanca2003 Graz2004 Lille, Genova2005 Cork2006 Patras2007 Luxembourg s krnyke2008 Liverpool2009 Linz, Vilnius2010 Essen, Pcs, Isztambul

m lj, gll, lleve v l veee- elfdl, hg eg ve v vele e. kle edh-gy volt a millennium ve, amikor egyszerre kilenc vrost jelltek, br nem voltegele pv fgd edeee, dv, devlvlj pe. a deel v 1995- d g E-p u t ( ll ee), hg eeel 2000. v -l jelege, e jelee avg, blg Pg pjmeg a cmet, hanem Bergen, Brsszel, Krakk, Helsinki, Reykjavk, Santiago

de Compostela is. Az ekkor nominlt vrosok mretket, elhelyezkedsket,dg eve g e vl. a lege v avg


44/361


44

vl 88 000 f lggl, g legg peggel Pg edelee1,25 ll fvel. H eg l, ll jelehe, hgge g jelle jell v .

a pg jelee ele lgvee eve , l-e he, hg pg l e g-tsbl finanszrozzk.

a ll fv 2004-g e vl , Eurpai Uni Tancsa csak formlisan dnttt, majd az adott vros az Eurpaibgl p eg eg ( pg elje lgve-he pe ele ) g.

a pg ede pe, lg , 1999-l j -lyozst fogadott el az Eurpai Parlament s a Tancs, megvltoztatva a kijel-

l ped. a Ep Ple t 1999. j 25-, 1419/1999/Ec h l 2005 2012 d Ep kll Fv- g pjee ll (offl Jl L 166, 1999. jl 1.).

a h ele 2005-l edde l eljl vlj Ep kll Fv: a ee edee el g vvel lv gll elld jell-

vg jelle, leheleg jvlvl eg, Ep Plee, t, bg rg bg;

bg de ve ell eg lg ( pel),el jele jelll. a Ep Ple jelehe vle bg fel jele hevell legfelje h h-p ell;

bg jvl, Ple pel vlee fge-lee velvel, t jell Ep kll Fv, llevefv d ve.

a jelle l ell l ep lp ll pje -

g, ele lpj ll eepl egde ell, hg lege.A projektek szervezse ms eurpai vrosokkal kzsen is trtnhet.A plyzatnak tartalmaznia kell, hogy az adott vros hogyan szndkozik e ve l, ele le-

elegee, vg ele fejldhe jele e hjl; olyan esemnyeket szervezni, amelyek a tagllamok ms vrosainak kultu-

l eepl evvl jl, ele ll eg-dehe veee;

lg l g e g vel;

az Eurpai Uni polgrainak minl szlesebb krt vonzani s minl tgabbge el ld elv egelel;


45/361

45


elege l ep l, lleve vlg l l- pede;

h v ll g, pe e leg.

mde v l pg ell evee, el v jkultrjt s kulturlis rksgt ll tja reflektorfnybe, de ugyanakkor a kzskulturlis rksgre is pt, bevonja a tbbi eurpai orszg kulturlis tevkeny-gee deel eepl vel h v pl l .

a bg vee el el v ee, jele l azt eljuttatja a Parlamenthez, a Tancshoz s a Rgik Bizottsghoz. A Bizott-sg javaslatot tehet tovbb a dntsek fellvizsglatra, ha azt szksgesnek

l eg edee vl de dee,

lppe u vvel pl.a Ep u pgleg hjlh Ep kll Fv-

pgh cle2000 eepg eel, ege, pg- pe ep lp eee gvl.

a 1999-e edele eee e jelee g el-dulst. Nem volt ugyanis verseny a vrosok kztt, a kijellt orszgok gyakranegyetlen vrost jelltek, nem kvettk nyomon a kivlasztott vrosokat, s nemkrtk szmon az eurpai hozzadott rtket, a program eredeti cljainak rv-nyestst sem.

j l el 2006-, h . Eg v-e eeel eg jell g lj ell 2019-g,el fgelee vee 10 j gg dee . Ee ele,2010-e neg mgg p jg eg-eg v jelle(2. tblzat), il epl vlvel .

2. tblzat: A kulturlis fvros jellsre jogosult orszgok 2010-tl

2010 neg (Ee), mgg, (P), tg (il)

2011 Finnorszg (Turku), sztorszg (Tallin)2012 Pgl (Ge), slv (m)2013 Fg (melle), slv (k)2014 Svdorszg (Ume), Lettorszg (Riga)2015 Belgium, Csehorszg2016 Spanyolorszg, Lengyelorszg2017 Dnia, Ciprus2018 Hlld, ml2019 Olaszorszg, Bulgria

m pje gj pl ede. Hd el,hg 2013-l jell g ele veeee v, eg 13 f


46/361


46

nemzetkzi panel joga a javaslatok rtkelse, konkrt kritriumok alapjn. Ez vl veee e mel me-dj, ellel eg j 1,5 lleur felttele a kritriumoknak val megfelels.

A vltoz s egyre rszletesebb unis szablyozs nem csak azt mutatja, hogya cl az EKF programmal kapcsolatban egyre komplexebb, hanem azt is, hogy Ep u eeljeee e pg -zsra, az unis s tagllami szint kztti kompetencik kiegyenslyozsra.Noha az elvrsok tlnyom tbbsge vgl is a kijellt vros kormnyzata sz-mra fogalmazdik meg, ugyanakkor a nemzeti kormnyzat kompetencija ajell, l, l vee lpj, vg gll - felelge , hg d v pe lege pje ee vge-hj. elhe ev , hg Eu e ege -

sabb kontrollt gyakorolnak a program vgrehajtsa felett. Ebben az rtelembenaz EKF program valban alkalmas az eurpai kormnyzsi modell expor-tlsra, mind a tagllami, mind az adott vros kormnyzatokra val kzvet-len befolys rvnyestsre.

Az EKF programok tfog rtkelseibl levonhat tanulsgok

Az els Palmer-jelents, 2004

a EkF-he fd Eu g jele dl el pg vg-ehj ele. a 2004-g lel EkF pg el EU Bizottsg megbzsbl Robert Palmer vezetsvel ksztettk el47. A komp-lex epede ve jele de elee e 48, csakazokra a trsadalmi s klnsen irnytsi vonatkozsokra, amelyek jelzik eprojekt tpus menedzselsnek nehzsgeit. Tartalmi rtelemben e jelents egyik

legfontosabb zenete egybknt az volt, hogy sszessgben Palmer a projektete egfelele hl l epjl.

a EkF pjee elv , h l f mlysgben is, de folyamatosan jelen volt a helyi, polgri rszvtel biztostsa.

a jele e 2004-g lejl pg ge llg,e e elee dl, hel dl jelege, legfeljebizonyos specilis csoportok, mint a fiatalok, kisebbsgek, fogyatkosok bevo-

47 a jele ee he vlhee, hg re Ple eve Ept l felel ggjv, de v jele efl gl EkF pglebonyoltsra is.

48 Ld kv L s ge ee jeleel.


47/361

47


nsra terjedt ki a f igyelem. Ritkn fogalmaztak meg olyan ltalnos kulturlisinstrumentalista clt, hogy a helyi trsadalommal val viszonyrendszer tfogformlsra, esetleg megjulsra irnyulna a program. Ez a tny arra utal, hogy

EkF dl, ev jellege d e vl elv-rsok fkuszban, mint ahogy a fejlesztsek, kezdemnyezsek fenntarthats-gnak ignye sem. A programok ugyan megfogalmaztak ltalnos fejlesztsi ir-, de v ge ve vee lg d ee gl-val. Ugyanakkor a ltrehozott beruhzsok, mint a program rksgei term-eee e deevl j h v , e eg v eee ehe, e el eedeve. ppe ee lg e- g, hg jell v eedjee pg,gazdasgi fenntarthatsg rvnyestsre.

Az eurpai hozzadott rtk ignynek hangslyosabb elvrst az a2004-e jelee eepl egllp eglp, e gnem rvnyeslt igazn az eurpai dimenzi, nem rtettk meg a vrosok aprogram rendeltetst.

a pl v lj de ldlege vl, eh lgeeszintjn szerepelt az eurpai trkpre kerls, turistk vonzsa, a vros eladsa,de e vl jelle, hg EkF pjeel d v leh vl-zsokat szndkozott volna elrni. A programok kivlasztsnak folyamatbangyakran konfliktusok keletkeztek. Szinte minden vrosnak meg kellett birkz-nia azzal az ellentmondssal, hogy vajon a nagy, importlt vagy a helyben kez-deee, e jeleg edeve eljee ge. a l pg egh g elfdl, hg prdekben tl sszetett, tl ltalnos, tl ambicizus clok fogalmazdtak meg.

Az rtkels ltalnos konklzii kztt megjelent egy, a kormnyzs szem-pontjbl nagyon fontosnak bizonyult elem, miszerint a programokat nagyong ee el pl . a jele vel d eh , v dl vel elhgl

szerepre. Noha mindegyik vros azt lltotta, hogy a plyzat s a plyzaticlok megfogalmazsa konzultcis folyamaton ment keresztl, de a valsg-ban a konzultci leginkbb a politika szfrjra korltozdott, ritkn terjedt hel dl vg ppe gdg eeple. a lleggyakrabban formlis tancskozsokban, mdiakampnyokban merltek ki,nem vltak szisztematikuss. Ami a projektirnytsi megoldsokat illeti, lnye-ge h f dell ll : a legtbb vros autonm, jogi szemlyisggel, non profit trsasgi, alaptv-

nyi formban intzmnyestette a menedzsmentet,

de g elfdl hvl ell leg eg , vg ele evee.


48/361


48

A menedzsment szervezetek, illetve azok irnyt tancsai mr az EKF vel 3-4 vvel leje, lg 15 ggl. a jele e eleebelli arnyokat nem annyira a szakrtelem, inkbb a politikai reprezentci

ge de el. a l eleve (d) veeje leg- plgee, de elfdl egee e , lleve fggele g-el, el egjege, hg h eee vl .

a jele e, egdee ee h dell l elee ll legelee fggeleg, flexl p-nersgek kiptse szempontjbl is. Az EKF vrosok szinte mindegyike besz-molt arrl, hogy sok problmja volt a projekt specilis menedzsmentjnek meg-szervezsvel. A leggyakoribb problmaknt jelltk meg, hogy az irnyt testletben a politikai rdekek dominltak, (olyannyira, hogy ha

vl de pl v, e tancsban is vgbement szemlycsere formjban),

a tancsban nem volt kpviselve minden fontos kulturlis szegmens, konfliktusok jelentkeztek a tancs s a menedzsment kztt, pjehe d evee lg g vl.

Rotterdamot emlti ugyan a riport pozitv kivtelknt, ahol a tancsot nempl, vel, he fggele gdg, ve el-gek alkottk. Kiderlt azonban az is, hogy ez a testlet nagyon srlkeny volt,egdjele leg, ev vl pe eed-eel elfgd. a jele egel, hg eel l e e-mlyisgek mindentt neheztettk az operativitst.

Ple jelee jvl, hg fggele ele le e, legvee ell vl, leheleg el ell el eede veeje ele fl. a fl g del-zl hatsak az appartusokra s rontjk a mdia nyilvnossg tmogatst.

Az is kiderlt, hogy szinte mindentt problmt jelentett a helyi menedzsment

fel e pl, le f -de v. E ele pdj, fglh eg, hg ege e e egel, e fjl, eh e edelee egel el, e pe jel-leg egd l. G fdl el pl -nyos programok tmogatsa vagy ppen kiszortsa rdekben, amire klnsen f fele d p d lehege. a jelee eepl pl-d, Ple e, vlg v lle g ll plkultrjt, kormnyzsi sajtossgait. A fent emltett, tipikusnak tekintett konflik-

eele Ple lv v jvl, lleve , hg ve, pjedee, leheleg l ell vele pl efl.


49/361

49


Ami az operatv menedzsment funkcik intzmnyestst illeti, a jelentsszerint a kulturlis programozshoz kzvetlenl nem kapcsold funkcik,mint a beruhzsok, turizmus, fejleszts, infrastruktra fejleszts irnytsa az

ll eel fgll eveeehe el. a g elfdl,hg pl, eg evegee ed, gy az EKF menedzsment szigoran a programszervezsre fkuszlhatott. Nyil-vn e munkamegosztsi, szervezsi klnbsgek miatt klnbztt a menedzs-ee ee 6-200 f vlv. a p el l, hg leg- evee de jele ele fl vl, vee ele, vee vl eg. a jele ele,hg lvvl gd jele el eede lj, deeveee, ele ev egde ee, de ee p-

l le ge, de vd v pjee eee e ve-e. a pjehe d ele e egee vevld, ele g l , feldh pl ee-hetett volna stb. Ugyanakkor a projekt sorn sszecsiszoldott menedzsmentgyakran nagy rtket kpvisel, gy a jelents szerint nyolc vrosban a menedzs-e eveee pje lel vee v de l-, lh vlle d d l dee.

ltalnos rtkels a 25 ves EKF program szereprl, 2009

a Ep kll Fv pg 25. vfdlj lll Epbg bele ge fee edee 2010-e, lleve el-eee eg fee jeleee eg (Ec, 2009). a de hgl,hg eg legeee g egd pgl vsz, de az nnepls mellett bizonyos vonatkozsokban kritikus rtkelst is ad.

a evee l , hg egf v, el hl d

bonyoltotta volna le az egyvnyi hossz dzsemborit, ppen azrt, mert azokatmindig a konkrt nemzeti s loklis kulturlis, trsadalmi krnyezet determi-l. a l v g el vl ledee . s -l el ee e, de pldl bel, hee e l elve, v el hj e e lj, jl el-tetve sajt helyzett s problmit.

Ez az rtkels is megemlti, hogy minden vrosnak meg kellett kzdenie apl g efl, lleve ve fggeleg ge felggel, l elled hvl, ele pldl -

g peg, egeg , p l,a ltvnyfejlesztsek s a hossz tvsg kztt jelennek meg. A dokumentum


50/361


50

e g eel eep. El eplkifejezetten negatv pldaknt emlti a Thesszalonikiben lezajlott programot,amelynek sorn ngy elnk s ngy direktor vltotta egymst. Az rtkels sze-

EkF pjee ee lpve lg pl gdg e- g, vel vl egd.A dokumentum a korbban celebrl vrosok projektirnytsban rszt-

vev ej l. a d de ee,eel vleel eel h. ahg ngee pve-lje fgl, EkF pje v eg legeheekihvsa. Gyakran kiemeltk a menedzserek, hogy el kellett sajttaniuk a civil gdg eeplel vl egd l, hg Helmenedzserigazgatja fogalmazta meg j tancsknt: hlzatosodni, amennyire csak

lehet, vagy a stavangeri, kommuniklni, kommuniklni, s ltszani, amennyire csaklehet. Amikor arrl kellett az interjalanyoknak nyilatkozniuk, hogy mi volt leg l pg l , g elele pge, f fel hgl eede gel-e. megll pl re Ple , 1990-e Glgw-ve . a ee v eedeee, hg eglegf felele EkF ee j ele eleged p-g d, g gl eg hele. a feld eglle , e gdlj eg, el ge d. a wepedirektor viszont azt tancsolta, hogy ha kevs a pnz, akkor klnsen fontos,hogy vilgosak legyenek a prioritsok. A salamancai EKF programigazgatja is,az rintettek bevonsa mellett, a program realitst emelte ki, mg a grazi szak-ember arra intett, ne legyen a menedzsment tl demokratikus a programozs-ban, mert akkor sok partner csaldni fog a vgn.

A harmadik Palmer-jelents, 2011

a 2011-e pvlg el 3. jele, hg el , f ee-pet tulajdontott az EKF projektek kormnyzsi krdseinek, br a fkuszbanel EkF pjee gl h, lleve feh-tsg, az EKF projektek rksge llt. Ahogy a riport fogalmaz az egyik leg-g hv de pl, ve egjvl eg,e vlele, hg e de v ve de vlegymst. Az ltalnos politikai krnyezet termszetesen mg inkbb megnehe-he e ge fl eel. a jele il pld-

jt emlti, ahol a teljes irnyt testlet lemondott, tiltakozva a politikai szerep-l eelje ev elle, pg d el ele fl-


51/361

51


, vl eepl, pl ee g eepe j,vgl teljesen kiszorultak. Az antidemokratikus irnyts veszlyt az Eurpaibg g g eg 2009-e jelee, de jg lehe-

sg nincs a beavatkozsra, a jellt vros nem kteles a tancsokat kvetni.A jelents javaslatai kztt a kormnyzs vonatkozsban az unis szintegee, hele pl vl eepel, de -sgtelenl azt a vlemnyt tkrzi a jelents, hogy a tipikus kormnyzsi konf-liktusokkal minden vrosnak magnak kell megbirkznia, sajt, konkrt meg-oldsokat keresve.

meg ell ele, hg EkF pg ege f-nomultabb, rszletesebb segdlet rendszere alakult ki. Ha szemgyre vesszk abizottsg vonatkoz honlapjt, akkor szmtalan policy dokumentumot, rtke-

lst, ajnlst, esettanulmnyt tallunk a plyz vrosok instrulsa cljbl. Asikertippek kztt kiemelt helyen szerepel a stakeholderekkel, azaz rintettek-el vl de egd, h , pl ele-el vl fggeleg.

Az irnytsi sszefggsek konkrt vrosi pldk tkrben

A nagypolitika szerepe: a grg vrosok esete

a pg epjl ev eee l vlee gg ll fv eee. Thesszaloniki1997-e vele e. a legg gd l ll pg-ramozs, illetve fejlesztsi beruhzsi terv okozta. A programhoz kapcsol fel-fokozott kzponti kormnyzati (nemzeti) ignyeket lnyegben a Balknon

vl gg ejeed ( ege medh vl v)

geopolitikai ambcija tpllta, amit a program mottja is visszatkrztt:thel bl fv. a d p -sge miatt a beruhzsok ptszetileg ignytelenek lettek, kitve a vllalkoz- pfhge (klg, 2003), eeee e le elde. a egllp, hg e el ev hel vl el-g dl e, e e g f ge.A politika ignye volt, hogy minl tbb ltvnyos fesztivlt, programot szervez-ee, e f l hel dll veel vlprbeszdnl. A fesztett tem, a beruhzsok mrete miatt a menedzsment fel-d jele eve, e el ege feje. a


52/361


52

vgehj elle evee fl vl, pee e vlegele, g felelg eld vgehj .

Sajnos a tanulsgokat nem vonta le a kormnyzat sem az athni Olimpiai

J, e p ll fv pg sorn. Patras kijellsnekdeege, hg Ep u ll felll pel 2002-e gd, elee lgj eg v d el. a llg vl-hee efgg gg fvl . E el fdl el pg- ee, ee vl, hg j, 1999-e lszerint br a nemzeti kormny kompetencija volt jellni a vrost, de a Tancs-nak kellett ezt jvhagyni. A grg kormny kizrlag Patrast jellte, radsuleglehee h vede lpj. a ej pel felll-tsban s a helyszni ltogats ignyben, hogy a vros ltal elksztett ply-

lpj eh vl el elvge. a pel g pjelezte, hogy az eurpai tancsi rendeletben felsorolt kritriumok tl ltalno-, g vl, hg d l lpj le-gben formlis. vtak attl, hogy olyan vrost jelljenek a kormnyok, ame-le e d fel eleged ll e, hg ele-st pusztn vrosfejlesztsi, marketing cloknak rendeljk al. A panel az Uniehe fdl, hg 1999-e l vee egee -edee , hg pg lleve gj egdj. Vleszerint a megvltozott krlmnyekre tekintettel meg kellene vltoztatni az ir-nytsi smt is.

a ege eg j el p pg,br a rszletek megvilgtst hinyoltk, tbbszr is jelezve a plyzat formai,tartalmi hinyossgait. Pozitvnak tartottk, hogy Patras, mint viszonylag kis

v (170 000 l) vlll e, el evee eg vll-l, el g e pl g ll. keel,hg eh fl, e olp J edeje volt a vros. Hinyoltk viszont a megvalsthatsgi tanulmnyokat. A hely-

el eggde l, hg e hel gg, l -e gl jeleg hgl. a ep de h-nya miatt igen slyos kritikt fogalmaztak meg, fltve a program nemzetkzihitelessgt. Klnsen agglyosnak tartottk, hogy Patras, miutn viszonylag v, e edele l leeel, eeel, hl gerendezvnyek tarhatak. Hinyoltk a mlt rksgt hangslyoz programokelle veee, fl vel , vl j l-rlis formkat, technolgikat. gy vlte a panel, hogy kevs igazn professzi-l ve, veld ee v e, pee ep

lp edeve, pjee egevee, ep pev p-l pe. g pel e ele pv e, hg P


53/361

53


jellst tbb eurpai hlzati szervezet is tmogatta, szerintk nyilvnvalan fl pl ge. a jelee, hg pl f dej hd dlg, e lelhe fel pg feje , ee

fele d elee, e pg e egh.sszessgben a panel ugyan a vrost alkalmasnak tallta a megrendezsre,de csak abban az esetben, ha eleget tesz bizonyos elvrsoknak: A vros alkalmazzon szakmailag alkalmas igazgatt a program irnytsra,

e v ep lp pl. a v egvlh eg pjee flj, ele ep

ge d el. tege lpee, hg pjee lege eleged ep g

esemny, fejleszts.

A vros ksztsen stratgiai tervet, amelynek mentn fejleszti szervezsikapacitsait a programok vgrehajthatsga rdekben.

a ee evege vlee j, hg E-pai Uni kifejezetten trekedett befolysnak rvnyestsre, felhasznlva akijellsi folyamatban birtokolt, korbban lnyegben csak formlis pozcit.Az nmagukat megvalst vrosoknak teht sajt tallkonysgukon tl azep le fel ell d. a vlel l, hg e-berek a kormnyzsi szempontokat kiemelten kezeltk, jrszt a dntshozkfelelg hglv pg ee.

Az EKF programok nhny jellemzje a finanszrozs oldalrl

a 2000-e ee 9 v pgjvl fgl ep elgl eeled f hele, j, hg EkF f dellj llee ee eepl, de e

mentn. A kilenc vrosban tapasztalt egyes klnbsgek fakadhattak az adottorszg kzigazgatsi felptsi sajtossgaibl (ha nincs pldul kzpszint,akkor az nem tud rszt venni a finanszrozsban), a vrosi nkormnyzatokf lehegel, hl ll - g l. a ge vele fgghe ll -sadalmi rszvteli mdok kialakulstl vagy ppen kialakulatlansgtl (pl-dul Portugliban risi lemaradsok voltak e tren), mg a kzssgi-magnegde elejede lej g (pl. Egel kl-g) l jelle vl geel vel g

helyi kezdemnyezsekben.


54/361


54

a 2000. v, 9 v g fgll kll Fv Pg elje l-gvee 19962000 vee eve v lg 2,6 ll e

vl. a lege Hele ee l, ee 58 ll e,

legkevesebbet pedig Reykjavk klttt az t v alatt: 7,9 milli eurt. Beszde-e eg fe vee d ll, el e leg Pg ll , 15 e/f el. a ele jel, hg evl eep, dellv, dg ee v dg lehe-gei szabjk meg, hogy mennyit kltenek az EKF-programra.

rdemes Lille EKF programkltsgvetst szemgyre venni, amely valbanele h pld f- el . Llle pgj e v egl lp jele-g , pje g h l elg eleee ejed.

a 150 v, pee egl e epl vlgge , ledel llg leh e -ge Llle-e. deege eedee eg 16 000 egve v g, vg 100 le pe eveeegde.

3. tblzat: Lille EKF projektjnek kltsgvetse

fi ii y (%)

A francia l lam s az Eurpai Uni 13,7 18,8Nord Pas-de-Calais-i Regionlis Tancs 10,7 14,7Nord megye Tancsa 6,7 9,2Pas-de-Calais megye Tancsa 3,3 4,5Lille vros 8,1 11,1Lil le krnyki Teleplsek Szvetsge 13,7 18,8Privt szektor 12,0 16,4rintett nkormnyzatok 4,8 6,6SSZESEN 73 100

Forrs: A szerz

Essenben a program finanszrozsra PPP konstrukcit alaktottak ki, aznkormnyzatok, nagyvllalkozsok rszvtelvel.49 A szvetsgi kormnykiemelt tmogatst nyjtott a programhoz a nmet alkotmnybl ismert, n.Kzs feladatok keretben, amely lnyegben normatv ktelem bizonyosfejlesztsek kzs, tartomnyi s szvetsgi finanszrozsra. A plyzat mrpontosan tartalmazta, hogy mely vllalatok, cgek vesznek rszt a projektben.A plda azt rzkelteti, hogy a kltsgvetsi-finanszrozsi rendszer stabilitsa,hg j hl pg egdehe .

49 Lsd rszletesen a harmadik fejezetben.

pécs a többszintű kormányzás csapdájában - európa kulturális fővárosa-pécs2010

Documents