( IASC اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت )

المذكرة اإلرشادية المعنية بإستخدام نهج المجموعات )Clustersلتعزيز اإلستجابات اإلنسانية )

2006 تشرين الثاني/نوفمبر 24

مقدمة.1

خالل اإلستجابات الدولية لألزمات اإلنسانية، استفادت بعض القطاعات في الماضي ألنها كانت تحظى بوكاالت قيادية تضطلع بمهام واضحة في الوقت الذي لم تحظ

Kخرى بالمثل. وقد أدى هذا األمر مرارا، من بين جملة أمور أخرى، قطاعات أ إلستجابات إنسانية يتعذر معرفة المجرى الذي يمكن أن تتخذه وبوجود ثغرات في

القدرات واإلستجابة يتعذر إجتنابها في بعض المجاالت. وإدراكا منها بذلك، وافقت اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت على تكليف "قيادات مجموعات" عالمية –

خصيصا للحاالت اإلنسانية الطارئة – في تسع قطاعات أو مجاالت النشاط الخاصة بها. كما أجمع مدراء اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت على وجوب تطبيق نهج

المجموعات مع بعض المرونة على صعيد الدولة.

، رحب مدراء اللجنة الدائمة المشتركة بين2005وفي شهر كانون األول/ديسمبر الوكاالت "بنهج المجموعات" بوصفها آلية يمكن لها المساعدة في سد الثغرات

Kعد هذا النهج جزءا من الواضحة أثناء اإلستجابة وتعزيز جودة النشاطات اإلنسانية. وي عملية إصالح أوسع تهدف إلى تحسين فعالية اإلستجابات اإلنسانية عبر ضمان

إمكانيات أفضل للتنبؤ وتولي المسؤوليات على نحو أفضل، في الوقت الذي تعمل فيه على تعزيز الشراكات بين المنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية وحركة

ووكاالت األمم المتحدة.1الصليب األحمر والهالل األحمر

، أصدرت اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت مذكرة2006وفي حزيران/يونيو إرشادية أولية حول تطبيق منهج جديد. ودعا منسق األمم المتحدة لعمليات اإلغاثة في

( ومدراء اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت جميع األطرافERCحاالت الطواريء ) المشاركة المعنية في هذا المجال، على وجه الخصوص، إلبداء آرائهم بهذه الوثيقة، تأكيدا منهم على ضرورة أن تكون عملية اإلصالح اإلنساني عملية تتسم بالشمولية.

وبناء على المالحظات التي تم تلقيها تم وضع هذه المذكرة اإلرشادية الراهنة. وستكون هذه المذكرة عرضة للدراسة الدورية والمراجعة، عند اإلقتضاء، آخذين بعين

اإلعتبار اإلستنتاجات المتأتية عن "العبر المستقاة" األخرى وتقييم تنفيذ نهجالمجموعات على صعيد الدولة وعلى الصعيد العالمي.

أهداف ونطاق نهج المجموعات.2

Kهج المجموعات هو ما يلي: "ضمن العناصر. 1 أفادت اللجنة الدولية للصليب األحمر أن موقفها من نKشارك اللجنة الدولية للصليب األحمر في نهج المجموعات. ومع ذلك فإن المكونة للحركة الحركة، ال ت

التنسيق بين اللجنة واألمم المتحدة سيتواصل بالقدر الالزم لتحقيق إتمام العمليات على نحو فعالKخرى." وإستجابات معززة للمتضررين جراء النزاعات المسلحة وأشكال العنف األ

1

على الصعيد العالمي، يتمثل هدف نهج المجموعات في تعزيز اإلستعداد على صعيد المنظومة والقدرات الفنية لإلستجابة للحاالت اإلنسانية الطارئة من خالل التأكد من توفر قيادة وتولي مسؤوليات قابلة التنبؤ في جميع القطاعات الرئيسية أو مجاالت

اإلستجابة اإلنسانية.

على نحو مماثل، وعلى صعيد الدولة، يتمثل الهدف في تعزيز اإلستجابة اإلنسانية من خالل المطالبة بمعايير عالية من القدرة على التنبؤ والمسؤولية والشراكة في جميع

Kعنى بتحقيق إستجابات أكثر إستراتيجية القطاعات أو مجاالت النشاط. وهو أمر ي وتنظيم األولويات على نحو أفضل فيما يتعلق بالموارد المتاحة من خالل تقسيم العمل

بدقة بين المنظمات وتحديد أدوار ومسؤوليات المنظمات اإلنسانية ضمن القطاعات على نحو أفضل وتزويد منسق الشؤون اإلنسانية بمعلومات حول نقطة اإلتصال األولى

والمالذ األخير في جميع القطاعات الرئيسية أو مجاالت النشاط. وسيتم الحكم على مدى نجاح نهج المجموعات بحسب اآلثار المتأتية من تحسين اإلستجابات اإلنسانية

التي تستهدف المتضررين جراء الكوارث.

وال بد أن يتم في النهاية تطبيق نهج المجموعات في جميع البلدان التي تحظى بمنسقين معنيين بالشؤون اإلنسانية، وهي تحديدا الدول التي ترضخ تحت وطأة أزمات

إنسانية ال تندرج ضمن مهام أية وكالة وحيثما تكون اإلحتياجات ذات مستوى عال من التعقيدات لتبرير إستجابات متعددة القطاعات تسترعي مشاركة نطاق واسع من

Kمكن استخدام نهج المجموعات في الحاالت األطراف المعنية بالشؤون اإلنسانية. وي اإلنسانية الطارئة الناجمة عن النزاعات وفي حاالت الكوارث على حد سواء. ويتعين

عليها تحديدا تحسين جودة اإلستجابات الدولية للحاالت الطارئة الرئيسية المنبثقة.Kحرز وكذلك وعلى الرغم من كونها ال تقتصر على أوضاع النزوح الداخلي، فيتعين أن ت

تحسنا مميزا في جودة ومستوى اإلستجابة لألزمات التي ينجم عنها نزوحا داخلياKمثل تعزيزا مميزا من "اإلستجابة المشتركة." والقدرة على التنبؤ بها وان ت

قيادة المجموعات على الصعيد العالمي.3 ال تندرج القطاعات والفئات السكانية، التي تكون فيها القيادة والمسؤولية بين صفوف

الصعيد الجهات اإلنسانية الدولية الفاعلة واضحة، ضمن المجموعات التسع على الدولي. وتتضمن، على سبيل المثال ال الحصر، قطاع الزراعة الذي تقوده منظمة

(؛WFP(؛ وقطاع الغذاء الذي يقوده برنامج األغذية العالمي )FAOاألغذية والزراعة ) (؛ والتعليم بقيادةUNHCRوالالجئين بقيادة مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين )

(. )بالنسبة لموضوع التعليم، قد يتسنىUNICEFمنظمة األمم المتحدة للطفولة ) تقديم تفسيرات أكثر حيث يعمل المستشارون على توضيح القيادة على الصعيد

العالمي(. وإضافة إلى ذلك وكما هو مبين في الجدول أدناه، فقد قامت اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت بتعيين قيادات المجموعات على الصعيد العالمي لتسع

Kعاني في الماضي من شح في القيادات القادرة قطاعات أو مجاالت نشاطات كانت ت على التنبؤ في الحاالت اإلنسانية الطارئة أو حيثما تبرز حاجة لتعزيز القيادة والشراكة

مع أطراف إنسانية عاملة أخرى.

"قيادات المجموعات" العالمية )كما هو متفق عليه بين مدراء اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت في

(2005شهر كانون األول/ديسمبر

قيادة المجموعةالقطاع أو مجال النشاطالعالمية

2

المجاالت الفنية:منظمة اليونيسف. التغذية1منظمة الصحة العالمية. الصحة2منظمة اليونيسف. المياه والصرف الصحي3 مفوضيةالنازحون داخليا )جراء النزاع(. مآوي للحاالت الطارئة4

حاالت الكوارثاألمم المتحدة لشؤون الالجئيناإلتحاد الدولي لجمعيات الصليب

( *IFRCوالهالل األحمر ))منظم(

المجاالت الشاملة لعدة قطاعات: مفوضيةالنازحون داخليا )جراء النزاع(. تنسيق/إدارة المخيمات5

األمم المتحدة لشؤون الالجئينالمنظمة الدولية للهجرة )حاالت الكوارث

IOM) مفوضية األمم المتحدةالنازحون داخليا )جراء النزاع(. الحماية6

لشؤون الالجئينالكوارث/المدنيون المتضررون جراء

مفوضية األمم المتحدةالنزاعات )فضال عن النازحين داخليا(**لشؤون الالجئين/

مفوضية األمم المتحدة لحقوق(OHCHR) اإلنسان

ومنظمة اليونيسف برنامج األمم. اإلنعاش المبكر7

)المتحدة اإلنمائي UNDP)

مجاالت الخدمات المشتركة: برنامج األغذية العالمي. اللوجيستيات8 مكتب تنسيق. اإلتصاالت في حاالت الطواريء9

الشؤون اإلنسانية/ منظمة اليونيسف/ برنامج األغذية

العالمي

( بتزويد المجتمعIFRCتعهد اإلتحاد الدولي لجمعيات الصليب والهالل األحمر )* اإلنساني الموسع بقيادات لتوفير مآوي طارئة في حاالت الكوارث وتعزيز أفضل

الممارسات وقدرات التخطيط والثغرات واإلستجابات ذات القيادات المتسقة. كما ( بكونه "منظما" فضال عنIFRCتعهد اإلتحاد الدولي لجمعيات الصليب والهالل األحمر )

"قائد مجموعة." وفي إحدى مذكرات التفاهم التي تم توقيعها بين اإلتحاد الدولي ( ومكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية تم اإلتفاقIFRCلجمعيات الصليب والهالل األحمر )

( مسؤوليةIFRCعلى أن ال يتحمل اإلتحاد الدولي لجمعيات الصليب والهالل األحمر ) أية التزامات تتعدى تلك التي تم تحديدها في دساتيرها وسياساتها الخاصة بها وأن ال

Kصبح تتضمن مسؤولياتها أية إلتزامات غير محددة أو غير منتهية. بيد أنها لم تتعهد بأن ت"المالذ األخير" وال أن تكون مسؤولة عن أي جزء من منظومة األمم المتحدة.

Kعد مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين القائد للمجموعة العالمية المعنية ** ت بالحماية، بيد أنه على صعيد الدولة وفي حاالت الكوارث أو في الحاالت الطارئة

المعقدة، التي ال تنطوي على عمليات نزوح بارزة، تتشاور الوكاالت الثالث التي تضطلع بمهام الحماية )مفوضية األمم المتحدة السامية لشؤون الالجئين ومنظمة اليونيسف

ومفوضية األمم المتحدة لحقوق اإلنسان( عن كثب مع بعضها البعض وتتفق، في ظل القيادة الكلية لمنسق الشؤون اإلنسانية والمنسق المقيم، على من سيتولى دور

القيادة في مجال الحماية من بين الوكاالت الثالث.

3

إن تأسيس مجموعات على المستوى العالمي في المجاالت التي تشهد ثغرات واضحة في القدرات هو إضافة هامة تعمل بدورها على تعزيز القدرات الفنية وتضمن على نحو

أفضل إتاحة المواد والخبرات الهامة الفورية.

وللمساعدة على بناء القدرات على الصعيد العالمي في المجاالت التي كانت تفتقر لهاKطلق النداء العالمي للمجموعات بمبلغ مليون دوالر أمريكي في39في الماضي، أ

. وسيتم إطالق نداء عالمي للمجموعات مرة أخرى في العام2006شهر آذار/مارس . بعد ذلك، سيتم إدراج أية تكاليف تتعلق بقيادة المجموعات على الصعيد2007

العالمي ضمن آليات جمع األموال اإلعتيادية التي تتبعها الوكاالت.

فيما يتعلق بمجموعة توفير المأوى في الحاالت الطارئة، تجدر اإلشارة إلى أن اإلتحادKشارك في المناشدات المتضافرةIFRCالدولي لجمعيات الصليب والهالل األحمر ) ( لم ي

التي أطلقتها األمم المتحدة، بل سيطلب الدعم بصورة مستقلة لتوفير القيادة وتعزيزالقدرات الرامية لتقديم مآوي عاجلة في حاالت الكوارث المتأتية عن مخاطر طبيعية.

مسؤوليات قيادات المجموعات العالمية.4

من اجل تكملة الترتيبات القائمة أصال في بعض القطاعات أو مجاالت النشاطات، العالمية على أن تكون مسؤولة أمام منسق عملياتاتفقت قيادات المجموعات

فنية على نطاق المنظومةاإلغاثة في الحاالت الطارئة لضمان إستعدادات وقدرات لإلستجابة للحاالت اإلنسانية الطارئة ولضمان قدرة أفضل على التنبؤ واستجابات

مشتركة بين الوكاالت تتسم بفعالية أكبر ضمن مجاالت أو قطاعات النشاطات الخاصة الخصوص، أن يكونوا مسؤولين عن إنشاء قواعد أوسع للشراكةبهم. وعلى وجه

Kساهم بنشاطات في ثالث مجاالت رئيسية على النحو التالي:)كالمجموعات( والتي ت

المعايير ووضع السياساتتوحيد المعايير ونشرها، عند اإلقتضاء، ووضع المعايير والسياسات وتحديد "أفضل

الممارسات."

بناء قدرات اإلستجابة القيام بتدريبات وتطوير األنظمة على المستويات المحلية والوطنية واإلقليمية والدولية..تحقيق قدرات كبيرة وقوائم إحتياطية والمحافظة عليها.الحصول على مخزون من المواد والمحافظة عليه

الدعم العملياتي.تقييم اإلحتياجات المعنية بالقدرات المؤسساتية والمالية واإلنسانية .اإلستعداد للحاالت الطارئة والتخطيط طويل األمد .ضمان إمكانية الحصول على الخبرات الفنية المناسبة .الترويج وحشد الموارد .جمع الموارد وضمان إكمال كافة الجهود من خالل تعزيز الشراكات

قيادة القطاع/المجموعة على صعيد الدولة.5

على صعيد الدولة، ما فتأت القطاعات والفرق القطاعية تتواجد وستواصل تواجدها؛ بيد أنه في الماضي كان الوضع متمثال بإقتصاره على وجود عدد قليل من القطاعات

التي كانت قد عينت وكاالت قيادية تعمل تحت إمرة منسق الشؤون اإلنسانية. وتهدف

4

نهج المجموعات إلى إصالح ذلك من خالل التأكد أنه يتوفر ضمن عمليات اإلستجابة اإلنسانية الدولية نظام واضح للقيادة والمسؤولية لجميع القطاعات والمجاالت

Kهج المجموعات تعزيز التنسيق Kقصد من ن الرئيسية للنشاطات اإلنسانية. وعليه، فإنه ي القطاعي تحت إمرة القيادة الكلية لمKنسق الشؤون اإلنسانية فضال عن إستبداله،

ضمن رؤية تهدف إلى تحسين اإلستجابات اإلنسانية في الحاالت الطارئة.

Kفضل بعض الفرق القKطرية المعنية بالشؤون اإلنسانية أما بالنسبة للمصطلحات، فت التوجه إلستخدام مصطلح "المجموعات" و "قيادات المجموعات" في الوقت الذي

Kفضل فيه البعض اآلخر التمسك بالمصطلحات التقليدية أكثر "القطاعات" و "الفرق ي القطاعية" و "القيادات القطاعية" )أو في بعض الحاالت "الفرق العاملة" و "الفرقKترك األمر إلى الفرق القKطرية المعنية المواضيعية" أو "فرق العمل"(. ويتعين أن ي

بالشؤون اإلنسانية لتقرر بشأنه في كل حالة على حدة بالنسبة للمصطلحات المناسبة للبلد المعني معتمدين على لغة العمل وما تفضله الوكاالت. وبغية ضمان التوافق، يتعين استخدام مصطلحات موحدة في البلد الواحد وتطبيق معايير مشابهة لجميع

القطاعات الهامة أو مجاالت النشاط اإلنساني. فمصطلح "المجموعة" يعني بالضرورة "الفرق القطاعية" ويجب أن ال يكون هناك فرق في اإلثنين فيما يتعلق بأهدافيهما

ونشاطاتيهما المتمثلة في سد الثغرات وضمان إستعداد وإستجابة كافيين.

تشهد نهج المجموعات إرتفاعا في مستويات اإلستجابات اإلنسانية؛ فعلى صعيد الدولة، تتضمن قيادات محددة على نحو واضح )ضمن المجتمع اإلنساني الدولي( لجميع

القطاعات الهامة أو مجاالت النشاط وكذلك بكون مسؤوليات هذه الوكاالت محددةبوضوح بحسب قدراتها كقيادات قطاعية.

ويضطلع منسق الشؤون اإلنسانية، بالتشاور الوثيق مع الفريق القKطري المعني بالشؤون اإلنسانية، بمسؤولية تحقيق اإلتفاق حول إنشاء قطاعات أو فرق قطاعية

Kبنى هذا األمر على تقييم واضح لإلحتياجات مالئمة وتعيين قيادات قطاعية. ويتعين أن ي والثغرات وكذلك تنظيم قدرات اإلستجابة بما في ذلك القدرات المتوفرة لدى البلد

المضيف والسلطات المحلية والمجتمع المدني المحلي والمنظمات اإلنسانية الدوليةواألطراف الفاعلة األخرى، بحسب اإلقتضاء.

ولتعزيز القدرة على التنبؤ، يتعين أن تتماشى ترتيبات قيادة القطاع على صعيد الدولة مع ترتيبات الوكالة القائدة على الصعيد العالمي، إذا ما أمكن. بيد أنه يتعين تطبيق

هذا المبدأ بمرونة آخذين بعين اإلعتبار قدرات ومواطن القوة لدى المنظمات اإلنسانية العاملة أصال في الدولة أو المنطقة المعنية. وقد يعني ذلك أن ال تتكرر ترتيبات القيادة

القطاعية على صعيد الدولة في بعض الحاالت عند مثيلتها على الصعيد العالمي. كما أنه في بعض الحاالت ايضا، قد يكون من المالئم أن تعمل منظمات غير حكومية أو شركاء إنسانيين آخرين كجهات تنسيق قطاعية في أرجاء من البالد حيثما يحظون

بميزة نسبية أو عندما ال تحظى قيادة المجموعة بالقدرة على التواجد.

وقد تظهر حاالت ال تستدعي فيها الحاجة لوجود بعض الفرق القطاعية المحددة أوKدمج قطاعات معينة مع بعضها البعض )مثال: الصحة والتغذية أو الغذاء حيثما ت

Kشجع المجموعة على الصعيد العالمي والزراعة(. وفي حاالت اإلنتعاش المبكر، ال ت الفرق القKطرية المعنية بالشؤون اإلنسانية على تأسيس فرق قطاعية لإلنعاش المKبكر

Kفضل أن تضمن أن يتم دمج خطط اإلنعاش المبكر ضمن على صعيد الدولة، بل يKغطيها الفرق أعمال جميع الفرق القطاعية. وحيثما توجد ثغرات إنعاش مبكر ال ت

Kمكن تأسيس فرق مختصة لسد هذه الثغرات عند اإلقتضاء. وبالمثل، في القطاعية، ي حاالت اإلتصاالت واللوجيستيات الطارئة، قد ال تسترعي الحاجة تأسيس فرق قطاعية

خاصة ذات قيادات قطاعية في كل دولة، على الرغم من كونها ضرورة ملحة في بعض الحاالت – ال سيما في المراحل األولى لحاالت طارئة رئيسية جديدة. ولدى تأسيس

5

فرق قطاعية على صعيد الدولة، ال بد أن يتمثل المعيار دائما في وضع األمور الرئيسيةعلى قمة األولويات وضمان عدم وجود ثغرات رئيسية في اإلستجابات اإلنسانية.

يتعين على الفرق القطاعية على صعيد الدولة التأكد من اإللتزام بالمعايير والسياسات والقواعد المتفق عليها على الصعيد العالمي والتعامل مع المجموعات على الصعيد

Kعول عليه فيما يتعلق بالمشورة المعنية بالمعايير Kمكن أن ي العالمي على أنها مصدر ي العالمية والسياسات "وأفضل الممارسات" والدعم العملياتي واإلرشادات العامة

والبرامج التدريبية. إال أنه ال يوجد خط مباشر لإلبالغ بين الفرق القطاعية على صعيدالدولة والمجموعات على الصعيد العالمي.

ويتوقع من قيادات القطاعات أن ترفع تقاريرها لمنسق الشؤون اإلنسانية حول األمور التي تتعلق بسير عمل القطاع برمته، بينما تقوم بالوقت نفسه باإلبقاء على تقديم

التقارير اإلعتيادية حيثما تكون نشاطات وكاالتهم معنية. وفي بعض الحاالت، ال سيما عند ذروة األزمة اإلنسانية، قد تبرز حاجة لتعيين موظفين إلنجاز العمل المرجو

كقيادات قطاعية بدوام كامل.

وال بد أن تعكس خطط العمل اإلنسانية المشتركة ووثائق النداء الموحد بوضوح الهيكلة القطاعية المتفق عليها وأن تحدد أي من الوكاالت هي التي ستتولى قيادة

القطاع.

التخطيط لحاالت الطواريء المحتملة وتطبيق نهج.6المجموعات في الحاالت الطارئة الجديدة

يتعين تطبيق نهج المجموعات في جميع نشاطات التخطيط لحاالت الطواريء المنبثقة التي تنطوي على إستجابات متعددة القطاعات بمشاركة العديد من األطراف العاملة

الدولية المعنية بالشؤون اإلنسانية. ويتعين على المسؤولين عن وضع الخطط في الحاالت الطارئة المحتملة، سواء على صعيد الدول أو على الصعيد اإلقليمي أو على

مستوى المقر، التشاور عن كثب مع السلطات المحلية/الوطنية بحسب اإلقتضاء واإلعتماد على القدرات المحلية. كما يتوجب عليهم ضمان التشاور عن كثب مع

األطراف العاملة الدولية على صعيد الدولة وعلى الصعيد اإلقليمي على حد سواء وكذلك مع قيادات المجموعات العالمية والوكاالت األخرى التي تضطلع بالقيادة على

الصعيد العالمي.

وفي حالة حدوث حالة طارئة رئيسية جديدة تتطلب إستجابة متعددة القطاعات بمشاركة نطاق واسع من األطراف العاملة الدولية المعنية بالشؤون اإلنسانية، ال بدKهج المجموعات منذ البداية في التخطيط لإلستجابات الدولية وتنظيمها. من تطبيق ن

ويتعين على منسق الشؤون اإلنسانية )أو المنسق المقيم في الدول التي لم يتم تعيين منسق للشؤون اإلنسانية فيها بعد في بداية حدوث الحالة الطارئة( إجراء مشاورات

مع جميع الشركاء المعنيين على صعيد الدولة وتقديم إقتراحات بالنسبة لتعيين قيادات جديدة القطاعات/المجموعات ، إذا ما تسنى ذلك خالل األربع وعشرين ساعة األولى.

وبعد التباحث مع منسق الشؤون اإلنسانية، يتعين على منسق عمليات اإلغاثة في الحاالت الطارئة التشاور مع قيادات المجموعات العالمية والوكاالت األخرى التي

تضطلع بالقيادة على الصعيد العالمي حول تعيين قيادات للقطاعات/المجموعات على صعيد الدولة للحالة الطارئة المعنية. ويضطلع منسق عمليات اإلغاثة في الحاالت

الطارئة بمسؤولية ضمان التوصل إلى اتفاق حول من يتولى قيادات القطاعات/المجموعات على صعيد الدولة على نحو مالئم، وإبالغ هذا القرار دون تأخيرKخرى. لجميع شركاء الشؤون اإلنسانية المعنيين والجهات المانحة واألطراف العاملة األ

6

ويتعين على منسق الشؤون اإلنسانية بدوره إبالغ الحكومة المKضيفة والشركاءالمعنيين بالشؤون اإلنسانية على صعيد الدولة عن الترتيبات التي تم اإلتفاق عليها.

مسؤوليات قيادات القطاع/المجموعة على صعيد الدولة.7

يتمثل الدور الذي تضطلع به القيادات القطاعية على صعيد الدولة في تسهيل قيام عملية تهدف إلى ضمان إستجابات إنسانية فعالة ومنسقة على نحو جيد في القطاع أوKتوقع من القيادات القطاعية تولي القيام بجميع النشاطات مجال النشاط المعني. وال ي

الالزمة بنفسها ضمن قطاع أو مجال النشاط المعني. بيد أنه مطلوب منها اإللتزام بكونها "المالذ األخير،" عند اإلقتضاء، بحسب األوضاع األمنية وإمكانيات الوصول وتوفر

الموارد، إذا ما أمكن.

وكما هو موضح في إختصاصات القيادات القطاعية على صعيد الدولة )راجع الملحق (، تتضمن المسؤوليات المحددة التي تضطلع بها القيادات القطاعية على صعيد1رقم

الدولة التأكد مما يلي:

إشراك الشركاء الرئيسيين المعنيين بالشؤون اإلنسانيةعنى بالشؤون اإلنسانية والمحافظة عليهاK وضع آليات تنسيق مالئمة تالتنسيق مع السلطات المحلية/الوطنية ومؤسسات الدولة والمجتمع

Kخرى المدني المحلي واألطراف العاملة المعنية األهج التشاركية والتي تتبناها المجتمعات المحليةK النإيالء إهتمام للمجاالت الشاملة لعدة قطاعات ذات األولوية )كالعمر

والتنوع والبيئة ونوع الجنس ونقص المناعة البشرية/متالزمة نقصالمناعة المكتسب )اإليدز( وحقوق اإلنسان(

تقييم اإلحتياجات وتحليلهاالتأهب للحاالت الطارئةالتخطيط والتنمية اإلستراتيجيةتطبيق المعاييرالمتابعة وكتابة التقاريرالترويج وحشد المواردالتدريبات وبناء القدراتتقديم المساعدات أو الخدمات كمالذ أخير

تضطلع القيادات القطاعية بمسؤولية محددة تتمثل بضمان أن تبقى األطراف المعنية بالشؤون اإلنسانية العاملة في قطاعاتها مشاركة بفاعلية في التصدي لإلهتمامات

المشتركة كالعمر والتنوع والبيئة ونوع الجنس ونقص المناعة البشرية/متالزمة نقصKشير الخبرات المستقاة من المناعة المكتسب )اإليدز( وحقوق اإلنسان. حيث ت

األزمات الراهنة أنه غالبا ما يتم تجاهل هذه المسائل الهامة بغية ضمان إستجاباتمالئمة.

كما تضطلع القيادات القطاعية بمهمة ضمان التحول الالزم في وضع البرامج حيث تتنقل األولويات من اإلغاثة للحاالت الطارئة إلى اإلنعاش على مدى أطول والتنمية. ويتعين أن تتضمن جميع الفرق القطاعية على إستراتيجيات وإجراءات إنعاش مبكر إلنهاء نشاطاتها تدريجيا أو إيكالها لغيرها. إضافة إلى أنه يتعين إنشاء شبكات تضم جهات التنسيق المعنية باإلنعاش المبكر على صعيد الدولة لضمان تخطيط مشترك

وإستجابة متكاملة. ويتعين على القيادات القطاعية أن تتأكد من أن تعمل الفرق القطاعية على الرقي باإلستراتيجات التي ترمي إلى دعم الحكومة والشركاء المحليين

7

اآلخرين منذ بداية اإلستجابة والتمكن من إقامة صالت قوية بين األعمال اإلنسانيةوالنشاطات المعنية بالتنمية، على نحو مالئم.

وتخضع الوكاالت التي تقود القطاعات/المجموعات لمنسق الشؤون اإلنسانية لضمان.2أن يتم اإلضطالع بالمسؤوليات آنفة الذكر بفاعلية

تعزيز الشراكات والتكامل بين األطراف العاملة المعنية.8بالشؤون اإلنسانية

من أحد العناصر المركزية لعملية اإلصالحات اإلنسانية، هي ضرورة تعزيز الشراكات اإلستراتيجية بين المنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية وحركة الصليب األحمر والهالل األحمر ووكاالت األمم المتحدة. وبالطبع، يعتمد التطبيق

الناجع لنهج المجموعات على عمل جميع األطراف المعنية بالشؤون اإلنسانية كشركاء متساوين في جميع مظاهر اإلستجابة اإلنسانية: بدءا من التقييم والتحليل

Kعد إنشاء فريق والتخطيط وصوال إلى التنفيذ وحشد الموارد والتقييم. وعليه، يKعنى بالشؤون اإلنسانية على صعيد الدولة مطلبا ضروريا ليتسم تطبيق نهج قKطري ي

المجموعات بالفعالية.

قد تتخذ الشراكات اإلنسانية أشكاال مختلفة تندرج من التنسيق عن كثب والتخطيط المشترك إلى الترابط غير الرسمي تبعا للحاجة لتجنب التكرار وتعزيز التكامل.

بيد أنه إذا ما أرادت الفرق القطاعية النجاح، فيتعين عليها العمل بطرق تحترم من خاللها أدوار ومسؤوليات ومهام المنظمات اإلنسانية المتعددة. وال بد من التسليم

بتنوع النهج والطرق المتداولة بين األطراف العديدة. ويتعين على الفرق القطاعية توخي طرق غير بيروقراطية لضم جميع األطراف العاملة المعنية بالشؤون

Kركز على مجاالت اإلهتمامات المشتركة. اإلنسانية ضمن عملية تعاونية وشاملة ت

وقد ال تكون بعض األطراف العاملة المعنية بالشؤون اإلنسانية متأهبة أو قادرة على اإللتزام الرسمي بالقواعد التي قد تنطوي على رفع التقارير للقيادات

القطاعية. بيد أنه يتعين على القيادات القطاعية التأكد من إتاحة المجال أمام جميع األطراف العاملة المعنية بالشؤون اإلنسانية للمشاركة التامة على قدمKعد المساواة في وضع توجهات وإستراتيجيات ونشاطات الفرق القطاعية. وت القيادات القطاعية مسؤولة عن ضمان التكامل بين مختلف األطراف المعنية بالشؤون اإلنسانية العاملة في قطاعاتها أو مجاالت النشاط الخاصة بها، قدر

اإلمكان.

إقامة صالت مالئمة مع السلطات المحلية/الحكومية.9 ومؤسسات الدولة والمجتمع المدني المحلي واألطراف

العاملة األخرى

من أبرز المسؤوليات المKلقاة على عاتق القيادات القطاعية على صعيد الدولة ضمان أن تعمل األطراف المعنية بالشؤون اإلنسانية وفقا للقدرات المحلية

واإلبقاء على صالت مالئمة مع السلطات الحكومية والمحلية ومؤسسات الدولة والمجتمع المدني المحلي واألطراف المشاركة األخرى والمحافظة عليها. وأن

في حاالت توفير المآوي الطارئة، تم تحديد التزامات اإلتحاد الدولي لجمعيات الصليب والهالل األحمر. 2(IFRCعبر مذكرة تفاهم تم إبرامها بين اإلتحاد الدولي لجمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر )

(. حيث أن اإلتحاد الدولي لجمعيات الصليب األحمر والهاللOCHAومكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية )األحمر غير ملزم بكونه "المالذ األخير" وال يخضع ألي جزء من منظومة األمم المتحدة.

8

تعتمد طبيعة هذه العالقات على وضع كل دولة على حدة واستعداد وقدرات كلطرف من هذه األطراف لقيادة النشاطات اإلنسانية أو المشاركة بها.

وفي بعض الحاالت، قد تكون الحكومة والسلطات المحلية بموقف قوي يخولها قيادة اإلستجابات اإلنسانية برمتها ويكون عندئذ دور منسق الشؤون اإلنسانية

متمثال بتنظيم اإلستجابات اإلنسانية الدولية كدعم لجهود الحكومة المضيفة. وعادة ما يكون الوضع كذلك في حاالت الكوارث. أما في الحاالت األخرى، ال سيما في

حاالت الصراعات الدائرة، قد يتم التوصل إلى تسوية بشأن استعداد أو قدرات الحكومة أو مؤسسات الدولة لقيادة النشاطات اإلنسانية أو المساهمة بها، األمر

Kقيمها مع األطراف العاملة الذي ستترتب عليه آثار جمة على طبيعة العالقات التي تالدولية المعنية بالشؤون اإلنسانية.

وعلى غرار ذلك، تعتمد طبيعة العالقات المقامة بين األطراف العاملة الدولية المعنية بالشؤون اإلنسانية والمجتمع المدني المحلي والشركاء اآلخرين على

األوضاع السياسية واألمنية وقدراتها واستعدادها لقيادة النشاطات اإلنسانية أوالمشاركة فيها.

وال يعني تطبيق نهج المجموعات أنه يتوجب على الوكالة المKعينة كقائد قطاع في بلد ما أن تضطلع بمسؤولية قيادة اإلستجابات اإلنسانية برمتها ضمن القطاع، حيثKلقى على عاتق دائرة حكومية أو سلطة محلية. بيد أن هذا أن تلك المسؤولية قد ت

األمر يعني أن الوكالة المعينة كقائد كقطاع مسؤولة عن تعزيز تعاون وثيق بين األطراف الدولية المعنية بالشؤون اإلنسانية العاملة في هذا القطاع، وضمان اإلبقاء على صالت مالئمة مع الحكومة والسلطات المحلية ومؤسسات الدولة

والمجتمع المدني المحلي والشركاء اآلخرين. وحيثما يكون مناسبا، يتعين على قيادات القطاعات تعزيز مبادرات القيام بتدريبات وبناء القدرات، ال سيما في

مجاالت تعزيز قدرات السلطات المحلية لتوفير القيادة.

عمل قيادات القطاعات/المجموعات تحت إمرة منسق.10الشؤون اإلنسانية

يتمثل القصد من نهج المجموعات في تعزيز كافة مستويات المسؤولية لإلستجابة اإلنسانية والتأكد من أن ال تبقى الثغرات الكامنة في اإلستجابة دون معالجة لعدم

إيكال المسؤوليات على نحو واضح. فعلى الصعيد العالمي وفيما ينسجم مع اتفاقية اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت حول تخصيص المسؤوليات، تخضع

قيادات المجموعات لمنسق عمليات اإلغاثة في الحاالت الطارئة لضمان تأهب على نطاق المنظومة وتوفر قدرات فنية لإلستجابة للحاالت اإلنسانية الطارئة

وضمان قدرة أفضل على التنبؤ وإستجابات فعالة مشتركة بين الوكاالت ضمن المحددة.3نطاق قطاعاتها أو مجاالت النشاط

أما على صعيد الدولة، يحتفظ منسق الشؤون اإلنسانية – بدعم من مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية – بالمسؤولية التامة لضمان فعالية اإلستجابة اإلنسانية ويعمل

Kمكن إعتبار تحت إمرة منسق عمليات اإلغاثة في الحاالت الطارئة. بينما ال ي وكاالت قيادة القطاع/المجموعة على صعيد الدولة مسؤولة عن أداء جميع الشركاء

اإلنسانيين العاملين في نفس القطاع، حيث أنها تخضع لمنسق الشؤون اإلنسانية عند توفير المآوي العاجلة في الحاالت الطارئة، وفي حالة الموافقة على إنشاء قطاع خاص بالمآوي. 3

العاجلة عند حلول كوارث ناجمة عن المخاطر الطبيعية، أوضح اإلتحاد الدولي لجمعيات الصليب والهالل ( أنه ال يمكنه قبول مسؤوليات ملزمة تتعدى تلك المحددة في دستوره وسياساته. بيد أنهIFRCاألحمر )

سيبذل أقصى ما بوسعه لضمان توفير إستجابات كافية ومالئمة بحسب قدرات الشبكة ومواردها وحيثماتسمح األوضاع األمنية واإلمكانيات.

9

بغية ضمان إرساء آليات تنسيق مالئمة للقطاع أو مجال النشاط المعني واإلستعداد الكافي وكذلك التخطيط اإلستراتيجي المالئم للقيام بعمليات إستجابة

فعالة ألقصى حد ممكن.

وفي الحاالت التي يرى فيها الشركاء أن قيادة القطاع على صعيد الدولة ال تضطلع بمسؤولياتها على نحو مالئم، تعزى المسؤولية لمنسق الشؤون اإلنسانية للتشاور

مع قيادة القطاع المعني، وعند اإلقتضاء، مع الفريق القKطري المعني بالشؤون اإلنسانية. وإذا ما دعت الحاجة وبناء على هذه المشاورات، قد يقترح منسق

Kمكن لمنسق الشؤون اإلنسانية الشؤون اإلنسانية ترتيبات بديلة. وعند اإلقتضاء، ي الطلب من منسق عمليات اإلغاثة في الحاالت الطارئة القيام بمشاورات مع مدراء

اللجنة المعنية الدائمة المشتركة بين الوكاالت على الصعيد الدولي قبل إقتراحترتيبات بديلة.

Kشجع فيه نهج المجموعات الشراكات الوطيدة والتخطيط وفي الوقت الذي ت المشترك بين األطراف الفاعلة المعنية بالشؤون اإلنسانية، يعود األمر للوكاالت

كل على حدة لتحديد مستويات المشاركة في عمل الفرق القطاعية المتعددة. وال تتطلب نهج المجموعات، بحد ذاتها، أن تكون القيادات القطاعية مسؤولة عنKطلب من األطراف الفاعلة المعنية بالشؤون اإلنسانية. وعلى حد سواء، ال ي

أطراف غير تابعة لألمم المتحدة العمل تحت إمرة وكاالت األمم المتحدة. ويمكن للمنظمات اإلنسانية الفردية أن تعمل تحت إمرة القيادات القطاعية في الحاالت

التي تعهدت فيها بإلتزامات معينة بهذا الصدد.

ما المقصود "بالمالذ األخير"؟.11

Kفقد دونه عنصر القدرة Kعد مفهوم "المالذ األخير" هاما لنهج المجموعات، حيث ي يKمثل إلتزام القيادات القطاعية بالقيام بأقصى ما بوسعها لضمان على التنبؤ، وي

إستجابة كافية ومالئمة. ومن الضروري أن يتم تحديده بدقة عبر بعض الشروط الرئيسية المسبقة التي تتجلى أثارها على أي إطار عمل تابع للنشاطات اإلنسانية،

نخص منها بالذكر إمكانية الوصول دون معوقات واألمن وتوفر التمويل.

Kصبح المسؤولية وحيثما تبرز ثغرات رئيسية عند القيام باإلستجابات اإلنسانية، ت ملقاة على عاتق القيادات القطاعية لدعوة كافة الشركاء اإلنسانيين للتصدي لهذا

األمر. وإذا باء ذلك بالفشل، وبحسب األهمية، قد يتعين على القيادة القطاعية "بإعتبارها المالذ األخير" اإللتزام بسد الثغرات بنفسها. بيد أنه في حال عدم توفر التمويالت لهذه النشاطات، ال يتوقع من قيادة المجموعة تنفيذ هذه النشاطات إال

أنه يتعين عليها مواصلة العمل مع منسق الشؤون اإلنسانية والجهات المانحة لحشد الموارد الالزمة. وكذلك، في حال فشل جهود قيادة القطاع والفريق

القKطري المعني بالشؤون اإلنسانية برمته ومنسق الشؤون اإلنسانية كقائد لهذا الفريق في التمكن من الوصول إلى موقع محدد أو حيثما تحد المعوقات األمنية

Kتوقع من "المالذ من نشاطات األطراف الفاعلة المعنية بالشؤون اإلنسانية، ياألخير" مواصلة جهود الترويج وشرح طبيعة المعوقات للشركاء اآلخرين.

أما في المجاالت الشاملة لعدة قطاعات كالحماية واإلنعاش المبكر وتنسيق إقامة المخيمات، ال بد من تطبيق مفهوم "المالذ األخير" بأساليب منوعة. بيد أنه في

جميع الحاالت، تضطلع قيادة القطاع بمسؤولية ضمان أنه حيثما توجد ثغرات في عمليات اإلستجابة اإلنسانية فيتعين عليها أن تواصل جهود الترويج وشرح

المعوقات للشركاء المعنيين.

10

إجتماعات إرشادية.12

تضطلع قيادات القطاعات بمهمة تحديد وتيرة اإلجتماعات الالزمة وأنواعها، بالتعاون مع المشاركين في الفرق القطاعية المعنية. ويتعين على القيادات

القطاعية التأكد من عدم التقدم بمطالب مبالغ بها إلقامة إجتماعات، ال سيما حيثما يجتذب هذا األمر منظمات صغيرة تحظى بقدرات متواضعة لحضور عدد كبير من اإلجتماعات القطاعية الفردية. وتضطلع القيادات القطاعية بمسؤولية التأكد من

Kمكن أن اإلجتماعات القطاعية مثمرة ومدارة على نحو جيد. وفي بعض الحاالت، يKقرر فرق قطاعية متعددة عقد لقاءات بصورة جماعية. أن ت

ويجب أن تكون اإلجتماعات القطاعية متممة إلجتماعات الفريق القKطري المعني بالشؤون اإلنسانية )على صعيد الدولة( فضال عن اإلستعاضة عنها بها أو تقويضها،

Kقام واألمر سيان بالنسبة لمثيالتها على مستوى المنطقة أو المحافظة. وال بد أن ت إجتماعات قطاعية منفصلة على صعيد المنطقة بحسب الحاجة وليس نتيجة إهتمام

بوضع هيكلة موحدة.

الدور الذي يضطلع به منسق الشؤون اإلنسانية ومكتب.13( على صعيد الدولةOCHAتنسيق الشؤون اإلنسانية )

تم وصف دور منسق الشؤون اإلنسانية على صعيد الدولة ضمن إختصاصات منسق الشؤون اإلنسانية المدرجة لدى اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت.

وفيما ينسجم مع اإلختصاصات، يضطلع منسق الشؤون اإلنسانية – بدعم من مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية – بمهمة إرساء آليات تنسيق شاملة والحفاظ

عليها، بحيث تكون مقامة على أساس تيسير التوصل لتوافق في األراء. وال بد أن تكون هذه اآلليات شاملة لجميع األطراف العاملة المشاركة على صعيد االدولة في تقديم المساعدات اإلنسانية والحماية. أما بالنسبة للقطاعات، فيتعين على منسق

الشؤون اإلنسانية التأكد مما يلي:

إجراء مشاورات وثيقة مع قيادات القطاعات وأعضاء آخرين لدى الفريق القKطري المعني بالشؤون اإلنسانية فيما يتعلق بتطوير التوجهات

اإلستراتيجية الكلية للعمليات اإلنسانية،التنسيق الفعال وتبادل المعلومات بين الفرق القطاعية المختلفة ودمج عمل

الفرق القطاعية المتعددة في إستجابات كلية متسقة،،تفادي ما ال يلزم من إزدواجية وتداخل بين القطاعاتالتعامل مع المجاالت الشاملة لعدة قطاعات كالعمر والتنوع والبيئة ونوع

الجنس ونقص المناعة البشرية/متالزمة نقص المناعة المكتسب )اإليدز(وحقوق اإلنسان في كافة القطاعات،

أن يكون التخطيط اإلستراتيجي متسقا في جميع أرجاء البالد؛ مثال على الصعيد الوطني )العاصمة( وبين العاصمة واألقاليم وبين األقاليم بعضها مع

بعض، تزويد القطاعات بالخدمات الضرورية المشتركة ووسائل التعاون الفعال بين

القطاعات ال سيما في مجاالت إدارة المعلومات وتقييم إحتياجات الوكاالت ووضع خطة العمل اإلنسانية الموحدة واإلعداد لعملية النداء

الموحد والنداء العاجل والتخطيط لحاالت الطواريء المحتملة،أن تكون اإلجتماعات القطاعية متممة إلجتماعات التنسيق العامة المشتركة

بين الوكاالت فضال عن اإلستعاضة عنها بها للحؤول دون تجزئة اإلستجاباتاإلنسانية،

11

،تسليس اإلجتماعات القطاعية على مستوى العاصمة وفي األقاليمأن يتم تقديم الدعم للقطاعات فيما يتعلق بجهود الترويج وحشد الموارد

لضمان أن تتسم اإلستجابات اإلنسانية بالتوازن والشمول وأن تتم بحسباألولويات،

.دمج تخطيط اإلنعاش المبكر ضمن جميع القطاعات أو مجال النشاط

ويتطلب تطبيق نهج المجموعات، باإلضافة إلى العناصر األخرى لعملية اإلصالح اإلنساني، توطيد التنسيق بين قاعدة واسعة من الشركاء. ويستمر الطلب الشديد

على توفر أنظمة وخدمات مشتركة من مثل أدوات إدارة المعلومات والترويج وحشد الموارد. وعلى صعيد الدولة، يتعين على مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية

أن يواصل تقديم دعمه المعهود لمنسق الشؤون اإلنسانية في أربع مجاالت رئيسيةهي: التنسيق وإدارة المعلومات والترويج وحشد الموارد ووضع السياسات.

ويضطلع منسق الشؤون اإلنسانية، بالتشاور مع الفريق القKطري المعني بالشؤون اإلنسانية، بمسؤولية تعديل قواعد التنسيق على مر األوقات ليعكس قدرات

الهياكل الحكومية ومساهمات شركاء التنمية.

1الملحق رقم

اإلختصاصات العامة لقيادات القطاعات/المجموعات علىصعيد الدولة

12

تعمل نهج المجموعات ضمن منحيين؛ فعلى الصعيد العالمي، تهدف نهج المجموعات إلى تعزيز التأهب على مستوى المنظومة والقدرات الفنية لإلستجابة للحاالت اإلنسانية الطارئة من خالل تعيين قيادات عالمية للمجموعات وضمان أن تتسم القيادة بالقدرة على التنبؤ وتحمل المسؤولية في جميع القطاعات الرئيسية

ومجاالت النشاطات. أما على صعيد الدولة، فتهدف إلى ضمان قيام عمليات إستجابة متسقة وفعالة من خالل حشد الفرق التابعة للمنظمات والوكاالت

والمنظمات غير الحكومية لإلستجابة ضمن نطاق إستراتيجي بين جميع األطراف العاملة أو مجاالت النشاطات، حيث يتمتع كل قطاع بقيادة معينة ومحددة، كما هو

متفق عليه بين منسق الشؤون اإلنسانية والفريق القKطري المعني بالشؤون اإلنسانية. )وبغية تعزيز القدرة على التنبؤ وحيثما أمكن، يتعين أن يتم ذلك فيما

ينسجم مع ترتيبات الوكالة القيادية على الصعيد الدولي(.

ويحتفظ منسق الشؤون اإلنسانية – بدعم من مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية – بالمسؤولية التامة لضمان فعالية اإلستجابة اإلنسانية واتساقها وكفايتها ويعمل

تحت إمرة منسق عمليات اإلغاثة في حاالت الطواريء.

وتعد قيادات المجموعات/القطاعات على صعيد الدولة مسؤولة أمام منسق الشؤون اإلنسانية بغية تسهيل عملية على الصعيد القطاعي تهدف إلى ضمان ما

يلي:

ضم الشركاء الرئيسيين المعنيين بالشؤون اإلنسانيةضمان إشراك كافة الشركاء الرئيسيين المعنيين بالشؤون اإلنسانية للقطاع

مبدين إحتراما لمهامهم التي يتعين عليهم اإلضطالع بها وأولويات وضعالبرامج.

وضع آليات تنسيق مالئمة تعنى بالشؤون اإلنسانية والحفاظ عليهاضمان القيام بعمليات تنسيق مالئمة بين جميع الشركاء المعنيين بالشؤون

اإلنسانية )بما فيها المنظمات غير الحكومية الدولية والمحلية وحركة الصليب األحمر/الهالل األحمر والمنظمة الدولية للهجرة والمنظمات الدولية األخرى(

من خالل وضع آليات تنسيق قطاعية مالئمة والحفاظ عليها بحيث تضمالفرق العاملة على الصعيد المحلي والصعيد الوطني، عند اإلقتضاء.

تأمين التزام الشركاء المعنيين بالشؤون اإلنسانية في اإلستجابة لإلحتياجات وسد الثغرات والتأكد من توزيع المهام على الفريق القطاعي على نحو مالئم

مع تحديد جهات تنسيق ألمور معينة عند اإلقتضاء..التأكد من إتمام نشاطات الجهات المتنوعة العاملة في المجال اإلنسانيتعزيز نشاطات اإلستجابة للحاالت الطارئة في الوقت الذي يتم فيه إعتبار

ضرورة وضع خطط اإلنعاش المبكر وشواغل الحد من المخاطر..التأكد من إقامة صالت فعالة بين الفرق القطاعيةضمان تعديل آليات التنسيق القطاعي على مر األوقات لتعكس قدرات

الهياكل الحكومية ومشاركة شركاء التنمية.طرح إهتمامات الفرق القطاعية بالتشاور مع منسق الشؤون اإلنسانية

Kخرى بالنسبة لوضع األولويات وحشد الموارد والترويج. واألطراف العاملة األ

التنسيق مع السلطات المحلية/الوطنية ومؤسسات الدولة والمجتمعالمدني المحلي واألطراف العاملة المعنية األخرى

.التأكد من أن اإلستجابات اإلنسانية مقامة وفقا للقدرات المحليةضمان إقامة صالت مع السلطات المحلية والوطنية على نحو مالئم وكذلك

مع مؤسسات الدولة والمجتمع المدني المحلي واألطراف العاملة المعنية

13

األخرى )قوات حفظ السالم على سبيل المثال( وضمان التنسيق وتبادلالمعلومات معهم على نحو مالئم.

النهج المشتركة والقائمة على المجتمعات المحليةضمان استخدام النهج المشتركة والقائمة على المجتمعات المحلية في تقييم

اإلحتياجات القطاعية والتحليل والتخطيط والمتابعة واإلستجابة.

إيالء إهتمام للمجاالت الشاملة لعدة قطاعات ذات األولويةضمان دمج األمور الشاملة لعدة قطاعات ذات األولوية والمتفق عليها في

تقييم اإلحتياجات القطاعية والتحليل والتخطيط والمتابعة واإلستجابة )كالعمر والتنوع والبيئة ونوع الجنس ونقص المناعة البشرية/متالزمة نقص المناعة

المكتسب )اإليدز( وحقوق اإلنسان(؛ المساهمة في وضع إستراتيجيات مالئمة للتعامل مع هذه المسائل؛ إعداد البرامج التي تراعي المنظور الجنساني

وتعزيز المساواة بين الجنسين؛ ضمان أن تتم تلبية إحتياجات ومساهماتوقدرات النساء والفتيات والرجال والفتية على حد سواء.

تقييم اإلحتياجات وتحليلهاضمان القيام بتقييم اإلحتياجات القطاعية على نحو متسق وفعال وتحليلها

وضم جميع الشركاء المعنيين.

التأهب للحاالت الطارئةضمان التخطيط لحاالت الطواريء المحتملة والتأهب للحاالت الطارئة

الجديدة.

إعداد الخطط وتنمية اإلستراتيجياتضمان القيام بأعمال قابلة للتنبؤ ضمن الفرق القطاعية لما يلي:

.تحديد الثغراتتطوير وتحديث إستراتيجيات اإلستجابة وخطط العمل المتفق عليها للقطاع

وضمان أن تنعكس على نحو مالئم على اإلستراتيجيات الكلية للدولة مثل.خطة العمل اإلنسانية الموحدة

استقاء العبر المستفادة من النشاطات السابقة ومراجعة اإلستراتيجيات بناء عليها.

.وضع إستراتيجية خروج أو انتقال للفريق القطاعي

تطبيق المعاييرالتأكد من إدراك المشاركين في الفرق القطاعية لإلرشادات المعنية

بالسياسة والمعايير الفنية واإللتزامات المعنية التي أخذتها الحكومة علىعاتقها في ظل القانون الدولي المعني بحقوق اإلنسان.

ضمان أن تتواءم اإلستجابات مع التوجيه المتعلق بالسياسات القائمة والمعايير التقنية واإللتزامات القانونية المعنية بحقوق اإلنسان التي تعهدت

بها الحكومة.

المتابعة وكتابة التقاريرضمان وجود آليات مراقبة مالئمة بغية دراسة آثار الفرق القطاعية العاملة

والتقدم المحرز في خطط التنفيذ.ضمان وضع تقارير مالئمة وتبادل معلومات فعال )بدعم من مكتب تنسيق

الشؤون اإلنسانية( مع إيالء اهتمام للبيانات المعنية بالعمر ونوع الجنس.

14

الترويج وحشد المواردتحديد األمور األساسية المعنية بالترويج بما فيها إحتياجات الموارد

والمساهمة في الرسائل الهامة التي تنطوي عليها مبادرات الترويج واسعةالنطاق لمنسق الشؤون اإلنسانية واألطراف العاملة األخرى.

حث الجهات المانحة على تمويل األطراف العاملة المعنية بالشؤون اإلنسانية Kشجع في الوقت إلنجاز النشاطات ذات األولوية في القطاع المعني، بينما ت

نفسه المشاركين في الفرق القطاعية على حشد الموارد من أجلنشاطاتهم عبر قنواتهم اإلعتيادية.

إجراء التدريبات وبناء القدراتتعزيز ودعم القيام بتدريب كادر الشركاء المعنيين بالشؤون اإلنسانية وبناء

قدراتهم..دعم الجهود الرامية إلى تعزيز قدرات السلطات المحلية والمجتمع المدني

تقديم المساعدات أو الخدمات كمالذ آخير، بحسب اإلتفاق الذي أبرمه مدراء اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكاالت

تضطلع القيادات القطاعية بمهمة العمل كمالذ أخير )ويخضع ذلك إلمكانية الوصول والوضع األمني والتمويل المتاح( بغية تلبية اإلحتياجات ذات

األولويات المتفق عليها بدعم من منسق الشؤون اإلنسانية ومنسق عمليات اإلغاثة في حاالت الطواريء ضمن جهودهم الرامية إلى حشد الموارد

المتعلقة بهذا الصدد.يتعين أن يتم تطبيق هذا المفهوم على نحو مالئم وواقعي في المجاالت

الشاملة لعدة قطاعات كالحماية واإلنعاش المبكر وتنسيق إقامة المخيمات.

Kتوقع من األطراف العاملة المعنية بالشؤون اإلنسانية المساهمة في إعداد خطط وي العمل المشتركة المعنية بالشؤون اإلنسانية أن يكونوا سباقين في تقييم اإلحتياجات

وإعداد اإلستراتيجيات والخطط للقطاع وتنفيذ النشاطات ذات األولوية المتفق عليها. كما يتعين على الفرق القطاعية وضع شروط خاصة باألطراف اإلنسانية العاملة التي

قد ترغب بالمشاركة كمراقب، بصفة أساسية ألغراض تبادل المعلومات.

15