جامعة تكريت كلية العلوم السياسية

السياسة الخارجيةمحاضرات

المرحلة : الرابعة أ.م.د ناجي محمد الهتاش

الفصل األول

في معنى ومفهوم السياسة الخارجية

مفهوم السياسة الخارجيةمحاولة وضع تعريف محدد للسياسة الخارجية تكتنفه بعض الصعوبات، خاصة تلك

بالطبيعة المعقدة للسياسة الخارجية ، باعتبارها تنتمي إلى بيئات مختلفة المتعلقة نفسية، وطنية، و دولية، باإلضافة إلى اعتبارات معرفية و أخرى منهجية. وبذلك أننا

نواجه إشكالية في تعريف السياسة الخارجية بسبب : الطبيعة الدينامكية للسياسة الخارجية بسبب التفاعالت الدولية. .1ظهور قوى جديدة من غير الدول مثل المنظمات الدولية والشركات العابرة .2

للقومية. اختالف وجهات النظر بين صناع القرار والدول. .3أن السياسة الخارجية ال تعرف كموضوع مجرد بل تعرف من خالل .4

مجموعة مكونات وعناصر تدخل كلها في تركيبها، وتؤثر بشكل مباشر عليها، الدارسين إلى المرادفة بين السياسة الخارجية و بعض أجزاء لذا يميل بعض

.)تلك السياسة كاألهداف و السلوكيات، والعوامل المؤثرة فيهااختالف المدارس والمفكـرين المنتمين لهذه المـدارس وهذا بحسب رؤية كل .5

اتجـاه لموضوع السياسة الخارجية.وة تأثيـرها ينعكسان بصفة كما أن مكانة الدولة على المستـوى الدولي وق .6

مباشرة على أجندة مصالحها وبالتالي على تعريفها لسلوكها الخارجي.

و لكن بالرغم من هذه العقبات نجد أن هناك محاوالت جادة من طرف الباحثين التعاريف:لوضع حدود مفاهيمية للسياسة الخارجية ، و نسوق فيما يلي بعض هذه

بأنها السياسة الخارجية لدولة من الدول التي السياسة الخارجية كورت عرف -تحدد بموجبها سلوك الدولة تجاه الدول االخرى، او هي مجموعة برامج غايتها تحقيق افضل الظروف المالئمة للدولة بالطرق السلمية التي التصل حالة الحرب. وهي مجموعة المباديء التي تدار في ظلها عالقات الدول مع

الدول االخرى. ون نويل عرفها بأنها فن ادارة عالقات دولة مع الدول االخرى لي -سنايدر: يعرف السياسة الخارجية بأنها منهج عمل او مجموعة من القواعد -

التي تختارها الدولة للتعامل على اساسها مع المشكلة الواقعة او التي يتوقع الدولة حدوثها مستقبال. وهنا يعطي سنايدر دور واهمية لصانع القرار وان

تتحدد بسلوك صناع قراراتها.باتريك مورجان يذهب الى ما ذهب اليه سنايدر من أن السياسة الخارجية هي -

التصرفات الرسمية التي يقوم بها صانعو القرار، بمعنى انها تصرفات وسلوكيات تمثل صانعي القرار في المحيط الخارجي.

ه الى خارج الحدود.مارسيل ميرل: يراها بأنها نشاط الدولة الموج -نورمان هيل : يعرف السياسة الخارجية بأنها نشاط الدولة تجاه اللدول -

االخرى، بمختلف االنشطة سياسيا، اقتصاديا، ايديولوجيا ، ثقافيا ودينيا، عسكريا واقتصاديا.

د.محمد السيد سليم يعرف السياسة الخارجية بأنها برنامج عمل يختاره -للوحدات الدولية ) الدول والمنظمات( من بين مجموعة الممثلون الرسميون

من البدائل المتاحة لتحقيق اهداف محددة في المحيط الخارجي.

من التعاريف نجد ان السياسة الخارجية تنطوي على جملة أمور منها: أو هي سلوك و نشاط رسمي للدولة موجه خارج الحدود. انها فعل ورد فعل. .1

العالقات مع الدول األخرى، تتضمن برامج وخطط هادفة، هي فن في إدارة .2 بوجود البدائل في تنفيذ الخطط .

تبغي هدفا منشودا. .3 تتأثر بالمبادئ التي تعتقها. .4 تتخذ مظاهر متنوعة سياسية، اقتصادية ، عسكرية......الخ. .5انها تستشرف المستقبل في مواجهة المشاكل أو األزمات التي يتوقع حدوثها .6

.مستقبالال تقتصر على الدول فقط بل تشمل أيضا وحدات دولية أخرى مثل .7

المنظمات الدولية.

مقاربات السياسة الخارجية

هناك ثالث مجموعات من المقاربات:

: مــن المقاربــات تــرى بــأن نظــام السياســة الخارجيــة هــو فــي المجموعةةة األولةةى

الواقــع نظــام فرعــي تــابع للنظــام الــدولي، عالقــة ) األصــل والفــرع ، وعليــه فــ ن

السياسة الخارجية مـا هـي اال سـوى رد فعـل نظـام فرعـي علـى النظـام السياسـي

SYSTEMSالـــــــدولي. إن هـــــــذه المقاربـــــــات هـــــــي مقاربـــــــات نظميـــــــة )

APPROCHES تهتم بنظـام السياسـة الخارجيـة فـي حـد ذاتـه ولكنهـا مـع وال

ذلـــك تقـــدم الوصـــف والشـــرب والتنبـــؤ بطبيعـــة الســـلوك السياســـي الخـــارجي، يـــرى

أصـــحاب هـــذه المجموعـــة مـــن المفكـــرين أمثـــال كـــابالن ومودلســـكي. بـــأن نظـــام

السياســة الخارجيــة ال يعــد المحــدد الرئيســي لســلوك السياســة الخارجيــة ويــذهب

لـــى اعتبـــار طبيعـــة السياســـة الداخليـــة غيـــر هامـــة فـــي السياســـة بعضـــهم حتـــى إ

هنةةا هةةي أن السياسةةة الخارجيةةة تحةةددها طبيعةةة .الفكةةرة الرئيسةةيةالخارجيــة

النظام السياسي الدولي. ) القطبية، والتحالفات...الخ(

لمجموعــة الثانيــة مــن المقاربــات هــي تلــك التــي تجعــل مــن المجموعةةة الثانيةةة:

يــة كمســتوى للتحليــل، فهــي تحــاول الــربط بــين مخرجــات نظــام السياســة الخارج

ســلوك نظــام السياســة الخارجيــة بالمــدخالت التــي تأتيــه مــن المحيطــين الــداخلي

والخارجي للدولة، إنهـا تحـاول تفسـير أسـباب سـلوك السياسـة الخارجيـة انطالقـا

مــن فكــرة عمليــات اتخــاذ القــرار فــي السياســة الخارجيــة بهــدف تطــوير فرضــيات

مكانيـــة تطـــوير نظريـــات مســـتقبال ، مـــن مؤيـــدي يمكـــن ا لتحقـــق مـــن صـــحتها )واط

هذه المقاربة روسنيو، وسنايدر . الفكرة الرئيسية تحليل قرار السياسة الخارجيـة

وامكانية وضع الفرضيات وصوال الى النظرية.

تتمثل مقاربة هذه المجموعة في تحليل طبيعة اتخاذ القرار المجموعة الثالثة:

سواء من جانب اإلدراكات الفردية أو صيرورة التوصل إلى القرارات، وقسم

أخر تطرق إلى سيرورة اتخاذ القرار في السياسة الخارجية من خالل النماذج

المختلفة لعنصر اتخاذ القرار داخل النظام، من مؤيدي هذه المقاربة جي

ألسون، الفكرة الرئيسية ترتكز على اتخاذ القرار في السياسة الخارجية .

أين تتجسد السياسة الخارجية؟

قيام الدولة بترجمة مصالحها القومية الى مباديء وأهداف . .1

صانع القرار يأخذ باالعتبار الظروف البيئية الداخلية والخارجية عند .2

ترجمة المصالح القومية.

يتطلب رفدها بالموارد المادية والبشرية ...الخ.االهداف .3

الدولة. إلمكانياتيتخذ صانع القرار قراراته ويطور خططه تبعا .4

عالقات السياسة الخارجية

عالقة السياسة الخارجية بالسياسة الدولية

السياسة الدولية هي حصيلة تفاعل سياسات الدول الخارجية. بكل أشكالها -

التعاون، التنافس، والحرب.التصارع،

هذا التفاعل بين الدول او مع المنظمات الدولية واالقليمية ، والمنظمات -

الجنسيات، وحركات التحرر متعددةالحكومية وغير الحكومية، والشركات

العالمية. في كافة الميادين سياسية، اقتصادية، ثقافية...الخ

حامد ربيع يعرف السياسة الدولية)) التفاعل الذي البد ان يؤدي الى الصدام -

والتشابك بسبب تبني االهداف والقرارات المتخذة من أكثر من سياسة

واحدة .

وايضا السياسة الدولية انها السياسة التي تنشأ من غياب سياسة مشتركة ، -

وعدم وجود من يحكم لذلك هي فوضوية ، بسبب تعدد السياسات واالهداف،

ويقود.

) الفاعلون، األهداف، واألدوات تقوم السياسة الدولية على ثالثة مفاهيم -

) النظرية الواقعية تعد الدولة هي الفاعلة. أخرون يجدون في الفاعلون: .1

الدول والمنظمات والشكات .

) االهداف واسعة ومتعددة ، تحقيق االمن، الرفاه، مجموعة األهداف: .2

المصالح ....الخ .

) هي االخرى متعددة وواسعة، ليس فقط العمل السياسي االدوات: .3

والدبلوماسي، والعسكري، وانما هناك ادوات اقتصادية، االعالم،

التكنلوجي.....الخ .

السياسات الدولية: -

طرة حكومة او دولة على أكثر المناطق في النظام االمبريالي العالم: سي .1

العالم.

النظام االقطاعي: االمبراطورية الرومانية في العالم الغربي. .2

النظام الفوضوي: دول مترابطة نسبيا وال تحكمه حكومة عليا مثل .3

.15الدويالت االيطالية في القرن

عالقة السياسة الخارجية باإلستراتيجية

راتيجية العليا للدولة هي عبارة عن استراتيجيات ما يهمنا هنا هو ان اإلست -

فرعية كاإلستراتيجية العسكرية المسئولة عن تحشيد الجهد العسكري بما فيه

وضع الخطط العسكرية واستخدام القطعات في الحرب، واإلستراتيجية

االقتصادية، واإلستراتيجية السياسية التي يكون من ضمنها العمل السياسي

الخارجي.

يث عملية صنع القرار السياسي الشامل للدولة ، هناك القرار من ح -

االستراتيجي ) شن الحرب، تأميم قناة السويس....الخ ، وهناك قرارات تكتيكية

يران لمرحلة معينة او تجاوز أزمة ) عقد اتفاقية، اتفاقية الجزائر بين العراق واط

، ألغيت في الثمانينات . 1975

العالقات الدوليةعالقة السياسة الدولية و

العالقات الدولية حسب هولستي هي جميع اشكال التفاعل بين االعضاء -

الذين ينتمون للمجتمعات المستقلة حكومية كانت او غير حكومية. ) دول،

منظمات بانواعها دولية اقليمية محلية، احزاب...الخ .

العالقات الدولية تتضمن تحليل السياسة الخارجية او العمليات السياسية بين -

المجتمعات المختلفة. هذه العالقات صعب فصلها عن العالقات بين الدول.

السياسة الخارجية والدبلوماسية

يختلف مفهوم السياسة الخارجية عن مفهوم الدبلوماسية، السياسة الخارجية -

اه الدولة في عالقاتها الخارجية ) الخطط ، اما هي المنهج تسير بمقتض

الدبلوماسية فهي اداة من ادوات تنفيذ السياسة الخارجية.

بمعنى اخر السياسة الخارجية تمثل اشبه بجانب تشريعي، في حين -

الدبلوماسية هي الجانب التنفيذي.

فقة السياسة الخارجية يقرها رئيس الحكومة في االنظمة الديمقراطية، بعد موا -

السلطة التشريعية. بينما الدبلوماسية ينفذها المختصون من الخبرات في وزارة

الخارجية.

السياسة الخارجية ال تكون سرية وان تكون واضحة ، في حين الدبلوماسية -

ممكن ان تتصف بالسرية الدبلوماسية السرية رغم انها اداة للسياسة الخارجية.

خاص على اعلى المستويات، في حين السياسة الخارجية تتخذ من قبل اش -

الدبلوماسية تزود صانع القرار بالمعلومات.

عالقة السياسة الخارجية بالسياسة الداخلية

اسة الخارجية للسياسة الداخلية، وان االولى استمرار للثانية.يتخضع الس -الداخلية أفرادا كقيادة وجماعة لذا ف ن السياسة الخارجية تتأثر بالييئة -

كمجتمع.لكل من السياسة الخارجية والداخلية اطار حركة مختلف على المستويين -

الداخلي والخارجي، ولكن اطار هذه الحركة واختالطهما يعبر عن القوة واالرادة الحاكمة.

جميع علماء السياسة يؤكدون صعوبة الفصل بين السياستين: )س : -وتها وهيبتها تتمثل بالسياستين الداخلية والخارجية، وان الحديث شكل الدولة وق

عن الفصل بينهما صعب. سيما ان المشكلة الداخلية سيكون لها ابعاد كما ان هدف السياسة الخارجي يدور حول البقاء والدفاع والحماية، خارجية.

بين ما يعزز العالقة وهذا له تأثير مباشر على اهداف السياسة الداخلية.

السياستين هو ان النظام السياسي المعاصر أخذ يتعامل مع حقائق جديدة لم تكن معروفة من قبل من حيث التفاعل الدينامي بين السياستين، إذ ظهر تفاعل بين القوى المحلية والدولية ) أحزاب وجماعات وأقليات من جهة، ودول

فة الى الترابط بين ومنظمات دولية من جهة اخرى، والتدخل االنساني . اضا االعالم المحلي واالعالم الخارجي.

وأصبحت لذا أصبحت السياستين الداخلية والخارجية وجهان لعملة واحدة، - السياسة الداخلية الصالحة شرط من شروط السياسة الخارجية ...علل.

يميزهما: رغم الترابط بين السياستين ، اال ان هناك ما -

حدود العمل لكل منهما مختلف واحدة داخلي السيطرة على االفراد .1 الدول المتنازعة. إلراداتوالجماعات ، واالخر خارجي يتصدى

في الساسة الداخلية من الممكن التأكد من االنجاز المتحقق، ويصعب .2 ذلك في السياسة الخارجية.

وتهمل ،والدبلوماسيةتدور السياسة الخارجية حول احتكار الدفاع .3 االشخاص والعشائر، الذين يكون لهما تأثير في السياسة الداخلية.

االولوية اعطو ك اعتقاد عن انفصال السياستين، وأ في الواليات المتحدة هنا - للسياسة الداخلية، على اعتبار ان السياسة الخارجية امتداد للسياسة الداخلية.

أكثر الدول تأخذ بمبدأ الترابط بين السياستين. -

الفصل الثاني

مناهج السياسة الخارجية

المنهج يعني الطريق أو المنهج الموصل الى الغرض المنشود. -

والمنهج يعني االدوات والمسالك التي يستخدمها الباحث لبناء القوانين العلمية، -وتتميز بصفة اإلطالق زمانيا ومكانيا. علما أن بناء القانون يفترض وجود

عنصرين:

األول: يكون الواقع هو موضوع التفسير والتحليل.

الثاني: أن يكتنف الواقع التأمل والتفكير واالستدالل.

تقسم مناهج السياسة الخارجية الى قسمين:

أوال: المناهج التقليدية ثانيا: المناهج المعاصرة

أوال: المناهج التقليدية

خارجية ظاهرة ال يمكن ارتباطها بدراسة تؤكد هذه المناهج ان السياسة ال -وسبب ذلك ان السياسة الخارجية لها عالقة ببرامج العمل التي علمية ،

ويتضمن البرنامج األهداف والوسائل يتبناها القيادة السياسية تجاه الخارج. بمعنى عمل آني، وال عالقة للعلم بتحليل هذه البرامج.

لك ال ينفي خضوعها للوصف والتفسير والتنبؤ رأي آخر انتقد ذلك، ورأى ان ذ - العلمي.

لمنهج التاريخيا

اكثر المناهج استخدام ، الن العالقات الدولية لها جذور وامتدادات تاريخية. -

اصحاب هذا المنهج ان اغلب العالقات الدولية تقع في نطاق السياسة - الخارجية، وكان للدبلوماسية الدور في التنفيذ.

ذا المنهج، بأن المنهج التاريخي ب مكانه تحقيق المزايا التالية:يرى أصحاب ه -

القدرة على معرفة اسباب نجاب واخفاق القادة في تبني سياسة خارجية ما .أ في وقت ما والتوصل الى قواعد ألنماط السلوك الدولي.

يسمح هذا المنهج لفهم أعمق لالتجاهات التي يسلكها تطور العالقات .ب لها من شكل الى آخر.وانتقا، الدولية

التأريخ هو افضل مختبر تجريبي الختبار العالقة التي تقوم بين السبب .ت والنتيجة في السياسة الدولية.

يساعد ايضا على الكيفية التي يتم بها اتخاذ القرارات في السياسة .ث الخارجية.

االنتقادات

لين كثرة االحداث الدولية وتداخلها وتعقدها مما يصعب تحديد الفاع .أ الرئيسيين في السياسة الدولية.

يعمل هذا المنهج في احيان على اثبات فرضية معينة، ولكن التالعب .ب بالمادة التاريخية يعطيك نتائج خاطئة، تأييدا أو اعتراضا.

عدم تطور المادة التاريخية . .ت

المنهج المثالي

االولى، ظهرت المدرسة المثالية في العالقات الدولية بعد الحرب العالمية -والطبيعة اإلنسانية, إنها تنطلق من على األخالقيات والمثل العليا ترتكز

نحو الخير. ولذلك فهي تبشر المبدأ القائل بميل اإلنسان الفطري, أو الطبيعيم في القانون الدولي العا بالسلم العالمي, واحترام أهمية الرأي العالمي ,ودور

بين الدول. ضبط العالقات

ود مستوى أخالقي في السلوك البشري يقوم بالتحكم في منطق بمعنى وج - السلوك.

ما هي مبادئ المنهج المثالي؟. -

بين األفراد سواء في ق في العالقاتينطلق المثاليون من أولوية األخال .1دول المجتمع الدولي, إذ البد للفرد من وجوب المجتمع الداخلي أو بين

.لخدمة الجماعة الخضوع للقوانين والقواعد التي وضعت

رفض استخدام القوة في العالقات الدولية . .2

ومتبادلة بين الدول تؤدي يرى دعاة هذا المنهج وجود مصالح مشتركة .3مما يدفعها إلى إطار عالقات اعتماد متبادل تضامن بينها فيالإلى

وصف المجتمع الدولي بالمتضامن ووصفه بوحدة اجتماعية.

مبدأ توازن القوة كونها اداة من أدوات يؤكد اصحاب هذا المنهج على .4 المثالية ، والتوازن في القوى اداة لمنع الصراع.

ويرى أنصار هذه النظرية أن المجتمع الدولي منظم او يفترض فيه أن .5بعد أن انتقل اإلنسان إلى طور االستقرار, وابتكاره يكون منظما, وذلك

عن النزاعات و وحرياته وتبعده لوسائل تؤمن له ممارسة حقوقهبمعنى النزوع نحو .مشترك اتجاه إقامة مجتمع الصراعات اليومية في

حياة الجماعة.

قانوني, يهدف -اعتمد على مقترب أخالقي ج المثالي وهكذا, فان المنه .6على مسلمات فلسفية إلى بناء عالم أفضل خال من النزاعات, مرتكزا

العقالنية, و انسجامتفاؤلية حول الطبيعة البشرية, ودور المعرفة المصالح.

أسباب تراجع المنهج أو المدرسة المثالية: -

الحرب العالميتين األولى والثانية، وتداعياتهما الكبيرة، وسوء ربطهما بين .1 األنظمة الديمقراطية وتحقيق السلم واالمن الدوليين.

سيطرة المصالح الخاصة للدول على المصلحة االنسانية، عبر وسائل .2 رية مثل الحروب.تدمي

فشل الفرضية المثالية في فهم العوامل المؤثرة في تحديد سلوك الدول ذات .3 المصالح االستعمارية.

المنهج الواقعي

في الواليات المتحدة بعد أن هيمنت 1940ظهرت الواقعية التقليدية في العام - .1960على عقول الشباب واستمرت الى العام

اهمية القوة في العالقات الدولية، ألن هذه العالقات في يؤكد هذا المنهج على - نظره هي عالقات قوة، والسبب هو الرغبة في الهيمنة.

بمعنى ان الدول تسعى للتحقيق أهدافها بكل الوسائل اعطاء أي اهمية - للجوانب االخالقية والقانونية.

ز بين اثينا ترجع المدرسة الواقعية تاريخيا الى اليونان، لى حروب البولوبوني - واسبرطة.

تستمد الواقعية افكارها من فكر االيطالي ميكافيلي واالنكليزي هوبز في - .16،17القرنين

أسهم ايضا عالم الالهوت االمريكي رينهولد في تطوير المنهج الواقعي في -السياسة الخارجية، إذ يرى ان االنسان ملطخ بالخطيئة االولى فهو مهيأ للشر

ومخير ، فهو وان كان ملطخ بالخطيئة ويسعى للقوة، اال ، واالنسان مسيرنيبور يرى ان الصراع االجتماعي محتوم ، اال ان ان له جانب الخير والشر.

الصالحين والحكماء يسعون لتخفيفه ومنع وقوع الكارثة.

كثير من الباحثين في السياسة الدولية ناقشوا مسألة القوة في العالقات -نهم هانز مورغنثاو الذي درس القوة كجزء مركزي للسياسة الدولية، ومن بي

الدولية، وأكد ان جميع السياسات القائمة على الصراع هو للحصول على القوة. وان االخيرة هي الهدف الكبير للسياسة. وانتقد مورغنثاو المثالية في حل المعضالت الدولية، بمعنى التخلي عن القانون الدولي. كما ان المنهجالواقعي يرفض الربط بين الجانب األخالقي ألي شعب وبين القوانيين التي تسود العالم. لذا يحذر الواقعيون من االكتراث لالعتبارات االخالقية النها

تؤدي الى غياب سلوك الحكومات في الواقع عن الذهن ) اولبرايت .

لقد اقترنت الواقعية بثالث تطورات سياسية مهمة: -

حوالت في النظام الدولي، انتهاء توازن القطبية الثنائية، والتحول الى نظام االولى: الت اشبه باالحادي المتعدد االقطاب، تبرز سلطة الواليات المتحدة مهيمنة عليه.

الثانية: نزوع االدارة االمريكية الى استخدام القوة او التهديد بها ضد العداء المتنامي للهيمنة االمريكية.

لثورة العلمية وأثرها في القضايا العسكرية والتي وفرت قدر من التحكم في الثالثة: ا الحرب.

هذه التطورات الثالث دفعت باتجاه التزايد في استخدام القوة العسكرية كأداة - في تنفيذ الصراعات الدولية.

الواقعية تقوم على القوة ومفهوم المصلحة ، والمصلحة تتحدد اطار القوة التي -تأثير او السيطرة، وهذا يعني ان الواقعية تفهم ان الدولة يجب ان تتحدد بال

تعمل لما فيها مصلحتها القومية.

القوة ليست فقط العسكرية، وانما مادية اخرى اقتصادية تكنولوجية، كما انها - مادية وغير مادية ، وهي النتاج النهائي لقوة الدولة.

ما هي المبادئ التي تقوم عليه الواقعية؟

عالقة الدينامية بين سياسة القوة والمجتمع.ال .1

الربط بين مفهومي القوة والمصلحة. .2

المصالح المادية تهيمن على اعمال البشر وليست االفكار. .3

ترفض الواقعية السياسية الطموحات االخالقية والقوانيين االخالقية. .4

الواقعية تختلف عن المدارس االخرى اختالفا فكريا عميقا. .5

تقادات الموجهة للواقعية؟ما هي االن

لم تميز الواقعية بين القوة كمحصلة نهائية والقوة كأداة والقوة كدافع .1 محرك.

عالج مورغنثاو مفهوم المصلحة كهدف سهل من الممكن تحقيقة. دون أن .2، والظروف التي 18،19يميز الظروف التي حكمت العالقات في ق

العولمة واالعتمادية.، والمفاهيم التي ظهرت في ظل 20استجدت في ق

يعتقد مورغنثاو ثبات النظام السياسي الدولي طالما ان مصالح الدول .3تتحدد بالقوة تحت أي ظروف. وهذا خطأ فالنظام الدولي لم يتميز بالثبات

انه متغير وان القوة نسبية ومتغيرة.

من الخطأ االعتقاد ان القوة هي وحدها كأداة لتحليل الظواهر كافة في .4 السياسة الخارجية. هناك التعاون واالعتمادية واالندماجز

تتسم تحليالت مورغنثاو بالتشاؤمية في السياسة الدولية التي ال تستند اال .5على افتراضات واهية. هم تأثروا بظروف خاصة ، وحاولوا تفسير السياسة

خارجية االمريكية خالل الحرب الباردة.ال

منهج الواقعية الجديدة

صاحب هذه النظرية هو كنيث وولز الذي عمل على وضع نظرية تقول ان -طبيعة النظام الدولي هي التي تحدد طريقة تصرف الوحدات السياسية

Aranchyالمكونة له، ويرجع كنيث حالة الحرب الى الهيكل الفوضوي الدولي اكثر من ارجاعها الى طبيعة االنسان، أو الى تصرفات الدول للنظام

بطريقة منفردة ) دول مختلفة في كل شيء والتصرف نفسه ، ويقول ان الحروب تحدث ألن ما من شيء يمنعها.

اقتبس وولز نظريته من علم االقتصاد نموذج السوق ليطبقه على السياسة -، 1979ية الذي نشر ألول مرة في عام )كتاب نظرية السياسة الدولالدولية،

اذ أنه حاول أن يصحح أخطاء الواقعية الكالسيكية عند هانز مورغنثو عن طريق منهجه األكثر علمية والذي أصبح معروفا بالواقعية البنيوية أو النيو واقعية. ففي حين استمد مورغنثو نظريته في الصراع من اجل السلطة التي

رية، نجد أن وولتز تجنب أي نقاش فلسفي للطبيعة ربطها بالطبيعة البشالبشرية ووضع بدال من هذا نظرية في السياسة الدولية مشابهة لالقتصاد المجهري ، حيث يؤكد وولتز أن الدول في النظام الدولي كالشركات لديها

نفس المصلحة الرئيسية وهي البقاء. "من الناحية الدولية، إن بيئة أفعال الدول ية أنظمتها تعبر عنها الحقيقة القائلة أن بعض الدول تفضل البقاء على أو بن

نهايات أخرى يمكن اكتسابها على المدى القصير وهي تتصرف باكتفاء نسبي أي االعتماد على الذات لتحقق تلك النهاية"

انتقد وولتز ما أسماها بالنظرية االختزالية التي تعمل على تفسير السياسة -قا من المستوى التحليلي األول أي طبيعة اإلنسان وشخصية الدولية انطال

الحاكم، أو المستوى الثاني المتعلق بالدولة ونظامها السياسي، حيث يقول أن يكون ضروري في حالة ما إذا أردنا تحليل األخذ باالعتبار هذين المستويين

وك الدول سياسات الدول الخارجية وليس إذا أردنا تحليل السياسة الدولية وسلبطريقة مجردة عن الزمان والمكان، لذا اعتمد وولتز على المستوى التحليلي

الثالث وهو النظام الدولي، والذي قسمه الى ثالثة مباديء. مبدأ التنظيم، مبدأ التمييز، ومبدأ التوزيع.

يتعلق بالحالة العامة للنظام، هناك اختالف بين النظام السياسي مبدأ التنظيم:ي الذي يتميز بوجود سلطة مركزية تمتلك وتهيمن على وسائل القهر المادية الداخل

فيه هذه الهيئة، ويرى أن األنظمة الشرعية، وبين النظام السياسي الدولي الذي تنعدمالدولية هي أنظمة غير مركزية وفوضوية في حين األنظمة الداخلية تكون مركزية

الهيكلين تختلفان. وعمودية، لذا فالمبادئ التنظيمية لكال

أي اعتبار للنظام الداخلي للدولة في السياسة وولتزيمنح فيه ال مبدأ التمييز:الدولية، بحيث يرى أن الهيكل الفوضوي للنظام الدولي يجعل من كل وحدات هذا

النظام أي الدول تتصرف بطرق متشابهة، بحيث أن الفوضى التي تطبع النظام ى قبل أن تنتقل إل والحفاظ على بقائها أمنهاالدولي تدفع كل دولة إلى البحث عن

أي هدف آخر تسطره في سياستها الخارجية كالقوة أو الرخاء االقتصادي كما أن كل من أجل "أنه وولتزدولة ال تعتمد إال على نفسها من أجل تحقيق أمنها حيث ويقول

تحقيق أهدافها والحفاظ على أمنها يجب على أية دولة أن ال تعتمد إال على نفسها يعني أن كل دولة مطالبة بموازنة قوتها "فوضاوي فهذا هو المبدأ العملي في نظام

مع كل الدول ففي النظام يعمل فيه كل فاعل بما تمليه مصلحته هو نظام يعيق

الدول التي ال تتعاون من أجل الرخاء واألمن هذا الشيء هو الذي يدفع الدول لي لإلتحاد والتعاون من أجل تحقيق توازن للقوى. انه يضع مفهوما للنظام الدو

بطريقة مجردة أي بغض النظر عن األنظمة الداخلية كما يرى أن ذلك يؤدي إلى تكوين هيكل دولي ينظم التصرفات الخارجية للدول.

ويقصد به توزيع القيم المادية بين الدول يؤدي إلى تغيير أي نظام مبدأ التوزيع:ن وحدات النظام. دولي بحيث أن بنية النظام تتغير بحسب تغير كيفية توزيع القيم بي

بعبارة أخرى إذا كانت كل الدول تتشابه عمليا داخل نظام فوضوي ذلك أن كل منها تهدف إلى تحقيق أمنها من خالل سياسة توازن القوى، ف ن هذه الدول تختلف فيما

بينها فيما يخص قدرة كل دولة على تحقيق هذه المهمة )أي األمن . لذا تصبح بنية رة على عدد القوى الكبرى التي تكونه فكلما نقص عدد الدول النظام الدولي مقتص

يرى أن أفضل نظام هو النظام مورغنثاوالكبرى كلما استقر النظام الدولي، إال أن أن النظام المتعدد األقطاب المتجانس هو آرون المتعدد األقطاب، في حين يرى

أى في هذا النظام ، حيث ر الثنائي األقطابفقد فضل النظام وولزاألحسن، أما الشرط األساسي لنظام متوازن ومنظم.

نقد النظرية

وجود مفاهيم وحجج غير واضحة ومشوشة ومتزعزعة . .1

عدم وضوب في التميز بين األمور الموضوعية والذاتية في الحياة .2 السياسية الدولية .

السياسي في تحليل السياسة الدولية .–االهتمام فقط بالمجال األمني .3

هتمام بالنظريات والمعرفة في العلوم االجتماعية األخرى التي عدم اال .4 تحاول إعطاء صورة شاملة للسياسة الدولية.

المناهج المعاصرة

منهج التحليل النظمي

التعريف أوال:

ضبغكمة عامة حادئ بينها مبا رلعناصا نعة متفاعلة مومجمم هو اظلنا - بينها.كمة لحات العالقاوابيعتها ط نع ظرلنا

يفة وظلافي ة دلمتحا رلعناصا نعة مومجمها ذلتي تنفالعملية م هو ااظلنا - معينة.أهداف قلتحقي

مجموعة العناصر المتفاعلة التي تنم عن تنظيم ما. -

.يفة معينةوظ ذمة لتنفيظمنت ة بعالقاطتبرلماالهداف ا نعة مومجم -

رألصغاعية رلفامة ظألنا نعة مومجم نمم اظلنن اويتكأن نلممكا نمو - هدف أكبر. قليحق لشمم ااظفيما بينها نن ولتكوبمهام أصغر

)) نظام رئيسي ، ونظم فرعية ((

جسم اإلنسان.... أجهزة الجسم

مصنع...قسم اإلنتاج) الهياكل، المواد الكبيرة، الكهرباء، اإللكترون ، اإلدارة ) لخ .اإلدارة العليا،األفراد، التسويق، اإلعالم...ا

وزارات.......مديريات عامة...... اقسام .....مجلس الوزراء

فكرة هذا المنهج ليس المعنى التقليدي للنظام، وانما يقصد مجموعة االجزاء المتفاعلة فيما بينها والتي تخرج لنا نسق معين، وقد استعار انصار هذا المنهج مفاهيم اخرى

المدخالت والمخرجات ، وعملية التفاعل في السياسة الخارجية من علوم اخرى مثل واستمرارية النظام والتغذية الراجعة، والنظام الرئيسي والفرعي والنظام المغلق والمفتوب

واالعتماد المتبادل، والضبط واالستقرار...الخ.

اذن يعتقد انصار هذا المنهج ان السياسات الخارجية للدول تمثل انظمة فرعية ي نظام رئيسي.متفاعلة فيما بينها ف

ويستند هذا المنهج على:

النظام: اي البناء االشمل الذي يضم مجموعة من االجزاء المتفاعلة فيما .1 بينها.

بيئة النظام : هي البيئة التي تجري التفاعالت ضمنها بين االجزاء ، اي .2 تلك الظروف السائدة في وقت معين اقليميا ودوليا التي تحيط بالنظام.

عية: وهي أجهزة وأنظمة فرعية يتكون منها النظام الرئيسي. ) األنظمة الفر .3مجلس الوزراء يتألف من الوزارات....والوزارات من مديريات .....الخ .

نتاج عمل هذه األنظمة الفرعية يشكل الهدف الرئيسي للنظام الرئيسي.

عملية التفاعل: هي المدخالت والمخرجات التي تمثل التفاعل بين النظام .4 بيئة.وال

العمليات: مجموعة اإلجراءات والتفاعالت مدخالت ومخرجات بين .5 األنظمة داخل النظام، أو األنظمة الفرعية، أو بين األنظمة الفرعية.

احتالل العراق...... -) الحرب على العراق مدخالتها اسلحة الدمار الشامل، القاعدةل اخرى سوريا وايران مخرجاته فوضى ودمار بلد، وهي بنفس الوقت مدخالت لدو

للتصدي للوجود االمريكي على الحدود.

االثر الراجع: االفعال والنتائج السلبية وااليجابية التي ترد بها البيئة على .6افعال النظام او هو ردة الفعل على المدخالت والمخرجات )استمرار

الفوضى االقليمية بعد احتالل العراق هو االثر الراجع .

االيجابيات

ادخل هذا المنهج ادوات ومفاهيم جديدة في دراسة السياسة الخارجية مثل - االثر الراجع، عمليات التفاعل.

ذلك انه يحلل االحداث تحليال علميا. يتسم بقدر كبير من التحليل العلمي -

السلبيات

اتسم بقدر كبير من الجريد اذ وصف السياسة الخارجية وكأنها اجزاء جامدة -مل كثيرة اجتماعية وسياسية ونفسية تؤثر في السياسة وأهمل تأثير عوا

الخارجية.

المبالغة في استمرارية النظام واستمرارية التفاعل، في حين يتوقف النظام - ويستبدل وتقف عملية التفاعل في فترات االنقالبات والثورات.

منهج صنع القرار في السياسة الخارجية

معرفة السياسة الخارجية للدول من خالل يعتقد انصار هذا المنهج بأنه يمكن -معرفة صنع القرار السياسي الخارجي، لذلك يركز هذا المنهج على دراسة

المتغيرات المؤثرة على صانع القرار السياسي الخارجي. ويعود الفضل الذي انطلق من ثالث فرضيات:1954بالتنظير لهذا المنهج الى شنايدر عام

النفسية واالجتماعية والسلوكية لصانع القرار السياسي األولى: دراسة العوامل الخارجي الن حركة صنع القرار تتأثر بكيفية إدراكهم للموقف فضال عن متغيرات

داخلية وخارجية.

الثانية: دراسة األجهزة الحكومية وغير الحكومية المساهمة في عملية اتخاذ القرار السياسي الخارجي.

تخاذ القرار السياسي الخارجي .الثالثة: دراسة كيفية ا

من الممكن دراسة السياسة الخارجية للدول من انصار هذا المنهج يعتقدون نه -خالل التعرف على عملية صنع القرار الخارجي ويتم ذلك بعدة طرق منها

دراسة العوامل النفسية لصانع القرار) دراسة نفسية الرئيس ، سلوكه ، تنشئته، الخ ، أو دراسة االجهزة الرسمية وغير الرسمية المؤثرة في توجهاته الدينية ...

عملية صنع القرار السياسي الخارجي) مجلس الوزراء الكونغرس، الوزارات....الخ .

2003، 1991مثال )) قرارات الواليات المتحدة ضد العراق

اذ اعتبر المعلومات يربط هذا المنهج بين المعلومات وعملية صنع القرار، -ا اساسيا في هذا المنهج، ويشتمل على دقة المعلومات، ومتى تم عنصر

الحصول عليها، ونقل المعلومة واالجهزة المسئولة عن نقل المعلومات.أذن المعلومات مهمة جدا في عملية صنع القرار ويقصد بها كيفية الحصول على

المعلومات ودقتها، فالمعلومات تنقل الى صانع القرار أما من السلك دبلوماسي او من االجهزة االستخبارية... وربما تكون المعلومات غير ال

دقيقية.

مثال على ذلك المعلومات الكاذبة بشان امتالك العراق السلحة الدمار الشامل وعالقته بالقاعدة.

ايجابيات المنهج

يساعد المنهج على التعرف على مختلف القوى المساهمة في صنع القرار) - ت، الشخصيات الرئيس، المؤسسا

شمولية المنهج كأداة ربط لباقي المناهج في دراسة السياسة الخارجية، اذ نجد - ان مناهج التحليل النظمي، والمقارن تدخل في منهج صنع القرار.

هذا المنهج يعد الدولة الوحدة االساسية في النظام الدولي، وهذا ماهو حاصل -اسية في النظام الدولي رغم فعال ، اذ ما زالت الدولة تعد الوحدة االس

المتغيرات التي حصلت واوجدت فواعل اخرى في النظام الدولي كالمنظمات الدولية والشركات متعددة الجنسية.

سلبيات المنهج

أهمل المنهج النظام الدولي وأثره على السياسة الخارجية، اذ ان النظام الدولي -النظام الدولي يترك اثارا كبيرة يؤثر على السياسة الخارجية ، فالتغيرات في

على السياسة الخارجية للدول، انهيار االتحاد السوفيتي والتغييرات في النظام . الدولي دفع الواليات المتحدة التخاذ مواقف متفردة

تعد المعلومات عنصرا اساسيا ومهما في هذا المنهج ، وفي كثير من االحيان - لدقيقة او انها التصل في الوقت المناسب.ال تتوفر لصانع القرار المعلومات ا

صعوبة تقويم الدور الذي تسهم به المؤسسات الرسمية وغير الرسمية. -

القرار في السياسة الخارجية ومراحل صنع القرار

تعريف القرار .1

) سنايدر يعرف القرار بأنه ) اختيار بديل من البدائل ويخضع لتوجيه فريق - (.يوضحون ما لكل بديل وما عليه العمل والمستشارين الذين

)جود يعرفه القرار بأنه:) اتخاذ موقف ما إزاء قضية مطروحة وبصيغة - (.عملية تستند أساسا إلى الموقف السياسي الذي تبناه صانع القرار

)كاظم هاشم نعمة يعرفه بأنه :) موقف واع لصاحب القرار يتأمل فيه ذهنيا - .فكره في قرارات بديلة أو خيارات في

)مازن الرمضاني يعرفه بأنه :) عملية الرد على احد المشاكل السياسية - الخارجية ع

بر صيغة معينة -

(.إنهم يتفقون في تعاريفهم على أن القرار )ما هو إال اختيار بين البدائل )) -

عملية اتخاذ القرار .2

كافي هي عملية فنية وذهنية في أن واحد، إذ أنها تحتاج إلى اإللمام ال -بالجوانب الفنية والمعلومات الدقيقة المتصلة بالموضوع، كما إنها تحتاج إلى

مهارات عالية في التحليل والمفاضلة بين البدائل واختيار البديل المناسب .

ويتطابق هذا التعريف مع ما ذهب اليه )مازن الرمضاني بأنها :)هي -يليا من ثالثة مراحل أو عمليات عملية تدريجية اشمل وأوسع، ألنها تتكون تحل

فرعية, المرحلة الفكرية )ما قبل القرار , والمرحلة التنظيمية )اتخاذ القرار والمرحلة السياسية )ما بعد القرار .

مراحل عملية صنع القرار .3

أ: المرحلة السابقة التخاذ القرار

يئة الخارجية لهيكل تبدأ عملية اتخاذ القرار بوجود حافز بالب اوال: وجود الحافز:اتخاذ القرار فقد يكون الحافز نتيجة متغيرات في البيئة الطبيعية مثل )الكوارث

والفيضانات ..الخ أو نتيجة سلوك معين تقوم به إحدى القوى الخارجية ، لتشكل . Inputsالمدخالت )

رار هو عملية ذاتية تحصل في إدراك صانع القثانيا: إدراك صانع القرار للحافز: لهذا الحافز, ويقصد برؤية صانع القرار )تصوره تأثير الحافز في إمكانية تحقيق

أهدافه.

ويقصد به تحديد الهدف الذي يسعى صانع القرار تحقيقه ثالثا: تحديد الهدف:وتقدير مدى أهميته، ويقصد بأهداف السياسة الخارجية تلك التطلعات التي تتبناها

.تأثير على البيئة الخارجيةالحكومات في محاولتها لل

ويقصد بالتحليل هو المقارنة بين البدائل رابعا: مرحلة عرض البدائل وتحليلها: .واختيار أفضلها للتنفيذ

يقصد بهذه المرحلة القدرة على اختيار البديل ب: مرحلة اتخاذ القرار: أكثر من البدائل المناسب من بين البدائل والخطط المطروحة، وتحديد بديلين أو

المقبولة التي تحقق الهدف. او اختيار االفضل من بين البدائل.

اعتماد واحد أو مجموعة من الصيغ او الوسائل المناسبة في ج: مرحلة تنفيذ القرار: ضوء معطيات الموقف اعتماد مجموعة من وسائل التنفيذ )الدبلوماسية ، الدعائية ،

خ وبما يخدم تحقيق المصالح القومية وضمان أقصى االقتصادية ، العسكرية...ال .وهنا يتم نقل القرار من واقعه النظري إلى واقعه الملموس .المنافع

وهي عملية تقويم القرارات عملية ضرورية ينبغي د: المرحلة الالحقة التخاذ القرار: إدراكها من قبل صانع القرار ، فاتخاذ القرار ال يعني النهاية ، إذ يبقى صانع القرار

يراقب ويقوم النتائج التي ترتبت على البديل الذي اختاره من بين مجموعة من البدائل حققه القرار من نتائج ، أي يقوم بعقد مقارنة بين ما كان يجب تحقيقه وبين ما

ملموسة فعال ، فيعمد في إعادة النظر في معلوماته والفرضيات التي وضعها .والنموذج الذي من خالله يتم النظر للبيئة العامة للقرار

المنهج المقارن

يقصد بالمقارنة التمييز أو الوصف لخصائص وصفات مشتركة او مختلفة - الشبه واالختالف بين االشياء. بين شيئين أو أكثر.بمعنى تقصي نقاط

المنهج المقارن تقوم فكرته على دراسة أوجه الشبه واالختالف بين السياسة - الخارجية للدولتين أو أكثر من خالل دراسة كل المتغيرات المؤثرة وتحليليها .

هناك مستويات متعددة للمقارنة في هذا المنهج: -

مقارنة السياسة الخارجية بين دولتين

رنة السياسة الخارجية بين أكثر من دولتينمقا

مقارنة السياسة الخارجية لدولة ما في حقبتين زمنيتين مختلفتين، او في عهد حكومتين مختلفتين.

يجب ان تكون المقارنة بين نماذج متقاربة في المستوى ويوجد بينهما عامل -يتية في حقبة أو رابط مشترك مثال مقارنة السياسة الخارجية االمريكية والسوف

الحرب الباردة. وليس مقارنة مع السياسة الخارجية الوغندا. أو توجهات دراسة –العراقية خالل حرب الثمان سنوات -السياسة الخارجية االيرانية

.1990-1980مقارنة، أو ممكن نذكر تاريخ الحرب

اذن يجب انتقاء النماذج ذات المستوى المتقارب ووجود رابط بينهم، بمعنى -اجراء مقارنة موضوعية شرط توافر الدول على إمكانيات متقاربة... مثال

مقارنة السياسة الخارجية اإليرانية والتركية تجاه العراق. او السياستين االمريكية والروسية في سوريا.

تطورت الدراسات المقارنة بفعل عاملين : -

وى السياسة الداخلية اذ التطورات التي شهدتها الدراسات المقارنة على مست االول:بدأت هذه الدراسات تستخدم اسلوب التحليل والمقارنة بين مؤسسات الدولة واظهار

الشبه واالختالف في التنظيم والوظيفة والهيكل ....الخ، وقد استعار الباحثون ادوات المقارنة في السياسة الداخلية ووظفوها في دراساتهم للسياسة الخارجية.

رات التي شهدها النظام الدولي المتمثل بكثرة الدول التي نالت استقاللها التطو الثاني: وخاصة دول العالم الثالث مما اكثر من نماذج المقارنة وفق هذا المنهج.

االيجابيات

يتسم بقدر كبير من العلمية والتحليل، وبالتالي دقة االستنتاجات المستقبلية -سة بوش االبن وسياسة أوباما تجاه والتوقعات، على سبيل المثال مقارنة سيا

إيران سعيا للتنبؤ بسياسة ترامب الخارجية تجاه هذه الدولة.

السلبيات

يتسم بمحدودية نماذج المقارنة، بمعنى ان المستويات المتقاربة وعوامل الربط المشتركة بين النماذج محدودة وقليلة.

الفصل الثالث

الخارجية وعملية صنع القرارأهداف السياسة

يعرف الهدف في السياسة الخارجية بأنه الغايات التي تسعى الوحدة الدولية لتحقيقه في البيئة الدولية، وهو انعكاس لتصور صانع القرار للظروف واالوضاع التي يرمي

تحقيقها في المستقبل من خالل التأثير في البيئة الخارجية.

ة الخارجية هذه االهداف على الوفق الترتيب االتي:لقد صنف اساتذة السياس

: تعكس رؤية الوحدة الدولية لبنية النظام الدولي كنظام أهداف بعيدة المدى .1–القطبية، او النظام االقتصادي، او للنظام االقليمي مثل التكامل او الوحدة

االتحاد االوربي.

رجية للدولة، مثل بناء : تهدف احداث تغيير في البيئة الخااالهداف المتوسطة .2النفوذ السياسي في العالقات الخارجية، او القيام بدور متميز في البيئة

الخارجية) الدور السعودي والقطري اقليميا من خالل الوساطات التي يقومان بهما .

وهي حماية وجود الدولة والنظام السياسي باستخدام كافة االهداف المحورية: .3 الوسائل واالمكانيات.

الدولة، -تلعب السياسة الخارجية اليوم موقعا مركزيا في السياسة العامة للوحدة الدوليةنتيجة لالهمية البالغة لها، في تحقيق االهداف الموكلة بها، وقبل تحديد أهداف

السياسة الخارجية البد من معرف المعايير المستخدمة في تقويم أهداف السياسة الخارجية:

والمقصود إن أمام السياسة الخارجية مجموعة من لهدف:معيار الرغبة في ا -األهداف لها عالقة بمصالح الدولة تريد تحقيقها من خالل التأثير في النسق الدولي، فحوى المعيار هو تقدير وتقويم الهدف طبقا الرتباطه مصالح الدولة

القومية.

ر إجراء تحليل يقضي هذا المعيا معيار مدى توافر األهداف، أو عدم توافرها: -من قبل وحدة صنع القرار لتحديد فيما كانت األهداف متوافرة أم ال، بمعنى هل لدى الدولة أهداف محددة ترغب تحقيقها على المستوى الخارجي، وان

تكون أهداف شرعية.

ويقصد به إمكانية تحقيق الهدف معيار إمكانية الحصول على الهدف: - والوصول إليه على وفق اإلمكانيات المتوافرة لدى السياسة الخارجية.

:أما أهداف السياسة الخارجية فيمكن اجمالها بما يأتي

حماية االمن القومي ، ووجودها الذاتي من أي عدوان خارجي أو تفكك .1الى المحافل الدولية داخلي. هنا دور السياسة الخارجية يكون حمل القضية

لشرب موقف الدولة وكسب التأييد الدولي لها. وكذلك حمايته من القيم الخارجية المتمثلة بالغزو الثقافي والفكري الخارجي ، فضال عن حماية النظام

السياسي الحاكم لإلقليم إذا كان هذا النظام يمثل معنى خاصا بالنسبة لقيادةللشعب. فحماية النظام تعني حماية ا

تلعب السياسة الخارجية وظيفة تنموية، من خالل الدور الذي تلعبه في .2اضفاء مكانة دولية معينة على الدولة، لدفع الوحدات الدولية للتنافس في

تقديم المساعدات االقتصادية لالستفادة من مكانة تلك الدولة الدولية، وبالتالي تنمية إمكانات الدولة من القوة.

اسة الدولية دورا في تدعيم االستقالل السياسي للدولة )سياسة عدم تلعب السي .3 االنحياز .

تأمين المصالح الخارجية، بدأ من المباحثات الثنائية، فك العزلة والحصارات، .4 تحقيق المزايا والمصالح االقتصادية.

تحقيق التكامل القومي واالستقرار السياسي، وتحقيق التأييد الشعبي من .5التركيز على عدو خارجي، او افتعال مشكلة دولية ) دور السياسة خالل

الخارجية االسرائيلية في ابراز العدو العربي، او افتعال االزمات والحروب مع العرب، لتحقيق االجماع القومي، وطلب المساعدات االمريكية .

ان تلعب السياسة الخارجية دورا الكساب الدولة مكانة دولية تتناسب مع .6امكانياتها، ودورها الثقافي والحضاري والديني) مكانة الواليات المتحدة

المستندة على القوة، ومكانة العربية السعودية العربية واالسالمية .

دور السياسة الخارجية في تدعيم سلطة صانع القرار واضفاء الشرعية على .7السياسي وحنكته سلطته الداخلية، من خالل الحلول التي يقدمها صانع القرار

في الحلول للمشكالت واالزمات االقليمية والدولية، وهذا يخلق انطباع لدى الرأي العام الداخلي بقدرته على فرض االحترام على العالم.

ما هي القيود المفروضة على القرارات في السياسة الخارجية؟

القيود الخارجية: وتقسم الى نوعين .1

لتقويم كمي وكيفي، على المستوى الخارجي، وسوء هناك قرارات تخضع: األول التقدير والخطأ فيه محدود، بمعنى مجال المرونة فيه محدود. ) صانع القرار يتخوف

من المجازفة . مثال التخاذ قرارات خاطئة )قرار احتالل العراق للكويت، والقرار ي، وخطأ الحسابات االمريكي الحتالل العراق، وخطأ الحسابات العراقية للوضع الدول

األمريكية بجعل العراق واحة للديمقراطية والرفاه االجتماعي، وبالتالي فشل المشروع االمريكي المعلن .

قيود على قرارات ال يمكن إخضاعها لمعايير القياس الكمي والنوعي ، الثاني: ويلعب االجتهاد دورا مؤثرا، بمعنى أيضا أكثر مرونة، وأن يكون صانع القرار

الخارجي متمرس ومتمكن للمناورة. ) القرار االمريكي بشأن طرب مبادرة خارطة الطريق لحل القضية الفلسطينية، وخضوعها الجتهاد الراعي االمريكي، ومازالت

قائمة .

القيود الداخلية: وتشمل: .2

المعلومات: توافر المعلومات الدقيقية لدى صانع القرارات الخارجية. اوال:

االتصال: مدى تيسر المعلومات الدقيقة وسرعة توافرها، وهذا يعرقل ضعف ثانيا: عملية صنع القرار.

السوابق: التجارب السابقة الفاشلة او المحبطة، قد تعيق وتقيد القرارات الحالية. ثالثا:وبقصد بها قرارات الحكومة السابقة. تعويضات الكويت تحملتها الحكومة الالحقة،

مخلفات سياسة هتلر. 2عد ب عالحكومة االلمانية ب

ندرة الموارد والطاقات ويقصد بها الكفاءات والكوادر القادرة على تنفيذ قرار رابعا:السياسة الخارجية، كوادر دبلوماسية، وعسكرية، وفنية. وهذا له تأثير على القرارات

والبدائل.

لعالقة بينهما في التأثير المتبادل بين القيود الخارجية والداخلية، وبحث ا خامسا: كيفية التحكم ب حداها عن طريق التحكم في األخر.

التأثير المتبادل بين القيود الخارجية والداخلية

قيود خارجية قيود داخلية

قرارات تخضع لتقويم دقة المعلومات، سرعة وصول المعلومة، توفر المعلومات كمي وكيفي اإلمكانيات والعكس

تتحكم بصواب وخطأ القرار الخارجي

تصاالتاال

قرارات ال تخضع لتقويم اتخاذ القرارات أو التهيؤ باتخاذها اإلمكانيات

وكيفي كمي السوابق

تدفع الجهات ذات االختصاص في الدولة أن توفر المعلومات، وأن تهيؤ سرعة

في االتصاالت، وتوفير االمكانيات.

في بعض االحيان يكون هناك تداخل بين القيود القيود المختلطة: .3 الخارجية والداخلية من خالل تداخل التأثير بين القيود الداخلية والخارجية.

جيةأنماط السياسة الخار

هناك مجموعة من األنماط، أو األشكال التي يمكن أن تسلكها السياسة الخارجية:

االنعزال .1

يتسم بمحدودية المشاركة الخارجية ، ويقل معيار التنويع في العالقات، ورفض التغلغل في القضايا الخارجية، وتفادي االرتباطات العسكرية والدبلوماسية الخارجية.

.20انتهجتها الواليات المتحدة مطلع ق) سياسة العزلة التي

االعتماد على الذات .2

نمط من السياسة الخارجية يتسم بمحدودية المشاركة الخارجية قسرا أو طوعا مع االهتمام بتنويع تلك المشاركة، وعدم الدخول في ارتباطات خارجية. ) في حالة

الطواعية مثال الواليات المتحدة ، سياسة العزلة واالنكفاء على الذات لبناء الدولة . 1941االمريكية مابين انتهاج سياسة العزلة، وبين دخول الحرب العالمية االولى

وصدور قرارات االمم المتحدة المتعلقة 1991وفي حالة القسر حالة العراق بعد العام عل تحييد حركته الخارجية .بغزو الكويت، أجبر العراق

االعتماد .3

في هذا النمط يرتفع مستوى المشاركة الخارجية، مع تركيز تلك المشاركة مع قوة خارجية رئيسية واالعتماد على مصادر الدعم الخارجي، ومن ثم يزداد التغلغل

بعد الحرب العالمية الثانية، الخارجي، وقد يتخذ شكل تحالفات عسكرية ) اوربا والتحالف مع امريكا حلف الناتو، ومع االتحاد السوفيتي حلف وارشو .

التنويع-عدم االنحياز .4

هذا النمط يتميز بارتفاع مستوى المشاركة الخارجية ، مع تنويع الشركاء، وتفادي از .الدخول في التحالفات العسكرية الخارجية مع قوى كبرى ) دول عدم االنحي

االنغماس ، او التغلغل .5

ممكن اضافة نمط خامس، وهو االنغماس وبتنوع في الشأن الخارجي والتغلغل في كثير من القضايا، وممكن الدخول في التحالفات العسكرية ) االنغماس االمريكي في القضايا الداخلية للدول والقضايا االقليمية، والقضايا العالمية... الحرب على العراق

يادة التحالف العسكري ضده، والحرب على االرهاب..الخ وق

الفصل الرابع

القيادة في صناعة قرار السياسة الخارجية

انواع الشخصيات للقائد السياسي

شخصية تسيطر على المرؤوسين، نظرته ثابتة للعالم السياسي الشخصية التسلطية: .1 ميالون للحرب والعدوان. على انه مكون من أصدقاء وأعداء، متعصب لقوميتهم،

شخصية صاحب العقل المنغلق يتميز بالقلق، عدم العقل المنفتح والعقل المنغلق: .2استيعاب المعلومات التي تتعارض مع النسق العقيدي، نظرته للعالم بعقلية تآمرية، ميل الستخدام القوة، سرعة في اتخاذ القرار، االبتعاد عن الحلول الوسط. لذلك ال

ن صياغة سياسة خارجية متكاملة ورشيدة.... وعكس ذلك بالنسبة لصاحب تتمكن م العقل المنفتح.

تتميز )اشباع الحاجات الطبيعية، االحساس باالمن واالنتماء، تحقيق الذات: .3 االحساس باحترام الذات والثقة نحو العالم الخارجي.

نظريات القيادة

الذاتية العقلية والجسمية : تؤكد على السمات والخصائص نظرية السمات .1 واالجتماعية التي يتميز بها القائد .

تقوم على اساس ظهور القائد في المواقف الصعبة واالزمات نظرية الموقف: .2 والحروب، وتحقيق النجاب.

تربط بين النظريتين السابقتين. النظرية المشتركة: .3

ة، من خالل القيام : تنظر الى القيادة على انها وظيفة تنظيميالنظرية الوظيفية .4 بالوظائف الجماعية.

: تؤكد على تكامل القيادة ، شخصية نشطة في الجماعة، النظرية التفاعلية .5 مبدعة، تبني العالقات التفاعلية في الجماعة.

: امتالك بعض الشخصيات لقدرات ومواهب وخصائص نظرية الرجل العظيم .6يادة الجماعات في كل عبقرية غير عادية ولم تتوفر باالخرين، تمكنهم من ق

المواقف.

الشخصية الكارزمية

هي الجاذبية الكبيرة والحضور الطاغي الذي يتمتع به بعض األشخاص، والقدرة على التأثير في اآلخرين إيجابيا باالرتباط بهم جسديا وعاطفيا وثقافيا، سلطة فوق

.العادة، سحر شخصي ، شخصية تثير الوالء

عادة في الظروف االستثنائية والصعبة، والظروف تظهر الشخصية الكارزمية -غير المستقرة. عرف العالم الشخصية الكارزمية في حقب متفرقة بين دول

العالم المتقدم والمتخلف، ولكن ظهورها في دول العالم الثالث كان اكثر منه في الغرب المتقدم، بسبب التباين في ظاهرة االستقرار السياسي، فكانت

ملهمة حسب ماكس فيبر ضرورية في المجتمعات غير المستقرة السلطة ال التي تعاني االزمات كما في العالم الثالث.

لم يكن ظهور الشخصية الكارزمية فقط في دول العالم الثالث فقط، فقد -عرفت اروربا وامريكا شخصيات كارزمية مثل هتلر، موسوليني، ديغول،

حسرت في الوقت الحاضر بسبب جورج واشنطن، ولسن...الخ، اال انها اناالستقرار الكبير الذي تشهده الدول الغربية نتيجة تطبيق الديمقراطية ونجاب

الحكم الرشيد بادارة الدولة، أما في الكثير من الدول الفقيرة فمازالت الشخصية الكارزمية موجودة ومطلوبة للمساعدة في تجاوز الكثير من المشاكل واالزمات

دم االستقرار الذي تشهده هذه الدول .بسبب ظاهرة ع

ان ظهور القيادة الكارزمية ليس دليال على االستقرار، وانما العكس تما، فان -عدم االستقرار او ظهور االزمات يتطلب غالبا للشخصية الملمهة لغرض

اصالب الخلل وتجاوز االزمة.

ت بعض الباحثين يرون ان الشخصية الكارزمية مطلوبة ايضا في أوقا -االستقرار نتيجة تعقيدات الحياة ونتيجة متطلبات استمرار تحقيق المصالح القومية نتيجة الصراع والتنافس مع الدول وتحقيق االهداف القومية، اصبح

وجود القيادة الملهمة ضورية في حدودها المعقولة ممكن نجدها حاليا في شخصية الرئيس التركي رجب طيب اوردغان.

القرار نماذج عملية صنع

نماذج القيادة السياسية

صنف ماكس فيبر القيادة السياسية الى ثالثة أنواع:

القائد التقليدي القائم على السن أو المكانة التقليدية أو الدينية. االول:

القائد الكاريزمي المستند على سمات وخصائص معينة تجعله جدير بالطاعة الثاني: واالحترام.

عي العقالني الذي وصل للحكم بشكل شرعي ودستوري.القائد الشر الثالث:

ما هي العوامل التي من خاللها يتحدد دور القيادة في النظام السياسي؟

التي تعتمد على الصفات الشخصية والنفسية والثقافية شخصية القيادة: .1 والسلوكية، والمهنية التي يتصف بها القائد السياسي صانع القرار السياسي.

تتحد في االمكانيات التي يمتلكها القائد السياسي خبرات القيادة السياسية: .2 باالستناد الى خبرته ومهارته في صنع القرار خالل عمله السياسي.

ان يكون للقائد طموب ورؤى الهداف في السياسة الخارجية طموح القيادة: .3د القوى تخص المصلحة الوطنية يريد تحقيقيها، وبنفس الوقت يتمتع بتأيي

السياسية المؤثرة في عملية صنع القرار السياسي الداخلي والخارجي.

الفصل الخامس

العوامل المؤثرة في السياسة الخارجية

أوال: العامل الجغرافي

الموقع .. .1

الموقع الجزري ، بريطانيا، ساعدها على جعلها عصية على االعداء. حملة - نابليون الفاشلة.

الموقع البحري، الحصارات.. نظرية ماهان. -

الحدود. .2

الحدود الطبيعية -

الحدود االصطناعية -

الدول االقليمية .3

تفسير السياسة الخارجية تفسيرا على ضوء العامل الجغرافي ) راتزل( - وعالقة المعطيات الجغرافية وسياسة الدول.

يحكم قلب العالم ، ماكندر ونظرية القلب االرضي اوراسيا ، من يحكم اوربا -ومن يحكم قلب العالم يسيطر عل جزيرة العالم، ومن يسطر على جزيرة

العالم يسيطر على العالم.

سبيكمان: يؤكد اهمية العامل الجغرافي، يرى ان الحافة التي تحيط بالقلب -االرضي التي يسميها ماكندر بالهالل الداخلي والخارجي هي اعظم اهمية

طقة التقاء وتصادم القوى البرية لالتحاد السوفيتي من القلب كونها من

والقوى البحرية . عدل سبيكمان نظرية ماكندر)) من يتحكم بالحافة من يحكم االرضية يتحكم في اوراسيا ومن يتحكم باوراسيا يتحكم بالعالم.)) منطقة األطراف ) الهالل الخارجي( يسيطر على مناطق الظهيرة".

ة الظهيرة يحد من سيطرة منطقة القلب وتوسعها"."ومن يسيطر على منطق"ومن استطاع الحد من توسع منطقة القلب استطاع أن يعم السالم في

العالم (( أو يتحكم بأقدار العالم".

المساحة: .4

مليون ميل، 8،5ليست بالضرورة ايجابية وسلبية، االتحاد السوفيتي ومساحته لكن اليمكن ان نقول انه اقوى من امريكا ولعب دور كبير في العالقات الدولية،

مليون ميل . 3التي مساحتها

الموقع والشكل: .5

الحدود الواضحة، شكل الحدود ،العاصمة في الوسط

الموانع الطبيعية .. الجبال واالنهار والصحارى...الخ، .6

المناخ: النشاط، االنتاج الغذائي، دوره في الهجرة السكانية واختالط .7 .االجناس

هنتنغتون يقدم مثال ) الجفاف في اواسط اسيا في فترة ادى الى غزو كتل بشرية من البربر الوربا.

يؤكد هنتنغتون ان تحسن االوضاع االقتصادية المرتبطة بالعوامل المناخية تؤدي الى التطور في كل المجاالت.

العامل االقتصادي

الدولة تعد عنصر قوة للدولة في الفكرة الرئيسية: ان الموارد الموجودة في - سياستها الداخلية والخارجية، بمعنى اقتصاد قوي.

االقتصاد القوي يعطي الدولة ميزة القوة على المستوى العالمي. الواليات -المتحدة يعادل اقتصادها ربع االقتصاد العالمي، لذا هي مؤثرة عالميا

م)الغذاء(، وهي التي ومهيمنة هي التي تتحكم بنسبة كبيرة من قوت العال تسيطر على المؤسسات العالمية المالية، وهي اكبر مانح اقتصادي دولي.

تركيا(، ) النفط وغزو العراق(.-تأثير الموارد في سياسة الدولة )) الماء -

اليابان وندرة الموارد الطبيعية فيها. -

موارد ) يجب ان يقترن توافر الموارد الطبيعية بقدرة استثمار وتطوير هذه ال -افريقيا مثل سلبي(. وبناء عالقات متكافئة وعدم الوقوع في التبعية

االقتصادية.

عندما تسيطر الدولة على مواردها وتدير اقتصادها بحرية وتحقق اكتفاء او -شبه اكتفاء ذاتي، تستطيع ان تستقل بقرارها السياسي الخارجي. خاصة في

أميم في العراق، العالقات التركية ظل العولمة واالعتمادية المتبادلة.) الت، 1973الروسية، استخدام النفط العربي سالح في المعركة القومية عال

العراق والسعودية ونقل السفارات الى القدس.(.

االعتمادية االقتصادية الدولية

علماء النفس)) االعتمادية هي االعتماد على البيئة الخارجية المحيطة - لي المفقود ((. لتحقيق االتزان الداخ

سمة العالم الحديث اليوم هو االعتماد المتبادل، الذي يعني عدم مقدرة -الدول على االعتماد الذاتي بشكل مطلق، وهذا يعني االنطالق الى البيئة

الخارجية لتحقيق التكامل الداخلي.

-وهذا سيؤدي بالنتيجة الى إن االعتمادية المتبادلة فيما بين دول العالم -حقيقة مفادها أن وقوع أزمة في مكان ما من العالم تستتبع في يومنا وهي

تقف ساخرة اآلن من المفاهيم التقليدية -هذا أزمة في كل مكان بالعالم

حول المصالح الوطنية. وأضحت كل األمم، حتى األمم التي بضخامة وقوة اث التي تقع الواليات المتحدة، تتأثر اليوم تأثرا عميقا وبسرعة البرق باألحد

فيما وراء حدودها.

الفكرة أمريكيا )) بناء قوة امريكا في الحرب االقتصادية وليس القتالية((، -والعامل االقتصادي يقلل الصراع ، يقلل من اهمية القوة العسكرية في بناء

قوة الدولة ( المانيا واليابان مثاال.

القائمة على يقول جوزيف ناي ان العصر الحالي هو عصر االقتصاديات - المعلومات، واالعتماد المتبادل التي يتخطى الحدود القومية.

سؤال: ما هي النتائج التي يمكن أن تحققها االعتمادية المتيادلة؟

تؤكد على بناء االقتصاد الوطني القومي للدخول في هذه العملية ومن ثم - التأثير بالوحدات الدولية االخرى.

في بناء هيبة الدولة بدال من القوة العسكرية ابراز العامل االقتصادي - )المانيا، واليابان(

بشكل عام التؤدي االعتمادية االقتصادية الى التوتر في العالقات الدولية، -بل تعمل على تقليل حدة الصراع بين الوحدات الدولية، ألن هذه الوحدات

ع، تريد المحافظة على مصالحها) التجارة، االستثمارات، المشاري االرصدة...الخ(، مثال ) أوبك وأسعار النفط(.

يزيد من قابلية الوحدات في التأثير المتضامن في االزمات التي تنشأ، آلنها -ستؤثر على الوحدات الداخلة في العملية التبادلية معا، وبذلك يكون هناك

أشبه بالتعاون الدولي لمجابهة االزمة. ) االزمات االقتصادية اخرها ازمة (.2008رهان العقاري ال

االعتمادية المتبادلة ممكن ان تستخدم اجراءت رادعة ضد وحدات اخرى - مهددة.

منها فرض الحصارات ) العراق، وايران(.

االعتمادية باتت عنصر مهم لالستقرار العالمي ، اذ ينخفض منحى الصراع - بين الدول التي تخل في هذه العملية، والعكس صحيح.

حملها االعتمادية هو تأثير االزمات على الدول.السلبية التي ت

العولمة .أ

(، والمصطلح الفرنسي Globalizationالعولمة هي ترجمة المصطلح اإلنجليزي )(Mondialisation وتعني العولمة جعل الشيء عالمي أو جعل الشيء دولي .)

اهرة االنتشار في مداه أو تطبيقه. انها حدث كوني له بعده الوجودي، إنها ظجديدة على مسرح التاريخ، أوجدت واقعا تغير معه العالم عما كان عليه بجغرافيته

«.وحركته، بنظامه وآليات اشتغاله، بإمكانياته وآفاقه المحتملة

Cato Institute( في معهد كيتو Tom G. Palmer”)توم جي بالمر“يعرف

لغاء القيود المفروضة من تقليل أو إ“بواشنطن العاصمة، العولمة بأنها عبارة عن قبل الدولة على كل عمليات التبادل التي تتم عبر الحدود وازدياد ظهور النظم

”.العالمية المتكاملة والمتطورة لإلنتاج والتبادل نتيجة لذلك

أو جعل الشيء دولي عالميوالعولمة بمفهومها المبسط تعني جعل الشيء االنتشار في مداه أو تطبيقه

برز مفهوم العولمة في العقد األخير من القرن العشرين أي الفترة التي با الشرقية، وقد رافق أعقبت تفكك االتحاد السوفيتي والكتلة االشتراكية في أورو

هذه األحداث الترويج والتشريع لعالم ذي قطب واحد، ودعوة لحقوق اإلنسان والديمقراطية والمجتمع المدني وصراع الحضارات والنظام الدولي الجديد وغير ذلك

من المفاهيم.

هنالك من يصف ظاهرة العولمة وكأنها مثال للتحوالت الكبرى في التاريخ التي ا تتداعي شبكة العالئق والدالالت للمعاني التي رسخت طويال عن معها وبه

األشياء، فتحتاج تبعا لذلك الى ان يعاد تعريفها وبناؤها في الوعي في ضوء الحقائق الجديدة، ومع هذا الرأي يفترض ان يصاحب هذا التحول الكوني الجديد

ات والمعارف التي والصاخب للعولمة إعادة النظر في كثير من األفكار والتصور ولدتها لحظات او مراحل تاريخية مختلفة منصرمة، وكذلك إجراء مراجعة شاملة لكم هائل من المذاهب والمعتقدات السياسية واالقتصادية والثقافية التي سادت في كثير

من المجتمعات في هذا العالم الواسع. وهناك من يتحدث بشكل مهول عن ما عالم جديد. يسمى بالتحول الكوني الى

ومن الجدير باإلشارة الى ان الدولة العظمى التي تعمل على الترويج للعولمة وفرضها بمستوياتها المختلفة هي الواليات المتحدة األمريكية، مستخدمة في ذلك سيطرتها السياسية وقدرتها العسكرية وتقنيات االتصال الحديثة. وقد وصل األمر

ونهاية للتاريخ بعد هزيمة النموذج له درا ال مرد بالبعض الى اعتبار العولمة قالمقابل الذي حاول االتحاد السوفيتي تقديمه طيلة السنوات السابقة، ولذلك يفضل

نقاد العولمة تسميتها)باألمركة( توخيا للدقة، وللمؤيدين والمعارضين محاور مؤثراتها ومالحظات عن العولمة وهي جديرة باالهتمام والمناقشة، تتلخص في

السلبية وااليجابية...

الطبيعي أن يتفاوت فهم األفراد للعولمة ومضامينها المختلفة، فال يمكن حصر ومنالعولمة في تعريف واحد مهما اتصف هذا التعريف بالشمول والدقة، وتحديد

على المستجدات االقتصادية العالمية وطبيعة المرحلة فاالقتصادي الذي يركزعلى الصعيد العالمي، يتهم العولمة بخالف عالم لتراكم الرأسماليالراهنة من ا

العالمية والتكنولوجية المعاصرة على السياسة الذي يبحث عن تأثير التطوراتبعد يوم. كما أن عالم االجتماع يرصد الدولة ودورها في عالم يزداد انكماشا يوما ر السكاني والبيئة والفقر و االنفجا بروز القضايا العالمية المعاصرة، كقضايا

بروز المجتمع المدني على المخدرات وازدحام المدن واإلرهاب باإلضافة إلىالذي يهمه ما يحدث الصعيد العالمي يفهم العولمة بخالف المهتم بالشأن الثقافيواحتماالت هيمنة من انفتاح للثقافات والحضارات وترابطها مع بعضها بعضا،

كية وتهديدها للقيم والقناعات المحلية.الثقافة االستهال

أصبح من الضروري التمييز بين "العولمة" االقتصادية و"العولمة" الثقافية لذاالعلمية و"العولمة" االجتماعية،و"العولمة" السياسية ، فال توجد عولمة "و"العولمة واحدة.

سياسية للعولمة (اثرالعولمة على سيادة الدولة وسياساتها الخارجية )االبعاد ال

السياسة من أبرز اختصاصات الدولة القومية التي تحرص على عدم التفريط تعدالجغرافي ومجالها الوطني. وهذا الحرص ضمن المجال المحلي، بها ضمن نطاقها

الخارجية ترتبط أشد االرتباط؛ بمفهوم السيادة وممارسة الدولة وبعيد عن التدخالت لى شعبها وأرضها وثرواتها الطبيعية.ع لصالحياتها وسلطاتها

ستكون من والدولة القومية هي نقيض العولمة، كما أن السياسة ونتيجة لطبيعتها .1لغاء الحدود أكثر األبعاد الحياتية مقاومة للعولمة التي تتضمن انكماش العالم وا الدول الجغرافية وربط االقتصادات والثقافات والمجتمعات واألفراد بروابط تتخطى

. وتتجاوز سيطرتها التقليدية على مجالها الوطني والمحلي

الدولة التي كانت دائما الوحدة االرتكازية لكل النشاطات والقرارات والتشريعات إن .2الكثيرة في عالم أصبحت اآلن مجرد وحدة ضمن شبكة من العالقات والوحدات

في عاصمة من العواصم العالمية التي تتخذ فالقرارات . يزداد انكماشا وترابطا العواصم، والتشريعات التي تخص دولة من سرعان ما تنتشر انتشارا سريعا إلى كل

بأسره، والسياسات التي تستهدف الدول تستحوذ مباشرة على اهتمام العالمحاسما في السياسات قطاعات اجتماعية في مجتمع من المجتمعات تؤثر تأثيرا

ارجية لكل المجتمعات القريبة والبعيدة.الداخلية والخ

العولمة السياسية" ببروز مجموعة من القوى العالمية واإلقليمية و المحلية " ترتبط .3خالل عقد التسعينات، والتي أخذت تنافس الدول في المجال السياسي، الجديدة

ركة التكتالت التجارية اإلقليمية كالسوق األوروبية المشت ومن أبرز هذه القوى خالل المصرف المركزي األوروبي الذي أنشئ عام لتشكل وحدة نقدية تعمل من

النموذج االندماجي األوروبي يقوم أساسا إن ليشرف على عملة اليورو. 1999

مظاهر السيادة لصالح كيان على تخلي الدول األوروبية الطوعي عن بعض منالسياسية من خالل الوحدةإقليمي يتجه نحو الوحدة االقتصادية، وربما الحقا

ودفاعية واحدة بروز الواليات المتحدة األوروبية التي تتمتع بسياسة خارجية .لتصبح قوة منافسة للواليات المتحدة األمريكية خالل القرن القادم

مقدمتها هناك أيضا المؤسسات المالية والتجارية واالقتصادية العالمية، وفي .4 ، لتشرف إشرافا كامال على1996والتي تأسست عام منظمة التجارة العالمية،

النشاط التجاري العالمي. كما يشرف صندوق النقد الدولي على النظام المالي أصبحت هذه المؤسسات التجارية والمالية من الضخامة والقوة، حيث لقد العالمي.

فرز قراراتها وتوجيهاتها على كل دول العالم. أنها أصبحت قادرة على

شكلت نتيجة للتحالفات عابرة القارات بين كذلك هناك الشركات العابرة للحدود التي .5العمالقة في كل من أوروبا وأمريكا الشركات الصناعية والمالية والخدماتية

تقوم هذه الشركات بإعادة رسم الخارطة االقتصادية العالمية وزيادة واليابان. ية وتوجيه سياساتها.وتحكمها في األسواق العالم سيطرتها

دخول العالم الموجة الثالثة ) موجة المعلوماتية( شكل عامل اضافي لتعزيز .6شمولية العولمة وتأثيرها على سيادة الدولة، وفي هذا تنبأ فوكاياما بأن ثورة

النظم الحكومية المعلومات ستؤثر على الوحدات الدولية، من خالل اضغافالشمولية، وشيوع الديمقراطية، وتآكل السيادة القومية وتشتت السلطة المركزية،

تغيير طبيعة القوة .

أن هذا التطور الذي يصب في سياق بروز الحكم العالمي، والذي يتضمن مع .7المؤسسات العالمية المترابطة التي تضم الدول والمنظمات غير بروز شبكة من

العابرة للقارات، والهيئات الدولية، كاألمم المتحدة يستثمرها الشركاتالحكومية و

الطريق المستقبلي نحو قيام الحكومة العالمية الواحدة البعض ليعدها خطوة فيللعولمة السياسية. في حين أن ما يجري يمثل موقف والتي هي الهدف النهائي

في تناول قضايا مهمة تخص باتجاه التعاون تلك الدول بكل سيادتها واستقاللها .المجتمع الدولي وتعمل سوية من أجل حلها

لقد أفرز الوضع الدولي الجديد عدة مفاهيم وتطورات من منظور عملية العولمة :من أبرزها السياسية

توسع دور الواليات المتحدة األمريكية على الصعيد العالمي، مما حدا بالبعض ة 1فا لألمركة بمعنى سعي الواليات المتحدة األمريكية إلى اعتبار العولمة مراد إلى

صياغة النظام العالمي طبقا لمصالحها وتوجهاتها وأنماط القيم السائدة إعادة فيها.

إن القوة االقتصادية والمالية التي تمثلها الشركات متعددة الجنسيات خاصة ة 2بر، إنما تسمح لها بممارسة بعضها نحو االندماج والتكتل في كيانات أك مع اتجاه

على الحكومات وبخاصة في العالم الثالث، والتأثير على المزيد من الضغطوليس بجديد القول إن رأسمال شركة واحدة من سياساتها وقراراتها السيادية،

الدخل القومي لعشر أو خمس عشرة دولة الشركات العالمية العمالقة يفوق إجمالي وضع أقوى من الدول. ما يجعل هذه الكيانات فيإفريقية مجتمعة، وهو

إن الدول الصناعية الغربية وبعض دول العالم الثالث المصنعة حديثا اتجهت ة 3وتدعيم التكتالت االقتصادية اإلقليمية كجزء من استراتيجيتها لتتكيف نحو إقامة

االقتصادية كما هو الحال في التطورات التي لحقت بالمجموعة .مع عصر العولمةالواليات المتحدة األمريكية بتأسيس "النافاتا" التي تضم األوروبية، وكذلك ببادرةوالمكسيك. كما حرصت دول جنوب شرق آسيا على تدعيم إلى جانبها كل من كندا

ذا كان تعزيز التكتل االقتصادي اإلقليمي ."عالقاتها من خالل رابطة "االسيان وا تلك التكتالت من تعظيم فرص لدول األعضاء فييمثل آلية مهمة لتمكين ا

مكانيات استفادتها من إيجابيات عملية العولمة، وتقليص ما يمكن أن تتركه وا وهشاشة عليها من سلبيات، فإن الكثير من مناطق العالم الثالث تعاني من ضعف

أطر وهياكل التكتل والتكامل اإلقليمي بين دولها.

اهتمام الواليات المتحدة األمريكية بقضية الديمقراطية على الرغم من زيادة ة 4اإلنسان في العالم على صعيد الخطاب السياسي الرسمي وبعض وحقوق

السياسة األمريكية تتعامل مع هذه القضية بنوع من الممارسات العملية إال أنجة التي تتجلى أبرز صورها مع المعايير المزدو البركماتية واالنتهازية السياسية

في التضحية بقيم الديمقراطية ومبادئ التي تطبقها بهذا الخصوص، وعدم ترددهااالقتصادية والتجارية. وهكذا يتبين حقوق اإلنسان في حالة تعارضها مع مصالحهااإلنسان كرسالة أخالقية عالمية لنا أن أمريكا ال تتبنى قضية الديمقراطية وحقوق

سياستها الخارجية.بل تتخذها كأداة لخدمة مصالحها و

إن القوة العظمى الوحيدة في عالم مابعد الحرب الباردة، وهي الواليات المتحدة ة 5األمريكية تعمد إلى استخدام قواتها ونفوذها لتوظيف األمم المتحدة ومؤسسات

الدولية مثل صندوق النقد والبنك الدوليين من أجل تحقيق مصالحها التمويل ربيين بصفة عامة.الغ ومصالح حلفائها

مكانيات تحقيق المزيد من االستقرار في النظام العالمي في عصر ة 6 إن فرص وا بصفة عامة محدودة، فالتأثيرات القائمة والمحتملة للعولمة على العولمة تبدو

وبخاصة فيما يتعلق بتهميش بعض الدول، وتوسيع الهوة بين بلدان العالم الثالثتفاقم بعض المشكالت التي يعاني منها العالم الثالث. رارالشمال والجنوب واستم

الجنوب ستبقى رهينة للحروب الداخلية واإلقليمية التي نظرا لذلك فإن بعض مناطق االستقرار في النظام العالمي. يمثل بعضها عناصر لعدم

لقد تعددت انعكاسات ظاهرة العولمة على المجال السياسي داخليا وخارجيا . أي للعولمة انعكاسات خطيرة على دول العالم الثالث. حيث تخلت الدول عن وظائفها السياسية وتراجع الحكومات عن دورها في وضع القرار السياسي . وتراجعها في

مواجهة منظمات المجتمع المدني وانهيار مبدأ السالمة اإلقليمية والسيادة المطلقة ة لسلطة االستخدام الشرعي للقوة في واحترام الحدود . وانتهاء احتكار الدول

واألموال مواجهة مواطنيها ، وضبط عمليات تدفق األفكار والمعلومات والسلعواإلعالم والبشر عبر حدودها. فالثورة الهائلة في مجاالت االتصال والمعلومات

إلى حدت من أهمية حواجز الحدود والجغرافية. كما أن قدرة الدولة سوف تتراجعر خاصة في ظل وجود العشرات من األقمار الصناعية التي تتنافس على حد كبيكما أن توظيف التكنولوجيا الحديثة في عمليات التبادل التجاري .الفضاء

يحد أيضا من قدرة الحكومات على ضبط هذه األمور، مما والمعامالت الماليةتها على محاربة المالية والضريبية وقدر سياساتها سيكون له تأثير بالطبع على الجرائم المالية واالقتصادية.

فالعولمة إذن نظام يقفز على الدولة والوطن واألمة، العولمة تقوم علىالخصخصة، إي نزع ملكية األمة والوطن والدولة ونقلها إلى الخواص في الداخل

وهكذا تتحول الدول إلى جهاز ال يملك وال يراقب وال يوجه، وهذا سيحقق .والخارجلالنتماء سابق على األمة والدولة هي القبيلة والطائفة والتعصب إيقاظ أطر

والدفع بها إلى التقاتل والتناحر واإلفناء المتبادل، إلى تمزيق .المذهبي... الخ .الوطنية والقومية... إلى الحرب األهلية الهوية الثقافية

الجنسية يجدر كات متعددةونظرا للقوة االقتصادية والمالية التي تمثلها الشر :الشركات على الدول التذكير ببعض اآلثار السياسية واألمنية لهذه

ممارستها لألدوار المختلفة التأثير على السياسات الوطنية للدولة المضيفة. ة 1

إن هذه الشركات تمثل جزاء منها في عملية صنع السياسة الخارجية لدولها. ة 2

التهديدات التي تمارسها حكومات هذه الشركات ضد الدول المضيفة تكرار ة 3تلك الحكومات على تطبيق قوانينها الخاصة على هذه الشركات والناجمة عن عزم

الداخلية للدول المضيفة. مما يعد تدخال في الشؤون

استهداف األنظمة السياسية المناهضة لسياسات حكومات الشركات أو السعي ة 4 على أنظمة سياسية معينة وتثبيتها في السلطة. لمحافظةإلى ا

العامل السكاني .4

،وهو أحد الركائز الثالثة التي تقوم عليها الدولة إلى جانب اإلقليم والسيادة، ويقصد به جميع األشخاص الذين يقيمون على إقليم الدولة.

ال توجد شروط محددة لتعين أو تحدد عدد السكان لتكوين الدولة، بل إنهيجب أن يكون من الكثرة بما يمكنهم من تنظيم أعمال وشؤون الدولة،

ويفضل أن ال يكونوا أكثر من موارد الدولة، وقد وضع أرسطو أساس نظرية ذلك إنهم يجب أن يكونوا من كثرة العدد بحيث يستطيعون أن )) السكان

يجهزوا أنفسهم بأنفسهم، ومن القلة بحيث يمكنهم أن يحكموا أنفسهم .(( بصورة ناجحة

ويعد السكان من أهم المكونات لتطوير القوة الوطنية من الناحيتين النوعيةية ودعم القوة والكمية، فالسكان المتعلم ضرورة لتطوير القاعدة الصناع

العسكرية، ولحجم السكان تأثير في قدرة الدولة على شن الحروب، فالصين اليوم وبما تمتلك من كتلة بشرية هائلة في قوتها العسكرية مزودة

بتكنولوجيا حديثة، فهي تشكل قوة مرهوبة الجانب، وهي تعد اليوم القوة

لكن في الوقت إن أهم األقرب لتكون القطب الثاني مع الواليات المتحدة، و شيء يجب مالحظته في السكان هو تحديد نسبة السكان المنتجين بالنسبة

لحجم السكان، لما لذلك من أهمية من الناحتين العسكرية واالقتصادية، فاألطفال وكبار السن يعدون غير منتجين، ويستنزفون موارد الدولة، وحدود

-18لإلنتاج االقتصادي، و )( سنة بالنسبة 60-15اإلنتاج تتراوح بين ) ,( سنة للخدمة العسكرية35

تختلف الدول اليوم من حيث عدد السكان ، فهناك دول تجاوز عدد وسكانها المليار، ودول يبلغ تعداد سكانها مئات الماليين، وبنفس الوقت نجد

دوال سكانها ال يتجاوز بضع آالف.

لسكان كعنصر من عناصر الدولة.ا -

ون اساسي من مكونات القوة الوطنية النوعية والكمية.السكان كمك -

-

عالقة قوة الدولة بحجم السكان، الدول ذات الحجم المناسب من السكان يكون -لها وزنها السياسي، شريطة تميز السكان بالتقدم العلمي. ) الصين، امريكا،

روسيا، اليابان، بريطانيا...الخ

أين يكمن تأثير حجم السكان؟ -

ن يكون في شن الحروب التقليدية) الخوف السوفيتي من الكتلة البشرية يمكن االصينية ، فكيف اذا كانت القوات المسلحة ذات الحجم الكبير مسلحة بالتكنلوجيا

الحديثة، واحدث االسلحة، فبالتأكيد تكون قوة مرهوبة.

النتائج التي لها عالقة بسياسة الدولة الخارجية -

النظرية االستعمارية )االلمانية ، ضم اراضي من دول، التوسع االقليمي: .1 امتالك المستعمرات.

الهجرة: الهجرة من المناطق المزدحمة الى المناطق االقل ازدحاما، داخليا .2وخارجيا. ظهور الهجرة غير الشرعية. بسبب الضغوط السياسية

واالقتصادية قد ادت وال تزال الى وجود حركات هجرة جديدة يمكن ان تؤدي تأثيراتها الى احداث عدم استقرار في العالقات بين الدول، بسبب

االرهاب.

نفسه يمكن أن يكون حجم السكان الكبير عائقا بوجه الدولة، إذا انخفض .3 المستوى العلمي، وارتفعت نسبة الفقر فيه.

النمو السكاني: يعد النمو السكاني من التحديات التي تواجه السياسة .4هناك توجه عالمي بالضغط على الدول الفقيرة ذات النمو الدولية، وان

السكاني العالي للحد من هذا النمو وتحديد النسل.

العامل العسكري : يكفي أن تكون القوة العسكرية أحد أهم أدوات .5 السياسة الخارجية

العوامل االجتماعية

ثرة في السياسة الخارجية.أوال: الطابع القومي: تدخل ضمن العوامل المعنوية المؤ

ماهي العوامل المكونة لنظرية الطابع القومي؟.

االيديولوجيا: )) نسق من األفكار يقوم بتحديد اتجاهات الناس وسلوكهم .1إزاء األهداف واألغراض المرغوبة في تطوير المجتمع أو الجماعات أو

األفراد((.

فرد وتصلح قاعدة لعمل هي مجموعة االفكار التي تخص المجتمع والحياة والجماعي، وهي بعيدة عن التفكير الشخصي، كونها ستكون برنامج عمل، فهي التي

تضع االسس والقواعد التي تؤدي الى تحقيق االهداف.

عالقة االيديولوجيا بالسياسة الخارجية: ) ممكن التكلم عن االتجاهات السياسية(

بالسياسة الخارجية،هناك رأيان بشأن عالقة االيديولوجيا -

االول: ينكر دور االيديولوجيا في السياسة الخارجية ويقلل منها، والثاني يرى انها مهمة وهي بمثابة الموجه للسياسة الخارجية.

كل نظام سياسي يؤمن بأفكار متناسقة تشكل بالنهاية ايديولوجية النظام، -الجماعي، وتؤثر وهي التي تحدد وتوجه سلوكياته، على ان تتسم بالقبول

على الرأي العام ) سياسة امريكيا، ونظرة االمريكيين لها، اتفاق على الرفاهية والهيمنة(.

أو تكون مرتبطة بمذاهب ومعتقدات الناس ) الدينية، اسرائيل، ايران(.

االيديولوجيا والمعتقدات وتبرير السلوك) الحرب، المساعدات، التدخالت( -

ى المجتمع الدولي، العالم خالل الحرب الباردة، االيديولوجيا والتأثير عل - وتمحور العالم فكريا بين الرأسمالية واالشتراكية.

كيف تؤثر االيديولوجيا في مواقف صنع القرار في السياسة الخارجية؟ -

.تساعد في بلورة االطار الفكري او العقلي لصناعة القرار

االهداف ووسائل تحقيقها.تساعد صانع القرار في تصور المستقبل وتحديد

.اختيار الوسائل والبدائل لتحقيق االهداف، بما يتالئم مع ايديولوجية النظامكيف؟ ) لغرض تحقيق هدف الرأسمالية، يمكن تحقيقه من خالل حرية

السوق، منظمة التجارة الحرة، المؤسسات المالية العالمية (.

التركيب االجتماعي والتكوين القومي .2

القومي، والديني، والعرقي، واثرها على االستقرار السياسي، التجانس - وتأثيرها على السياسة الداخلية، التي هي انعكاس للسياسة الخارجية.

الثقافة الشخصية .3

هي البيئة التي يعيش فيها االنسان، وتتضمن مجموعة االفكار Culture الثقافة جيل الى آخر.والمعتقدات والعادات والتقاليد التي تنتقل من

هي جزء من الثقافة العامة ، وهي Poletical Cultureاما الثقافة السياسية نظام من القيم والمعتقدات والسلوكيات والمعارف السياسية المتجناسة لالفراد داخل

مجتمع ما،

وهي ايضا نمط توزيع توجهات واتجاهات المواطنيين نحو القضايا السياسية .

لها تأثير على خصائص الشخصية الوطنية والقومية، ومن ثم الثقافة السياسية ستكون معيار مهم في تحديد اهداف السياسة الخارجية.

المجتمع عندما يكون موحدا ثقافيا سيصبح اكثر اصرارا لتحقيق االهداف المشتركة.

العامل التأريخي .4

تجارب الماضي، سلوك صانع القرار السياسي في الماضي،

صانع القرار للتأريخ .اذا ادراك

التصور: ويقصد به تصور صانع قرار السياسة الخارجية للبيئة التي تحيط .5به والواقع الذي يتعامل معه، وكلما كان التصور صحيح ودقيق كلما كان

القرار صائبا، والعكس صحيح. ) امثلة كثيرة(

يؤثر بالتالي في االفراد عامة ) وفي القيادة( يختلفون في رؤيتهم للمواقف ، وهذا سلوكهم.

القيم: ما يحمله الشخص من رموز بناءا على تصوراته مثل الحرية .6 والمساواة، والخبرات والتجارب.

االتجاهات: .7

ثانيا: الرأي العام

مجموعة االراء التي يدين بها الناس بشأن قضية ، او سياية، او برنامج - معين.

السياسة الخارجيةهناط اتجاهين بشأن تأثير الراي العام على -

االول: يرى عدم تأثير الرأي العام في السياسة الخارجية على اعتباره ان تأثيره يكون على الداخل في احداث التغيير في االنتخابات، وان المرشحين يهتمون

بشكل اساس على الشأن الداخلي، وليس الخارجي، على اعتبار ان الرأي العام عد عن الشأن الخارجي) حال العراق اليوم، بوش يركز على الشأن الداخلي ويبت

االب فترة واحدة(.

الثاني: يرى تأثير الرأي العام على السياسة الخارجية من خالل ثالثة اشكال:

التأثير في اجندة السياسة الخارجية، من خالل ترتيب اولويات القضايا لدىبسبب الضغط صانع القرار. مثال ) تصعيد العداء بين ايران والسعودية،

الشعبي االيراني(، ) عالقة امريكا ودعم اسرائيل(.

التأثير في االطر العامة للسياسة الخارجية: وضع حدود معينة على صانعالقرار حول الحدود التي يمكن لصانع القرار السياسي الذهاب به. بمعنى حدود حركة صانع السياسة الخارجية ) العراق والعالقة مع اسرائيل(، او

العالقة مع الكويت

التأثير في الخيارات السياسية الخارجية: التأثير في الخيارات التي يتخذها صانع القرار.

العالقة بين الراي العام وعملية صنع القرار في السياسة الخارجية معقدة - :بسبب

صانع القرار يضع في احيان نصب عينيه اتجاهات الرأي العام ، وفي .عنه، ظنا منه هذا االستغناء مفيد للسياسة الخارجيةاحيان اخرى يستغني

يمتاز الراي العام انه ال يهتم بالشأن الخارجي قدر اهتمام المواطن بشؤونه .الخاصة

عدم تكوين رؤية واضحة حول . االفتقار للمعلومات لدى الرأي العام القضية.

مبايء غالبا ما يكون حكم الراي العام نابع من العاطفة وهذا يتعارض السياسة الخارجية التي تبحث عن المصلحة القومية.

س: ماهي العوامل التي ساعدت الرأي العام للتأثير في السياسة الخارجية

التطورات التكنولوجية التي الغت الحواجز بين السياسة الداخلية والسياسة - الخارجية.

اسة الخارجية.الدبلوماسية المفتوحة، واالعالم المفتوح يخلق اهتماما بالس -

الصراع االيديولوجي واستهدافه لطبقات المجتمع بدأ يعطي اهتمام بالسياسة - الخارجية .

ثالثا: االحزاب السياسية

طبيعة النظام السياسي وشكله يؤثر على القرار السياسي بشكل عام والقرار -في السياسة الخارجية بشكل خاص، النظام الشمولي )الحزب الواحد( القرار يكون مركزي في السياسة الخارجية، اما النظام الديمقراطي تكون المشاركة

واسعة والمناقشات والمشاورات في القرار السياسي.

في الماضي لم تكن االحزاب السياسية تولي اهتمام بالشأن الخارجي، بسبب -اهتمامها بالشأن الداخلي،اما اليوم فهي تتنافس فيما بينها بشأن صنع

السياسة الخارجية.) تبدأ من الشعارات التي ترفع في وقت القرار فياالنتخابات، ثم االتصاالت الخارجية مع االحزاب في الدول االخرى وتوقيع

اتفاقيات تعاون، ثم المشاركة بالقرار الخارجي (.

اعطاء اهمية بارزة للشأن الخارجي في البرامج الحزبية. -

الخالفات وتحصرها.من واجبات االحزاب السياسية ان تقنن -

االحزاب تلعب دور في ترشيح واختيار صانعي القرار )) المرشحين((، - وبالتأكيد المرشحين سيتأثرون ببرامج احزابهم.

احزاب المعارضة سيكون لها دور ايضا في الشأن الخارجي، وخاصة -باالزمات الخارجية ، تحاول احزاب المعارضة اتخاذ موقف، سواء مع

يتهدد البلد، او بالضغط على الحكومة. الحكومة عندما

دور االحزاب في الشأن الخارجي يمكن ان نلمسه من خالل اعضاءه في - البرلمان حول القضايا المطروحة.

س: ماهي الوظائف التي تقوم بها االحزاب السياسية والتي لها عالقة بالسياسة الخارجية:

القرارات المتخذة.وظيفة االعالم والتثقيف. وتوعية الجماهير حول .1

وظيفة التكوين: التكوين السياسي لصناع القرار، او المواطنين وفق .2 االيديولوجية التي يؤمن بها الحزب.

وظيفة التنسيق بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، في تمرير القرارات او .3الموافقة عليها ودعمها، بمعنى التقليل او الزيادة في الفصل بين

السلطتين.

وجود لجان العالقات الخارجية في االحزاب السياسية. -

رابعا: جماعات الضغط

جماعة منظمة تدافع عن قضايا ومواقف ومصالح معينة، محددة لدى -السلطات العامة في الدولة، يجمع أفرادها مصالح مشتركة وتنشط فى سبيل

الدولة ومؤسساتها تحقيق هذه المصالح عن طريق االتصال بمسؤولىومحاولة إسماع صوتها مستخدمة كل ما تملك من وسائل متاحة وفى

مقدمتها أسلوب الضغط سواء بشكل مشروع عن طريق الرأي العام وأحزاب المعارضة، وغير مشروع منها تقديم الرشاوي، او تشويه سمعة المسئولين،

اسية، حتى بات معروفا بأن وتلعب اللوبيات دورا محوريا وهاما في الحياة السيلوبيات الضغط القوية هي المتخذ الحقيقي للقرارات وهي التي تصنع السياسة

المتبعة داخل الدولة.

س: كيف تعمل جماعات الضغط لتحقيق اهدافها في نطاق السياسة - الخارجية؟.

تولي جماعات الضغط اهتماما بقضايا السياسة الداخلية اكثر من السياسة .1الخارجية.لكن هي تعمل بكل الوسائل للوصول الى صانع القرار السياسي

بهدف تحقيق مصالحها.

تعزيز عالقاتها مع اعضاء السلطة التنفيذية والتشريعية، والتاثير على .2صانع القرار بواسطة تأييدها لقانون ما او معارضتها له،وفي احيان تزويد

التي يمر بها القانون. كما ان السلطة التشريعية بالمعلومات في المراحلالسلطة التشريعية يمكن ان تسمح لبعض جماعات الضغط بالتعبير عن

ارائها امام لجان البرلمان.

تعبئة الرأي العام لتحقيق اهدافها وبعدة وسائل ) .3النشرات،الندوات، المحاضرات،االذاعة والتلفزيون، الصحف . وحمل

قضاياها. هنا التأثير في السياسة الداخلية أكثر منه الحكومة على تبنيفي السياسة الخارجية بسبب االهتمام، ألن الراي العام غير المنظم ال

يولي اهتمام بالشؤون الخارجية من ناحية، ولعدم امكانية اقناع القلة المهتمة بالسياسة الخارجية من ناحية ثانية، ولعدم تماس مصالح االفراد

بشكل مباشر بالسياسة الخارجية من ناحية ثالثة. الذاتية

س: ماهي المراحل التي عن طريقها تستطيع جماعات الضغط التأثير على - صانعي القرار.

محاولة معرفة واضعي أو صانعي القرار ومساعديهم، والخطوات .1 المرحلية التخاذ القرار والوقت والمكان المناسبين لممارسة التأثير.

مع صانعي القرار السياسي.خلق عالقات .2

محاولة اقناع صانعي القرار بأهمية المشكلة المراد طرحها. .3

ثانيا: االبعاد)العوامل( الخارجية لعملية صنع القرار في السياسة الخارجية

نجاب واخفاق السياسة الخارجية ال يتوقف على قوة سياستها الداخلية حسب وانما العوامل الخارجية التي تدخل في عملية صنع هناك مجموعة من الظروف واالطر و

القرار السياسي التي تقع خارج الحدود او في البيئة الخارجية، كرد فعل الدول االخرى...هناك نوعان من هذه البيئة:

البيئة السايكلوجية )النفسية : والتي تعني تحليل االتجاه االيديولوجي .1 ية المحيطة.للنظام وتصورات صانع القرار للبيئة الواقع

البيئة الفعالة أو الواقعية: وتشمل البيئة االقليمية والعالمية، وتشمل .2ايضا البيئة الواقعية، وتشمل القوة بكل اشكالها العسكرية

واالقتصادية....الخ، والبناء السياسي للنظام.

تحدد البيئة الواقعية الوضع الذي تتخذ فيه قرارات السياسة الخارجية.

هو االتفاق الذي يتعدى الحدود القومية للدول ويوحد بينها ي العام العالمي:أوال: الرأتجاه بعض المسائل االساسية في السياسة الدولية. هذا االتفاق في الرأي يظهر عادة

كرد فعل عالمي تلقائي ازاء اي تصرف دولي.) الموقف من الحرب االمريكية .2003البريطانية على العراق

او هو الرأي العام الذي يتعدى الحواجز الدولية ويتكون بين مجموعات تنتمي الى وحدات سياسية مختلفة.

الرأي العام قد يكون رسميا يمثله المواقف الرسمية لمجموعة من الدول تجاه -، مثال على ذلك المواقف الرسمية ألغلب دول العالم التي أدانت قضية معينة

، او ادانة العديد من الدول احتالل القوات 1990احتالل العراق للكويت .2003االمريكية للعراق

الذي تمثله النقابات والبرلمانات واالتحادات. الرأي العام غير الرسمي: -

ماهي العوامل التي تؤثر في توحيد اتجاهات الرأي العام العالمي او الدولي؟.

العامل السيكولوجي: متمثال بالطبيعة االنسانية التي تولد االعتقاد .1العام والمشترك في عدد من القيم والمباديء االخالقية، وعدم تأثرها

باالختالفات القومية والدينية والطائفية.

العامل التكنولوجي: لم يألف العالم الرأي العام العالمي اال خالل .2عدة اسباب من بين أهمها هو التطور الحرب العالمية الثانية، ل

التكنولوجي الذي اسهم في التقارب بين شعوب العالم رغم بدائية وسائل االتصال في حينه، أما وقد دخل العالم ثورة المعلوماتية فقد

تحول العالم بفضل تطور وسائل االتصال الى قرية عالمية وأصبحت االماكن في العالم االحداث في اي بقعة من العالم تصل الى مختلف

في لحظتها.

س: هل هناك تأثير فعال للرأي العام العالمي في السياسة الخارجية والدولية؟.

هناك رأيان بهذا الشأن:

رأي يرى انتفاء أهمية الرأي العام العالمي في السياسة الخارجية والدولية، االول:قف والشواهد التأريخية وحجتهم في ذلك ان هذا الرأي قد أخفق في كثير من الموا

منها على سبيل المثال االخفاق في الوقوف ضد االعتداءات الموجهة ضد الصين

في ثالثينيات القرن الماضي، وكذلك االخفاق في منع العدوان الثالثيني ضد العراق .2003، واحتالل العراق 1991

دولية، اذ مهد ضغط يرى ان للرأي العام العالمي تأثيرا ادبيا في السياسة ال الثاني:الرأي العام على سبيل المثال اليجاد مشروعات هامة في السياسة الدولية كقيام

عصبة االمم في اعقاب الحرب العالمية االولى. أضف على ذلك ان اغلب الحكومات تكون حساسة ازاء االراء التي تظهر في الخارج تجاهها، لذا فهي تريد أن

تخلق انطباعات حسنة عن سياستها.بمعنى االعتناء يكون مظهرها جيدا، وتريد ان . بسمعتها في الخارج

ثانيا: المنظمات الدولية

يمكن ان نقسم المنظمات الدولية الى قسمين:

منظمات غير رسمية ) غير حكومية و هي تتميز أساسا بأنها جمعيات خاصة ، ال د و هيئات خاصة من بين الحكومات ،إنما بين أفرا يتم تكوينها بمقتضى اتفاق

) حقوقيين، رجال اعمال، . على العالقات الدولية مختلف الدول ، تتسع إلى التأثير منظمات مجتمع مدني ..الخ

منظمات دولية رسمية ) حكومية ، و هي المنظمات التي ال تنظم في عضويتها إال الدول.

المنظمات الدولية ) هيئة تضم مجموعة من الدول , من خالل اتفاق دولى , يهدف السعى لتحقيق أغراض و مصالح مشتركة , على نحو دائم , وتتمتع هذه إلى

القانونية الذاتية المتميزة عن الدول األعضاء فيها, في المجال الهيئة بالشخصية

و 00يام المنظمة الدولية هما : الدوام العنصرين األساسين الالزمين لق . الدولى . الذاتية اإلرادة

وتقسم المنظمات الدولية الى قسمين:

تكوينها تعتبر منظمة عالمية إذا كان :منظمات دولية عالمية .1واختصاصها على النطاق العالمي ، حيث تكون العضوية مفتوحة

تريد العضوية . عصبة األمم، منظمة االمم المتحدة، لكل دولة والمنظمات االختصاصية ) الفاو، اليونسكو، اليونسيف

المنظمة اإلقليمية فتكوينها و : منظمات دولية إقليمية .2جغرافي محدد إقليمي ، ) اختصاصاتها تقتصر على نظام

اآلسيان، الجامعة العربية، منظمة الوحدة االفريقية ...الخ .

سة الدولية؟.س: كيف يمكن أن تؤثر المنظمات الدولية في السيا

أوال: ان المنظمات الدولية ظهرت بعد الحربين االولى ممثلة بعصبة االمم، والحرب العالمية الثانية ممثلة بمنظمة االمم المتحدة، والهدف منها هو تنسيق مواقف الدول

ووقف العدوان والحروب والتدخل في الشؤون الداخلية للدول، وهذه من صميم أهداف ة للدول.السياسة الخارجي

ثانيا: يمكن أن تتدخل المنظمات الدولية في حاالت معينة كوقوع العدوان على دولة عضو في المنظمة او حدوث أمر ما فيه تهديد لالمن والسلم الدوليين، كما في

حاالت اتخاذ مجلس االمن الدولي وهو السلطة التنفيذية لألمم المتحدة قرارات الحرب بموجب الفصل السابع من ميثاق االمم المتحدة.والحصارات ضد دول معينة

ثالثا: مع ازدياد عدد الدول، وتشابك المصالح، وزيادة التحديات، أخذت تظهر تحديات عالمية غير تقليدية، بمعنى غير التهديد بالعدوان والحروب، والتدخل في

ظمات الشؤون الداخلية، وهذه التحديات تتطلب ايضا أن تعمل الدول من خالل المنالدولية الى تنسيق المواقف واالراء بشأن ايجاد الحلول لها، على سبيل المثال)

المشكلة السكانية، االحتباس الحراري، نفاذ الطاقة، االمن الغذائي....الخ .

رابعا: ساهمت المنظمات الدولية بمغادرة الدبلوماسية القديمة السرية، وظهور والتفاوض، اطلق عليها الدبلوماسية البرلمانية الدبلوماسية العلنية في االجتماعات

كونها تشيه االجتماعات والمناقشات التي تجريها بشكل علني البرلمانات) مناقشات الجمعية العامة لالمم المتحدة، ومناقشات مجلس االمن والتصويت على القرارات ،

ومن الممكن ان تؤثر على الرأي العام العالمي تأييدا أو اعتراضا.

خامسا: ساهمت اجتماعات المنظمات الدولية في التالحم بين صانع القرار ومساعديه في اجتماعات القمة، اذ ان هذه المؤتمرات تسبقها اجتماعات تحضيرية

للخبراء لتنسيق المواقف واالتفاق على نقاط االلتقاء، وهكذا ساعدت في ظهور .دبلوماسية االختصاص التكنوقراط... مثل قمم المناخ

سادسا: حركة الدبلوماسي المعتمد للدولة في المنظمات الدولية اكثر حرية ونشاطا منها لدى الدبلوماسي المعتمد لدى دولة اخرى، ونطاق االتصال في الحالة االولى

تكاد تكون يوميا مع اقرانه ممثلي الدول االعضاء، في حين في الحالة الثانية تتحدد يأو شبه الرسمي مع مسؤولي الدولة المعتمد فيها.حركته في نطاق االتصال الرسم

ما يؤخذ على المنظمات الدولية ان قراراتها في الغالب غير ملزمة لالعضاء ، وقرارتها تصدر بشكل توصيات ال تتمتع بأي تأثير ملزم وخال من العقوبات، كما في

قرارات الجمعية العامة لالمم المتحدة، وكذلك المنظمات االقليمية.

أجب عن ثالثة أسئلة

: للتركيبة االجتماعية والدينية والقومية تأثير مباشر على السياسة الخارجية 1س للدولة ....فسر ذلك.

: العولمة نظام يقفز على الدولة، خاصة في دول العالم الثالث.......اشرح 2س ذلك.

: ما هي العوامل المؤثرة في توحيد اتجاهات الرأي العام العالمي؟.3س

: اذكر ثالث حاالت لتأثير المنظمات الدولية في السياسة الخارجية.4س

أجب عن ثالثة أسئلة

: للتركيبة االجتماعية والدينية والقومية تأثير مباشر على السياسة الخارجية 1س للدولة ....فسر ذلك.

: العولمة نظام يقفز على الدولة، خاصة في دول العالم الثالث.... اشرح 2س ذلك.

: ما هي العوامل المؤثرة في توحيد اتجاهات الرأي العام العالمي؟.3س

: اذكر ثالث حاالت لتأثير المنظمات الدولية في السياسة الخارجية.4س

أجب عن ثالثة أسئلة

: للتركيبة االجتماعية والدينية والقومية تأثير مباشر على السياسة الخارجية 1س للدولة ....فسر ذلك.

ة نظام يقفز على الدولة، خاصة في دول العالم الثالث.... اشرح : العولم2س ذلك.

: ما هي العوامل المؤثرة في توحيد اتجاهات الرأي العام العالمي؟.3س

: اذكر ثالث حاالت لتأثير المنظمات الدولية في السياسة الخارجية.4س

أدوات السياسة الخارجية

المهارات واالدوات التي تستخدمها السياسة الخارجية في تنفيذ قرارات ونقصد بها الدولة لتحقيق مصالحها.

المهارات التي تستعملها الدولة بواسطة هي مجموع :االدوات الدبلوماسية .1 العمل الدبلوماسي لتحقيق اهدافها الخارجية، من خالل:

شبكة واسعة من السفارات والقنصليات، والمفوضيات، -

الخبراء والمبعوثين المختصين في الشؤون الخارجية. -

التفاوض بجميع مستوياته. -

حل المنازعات بالطرق السلمية. -

تشمل االنشطة ذات الطابع االقتصادي، وكيفية :االدوات االقتصادية .2 استغاللها للتأثير على الوحدات االخرى منها:

.المساعدات االقتصادية -

عن االولى) جدولة ديون، اعطاء قروض، الشروط االقتصادية وهي تختلف -االنضمام الى التكتالت االقتصادية، شروط صندوق النقد الدولي لمنح

القروض للعراق.....الخ

كأعطاء وضع منح االفضلية في المعامالت التجارية وبامتيازات معينة. - الدولة االولى بالرعاية.

فرض العقوبات االقتصادية -

خدام كل ما يتعلق بالقوة العسكرية:است :األدوات العسكرية .3

فرض الحصارات -

التهديد باستخدام القوة العسكرية او الردع. -

االستعراضات والمناورات العسكرية -

، 1استخدام القوة العسكرية الفعلية وشن الحرب.لفرض الشروط كما في ب ع - .1،2، حربي الخليج 2وب ع

المساعدات والمشورة العسكرية. -

العسكرية.فرض العقوبات -

التحالفات العسكرية. -

جميع الموارد والقدرات االعالمية الموجهة بهدف التأثير الدوات االعالمية: ا .4 في الوحدات الدولية، منها:

الصحافة -

القنوات الفضائية -

االنترنيت وشبكات التواصل -

الدعاية والحرب النفسية) حرب العراق -

المهارات التي تستعملها الدولة : تتضمن الموارد و االدوات السياسية الداخلية .5لكسب تأييد القوى السياسية الداخلية بشأن قضايا السياسة الخارجية، خاصة االحزاب السياسية، وبعض المنظمات، من خالل مجموعة إجراءات إدارية،

مالية، قانونية...الخ. بمعنى تقوية موقف الدولة في تعاملها مع الوحدات الدولية.

مجموعة مهارات وموارد فنية في جمع المعلومات االدوات االستخبارية: .6وتحليلها، بشأن قدرات وخطط ونوايا الوحدات الدولية، وخاصة المعادية

بوسائل عدة:

جمع المعلومات وتحليلها وتزويدها صانع القرار. -

االلكتروني. الجواسيس، اجهزة االستطالعات، التجسس -

هي مجموعة االدوات التي تؤثر في أفكار االدوات الرمزية ... المعنوية: .7 االخرين منها:

التوجهات الدينية، منها المكانة الدينية للدولة أو مرجعيتها الدينية. السعودية، - ايران، روما.

االيديولوجيا، االفكار االشتراكية، والرأسمالية -

بالثقافات، حاليا االمريكية، يعدها برنجسكي احد أهم العوامل الثقافة، التأثر - بيد أمريكا للهيمنة العالمية.

االدوات العلمية والتكنلوجية التي تنطوي على االدوات العلمية والتكنلوجية: .8استخدام العلم والمعرفة وثورة المعلومات وتطبيقاتها النظرية والتطبيقية، توفلر

هم عامل لتكون الدول قوية. من هذه االدوات:يعد هذا العامل ثالث أ

التقدم الصناعي والتكتلوجي -

سباق التسلح -

غزو الفضاء.....اليوم هناك الحديث عن عسكرة الفضاء. -

االكتشافات بكل انواعها. -

الموارد الطبيعية التي تتوافر عليها الدولة في اراضيها، الموارد الطبيعية: .9المعادن، الزراعة، النفط، المياه.....الخ. وتستخدم في تنفيذ اهداف السياسة الخارجية، مثال استخدام العرب للنفط كسالب في المعرقة القومية في حرب

.1973تشرين

نماذج وأمثلة لبعض أدوات السياسة الخارجية

هدف السياسة الخارجية األطراف األداة الفرعية الرئيسيةاألداة

) الدائمون في 1+5مجموعة المباحثات المباشرة - الدبلوماسيةمجلس االمن +المانيا وايران)

مباحثات الملف النووي االيراني

التوصل الى اتفاق بشأن عد النووية بأنشطتهااستمرار ايران

العسكرية. لألغراض

المجتمع الدولي - الحصارات - العسكرية

ليبيا -

ضد ليبيا لتسليم مجرمي - لوكربي

العراقو المجتمع الدولي - استخدام القوة العسكرية العسكرية

-

دول التحالف وألمانيا -

اخراج القوات العراقية من - الكويت

استسالم المانيا في - الحرب العالمية الثانية.

الدولةاألكثر رعاية - االقتصادية

المساعدات -االقتصادية وجدولة

الديون

- USAوالصين ،

-

الدول الغنية والفقيرة -

كسب الصين في مجلس - االمن

كسب مواقف الدول -الفقيرة في المحافل

الدولية لصالح الغنية

تحقيق النصر في الحرب 2ألمانيا ودول أوربا في ب ع الحرب النفسية والدعائية االعالمية

الجواسيس - االستخبارية

الصناعيةاألقمار -

االتحاد السوفيتي وأمريكا، خالل الحرب الباردة

تزويد صانع القرار بالمعلومات الصحيحة عن العدو

الرمزية والمعنوية

الصراع الفكري بين الرأسمالية االيديولوجيا والشيوعية

انتصار الرأسمالية ، كما عبر عنه فوكاياما بنهاية التأريخ

العلمية والتكنولوجية

تحقيق تفوق استراتيجي الدول الكبرى التسلحسباق

الموارد الطبيعية

لمنع الوقوف الى جانب اسرائيل العرب والغرب النفط كسالب