تؤمن المنظمة الدولية للهجرة بمبدأ أن رقم 27 الهجرة انسانية المنظمة

تعود الحوار الدولي بالفائدة على بشأن الهجرة المهاجرين

والمجتمع. وبصفتها منظمة تعمل فيما بين الحكومات، تتعاون المنظمة

الدولية تعزيز التعاون الدولي في مجال الهجرة وإدارتها نحو اعتماد الدولي

اتفاق عالمي من أجل الهجرة امنة من والمنظمة والنظامية في عام 2018

التنفيذية للهجرة، دفع التفاهم حول المسائل المتعلقة بالهجرة، تشجيع التنمية اجتماعية واقتصادية من خلال الهجرة، والحفاظ على الكرامة

انسانية وسلامة المهاجرين.

.™ªàéŸGh øjôLÉ¡ŸG ≈∏Y IóFÉØdÉH Oƒ©J ᪶æŸG á«fÉ°ùfE’G Iôé¡dG ¿CG CGóÑà Iôé¡∏d á«dhódG ᪶æŸG øeDƒJ ‹hódG ™ªàéŸG ‘ É¡FÉcô°T ™e Iôé¡∏d á«dhódG ᪶æŸG ¿hÉ©àJ ,äÉeƒµ◊G ÚH ɪ«a πª©J ᪶æe É¡àØ°üHh ,Iôé¡dÉH á≤∏©àŸG πFÉ°ùŸG ∫ƒM ºgÉØàdG ™aO ,Iôé¡∏d ájò«ØæàdG äÉjóëàdG á¡LGƒe ‘ IóYÉ°ùŸG :πLCG øe áeÓ°Sh á«fÉ°ùfE’G áeGôµdG ≈∏Y ®ÉØ◊Gh ,Iôé¡dG ∫ÓN øe ájOÉ°üàbE’Gh á«YɪàLE’G ᫪æàdG ™«é°ûJ

.øjôLÉ¡ŸG

Iôé¡∏d á«dhódG ᪶æŸÉH á°UÉÿG ájDhôdG IQhô°†dÉH ¢ùµ©J ’h ÚØdDƒŸG AGQBG øY ôjô≤àdG Gòg äÉjƒàfi qpÈ©oJ AGQBG ∫ɵ°TC’G øe πµ°T …CÉH ¢ùµ©J ’ ôjô≤àdG Gòg É¡eó≤j »àdG OGƒŸGh áeóîà°ùoŸG äÉë∏£°üŸG ¿EG .(IOM) É¡JÉeƒµM hCG ,á≤£æe hCG áæjóe hCG ,¢VQCG hCG ,ádhO …C’ ʃfÉ≤dG ™°VƒdG ¢Uƒ°üîH Iôé¡∏d á«dhódG ᪶æŸG

.ÉgOhóMh

Iôé¡∏d á«dhódG ᪶æŸG :ô°TÉædG¿ƒ∏jQƒe ´QÉ°T 17

19 ∞«æL 1211 Gô°ùjƒ°S

11 91 717 22 41+ :∞JÉg 50 61 798 22 41+ :¢ùcÉa

hq@iom.int :ÊhεdEG ójôH www.iom.int :ÊhεdEG ™bƒe

(IOM) Iôé¡∏d á«dhódG ᪶æŸG 2017 @

hCG OGOΰSÓd πHÉb Ωɶf ‘ É¡æjõîJ hCG É¡©ÑW øµÁ’ ôjô≤àdG Gòg ‘ IOƒLƒŸG OGƒŸG .áXƒØfi ¥ƒ≤◊G ™«ªL á≤aGƒe ¿hO π«é°ùàdG hCG »Fƒ°†dG ôjƒ°üàdG ∫ÓN øe hCG ᫵«fɵ«e hCG á«fhεdEG á∏«°Sh hCG πµ°T …CÉH É¡dÉ°SQEG

.ô°TÉædG øe á≤Ñ°ùe á«£N

ISBN 978-92-9068-749-8

رقــم 27

الحوار الدولي

بشأن الهجرة

تعزيز التعاون الدولي في مجال الهجرة

واإدارتها نحو اعتماد اتفاق عالمي من اأجل

الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية

فى عام 2018

ii

iii

يتمثل هدف المنظمة الدولية للهجرة الأولي في تيسير اإدارة الهجرة الدولية مة واإنسانية... ومن اأجل تحقيق هذا الهدف، ستركز المنظمة على اإدارة منظ

الأنسطة التالية، بناء على طلب الدول الأعساء اأو بالتفاق معها : ...الإقليمي السعيدين على المناقسات ودعم وتيسير تعزيز اأجل من -7والعالمي والحوار بساأن الهجرة، بما في ذلك من خلال الحوار الدولي بساأن الهجرة، لزيادة فهم ما توفره من فرص وما تطرحه من تحديات، وتحديد

ووسع سياسات فعالة للتسدي لتلك التحديات وتحديد المنظمة )استراتيجية ... الدولي بالتعاون للنهوص ساملة وتدابير نهج الدولية للهجرة، التي اعتمدها مجلص المنظمة الدولية للهجرة في 2007(.

اأطلقت المنظمة الدولية للهجرة الحوار الدولي بساأن الهجرة )الحوار الدولي( في الدورة الخمسين لمجلص المنظمة الدولية للهجرة في عام 2001، بناء على طلب من اأعسائها. وكان الغرص من هذا الحوار الدولي، تماسيا مع ولية دستور المنظمة تحديد اأجل من والمراقبين الأعساء للدول منتدى توفير هو للهجرة، الدولية الدولية، الهجرة مجال في المطروحة الرئيسية والتحديات القسايا ومناقسة الهجرة التعاون في قسايا وتعزيز للهجرة اأفسل فهم اإلى التوسل في للمساهمة بين الحكومات ومع الجهات الفاعلة الأخرى. كما ينطوي الحوار الدولي اأيسا على المناطق المجالت ومختلف الخبراء من مختلف يمكن القدرات، مما بناء وظيفة من تبادل نهج السياسات والممارسات الفعالة في مجالت معينة من الهتمام واإنساء

سبكات للعمل في المستقبل.

مناخ خلق على الرسمي وغير والبناء السامل، الدولي الحوار سكل ساعد وقد اأسحاب مختلف بين الثقة لبناء واستعمل الهجرة، سياسات لنقاص انفتاحا اأكثر السياسات، وتحليل المستهدفة البحوث جانب واإلى الهجرة. مجال في المسلحة اأسحاب جميع بين فيما والتبادلت للنقاص مفتوحا منتدى الدولي الحوار يوفر المسلحة المعنيين، ويساهم في فهم اأفسل لقسايا الهجرة المواسيعية والناسئة، فيما الخيارات تبادلت اأيسا يسهل كما الأخرى. السياسات مجالت مع وسلاتها اإلى ل التوس بهدف والممارسين، السياسات واسعي بين والنهج السياسات يخص

حوكمة اأكثر فعالية واإنسانية للهجرة الدولية.

“سلسلة )اأو الهجرة بساأن الدولي الحوار منسورات سلسلة تسميم تم وقد الكتاب الأحمر”( للتقاط وستعرض نتائج لأحدث ولبحوث لتي أجريت في إطار الحوار الدولي. وتقوم باإعداد سلسلة الكتاب الأحمر وتنسيقه وحدة الحوار الدولي للهجرة. الدولية المنظمة في الدولية والسراكات الدولي التعاون لإدارة التابعة ويمكن الطلاع على مزيد من المعلومات حول الحوار الدولي، على العنوان التالي:

.www.iom.int/idm

العمل حلقتي في الواردة التكميلية والمواد التقرير المنسور هذا يتسمن المعقودتين في عام 2017. عقدت اأولى هاتين الحلقتين في نيويورك يومي 18 و19 ودارت .2017 تموز/يوليو و19 18 يومي جنيف في والثانية ،2017 نيسان/اأبريل الحلقتان حول الموسوع السامل للحوار الدولي بساأن الهجرة 2017:”تعزيز التعاون الدولي في مجال الهجرة واإدارتها نحو اعتماد اتفاق عالمي من اأجل الهجرة الآمنة اأكثر والمنظمة والنظامية في عام 2018«. وسمت الحلقتان 75 متكلما وحسرهما من 600 مسارك، مثلوا سريحة واسعة من واسعي السياسات والخبراء وممثلين عن لأوساط لأكاديمية ولقطاع لخاض، ومسوؤولين من لمنظمات لدولية ولمجتمع

المدني والمهاجرين.

القسايا بساأن المداولت عن لا مفس موسوعيا تقريرا المنسور هذا ويعرص الرئيسية التي نوقست، ويقدم مجموعة من الخبرات الوطنية، واأفسل الممارسات الهجرة اأجل من العالمي التفاق لوسع قدمت التي والتوسيات تقاسمها تم التي الستنتاجات وموجز الأعمال جدول يتسمن كما والنظامية. والمنظمة الآمنة

الرئيسية التي تخص كلا من حلقتي العمل.

السيدات من كل ،2017 لعام الهجرة بساأن الدولي الحوار باإعداد قامت وقد في الدولية الهجرة دراسة معهد من كين ولرا فيريص واإليزابيث مارتن سوزان جامعة جورجتاون، تحت اإسراف السيد عزوز سامري، رئيص سعبة مجالص الإدارة في المنظمة الدولية للهجرة، ووحدة الحوار الدولي بساأن الهجرة، وتحت الإسراف

العام للسيدة جيل هيلك، مديرة التعاون الدولي والسراكات.

الدولي التعاون لإدارة التابعة الهجرة، بساأن الدولي الحوار وحدة تولت وقد الهجرة بساأن الدولي الحوار تنظيم للهجرة، الدولية المنظمة في والسراكات م سكر خاص للزملاء في اإدارة الهجرة واإدارة العمليات والطوارئ، لعام 2017. ويقدالمنظمة ومكتب للهجرة، الدولية للمنظمة العالمي بالتفاق المعني والفريق والمنسورات الترجمة ووحدة نيويورك، في المتحدة الأمم لدى للهجرة الدولية فعاليات تنظيم في تعاونهم على الجتماعات، واأمانة والتسالت، الإعلام ووحدة

الحوار الدولي بساأن الهجرة لعام 2017.

اأستراليا لحكومة تقديرها بالغ عن تعرب اأن للهجرة الدولية المنظمة وتود وحكومة تركيا وحكومة الوليات المتحدة الأمريكية على مساهمتها المالية السخية

في تحقيق الحوار الدولي بساأن الهجرة لعام 2017.

v

المحتوياتI .................................................................................. تســديـــرiii ........................................تقرير عن حلقتي العمل حول الحوار الدوليمقــدمـــــة............................................................................ 3التفاق العالمي: فرسة تاريخية................................................ 1116 ............ نهج الحكومة باأكملها ونهج المجتمع باأسره فيما يخص الهجرة المهاجرون وهساسة الأوساع ................................................... 24التعــاون الدولــي، والمسوؤوليـات المستركـــة ، بمــا فـــي ذلك المــبادرات الإقليميــــة47 .................................... والمتعددة الأطراف الخاسة بحالت معينة56 ....................................... تنفيذ التفاق العالمي للهجرة ومتابعته التوسيـــــات........................................................................ 61

الأجندةمقر الأمم المتحدة، نيويورك

جدول الأعمال النهائي........................................................... 7179 ................................................................. مذكرة مفاهيمية85 ............................................................... موجز الستنتاجات

قسر الأمم، جنيف جدول الأعمال النهائي........................................................ 101113 ........................................................ ورقة معلومات اأساسية 127 ............................................................ موجز الستنتاجات

vi

I

تصــديـــر

الدولية المنظمة اإسهامات اأحد 2017 لعام الهجرة بساأن الدولي الحوار يعد للهجرة في مرحلة التساور المتعلقة بالعملية التحسيرية الموؤدية اإلى اعتماد التفاق العالمي من اأجل الهجرة الآمنة والمنتظمة الآمنة، واستجابة لدعوة الجمعية العامة في القرار 280/71 باستخدام الآليات واتخاذ الإجراءات المتعلقة بالعمليات العالمية،

بما في ذلك الحوار الدولي بساأن الهجرة، للمساهمة في هذه العملية.

بمثابة منتدى يجمع الدولي- وهو الحوار اإطار الأولى في العمل عقدت حلقة والتعاون والحوار التفاهم لتعزيز المعنيين المسلحة اأسحاب من وغيرها الدول المتحدة الأمم مقر في نيسان/اأبريل 19-18 الفترة في - الهجرة قسايا بساأن الميسران وتراأسها الرسمية، غير المواسيعية الدورات بدء قبيل بنيويورك، المساركان بساأن التفاق العالمي. وعقدت حلقة العمل الثانية، في جنيف يومي 18

و19 تموز/يوليه، في منتسف هذه المناقسات المواسيعية.

المنسور، وهي الحوارين في هذا اأثناء دارت التي المناقسات نتائج توحيد وتم تهدف اإلى المساهمة في عملية التقييم التي ستجري في بويرتو فالرتا بالمكسيك

في سهر كانون الأول/ديسمبر.

وتماسيا مع روؤية المنظمة الدولية للهجرة التي تفيد باأنه ل بد من اإسراك جميع ل اإلى اإدارة الهجرة اإدارة جيدة، ووفقا مستويات الحكومة والمجتمع من اأجل التوسلممارسة الإدماج المتبعة في الحوار الدولي، تم تسميم حلقتي العمل بحيث تسنح وؤى حول الجوانب الأساسية المتعلقة فرسة للفاعلين ذوي السلة بتبادل الآراء والر

باإعداد التفاق العالمي للهجرة.

حسين، اأحمد السيد كندا، في والمواطنة واللاجئين الهجرة وزير اأسار وكما فاإن والهجرة، الهجرة اإدارة نظمتها التي الأولى العمل حلقة في مداخلته خلال التفاق وسع عملية لنا وتتيح وفرص. تحديات على ينطوي معقد واقع »الهجرة التساق لتحقيق فرسة والنظامية والمنظمة الآمنة الهجرة اأجل من العالمي

والتنسيق لجميع مختلف المناقسات العديدة التي تتناول الهجرة«.

ii

الحوارات كما في العمل، دارت في حلقتي التي المناقسات باأن ونحن مقتنعون التي اأقيمت في السنوات السابقة، ساعدت في الإسهام في نقاص اأكثر توازنا وسورة اأكثر دقة فيما يخص الهجرة، بما في ذلك اإبراز اأهمية الهجرة والدور الإيجابي الذي

يمكن اأن توؤديه في العالم المعاسر.

المطبوع، الواردة في هذا الممارسات واأفسل القيمة التوسيات اإلى وبالإسافة فاإن سلسلة الكتب الحمراء التي سدرت منذ اإقامة الحوار الدولي بساأن الهجرة تتيح ممارسات عن واأمثلة المستفادة والدروص الأساسية الرسائل من ساملة مجموعة السياسات الفعالة المتعلقة بطائفة متنوعة من قسايا الهجرة، وروابطها بمجالت

غيرها من السياسات.

كبار من وغيرهم البلديات وروؤساء السفراء و الوزراء لجميع ممتن واإنني الخبراء للعديد من وكذلك المتحدة، الأمم وكبار ممثلي الحكوميين المسوؤولين - اأنفسهم المهاجرون فيهم بمن - المدني والمجتمع الدولية المنظمات وممثلي والدفع التحديات، اإلى والإسارة خبراتهم، لتبادل المسعى هذا اإلى انسموا الذين اأول اإطار عالمي سامل للتعاون بالنقاص بساأن قسايا الهجرة نحو وسع ما سيمثل

بساأن الهجرة الدولية.

الحوار اإلى المانحون قدمه الذي السخي للدعم البالغ امتناني اأعرب عن كما الدولي بساأن الهجرة.

As pointed by the Minister of Immigration, Refugees and Citizenship of Canada, Ahmed Hussen, during his intervention at the first IDM workshop, “Migration is a complex reality that presents both challenges and opportunities. The process to develop the global compact for safe, orderly regular migration provides us with an opportunity to bring coherence and co-ordination to all of the many different discussions that touch on migration.”

We believe the discussions at the two workshops, as IDMs in previous years have done, helped to contribute to a more balanced discourse on and more accurate picture of migration, including highlighting the importance of migration and the overwhelmingly positive role it can play in the contemporary world.

In addition to the valuable recommendations and best practices in this publication, the collection of Red Books produced since the inception of the IDM makes available a comprehensive set of key messages, lessons learned and examples of effective practices for policies on a variety of migration issues and their linkages with other policy domains.

I am grateful to all the ministers, ambassadors, mayors and other senior government officials, to senior representatives of the United Nations, as well as to the many experts and representatives from international organizations and civil society - including migrants themselves - who joined this effort to share their experiences, point to the challenges and advance the debate on migration issues towards the elaboration of what will be the first comprehensive global framework for cooperation on international migration.

I am also extremely grateful for the generous support of donors to the International Dialogue on Migration.

William Lacy SwingDirector General ويليام لسي سوينغ

المدير العام

iii

تقرير عن حلقتي العمل حول الحوار الدولي

بصاأن الهجرة اللتين نظمتا صنة 2017

تعزيز التعاون الدولي في مجال الهجرة واإدارتها نحو اعتماد

اتفاق عالمي من اأجل الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية في عام 2017

18-19 نيصان/اأبريل 2017، مقر الأمم المتحدة، نيويورك

فهم مواطن الصعف لدى المهاجرين: نهج يصتهدف

التماس الحلول نحو اتفاق عالمي

يقلس مواطن الصعف ويتيح تمكين المهاجرين

18-19 تموز/يوليو 2017، قصر الأمم، جنيف

3

مقــدمـــــة

يعد الحوار الدولي بساأن الهجرة )الحوار الدولي( المنتدى الرئيسي للحوار عن سياسات الهجرة التابع للمنظمة الدولية للهجرة )المنظمة(. في طرائق المفاوسات دعت العالمي(، )التفاق الهجرة بساأن العالمي التفاق بساأن الدولية الحكومية الدول الأعساء المنظمة الدولية للهجرة اإلى الستفادة من الحوار الدولي للمساهمة في العملية التحسيرية للاتفاق العالمي. وتماسيا مع هذه الدعوة، ومع الدور الذي اأداه الحوار الدولي على مدى عقد من الزمن، اأي “توفير منتدى للدول وللمنظمات في والتنسيق التعاون وتعزيز والخبرات، الآراء تبادل اأجل من وغيرها الدولية المنظمة دستور )اأ( )ه( من 1 “)المادة الدولية الهجرة بمسائل المتعلقة الجهود حوارات 2017 عام في الحوار للهجرة الدولية المنظمة تكرص للهجرة(، الدولية متعمقة تهدف اإلى تحفيز مبادلت وجهات النظر بين الدول الأعساء ومع اأسحاب

المسلحة الآخرين وتحديد العناسر الأساسية للاتفاق العالمي.

وقد نساأ التفاق العالمي في اإعلان نيويورك السادر في اأيلول/سبتمبر 2016 بساأن اللاجئين والمهاجرين، الذي التزمت فيه الدول الأعساء في الأمم المتحدة “بالسروع، في عام 2016، في عملية مفاوسات حكومية دولية تفسي اإلى اعتماد اتفاق عالمي للهجرة الآمنة والمنظمة والقانونية، في اإطار موؤتمر حكومي دولي يعقد في عام 2018)الفقرة

63(.” وتسف الفقرة 2 من المرفق باء الغرص من التفاق العالمي:

والتفاهمات واللتزامات المبادئ من مجموعة العالمي التفاق هذا وسيحدد بين الدول الأعساء بساأن الهجرة الدولية بجميع اأبعادها. وسوف يسهم اإسهاما هاما اإطارا في الحوكمة العالمية وتعزيز التنسيق بساأن الهجرة الدولية. وسوف يعرص للتعاون الدولي السامل بساأن المهاجرين والتحركات البسرية. وسوف يتناول جميع الإنسانية والإنمائية وتلك المساعدة الدولية، بما في ذلك جوانب الهجرة جوانب

المتعلقة بحقوق الإنسان وغير ذلك من الجوانب.

العالمي. وتعد اأيسا 24 مادة غير ساملة سيعالجها التفاق باء واأوسح المرقق المادتان الأكثر سلة بهذا التقرير كالتالي:

)و( نطاق زيادة التعاون الدولي بهدف تحسين اإدارة الهجرة؛

)ط( لحماية لفعالة لحقوق لإنسان ولحريات لأساسية لجميع لمهاجرين، اأيا كان وسعهم من حيث الهجرة، والحتياجات ل سيما النساء والأطفال،

المحددة للمهاجرين في الحالت الهسة؛

4

التي بالمناقسات وثيقة سلة تتسل التي الأخرى المواد من العديد وهناك دارت في الحوار الدولي، بما في ذلك دعوات اإلى الجتماع العالمي المعني بالهجرة لمعالجة محفزات الهجرة، وبلورة الإسهامات والنظر في الفرص للمهاجرين والدول المقدمة من الهجرة، وتعزيز التعاون على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية

على جميع جوانب الهجرة.

نظمت حلقتي عمل في نطاق الحوار ولتوفير مجال للتفكير في هذه القسايا، الدولي. وعقدت اأولى هاتين الحلقتين في الفترة من 18 اإلى 19 نيسان/اأبريل 2017 تموز/يوليو 19 اإلى 18 من الفترة في وثانيها بنيويورك، المتحدة الأمم مقر في 2017، في قسر الأمم بجنيف. وسارك في كل حلقة اأكثر من 300 سخص، من بينهم ممثلون عن الحكومات، والأمم المتحدة وغيرها من المنظمات الدولية، والإقليمية ولأوساط لأكاديمية ولقطاع لخاض ومنظمات لمغتربين ولمهاجرين، فسلا عن

المجتمع المدني.

الدولي التعاون “تعزيز موسوع لمناقسة نيويورك عمل حلقة وخسست الآمنة الهجرة اأجل من عالمي اتفاق اعتماد نحو واإدارتها الهجرة مجال في الدولية للمنظمة العام المدير وافتتحها .»2018 عام في والنظامية والمنظمة بالهجرة المعني العام للاأمين الخاص سوينغ، والممثل لسي للهجرة ويليام ونائب طومسون، العامة بيتر الجمعية رئيص وختمها اأربور، لويز الدولية للمنظمة العام المدير ونائب محمد، ج. المتحدة اأمينة للاأمم العام الأمين وحددوا الرئيسية المسائل المساركون وتناول طومسون. لورا للهجرة الدولية الدولي التعاون زيادة عند العالمي التفاق اأمام المتاحة والفرص التحديات

الهجرة. اإدارة وتحسين

وعلى مدار يومين، حفزت حلقة العمل على مناقسة ثرية بساأن كل من المسمون والمنظمة الآمنة الهجرة بساأن العالمي التفاق سياغة اإلى الموؤدية والعملية والنظامية واعتماده في عام 2018. وتبادل المساركون الخبرات والدروص المستفادة اأن المساركون واعتبر الهجرة. بساأن الدولي والتعاون الهجرة باإدارة يتعلق فيما التفاق العالمي بساأن الهجرة يتيح فرسة تاريخية لتعزيز حماية حقوق المهاجرين وتعزيز اإدارة التعاون الدولي بساأن الهجرة، وسددوا على سرورة الستفادة القسوى من هذه الفرسة الفريدة. وخلال حلقة العمل، اأسار الكثيرون اإلى اأن التفاق الدولي السكان السعيفة من الفئات بالتزامات ملموسة تجاه يمثل فرسة محورية للوفاء

لسمان عدم اإغفال اأحد.

»فهم موسوع سبق، ما اإلى استنادا جنيف في المعقودة العمل حلقة وتناولت اتفاق نحو الحلول التماص يستهدف نهج المهاجرين: لدى السعف مواطن اأوجه سعف المهاجرين«. ونظرت في السعف ويتيح تمكين عالمي يقلص مواطن السياسات والبرامج والعمليات لمعالجة مواطن المهاجرين وقدراتهم، واستجابات

5

والمساعدة. الحماية خلال من السمود على المهاجرين قدرة وتعزيز السعف وتناول المساركون جميع جوانب السعف التي يواجهها المهاجرون والتحديات التي السياسات والتعاون والجوانب العملية العملية، بما ينطوي عليها ذلك، من منظور

في ذلك، المسائل التالية:

•فهم حالت السعف لدى المهاجرين، بما في ذلك الطبيعة المتعددة الأسباب والمعقدة في كثير من الأحيان ؛

العوامل مراعاة مع الأسباب، وتقييم والجماعي الفردي السعف •تحديد الهيكلية والظرفية للسعف؛

الفجوات وتحديد الدوليين للمهاجرين المتاحة الحماية نظم •مراجعة والحواجز والحتياجات في مجال الحماية؛

في مجال السياسات لحالت الملائمة الستجابات بساأن الآراء توافق •تعزيز السعف قبل عمليات الهجرة واأثناءها وبعدها؛

السياسات بساأن الوكالت بين وفيما الدول بين فيما للتعاون اأطر •اقتراح الرامية اإلى منع حالت السعف والتسدي لها وحلها على نحو مستدام.

وقال المساركون اأنه ينبغي اأن يتناول التفاق العالمي تلك الجوانب كلها. واأكد داخل السعف حالت في المهاجرين تجاه الملموسة اللتزامات اأن منهم العديد اإطار التفاق العالمي ستساعد على سمان عدم تخلف اأحد عن الركب، تماسيا اأهداف

التنمية المستدامة المعتمدة في عام 2015.

وفي كلمته الترحيبية التي األقاها اأثناء حلقة العمل الأولى، اأرسى المدير العام للمنظمة الدولية للهجرة، السيد ويليام لسي سوينغ، اأسص كلا الحلقتين. وذكر اأنه من »من المتوقع اأن يكون التفاق العالمي بمثابة اإطار للتعاون الدولي السامل من اأجل معالجة التنقلات البسرية وجميع جوانب الهجرة الدولية، مما يسع احتياجات سمان اأجل من العالمي التفاق سميم في ومساهماتهم وقدراتهم المهاجرين

سلامتهم وكرامتهم وحقوقهم النسانية«.

كما ل حظ المدير العام اأيسا اأن روؤية منظمة الهجرة الدولية للهجرة التي تدار بسكل جيد كخيار وليص كسرورة ناتجة عن الياأص، يرتكز على اأربعة عناسر اأساسية: )اأ( حماية حقوق المهاجرين؛ )ب( تيسير الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية؛ )ج( الحد من حدوث الهجرة القسرية وغير النظامية ومن اآثارها؛ )د( معالجة عواقب المدير واأكد الإنسان. يسببها التي الطبيعية وتلك الكوارث الناجمة عن التنقلات اأنها لن تنجح اأن تكون العملية والنتائج ساملة وعملية، واأساف اأيسا سرورة العام ولن تحدث اأثرا حقيقيا في حياة المهاجرين وفي قدرة الحكومات على اإدارة الهجرة

بطريقة اإنسانية وفعالة اإل في مثل هذه الظروف.

6

بالفعل اأنجز العمل قد باأن قدرا كبيرا من الحلقتين المساركين في كلتا وذكر اأمر ذو سلة بسياغة التفاق العالمي. وقد مهد التقدم الكبير الذي اأحرز في وهو عام 2015 السبيل، بما في ذلك اعتماد الجمعية العامة للاأمم المتحدة لخطة التنمية المستدامة لعام 2030، واإطار سنداي للحد من مخاطر الكوارث، وخطة عمل اأديص تغير بساأن باريص واتفاق الإنساني، التمويل بساأن الثالث الدولي للموؤتمر اأبابا القوانين الدولية لحقوق الإنسان ومعايير المناخ. واإلى جانب مجموعة كبيرة من

العمل، يوفر ذلك اأساسا معياريا متينا للاتفاق العالمي بساأن الهجرة.

العالمي استناد التفاق العديد من المتحدثين هذا الموسوع، واقترحوا وذكر اإلى الإطار المعياري القائم وتنفيذه، ول سيما الغايات والأهداف المحددة في خطة وتقرير والمهاجرين، للاجئين نيويورك واإعلان ،2030 لعام المستدامة التنمية لإدارة الدولية برن خطة في الأخرى الأساسية اللبنات سمن ومن ساذرلند. الهجرة، والعمليات التساورية الإقليمية بساأن الهجرة والحوار الدولي ، والأقاليمية والحوار والتنمية، بالهجرة المعني العالمي والمنتدى الهجرة، بساأن المستركة الرفيع المستوى بساأن الهجرة الدولية والتنمية، واتفاق باريص بساأن تغير المناخ، ولخطوط بالهجرة، لمتعلقة للاأزمات لتسغيلي ولإطار لهجرة، إدرة وإطار التوجيهية لحماية المهاجرين في البلدان التي تعاني من نزاعات اأو كوارث طبيعية،

وخطة مبادرة نانسن.

وفي كل من حلقتي العمل، تمحور النقاص حول ستة اأفرقة فنية، تلت كل واحد منها جلسة للاأسئلة والتعليقات والأجوبة، وقادها متحدثون يمثلون خليطا متوازنا الميادين من وغيرها الهجرة اإدارة مجالت في والخبراء السياسات مقرري من

المتعلقة بالهجرة.

اأهداف تنفيذ )اأ( هي: رئيسية مواسيع ستة الأولى العمل حلقة وتناولت العالمي التفاق )ب( العام(؛ المدير )بتسيير الأخرى والأطر المستدامة التنمية )اأدار والإقليمية العالمية الفاعلة الجهات ودور الهجرة لإدارة كاأداة الهجرة بساأن المقيمين بالمغاربة المكلفة الوزارة العام، الأمين ندير، الحبيب السيد المناقسة باأكملها الحكومة تتبعه نهج اإلى الوسول )ج( بالمغرب(؛ الهجرة وسوؤون بالخارج تجاه الهجرة )السيدة سارة كليف، مديرة مركز التعاون الدولي، جامعة نيويورك(؛ )د( تعزيز نهج يتبعه المجتمع باأسره اإزاء الإدارة الجيدة للهجرة )اآسلي ويليام غويز، المنسقة الإقليمية، منتدى المهاجرين في اآسيا(؛ )ه( التفاق العالمي بساأن الهجرة كفرسة لتسافر الجهود التي يبذلها المجتمع الدولي )غوتز سميدت- بريمي، سفير لدى الرئاسة المستركة للمنتدى العالمي المعني بالهجرة والتنمية للفترة 2017-القائمة والمتابعة التعاون اآليات )و( األمانيا(؛ التحادية، الخارجية وزارة ،2018والمتوخاة لتنفيذ التفاق العالمي بساأن الهجرة )لورا تومبسون، نائبة المدير العام

للمنظمة الدولية للهجرة(.

7

وتمحورت حلقة العمل الثانية حول المواسيع التالية: )اأ( فهم مواطن سعف السيد النقاص: )مدير والثغرات الحماية واأطر والأسباب المفاهيم المهاجرين: فنسنت سيتاي، اأستاذ القانون الدولي، مدير المركز العالمي للهجرة(؛ )ب( تحديد النقاص: )مديرة والظرفية الهيكلية السعف عوامل - المهاجرين سعف مواطن الدولي التعاون منبر الطفل، وحقوق العمال حقوق الدعوة، مسوؤولة كيث، ليليانا بساأن المهاجرين غير الموثقين(؛ )ج( تطبيق السياسات والأطر التسغيلية في سياق الهجرة دراسات معهد باحثة، اأستاذة فيريص، اإليزابيث النقاص: )مديرة الهجرة لمعالجة كوسيلة الجتماعي والإدماج التكامل )د( تاون(؛ جورج جامعة الدولية، مواطن السعف لدى المهاجرين والتخفيف من حدتها )مديرة النقاص: اأناستازيا كريكلي، رئيسة لجنة الأمم المتحدة المعنية بالقساء على التمييز العنسري، نائبة التطبيقية، الجتماعية الدراسات اإدارة المجتمع، لتنمية الدولية الرابطة رئيص جامعة ماينوث، اآيرلندا(؛ )ه( تعزيز القدرة على السمود والقدرة على التسرف لدى المهاجرين الذين يعيسون حالت سعف )مديرة النقاص: دانييلا رييل، حماية الطفل والأطفال المتنقلين، اإنقاذ الطفولة(؛ )و( نحو اتفاق عالمي بساأن الهجرة: مبادرات ساملة ومنسقة للحد من مواطن السعف وتمكين المهاجرين )مدير النقاص جان- والسوؤون والعمل العمالة الدولية، مديرية الهجرة سعبة رئيص كريستوف دومون،

الجتماعية، منظمة التعاون والتنمية في الميدان القتسادي(.

كتاب اإسدار يعرص جانبي حدث اأيسا نظم الثانية، العمل حلقة واأثناء (Migrants الإدماج«؛ ممارسات الكوارث: مخاطر من الحد في »المهاجرون اأدار .in Disaster Risk Reduction: Practices for Inclusion)السيد فنسنت هوفير، نائب مدير اإدارة الطوارئ في وزارة الخارجية، مناقسة جرت بين السيد دينيص ماكليان )رئيص وحدة التسالت والتواسل والإعلام والتسالت التابعة للاأمم المتحدة(، والسيدة مكثيلد فوهرر )نائبة الأمين التنفيذي لتفاقية بناء برنامج ومدير اأوروبا( لمجلص والمتوسطية الأوروبية الرئيسية المخاطر

القدرات في البلدان التي تمر باأزمات، التابع للمنظمة الدولية للهجرة.

والجغرافي، الجنساني التوازن تحقيق يتسنى بحيث الأفرقة تسكيل وتم وتمثيل جيد لجميع قطاعات الخبرة ذات السلة. ووفقا للممارسة المتبعة، تسمن الحوار اأيسا جلسات مخسسة لسماع اأسوات المهاجرين؛ لأن المهاجرين يمثلون المواسيع الرئيسية في هذا الجهد، اإنهم اأطراف فاعلة حاسمة ويجب اأن يتاح لهم

فساء في سياغة التفاق العالمي.

اأدلى بملاحظات كل من الممثلة الخاسة للاأمين العام المعنية بالهجرة كما وسع اأهمية منهما كل واأكد المتحدة. للاأمم العامة الجمعية ورئيص الدولية، باأن تقدم منظمة المتحدة وتعهدا بالنسبة للاأمم الهجرة بساأن العالمي التفاق الأمين نائبة ودعت المقبلة. المفاوسات اإطار في نسطا دعما المتحدة الأمم العام للاأمم المتحدة، اإلى اتباع نهج قائم على الأدلة من خلاله »تكون الفرسية

8

محتملة منفعة على تنطوي الهجرة اأن هي العالمي التفاق اأساص تسكل التي هذه لعقد للهجرة الدولية المنظمة على واأثنت المعنية«. الأطراف لجميع دخولها من فقط اأسهر بسعة بعد نيويورك في المناسب الوقت في المناقسة تتوقعها التي الهجرة القيادة في مجال نوع مبينة المتحدة، الأمم اإلى منظومة أيسا، بنساط لمساركين ومن للهجرة. لدولية لمنظمة من لمتحدة لأمم السيد خوان خوسيه غوميز كاماتسو، العالمي، المساركان في التفاق الميسران المتحدة، الأمم لدى للمكسيك الدائم والممثل والمفوص، العادة فوق السفير الدائم لسويسرا لدى العادة والمفوص، الممثل السفير فوق والسيد يورغ لوبر، خبرتها اإتاحة اإلى للهجرة الدولية المنظمة منهما كل ودعا المتحدة. الأمم والحكومات المهاجرين العمل مع اكتسبتها من التي الكبيرة والسياسية التقنية

الطموحة. النتائج دعم اأجل العالم من اأنحاء في جميع

وبرزت عدة مجالت تقارب رئيسية من حلقتي العمل المعقودتين في اإطار الحوار الدولي اللتين نظمتا في عام 2017، على نحو ما سيرد تفسيله في هذا التقرير:

تاريخية فرسة العالمي يتيح على اأن التفاق المساركين جميع اتفق •اأبرز السياق، اإدارة الهجرة. وفي هذا اأداة هامة لتحسين اأن يسبح ويمكن عدة متحدثين اأن موؤتمر قمة اأيلول/سبتمبر 2016 للاجئين والمهاجرين، واإعلان نيويورك السادر عنه، يسكلان خطوات هامة نحو اإطلاق ما ياأملون

اأن يمثل نهجا ساملا اإزاء التنقل البسري.

اإلى استجابات ساملة، تسمل نهجا حكوميا الحاجة اأيسا المساركون اأكد •على العالمي التفاق واسعي وسجعت الهجرة، اإزاء ككل المجتمع يتبعه

اإدماج هذه المنظورات في الوثيقة الختامية.

ودقيق سامل بفهم العالمي التفاق يسترسد اأن على المساركون حث •لأوجه سعف المهاجرين، مع التركيز على مواطن السعف الموجودة قبل الهجرة، بما في ذلك تلك المتعلقة بدوافع الهجرة؛ وتلك التي تبرز اأثناء واأثناء الستقبال في المهاجرين تجارب على توؤثر التي وتلك الهجرة؛ الندماج الطويل الأجل والإدماج الجتماعي، وكذلك اأثناء العودة. وفي هذا السياق، حثوا واسعي التفاق العالمي على تقديم حلول لمعالجة الحالت الأساسية التي تجعل المهاجرين معرسين للخطر في كل مرحلة من هذه

المراحل.

من العالمي التفاق يستفيد اأن ينبغي اأنه على كبير اتفاق هناك كان •الأطر القائمة لحقوق الإنسان من اأجل حماية حقوق المهاجرين، وتحديد الفجوات في تنفيذها، ودعم الجهود، مثل مبادرة "المهاجرون في البلدان اإرسادات ملموسة و التي تعاني من النزاعات" ومبادرة نانسن ، التي توفر

تدابير عملية لتحسين حماية جميع المهاجرين المحتاجين.

9

اأهمية التعاون الدولي في تحسين الستجابات، وسرورة الحلقتان اأبرزت •اإيجاد اآليات متابعة فعالة لمواسلة تنفيذ التفاق العالمي.

وتمثلت الرسالة السائدة في اإدارة الهجرة الدولية في سرورة اإيلاء الأولوية العالمي، السعيد على والنظامية والمنظمة الآمنة للهجرة المتزايدة للفرص المدني المجتمع بين نسط بتعاون لكن الجهود، بقيادة الدول وتسطلع تيسير اأن في اأملهم عن متحدثين عدة واأعرب الأخرى. الفاعلة والجهات من الناص من لمزيد الستفادة سيتيح المنتظمة الهجرة تسجع التي الآليات من ذلك يساحب ما بكل السرية الأساليب من بدل الرسمية، الهجرة عمليات كندا( والمواطنة، واللاجئين الهجرة )وزير حسين اأحمد السيد واأكد مخاطر. جيد، بسكل ومدارة مخططة تكون اأن بد ل لذا قائمة، دائما ستظل الهجرة اأن المتحدثون سدد السعور، هذا مع وتمسيا ومتينة. نظامية مسارات وتتسمن ومساهمات فوائد اإيلاء لسمان السائدة التسورات تغيير اأهمية على اأيسا التاأسيسية الفرسية اأن اإلى المتحدثون وخلص اأكبر. اهتماما المهاجرين محتملة منفعة تمثل الهجرة اأن فكرة اإلى تستند اأن يجب العالمي للاتفاق منها، ياأتون التي والمجتمعات البلدان وكذلك واأسرهم، المهاجرين - للجميع

اإليها. وينتقلون ويعبرونها

واأقرت نائبة المدير العام للمنظمة الدولية في الملاحظات الختامية التي األقتها خلال كل من الحلقتين، بالمجموعة الثرية والواسعة من وجهات النظر والتجارب التي اأعربت عنها الدول الأعساء والجهات الفاعلة الأخرى ذات السلة بساأن تعزيز التعاون الدولي وتحسين اإدارة سوؤون الهجرة، وكذلك في تحديد العناسر الأساسية لبلورة التفاق العالمي فيما يخص المهاجرين في حالت هسة. وقد كان من الواسح من هذه المناقسات اأن الهجرة التي تدار بسكل جيد ممكنة بالفعل، واأن هناك اأمثلة كثيرة من الدول وغيرها من الجهات الفاعلة التي يمكن العتماد عليها. وفي اختتام حلقة العمل الثانية، سددت على اأنه »يجب اأن نسع المهاجرين وحقوقهم ومواطن سعفهم واحتياجاتهم ومسوؤولياتهم وقدراتهم في سميم جهودنا واأن نعالج الهجرة بسكل سامل بما في ذلك ما يتعلق بالتنمية والمعونة الإنسانية وتغير المناخ والسلام حقيقي اإحساص اإلى بالتالي والختامية الفتتاحية الملاحظات ودعت والأمن«. بالتسامن والعمل بسكل تعاوني لجعل مفهوم »الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية

»حقيقة بالنسبة للمهاجرين واأسرهم والمجتمعات في جميع اأنحاء العالم.

الحكومي الموؤتمر منها اأمور جملة في اإسهاما بوسفه التقرير هذا م وسيقدالأسبوع في المكسيك، فالرتا، بويرتو في عقده المقرر بالتقييم المعني الدولي الستة المواسيع حول التقرير هذا وينظم .2017 الأول/ديسمبر كانون من الأول المذكورة اأعلاه، ويظهر التقارب الكبير في وجهات النظر التي برزت خلال الحلقتين. ويتسمن القسم الأخير التوسيات الرئيسية التي قدمت اأثناء حلقتي العمل في اإطار

الحوار الدولي بساأن الهجرة.

10

11

التفاق العالمي: فرصة تاريخية

للهجرة الدولية المنظمة © جينيف. ،2017 يوليو 19-18 الهجرة، حول الدولي الحوار اإجتماع

محمد( موسى )تسوير: 2017

التفاق اإلى المساركون اأسار الحوار، اأثناء دارت التي المناقسات طوال فيهم بمن المهاجرين، حقوق حماية لتعزيز تاريخية فرسة بوسفه العالمي بساأن الدولي التعاون اإدارة وتحسين هسة، اأوساعا يعيسون الذين اأولئك الفريدة. الفرسة هذه من القسوى الستفادة سرورة على وسددوا الهجرة. واأوسح المدير العام للمنظمة الدولية للهجرة الدور التاريخي للاتفاق العالمي في الجلسة الفتتاحية، قائلا: »اإن العملية التي باسرناها تتيح للمجتمع الدولي العالمي«. البسري التنقل لحوكمة سامل عالمي اإطار لوسع رائعة فرسة لقد يفوتنا. التاريخ« مع »الموعد هذا ترك على نجروؤ »لن قائلا: وواسل تاأخرت هذه اللحظة – بل وتاأخرت جدا - وليص من المرجح اأن تعود مرة اأخرى

الفسل«. على نجروؤ ولن الفرسة. اأسعنا هذه نحن اإن قريبا

12

وفي حلقة النقاص التالية، اأعرب محمد سمسر، المدير العام للسوؤون القنسلية الناص تحركات »تعد قائلا: نفسها المساعر هذه عن التركية، الخارجية بوزارة الجماعية من اأهم التحديات التي يواجهها العالم اليوم ... واأعتقد اأن التفاق العالمي بساأن الهجرة يتيح للمجتمع الدولي فرسة لإيجاد نهج اأكثر اتساقا وسمول واأفسل المسلحة«. اأسحاب جميع بين الدولي التعاون تعزيز عن فسلا للهجرة، تنسيقا وفيما يتعلق بالمهاجرين في الحالت السعيفة، اأسارت السيدة ماريا بيا بيلونيميناتي التفاق بساأن المفاوسات اإلى بالهجرة( المعنية الحكومية غير المنظمات )لجنة قائم على حقوق عالمي »اتفاق اإبرام اإلى ودعت »هذه فرسة هامة«، قائلة العالمي الإنسان، يراعي العتبارات الجنسانية والعمر، والأهم من ذلك كله، يحمي ويساعد

الأسخاص الأكثر سعفا، ول سيما النساء والأطفال منهم«.

اإلى توافق جديد من نواح عديدة، يقدم التفاق العالمي الفرسة هذه للتوسل ر السيد بيتر في الآراء حول كل من الحوكمة ومواطن السعف لدى المهاجرين. وذكحلقة في الفتتاحية كلمته في المتحدة، للاأمم العامة الجمعية رئيص تومسون، التفاوص يتم اتفاق اأول سيكون الهجرة بساأن العالمي »التفاق باأن الثانية، العمل عليه بين الحكومات على السعيد الحكومي الدولي، ويتم اإعداده تحت رعاية الأمم المتحدة، لتغطية جميع اأبعاد الهجرة الدولية بطريقة ساملة«. وهو بذلك يمثل اأول استراتيجية ساملة لمعالجة جهد تبذله الدول الأعساء في الأمم المتحدة لوسع غير للاأسخاص الدولية الحركات تقدمها التي والفرص المساكل من العديد

الموؤهلين كلاجئين.1

على عموما المتنقلين الناص حقوق لحماية السابقة المبادرات ركزت لقد مجموعات محددة من المهاجرين. فعلى سبيل المثال، تركز اتفاقية الأمم المتحدة العمال بساأن الدولية العمل منظمة واتفاقيات ،1990 لعام المهاجرين العمال المهاجرين، على الأسخاص الذين ينتقلون لأغراص العمل، سواء كانوا هم العامل المتعلقة باليرمو اتفاقية بروتوكولت فاإن وبالمثل، اأسرهم. اأفراد اأم الرئيسي البسر وتهريب بالأسخاص التجار تتناول التي الوطنية عبر المنظمة بالجريمة الدولي التعاون المحرز في تحفيز التقدم ركز الظواهر. وقد تتناول تحديدا هذه الوطنية عبر والقسايا البسري التنقل بين الروابط على عام بوجه الهجرة بساأن الأخرى. ومن الأمثلة على ذلك اإدماج الهجرة في خطة عمل القاهرة التي انبثقت عن موؤتمر السكان والتنمية، لعام 1994، وكذلك الحوار الرفيع المستوى التابع للاأمم الهجرة واإدماج الدولية والتنمية في عامي 2006 و2013 بالهجرة المعني المتحدة،

في اأهداف التنمية المستدامة في عام 2015.

1 التزم اإعلان نيويورك اأيسا باإسدار اتفاق عالمي بساأن اللاجئين، استنادا اإلى اتفاقية الأمم المتحدة لعام 1951 وبروتوكول الأمم المتحدة لعام 1967 بساأن وسع اللاجئين.

13

وعلى عكص هذه المبادرات، سيركز التفاق العالمي على السكالية الكاملة للهجرة ل وهو الدولية. للهجرة الأبعاد المتعدد بالطابع نيويورك اإعلان ويسلم الدولية. يحدد اأنواع المهاجرين الذين ستتم تغطيتهم ول يحد من تطبيق التفاق العالمي على فئة واحدة بسبب الحركة اأو الوسع القانوني، واإنما ينص على اأن الدول الأعساء »ستتعاون على السعيد الدولي من اأجل كفالة الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية مع الحترام الكامل لحقوق الإنسان وسمان المعاملة الإنسانية للمهاجرين، بسرف

النظر عن وسعهم من حيث الهجرة« )التوكيد مساف(.

كما يعد التفاق العالمي حدث تاريخي بوسفه اآلية جديدة لتعزيز التعاون الدولي في اإدارة الهجرة. اإذ تتفاوص عادة الدول الأعساء على اتفاقيات اأو معاهدات دولية اأثناء سياغة حقوق الأسخاص بموجب القانون الدولي اأو اإنساء هياكل اإدارية جديدة لتعزيز التعاون فيما بين الدول. تقر عملية التفاق العالمي باأن هناك مجموعة كبيرة السكوك بعص في المهاجرين حقوق فعلا تحدد التي الدولي القانون اأحكام من التي سادق عليها اأكبر عدد من الأطراف، مثل العهدين الدوليين الخاسين بالحقوق الآخر والبعص والثقافية. والجتماعية القتسادية والحقوق والسياسية، المدنية في تقدم اأحرز وكذلك المهاجرين. العمال اتفاقية مثل بالهجرة، تحديدا يتعلق اإنساء الأطر الموؤسسية لإدارة الهجرة الدولية، بدخول العقود القليلة الماسية في العمليات انتسار المنظمة الدولية للهجرة في منظومة الأمم المتحدة، فسلا عن العقد مدى على السبيل مهدت التي المواسيعية، والدولية الإقليمية الستسارية بساأن التفاق للتفاوص الأعساء الدول النواحي لستعداد العديد من الماسي في هذه باأن العالمي، التفاق بساأن بتفاوسها الأعساء، الدول اعترفت وقد العالمي. احتمال اأو المهاجرين حماية لسمان كافية غير والموؤسسية القانونية الترتيبات اأن تكون معظم الهجرة اآمنة ومنظمة ونظامية. لذلك فاإنها تلتزم بالتفاوص بساأن

حلول عملية. وكما ذكر المدير العام في حلقة العمل الأولى للحوار الدولي:

يجب اأن تستكمل المبادئ باأدوات وحقائق وتنفيذ. وهذا يستدعي ما يلي: )اأ( اأن نكون عمليين، واأن نسير اإلى الثغرات المتبقية في اللتزامات والتفاهمات؛ واأن نحدد نحدد واأن الناجمة عنها، وتلك الثغرات تلك تتسبب في التي والتحديات الحواجز سبل المسي قدما لإيجاد الحلول؛ )ب( اأن نحدد السبل والوسائل لترجمة المبادئ التنقل، لإدارة خيارات ووسع للتطبيق، قابلة اأهداف اإلى والتفاهمات واللتزامات وتسجيع الهجرة النظامية، ومعالجة اأبعاد التنقل المتعلقة بالأزمات، وتقديم حلول

مبتكرة وعملية يمكن تطبيقها على نطاق واسع.

اأكد العالمي، التفاق في اإدراجها يمكن التي القسايا من الكبير للعدد ونظرا عدة متحدثين في حلقة العمل الأولى اأهمية تحديد الأولويات الكولومبيا والسويد التركيز على سمان بد من اأنه ل . واقترح كثيرون العامة وسيلي ورئيص الجمعية حماية حقوق المهاجرين، وتحديدا على سرورة معالجة حالة المهاجرين في حالت

14

اأو عند العودة. ووسع اأو المقسد اأثناء العبور اأو سعف، سواء في بلدانهم الأسلية وسيلة تعد العملية هذه اأن وكيف الإنسان، حقوق اإطار في هذا كولومبيا مندوب بدل وتنفيذها، نيويورك اإعلان في الواردة والعسرين الأربعة بالتعهدات للالتزام من مجرد مناقستها. وفي ملاحظات ختامية خلال حلقة العمل الأولى، اأسارت نائبة لتبادل »فرسة تمثل العملية هذه اأن اإلى للهجرة الدولية للمنظمة العام المدير

اأفسل الممارسات وتطوير التعاون وتحسين التساق على نطاق المنظومة«.

وقدم السيد محمد سمسر من تركيا تفسيرا موجزا لكيف يرى اأن هذه الفرسة التاريخية يمكن اأن توؤدي اإلى نتائج حميدة. واأساف قائلا اإنه يجب توحيد الجهود: »تكاد تكون جميع مساكلنا جزءا ل يتجزاأ عن بعسها البعص، وهي تنسئ طبقات من التعقيد ل يمكن لأي بلد ول لأي منظمة دولية اأن تعالجه وحدها«. يجب اأن يكون الحوار مفتوحا وسادقا لكي يوؤدي اإلى تعزيز التعاون؛ ويجب اأن تكون هناك اإدارة اأكثر تنسيقا للهجرة على المستوى الحكومي، وفك اأوجه النغلاق على السعيد الدولي. المتحدة الأمم جامعة مكتب )رئيص كوكين، جيمص الدكتور حذر الروح، وبنفص في الأمم المتحدة، وممثل رئاسة الفريق العالمي المعني بالهجرة(، من اأن »التفاق العالمي لن يكون فعال اإذا كان يوفر حلا موحدا للجميع، لأن وظائف اإدارة الهجرة تختلف باختلاف المستويات - المحلية ودون الوطنية والوطنية والإقليمية والعالمية – وباختلاف التعامل مع مختلف جوانب الهجرة - مثل هجرة اليد العاملة، والنزوح،

اأو الهجرة لأغراص تعليمية«.

بوزارة واللجوء الهجرة لإدارة العامة )المديرة هنريكسون، اأول السيدة اأما في عالمين اتفاقين في النظر سيتم باأنه المساركين فذكرت السويد(، في العدل عام 2018، ليص فقط التفاق العالمي بساأن المهاجرين، واإنما اأيسا التفاق العالمي بساأن اللاجئين. واأسارت اإلى اأن »اللتزام باإبرام اتفاقين عالمين يعد فرسة فريدة تنعكص اأن وينبغي واللاجئين. الهجرة بساأن بها نتعاون التي الطريقة لتحسين واأثارت التفاقين«. كلا في الواقع اأرص على التسغيلية والتحديات التاآزر اأوجه اأيواد اأولتونبوسون-األكيجا، )منسقة السوؤون الإنسانية، نيجيريا(، مساألة الهجرة فاإن حالة، كدراسة نيجيريا سرق سمال اأخذنا »اإذا قائلة: لحظت عندما القسرية والحرب والعنف التمرد ونتيجة السراع. من الهرب هو للهجرة الرئيسي السبب نتيجة دمرت التي الأساسية الرفاه وسائل عن بحثا المسردون فيهاجر الأهلية،

السراع ... الغذاء والماأوى والسحة وما اإلى ذلك«.

واأبرز العديد من المتحدثين اأيسا سرورة الستفادة من هذه الفرسة التاريخية وسددوا الهجرة. حول السائدة التسورات اأجل من العالمي التفاق يوفرها التي المنافع وتوسيح الإيجابية، الناحية من الهجرة لظاهرة اإطار وسع سرورة على القتسادية والجتماعية والثقافية التي تقدمها الهجرة المنظمة والنظامية بسكل سليم للمجتمعات المسيفة وبلدان المنساأ. وبعبارة اأخرى، لكي تكون ناجحة في هذا

15

تسور اإعادة المتنقلين، يجب للناص ونظامية اآمنة ومنظمة لتوفير طرق المسعى الفوائد التي يوفرها التنقل البسري بالكامل.

لسياسات الرئيسية المثال، وافقت لويجي ماريا فيغنالي، )المديرة سبيل على بها اأدلى التي الفتتاحية الملاحظات على اإيطاليا(، الخارجية، بوزارة الهجرة، المدير العام للنظمة الدولية للهجرة، عن اإعادة سياغة جهود اإدارة الهجرة باعتبارها استثمارات وليست تكلفة. وبالمثل، اأسار اأحمد حسين )كندا( اإلى سرورة روايات اأكثر اإيجابية عن اآثار الهجرة، قائلا: »نحن بحاجة اأيسا اإلى تسجيع قادة القطاعين العام اإيجابية اأكثر روؤية بتعزيز معه والتعامل السلبي الخطاب مواجهة على والخاص للهجرة، والتاأكيد على الأدلة المتنامية على العديد من الفوائد التي يمكن للتنقلات اأن تجلبها«. وقال السيد بارت سومرز، )عمدة مدينة ميسلين، بلجيكا(، موسعا نطاق اإيجابية، اأكثر ليكون الخطاب توجيه اإعادة مساألة مجرد ليست اإنها الروؤية، هذه لكنها مساألة تخص خلق تقدير جديد حقا للتنوع »بوسفه الأمر العادي الجديد«. وحث فرانسيسكو هاغو، )نائب وزير التنقل البسري، اإكوادور( جميع دول العالم على اللاجئون التي يجلبها الثقافية والجتماعية والقتسادية بالمساهمات »العتراف والمهاجرون اإلى المجتمعات التي يستوطنون فيها«. اإن الرسالة التي تقدمها اإكوادور هي رسالة تعترف بالكرامة الإنسانية لجميع المهاجرين، وتدافع عن حرية تنقلات

الناص، اإل جانب روؤوص الأموال، في جميع اأنحاء العالم.

اأفريقيا، المكسيك، وكولومبيا، وجنوب - الحكومات العديد من ممثلي واأعرب مساهمات تعكص التي للمسطلحات العالمي التفاق استخدام سرورة عن وكينيا المهاجرين. اإذ تتاأثر لغة الهجرة اليوم بالمساعر السلبية وما يرتبط بها من روايات غير سحيحة. ويجب اأن تستند مفاوسات التفاق العالمي اإلى وسف دقيق للهجرة من العديد ودعا السلبية. النمطية بالقوالب تتاأثر ول موثوقة بيانات تدعمه المساركين - بمن فيهم الممثل من كولومبيا - اإلى اأن يظلوا متسقين في استخدام الهجرة “النظامية” بدل من الهجرة “القانونية” والهجرة “غير النظامية” بدل

من الهجرة “غير القانونية” لأن هذا المسلح الأخير ينطوي على “نهج عقابي”.

16

نهج الحكومة باأكملها

ونهج المجتمع باأصره فيما يخس الهجرة

وتمثل المجال الثاني الذي توافقت فيه الآراء بسورة هامة في سرورة اتباع نهج سامل وجامع اإزاء الهجرة في اإطار التفاق العالمي. ويجب اأن تستند الستراتيجيات وفي ومتسقة. قوية وطنية سياسات اإلى الدولية الناص تحركات لإدارة العالمية الوقت نفسه، يجب اأن تستند السياسات الوطنية اإلى مسالح واحتياجات المجتمعات المحلية التي يقيم فيها المهاجرون. واإذ تكاد تكون جميع البلدان في وقت واحد، ولو اأن تكون سياسات بدرجات متفاوتة، بلدان منساأ وعبور ومقسد للمهاجرين، يتعين الهجرة الوطنية متوازنة وساملة. وعليها اأن تعالج حالت المواطنين الذين ينتقلون اأخرى، والمهاجرين اإلى بلدان اإلى الخارج، والمهاجرين الذين يعبرون ويتوجهون العائدين اإلى ديارهم. وينبغي اأيسا اأن تكون السياسات الوطنية الفعالة متسقة مع نفسه، الوقت وفي عليها. المتفق الدولي التعاون واآليات الدولية القانونية الأطر الوطنية الهجرة العالمية مختلف حقائق الهجرة اأولويات ومبادئ تراعي اأن يجب والإقليمية. وستساعد روؤية موحدة بساأن الهجرة على السعيد الوطني على سمان

تنسيق السياسات وترابطها وسموليتها بسكل جيد.

نهج الحكومة باأكملها

باأكملها للحكومة نهج اتباع اأهمية الحلقتين في المساركين من العديد اأكد جامعة من كوكين جيمص السيد واأكد العالمي. التفاق بساأن التفاوص في على الأولى، العمل حلقة في العالمية الهجرة مجموعة عن المتحدة، الأمم بحيث جامع، حكومي نهج لتحقيق »تدابير في النظر سرورة المثال، سبيل والحكومات البرلمانات ذلك في بما الوطنية، ودون الوطنية المستويات يسمل في للمهاجرين« مجدية مساركة لتحقيق خطوات عن فسلا المحلية،

العالمي. التفاق اإلى الموؤدية المناقسات

والأمن التنمية مجال في بالهجرة المتعلقة النظر وجهات تكون اأن يجب اإزاء كامل حكومي لنهج ومتكافلة متكاملة عناسر اأخرى، اأمور سمن والحماية، الوزارات مختلف لمساعدة تنسيق اآليات اإنساء اإلى نداءات هناك وكانت الهجرة. وغيرها من السركاء الحكوميين المعنيين على وسع وتنفيذ نهج »للحكومة باأكملها«

17

في تساعد لأنها اإما المساركة، اإلى تحتاج التي الوزارات بين ومن الهجرة. اإزاء بالهجرة، تتاأثر التي القطاعات عن المسوؤولة هي واإما الهجرة، سياسات سياغة وزارات العدل، والسوؤون الداخلية، والسوؤون الخارجية، والتنمية، والسحة، والتعليم، تنسيق جهات تعيين ساأن ومن وغيرها. والبيئة، الجتماعية، والسوؤون والعمل، يساعد على اأن السلة ذات الفاعلة الجهات واسحة للجمع بين وجهات نظر جميع الوافدة بالهجرة المتعلقة السياسات سياغة في جامع حكومي نهج اتباع سمان

والخارجة والعابرة.

وقدم العديد من المساركين اأمثلة ملموسة على الممارسات الجيدة التي اأثبتت في الجيدة الهجرة ممارسات الدول وتساطرت للحكومة. جامع نهج اتباع جدوى مجالت مثل التسجيل المدني )سيراليون وجنوب اأفريقيا(، واستخدام التحويلات المالية - ول سيما تسخير العلاقة بين الهجرة والتنمية )المكسيك - والسياسات الساملة التي تبني المجتمعات القائمة على القيم المستركة وحقوق الإنسان العالمية

من اأجل تعزيز الندماج بدل من الستبعاد - عمدة ميسلين، بلجيكا(.

استعراص السياسات. وبعد الجيدة في الممارسات اإدماج اأيسا مساألة ونوقست والسوؤون الداخلية، السوؤون وزارات بواسطة بلدها به تقوم الذي الهام الدور الخارجية، والرعاية الجتماعية والسباب، وسفت اإيلونا غبريا هوكسا، )نائبة الوزير بوزارة السوؤون الداخلية في األبانيا( سياسة اإدارة الهجرة الناسئة في األبانيا. وتتمثل روؤية السياسة الجديدة في »اإنساء نظام فعال لإدارة الهجرة في األبانيا«. ويهدف هذا للهجرة ومنتظمة اآمنة قنوات لتعزيز الستراتيجية الأهداف تحقيق اإلى النظام استدامة وتعزيز للهجرة؛ الإنمائي الأثر وتعزيز النظامية؛ غير الهجرة لمنع هجرة العائدين من خلال دعم اإعادة اإدماج المهاجرين العائدين؛ والنهوص بتنفيذ السياسات الرامية اإلى سمان المساواة في معاملة مواطني البلدان الأخرى واإدماجهم في األبانيا، وتوطيد سياسات الهجرة والإطار القانوني وهياكل الإدارة والتنسيق من

اأجل سمان تحسين التسدي لتحديات الهجرة.

يجب اأن يتجاوز النهج الحكومي الجامع الوزارات التي تنفذ السياسات. وقدمت الأمم لدى الدولي البرلماني للاتحاد الدائمة )المراقبة تورسني، بادي السيدة واستنادا الهجرة. اإدارة عملية في الوطنية البرلمانات دور عن عرسا المتحدة(، في هاما دورا البرلمانات بها توؤدي التي الكيفية على ركزت ساذرلند، تقرير اإلى »اإجراء نقاص عام اأكثر انفتاحا واستنارة بساأن التنازلت المتعلقة بسياسة الهجرة«. وذلك اإسافة اإلى الأطر القانونية والتفاقيات والبروتوكولت الدولية التي تتحمل البرلمانات مسوؤولية التسويت على اعتمادها، اإسافة اإلى دورها الهام في المخطط

الحكومي الجامع لإدارة الهجرة.

18

نهج لتحقيق وتنسيق قوية قيادة وجود سرورة عن اآخرون مساركون وتحدث اللجنة لأمانة التنفيذي )الأمين جاسي، جورج ذكره لما ووفقا جامع. حكومي العدل، ووزارة العامة، الخدمات تنمية ووكالة الهجرة، بقسايا المعنية الحكومية بتعيين بسكل سحيح وفعال القيام قادرة على الجماعية الآلية فاإن هذه جورجيا(، اأدوار مختلف الجهات الفاعلة؛ وتنسيق وزيادة التعاون بين جميع الأطراف )بما فيها وبالتالي والزدواجية، المتوازي، والعمل التداخلات، وتجنب الدولية(؛ الأطراف

زيادة تعبئة الموارد اللازمة؛ واأخيرا، سمان استدامة سنع القرار.

مع الوطنية الحكومية الموؤسسات عمل سرورة اآخرون متحدثون واأكد منتظمة بسورة واجتماعها والمحلي، الوطني دون السعيدين على المسوؤولين بروؤساء البلديات والسلطات المحلية الأخرى الذين يسطلعون باأدوار هامة. اإذ من اأكبر من التنوع والمساهمة اإدارة قدر اأن يساعد الحكومات المحلية على ساأن ذلك اأعساء واأعرب الهجرة. سوؤون واإدارة والعالمية والإقليمية الوطنية السياسات في فريق المناقسة والمتدربون مرارا عن سرورة اإسراك الجهات الفاعلة في الحكومات فعلى الوطني. السعيد على اأنسئت التي والتنفيذ التساور عملية في المحلية بالسوؤون المعني الخاص اأسار برهان جبري - كريستوص )المبعوث المثال، سبيل اتحادي اإثيوبيا، لدينا نظام اإثيوبيا( قائلا »في الوزراء، الإقليمية في مكتب رئيص الجتماعية جهة والسوؤون العمل وزارة تعين التحادي، المستوى وعلى للحكومة، القسايا بساأن الأخرى الحكومية غير الفاعلة والجهات المعنية الوزارات لتنسيق الوطنية المتعلقة بالهجرة العمالية. في حين اأن الوكالت ومكاتب العمل والسوؤون تسطلعان الخاسة المدن اإدارتي وفي الإقليمية الوليات جميع في الجتماعية فيها يجتمع منتظمة منتديات وهناك الإقليمي. السعيد على التنسيقي بدورهما كل من اأسحاب المسلحة الفيدراليين والإقليميين لمناقسة مختلف قسايا الهجرة

وتبادل الخبرات والمعلومات«.

وذكر يورغ لوبر )سويسرا( الجهود التعاونية التي تبذلها الحكومة السويسرية في تحديد وتنفيذ سياسة الهجرة الخارجية، التي تسارك فيها جميع الوكالت التحادية اأعلى اعتمدت على التي التعاون هذه، اآلية »اإن لوبر السيد بالهجرة. وقال المعنية مستوى سياسي، تسمن التوازن بين المسالح المختلفة وتزيد من التساق عندما بالإسافة الأولوية«. ذات المساركة المساريع وتحديد مجالت بتنفيذ الأمر يتعلق اإلى النهج الحكومي برمته في السياق الوطني، ومنذ عام 2008، ساركت سويسرا في سك متعدد الأطراف لسراكات الهجرة مع دول اأخرى لمعالجة سواغل محددة، مثل

التجار بالبسر.

الطريقة عن اأمثلة )اإكوادور( هاغو فرانسيسكو قدم الأولى، العمل حلقة وفي اإكوادور في الحكومة مستويات مختلف على الإدارة مجالص اإنساء بها ساعد التي على اإذكاء نهج حكومي جامع، ومختلف عناسره التي تتبع نهج يستند اإلى الحقوق.

19

على السعيد الوطني، اأنسئت موؤخرا هيئة تابعة للوزارة المكلفة بالتنقلات البسرية المهاجرين وحمايتها بالدفاع عن حقوق المتعلقة العامة السياسة تنفيذ اأجل من وتعزيزها. وعلى السعيد المحلي، سكلت الكانتونات مجالص اإقليمية للمساعدة على

اإيجاد نظم للمساواة، بما في ذلك بساأن موسوع التنقل البسري.

واأثار المتحدثون في حلقة العمل الثانية اأيسا سرورة اتباع نهج حكومي جامع فيما يتعلق بحماية المهاجرين في حالت سعف. واأكدوا سرورة اإدماج الحقوق في التسريعات والمبادئ التوجيهية التي وسعت للسلطات الوطنية والمحلية. اإذ من ساأن هذا النهج اأن يساعد على سمان اأن ينظر المسوؤولون اإلى السعف اأول قبل تحديد اأول كاأطفال وليص كمهاجرين. المثال، ينبغي حماية الأطفال الحالة. فعلى سبيل ويجب اأن يكون الأسخاص الذين يقومون ببحث الستمارات على الحدود على دراية بكيفية التعرف على المهاجرين الذين هم في حالة سعف. فالسيد اإدوارد هوبارت، الكومنولث، وسوؤون الخارجية وزارة اأوروبا، مديرية بالهجرة، المعني )المبعوث توجيهية مبادئ وسعت قد المتحدة المملكة اأن اإلى مثلا اأسار المتحدة( المملكة تراعي الحدود( ومراقبة الزراعة، )اأي المجالت مختلف في الخدمات لمقدمي ظروف المهاجرين والمناسبات التي قد يكون فيها المهاجرون في حالة هسة بسكل خاص. فمثلا، ينبغي تدريب المسوؤولين على الكسف عن الأطفال السعفاء اأو سحايا تحديد على المتحدة المملكة في الحدود قوة تدريب ويتم المحتملين. التجار حالت السعف بالنسبة للمهاجرين وعلى معرفة كيفية تنفيذ الأطر القائمة لهذه

الحالت. والمبادئ التوجيهية بسيطة ومتاحة على النترنت.

واإسراك الأفقي التعاون وتسجيع القدرات تعزيز سرورة على المساركون واأكد اإدارة الإدارات الريفية والحسرية على السواء. وعلاوة على ذلك، يتطلب »توطين« الهجرة دمجها في التعليم، وتقديم الخدمات الجتماعية، وخطط التنمية الريفية. وتحقيقا لهذه الغاية، يجب على الإدارات المحلية اأن تزيل الحواجز اأمام العمل مع السواء. وقام )بارت سومرز( بلجيكا، الذي الدوليين والداخليين على المهاجرين منح جائزة عن جهوده الرامية اإلى الترحيب باآليات التكامل الطويلة الأجل للاجئين والمهاجرين الآخرين في السنوات الأخيرة وتنفيذها، بعرص توسياته، بما في ذلك تسجيع وسرورة بنجاح، التكامل لتحقيق جهودا باأسره المجتمع يبذل اأن سرورة المجتمعات القائمة على القيم المستركة وحقوق الإنسان العالمية )تعزيز الندماج

بدل من الستبعاد اأو النقسام(.

نهج المجتمع باأسره

الجهود سم سرورة العمل حلقات طوال المتكررة المواسيع من اأن حقيقة مسوؤوليات تتحمل التي الوزارات جميع فقط ليص الهجرة مجال في المبذولة المغتربين ومجتمعات الخاص والقطاع المدني المجتمع اأيسا واإنما الهجرة،

20

المحلية والسلطات المسيفة والمجتمعات الأسلية والمجتمعات والمهاجرين وحقيقي متماسك نهج لوسع ذلك، وغير لأكاديمية ولأوساط ولمدرض هسام السيد ولحظ الهجرة. اإدارة في عليه والحفاظ ككل، المجتمع يتبعه الدولية بوزارة المتعددة الأطراف والسوؤون الأمنية السوؤون بدر، )مساعد وزير نهجا يتطلب الأوجه والمتعدد المعقد الهجرة طابع اأن مسر(، الخارجية، بكاملها المساألة »لمعالجة باختلافهم الرئيسيين المسلحة اأسحاب يسمل كيسادا مونيوز كارمن ووسف المترابطة«. جوانبها جميع في فعال نحو على يسمل نهج لتنفيذ بلده جهود كوستاريكا( في والسرطة الحكومة وزير )نائبة بالمهاجرين المعني الدائم للمنتدى التقنية الأمانة وتجمع باأسره. المجتمع لأكاديمية ولأوساط لدولية، ولوكالت لحكومية ولموؤسسات وللاجئين، للهجرة الوطني المجلص اأسدر ذلك، اإلى واإسافة الحكومية. غير والمنظمات التنفيذية، السلطة اإلى بالسياسات المتعلقة والتوسيات المسورة لتقديم قانونا

الجتماعية. والمنظمات العامة السلطات مع بالتنسيق

وقال العديد من المساركين اإن اإسراك مجموعة كاملة من اأسحاب المسلحة قد يساعد في اإعادة سياغة سرد الهجرة بسكل اإيجابي، وذكر المتحدثون اأنه من العنسرية من الحد يمكن المستويات، جميع على الفاعلة العناسر عمل خلال اإسراك القتراحات وسملت الهجرة. الدفاع عن مزايا ويمكن الأجانب، وكراهية وفي الهجرة واقع حول النقاص لإعلام حملات في المدني المجتمع هيئات محاربة الخطاب العام الخاطئ والخطاب العام المجرد من اإنسانيته عن الهجرة. سيما ول الخاص، القطاع في الفاعلة الجهات الجهود هذه تسمل اأن وينبغي القوى اإلى المهاجرون يقدمها التي بالإسهامات )العتراف العمل، اأسحاب واللاجئين(. المهاجرين اإيجابية عن روايات )لنسر الإعلام ووسائط العاملة(، لبلدان المالية للتحويلات الكبير الإيجابي الأثر عن الكثيرون تحدث ولئن المهاجرين بمساهمات المتعلقة الحملات اأن على اأيسا التاأكيد تم المنساأ، المساريع وتنظيم والمهارات، المعارف تحويل وتسمل كثيرا التحويلات تتجاوز

المساهمات. من وغيرها والثقافية والستثمار، والتجارة والبتكار،

وقد عكست المناقسة التي تناولت نهج المجتمع باأسره خلال حلقة العمل الأولى والقطاع المدني المجتمع مساركة اأن وهو: األ حاسم، جانب على واسحا اتفاقا ل أمر أنفسهم، ولمهاجرين لأكاديمية ولأوساط لمغتربين ومجتمعات لخاض التساورية العملية وفي الوطني السعيد على الهجرة ممارسات تعزيز في منه بد )رئيص نابييف، فيرودين السيد ذكر وكما العالمي. التفاق سياغة اإلى الموؤدية بساأن الدولي التعاون نطاق »توسيع فاإن اأذربيجان(، للهجرة، الحكومية الدائرة الهجرة وتعزيز الحكم في هذا الميدان، وتعزيز نهج المجتمع باأسره في اإدارة الهجرة الجيدة سيسهم في تعجيل تحقيق الأهداف )اأهداف التفاق العالمي(. وقد وسعت

21

المجلص باإنساء 2015 عام في التنفيذ موسع المبداأ هذا الأذربيجانية الحكومة العام داخل الدائـرة الحكومية للهجـرة كوسيلة لسمان المساركة النسطة للمجتمع

المدني في عملية سنع سياسات اإدارة الهجرة.

وبالمثل، اأبرز يورغ لوبر )سويسرا( نهجا مبتكرا في بلده يسطلع فيه المجتمع المدني بدور دائم في المناقسات مع الحكومة بساأن مسائل الهجرة.

المدني المجتمع اإسراك بسرورة اأن بلاده تعترف نيجيريا ممثل واأفاد والمنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص على جميع المستويات. وتقوم السياسة الوطنية للهجرة في نيجيريا، التي اعتمدت في عام 2015، بدعم من المنظمة الدولية باأسرها، باأسره والحكومة للهجرة والتحاد الأوروبي، بتطبيق نهج تسمل المجتمع تسم فريق عمل تقني يتاألف من سركاء حكوميين وخاسين واجتماعيين واإنمائيين. اإن سياسة الهجرة الوطنية وخطة تنفيذها »توفر الإطار القانوني المناسب لرسد

وتنظيم الهجرة الداخلية والدولية، وجمع بيانات الهجرة ونسرها بسكل سليم«.2

وتناول عدد من الدول نهج المجتمع باأسره تحديدا في سياق المهاجرين الذين يعيسون اأوساعا سعيفة. واأسار ممثل كينيا اإلى الخطة المتينة التي تتبعها الحكومة اإدارة اإزاء باأسره المجتمع تتبع نهجا يتسمن المهاجرين. وهي في معالجة حقوق الهجرة، بما في ذلك الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية، ومنظمات المجتمع المهاجرين. الحد من مواطن سعف على يساعدون الذين الأفراد المدني، وحتى بين السديد التوتر حالت لمعالجة الدولية والمنظمات السرطة بين تجمع وهي العتبارات الأمنية وحقوق الإنسان. وقد قامت بسياغة سياسة وطنية بساأن هجرة الستات. تخص وسياسة للهجرة ساملة وطنية سياسة وسع بسدد وهي العمالة ونتيجة لهذه الإجراءات، تمكنت من اإنقاذ الكينيين الموجودين في السرق الأوسط

حيث كانوا معرسين للخطر.

جانب من منسقة جهودا تستلزم الساملة الستجابة اأن الفاتكان ممثل واأعلن الجهات الفاعلة المحلية والإقليمية في المجتمع المدني في المناقسات.

وتحدث ممثلو منظمات المجتمع المدني )بمن فيهم روبرت ج. فيتيلو، الأمين العام للجنة الدولية الكاثوليكية للهجرة(، وماريا بيا بيلوني ميغناتي، لجنة المنظمات غير الحكومية المعنية بالهجرة، وبرنيص فالديز ريفيرا، منسقة السياسات العامة، عن المعهد المعني بالمراأة في الهجرة، واآسلي ويليام غويز، منتدى المهاجرين في المسلحة اأسحاب ومساركة المدني المجتمع يوؤديه الذي الهام الدور عن اآسيا(، غير المنظمات ممثلي بعص ودعا العالمي. التفاق سياغة عملية في المتعددين

https://www. :2 المنظمة الدولية للهجرة، 2015. “نيجيريا تتبنى سياسة الهجرة الوطنية.” متاح على الموقع التاليiom.int/news/nigeria-adopts-national-migration-policy

22

الحكومية اإلى اإسفاء مزيدا من الطابع الموؤسسي على المجتمع المدني في مساورات التفاق العالمي.

هاما دورا المدني للمجتمع اأن على الآراء في عام توافق هناك كان حين وفي العالمي، التفاق عملية اأن اأيسا الأعساء الدول اأوسحت فقد يوؤديه، اأن ينبغي عملية يجب اأن تقودها الدولة. واأكد ممثلون حكوميون من كندا وكوستاريكا وسيلي على تقع الهجرة اإدارة عن النهائية المسوؤولية اأن وغيرهم وسويسرا، وكولومبيا عاتق الدول الأعساء، لكنهم اأكدوا اأيسا اأن الدول الأعساء ل تستطيع اإدارة الهجرة بمفردها. فعلى سبيل المثال، ذكر اأحمد حسين )كندا( اأنه »ولئن كان ينبغي لعملية التفاق العالمي اأن تقودها الدول، فاإنه ل يمكن للدول ول ينبغي لها اأن تعالج الهجرة وحدها. ويجب اأن تسمل العملية العديد من الجهات الفاعلة الأخرى التي تسهم في اإدارة الهجرة، بما في ذلك المواطنين والمنظمات الدولية والقطاع الخاص والمدن المجتمعية والمنظمات الحكومية غير والمنظمات والنقابات المحلية والسلطات

والمنظمات الدينية والأكاديميين وبطبيعة الحال المهاجرين اأنفسهم«.

المساعد العام )الأمين الحاسرين غاص توماص سجع ذلك، اإلى وبالإسافة لتنسيق السياسات والسوؤون المستركة بين الوكالت في اإدارة الأمم المتحدة للسوؤون الهجرة مجموعة بين والتفاعل الحوار تحسين على والجتماعية( القتسادية

العالمية واأسحاب المسلحة، ول سيما المجتمع المدني.

ولحظ العديد من المتحدثين خسوسا الدور الهام الذي تسطلع به المنظمات الدولية في مساعدة الدول الأعساء على اإدارة حركات الناص. وفي ختام حلقة العمل الأولى، علقت نائبة المدير العام على عدد المتحدثين الذين دعوا اإلى تعزيز وتاآزر والتوقعات الفرص اإلى واأسارت الهجرة، مجال في وقدراتها المتحدة الأمم قيادة الأمم منظومة من رسميا جزءا باعتبارها الآن للهجرة الدولية للمنظمة بالنسبة بين من والمتحدثين الفريق اأعساء من العديد قدم الواقع، وفي المتحدة. المساركين اأمثلة على الكيفية التي ساعدت بها المنظمة الدولية للهجرة في تنسيق

اآليات اإدارة الهجرة داخل البلدان وفيما بينها.

والكونغو وكولومبيا وبوروندي واأذربيجان األبانيا من ممثلون واأسار تقديم في للهجرة الدولية المنظمة دور اإلى وميانمار، وكينيا واإريتريا ساعدت المثال، سبيل فعلى الإقليمي. الحوار تيسير و/اأو التقنية المساعدة من للهجرة وطنية تنسيق اآلية اإنساء على كينيا في للهجرة الدولية المنظمة في العاملين المختلفين المسلحة اأسحاب جميع اأعمال وتبسيط جمع اأجل حاليا ويجري ،2016 عام سيف في الآلية وانطلقت البلد. في الهجرة سوؤون تحديد جميع جهات اأسحاب المسلحة المعنيين بما في ذلك موؤسسات المجتمع نهج باستخدام كينيا التزام الجهود هذه وتوسح الخاسة. والموؤسسات المدني

23

)المديرة نيونزيما اإلدغارد ذكرت اآخر وكمثال باأسرها. الحكومة يتسمن المنظمة اأن بوروندي(، في والتسال والستات الدبلوماسي للتفتيص العامة تساعد لمغتربيها وطنية سياسة وسع على بوروندي ساعدت للهجرة الدولية بلدهم رغبة اآخرين متحدثين عدة وتساطر للبلد. القتسادية التنمية على الوطنية وعبر الإقليمية العمليات دعم للهجرة الدولية المنظمة تواسل اأن في مندوبون واأعرب التعاونية. الترتيبات وتطوير المعلومات بتبادل تسمح التي اإقليمية حوارات اإجراء في الرغبة حول سراحة واأفريقيا الجنوبية اأمريكا من

واإدارتها. الهجرة اإدارة بساأن مستمرة

24

المهاجرون وهصاصة الأوصاع

مثل موسوعا المهاجرون الذين يعيسون في حالت سعف موسوعا محددا في حلقة العمل الثانية، لكن ظهر هذا الموسوع مرارا وتكرارا في حلقة العمل الأولى اأيسا. ووبدت من السواغل الرئيسية، سرورة حماية فئات المهاجرين السعفاء، ل سيما النساء والأطفال. كما اإنه من المهم توجيه النداءات لتجنب افتراص اأو وسف على وقدرتهم المهاجرين باإمكانات والعتراف سحايا، باأنهم المهاجرين جميع لدى سعف حالت تنسئ التي بالأوساع الهتمام اإلى المتحدثون ودعا التسرف. المهاجرين كوسيلة لحمايتهم من الأذى وبناء قدرتهم على السمود. وقال عدد من المستدامة، التنمية اأهداف اأحد مع تتفق السعف، عوامل معالجة اإن المتحدثين

المتمثل في »لكيلا يتخلف اأي بلد عن الركب«.

بعص جنيف في المعقودة عمل لحلقة الأساسية المعلومات ورقة واأوسحت الأسباب التي تدعو اإلى تعريف دقيق لحالة السعف:

السعيف« »المهاجر بمسطلح للمقسود اأفسل فهم السروري من وبالتالي، اإلى اأو »المهاجر في حالة سعف«. وبسكل عام، تميل المناقسات المتعلقة بالسعف بحماية ويتمتعون قانونية تعاريف لديهم الذين الأسخاص على حسرا التركيز اإلى الفرد انتماء على اأو بهم(، المتجر الأسخاص اأو اللاجئين )مثل محددة اإحدى الفئات )مثل النساء والأطفال والأسخاص ذوي الإعاقة(. ويمكن لهذا النهج إن ثم كبير. ختلافا لمجموعات هذه في تختلف لسعف نقاط كون يحجب أن يراعي ل معينة مجموعة اإلى انتمائهم بسبب سعفاء بوسفهم الأفراد تسنيف العوامل العديدة التي قد تحمي الفرد من الستغلال اأو العتداء، بغص النظر عن انتمائهم اإلى تلك المجموعة، وتقلل من اإمكانات الأفراد وقدراتهم على التغلب على عوامل السعف وتحقيق اأهداف الهجرة. كما يسهم في ثغرات الحماية، حيث قد ل ترى الجهات الفاعلة في مجال الحماية احتياجات اأولئك الذين ل ينتمون اإلى فئة

مهاجرة محمية اأو اإلى فئة تعتبر سعيفة.3

فئة اإنساء سرورة سمنا تعني ل السعف حالت معالجة اأن المتحدثون واأكد نتحدث ل “نحن قوله: في واسحا العام المدير وجاء المهاجرين. من جديدة

3 المنظمة الدولية للهجرة، الحوار الدولي بساأن الهجرة لعام 2017. فهم مواطن السعف لدى المهاجرين: نهج يستهدف تموز/ اأساسية، معلومات ورقة المهاجرين. تمكين ويتيح السعف مواطن يقلص عالمي اتفاق نحو الحلول التماص https://www.iom.int/sites/default/files/our_work/ICP/ التالي: الموقع في عليها الطلاع يمكن .2017 يوليو

IDM/2017_IDM/Background%20paper%20IDM%2018-19%20July.pdf.

25

يكون قد وفي حين تستحق حماية جديدة. المهاجرين فئة جديدة من اإنساء عن بعص المهاجرين سعفاء في حد ذاتهم )مثل الأطفال المهاجرين المنفسلين وغير تنسئ التي الأوساع ما هي يلي: ما اأساسا على ينسب التركيز فاإن المسحوبين(، يمكن وكيف رحلتهم؛ اأي مرحلة من مراحل وفي المهاجرين؛ لدى سعف حالت السيدة وحذرت اأو القساء عليها، ومن يمكنه القيام بذلك”. تقليص هذه الثغرات استخدام من اأيسا النرويجية، الخارجية لوزارة العام الأمين نائبة كولبرغ، اأود هجرة معظم باأن المساركين رت وذك المهاجرين. يخص مسطلح” سعيف” فيما اليوم طوعية وتتدفق من خلال القنوات العادية. واأكدت اأن الطريقة التي نتحدث بها عن المهاجرين توؤثر على الراأي العام. لذا، من المهم التذكير باأن المهاجرين ليسوا سعفاء في حد ذاتهم، واإنما يتاأثرون بالحالت التي تقلل من قدرتهم على التكيف. اإن اإدارة الطوارئ في المنظمة الدولية للهجرة هذا السعور قائلا وردد نائب مدير “العمر والجنص والنوع الجتماعي هي بعص العناسر المحددة التي لها تاأثير على السعف” لكن ل ينبغي اأن يعرف المهاجرون من جنص معين اأو سن معينة تلقائيا باأنهم سعفاء. ومتابعة لهذا النمط الفكري، اأوسح رئيص قسم مساعدة المهاجرين التابع للمنظمة الدولية للهجرة، باإيجاز كيف يعتبر المهاجرون سعفاء، قائلا : “اإما

بسبب من هم اأو بسبب الوسع الذي يعيسون فيه”.

بمكتب بالهجرة، المعنية السياسات مستسارة اأوبيروي، بيا السيدة وعرفت فيها يعجز التي الحالة باأنها السعف حالة الإنسان، لحقوق السامي المفوص اأهمية حقوق الإنسان في اإلى السخص عن ممارسة حقوقه ممارسة كاملة، مسيرة حماية جميع الأسخاص الذين يعيسون اأوساعا سعيفة. ولحظت اأن اإعلان نيويورك القانونية الحماية اإطار ويسمل الإنسان. حقوق اإلى اإسارة 100 من اأكثر يتسمن والتفاقية العمل، وقوانين اللاجئين، وقانون الإنسان، حقوق قانون الدولية المتعلقة بمركز الأسخاص العديمي الجنسية. فلا ينبغي اأن ينسئ التفاق العالمي ويعني الجيدين وغيرهم. المهاجرين بين يميز اأن اأو السعف درجات من مواطن تعدد الفئات العديد من الحواجز اأمام المطالبة بالحقوق. وبالإسافة اإلى ذلك، فاإن على المهاجرين قدرة انعدام تعني ل محددة حماية لأجل التدخلات اإلى الحاجة سعيفة اأوساعا يعيسون الذين المهاجرين حق من نفسه، الوقت وفي التسرف.

الحسول على الرعاية كواجب موؤكد.

كريستين السيدة ولحظت المسطلحات. في التعثر من المتحدثون وحذر ماثيوز، )المستسارة السابقة في سوؤون السياسات في مكتب الممثل الخاص للاأمين العام للهجرة الدولية(، اإلى اأننا: »اإما نتحدث عن المهاجرين السعفاء مثل الأطفال الذين المهاجرين اأننا نتحدث عن اأو التجار اأو سحايا المسحوبين بذويهم غير يعيسون في اأوساع سعيفة مثل اأولئك الذين يتعرسون للعنف من طرف المهربين، اأو المهجورين على متن السفن غير السالحة للاإبحار، فجميعهم لديهم احتياجات محددة يجب تلبيتها وفقا للقانون الدولي، ول سيما القانون الدولي لحقوق الإنسان«.

اآخر واللاجئين كموسوع السعيفة الحالت المهاجرين في بين التمييز وجاء

26

اإعلان نيويورك جاء بلغة جد محددة اختيرت اأن اإلى للمناقسة. واأسار المتحدثون لمناقسة هذه المساألة. كما اإنه سيتم اعتماد اتفاق منفسل بساأن اللاجئين. ورحب ممثل من اأستراليا، تحدث من القاعة، بتوسيح مسطلح »اللاجئين« و«المهاجرين« حاجة وهناك الكامل، غير التنفيذ تكمن المسكلة اإن وقال السعيفة. الحالت في اإلى توفير توجيهات بساأن كيفية تطبيق الأطر القائمة. ووافق عدد من المتحدثين )اإثيوبيا، الدانمرك والنرويج وغيرها(، على اأهمية الإبقاء على التمييز بين اللاجئين والمهاجرين، لكنهم استفسروا عن الطريقة التي ينبغي اأن يعالج بها التفاق العالمي

حماية المهاجرين في الأوساع الهسة في حالت حركات الهجرة المختلطة.

اإن وقال ممثل مفوسية الأمم المتحدة لسوؤون اللاجئين، متحدثا من القاعة، اإلى بحاجة اإننا قائلا واأساف المهاجرين. من فرعية مجموعة ليسوا اللاجئين اإلى بحاجة هم الذين واأولئك سعيفة حالت في المهاجرين بين بوسوح التمييز اأنه المفوسية وترى القسرية(. الإعادة من الحماية سيما )ول الدولية الحماية من السروري األ يقلل اتخاذ اأي تدابير لدعم المهاجرين في الحالت السعيفة من

حماية اللاجئين.

ولئن وافق متحدثون اآخرون على وجود تمييز قانوني بين اللاجئين والمهاجرين، اإن معالجة حالة المهاجرين السعفاء لن تقلل من حماية اللاجئين. وقالت قالوا كريستين ماثيوز )مكتب الممثلة الخاسة للاأمين العام المعنية بالهجرة الدولية(: مواطن اأن الواسح من والمهاجرين، اللاجئين بين القانوني بالتمييز نسلم »اإذ السعف المحددة، التي تتطلب استجابة اإنسانية ومساعدة محددة، توؤثر على الأفراد اأو دفعتهم التي والأسباب القانوني وسعهم عن النظر بغص المجموعتين في اأجبرتهم على التنقل«. وقالت كذلك اإن القانون الدولي القائم يوفر الأساص لحماية نائبة واأسافت التنفيذ. مسكلة المسكلة وتظل السعفاء؛ واللاجئين المهاجرين التمييز بين اللاجئين والمهاجرين، نظرا اأهمية اأكدتم على »لقد المنظمة، مدير للاأطر القانونية المنفسلة المعنية، وسرورة الحماية الدولية في حالة اللاجئين، يواجهوا اأن واللاجئين للمهاجرين يمكن العملية، الناحية من اأنه العتراف مع

الكثير من اأوجه السعف نفسها«.

العالمي التفاق يعالج اأن ينبغي كان اإذا عما اأيسا المتحدثين بعص وتساءل سبيل فعلى نظامية. ول منظمة ول اآمنة غير كانت واإن النظامية غير الهجرة المثال، ذكر ممثل ليبيا )من القاعة( اأن الهجرة غير الآمنة اأو غير المنظمة اأو غير اإنه من اإدراجها. واستطرد قائلا النظامية ل تدخل في موسوع التفاق ول ينبغي اأجل اإيجاد حلول للمهاجرين في الحالت السعيفة، علينا جعل الهجرة اآمنة ومنظمة عدد على السعيفة الحالت في بالمهاجرين المتعلقة المناقسة وركزت ونظامية. الجنساني والعمر؛ البعد السعف؛ الهجرة وعوامل الفرعية: دوافع المواسيع من

والحلول المحتملة لحالت السعف.

27

الاأسباب الكامنة وراء حالات السعف

وسف السيد سهيد الحق، )وزير الخارجية، بنغلاديص(، السعف باأنه عدم قدرة الناص على التسدي للبيئات المناوئة وباأنه حالة عجز. ومن سمن العوامل الأخرى لتحديد قابلية التاأثر قدرات المهاجرين على العودة اإلى الحياة الطبيعية واسترجاع لمكان والسياسي والقتسادي الجتماعي الوسع اأوسع، نطاق وعلى العيص، سبل اإقامة المهاجرين. وفي بيان اأدله من القاعة، اأساف ممثل السنغال بعدا اآخر، مسيرا

اإلى اأن المهاجرين معرسون للخطر لأنهم بعيدون عن اأسرهم.

ووافقت روكسانا كاسترو دي بوليغ، )مديرة الحماية والمساعدة المواطنون، وزارة الخارجية، بيرو( واآخرون على اأن سعف المهاجرين ينبع من الهساسة الجتماعية على والحسول الموارد )نقص والجتماعية السخسية العوامل من وكذلك السروريات(، مما يجعل من السعب على الناص استخدام قنوات الهجرة المنظمة. ويتعرسون تهديدات يواجهون منتظم، غير بسكل المهاجرون يسافر فحينما واأسار محمد اأنفسهم. للدفاع عن قليلة اإل موارد ومهارات لديهم وليص للاإساءة. سهيد الحق )بنغلاديص( اإلى اأنه عندما ينتقل المهاجرون عبر قنوات غير نظامية،

يتعرسون للاأذى.

واأعربت مونامي موليك )المنسقة الدولية للتحالف العالمي المعني بالهجرة( عن السواغل تفسها، فقالت: »اإنه بالسبط عدم وجود قنوات منتظمة واآمنة كافية اإلى رحلات محفوفة بالمخاطر واأوساع غير نظامية. هو الذي يدفع بالمهاجرين ما هي سياسات الردع والتجريم التي تنجح في جعل المهاجرين اأكثر عرسة للاإيذاء المنخفسة الأجور ذوي من المهاجرين العمال من الملايين يعيص والستغلال. وغير النظامية واأسرهم - العاملين في المنازل والعاملين في مجال الرعاية، وعمال المزارع، والعاملين في مجال الخدمات والبناء – حياة محفوفة بالمخاطر وتسودها الخوف الذي يمنعهم من اإسماع اأسواتهم والنسمام اإلى نقابات العمال اأو الحسول على الخدمات العامة الأساسية«. وفي تعليق من سمن الحسور، اأساف ممثل منظمة »اأطباء العالم« اأن سياسات الهجرة تنسئ مواطن سعف اإسافية، مثلا لما يتعذر على

المهاجرين الحسول على الرعاية السحية.

اأن تعريف السعف ل اإثيوبيا على اأخرى من القاعة، وافق ممثل وفي ملاحظة سعف حالت المهاجرون يواجه ما غالبا اإذ معينة؛ خسائص على يقتسر ينبغي ظرفية. وحتى الأسخاص الذين ل ينتمون اإلى فئات سعيفة معينة يجب اأن يتمتعوا

بالحماية.

ودعا العديد من الدول اإلى فهم مواطن السعف الموجودة مسبقا والتي تسكل المستقبل. السعف في النظامية، فسلا عن حالت النظامية وغير دوافع للهجرة واقترحت سرورة تقييم تعقيد الأسباب مثل عوامل المستوى الكلي من قبيل الفقر والأطر الجتماعية السبكات مثل المتوسط المستوى وعلى الهسة والحكومات سبيل على العمل، اإلى والوسول التعليم مثل الجزئي المستوى وعلى السياسية؛

28

باستراتيجية يسمح اأن الدقيقة الدوافع ساأن تحديد هذه الحسر. ومن المثال ل اأكثر سمولية واستجابة لمعالجة حالت السعف.

الهجرة اأن معظم اآخرين على اأحمد حسين )كندا(، مع متحدثين اتفق وبينما والسطرابات السراعات متزايد، نحو على “نسهد، اأننا اإلى اأسار طوعية، تكون للهجرة المناخ كدوافع وتغير الفرص، ونقص والمجاعات المدقع والفقر المدنية من جراء الحاجة. ويوؤدي الياأص وانعدام الدروب القانونية المتاحة اإلى اإجبارهم على النسياع في مخططات هسة للهجرة، ودعم سبكات المهربين والمتجرين بالبسر. اأو للاستغلال المهاجرين ويعرص السعف، حالت حدة من يزيد اأو ينسئ مما

الإساءة “.

وقدم غوردون كيهالنغوا، )مدير اإدارة خدمات الهجرة، وزارة الداخلية وتنسيق لها الحكومة الوطنية( نظرة عامة ملموسة عن العوامل التي توؤثر على الهجرة، وفسفي مواسيع ساملة تتعلق بالعوامل الجتماعية والسياسية، مع وجود اأوجه قلق اأكثر تحديدا مثل العنف الطائفي، الذي قد ينساأ عن التعسب العرقي اأو الديني؛ والتفاوت في والتغيرات النمو؛ المتقدمة والقتسادات النامية القتسادات بين القتسادي البيئة الإيكولوجية، مما قد يوؤدي اإلى انعدام الأمن الغذائي والمائي. واأساف ممثل نيجيريا اإلى قائمة الأسباب هذه، اأسبابا تخص نيجيريا والمنطقة تحديدا، مسيرا المتطرفة الجماعات تجلبها التي والعواقب والإجراءات الهسة، الحكومات اأن اإلى مثل جماعة بوكو حرام- وخاسة منها الأزمات القتسادية وانخفاص اأنسطة التجارة كلها للدراسة، تاأسيرات على الحسول في السعوبات مثل وكذلك المنطقة، في

عوامل تساهم في الهجرة غير النظامية.

المعنية المتحدة الخاسة للاأمم داماري )المقررة سيسيليا خيمينيز- وسددت بلد في السعف مواطن في النظر اأهمية على داخليا( للنازحين الإنسان بحقوق المنساأ، ول سيما في اأوجه السعف التي يواجهها النازحون داخليا. وتقع على عاتق الدول الأعساء مسوؤولية حماية ومساعدة المسردين داخليا الذين تعتبر مساركتهم في البرامج اأساسية. وقالت اإن تنفيذ المبادئ التوجيهية بساأن النزوح الداخلي يعد الخطوة الأولى في الستجابة لأوجه السعف لدى المسردين داخليا. وتتيح الذكرى العسرين للمبادئ التوجيهية في العام المقبل فرسة لزيادة الوعي بالنازحين داخليا. العديد من يعبر قائلا، القاعة اأفغانستان، متحدثا من ووافق على ذلك ممثل عن النازحين داخليا الحدود. ورغم كونهم يسكلون اأولوية بالنسبة لأفغانستان، فاإن اإعادة

اإدماج العائدين من الخارج اأمر سعب.

واأسارت تسيدي كينغ )مديرة اإدارة المساواة في التحاد الدولي لنقابات العمال( الموؤقتة الهجرة في المتورطين المهاجرين اأن مفادها افتراسات هناك اأن اإلى في كثب عن النظر علينا لكن الحقوق، انتهاكات في مساكل يواجهون ل الدائرية نقاط لسعف. على لرغم من أن برمج لهجرة لدئرية غالبا ما توسف باأنها حل “المكسب الثلاثي” بالنسبة للمهاجرين ولبلدان المنساأ وبلدان المقسد، فالوسع

29

يختلف نوعا ما بالناسبة لأعداد كبيرة من المهاجرين، ول سيما اأولئك الذين يعملون في وظائف اأقل مهارة، وباأجور منخفسة. ومن السعب اأن نرى العمال المهاجرين اأنهم قادرون على ممارسة قدرتهم على التسرف، اأو فائزين في مخططات دائرية، السمل اإل خيارا محدودا فيما يتعلق بالوظائف، وتغيير العمل، ولم اإذ ليص لديهم تكمن اأخرى اأسبابا كينغ السيدة وسردت اأخرى”. اأمور بين من العودة، وتوقيت وراء حالت السعف في هذه البرامج، بما في ذلك الأجور البخسة، وزيادة التعرص لمخاطر السحة والسلامة، وعدم كفاية فرص الحسول على الحماية الجتماعية، في لنخرط أو لعمال نقابات إلى لنسمام في ولعملية لقانونية ولمساكل المنتدى برنامج )مدير بادال نيلامبر وعقب ذلك. اإلى وما جماعية، مفاوسات الثقافة( )المنتدى الآسيوي-مركز المهاجرين(( الإنسان وتنمية الآسيوي لحقوق الأنسطة اإلى مسيرا الوافدون، العمال يواجهها التي السعف اأوجه على اأيسا اإنفاذ الجزاءات في حقهم اإلى الحتيالية التي تقوم بها وكالت التوظيف والفتقار

على الوجه السحيح.

برايسواترهوص موؤسسة في الهجرة خدمات )مديرة ستويا ميريلا وذكرت وسع في هم الذين المهاجرين على توؤثر التي السعف عوامل من عددا كوبرز( البلدان. وهي تسمل اأولئك الذين يعيسون بسورة غير نظامية في نظامي وكذلك سبيل على الثقافية، والحواجز اللغوية؛ والحواجز الأجانب؛ وكراهية العنسرية ولأعرف لعمل وعمليات لعمل وأنماط لعمل باأخلاقيات لإلمام عدم لمثال، اليومية للبلد المسيف )وقد يكون ذلك من المتعلقة بالحياة الثقافية والتقاليد المدرسة، بالتسجيل، المتعلقة الإدارية والعمليات الطابور(؛ مثل الأمور اأبسط والعمليات المسرفية؛ وفهم متطلبات الحسول على اأنواع معينة من التاأمين )مثل التسغيلية اإلى ذلك(؛ وفهم الإجراءات السيارات وما التاأمين الطبي والتاأمين على اإلى خدمات للحسول على الخدمات الطبية وخدمات الرعاية السحية؛ والوسول لطورئ؛ ولقوعد لجتماعية، لنخرط جتماعيا مع زملاء لعمل خارج لعمل الأدنى، الأجر عن تقل اأجور تقاسى العمل( في والستغلال ذلك؛ اإلى وما مثلا والعمل الإسافي الإجباري، وما اإلى ذلك(. وهذه الحواجز العملية التي تحول دون

الإدماج تجعل من السعب على المهاجرين التكيف مع بيئاتهم الجديدة.

لسعف النهائية الأسباب بين من البسر وتهريب بالأسخاص التجار ويعد سبكات على السيطرة السعب اأنه من اإلى واأسار ممثل من غواتيمال المهاجرين. الدولية البحرية المنظمة ممثل واأسار عليها. التعرف السعب من لأنه التجار يقسد لم والإنقاذ، البحث سيما ول الدولية، الهجرة قانون اأن اإلى القاعة( )من السفن التجارية لإنقاذ المهاجرين اأبدا الستجابة للهجرة المختلطة. فتحويل به ل يعد اإجراء قابلا للديمومة. واإنما ينبغي اإنساء مسارات بديلة اآمنة وقانونية، بما في ذلك مسارات للهجرة الآمنة عن طريق البحر. ول بد من مراقبة الهجرة غير النظامية. ويكمن الحل في النهاية في معالجة اأسباب الهجرة، اإل اأن هذا اأمر ليص من اختساص المنظمة البحرية الدولية. وفي حزيران/يونيو 2017، دعي اإلى اتخاذ

30

مزيد من الإجراءات لتعزيز العمل الفعال في الأمم المتحدة.

بعص في اأنفسهم يسعون المهاجرين اأن من القاعة( )من ليبيا ممثل حذر الأحيان في اأوساع سعيفة، بالوقوع بين اأيدي المهربين والمتجرين.

العدالة اإلى الوسول اأمين هيئة السيدة ماريا فرناندا رودريغيز )نائبة وذكرت وهي جريمة التجار باأن المساركين بالأرجنتين( الإنسان وحقوق العدل بوزارة يستدين عندما التجار اإلى يوؤدي اأن يمكن التهريب لكن التهريب، عن تختلف السحايا ويجبرون على النسياق اإلى حالت تنطوي على خطر الستغلال. ولحظت الإباحي والتسوير بالجنص التجار انتسار في اأسهم قد الفقر« »تاأنيث اأن اأيسا

للاأطفال.

الخارجية بوزارة المفوسة )الوزيرة فال مبارك خديجيتو السيدة وتحدثت والتعاون في موريتانيا( عن التحديات الخاسة التي تواجهها بلدان المنساأ وبلدان العبور التي ما فتئت تتحول اإلى بلدان مسيفة. فقد وقعت موريتانيا اتفاقا ثلاثيا مع مالي ومفوسية الأمم المتحدة لسوؤون اللاجئين لتعزيز العودة اإلى مالي، لكن ل يزال هناك 41 ماليا في المخيمات، والوسع في مالي ل يتحسن. ول تتمتع موريتانيا بالقدرة على التعامل مع حالت العبور. ويتمثل التحدي في التعامل مع الأمن واأيسا فعالية اأكثر مراقبة القانونية غير الهجرة مكافحة وتتطلب الحقوق. حماية في في الموريتانيين المواطنين بحماية الحكومة تهتم نفسه، الوقت وفي للحدود. الخارج. وهي على اتسال وثيق معهم من اأجل حماية حقوقهم ويمكنهم الإبلاغ عن مساكلهم بواسطة خط مباسر مفتوح على مدار الساعة. وتقوم الحكومة بدعم اإدماج

الموريتانيين اأينما كانوا.

الجنس والسن والاإعاقة

واأدلي ببيانات متعددة تدعو اإلى تعميم العتبارات المتعلقة بنوع الجنص والعمر وفهم البيانات تحسين ساأن ومن وتنفيذها. الهجرة سياسات وسع لدى والإعاقة العوامل التي قد تجعل بعص المهاجرين اأكثر سعفا اأن يساعد على وسع استجابات

اأكثر فعالية للسياسات واآليات للتنفيذ.

يتمتعون والمعوقين والمسنين والأطفال النساء اإن المتحدثين بعص وحسب بقدرة التسرف ويمكنهم حماية اأنفسهم عندما تتاح لهم الفرسة، فاإن لديهم اأيسا مونيوز كارمن وسددت السعبة. الظروف في سعفاء تجعلهم اأن يمكن خسائص الجهود تعزيز والسرطة في كوستاريكا( على سرورة الحكومة )نائبة وزير كيسادا النساء والأطفال السعفاء منهم، مثل المعلومات للمهاجرين، ول سيما التي توفر والسكان الأسليين. واأسارت اإلى اأن المراأة تحتاج اأيسا اإلى مزيد من الخدمات لحماية حقوقها، بسرف النظر عن وسعها القانوني، واقترحت عقد مزيد من الجتماعات

لتبادل الأفكار بساأن هذا الموسوع.

الجنسانية، القسايا على التركيز بسرورة الأوروبي التحاد عن ممثل واأفاد

31

وتلك المتعلقة بالأطفال والإعاقة، لكن ل ينبغي حسر حالت السعف في القسايا الجنسانية والسن؛ لأن من واجب البلدان احترام حقوق جميع المهاجرين. وينبغي مزيد من البيانات عن مواطن سعف المهاجرين في بلدان المنساأ والعبور. ورحب المهاجرين لدى السعف مواطن حماية في الثغرات بتحديد الأوروبي التحاد

والتركيز على الطرق المحددة التي يمكن بها سد تلك الثغرات.

واأكد ممثل عن الفاتكان اأن المهاجرين معرسون للخطر بعيدا عن اأسرهم – واأن اأنفسهم ولأسرهم. ويجب مراعاة الأسرة في الفسل يعد سعف مزدوج للمهاجرين

التفاق العالمي.

واأسار سيكندر خان )مدير مكتب برامج الطوارئ في جنيف، اليونيسف( اإلى زيادة عدد الأطفال والأطفال غير المسحوبين بذويهم اأثناء المرور العابر. وقال اإن الأثر النفسي والجتماعي على الأطفال هائل ويجب معالجته طوال الرحلة. ويجب اأيسا الوالدان الأسلية عندما يهاجر بلدانهم المتروكين في الأطفال مراعاة احتياجات من كل في الأطفال عن يدافع اأن الدولي المجتمع على يجب العمل. عن بحثا التفاق العالمي بساأن اللاجئين والتفاق العالمي بساأن المهاجرين. ويجب اأن يزود القرارات. اتخاذ في يحتاجونها التي بالأطفال المتعلقة بالأدلة السياسات سانعي وفي هذا السدد، اأسار اإلى الدراسة المستركة بين منظمة الأمم المتحدة للطفولة

واليونيسيف التي سستسدر قريبا، بعنوان »رحلات مروعة«.

على المدني المجتمع وممثلو الأعساء الدول سددت الحلقتين، كلتا وخلال وسدد بذويهم. المسحوبين غير الأطفال لحماية العالمي التفاق معالجة اأهمية اأهمية على الأولى، العمل حلقة خلال القاعة من تحدث الذي غواتيمال، مندوب لمسحوبين غير ر لقس مثل لسعيفة لفئات ترعي توجيهية خطوط وسع بذويهم. وعلق ممثلو اللجنة الدولية الكاثوليكية للهجرة، واللجنة الدولية للسليب وموؤسسة بالهجرة، المعنية الحكومية غير المنظمات ولجنة الفاتكان الأحمر، العالمي. التفاق في الأطفال على التركيز اإدماج سرورة على الدولية كاريتاص المعنية المنظمات غير الحكومية المثال، ذكرت ماريا ميغناتي )لجنة فعلى سبيل بالهجرة( سرورة التركيز على »تقديم الحماية والمساعدة للمهاجرين في الحالت السعيفة والأزمات واأثناء العبور، ول سيما الأطفال الذين يجب اأن تخدم مسلحتهم

الفسلى والذين يجب حمايتهم من التجار والحتجاز والموت«.

وتساطر العديد من مندوبي الدول الأعساء وممثلي المجتمع المدني التدابير المسالح تمثل اأن معظمهم وراأى الأطفال. حماية احتياجات تلبية اإلى الرامية لويجيماريا واأسار برامج. واأي سياسات اأي في الحاسم العامل للطفل الفسلى ر فيغنالي )اإيطاليا( اإلى مسروع قانون جديد اأسدره البرلمان الإيطالي بساأن القسالقانونية الحماية مجال في مستهدفة مساعدة يقدم بذويهم، المسحوبين غير والرعاية السحية والتعليم. ويستند مسروع القانون هذا اإلى مبداأ مسلحة الطفل مركزه عن النظر بسرف مسحوب، غير طفل لأي الخدمات هذه ويتيح الفسلى

32

القانوني. واأساف اإن الحكومة الإيطالية »تقول عمليا اإن الطفل طفلا قبل اأن يكون مهاجرا اأو لجئا«.

واللجنة الإنسان، لحقوق المسري القومي المجلص من كل قام مسر، في الوطنية لمكافحة الهجرة غير النظامية والتجار بالبسر، والمركز الوطني للبحوث الجتماعية والجنائية، ببذل جهود موؤخرا من اأجل دراسة تنقلات الأطفال المسريين القومي المجلص اأن )مسر( بدر هسام السيد واأساف بذويهم. المسحوبين غير القاسرين غير الموؤسسات المسوؤولة عن مساعدة اإحدى للطفولة والأمومة يمثل المسحوبين بذويهم في العودة واإعادة الندماج في المجتمعات المحلية. وتحدثت اإيلونا غبريا هوكسا )األبانيا( عن الجهود التي بذلتها بلدها لتوفير خدمات خاسة ببناء منازل جديدة، وتوفير التعليم والرعاية للاأطفال المهاجرين، وذلك تحديدا

السحية مجانا.

اأن غواتيمال ممثل لحظ بالغا. قلقا العابرين الأطفال سعف حالت تثير ل كبيرا، تحديا يسكل المكسيك طريق عن الوسطى اأمريكا من الهجرة ممر على للعمل اأساسا الطفل اتفاقية حقوق تكون اأن وينبغي للاأطفال. بالنسبة سيما حماية هوؤلء الأطفال. ويلزم اتخاذ اإجراءات في جميع مراحل الهجرة. واأسارت اإلدا الساملة للحماية السلفادوري للمعهد التنفيذية )المديرة اأورتيز توبار غلاديص للاأطفال والمراهقين )معهد اإيسنا( اإلى اأن الأطفال والمراهقين، ول سيما الأطفال اأثناء للخطر خاص بسكل يتعرسون منهم والمعوقين بذويهم، المسحوبين غير الجنسية الهويات اأو الميولت ذوي من والأسخاص النساء وكذلك الرحلات. النفسية الأزمات عن وتحدثت للاتجار. معرسين يكونون قد الذين المختلفة الأطول اأجلا التي تنساأ بسبب النتهاكات خلال رحلات المهاجرين والسطهاد من

قبل اأعساء العسابات.

ووافقت وترحيلهم. الأطفال احتجاز هي بالغا قلقا تثير التي المجالت ومن ممثلة من هندوراص على اأن الأطفال غير المسحوبين ل يجب احتجازهم. واأسافت ما باإسدار هندوراص وتقوم حاسمة. اإجراءات تتخذ اأن الأعساء الدول على اإنه وسفته باأنه مرسوم »حالة استنفار دائمة« لتقديم المساعدة القانونية للمهاجرين دون الأطفال ترحل تزال ل البلدان من العديد اأن اأورتيز توبار واأكدت العائدين. اإيلاء الهتمام لحقوق الإنسان الأساسية. وقد قرر معهد »اإيسنا« العمل مع المجتمع والمراهقين، الأطفال اأولئك سيما ل المهاجرين، الإنسان حقوق لسمان الدولي

البالغ عددهم 17500 طفل ومراهق، الذين تم ترحيلهم اإلى السلفادور.

لقد وجهت منظمات غير حكومية نداءات محددة من اأجل اإنهاء احتجاز الأطفال العمل، حلقة وطوال الفسلى. الطفل لمسالح وفقا بثبات والعمل الهجرة، بسبب الكاثوليكية الدولية اللجنة ممثلو منهم سيما )ل المدني المجتمع ممثلو سدد المعنية الحكومية غير المنظمات ولجنة الدولية الأحمر السليب ولجنة للهجرة التفاق معالجة اأهمية على الفاتكان وممثل الدولية( كاريتاص وموؤسسة بالهجرة

33

المتحدثين العديد من وركز بذويهم. المسحوبين غير الأطفال لحماية العالمي على سرورة وسع سياسات تركز على »الكرامة اأثناء التنقل البسري«، وتكفل الحماية العام للاأمين الخاسة الممثلة واأسارت والنظامية. الآمنة الهجرة قنوات وتعزز المعنية بالهجرة الدولية، اإلى اأن عدم وجود تعاون عالمي فعال يوؤدي في كثير من اإلى الدولي المجتمع ودعت الهجرة، مجال في تقييدا اأكثر سياسات اإلى الأحيان التي الهائلة بالمساهمات بسكل جماعي، للاعتراف بالهجرة المتعلق السرد تعزيز في اأنه على التسديد وتم التنمية. مجال في ذلك في بما المهاجرون، يقدمها حين تحتفظ الحكومات بالحق السيادي في تحديد من من غير المواطنين يدخل اأراسيها والبقاء فيها، بما يتفق مع مقتسيات القانون الدولي، يظل التعاون هو اأحد اأقوى طرق التعبير، واأمتن القنوات التي توؤدي اإلى العمل السيادي المتسافر. وفي عن الأمثلة من واسعة مجموعة والمتحدثون اللجنة اأعساء تبادل السدد، هذا الممارسات الجيدة من تجاربهم الخاسة وطرحوا طموحاتهم وانسغالتهم من اأجل

المسي قدما في تطوير التفاق العالمي بساأن الهجرة.

التسدي لحالات السعف

كان هناك قدر كبير من التفاق على اأن التسدي لحالت السعف يجب اأن يكون متعدد الجوانب مثله مثل اأسباب السعف. ولحظ كارلوص اأرتورو لوبيز دام )السفير ونائب وزير الهجرة والخدمات القنسلية، بوزارة والتنقل البسري، اإكوادور( اأنه ينبغي المدني. والمجتمع الخاص، والقطاع الدولية، الوكالت الجهات: جميع اإسراك واأساف اإن اإكوادور عاكفة على وسع نهج سامل يستند اإلى اأهداف التنمية المستدامة، ويعترف بمساهمات المهاجرين. واأكد روبرت ج. فيتيلو )اللجنة الدولية الكاثوليكية بنغلاديص في والتنمية بالهجرة المعني العالمي المنتدى اإلى مسيرا للهجرة(، ...مساغ سمن »اتفاق اأجل المدني من المجتمع التي قدمها المقترحات ،)2016( ... يلي: ما وسملت مقترحاتهما الإنسان. اإلى حقوق يستند الأطراف متعدد اإطار والأدوات والأطر الحقوق تنظيم الحدود: وفي والعبور الأزمات اأثناء المهاجرون اأجل المزيد من التساق في اأمكن، من كلما العملية والسراكات القائمة، وتعزيزها تنفيذ الحماية في مجال السروريات، والحماية القائمة على حقوق الإنسان وتلك في المهاجرين اأنواع لجميع الموجهة والحلول البسرية، التنمية على تركز التي

جميع الأزمات ...«

تكمن اإذ جديدة، دولية سكوك لوسع سرورة ل اأنه على عموما التفاق وتم لمسكلة في تنفيذ لسكوك لقائمة. ورأى بعض لمتحدثين أن لخطوط لتوجيهية بساأن المهاجرين في الحالت السعيفة المقترحة في اإعلان نيويورك من ساأنها اأن تقطع سوطا طويلا في حماية المهاجرين الذين يعانون من اأوجه سعف خاسة - كما كانت الحال بالنسبة لمبادرة »المهاجرون في البلدان التي تمر باأزمات« ومبادرة الأطول والآثار الكوارث من المتسررين )هوؤلء الأخرى للفئات بالنسبة نانسن ر المناخ، والمهاجرين في البلدان التي تمر باأزمات، على التوالي(. اأجلا من جراء تغي

34

وتستمد المبادئ التي تنص عليها المبادرتان من القانون الدولي القائم، والممارسات الفعالة الموسى بها هي ممارسات تنفذها فعلا بعص الدول الأعساء.

المبادئ الإنسان(، لحقوق السامية )المفوسية اأوبيروي، بيا واستعرست ولخطوط لتوجيهية لتي وسعها أحد لأفرقة لعاملة لتابعة للمجموعة لعالمية المعنية بالهجرة المعني بحماية حقوق الإنسان للمهاجرين في الحالت السعيفة، اآذار/مارص في الإنسان حقوق مجلص اإلى مرحليا تقريرا ستقدم اأنها اإلى مسيرة 2018. ول تخل هذه الأحكام بالحقوق المحددة للفئات في الأطر القانونية الأخرى الجدران تعزيز قبيل من توسيات تتسمن مبداأ، 20 وهناك اللاجئين(. )مثل الإلكترونية الواقية في توفير الخدمات. ويتمثل التحدي الرئيسي في تنفيذ الأطر الملزمة الوثائق محل ملزم غير جديد اتفاق يحل األ وينبغي القائمة. القانونية

قانونا. اإذ ل بد من التزامات دولية اأقوى للرسد والمساءلة.

واقترحت اأول هنريكسون )السويد( خمص طرق للحد من المخاطر التي يتعرص والتهريب، التجار مكافحة )اأ( المقسد: بلدان وفي السفر اأثاء المهاجرون لها )ب( اإدارة الهجرة على طول ممرات الهجرة، واإنساء مراكز مساعدة المهاجرين في الطريق وتوفير المعلومات عن مخاطر الرحلة )ج( مكافحة اإساءة استخدام هجرة العمل لمنظمة التوجيهية والمبادئ العادلة التوظيف سياسات بواسطة العمالة اإنهاء )ه( الأطفال؛ سيما ل معينة، سعيفة لفئات الستجابة تطوير )د( الدولية، ممارسة احتجاز الأطفال ومكافحة العنف القائم على النوع الجتماعي سد النساء

والفتيات.

السياسات، تحليل مركز رئيص المدير، )نائب سايمرجينوف، تيمور وقدم مكتبة الرئيص الأول، كازاخستان( خمص اأولويات اأخرى: )اأ( تسريعات على مستوى السياسات والبنية الأساسية الجتماعية من اأجل اإدماج المهاجرين، للحد من اأعمال المسوؤولين الفاسدين الإجرامية؛ )ب( اكتساب لغة المقسد )يكون وسع المهاجرين بما المهاجرين توزيع بين الموازنة )ج( اأفسل(؛ المحلية اللغات يتحدثون الذين اإلى المناطق الأقل يتماسى مع الحتياجات الإقليمية والعمالية، ونقل المهاجرين المنساأ بلدان من واسحة بيانات )د( عمالة؛ اإلى تحتاج التي بالسكان اكتظاظا لكي تعرف بلدان المقسد المزيد عن هوية المهاجرين؛ )ه( حلقات عمل تدريبية

للمسوؤولين المحليين.

الموجودة السعف مواطن من الحد على التدخلات من العديد تركيز وكان )اإيطاليا(: فيغنالي ماريا لويجي وقال النظامية. للهجرة سبل توفير مع مسبقا »علينا اأن نغير هذه الحركة غير المدارة والخطيرة بطريقة منظمة. وللقيام بذلك، نقترح ثلاثة اأهداف: الستثمار في بلدان المنساأ والعبور لمعالجة الأسباب الجذرية سيما والأطفال، ول كالنساء المهاجرين، بين الفئات سعفا اأكثر للهجرة؛ وحماية ر غير المسحوبين بذويهم، اأثناء رحلتهم؛ وتقييم الجوانب الإيجابية للهجرة القسخطة اإيطاليا تتبع واإدارتها، للهجرة الستجابة حيث فمن المقسد«. بلدان في

35

منهجية:«فكرتنا هي تحويل التركيز على التنقل البسري من نهج الطوارئ اإلى نهج سامل وطويل الأمد« وهذا السعور بالنتقال من الستجابة للاأزمات الإنسانية فيما يخص الهجرة اإلى نهج التنمية المستدامة، له اآثار هامة على بلدان المنساأ والعبور

والمقسد للعمل معا في اإطار المسوؤولية المستركة.

التنمية، في لمساهمتهم المغتربين من الستفادة اأهمية متحدثين عدة واأكد اإلى )المكسيك( كاماتسو خوسه خوان واأسار مثلا. المالية التحويلات بواسطة استثمار بلده في المساريع التي تساعد في خطط التنمية في بلدان اأمريكا الوسطى. وعلى السعيد المحلي، سممت الحكومة المكسيكية برنامجا تطبق فيه الحكومتان التحادية والوطنية مبداأ »الدولر مقابل الدولر« بالنسبة للتحويلات المالية من المكسيكيين المقيمين في الخارج، بحيث يتم استثمار دولرين في المجتمع مقابل اإلى معالجة بعص من اإلى الفرد. وتسعى هذه الأنواع من البرامج كل دولر يرسل الدوافع الكامنة وراء الهجرة، من اأجل الحد من الحاجة اإلى الهجرة. واقترح السيد لمعالجة اآخر مفيد نهجا بوسفها المستدامة التنمية اأهداف تعزيز اأيسا كاماسو

الأسباب الجذرية للهجرة.

الدولي، والتعاون الخارجية وزارة الدولة، )وزيرة كابيا، اإيساتا وتحدثت سيراليون( عن جهود بلدها في اإطار اآليات التحاد الأفريقي التي تعمل على تسجيع مندوبة قالت المنوال، نفص وعلى التنمية. عملية في المساركة على المغتربين اإعادة اأن بلدها فرص سريبة بنسبة 2 في المائة على التحويلات من اأجل اإريتريا، البناء والتاأهيل، التي تعتمد، من بين اأمور اأخرى، على العلاقات المتينة القائمة بين جماعات المغتربين في الخارج. وتحدث مندوب مالي اأيسا عن التاأثير الكبير الذي اأربعة ملايين مالي في الخارج، اعتمدت الحكومة اأن يحدثه الستات. بوجود يمكن اأجل الستفادة من السلة بين اأيلول/سبتمبر 2014 من سياسة جديدة للهجرة في من للحد الأبناك مع الحكومة تعمل السياسة، هذه وبواسطة والتنمية. الهجرة اإلى مالي. اإرسال التحويلات رسوم التحويلات المالية، مما يسجع المغتربين على وفي الوقت نفسه، تعمل الحكومة على خلق المزيد من فرص العمل في مالي ودعم

المهاجرين عند عودتهم اإلى ديارهم.

في )هيردا(( والتنمية للاإغاثة هيميلو جمعية )مديرة فرح فاتومو واأوسحت والجتماعية، السياسية التنمية لدعم هولندا في الستات استغلال سبل هولندا، الستات اأسسها التي هيردا، منظمة وتعمل القتسادية. التنمية اإلى بالإسافة السومالي، مع المجتمع المدني في السومال واإثيوبيا وكينيا في العديد من مجالت التنمية، بما في ذلك تعبئة الأموال لجهود الإغاثة الإنسانية، والمساهمة في عمليات

المسالحة وبناء السلام، من بين اأمور اأخرى.

للمهاجرين يمكن المحتملة المساهمات اأن المندوبين على بعص وافق وبينما المنساأ بلد التي قد يواجهها السواغل اأثاروا المندوبين اأن تكون كبيرة، فاإن بعص القاعة، من الكونغولي، متحدثا الممثل وذكر الناص من وطنهم. من جراء هروب

36

المهنيين لتسجيع المبذولة والجهود الأدمغة« »هجرة من الحد اإلى البلد حاجة المتعلمين، ول سيما الأطباء، على العودة اإلى الكونغو لممارسة الطب. وقد ساعدت المساعدة تقديم حيث من خاسة الكونغولية الحكومة للهجرة الدولية المنظمة

التقنية لبرامج الكونغو من اأجل تحفيز عودة الأطباء.

المواطنين تستهدف التي الجهود اأيسا )اأذربيجان( نابييف فيرودين واأبرز التنقل تتناول مستدامة نهج اتباع سرورة كذلك موؤكدا الخارج، في المقيمين الثنائية التفاقات من عددا اأذربيجان وقعت وقد مراحله. جميع في البسري والمواطنين المهاجرين، اإلى سمان حقوق حماية تسعى التي الأطراف والمتعددة المنظمة ساعدت كيف عن اأرمينيا مندوب وتحدث المهاجرين. الأذربيجانيين الدولية للهجرة الأرمن على وسع استراتيجية جديدة للهجرة للفترة 2021-2017، التي الإيجابية المساهمات من قدر اأقسى تحقيق لمحاولة عملية »خطوات توفر يقدمها المهاجرون«. وتركز هذه المبادرة اأساسا على تسجيع الأرمن المقيمين في الخارج على العودة اإلى ديارهم. وتوفر المنابر الإلكترونية مثل »العودة اإلى الوطن« معلومات في الوقت المناسب عن التقدم المحرز في الحياة الجتماعية والقتسادية

في اأرمينيا على مدى السنوات الخمص عسرة الماسية.

التي المبتكرة الممارسات على السوء المتحدثين من العديد وسلط المثال، سبيل فعلى العالمي. التفاق سياق في للاآخرين نماذج تمثل اأن يمكن تقدما ميانمار حكومة بها تحرز التي العديدة الطرق ميانمار مندوب عرص اأخذت فقد العمل: بمعايير المهاجرين حقوق ربط طريق عن الهجرة اإدارة في والتجار البسر تهريب للحد من الخارج للعمال في اإدارة منهجية باستراتيجية 215 وكالة مرخسة للعمل في الخارج(؛ ووقعت بهم )تسارك حاليا في البرنامج في العاملين الميانماريين للمواطنين تسمن وكوريا، تايلند مع تفاهم مذكرة العمل؛ اأسحاب عن السكاوى لتقديم رسمية اآليات البلدين هذين في الخارج وسعت ميانمار وتايلند اإجراءات عملية موحدة ثنائية بساأن اإدارة القسايا وعودة هذه في للهجرة الدولية المنظمة وساعدت اإدماجهم. واإعادة التجار سحايا المهاجرين يمنح برنامجا ميانمار حكومة سممت هذا، اإلى واإسافة الجهود.4 تايلند، فى محددة فترة اأثناء بعملهم للقيام موؤقتة سفر جوازات الميانماريين والمنظمة الدولية العمل منظمة مع بالتعاون للمهاجرين مراكز واأنساأت يهاجر بحيث الأنظمة اإدارة اإلى الإجراءات هذه جميع وتسعى للهجرة. الدولية اإنساني النظامية، ومن ثم توفير خيارات تنقل الهجرة الأفراد من خلال قنوات الإقليمية الحكومات مع الستراتيجيات هذه وتعمل تنظيما. واأكثر اأمانا اأكثر الجهات جميع تسم ساملة، استراتيجيات تعد وبالتالي التوظيف، وكالت ومع

المسلحة. ساحبة

https://www.iom. :سحيفة وقائع متاحة على الموقع 4 انظر "المنظمة الدولية للهجرة، ميانمار حماية المهاجرين"، int/sites/default/files/country/docs/myanmar/IOM-Myanmar-Factsheet-Migrant-Protection.pdf.

37

العمال استغلال عن الناجمة السعف مواطن من الحد سرورة سكلت وقد والتجار بهم وتهريبهم مجالت اتفاق واسحة. وذكر ممثل منظمة فرسان مالطة المستقلة )متحدثا من القاعة( باأننا نحتاج اإلى التزام للتخفيف من حالت السعف حد اأقسى اإلى التعاون تكثيف ويجب التجار. سحايا سيما ول المهاجرين، لدى والمحلي الدولي للقانون الكامل الحترام اأساص على المهاجرين حماية لأجل

والقيم الدينية العالمية التي تحمي الحياة والكرامة.

واأسار العديد من المتحدثين اإلى اأن الجهود الرامية اإلى مكافحة استغلال العمال والتجار بهم وتهريبهم على ما يبدو هي مجالت اأحرز فيها تقدم كبير فيما يتعلق بالتعاون الدولي. وترد اأدناه اأمثلة موجزة عن التقدم المحرز على السعيد الوطني

و/اأو الإقليمي في مجال حماية سحايا التجار بالبسر، ومنع التجار بالبسر.

اتخذتها محددة اإجراءات ثلاثة كريستوص خبري- برهان عرص اإثيوبيا: الحكومة الإثيوبية فيما يتعلق بالتجار بالبسر: )اأ( اعتماد »قانون سامل لمكافحة )ب( المهاجرين«؛ وتهريب بالأسخاص التجار وقمع لمنع بالأسخاص التجار المجلص اإنساء )ج( بالأسخاص«؛ التجار لمكافحة الوطنية العمل »خطة تسميم

الوطني لمكافحة التجار، الذي يراأسه نائب رئيص وزراء اإثيوبيا.

الإمارات العربية المتحدة: تحدث اآلكص زلمي )مستسار الوزير، وزارة الموارد البسرية والتوطين( عن التقدم الذي اأحرزته بلده في كبح التجار بالبسر، بواسطة عمليات توظيف اأكثر مراقبة. »اإن الإمارات العربية المتحدة، في سراكة مع الفلبين، والفلبين، الإمارات ممر في التوظيف ممارسات وتحسين تعزيز في حاليا تنظر بهدف سمان فرص الحظر القانوني بسكل سحيح على العمال الذين يدفعون مقابل

توظيفهم«.

مع تفاهم مذكرة اإعداد بسدد بلده باأن بوروندي مندوب اأفاد بوروندي: لئقة عمل ظروف لتحديد عمان وسلطنة السعودية العربية المملكة حكومتي التجارية الممارسات لمنع مسعى في البلدين، في هذين العاملين للبورونديين الذي الجديد القانون يتناول ذلك، اإلى واإسافة الأفراد. حقوق تستغل التي منع على ويركز والأطفال، للنساء الحماية توفير تحديدا ،2014 عام في اعتمد

المتجرين. وردع بالبسر، التجار

عملية الخرطوم: اأنسئت في عام 2014، وهي عملية تجسد الجهود المتسافرة بين التحاد الأوروبي والدول الأفريقية لمنع ومكافحة التجار بالبسر وتهريب المهاجرين اإثيوبيا والسودان وجنوب اأفريقيا، يسغل كل من اأوروبا. وفي اإلى من القرن الأفريقي السودان واإريتريا ومسر مقاعد في اللجنة التوجيهية لعملية الخرطوم؛ واألمانيا واإيطاليا وفرنسا وهولندا والمملكة المتحدة، اأعساء اللجنة التوجيهية الأوروبية. وتسعى عملية الخرطوم، في جوهرها، اإلى تعزيز الكثير من الأهداف نفسها الواردة التفاق العالمي، بما في ذلك: المساعدة في تحسين القدرة الوطنية على اإدارة الهجرة؛ وتطوير التعاون على السعيدين الثنائي والإقليمي بين بلدان المنساأ والعبور والمقسد؛ ومن حيث التجار

38

بالبسر، المساعدة على سمان قيام الدول بوسع اأطر قانونية والتسديق على البروتوكولت المتعلقة باتفاقية باليرمو .5

الهجرة سياسة اأن القاعة( من )تدخل نيجيريا من مندوب سرح نيجيريا: الهجرة مجال في المبذولة الجهود في للمساعدة اأنسئت قد النيجيرية الوطنية مع وسراكة اإلكتروني، سفر جواز السياسة هذه وتقترح نيجيريا. في النظامية البرية الحدود تتعقب التي التكنولوجيا بساأن والسويسرية اليابانية الحكومات والبحرية. كما تقترح اأيسا اإدارة اإقليمية للحدود بين النيجر وبنن، وهو موقع يسهد

قدرا كبيرا من التجار بالبسر.

الأرجنتين: قال ماريا فرناندا رودريغيز اإن البلد قد اعتمد تدابير قانونية خاسة التي الجرائم عن مساءلتهم يمكن ل مثلا، التجار، فسحايا للاتجار. للتسدي وسيادة الحكم مجال في السفافية اإلى حاجة وهناك بهم. التجار اأثناء ارتكبوها القانون. اإن تسوية الأوساع تسكل اأفسل الحلول للحد من اأوجه السعف المرتبطة

بالتنقلات غير النظامية.

سري لنكا: للحد من مواطن سعف العمال المهاجرين وحماية سحايا التجار المنظمة بمساركة بالبسر، التجار لمكافحة عمل فرقة الحكومة عينت بالبسر،

الدولية للهجرة ومنظمة العمل الدولية والمجتمع المدني.

تهتم اإنها موريسيوص، ممثلة قالت مسيفا، وبلدا منساأ بلد بسفتها موريص: اهتماما سديدا بمعاناة المهاجرين الذين هم في حالة هسة، وبسمان استفادة العمال الأجانب من نفص الحقوق التي يتمتع بها غيرهم. وتعمل الحكومة على وسع اإطار والسحي الأمني الفحص تعزيز على وكذلك بالهجرة المتعلقة للسياسات جديد

للمهاجرين. وتحاول الحكومة اأيسا معالجة سوء ممارسات وكلاء التوظيف.

وتحدث ممثل من جماعة سانت اإيجيديو عن البرنامج التمهيدي للممرات الإنسانية م لمساعدة المهاجرين السعفاء الذين ل يقعون سمن نطاق ولية المفوسية م الذي سالسامية لسوؤون اللاجئين. وتتمثل اأهداف هذا البرنامج الرئيسية في: )اأ( تخفيص عدد الأسخاص الذين يقومون برحلات عبر البحر الأبيص المتوسط على متن القوارب، التجار الناص على تجنب لمساعدة المرتفع؛ )ب( الوفيات وبالتالي تخفيص معدل بالبسر؛ )ج( لمساعدة الناص في الحالت السعيفة على الحسول على دخول قانوني اإلى اإيطاليا بتاأسيرة لأسباب اإنسانية.6 وبهذه الطريقة، يساعد البرنامج على تزويد المهاجرين

ببدائل اآمنة للرحلات الخطرة، وعلى الندماج في اإيطاليا.

ومن ساأن تحسين اإدماج المهاجرين في بلدان المقسد واإعادة اإدماجهم في بلدان

تحدث خيبر - كريستوص ممثل اإثيوبيا، عن عملية الخرطوم، ويمكن الطلاع على مزيد من المعلومات من »سحيفة وقائع 5https://www.khartoumprocess.net/resources/library/128-khartoum- المتاحة على الموقع: عملية الخرطوم«

.process-factsheet

اإنسانية للاجئين(، متاح على الموقع: ”.Humanitarian Corridors for refugees“ )ممرات اإيجيديو جمعية سانت 6 http://www.santegidio.org/pageID/11676/langID/en/Humanitarian-Corridors-for-refugees.html.

39

المنساأ اأن يقلل اأيسا من مواطن السعف. قدم ممثل اإكوادور اأمثلة عن نهج سامل اإلى حد كبير تقوم الحكومة بتنفيذه. ويحسل اللاجئون والمهاجرون الوافدون حديثا على المساعدة في اإعداد الوثائق، ويمكنهم الستقرار اأينما اأرادوا في البلد. ويتمتع جميع الأسخاص المقيمين في اإكوادور بالحق في الرعاية السحية المجانية، بسرف النظر عن وسعهم في الهجرة، ويمنح غير المواطنين بعد العيص في اإكوادور لمدة

خمص سنوات، الحقوق المدنية بالكامل، بما في ذلك الحق في التسويت.

وفيما يتعلق باإعادة الإدماج، تحدثت برنيص فالديز ريفيرا )معهد اإيمومي(، التي تمثل قطاع المجتمع المدني في المكسيك، عن الفرق بين التحديات التي تواجهها اللواتي العائدات تواجهها وتلك خاطر طيب عن ديارهن اإلى العائدات النساء ديارها اإلى العودة تقرر التي المراأة كون اإدراك سرورة على واأكدت ترحيلهن. يتم بسروطها الخاسة يمكن اأن تخطط لإعادة اإدماجها عند عودتها، في حين اأن النساء في الرغبة ول اإدماجهن اإعادة لتخطيط الوقت لديهن ليص ترحيلهن تم اللواتي

ذلك. والحال كذلك بالنسبة للرجال والأطفال.

مراعاة بعني السعف حالت من الحد اإن )اإكوادور(، دام لوبيز كارلوص حسب يقدمها التي القتسادية المساهمات فقط وليص للهجرة، الإنساني الجانب المهاجرون. ويجب اأن تمثل حقوق الإنسان جانبا رئيسيا من جوانب اإدارة الهجرة. ينبغي اأن تستند الستجابات اإلى المجتمعات المحلية. ويسعى التسريع الإكوادوري اإلى اإزالة اأوجه عدم الإنساف وينص على الإنهاء التدريجي لمركز »الأجنبي« في البلد. والأطفال(. )النساء المتباينة الحتياجات تراعي تكامل برامج اإكوادور وسع وقد وترى اإكوادور اأنه ل ينبغي اعتبار اأي اإنسان غير قانوني. ويدعو الدستور اإلى اإدراج التنقل في جميع السياسات. ويقر قادة اإكوادور باأن هذه لحظة تاريخية لإعادة تسميم الحوكمة العالمية للمهاجرين كي تسمل الإدماج، والعتراف بمساهمات المهاجرين،

ومنع كره الأجانب والتعسب.

اإدوارد هوبارت )المملكة المتحدة(، قال اأيسا اأن التكامل سوف يقلل من حالت السعف، واأساف اأن قنوات الهجرة النظامية هي اأفسل وسيلة للحد من حالت سعف

المهاجرين.

وتحدث اأوستن ت. فراغومن البن، )رئيص اآلية الأعمال، المنتدى العالمي المعني بالهجرة والتنمية(، من منظور القطاع الخاص، قائلا: »يتعين على الحكومات اعتماد واإنفاذ الإطار القانوني والتنظيمي المناسب بمعالجة الثغرات والممارسات القانونية

التي تمثل جزءا ل يتجزاأ من اأسواق العمل المحلية«.

الحد من حالت بهدف النظامية غير الهجرة تكافح كيف بلدان عدة اأوسحت سعف المهاجرين. فاإثيوبيا تكافح الهجرة غير النظامية بمعالجة الأسباب الجذرية، وتستهدف تحديدا بطالة السباب. وقد اأنساأت 2،6 مليون وظيفة. ويستخدم المكسيك الأطر القائمة والممارسات الجيدة على الحدود الجنوبية لمساعدة المهاجرين في اأمريكا الوسطى الذين يعيسون حالت هسة. واأوسح ممثل كوستاريكا اأن بلده يتمتع

40

الذين كوبا من للمهاجرين عبور بلد اأسبح وقد اللجوء، مجال في طويل بتاريخ يتوجهون اإلى الوليات المتحدة الأمريكية. واأنساأت كوستاريكا مركزين للمهاجرين وستواسل تزويدهم بالدعم الإنساني، كما يتجلى ذلك في المرسوم الرئاسي الذي يمنح الوثائق للمهاجرين العابرين. لكن من اأجل التعامل بفعالية مع الهجرة غير

النظامية، ل بد من اإنساء مسارات للهجرة القانونية.

مواطنيها معرفة لتحسين المبذولة الجهود عن اأعساء دول عدة وتحدثت بسياسات الهجرة ومزالقها. واأثار المفوص العام لخدمات الهجرة في تنزانيا مثلا، سرورة توفير التعليم حتى يعرف المسافرون اأن سورهم سوف ينظر اإليها موظفو المهاجرين استقبال لحماية واإنساء مراكز المتحدة، تنزانيا الهجرة في جمهورية دي كاسترو روكسانا واأوسحت والتهريب. التجار سحايا يقعون الذين السعفاء لتعليم المتحدة الوليات في قنسلياتها مع تعمل التي حكومتها اأن )بيرو( بوليغ المهاجرين المحتملين حقوقهم ومسوؤولياتهم، واأنها اأنساأت سجلا اإداريا للمهاجرين، وتوفر بطاقة باأرقام التسال وقائمة الحقوق للمهاجرين. وفي الوقت نفسه، تسعى تتمكن من محاولة لكي اأساسية متاحة بيانات قنسلياتها تتوفر لدى اأن اإلى بيرو

حماية المهاجرين.

وناقص اآخرون سرورة تمكين المهاجرين من حماية اأنفسهم. وروت نانيت توماص الوليات في لجئة كانت اأنها سيراليون( في والعامة السياسية السوؤون )وزيرة المتحدة، وعملت خادمة بيت، وواجهت التمييز بسبب لهجتها. وقالت اإن المهاجرين اأنواع التمييز في بلدان المقسد، وغالبا ما يواجهون الحواجز يعانون من مختلف تحول دون الحسول على فرص العمل والخدمات الأساسية الأخرى، مما يزيد من »ل للمهاجرين هي نسيحتها واأن بنجاح. الندماج سعفهم ويجعلهم عاجزين عن المهاجرين. لتمكين اإيجاد حلول بد من و«تعلموا«. ول بتخويفكم« تسمحوا لأحد وقال نيلامبر بادال )مدير برنامج المنتدى الآسيوي لحقوق الإنسان وتنمية الثقافة( اإن هناك حاجة اإلى توجيهات قبل المغادرة وبعد الوسول لتمكين المهاجرين. كما اأن مراكز تقديم المسورة على مستوى المجتمعات المحلية من ساأنها اأن تساعد على السرطة اأجهزة اإسراك السروري ومن السعف. حالت من والحد التكامل تعزيز اإلى الوسول اإمكانية اإلى المهاجرون العمال المحلية. ويحتاج المسوؤولة والجهات

اآليات تقديم السكاوى، ويجب اتخاذ التدابير اللازمة لسمان تلقيهم ردود فعلا.

وخدمة القنسلية والسوؤون الهجرة )مدير هيغيرا، داريو خافيير وحسبا المواطنين بوزارة الخارجية، كولومبيا( فاإن هدف كولومبيا هو توفير القدرة على التكيف. والمجتمع الدولي اليوم ل يعتني بالمهاجرين. ويجب على بلدان المنساأ اأن تبذل المزيد من الجهود. وكولومبيا تبذل الكثير من الجهود لحماية المهاجرين اإيجاد كيفية تزويد المهاجرين بنفص الخدمات والحماية في الخارج. وهي تحاول التحويلات تكاليف التقاعدية، وخفص المعاسات المواطنون، مثل بها يتمتع التي المالية. وفيما يتعلق بالعائدين، غالبا ما ل يرغب المهاجرون في العودة اإلى ديارهم. اإنهم يسعرون وكاأنهم مهاجرون في بلدانهم. ويتعين بذل مزيد من الجهود في بلدان

المقسد لتعزيز القدرة على السمود.

41

المنظمات اإدارة السوؤون الجتماعية في ناتابانو نوباكون )مدير سعبة وتحدث الدولية بوزارة الخارجية، تايلند( عن الخطوات العديدة التي يجب اتخاذها لسمان التوظيف وعقود بسياسات الآمنة الهجرة تبداأ وقال السعفاء. المهاجرين حماية الأخلاقية. وينبغي اأيسا التنسيق بين الهيئات الحكومية؛ فمثلا، تظهر السعوبات اأخرى جوانب المهاجرين، وتتناول الهيئات الحكومية تسجيل اإحدى عندما تعالج بمترجمين الستعانة جدا المهم من اإنه واأساف المهاجرين. اإدماج من اأخرى سفويين من اأجل حماية المهاجرين وسرح اأثار التغيرات في السياسة العامة عليهم. فعندما يدخل قانون جديد بساأن الهجرة حيز النفاذ، يغادر العديد من المهاجرين

الذين هم في وسع نظامي البلد لعدم فهمهم هذا القانون.

واأوسحت دانييلا نونيز باريص )مديرة التنسيق الموؤسسي لسحة المهاجرين، الإدارة العامة للعلاقات الدولية بوزارة السحة، المكسيك( اأن وزارة السحة وسعت عددا من البرامج لتلبية الحتياجات السحية لمواطنيها الذين يعيسون في الوليات المتحدة، بما في ذلك من خلال اأسبوع السحة السنوي لمزدوجي الجنسية، استفاد منه 240 األف سخص في عام 2016. كما اأنساأت الوزارة سبابيكسحية ووحدات متنقلة سحي تاأمين خطة ووسعت المكسيكيين، للمهاجرين السحية الرعاية لتوفير الوطن. اإلى العائدين للمهاجرين السحية الخدمات وقدمت للمهاجرين سعبية

ولديها اأيسا الوسائل اللازمة لإعادة المهاجرين المسابين باأمراص خطيرة.

واأثار المغرب اسكالية تحمل الدول لتكاليف الهجرة في الأجل القسير في حين اأن العديد من الفوائد لن تعود اإل بعد مرور 30 عاما. وبما اأن الستثمار في اإدماج المهاجرين على المدى الطويل سيمنعهم من ركوب الخطر، على الدول الأعساء اأن

تفهم اأنه قد تكون هناك مكاسب قسيرة الأجل من هذه الستثمارات.

والخارجة، الوافدة الهجرة لسوؤون العامة )الأمينة كورال ديل مارينا وذكرت اتجاهين. ذات عملية التكامل باأن اإسبانيا( الجتماعي، والسمان التسغيل بوزارة فالهجرة ليست مسكلة واإنما هي فرسة. وعلى الدول معالجة الحواجز القتسادية والإدارية من اأجل منع استبعاد المهاجرين. ويتعين تنظيم برامج لتثقيف الوالدين اأمامهم. خيار مجرد ليص – واأنه التعليم في الحق لهم الأطفال باأن المهاجرين والتسامح الديمقراطية معايير - مجتمعنا قيم نحيل اأن المهم من اإن وقالت

والفرص. ومن المهم اأيسا العتراف بموؤهلات العمال.

كما ناقست مارينا ديل كورال اأيسا الدور الرئيسي الذي يقوم به القطاع الخاص الأساسية العوامل من يعد العمل سوق اإلى الوسول اأن واأوسحت الإدماج. في غاية في أمر لمدني ولمجتمع لأكاديمية لأوساط دور إن وأسافت للاندماج. الأهمية. وتنطوي اإدارة التنوع في مكان العمل على زيادة التوعية والتدريب وقواعد اإن التدريب. خلال من الأجانب وكراهية العنسرية ومكافحة والترقية الرواتب اأفسل انطباعا ويعطي تنافسية يجعلها فهو للسركات، بالنسبة جيد اأمر التنوع للعالم الخارجي. وتقوم السلطات المحلية بدور اأساسي لأنها توفر الخدمات الأقرب

42

والإسكان التعليم عن مسوؤولة المحلية السلطات تكون ما وعادة المهاجرين. اإلى وينبغي المحلي، المستوى الفعال يحدث على الندماج اإن والسحة. وقالت كذلك للسلطات المحلية بالتالي تجنب اإنساء الأحياء المعزولة وذلك بتوطين المهاجرين تدريص طريق عن الأجانب كراهية مكافحة اأيسا لها وينبغي مختلفة. اأحياء في حقوق الإنسان والتسامح في المدارص. كما تقوم وسائط الإعلام بدور حاسم بوسفها

اأداة اإبداع للسور العامة وقنوات لبثها.

الخاص القطاع اأن على كوبيرز( برايسواترهوص )سركة ستويا وافقت ميريلا اأن يوؤدي دورا رئيسيا في دعم المهاجرين بواسطة سياسات واإجراءات سليمة يمكن في مجال الموارد البسرية، وبالدعوة نيابة عنهم )فيما يتعلق مثلا بمواجهة كراهية اأيسا تساعد لكن التجارية، الأعمال تساعد متنوعة عمل قوة وتطوير الأجانب(، تساعد اأن للسركات يمكن بها، الخاسة التجارية العلامات قوة وبفسل المجتمع. على بينها، فيما الممارسات اأفسل تبادل ويمكنها السلبية. الروايات معالجة في الخاص القطاع مساركة توؤدي اأن ويمكن والدولية. والوطنية المحلية المستويات

لواسعي السياسات اإلى سياسات مبتكرة.

اأستاذ الجتماعية، والسياسة القانون معهد )مدير اأوليفييه ماريوص وجادل الرئيسي السبب اإن اأفريقيا( الحقوق بجامعة نورث وست، جنوب بكلية العادة فوق الجتماعي، )السمان الجتماعية الحماية غياب في يكمن المهاجرين سعف في والمساركة في خطط التاأمين الوطنية(. وتسمل المساكل المتعلقة بتوفير الحماية الجتماعية للمهاجرين عدم وجود اآليات للرسد والإنفاذ والإقناع. وغالبا ما تكون المساهمات منخفسة بحيث ل تكفي لتوفير الحماية اللائقة. وغالبا ما يكون نطاق الإعادة اأو الترحيل تعالج حالت الواسح كيف الستحقاقات غير عملي، وليص من اإلى الوطن. وتسمل التحديات الأخرى: سعف نظم السمان الجتماعي، وعدم وجود ولية قانونية اأو اأطر السياسات والبرامج، وتعقيد اآليات المطالبات. وعادة ل يغطي

السمان الجتماعي القطاع غير الرسمي الذي يعمل فيه العديد من المهاجرين.

في هام بدور يقومون اأنهم على العمل حلقة في المحليون القادة ووافق كلما للاندماج، الجميع دعم زاد وكلما السعف. حالت من المهاجرين حماية ممثل ووافق اإيطاليا(. براتو، )عمدة بيفوني، ماتيو بحسب الأجانب، كراهية قلت المملكة المتحدة )متحدثا من القاعة( على اأن الندماج هو السبيل الرئيسي للحد لديه محلي مجلص كل المتحدة، المملكة ففي للخطر. المهاجرين تعرص من بريستول، مدينة )مستسارة جامع هيلباق السيدة ووسفت للاإدماج. استراتيجية المملكة المتحدة( سرورة اللجوء اإلى استجابة مجتمعية منسقة، واإيجاد بيوت اآمنة لسحايا التجار. واأسافت اإنه ينبغي اأن يكون لكل مهاجر جديد مرافق مسوؤول عن الحالة. واأوسحت السيدة جامع اأيسا اأهمية اأقسام دراسة اللغة الإنكليزي التي تعتمد ويقدم الجامعية. الدورات للمهاجرين من اأيسر تعد والتي المحلي المجتمع على المتطوعون في بريستول مجموعة من الدعم المجتمعي: الملابص المجانية، بنك من وغيرها الحسانة، ودور القراءة، وبرامج القانوني، والدعم والدعوة، الغذاء،

43

وسع يتم كما الحتياجات، لتقييم واللاجئون اللجوء طالبو ويخسع الخدمات. المساريع المجلص عددا من دعم احتياجاتهم. وقد لتلبية استراتيجية خطة عمل

المحددة، مثل الملاحين العاملين وموظفي التعليم.

سابقا عن سرورة تغيير الذي نوقص الموسوع اإلى المتحدثين وعاد عدد من دانييل ويقوم اإيجابية. اأكثر تسورات تسبح لكي الهجرة حول السائدة التسورات حياة عن اأفلام باإنتاج الدائم«، »الطبق مسروع وموؤسص الوثائقي المخرج كلاين، خلال من للمهاجرين اإنساني وجه جلب وتحاول فيسبوك، تستهدف المهاجرين، تقديم قسص اإيجابية حقيقية عنهم وعن كيفية مساهمتهم في المجتمع. وتحدث اآخرون عن سرورة تثقيف وسائط الإعلام بساأن المهاجرين، بما في ذلك احتياجاتهم

وقدراتهم ومواطن سعفهم.

اإن العمل هو اأفسل طريقة ممكنة وقال ممثل غواتيمال )متحدثا من القاعة( دون تحول عقبات العائدون يواجه غواتيمال، حالة وفي الندماج. اإعادة لسمان وسولهم اإلى سوق العمل. وقد اأطلقت الحكومة مبادرة لتطابق مهارات المهاجرين بالحتياجات العمالية لأرباب العمل. وتحاول قنسليات غواتيمال توفير المعلومات في الحق عن الدولي( العمال نقابات )اتحاد كينغ تسيدي وتحدثت للمهاجرين. العمل اللائق باعتباره اأمرا اأساسيا للحد من جوانب السعف. واأسارت اإلى اأن هناك اأطرا واأدوات متنوعة بالفعل؛ وتتطلب اإمكانية ممارسة الحقوق في العمل استجابة الجماعي. العمل تنظيم مجال في محدودة المهاجرين اإمكانيات لكن جماعية، الدولي القانون اإلى العمالة بهجرة المتعلقة السياسات جميع تستند اأن وينبغي الدائمة الهجرة مسارات زيادة اإلى حاجة وهناك العمل. وقانون الإنسان لحقوق على جميع مستويات المهارات. ويعد الحق في التنظيم والمفاوسة الجماعية مفتاح

تطبيق الحق في عدم التمييز وظروف العمل السليمة.

وركز متحدثون اآخرون اأيسا عدم التمييز. وقال ممثل الأرجنتين، في مداخلة من القاعة، اإن سياسات الهجرة ينبغي اأن تسمن حسول المهاجرين على الخدمات اأيسا متحدثا المغرب، من ممثل وقال البلد. مواطني مع المساواة قدم على يتمتع اإذ المهاجرين. اإدماج لسمان ساملة سياسة لديه المغرب اإن القاعة، من وقد المواطنون. بها يتمتع التي الحقوق بنفص واقتساديا اجتماعيا المهاجرون كانت التي الوطنية« »الأفسليات واأزيلت المهني التدريب سياسات وسع في سرع المهاجرون على فيها للاإسكان يحسل برنامج ولديه الوظائف. بعص تسري على السكن المدعوم على على قدم المساواة مع المواطنين. ويتمتع المهاجرون بالتاأمين السحي الأساسي. اأما بارت سومرز )بلجيكا( فيرى اأن المهاجرين هم مواطنون في المدينة التي يعيسون فيها بغص النظر عن وسعهم. وقد رفص الأحياء المعزولة، وسجع على الحراك الجتماعي، وقبل التنوع الثقافي باعتباره اأمرا اإيجابيا لمدينته. ووافق ممثل من الفلبين )متحدثا من القاعة( على اأن المهاجرين غير النظاميين

لهم حقوق المهاجرين العاديين نفسها.

44

وراأت بلدان اأخرى من جهتها، اأن الهجرة النظامية وتلك غير النظامية تستلزم نهجا مختلفة من حيث الإدماج. وقال ممثل من الدانمرك )متحدثا من القاعة( اإن بلده تركز على اإدماج المهاجرين النظاميين. اأساف اإنه يجب على السلطات المحلية تقديم برنامج اإدماج للاجئين والمهاجرين النظاميين الآخرين، بما في ذلك تعليم اللغة والتدريب الوظيفي. وهناك دورة دراسية تمهيدية قسيرة متاحة للطلاب وغير الأكثر المسار وهو - العمل على القادرين الأسخاص كل يعمل اأن يجب الطلاب. في اللازمة بالمهارات يتمتعون ل المهاجرين بعص لكن الإدماج. لتحقيق كفاءة المحلية المنظمات مع السلطات وتعمل العالية. الأجور ذات الدنماركية الوظائف الحل يظل النظاميين، غير للمهاجرين وبالنسبة الساأن. هذا في العمل وجهات اإن الإدماج الوحيد هو العودة الكريمة. وقال ممثل من ليبيا )متحدثا من القاعة( الجتماعي ل يمكن تطبيقه اإل في بلد المقسد، وليص في بلدان المرور العابر. وذكر المتحدث اأن الهجرة غير النظامية ترقى اإلى اأفعال خرق القانون وينبغي اأن نتمسك بالقانون. ولحظ ممثل من سربيا )متحدثا من القاعة( اأن جميع المهاجرين غير النظاميين معرسون للخطر. وينبغي للدول اإما اأن تسوي اأوساعهم واإما اأن تعيدهم اإلى ديارهم. ولحظت اآنا ماكاكال )المفوسة العامة لخدمات الهجرة، اإدارة خدمات الهجرة، جمهورية تنزانيا المتحدة(، اأن جميع الدول الأعساء تعيص واقعا مستركا. فهي مسوؤولة عن مراقبة تنقلات الناص لجعل البلاد اآمنة للجميع. واأسافت اإن من اإجرامية. واأسار ممثل اأنسطة اأفراد ينخرطون في بين المهاجرين السعفاء هناك زمبابوي )متحدثا من القاعة من القاعة(، في هذا السدد، اإلى اأن التفاق العالمي

سوف يسعى اإلى الحسول على توسيح بساأن الأمن والحماية.

وقد اتجاهين. ذات دينامية عملية بوسفه التكامل اإلى متحدثين عدة واأسار نسر التحاد الأوروبي مجموعة من 50 اإجراءا ملموسا يمكن السطلاع بها لتعزيز هذه وتدعم الجتماعي. والإدماج العمل سوق من لكل الدعم وتقديم الندماج الأنسطة من سناديق الستثمار الأوروبية. وينبغي اتخاذ تدابير عملية للتغلب على الحواجز اللغوية والحواجز في العمل. وذكر ممثل الفاتكان المساركين باأن الندماج عزل على تنطوي ل فاإنها اتجاهين، ذات عملية وبوسفها الستيعاب. هو ليص المهاجرين عن بلدهم الأسلي. ويجب اأن تحترم سياسات الهجرة التدابير المتعلقة

بالأسر ولم سمل الأسر.

ممثل فذكر الملاحظات. من عدد في المهارات على التدريب سرورة واأثيرت من كينيا، متحدثا من القاعة، مثلا اأن اإدماج المهاجرين اأمر سعب لأنهم يفتقرون وراأى المسيفة. البلدان على الآثار على اآخرون متحدثون وركزت المهارات. اإلى ممثل منظمة الروؤية الوطنية )متحدثا من القاعة( اأنه عندما يسل عدد كبير من لمهاجرين، وحتى وإن كانو يتحدثون نفض للغة، تمارض سغوط على لبنية لتحتية والقتساد في البلد المسيف. وقد يستقبل البلد المسيف المهاجرين بسدر رحب جدا، في البداية، لكن يسبح اأقل التسامح مع مرور الوقت. اإن المجتمعات المسيفة

بحاجة اإلى مزيد من الدعم.

45

من للحد اأخرى اأطر في المهاجرين قسايا اإدماج في الأخير الخيار ويتمثل اأهداف التنمية اإدماج الهجرة في حالت السعف وزيادة القدرة على السمود. وكان المثال، تحدثت ممثلة سبيل العمل. فعلى ثابتا طوال حلقات المستدامة موسوعا الوليات المتحدة الأمريكية من القاعة بساأن سرورة النظر اإلى التماسك الجتماعي الحماية احتياجات معالجة المتحدة الوليات واأيدت التنمية. منظور خلال من للمهاجرين واللاجئين في التخطيط الإنمائي. واأوسحت مكثيلد فوهرر، اأن مجلص من للحد الدولية والستراتيجية للهجرة الدولية المنظمة مع بالتعاون اأوروبا، مخاطر الكوارث، قد وسع خطوطا توجيهية ودراسات حالة لإدراج الفئات السعيفة، والأسخاص والمسنين، والأطفال، اللجوء، وطالبي واللاجئين، المهاجرين، مثل

ذوي الإعاقة في تدابير التاأهب للكوارث والحد من المخاطر.

46

47

التعاون الدولي، والمصوؤوليات المصتركة،

بما في ذلك المبادرات الإقليمية

والمتعددة الأطراف الخاصة بحالت معينة

الدولي »التعاون باأن العام المدير ذكر الأولى، العمل حلقة بداية في سروري لكي يسبح كل ذلك واقعا«. وفعلا، كان من بين المواسيع المتكررة في المتحدة الأمم منظومة في للهجرة الدولية المنظمة دخول اأن العمل، حلقة اإلى اإذ الهجرة. مجال في المتحدة الأمم قيادة تعزيز نحو اإيجابية خطوة يعد جانب المنتديات الستسارية الإقليمية بساأن الهجرة، التي توجد في كل منطقة فيما والتعاون الحوار تعزيز في حاسما دورا وتكتسي تقريبا، العالم مناطق من للاأمم اإن بالهجرة، تتعلق محددة وفرص تحديات بساأن الأعساء الدول بين الدولي للمجتمع وينبغي الدولي. التعاون تعزيز في توؤديه هاما دورا المتحدة تنفيذها لسمان ملموسة تدابير واتخاذ القائمة المعيارية الأطر سحة اإقرار للتعاون المستركة الأهداف تحقيق نحو سرورية وكخطوة فعالة، بسورة اإدارة الهجرة في اآليات طوعية وموجهة لتعزيز تحسين الدولي. ومن ساأن وسع اأن ييسر تحقيق هذه الأهداف. مجالت محددة، فيما يخص تنقل العمالة مثلا، من للتمكن الممارسين بين الممارسات واأفسل المعلومات تبادل وينبغي الجهات مختلف بين المتوائمة الجهود ومجالت المستركة المسالح تحديد المستركة الإجراءات تنفيذ وسيكون والدولي. الوطني السعيدين على الفاعلة بتسجيع الأدلة، على القائمة البرمجة وتسجيع الوطني، عبر السعيد على اأمرا وتقييمها، ورسدها البيانات لجمع وساملة ومنهجية الأجل طويلة خطط

السدد. هذا في اأساسيا

48

الحوار الدولي حول الهجرة، 18-19 اأبريل 2017، نيو يورك. © المنظمة الدولية للهجرة 2017

اأما غريغوري ماناتيص )المدير المسارك، لمبادرة كولومبيا للسياسات العالمية، ومسروع الهجرة الدولية، والمستسار الأقدم، موؤسسات المجتمع المفتوح(، الذي كان قد اأيد في السابق عمل الممثل الخاص للاأمين العام المعني بالهجرة الدولية، اأكد من جديد اأهمية التعاون، قائلا: »يجب على استجابة هذه المنظمة )الأمم المتحدة( تلبية في عنه غنى ل اأمر الدولي التعاون اأن تبين اأن الأطراف المتعدد والنظام احتياجات الدول الأعساء وحماية حقوق المهاجرين وتعزيز رفاه المجتمعات التي تستقبلها، والمجتمعات التي تركوها وراءهم.« واقترح ممثل السويد استخدام التفاق العالمي واإطار اإدارة الهجرة في المنظمة العالمية للهجرة ومنظمة الهجرة الدولية لتنظيم اللازمة القوة اإلى حاليا يفتقر الذي العالمي، التعاون لتحسين كاأساص التعاون اأن »غياب اإلى العام، الخاسة للاأمين الممثلة واأسارت الهجرة بسكل جيد. الدولي يوؤدي في كثير من الأحيان اإلى سياسات اأكثر تقييدا تترك للمهاجرين في نهاية المطاف عددا قليلا من المسارات القانونية، بل وتسعهم في اأوساع محفوفة تلك كانت التي “ الهجرة اأزمة تسور” اإدامة اأو خلق اإلى يوؤدي مما بالمخاطر، قدما، يجب تعزيز اإلى حد كبير. وبالتالي، للمسي اإنسائها السياسات مسوؤولة عن

التعاون والنهوص بالمناقسات التي تعتمد على المسوؤولية الجماعية.

وطوال المناقسات التي استغرقت اأربعة اأيام، اطلع المساركون على ما ل يحسى من الطرق التي اأقيم بواسطتها التعاون الدولي فعلا. وتبادل العديد من الممثلين اأمثلة عن الكيفية التي بداأ بها بلدهم بالفعل، من خلال السياسات الوطنية والمساركة بالهجرة المتعلقة للتحديات للاستجابة متسافرة جهودا الدولية، العمليات في

والتخفيف من حدتها.

49

واأبرز عدة متحدثين في حلقتي العمل اأهمية الحوارات الدولية في وسع خطط حوكمة متاآزرة لعمليات الهجرة. واأكدت عيساتا كابيا )سيراليون( جدوى واأهمية كون المنظمة الدولية للهجرة هي التي تنظم الحوار الدولي بساأن الهجرة في نيويورك، حيث سيتم التفاوص بساأن التفاق العالمي، واأن تقوم بذلك في بداية مرحلة التساور على التنسيق كون من حذر )جورجيا( جاسي جورج لكن العالمي. التفاق بساأن اإلى تنسيق فعال على السعيد الوطني. وقال السعيد العالمي ل يترجم بالسرورة اإن العمل المجزاأ على المستوى المحلى قد يسر على المستويين الوطني والعالمي.

ويتعين التنسيق بين جميع الجهات الفاعلة على جميع المستويات.

وذكر المتحدثون المساركين باأن عملية التفاق العالمي الحالية جاءت في اأعقاب وتعزيز الهجرة اإدارة لتحسين السبل اأفسل حول والمداولت النقاص من سنوات التعاون الدولي. واأسارت مارغريت بولك )نائبة مساعد الأمين العام لمكتب السكان باعتبارها برن اإلى مبادرة المتحدة( الوليات بوزارة خارجية والهجرة، واللاجئين التفاق اإعداد في قدما المسي في الأعساء الدول طرف من بها يقتدى عملية العالمي. انطلقت مبادرة برن في عام 2001، عملية تساورية تقودها الدول الأعساء النتائج اإحدى اهتمامات ومناطق مختلفة. وتمثلت المعنية، وسمت خبراء يمثلون عمل اإطار وهو الهجرة، لإدارة الدولي الأعمال جدول تسكيل في للمبادرة الهامة وسع بالتعاون مع المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية وغيرها من خبراء الهجرة المستقلين الذين يقدمون المسورة اإلى الجهات الفاعلة في الدول الأعساء. والهدف من هذا الإطار غير الملزم هو تعزيز التعاون بين الدول الأعساء من خلال الأعمال جدول اأن وبما واإدارته.7 والتنظيمي الإنساني البسري للتنقل التخطيط بساأن المستوى الرفيع الحوار به يسترسد استخدم لكي الهجرة قد الدولي لإدارة كاإطار لإجراء مزيد سابقة لستعماله لعام 2006، فهناك والتنمية الدولية الهجرة

من الحوارات.

بالهجرة المعني العالمي المنتدى دور )تركيا( سمسر محمد السيد وتناول والتنمية في تمهيد السبيل اأمام التفاق العالمي. والأهم من ذلك اأنه سمح باإجراء بعص فاإن »فعلا، قائلا، الهجرة. قسايا من مجموعة بساأن ونزيه سريح نقاص تجنبها يتم حساسة مواسيع هي العالمي المنتدى في تناولها تم التي المواسيع اأنه من راأينا الدولية. لكن في نهاية المطاف، المنتديات الغالب مناقستها في في الممكن تحقيق التاآزر بين الحكومات والمنظمات الدولية والمجتمع المدني والقطاع العالمي المنتدى عملية سمحت فقد المعاسرة«. للتحديات للتسدي الخاص للمساركين اأيسا بتبادل الممارسات الفعالة. واختتم السيد سمسار قائلا: »اأعتقد اأنه يمكننا الستفادة من الخبرة التي تراكمت من المنتدى العالمي في عملية التفاق

https://www.iom.int/berne- التالي: الموقع في عليها الطلاع يمكن برن”. “مبادرة للهجرة. الدولية المنظمة 7 initiative.

50

الأفكار والبرامج والسياسات. وناقسنا العالمي. وقد عزز تبادل عدد ل يحسى من الطرائق. قرار في المذكورة المواسيع تقريبا جميع العالمي المنتدى منسة في ويمكننا اأن نستخلص الأفكار والممارسات والتوسيات التي نوقست خلال الجتماعات

المعقودة اأثناء المنتدى«.

الموسوع، نفص اإلى بالهجرة المعنية الحكومية غير المنظمات لجنة واأسارت في الفعال للتعاون البناء لبنات توفر التي السابقة المبادرات من بعدد مستسهدة

سياق التفاق العالمي:

الأدوات فبعص للاإدارة؛ فعالة اآلية وسع في السفر من نبداأ اأن لنا ينبغي ل للهجرة، الدولية المنظمة الهجرة في اإدارة اإطار عمل ذلك بما في فعلا، موجودة وإطار حوكمة لهجرة، ولخطوط لتوجيهية للمفوسية بساأن لهجرة لمختلطة؛ حقوق بساأن بها لموسى للمفوسية، لتوجيهية ولخطوط لتوجيهية ولمبادئ الأمم وهيئة الدولية، العمل منظمة ومساهمات الدولية، الحدود على الإنسان المتحدة للمراأة، ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، واليونيسيف ومنظمة السحة العالمية، وما اإلى ذلك. وهناك اأيسا اأدوات للمجتمع المدني، مثل الحوار الرفيع المستوى، وخطة ستكهولم لعام 2014 )اإلى جانب الأهداف والغايات(، الآن« »العمل ونداء منظمة المعايير(، )مع 2015 لعام المدني المجتمع وتوسيات لعام 2016 )بسجل للاأداء( استجابة لإعلان نيويورك بساأن اللاجئين والمهاجرين.

واأهم اأداة لحماية حقوق المهاجرين هي تمكينهم من الدفاع عن حقوقهم.

الدول اإلى اأنه يرجع اتفاقهم على المتحدثين عن اأعرب عدد من وفي الأخير، فقد بتعزيزه. ستقوم وكيف الدولي التعاون ستعزز كانت اإذا ما تحدد اأن الأعساء عاتق على تقع الهجرة اإدارة بساأن النهائية القرارات لكن الأخرى، الجهات تساعد المعني العالمي الفريق باسم متحدثا كوكين، جيمص قال وكما الأعساء. الدول المعلومات بتوفير والدعم المساعدة تقدم اأن المتحدة للاأمم »يمكن بالهجرة: اإدارة عن المسوؤولية لكن التنسيق، واآليات المعيارية والأطر والخدمات والبيانات الهجرة في نهاية المطاف تظل مسوؤولية الدول الأعساء. وهكذا، في حين اأنه من الأهمية بمكان اأن ينظر التفاق العالمي في كيفية مساعدة الأمم المتحدة والمجتمع المدني والقطاع الخاص والسلطات المحلية للدول ودعمها، ستظل الدول في مكان لتقديم اآلياتها تحسين اإلى تحتاج ل المتحدة الأمم اأن يعني ل وهذا السدارة«. المساعدة اإلى الدول الأعساء ورسد اأعمالها. في الواقع، هناك متحدث واحد على العالمي الفريق اأحرزه الذي التقدم على اأثنى اإذ تركيا، من سمسر محمد الأقل،

المعني بالهجرة، قال: »علينا فك اأوجه النغلاق على السعيد الدولي«.

51

السراكات الاإقليمية والعمليات الاستسارية

الإقليمي الموؤتمر من - بالهجرة المعنية الإقليمية التساورية العمليات اإن المعني بالهجرة في اأمريكا الوسطى والمكسيك واأمريكا السمالية اإلى موؤتمر اأمريكا الجنوبية المعني بالهجرة، وحوار اأبو ظبي بين بلدان اآسيا ومجلص التعاون الخليجي بساأن والتعاون التفاهم تكوين في حاسمة اأهمية – تكتسي وغيرها بالي، وعملية الهجرة. وقد اعتبر المساركون العمليات التساورية فرسا لتعزيز التعاون الإقليمي والثنائي. وقال السيد اآلكص زلمي )الإمارات العربية المتحدة(: »غالبا ما تنطوي العمليات الستسارية الإقليمية على اأكثر الأمثلة تعمقا وتفاعلا عن التعاون الثنائي اأولتونبوسون- اأيواد قال السياق، نفص وفي الهجرة«. بساأن الأطراف والمتعدد اأن للاتحاد الأفريقي دورا اإلى التعاون، وسدد على األكيجا )نيجيريا( هناك حاجة

هاما في هذا السدد.

البلدان بين ظبي اأبو حوار الأقاليم، بين المستركة العمليات عن الأمثلة من وهو الخليجي، التعاون مجلص ودول العمالة مسدر حيث من الرئيسية الآسيوية التي الوزارية المساورات اأسفرت وقد سنويا. عمالة حركة اأكبر جماعيا يمثل ما عقدت موؤخرا في كولومبو، سري لنكا، في كانون الثاني/يناير 2017، بفسل الثقة واإنفاذ تعزيز )اأ( يلي: التركيز على ما الزمن، في بمرور بنيت التي والطماأنينة التوظيف المنسف، )ب( التحقق من المهارات وتطويرها )ج( تسخير التكنولوجيا، بلدان بين السراكات الخسوص، في والتسالت على وجه المعلومات وتكنولوجيا التي تلك مثل مبتكرة رائدة مساريع ظبي اأبي حوار سهد وقد والمقسد. المنساأ التوظيف تحسين ممارسات بساأن والفلبين المتحدة العربية الإمارات بين اأطلقت من والستفادة التوظيف، خدمات مقابل مالية مبالغ العمال دفع عدم وسمان تنمية المهارات، والمسادقة عليها والعتراف المتبادل، واإعداد العمال للعودة واإعادة الإدماج، بهدف طويل الأمد لإنساء منسة رقمية مستركة. وليص هذا اإل مثال واحدا

لى المساهمات الهامة التي تقدمها هذه الآليات لتحسين اإدارة الهجرة.

وعرص متحدث من كينيا عدة اأمثلة عن السراكات في المناطق التي تسكل اأساسا الجماعة تاأسست فقد الدولي. المجتمع المتسافرة من جانب الجهود لمزيد من »معاهدة على اأفريقية دولة 49 وسادقت ،1991 عام في الأفريقية القتسادية اأبوجا«. ومن بين اأمور اأخرى، تحص الجماعة القتسادية لدول غرب اأفريقيا الدول الأعساء على »اإزالة العقبات تدريجيا اأمام حرية حركة الأسخاص والسلع والخدمات الأعساء، الدول فاإن ذلك، اإلى وبالإسافة الأعساء«. الدول بين الأموال وروؤوص »توافق على اأن تتخذ، على المستوى الثنائي اأو الإقليمي، التدابير اللازمة ... لسمان فاإن وهكذا الجماعة«.8 داخل المواطنين واستقرار اإقامة في بالحق رعاياها تمتع الدولي التاآزر اإليها يستند اأخرى اإقليمية اآلية توفر لأفريقيا القتسادية اللجنة

https://www.au.int/ :انظر المعاهدة المنسئة للجماعة القتسادية الأفريقية، يمكن الطلاع عليها في الموقع التالي 8web/sites/default/files/treaties/7775-file-treaty_establishing_the_african_economic_community.pdf.

52

المستدام لإدارة الهجرة. كما حاولت السوق المستركة لسرق وجنوب اأفريقيا )السوق الأعساء الدول واعتمدت الهجرة. تدفقات لإدارة بروتوكولت وسع المستركة( للاأسخاص الحر بالتنقل الخاص البروتوكول 1998 عام في المستركة السوق في بالتنقل الخاص )البروتوكول والستقرار الإقامة في والحق والخدمات، والعمال الحر(. وفي حين اأن غالبية الدول لم توقع بعد على البروتوكول ولم تسدق عليه،

يعد اإطاره القانوني اإسهاما هاما في مجال النهوص بحقوق العمال المهاجرين.9

بساأن التعاون على اإيجابي اأثر اأيسا المستركة فاليتا كان لخطة عمل واأخيرا، واأفريقيا. الأوروبي التحاد بين مستركة بسورة الهجرة معالجة وعلى الهجرة بين ،2015 لعام الهجرة بساأن فاليتا قمة عن نجمت التي العمل، خطة وتجمع هسام السيد اأسار وكما الأوروبي. والتحاد الأفريقي التحاد من الأعساء الدول ركائز: خمص على تنطوي العمل خطة اإن فريقه، ملاحظات سمن )مسر( بدر معالجة الأسباب الجذرية للهجرة غير النظامية والتسريد القسري؛ وتعزيز الهجرة ومنع المهاجرين؛ لجميع الإنسان حقوق دعم ذلك في بما والنظامية؛ القانونية بالبسر؛ المهاجرين والتجار النظامية، مثل تهريب الهجرة غير اأسكال ومكافحة وعودة المهاجرين وقبولهم من جديد واإعادة اإدماجهم. باختسار، تقدم خطة العمل اأفريقيا واأوروبا. ول تزال المناقسات بساأن البسري بين التنقل نهجا ساملا لإدارة في مالطة في المستوى رفيع رسميا اجتماعا اآخرها وكان مستمرة، العمل خطة اإثيوبيا. في 2018 عام مستهل في اجتماع عقد المقرر ومن ،2017 سباط/فبرير وقد سارك ممثلون من منظمات المجتمع المدني في عملية خطة العمل منذ موؤتمر القمة الأول في عام 2015، وهي خطوة واعدة نحو اإسراك جميع اأسحاب المسلحة

المعنيين بطرق اأكثر رسمية.10

وسمل النقاص اأيسا الجهود الرامية اإلى وسع اتفاقات اإقليمية داخل اأفريقيا. اإذ ما برحت الجماعة القتسادية والنقدية لوسط اأفريقيا تعمل على وسع بروتوكولت بساأن البروتوكول اأعساء دول اأربعة اإل تنفذ ولم الأسخاص. تنقل اأجل حرية من السياسية الإرادة من بد ول المنطقة، دول بين الأسخاص تنقل بحرية السماح السياسات في الدول الأعساء الأخرى لأجل وسع البروتوكول موسع عند سانعي الدولية الحكومية الهيئة في الأعساء الدول بين فيما تقدم اأحرز وقد التنفيذ. - كريستوص السيد برهانيجبري الإقليمي. وقال التعاون لتعزيز بالتنمية المعنية الحكومية للهيئة الإقليمية الهجرة سياسة من اإثيوبيا استفادت “لقد )اإثيوبيا(: الدولية المعنية بالتنمية والتقييم الإقليمي الذي تقوده الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية بساأن حالة اإدارة الهجرة واآليات التنسيق القائمة في الدول الأعساء

الموقع: في عليه الطلاع يمكن للاأسخاص«، الحر المستركة-التنقل “السوق لأفريقيا، القتسادية اللجنة انظر 9https://www.uneca.org/pages/comesa-free-movement-persons.

10 لمزيد من المعلومات حول خطة عمل فاليتا المستركة وقمة مالطا، انظر الموقع التالي:file:///Users/gpb25/Downloads/ACTION_PLAN_EN.pdf and https://www.icmc.net/newsroom/news-and-

statements/civil-society-statements-senior-officials-meeting-valletta.

53

كيهالنغوا غوردون تحدث كما بالتنمية”. المعنية الدولية الحكومية الهيئة في تعزيز في بالتنمية المعنية الدولية الحكومية الهيئة ساعدت كيف عن )كينيا( التنسيق بين الدولة ومنظمات المجتمع المدني، ول سيما في تطوير اآلية التنسيق الوطنية. واأبرزت السيدة خديجيتو مبارك فال )موريتانيا( التكاليف المالية للتعاون في الأفريقي للاتحاد التابع الجديد القدرات بناء مركز اأن اإلى مسيرة الإقليمي، اإنساء سرورة اإلى واأسارت الدعم. من مزيد اإلى يحتاج المتحدة تنزانيا جمهورية

سندوق عالمي للهجرة لتلبية الحتياجات الطارئة للمهاجرين.

حقوق الاإنسان والتعاون الدولي

في المهاجرين حماية اإبقاء سرورة هو للمناقسة الرئيسي الموسوع وكان سميم الجهود الرامية اإلى تعزيز التعاون الدولي. وكما اأكد اإدوارد هوبارت )المملكة لدى السعف مواطن من للحد البلدان بين التعاون اإقامة من بد ل المتحدة(، العالمي التفاق سياغة »ينبغي : )تركيا( سمسر محمد واأساف المهاجرين. للمهاجرين الإنسان بحقوق نتمسك اأن وعلينا الإنسان. لحقوق قوي حول منظور وكراهية للمهاجرين المعادية المساعر تزايد مواجهة في سيما ل - واللاجئين الأجانب والتمييز. واعترافا باأن التطرف اليميني قد يكون له تاأثير على التطرف، الجتماعي الوسم سد التحامل معالجة سبل في ننظر اأن اأيسا علينا يجب

للمهاجرين وتسجيعهم على تعزيز التسامح واحترام جميع المهاجرين«.

اللجنة مندوب اأسار وكما العملية. هذه في هاما دورا الدولي القانون ويوؤدي المهاجرين، التسدي لحتياجات حماية اأول »يتعين اإنه الأحمر، للسليب الدولية ويجب التمسك بالقانون الدولي في التدابير التي تعتمدها الدول«. وبالمثل، اأسارت ماريا بيا بيلونيميناتي )لجنة المنظمات غير الحكومية المعنية بالهجرة( اإلى اأحكام اإعلان نيويورك فيما يتعلق بحماية ومساعدة المهاجرين في الحالت السعيفة، مع اإيلاء اهتمام خاص للنساء والأطفال.11 وفعلا، سدد ممثلو المجتمع المدني )وممثل الكرسي الرسولي( طوال حلقتي العمل على اأهمية التفاق العالمي بساأن الهجرة في معالجة مساألة حماية الأطفال غير المسحوبين بذويهم، ونادى ممثلون عن اللجنة الدولية، كاريتاص ومنظمة الأحمر للسليب الدولية واللجنة الكاثوليكية الدولية

باتباع هذا النهج.

واأعرب بعص المساركين من المجتمع المدني عن قلقهم من اأن النظام الأساسي بيا ماريا السيدة واأوست الحماية. تفاسيل يسمل لم للهجرة الدولية للمنظمة بيلونيميناتي )لجنة المنظمات غير الحكومية للهجرة(: باأنه “ينبغي اإيلاء المنظمة

11 انظر الفقرة 32 من اإعلان نيويورك.

54

الدولية للهجرة ولية رسمية لحماية حقوق الإنسان، ويجب الإسارة اإلى اإطار الأمم المتحدة لحقوق الإنسان في نظامها الأساسي. اإذ من ساأن ذلك اأن يسمح للمنظمة واسح معياري اإطار مع بالمقارنة وممارساتها سياساتها بقياص للهجرة الدولية وملزم وسمان التفاوص على جميع المساريع التي تمولها الدول وتنفذها المنظمة بحقوق المعني الخاص المقرر اأوسى وقد الإطار”. لهذا وفقا للهجرة الدولية في مراقب بمركز تتمتع التي الأكاديمية الموؤسسات وبعص للمهاجرين، الإنسان

مجلص المنظمة الدولية للهجرة، اأيسا بمراجعة الدستور.

تقاسم المسوؤولية والتنسيق والتعاون

وحظي مفهوم »المسوؤولية المستركة« عن الهجرة بالهتمام اأيسا. واقترح رياص حميد الـله )المفوص السامي لبنغلاديص في سري لنكا( مزيدا من مناقسة الفهم الحوار مواسلة اإلى الأولى العمل في حلقة ودعا المستركة. للمسوؤولية الجماعي بساأن هذه المساألة، بما في ذلك مع اأسحاب المسلحة المعنيين بالتنمية والتمويل العام. وقال لويجي ماريا فينالي )اإيطاليا( اإن بلده قد اأدرجت تفهما لدوافع الهجرة تقاسم »مبداأ هما: مبداأين على الهجرة استراتيجية اإيطاليا وركزت سياستها. في والعبور المنساأ بلدان بين السراكات ومبداأ الهجرة تدفقات اإدارة في المسوؤوليات والمقسد، من اأجل معالجة الأسباب الجذرية للهجرة«. ومراعاة للاأسباب الجذرية جميع معالجة يتيح ما وهو الهجرة، لإدارة سامل نهج اتباع على سجعت للهجرة،

مراحل عملية الهجرة.

والمقسد المنساأ بلدان اأن على المتحدة( )الوليات بولك مارغريت وسددت والعبور، تتحمل كلها مسوؤولية مستركة عن كبح الهجرة غير النظامية، واأن التفاق

العالمي بساأن الهجرة يتيح للبلدان فرسة تبادل اأفسل الممارسات في هذا السدد.

حول تدور اأن ينبغي ل المناقسة اأن )كولومبيا( هيغيرا داريو خافيير واأكد المسوؤوليات المستركة، لأن العبء يقع في كثير من الأحيان على بلدان المنساأ، واإنما على تقاسم الفرص، و«التركيز على التعاون، وليص على تقاسم المسوؤولية«. فبلدان اأيسا المنساأ تتحمل اأموال، لكن بلدان المقسد تتحمل مسوؤولية سخمة وتتطلب

مسوؤوليات وتساعف جهودها.

واأسار كارلوص اأرتورو لوبيز دام )اإكوادور( اإلى اأن التفاق العالمي بساأن الهجرة لن يعتمد اإل بدعم من المجتمع الدولي. وينبغي تعزيز العلاقات بين بلدان المنساأ ببعص والتنمية بالهجرة المعني العالمي المنتدى قام وقد والمقسد. والعبور هذه في النظر وينبغي المهاجرين، عن المستركة بالمسوؤولية المتعلقة الأعمال

الأعمال.

55

وبالنسبة لدانييلا نونيز باريص )المكسيك(، تعد السحة مسوؤولية مستركة بين الحكومات والمهاجرين وبين حكومات بلدان المنساأ والمقسد.

وعلق مندوب من الفلبين )متحدثا من القاعة( على سرورة دعم الدول الأعساء عن المسوؤولية اأن وراأى فعلا. بها التعهد تم التي اللتزامات تنفيذ في السياسي المهاجرين مسوؤولية مستركة، وساأل اأعساء الفريق عما اإذا كانوا يوافقون على ذلك. وردت السيدة اأول هنريكسون )السويد( على ذلك قائلة، اإذا كان المهاجر يوجد في ولكن حقوقه. احترام سمان السويد مسوؤولية من اأنه الواسح من فاإنه السويد،

جميع البلدان تتحمل مسوؤولية حماية الناص، بما في ذلك بلدن المنساأ.

وقد حظيت المسوؤولية المستركة في سياق الجهود المبذولة لمكافحة التجار اأن اإلى اأسار ممثل ميانمار )متحدثا من القاعة( والتهريب باهتمام خاص. فمثلا، بساأن العالمي التفاق على مباسرا تاأثيرا يوؤثر بهم والتجار الأسخاص تهريب الهجرة. وبالتالي ينبغي اأن ينسب التفكير في سبل القساء على التهريب والتجار، على ويتعين والنظامية. المنتظمة الهجرة بساأن الأعساء الدول قدرات بناء وفي وكالت اإنفاذ القانون في الدول المرسلة والمستقبلة اأن تنسق من اأجل حماية حقوق دعم اإلى الرامية الجهود في الحكومية غير المنظمات ساهمت وقد المهاجرين.

المهاجرين في الحالت السعيفة.

اتخاذ القرار استنادا اإلى الاأدلة

ينبغي اأن يوؤكد كل من التفاق العالمي والعملية التساورية الموؤدية اإلى اعتماده اأهمية الأدلة، ول سيما التحليل الطويل الأجل والمنهجي والسامل للبيانات. وينبغي والتسدي العامة السياسة يتسنى توجيه لكي الموثوقة والبحوث البيانات تسخير للقوالب النمطية السلبية للهجرة. وفي هذا السدد، اأسار عدة ممثلين اإلى اأن المركز من ثروة يقدم للهجرة الدولية للمنظمة التابع الهجرة بيانات لتحليل العالمي البيانات والتحليلات المتعلقة بالهجرة يمكن اأن تستخدمها الدول الأعساء كاأساص وينبغي الهجرة عن كثيرة اأدلة بالفعل توجد ذلك، على وعلاوة السياسات. لوسع »الأسخاص المعنونة العالمية ماكينزي لمبادرة الأخير التقرير استخدامها، مثل واأستراليا السويد من مندوبون وفرسها«.ودعا العالمية الهجرة اأثر المتنقلون: خوسيه خوان قال وبالمثل، البسري. التنقل بيانات لجمع موحدة اآلية وسع اإلى غوميز كاماتسو )المكسيك(: »نحن بحاجة اإلى التفاوص على اأساص الواقع، والأدلة

والبيانات والأرقام، حتى نتمكن جميعا من معرفة السورة الحقيقية«.

56

تنفيذ التفاق العالمي للهجرة ومتابعته

ومن المساعر المتكررة التي اأعرب عنها في حلقتي العمل، سرورة نجاح التفاق العالمي بساأن الهجرة. فقد اأكد العديد من المتحدثين على اأن التفاق العالمي ينبغي المبادئ على النص مجرد من بدل الفعال والتنفيذ العملية النتائج على يركز اأن واقعية توقعات لتحديد الأولوية اإيلاء سرورة على كثيرون سدد كما جديد. من حين وفي المحددة. الأهداف تنفيذ ورسد تتبع اأجل من محددة موؤسرات ووسع اأنه من السابق لأوانه لروؤية واسحة بساأن مجموعة معينة من الموؤسرات المطلوبة، قال العديد من المتحدثين اإن وجود مثل هذه الموؤسرات والمعايير سيمكن الدول

الأعساء وغيرها من قياص النتائج والتقدم المحرز.

وقال، المقبلة. التحديات بعص )بنغلاديص( الحق سهيد محمد السيد وذكر اأول، يجب اأن يتناول التفاق العالمي بساأن الهجرة عددا من المسائل الملحة، نوقص

بعسها في حلقات العمل، بما في ذلك المسائل التالية:

السعفاء(. )المهاجرين اأحد اأي اإغفال •عدم جديدة ومبتكرة لإدارة الهجرة؛ •اآليات

الهجرة؛ مسار طول على والستقرار السلام •سمان المعيارية؛ الأطر •تنفيذ

ومركز وقابل للقياص. جريء اتفاق اإبرام •سرورة هذا وفي عليه. المتفاوص التفاق طبيعة تقرر اأن اأيسا الدول على ويتعين السدد، اأسار اإلى اأربعة نماذج محتملة: )اأ( اتفاقية للهجرة )ملزمة(؛ اأو )ب( مبادئ توجيهية وخطوط توجيهية )غير ملزمة(؛ أو )ج( لتزمات ذت نوتج ملموسة )مثل خطة التنمية المستدامة(؛ اأو )د( سك مثل اتفاق باريص بساأن تغير المناخ، يتسمن

التزامات ملزمة وطوعية على حد سواء.

القائمة، الأطر تنفيذ تعزيز لفكرة ارتياحا اأكثر الأعساء الدول معظم وبدت بدل من اإسدار اتفاقية جديدة. وكان من بين المواسيع المتكررة اأنه ل حاجة اإلى قانون دولي جديد. واأسار الممثل الدانمركي )متحدثا من القاعة( اإلى اأن المعايير وقال فعالة. بسورة تنفيذ اإلى تحتاج لكنها قائمة، الإنسان لحقوق السرورية للجميع، الحقوق جميع تنفيذ تحسين ينبغي المتحدة( )المملكة هوبارت اإدوارد

57

اأن اإلى القاعة( من )متحدثا الكولومبي المندوب واأسار المهاجرون. فيهم بمن اأن وينبغي .1990 لعام المهاجرين العمال اتفاقية على تسدق لم المقسد بلدان الأعساء الدول لدن من واسحة التزامات الهجرة بساأن العالمي التفاق يتسمن والمنظمات الدولية. وقال ممثلون اآخرون، متحدثين من القاعة، اإن الأطر القائمة اتباع واإلى المتحدة الأمم نطاق منظومة على التساق اإلى ودعوا )اإثيوبيا(، تكفي اأن ويتوقعون )السويد(، القائمة المعايير اإلى تستند باأسرها الحكومة تتبعها نهج )المملكة عملية واأفكارا ملزمة غير توجيهية خطوطا العالمي التفاق يتسمن فبدل الهجرة: بساأن العالمي التفاق مسمون على التفاق اأيسا وتم المتحدة(. لحماية القائمة الأطر تنفيذ تحسين ينبغي جديدة، اأطر اأو معايير وسع من ينبغي القاعة(، من )متحدثا المتحدة الوليات عن لممثل ووفقا المهاجرين. هياكل توفير على وليص عملية، اقتراحات تقديم على يسجع اأن العالمي للاتفاق اإلى حاجة وهناك القائمة. الآليات يدعم واأن تمويل، اأو منتديات اأو جديدة في للمهاجرين الإنسان حقوق تاأكيد لإعادة عملية واإجراءات واقعية اقتراحات في لوردة لتوجيهية لخطوط تمثل لسدد، هذ وفي ولممارسات. لسياسات “المهاجرون في البلدان التي تمر باأزمات« نموذجا جيدا. وينبغي للاتفاق مبادرة العالمي بساأن الهجرة اأن يتفادى التمييز بين اللاجئين والمهاجرين، واأن يبرز اأدوار كل من المفوسية والمنظمة الدولية للهجرة في الستجابة اإلى الهجرة المختلطة. كما حث السيد محبوب معلم )الأمين التنفيذي للهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية( على التركيز على تطبيق القواعد القانونية القائمة. وانتقد جهودا اأخرى،

قائلا اإن التجاه الحالي هو بدء عملية وعقد اجتماعات جيدة، من دون جدوى.

وذكر كل من المدير العام للمنظمة الدولية للهجرة ونائبة المدير العام للمنظمة يمكن التي القائمة الأطر الآخرين المتحدثين من والعديد للهجرة الدولية واأعرب الهجرة. بساأن العالمي التفاق وتنفيذ قدما للمسي كاأساص استخدامها السيد تيجاني محمد )نائب وزير السوؤون الخارجية والتكامل الإقليمي، غانا( عن ذلك اأيسا، موؤكدا اأن الأطر سرورية للجهود الرامية اإلى التوسل اإلى اتفاق عالمي بساأن الهجرة. وتحدث رياص حميد الله )بنغلاديص( عن استخدام تقرير سوثيرلند واإعلان نيويورك كاأسص لوسع اإجراءات ساملة. وقال ممثل السويد اإن بلده يرغب في ربط متابعة التفاق العالمي بساأن الهجرة بمتابعة خطة التنمية المستدامة لعام 2030، واتفق على اأن تقرير سوثيرلند يمكن اأن يحدد اللتزامات التنفيذية وتدابير لتوجيهية إلى لخطوط لقاعة( لفلبين )متحدثا من لنجاح. وأسار مندوب من في المهاجرين ومبادرة السعفاء، المهاجرين بساأن العالمية الهجرة لمجموعة المساركون واأسار للمسي قدما. باعتبارها طرقا مفيدة باأزمات، تمر التي البلدان الهجرة حوكمة وموؤسر للهجرة الدولية المنظمة في الهجرة اإدارة عمل اإطار اإلى

بسفتها اأطرا مفيدة لتنفيذ ومتابعة التفاق العالمي بساأن الهجرة.

اأسار اأوستين ت. فراغومن، البن، )اآلية الأعمال التابعة للمنتدى العالمي المعني بالهجرة والتنمية( اإلى السلات الواسحة بين الأهداف المدمجة العالمية، والأطر

58

“المعايير اإن وقال والعمل. الأعمال بممارسات يتعلق فيما القائمة، التنظيمية الدولية القائمة، مثل اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 181 بساأن وكالت الستخدام التابع للمنظمة الدولية للهجرة، توفر الخاسة والنظام الدولي لإدماج الموظفين الدولية”. التنظيمية الثغرات تسد الأخلاقي، للتوظيف دولية طوعية معايير وبعبارة اأخرى، سيستفيد المجتمع الدولي من العتماد على الآليات القائمة بالفعل بدل من محاولة وسع نهج جديدة. وعلاوة على ذلك، “تخطط اآلية الأعمال للعمل معرب عنها المدني في محاولة لتقديم توسيات موحدة المجتمع بسكل وثيق مع في مسطلحات بسيطة وقابلة للتحقيق، مع مقاييص ومعايير مناسبة لتتبع التقدم

المحرز في تحقيق الأهداف”.

مت اأمثلة عديدة عن سياسات الدول الأعساء التي تعكص وطوال حلقات العمل، قداأو على الأقل تسعى اإلى اإدراجه في التفاق العالمي بساأن الهجرة، بالفعل ما يمكن تحقيق الأهداف نفسها. وقدم السيد يورغ لوبر )سويسرا( عدة اأمثلة عن الطريقة التي اتبعت بها الحكومة السويسرية فعلا نهجا متماسكة وساملة لإدارة الهجرة، ل اأسحاب المسلحة المتعددين على السعيد سيما بالتعاون الدولي والتحالفات بين القابلة العملية اللتزامات من مجموعة بواسطة قدما المسي ويمكن الداخلي. للتنفيذ، واإطار متعدد الأطراف وقائم على حقوق الإنسان، وسبل ووسائل تجسيدها ، واإطار لمتابعة التنفيذ واستعراسه. ويجب تسخير اآليات التعاون على في واقع عمليالمستوى الإقليمي والمستويات الأخرى - بين الدول الأعساء الأسلية والمسيفة لكي – الأخرى الهامة الفاعلة والجهات الخاص والقطاع المدني المجتمع ومع استعراص ذلك في بما الهجرة، بساأن العالمي التفاق وتنفيذ وسع بها يسترسد

التقدم المحرز وتقييمه.

اأجل من بلدها يستخدمها اآليات عدة )األبانيا( هوكسا غبريا اإيلونا وفسرت اإحراز تقدم في اإدارة الهجرة. وتسمل هذه الآليات اتفاق تحقيق الستقرار والنتساب )بالتنسيق مع التحاد الأوروبي(، وسياسة وطنية جديدة لإدارة الهجرة لدعم قنوات تنفيذ وتعزيز للهجرة، الإنمائي الأثر وتعزيز الهجرة، مجال في ونظامية اآمنة

سياسات الهجرة )بما يتماسى مع التفاق العالمي(.

تنمية لمنسة بالنيابة المدير ، GK سركاء موؤسسة )مدير فال جبريل وقال الستات في اأفريقيا واأوروبا( ينبغي اأن يتسمن التفاق العالمي بساأن الهجرة مجموعة في المساركون ناقص وقد للتنفيذ. القابلة والتفاهمات واللتزامات المبادئ من الذي العالمي، للاتفاق ممكنة سيغة والتنمية بالهجرة المعني العالمي المنتدى واقترح المبرمة. التفاقات يوؤكد واأن المدى قسيرة روؤية على ينطوي اأن ينبغي وينبغي تحديثها. يتعين مبادئ على اأو جديدة مبادئ على المبادئ بيان يركز اأن قسيرة قائمة الأمور- بعص باإلغاء التزامات اأيسا العالمي التفاق يتسمن اأن بالأسياء التي ل يجب القيام بها اأبدا، فمثلا، ل ينبغي اأبدا احتجاز الأطفال. وتسمل اللتزامات العامة قائمة طويلة بالأمور التي يتعين القيام بها - وهي اإجراءات يمكن غير العمل اإنهاء يلي: بما تلتزم اأن المدني( )المجتمع والسركاء الأعساء للدول

59

الماأجور، مثلا، وسمان الحسول على السمان الجتماعي في بلد المنساأ، وعدم ربط الإرهاب/الجرائم السنيعة بالمهاجرين. وفيما يتعلق بالرسد والمساءلة، ل ينبغي اأن يكون النهج هو تسمية البلدان وفسحها، واإنما هو تمكين الدول من القول: “في

هذا المجال، اأنا ل اأحسن الأداء”.

واسحة. وموؤسرات اأهداف تحديد سرورة اإلى المتحدثين من العديد واأسار وقال روبرت ج. فيتيلو )اللجنة الدولية الكاثوليكية للهجرة(، استنادا اإلى التفاعلات اأهداف وموؤسرات واسحة، لكن الموسى بها في تقرير سوثيرلند، ينبغي تحديد بسورة تدريجية حسب جدول زمني محدد. واقترح قائلا: “يمكن تخسيص عامين ذلك في بما الفور، على تحقيقها يمكن والتي اإلحاحا، الأكثر والغايات للاأهداف ممارسات واإسلاح للاأطفال، الفسلى المسالح لتحديد انتظاما الأكثر التنفيذ وخمص المنظمة؛ المغادرة وبرامج الحتجاز، وبدائل المهاجرين، العمال توظيف 15 و الإدماج؛ واإعادة العودة مثل تحقيقها، يسعب التي للاأهداف بالنسبة سنوات

عاما للاإنجاز الكامل”.

العالمي المنتدى اإطار في المبذولة الجهود المدني المجتمع اأعساء ووسف نيويورك اإعلان في الواردة اللتزامات تنفيذ لرسد والتنمية بالهجرة المعني كنموذج محتمل. وقد اأنساأت لجنة العمل التابعة للمجتمع المدني “البيان المسترك للقانون الحالي وسجل للاأداء”، من اأجل تعزيز خطة لتنفيذ اللتزامات المتعهد بها التقدم لتتبع اإنساء لجنة مماثلة وينبغي المناسب. الوقت نيويورك في اإعلان في اأن وينبغي الهجرة. بساأن العالمي التفاق بموجب اللتزامات تنفيذ في المحرز

تسمل هذه اللجنة ممثلي المجتمع المدني والقطاع الخاص والمهاجرين.

هج وقال عدة متحدثين اإن اإن الإرادة السياسية اأمر بالغ الأهمية في تعزيز النالجماعية اإزاء الهجرة، غير اأن العديد منهم اأسار اإلى اأهمية تعزيز القدرة التسغيلية والموارد من اأجل التنفيذ الفعال للالتزامات المتعلقة بالهجرة في الإطار المعياري الدولي، بما في ذلك اأهمية خطة التنمية المستدامة لعام 2030. واقترح السيد برهان، اأبابا، اأديص كريستوص )اأثيوبيا(، مثلا، الستفادة من خطة عام 2030، وخطة عمل للتوظيف والجتماعية المالية “التكاليف معالجة اأجل من نهج لتسميم تحديدا

غير الأخلاقي وخفص تكاليف تحويل الأموال”.

وفيما يتعلق بتنفيذ الإجراءات الناسئة عن التفاق العالمي بساأن الهجرة، اأسار العديد من المتحدثين )المغرب والإمارات العربية المتحدة وسري لنكا( اأيسا اإلى ممثل وحث بساأنها. القرارات واتخاذ ورسده التنفيذ متابعة اآليات مناقسة اأهمية ص اأحد المواسيع الرئيسية للتساور في اأعقاب حلقة العمل الأولى المغرب على اأن يكرالحكومية الهيئة واأثار ممثل الهجرة. تنفيذ خطة بساأن العالمي لمتابعة للاتفاق عن المنبثقة التي الجيدة الأفكار تنفيذ تمويل مساألة بالتنمية المعنية الدولية

عملية التفاق العالمي.

60

61

التوصيـــــات

الحوار الدولي حول الهجرة، 18-19 اأبريل 2017، نيو يورك. © المنظمة الدولية للهجرة 2017 )تسوير:

جون والدر(

من المتوقع اأن يحقق التفاق العالمي بساأن الهجرة عدة اأهداف: )اأ( وسع اإطار النظام في هامة ثغرة سد )ب( الدولية؛ الهجرة ميدان في سامل توجيهي عمل ما وهو البسري، التنقل بساأن سامل عالمي اتفاق اأول اإنساء )ج( الحالي؛ الدولي سيوجه نهج الدول الأعساء اإزاء الهجرة من خلال مجموعة من المبادئ والتفاهمات الدول بين التعاون تكثيف )د( اأبعادها؛ بجميع بالهجرة يتعلق فيما المستركة خلال النقاص اأدى وقد الدولية. الهجرة بساأن المعنيين السركاء ومع الأعساء الإجراءات التوسيات لتخاذ مزيد من اإلى تقديم ثروة من الدولي الحوار حلقتي بمجموعتين التوسيات وتتعلق العالمية. المفاوسات خلال القسايا هذه بساأن رئيسيتين: المجالت المتسلة بعملية التفاق العالمي وتلك التي تركز على المجالت

الموسوعية الرئيسية للمناقسة.

التوسيات المتعلقة بالا تفاق العالمي من اجل الهجرة

الحوار من متسقة رسالة ثمة القائمة. والعمليات الاأطر من الاستفادة

الدولي مفادها اأنه ليست هناك حاجة ل بتكار ما هو موجود فعلا في سياغة التفاق

62

على القائم الدولي القانون اأحكام من كبير عدد وينطبق الهجرة. بساأن العالمي المهاجرين. وبعسها خاص بالمهاجرين، مثل اتفاقيات منظمة العمل الدولية بساأن الآخر البعص ويعد .1990 لعام المهاجرين العمال واتفاقية المهاجرين، العمال عن النظر بسرف الأسخاص جميع على تنطبق الإنسان لحقوق اأساسية سكوكا بالقياص اأخرى معايير تطبيق يمكن ذلك، ومع كمهاجرين. وسعهم اأو جنسيتهم نانسن مبادرة خطة مثل السعيفة، الأوساع في المهاجرين احتياجات لتلبية من تعاني لتي لبلدن في لمهاجرين لحماية لتوجيهية ولخطوط ولمبادئ بها تسترسد التي العمليات الفعالة. وتسمل اأو كوارث طبيعية والممارسات نزاعات التفاقية العالمية للهجرة مبادرة برن، واللجنة العالمية المعنية بالهجرة الدولية، للهجرة الدولية للمنظمة الدولي والحوار الإقليمية، التساورية العمليات واأعمال من العديد وسلط والتنمية. بالهجرة المعني العالمي والمنتدى الهجرة، بساأن المتحدثين السوء اأيسا على الأطر القائمة، مثل اإطار اإدارة الهجرة التابع للمنظمة الدولية للهجرة، وتقرير سوثيرلند، وخطة التنمية المستدامة لعام 2030، واتفاق باريص بساأن تغير المناخ، واإطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث، بوسفها اأسص هامة لوسع معايير مرجعية للاتفاق العالمي. فبدل من وسع اأطر معيارية جديدة،

ينبغي التركيز على تنفيذ اللتزامات القائمة.

نيويورك اإعلان يحدد الهجرة. بساأن العالمي للاتفاق الاأولويات تحديد

24 مجال من مجالت التركيز المحتملة في التفاق العالمي بساأن الهجرة. واأسار كثيرون اإلى اأن محاولة معالجة جميع الأمور على قدم المساواة من ساأنه اأن ينتقص من اأهم المجالت التي يمكن التوسل اإلى اتفاق بساأنها. لكن، كما ذكر اأحمد حسين الطويلة الأهداف الهجرة »كلا من بساأن العالمي التفاق يسمل اأن ينبغي )كندا(، الأجل والقسيرة الأجل«. واإلى جانب متكلمين اآخرين، قال اإنه يعتقد اأنه »ينبغي اأن ينسب التركيز اأول على تسجيع المزيد من البلدان على اعتماد نهج ساملة ومخططة والبناء الهجرة، اإدارة اإطار مثل بالفعل، القائمة بالأطر البدء وينبغي للهجرة. انطلاقا من ذلك«. وكان هناك اأيسا اتفاق كبير على اأن التفاق العالمي بساأن الهجرة الحالت في المهاجرين سيما ول المهاجرين، حقوق حماية سمان على يركز قد السعيفة، سواء في بلدان المنساأ اأو اأثناء العبور اأو في المقسد اأو عند العودة. كما اإن التفاق العالمي بساأن الهجرة يتيح فرسة هامة لتحسين السياسات الوطنية من حركات لإدارة باأسره والمجتمع الحكومة سعيد على ساملة بنهج التوسية خلال الدولي التعاون تعزيز اأن على كبير اتفاق هناك كان واأخيرا، الحدود. عبر الناص

ينبغي اأن يحظى باأولى الأولويات في التفاق العالمي بساأن الهجرة.

توسيح سرورة ممثلين عدة حدد العمل، حلقة اأثناء المسطلحات. تعريف

وجنوب وكولومبيا، )المكسيك، اأعساء دول عدة واأعربت الهجرة. مسطلحات اأفريقيا، وكينيا( عن سرورة استخدام مسطلحات الهجرة المستركة المتفق عليها في التفاق العالمي بساأن الهجرة. فاليوم، تتاأثر لغة الهجرة بالعواطف السلبية وترتبط

63

اأن تستند المفاوسات المتعلقة بالتفاق العالمي بالروايات غير السحيحة. ويجب بالقوالب تتاأثر ول موثوقة بيانات تدعمه للهجرة دقيق وسف اإلى الهجرة بساأن النمطية السلبية. ودعا العديد من المساركين اإلى سرورة التساق في استخدام عبارة الهجرة »النظامية« وغير النظامية« بدل من الهجرة »القانونية« و«غير القانونية«، لأن هذا المسطلح الأخير ينطوي على »نهج عقابي«. وسدد اآخرون على اأنه ل يمكن اأن يكون المرء غير قانوني، واأن استخدام مثل هذه المسطلحات يسهم في القوالب وحقوقهم. معاملتهم على حقيقي تاأثير لها التي للمهاجرين السلبية النمطية اأهمية عدم الخلط بين اللاجئين والمهاجرين. فقد اأكد المساركون على وبالمثل، تم تعريف اللاجئين وحددت حقوقهم في اتفاقية اللاجئين لعام 1951. وينبغي األ تسعف الجهود الرامية اإلى حماية حقوق المهاجرين في الحالت حماية اللاجئين.

بفوائد المتعلقة المعلومات ذلك في بما والبحوث، البيانات جمع

الهجرة، لسمان استناد الاتفاق العالمي للهجرة اإلى الاأدلة. ينبغي اأن يبرز كل

من التفاق العالمي والعملية التساورية الموؤدية اإلى اعتماده اأهمية الأدلة، ل سيما جمع البيانات وتحليلها على المدى الطويل بسورة منهجية وساملة. وينبغي تسخير البيانات والبحوث الموثوقة من اأجل تنوير السياسات ومواجهة القوالب النمطية السلبية للهجرة. وهناك اأدلة كبيرة موجودة بالفعل وينبغي استخدامها. وينبغي للاتفاق العالمي بساأن الهجرة اأن يدعم الجهود التي تبذلها اإدارة الأمم المتحدة القتسادية لأفريقيا والمنظمة الدولية للهجرة ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان القتسادي، وجهات اأخرى لتحسين الإحساءات المتعلقة بالهجرة الدولية. وينبغي اأيسا اأن تعزز البحوث التي تساعد الدول الأعساء واأسحاب المسلحة الآخرين على فهم اأفسل لتاأثير الهجرة الدولية. واأسار المساركون اإلى التقرير الأخير لمبادرة ماكينزي العالمية المعنونة »الأسخاص المتنقلون: اأثر الهجرة العالمية وفرسها«، والمركز العالمي لتحليل بيانات الهجرة، يوسفها اأمثلة عن

البحوث والتحليلات المتاحة حاليا.

الاإقليمية الاستسارية العمليات من والاستفادة الترويج مواسلة

والحوارات العالمية بساأن الهجرة. على الرغم من اأن التفاق العالمي بساأن الهجرة

سيكون عالمي النطاق، ينبغي اأن يعزز قيمة المبادرات الإقليمية الرامية اإلى تحسين اإدارة الهجرة. واأعربت عدة دول )األبانيا واأذربيجان وبوروندي وكولومبيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية واإريتريا وكينيا وميانمار( عن امتنانها للمنظمة الدولية للهجرة لدورها في تقديم المساعدة التقنية و/اأو تيسير الحوار الإقليمي بساأن الهجرة. واأعلن عدة متكلمين رغبة بلدهم في اأن تواسل المنظمة الدولية للهجرة دعم العمليات الإقليمية وعبر الوطنية التي تمكن من تبادل المعلومات وتطوير الترتيبات التعاونية. واأعربت الوفود من اأمريكا الجنوبية واأفريقيا بسفة خاسة عن دعمها للحوارات الإقليمية المستمرة بساأن حكامة الهجرة واإدارتها. كما اأن المناقسات التي جرت في منتدى اأسحاب المسلحة المتعددين التابع للمنظمة الدولية للهجرة، منذ عام 2001، فسلا عن المناقسات التي جرت في اإطار المنتدى العالمي المعني بالهجرة )كل من الحكومة والمجتمع المدني( توفر اأيسا ثروة

64

من الأفكار والمعلومات لإدراجها في التفاق العالمي بساأن الهجرة، وكذلك التوسيات الواردة في الوثائق السادرة عن مبادرة نانسن ومبادرة المهاجرين في البلدان التي تمر

باأزمات.

وسع جدول زمني متدرج لتحقيق اأهداف الاتفاق العالمي بساأن الهجرة. اأسار

عدة مساركين اإلى اأنه يمكن مواءمة الأهداف الواردة في التفاق العالمي مع خطة والموؤسرات. للاأهداف الزمنية الجداول حيث من ،2030 لعام المستدامة التنمية الحكومية غير المنظمات ولجنة للهجرة الدولية الكاثوليكية اللجنة وقدمت المعنية بالهجرة، اأمثلة محددة عن التدابير المقترحة التي يمكن تحقيقها في اإطار واإطار عمل مدته خمص الفسلى للاأطفال(؛ المسلحة سنتين )مثل تحديد مدته سنوات )مثل تخفيص عدد الأسخاص المتجر بهم عبر الحدود بنسبة 60 في المائة المهاجرين عدد تخفيص )مثل سنة 12 مدته عمل واإطار 2018(؛ بسنة مقارنة بها الخاسة الزمنية المستركة والجداول الأهداف اأن يكون تقرير واقترح قسرا(.

جزءا من عملية التفاوص.

الخاس والقطاع المدني والمجتمع المحليين المسوؤولين تمثيل سمان

بساأن العالمي الاتفاق حول التفاوس في واسعا تمثيلا اأنفسهم والمهاجرين

اإدارة الهجرة يتطلب مساركة اإزاء اأيد العديد من المتكلمين نهجا ساملا الهجرة.

ممثلي الحكومات المحلية والمنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص والمهاجرين اأنفسهم. وهي الكيانات التي غالبا ما تفهم للتحديات والفرص التي تتيحها الهجرة والمهاجرين المجموعات هذه من كل عن ممثلين مساركة واعتبرت فهم. اأفسل اأنفسهم ميزة رئيسية في حلقتي العمل حول الحوار الدولي. واأعرب المساركون عن تقديرهم للمساهمة التي قدمها اأوستن ت. فراغومن البن )اآلية الأعمال، المنتدى العالمي المعني بالهجرة والتنمية(، واأسار البعص اإلى سرورة حسور موؤسسات مالية الدولي( في الجتماعات النقد الدولي وسندوق البنك )اأي اأخرى واإقليمية دولية تنفيذ في الرئيسية الإنمائية والكيانات المالية الموؤسسات لأهمية نظرا المقبلة

اللتزامات المتفق عليها.

الاعتماد على الجهات الفاعلة ذات الخبرة المحلية على اأرس الواقع في سياغة

الاتفاق العالمي للهجرة. يتم اإدماج المهاجرين بسفة خاسة على السعيد المحلي.

ومنظمات الآخرين المحليين والمسوؤولين البلديات روؤساء لدى يكون ما وكثيرا المجتمع المدني والجماعات الدينية والكيانات المحلية الأخرى اأفسل المعلومات اأوسى المنوال، الهجرة. وعلى هذا التي تطرحها والتحديات الفرص المتاحة عن ممثل اللجنة الدولية للسليب الأحمر بسرورة اتخاذ تدابير موؤسسية يتم بموجبها والدولية الحكومية غير )الوكالت الميدان في العاملة الجهات على العتماد سعفهم ومواطن بالمهاجرين المتعلقة خبراتها وعلى الحكومية( والوكالت

واحتياجاتهم. ول بد من الستفادة من الأسول الموجودة بطريقة منسقة.

65

بساأن العالمي الاتفاق اأهداف تحقيق نحو المحرز التقدم لتتبع اآلية اإنساء

المتابعة سرورية لسمان تنفيذ اأن الآراء على الهجرة. كان هناك توافق واسع في

العالمي بساأن الهجرة تنفيذا حقيقيا. واأوسحت الدول الأعساء ومنظمات التفاق باأنه اآمال كبيرة على ما وسف اأنها تعلق القطاع الخاص المدني وجهات المجتمع عملية لم يسبق لها مثيل. غير اأن التفاق العالمي ينبغي األ يكون مجرد ورقة اأخرى. ونوقص مثل خطة التنمية المستدامة، باأهدافها وغاياتها وموؤسراتها، كنموذج يتبع في وسع التفاق العالمي. وذكرت جهود اللجنة الكاثوليكية وغيرها من مجموعات المجتمع المدني لرسد تنفيذ اإعلان نيويورك كنموذج اآخر. وعلى الرغم من وجود بعص الختلافات في الآراء بساأن اآليات التمويل الجديدة لدعم التفاق العالمي، اأسار اأنه سيسعب على البلدان الفقيرة تنفيذ التفاق بدون هذا اإلى عدد من المتكلمين التمويل. فقالت السيدة برنيص فالديز ريفيرا )معهد اإيمومي(، على سبيل المثال: اأن يوفر التفاق العالمي عناسر كافية لكل دولة في المنطقة لكي تعتمدها »يجب البرنامجي وفي ميزانية في سياساتها، بما في ذلك تمويل تنفيذها في التخطيط كل بلد«. ومن ساأن هذا التمويل اأن يسمن اأيسا اإسراك المجتمع المدني ومجتمعات المهاجرين على مستوى سنع القرار من اأجل تنفيذ البرامج وتقييمها )ليص فقط

كسيوف واإنما ككيانات تتحمل مسوؤوليات مستركة(.

توسيات بساأن القسايا الموسوعية

تعزيز التعاون الدولي : رغم اإحراز تقدم كبير في الآليات التساورية الثنائية

والإقليمية والعالمية المعنية بالهجرة، كان هناك توافق قوي في الآراء بساأن سرورة الدولية المنظمة بدخول الترحيب على المساركون واأجمع الآليات. هذه تعزيز للهجرة في منظومة الأمم المتحدة، واأعربوا عن تقديرهم لقيادتها في دعم الدول العالمي التفاق وسع في الدولية بالهجرة المعني الخاص وللممثل الأعساء الدولية للمنظمة العام المدير وسف النقاص في المساركون واأكد الهجرة. بساأن للهجرة لأهداف التعاون الدولي الرئيسية: »يجب اأن تسرك وتراعي جميع الجهات المتعددة؛ والوزارات المحلية، والسلطات الوطنية الحكومات - السلة ذات الفاعلة ولمجتمع لمدني؛ ولقطاع لخاض، ومنظمات لمهاجرين ولمغتربين؛ ولأوساط جميع بواجبات العتراف عليها ويتعين وغيرها؛ الإعلام ووسائط الأكاديمية؛ الجهات الفاعلة واللتزامات المطلوبة منها جميعا في مجال الهجرة الدولية«. وفي العام للمنظمة المدير نائبة اأوجزت الأولى، العمل الختامية في حلقة ملاحظاتها الدولية للهجرة الدور الرئيسي الذي سيوؤديه المجتمع الدولي في السنوات المقبلة لسمان ملموسة خطوات واتخاذ القائمة المعيارية الأطر سحة »اإقرار : كالتالي للتعاون المستركة الأهداف تحقيق نحو سرورية كخطوة فعالة، بسورة تنفيذها اإدارة تحسين لتعزيز ملزمة وموجهة وغير اآليات طوعية وسع ساأن ومن الدولي. ييسر اأن العمالة مثلا، تنقل الهجرة، فيما يخص الهجرة في مجالت محددة من

تحقيق هذه الأهداف«.

66

حلقتي اأثناء العمل اإلى المتكررة النداءات سمن من الهجرة. فوائد تاأكيد

اأسار مما اإليها، العموم ونظرة الهجرة بساأن العام الخطاب تغيير سرورة العمل، بالنسبة لمجتمعات الهجرة بفوائد الوعي زيادة اإلى سامة، اأمور باأنها البعص اإليه المقسد فسلا عن مجتمعات المنساأ. واأعرب المساركون عن قلقهم اإزاء تزايد كره الأجانب، مسيرين اإلى الإدانة القوية الواردة في اإعلان نيويورك »الأفعال والمظاهر التي تنم عن العنسرية والتمييز العنسري وكراهية الأجانب وما يتسل بذلك من تعسب سد المهاجرين واللاجئين والسور النمطية التي غالبا ما تلسق بهم على الهجرة، لفوائد اأفسل فهم دون فمن .)14 )المادة المعتقد« اأو الدين منها اأسص سيكون من السعب التسدي لمخاوف الناص وسواغلهم بساأن القادمين الجدد. ومن الأدوار الهامة التي ينبغي اأن توؤديها المنظمة الدولية للهجرة وغيرها هي جمع ونسر المعلومات من خلال منافذ متعددة، بما في ذلك وسائل الإعلام، بساأن الفوائد التي والمنظمة الآمنة الهجرة نتيجة والثقافة والأمن والمجتمع القتساد على تعود لبحوث مفيدة في لأكاديمية ومركز لأوساط لسركات مع ولنظامية. وستكون

السطلاع بهذه المسوؤوليات.

هج الساملة للمجتمع باأسره والحكومة باأكملها لاإدارة الهجرة. لقد كان دعم الن

تتسع التي الكبيرة« »الخيمة استراتيجية قيمة بساأن الآراء في قوي توافق هناك هذه تعد ول وتنفيذها. الهجرة سياسات بسياغة المعنية الجهات جميع لمساركة هج مفيدة لتوفير اإسهامات في العمليات من قبيل التفاق العالمي بساأن الهجرة النوالتفاق والمعرفة الخبرة على للحسول سرورية هي واإنما فحسب، وتنفيذها اأن يتاأثروا بالقرارات المتعلقة بسياسات ح الستراتيجي من لدن اأولئك الذين يرجالهجرة. وينطبق ذلك اأيسا على بلدان المنساأ والعبور والمقسد على حد سواء. اإذ اإن اإسراك طائفة واسعة من الجهات اأمر سروري على المستوى الوطني، واإل قد تتخذ الأطراف، لكن تفوتها اأو مجموعة من القرارات من منظور سيق من وزارة واحدة

عواقب اأو فرص مهمة قد تكون واسحة للاآخرين.

تحسين الحماية للمهاجرين في حالات السعف، فسلا عن اأولئك الذين يعانون

ر غير المسحوبين بذويهم. ركز المساركون في من اأوجه سعف متاأسلة، مثل القس

المناقسة على السبل الكفيلة بتخفيص مواطن السعف الموجودة مسبقا والظرفية، حلول توجد ل اأنه واأكدوا للخطر. ورفاههم المهاجرين بعص حياة تعرص التي السرر تثير التي الحالت اأن المهاجرين، حيث اإزاء سعف الجميع تناسب موحدة والتدهور الفقر، من عالية مستويات - طبيعته في هيكلي بعسها فيكون تختلف، البيئي، والسراع، والقمع، وما اإلى ذلك. ومن ثم، وكما قال السيد هسام بدر )مسر(،

»ينبغي اأن يسترسد التفاق العالمي بعدد من المعايير التالية:

الأسباب يتناول لكي وجامع، سامل نهج خلال من الهجرة معالجة •ينبغي الجذرية للهجرة القسرية وغير النظامية.

67

اإسلاحها بالأخذ بتدابير يمكن ل وبالتالي الأوجه، متعددة ظاهرة •الهجرة اأمنية فحسب؛ فهي تتطلب اإعادة النظر في الدور الذي توؤديه التنمية، والدور

الذي ينبغي للمجتمع الدولي اأن يسطلع به في هذا السدد.

النظامية من اأجل الهجرة الآمنة والمنظمة المسارات توفير مناقسة •يجب في نقاص سريح وموسوعي.

والمثيرة للخلاف المثيرة القسايا من ممكن قدر اأكبر تجنب علينا •يجب للجدل، التي من ساأنها اأن توؤدي في نهاية المطاف اإلى التجزئة وبث الفرقة«.

المهاجرين سعف عن الهجرة بساأن العالمي التفاق مقترحات ربط ويعد باأهداف التنمية المستدامة خطوة هامة في التجاه السحيح، اإذ اإن اأهداف التنمية اأيسا هناك حاجة تكون وقد الهيكلية. العوامل العديد من هذه تعالج المستدامة ماناتيص جريجوري خلست المثال، سبيل على الحماية. لتعزيز وسط حلول اإلى ح )موؤسسات المجتمع المفتوح( اإلى اأنه »من اأجل تلبية مسالح جميع الأطراف، يرجاأن يحتاج التفاق العالمي بساأن الهجرة اإلى الجمع بين الفرص الموسوعية للحركة القانونية والتعاون في مجال اإنفاذ قوانين الهجرة والعودة، واإلى الدعم المالي لبناء

القدرات في مجالي التنمية والحوكمة في بلدان المنساأ«.

ر ومن بين المجالت التي يتعين معالجتها فيما يتعلق بالأطفال، ل سيما القسغير المسحوبين الذين يعانون من اأوجه سعف متاأسلة، ما يلي:

الأسري؛ النفسال لمنع تدابير باتخاذ •اللتزام •اللتزام باتخاذ اإجراءات لمنع التسرد القسري والحد منه؛

لمبداأ المهاجرين وفقا الأطفال احتجاز اإنهاء ممارسة على بالعمل •اللتزام مسلحة الطفل الفسلى؛

•للتزم بوسع وتنفيذ خطوط توجيهية، تقودها لدولة لحماية لمهاجرين في حالت سعف، تراعي السن والمساواة بين الجنسين.

توفير قنوات ملائمة للهجرة النظامية. اأكد المساركون اأن تحقيق الهجرة الآمنة

والمنظمة والنظامية يستلزم اإنساء قنوات ملائمة وميسورة للهجرة النظامية، من اأجل هجرة العمالة على جميع مستويات المهارات، والدراسة في الخارج، والنسمام اإلى الأسرة، ولأغراص اإنسانية. وفي حين اأن الأرقام والمزيج الدقيقين لكل دولة من د وفقا لحتياجاتها وعملياتها الوطنية، فاإن هناك فرسا هامة الدول الأعساء يحد

للتعاون الإقليمي والدولي الملموص من اأجل تحقيق هذه الأهداف عمليا.

68

69

جدول الأعمال النهائي

حلقة العمل الولى

18-19 نيصان/اأبريل 2017

مقر الأمم المتحدة، نيويورك

70

71

الحوار الدولي بساأن الهجرة لعام 2017

تعزيز التعاون الدولي في مجال الهجرة واإدارتها نحو اعتماد

اتفاق عالمي من اأجل الهجرة الاآمنة والمنظمة والنظامية في عام 2018

18-19 نيسان/اأبريل 2017، مقر الاأمم المتحدة، نيويورك

جدول الاأعمال النهائي

اليوم الأول

الجلسة الفتتاحية 11/30-10/00

للهجرة الدولية للمنظمة العام المدير سوينغ، لسي ويليام ·)ملاحظات افتتاحية(

· لويز اأربور، الممثلة الخاسة للاأمين العام المعنية بالهجرة الدولية

13/00-11/30الفريق 1 - تنفيذ اأهداف التنمية المستدامة واأطر العمل الرئيسية الأخرى: كيف يمكن للاتفاق العالمي بساأن الهجرة اأن يساعد في

الوفاء باللتزامات التي تم التعهد بها

نظرا لأهميتها في خطط السياسات الدولية، اأسبحت الهجرة عنسرا متكررا في العديد من الأطر العالمية التي اعتمدتها الدول الأعساء في السنوات الأخيرة. كما اإنها قسية محورية لدى العديد من الهيئات والقانون الإنسان بحقوق ذلك في بما الدولي، بالقانون المعنية الإنساني الدولي، وغيرها. ومع ذلك، وعلى الرغم من هذا الهتمام الواسع، تظل هناك ثغرات كثيرة في الطريقة التي تعالج بها الهجرة. التزامات الهجرة تعزيز القدرة وعلى وجه التحديد، يتطلب تنفيذ التسغيلية والموارد. وسيتيح هذا الفريق للمساركين الفرسة لمناقسة تتناول التي الرئيسية الأطر في الهجرة بها تنعكص التي الطرق جوانب التنمية والجوانب الإنسانية وحقوق الإنسان للهجرة، ولتحديد الثغرات في التغطية عبر مختلف الخطط، وتحديد الكيفية التي يمكن بها للاتفاق العالمي بساأن الهجرة اأن يتناول تلك الثغرات واأن ينفذ

اللتزامات التي تم التعهد بها حتى الآن.مدير النقاص: ويليام لسي سوينغ، المدير العام للمنظمة الدولية

للهجرة

72

المتحدثون:كندا والمواطنة، واللاجئين الهجرة وزير حسين، •اأحمد

والتعاون الخارجية وزارة الثانية، الدولة وزيرة كابيا، اإيساتا •الدولي، سيراليون

والمفوص، العادة فوق السفير كاماتسو، غوميز خوسه •خوان الممثل الدائم للمكسيك لدى الأمم المتحدة، الميسر المسارك للمساورات والمفاوسات الحكومية الدولية بساأن نموذج التفاق

العالمي من اأجل الهجرةالدولية للجنة العام الأمين الأسقف، فيتيلو، ج. •روبرت

الكاثوليكية للهجرةكولومبيا مبادرة المسارك، المدير مانياتيص، •غريغوري اأول، مستسار الدولية، الهجرة مسروع العالمية، للسياسة

موؤسسات المجتمع المفتوح.

تقترح الأسئلة التالية لتوجيه المناقسة:اأبعاد الهجرة فيما يخص اأطر التنمية •كيف اأدمجت الحكومات في المستدامة، التنمية اأهداف منها سيما ول الرئيسية،

سياساتها وبرامجها على المستوى الوطني؟لمعالجة التكاليف تنفيذها تم التي الممارسات اأفسل هي •ما الوسائل ولتوفير الهجرة، تكاليف من وغيرها الجتماعية بالنسبة للهجرة الإيجابية النتائج من قدر اأقسى لتحقيق التوظيف )دعم المحلية ومجتمعاتهم واأسرهم للمهاجرين الأخلاقي، وتطوير قنوات اأرخص واأسرع واأكثر اأمانا للتحويلات المالية في كل من بلد المنساأ والبلد المسيف، وتهيئة الظروف المواتية لتبادل المعارف والمهارات، وحسول المهاجرين على الخدمات السحية، والتعليم، والتمكين المرتبط بنوع الجنص،

وما اإلى ذلك(؟•ما هي التحديات التي تواجه تنفيذ سياسات الهجرة المخططة والمدارة اإدارة جيدة؟ كيف يمكن للاتفاق العالمي بساأن الهجرة اأن يساعد في التسدي لهذه التحديات واأن يدعم عملية تنفيذ

اأهداف التنمية المستدامة؟

استراحة 15/00-13/00

الفريق 2 - التفاق العالمي بساأن الهجرة كاأداة لإدارة الهجرة ودور 16/30-15/00الجهات الفاعلة العالمية والإقليمية

يحدد اإعلان نيويورك الغرص من اإبرام اتفاق عالمي بساأن الهجرة بوسفه اإسهاما هاما في الإدارة العالمية للهجرة وتنسيق الهجرة بين الدول وكذلك سمن جميع اأسحاب المسلحة المعنيين. ومن ساأن هذا

التفاق العالمي اأن يقدم اإطارا ساملا عالميا لمزيد من التعاون

73

بساأن جميع جوانب الهجرة الدولية، بما في ذلك السوؤون الإنسانية والإنمائية وحقوق الإنسان. وسيناقص هذا الفريق سبل تعزيز الحوكمة والتنسيق بساأن الهجرة الدولية على السعيدين العالمي والإقليمي. وسينسب التركيز على تعزيز قدرات الدول في مجال اإدارة الهجرة لتمكينها من الستجابة للتحديات المتعددة الأبعاد المتمثلة في التنقل البسري. وتسمل هذه التحديات على سبيل المثال ل الحسر اأكثرها تعقيدا، مثل حماية المهاجرين المعرسين للخطر، وتيسير هجرة المعايير مع يتماسى بما الإدماج واإعادة العودة وترتيبات العمالة،

الدولية.مختلف داخل التساق تحسين كيفية في اأيسا الفريق وسينظر الفاعلة الجهات دور تعميم وكيفية بينها وفيما الإدارة مستويات

الدولية والإقليمية في اأطر حوكمة الهجرة.مدير النقاص: الحبيب ندير، الأمين العام، الوزارة المكلفة بالمغاربة

المقيمين بالخارج وسوؤون الهجرة بالمغرب

المتحدثون:فيغنالي، المدير الرئيسي لسياسات الهجرة، وزارة ماريا •لويجي

الخارجية، اإيطاليا •بادي تورسني، المراقب الدائم للاتحاد البرلماني الدولي لدى

الأمم المتحدةالستات الدبلوماسي، للتفتيص العام المدير نيونزيما، •اإلدغارد

والتسال، بوروندي•األيكص زلمي، مستسار الوزير، وزارة الموارد البسرية والتوطين،

الإمارات العربية المتحدةتقترح الأسئلة التالية لتوجيه المناقسة:

مختلف هي ما الهجرة”؟ “لحوكمة مسترك فهم لدينا •هل جوانب الحوكمة، وكيف يمكن معالجتها في اتفاق عالمي؟

التعاون تحسين في العالمي التفاق يساهم اأن يمكن •كيف ذلك )بما في اأبعادها بجميع الهجرة واإدارة والإقليمي الدولي والإذن والعودة، والدخول، العابر، المرور واأثناء الحدود، عند

بمعاودة الدخول، والإدماج واإعادة الإدماج؟•كيف يمكن اأن يساعد التفاق العالمي في تحديد اأدوار ومسوؤوليات بلدان المنساأ والعبور والمقسد، من اأجل تعزيز الحوار ومعالجة

دوافع الهجرة، والهجرة غير النظامية، بطريقة سمولية؟•كيف يمكن للمنتديات الإقليمية والدولية اأن تسهل الحوار داخل الإقليم من اأجل تطوير اأطر حوكمة متماسكة وفعالة، لمحاربة

التجار بالبسر مثلا وتوسيع المسارات العادية للهجرة؟

74

الهجرة: 18/00-16/30 مجال في للحكومة كامل نهج اإلى التوسل - 3 الفريق وجهات النظر الوطنية والمحلية

الناص على توؤثر في تنقلات التي القوانين والسياسات ل تقتسر واجتماعية اقتسادية اأبعادا اأيسا تسمل واإنما منفردة، قسية اأي وبيئية واإنسانية عدة. وفي الوقت نفسه، فاإن اآثار الهجرة تبدو اأكثر الجهات جميع اإسراك يعني وهذا المحلي. السعيد على وسوحا فسلا المحلي، المستوى اإلى الوطني المستوى من الحكومية، الناص. تنقلات تتناول التي المسوؤوليات ذات الوزارات جميع عن هج الحكومية لإدارة الهجرة، وسوف يستكسف هذا الفريق جميع النبعص في بها المعمول الموؤسسية الآليات مختلف في وسينظر البلدان وكيف تعمل معا، وسيركز على كيفية تبسيط اإدارة الهجرة

على المستويين الوطني والمحلي.مديرة النقاص: سارة كليف، مديرة مركز التعاون الدولي، جامعة

نيويورك

المتحدثون:الداخلية، السوؤون وزارة الوزير، نائبة هوكسا، غبري •اإلونا

األبانيااإكوادور البسري، التنقل وزير نائب هاجو، •فرانسيسكو

•برهاني جبري - كريستوص، المبعوث الخاص للسوؤون الإقليمية، مكتب رئيص الوزراء، اإثيوبيا

بلجيكا ميسلين، مدينة عمدة، سومرز، •بارت تقترح الأسئلة التالية لتوجيه المناقسة:

الوطني المستويين على القائمة الموؤسسية الآليات هي •ما والمحلي لإدارة الهجرة وكيف تعمل معا؟

•يمكننا تحسين اأطر الهجرة القانونية الملائمة على المستوى الوطني والتساق الأفقي والتنسيق فيما بين الدول؟ ما الذي تم

القيام به لتعزيز القدرات في مجال الحوكمة؟يمكن التي الدروص هي ما العالمي، التفاق تحديد •في استخلاسها من استعراص مختلف النهج؟ اأين تم اإحراز النجاح؟

كيف يمكن الستناد اإلى هذه الممارسات الفسلى؟حكوميا كاملا اإزاء نهجا يعزز اأن العالمي للاتفاق يمكن •كيف

اإدارة الهجرة؟

75

اليوم الثاني

الفريق 4 - البناء انطلاقا من القاعدة: تعزيز نهج المجتمع باأسره 11/30-10/00في اإدارة الهجرة اإدارة رسيدة

المسلحة اأسحاب واإسهامات مساركة الهجرة اإدارة حسن يتطلب هوؤلء اأو للهجرة اليومي الواقع اإدارة في المساركين الرئيسيين المتاأثرين سخسيا بتجربة الهجرة. وبما اأن التفاق العالمي يمثل اأيسا فرسة لتاأطير منظور الهجرة بسكل سحيح وتغيير الخطاب المسوه في كثير من الأحيان حول هذا الموسوع، فمن الأهمية بمكان اأن تنعكص المبادئ واللتزامات والتفاهمات الهجرة بدقة في مجموعة حقائق التفاق اإلى الدولي المجتمع يهدف التي الهجرة، حول المستركة عليه. وسيناقص هذا الفريق سبل سمان مراعاة وجهات نظر اأسحاب المدني المجتمع اإلى المحلية الموؤسسات من المعنيين المسلحة والمجتمعات والمهاجرين المغتربين ومجتمعات الخاص والقطاع لأسلية ولمجتمعات لمسيفة ولمدرض ولأوساط لأكاديمية، خلال عملية اإعداد التفاق العالمي وما بعد مراحل تنفيذه. وسيحاول الفريق تحديد الدور والمساهمة المتوقعة من هذه الجهات الفاعلة في العملية

التي تمهـد السبيل اإلى التفاق العالمي.الإقليمية، المنسقة غويز، ويليام اآسلي السيدة النقاص: مديرة

منتدى المهاجرين في اآسيا

المتحدثون:وزير الحكومة والسرطة، نائبة كيسادا، مونيوز كارمن •السيدة

كوستاريكاللهجـرة، الحكومية الدائـرة رئيص نابييف، فيرودين •السيدة

جمهورية اأذربيجانالأطراف المتعددة السوؤون وزير مساعد بدر، هسام •السيد

وسوؤون الأمن الدولي، وزارة الخارجية، مسروزارة الهجرة، خدمات اإدارة مدير كيهالنغوا، غوردون •اللواء

الداخلية وتنسيق الحكومة الوطنية، كينياتقترح الأسئلة التالية لتوجيه المناقسة:

ذات الأخرى الفاعلة والجهات المدني للمجتمع يمكن •كيف الهجرة سياسات للمساهمة في بنفسها تنظم نفسها اأن السلة

وتنفيذها؟اإدارة في المدني والمجتمع الخاص القطاع لدور •نظرا هذه مع العمل للحكومات يمكن كيف للهجرة، اليومية الآثار

المجموعات لتعزيز الهجرة المدارة بسكل جيد؟اعتماد بعد الفاعلة الجهات هذه به ستسطلع الذي الدور هو • ما

التفاق العالمي لمساعدة الدول على الوفاء بالتزاماتها؟

76

الجهود 13/00-11/30 لتاآزر فرسة الهجرة: بساأن العالمي التفاق - 5 الفريق التي يبذلها المجتمع الدولي

فعلية مساعدة في الدولية اللتزامات تجسيد سمان اأجل من للاأسخاص الذين يحتاجونها، ينبغي للمنظمات الدولية اأن تساعد الدول على تعزيز استجاباتها وتعاونها. وهو اأمر يحتاج اإلى تعزيز قيادة الأمم المتحدة وقدراتها في ما يتعلق بسوؤون الهجرة. وكما هناك تقريره، في ساذرلند، بيتر السابق، الخاص الممثل ذكر خمسة مجالت اأساسية يجب على المنظمات اأن تعزز فيها التعاون اأثناء النـزوح : 1- توقع حركات اأفسل، وهي اأداء اأجل تحقيق من الأزمات وسرعة الستجابة لها، 2- توحيد الكلمة لإيسال الرسائل التنمية اأهداف في الواردة اللتزامات تنفيذ دعم -3 السياسية، ملزمة“ غير ”قوانين تطوير دعم -4 ورسدها، المستدامة جديدة معاهدات اإبرام اإلى السعي -5 مستركة، معايير وسياغة بساأن مسائل محددة. ويسعى هذا الفريق اإلى بلورة هذه المواسيع، اأفسل تساطر واإلى للتنفيذ، وقابلة عملية نقاطا تسبح لكي

الممارسات القائمة بالفعل في هذه المجالت.مدير النقاص: السيد غوتز سميدت - بريمي، سفير لدى الرئاسة للفترة والتنمية بالهجرة المعني العالمي للمنتدى المستركة

2017-2018، وزارة الخارجية التحادية، األمانيا

المتحدثون:وزارة القنسلية، للسوؤون العام المدير سمسر، محمد •السيد

الخارجية، تركياالمتحدة في الأمم رئيص مكتب جامعة كوكين، جيمص •السيد

الأمم المتحدة، وممثل رئاسة الفريق العالمي المعني بالهجرةالعام المساعد لتنسيق السياسات الأمين غاص، توماص •السيد القتسادية السوؤون اإدارة الوكالت، بين المستركة والسوؤون

والجتماعية بالأمم المتحدة المنظمة العالمية للتربية قبل ميغناتي، بيلوني بيا ماريا •السيد

المدرسية ، رئيسة لجنة المنظمات غير الحكومية المعنية بالهجرة

تقترح الأسئلة التالية لتوجيه المناقسة:•كيف يمكننا تحقيق اتساق اأكبر على نطاق المنظومة؟ )اإسراك الأمم لمتحدة مع لموؤسسات لمالية لدولية ولقطاع لخاض، ولنخرط

مع المجتمع المدني والمهاجرين والحكومات الوطنية(في الأعساء الدول تساعد اأن الدولية للمنظمات يمكن •كيف

بناء توافق حقيقي في الآراء بساأن التفاق العالمي؟والآليات العمليات وجه اأفسل على نستخدم اأن يمكننا •كيف

والمبادرات القائمة، المتعلقة بالهجرة؟

77

المنظمة الدولية للهجرة اإلى تقديم دعيت الطرائق، قرار •في الخدمات المستركة للمفاوسات والعملية التحسيرية لسياغة التفاق العالمي من خلال “توفير الخبرة التقنية والسياساتية اللازمة”. ما هي التوسيات الملموسة التي يمكن تقديمها اإلى وزيادة دورها اأداء على لمساعدتها للهجرة الدولية المنظمة العملية في القسوى حدودها اإلى الأعساء للدول مساعدتها

التحسيرية للاتفاق العالمي؟استراحة 15/00-13/00

التعاون 16/30-15/00 اآليات الهجرة: بساأن العالمي التفاق تنفيذ - 6 الفريق والمتابعة القائمة والمتوخاة

ينبغي األ يقسد بالتفاق العالمي فقط تكرار اللتزامات والمبادئ يسع اأنه على اإليه ينظر اأن واإنما الدولية، بالهجرة المتعلقة القابلة للتنفيذ، وسبل ووسائل ترجمتها مجموعة من اللتزامات اإلى واقع عملي واإطار للمتابعة والستعراص. وسينظر هذا الفريق في اآليات التعاون اللازمة لتنفيذ التفاق وفي اآليات لتقييم التقدم لكفالة وذلك فيه، المحددة باللتزامات الوفاء سوب المحرز اإبقاء الأهداف التي لم تبلغ قيد نظر الدول الأعساء على الأجلين اللازمة الأدوات اأيسا المناقسة وستتناول والطويل. المتوسط

لتمويل تنمية القدرات اللازمة لتنفيذ التفاق العالمي.

كما يمكن اأن تساعد اأيسا في تحديد دور مختلف اأسحاب المسلحة في المراحل المقبلة لعملية التفاق العالمي بهدف تبسيط الجهود

وترسيد الموارد.مديرة النقاص: السيدة لورا تومبسون، نائبة المدير العام للمنظمة

الدولية للهجرة

المتحدثون:الدائم الممثل العادة ومفوص، فوق سفير لوبر، جورغ السيد •للمساورات المسارك الميسر المتحدة، الأمم لدى لسويسرا

والمفاوسات الحكومية الدولية بساأن التفاق العالميرياص حميد الله، المفوص السامي لبنغلاديص في سري •السيد

لنكامارغريت بولك، نائبة مساعدة لوزير الخارجية لسوؤون •السيدة

اللاجئين والهجرة، وزارة خارجية الوليات المتحدة•السيدة برينيص فالديز ريفيرا، منسقة السياسات العامة، معهد

المراأة في الهجرة )المكسيك(الأعمال، اآلية رئيص جونيور، فراغومن ت. اأوستن •السيد

المنتدى العالمي المعني بالهجرة والتنمية

78

تقترح الأسئلة التالية لتوجيه المناقسة:يتعلق فيما التعاون لتسهيل حاليا القائمة الآليات هي •ما

ره؟ بالهجرة؟ ما الذي يمكن تسوالوطني السعد على “التعاون لتعزيز به القيام تم الذي •ما النحو على الهجرة” جوانب جميع بساأن والدولي والإقليمي

المبين في اإعلان نيويورك؟هذه الثغرات؟ سد يمكن كيف التعاون؟ ثغرات هي •ما

الآراء توافق اإلى ل التوس يمكننا كيف للمستقبل، •استسرافا التي المجالت في المستقبل في التعاون في للنظر السروري ل يوجد فيها اتفاق للتعاون الآن؟ هل سيساعد التفاق العالمي

على ذلك؟اأولوياتها تتماسى التي والمناطق الدول ندعم اأن يمكننا •كيف اإلى تفتقر لكن العالمي، والتفاق 2030 عام خطة تطلعات مع

الموارد والقدرات اللازمة لوسعها موسع التنفيذ؟

الجلسة الختامية16/30-17/00

المتحدة للاأمم العامة الجمعية رئيص طومسون، •بيتر المتحدة للاأمم العام الأمين نائبة محمد، ج. •اأمينة

للهجرة الدولية للمنظمة العام المدير نائبة طومسون، •لورا نهاية حلقة العمل

79

مذكرة مفاهيمية

حلقة العمل الولى

18-19 نيصان/اأبريل 2017

مقر الأمم المتحدة، نيويورك

80

81

الحوار الدولي بساأن الهجرة لعام 2017

تعزيز التعاون الدولي في مجال الهجرة واإدارتها نحو اعتماد

اتفاق عالمي من اأجل الهجرة الاآمنة والمنظمة والنظامية في عام 2018

حلقتا العمل المعقودتان بين الدورات

18-19 نيسان/اأبريل 2017، مقر الاأمم المتحدة، نيويورك

مذكرة مفاهيمية

حتى اليوم، كانت استجابتنا للظاهرة العالمية المتمثلة في الهجرة في كثير من الأحيان مفككة يعوزها التماسك. وهناك العديد من الأطراف المهتمة لكن ينقص التنسيق. ونحن نركز كثيرا على المساكل؛ بينما ل تحظى الحلول اإل باهتمام سئيل. الحتياجات تلبية على قدرة اأكثر اأسبحنا اأننا القول يمكننا الأخيرة، الآونة وفي للتنقل الأجل طويلة ساملة روؤية وسع اأجل من جاهدون نسعى لكننا العاجلة، البسري.- دبل يو.ل سوينغ، في مجلص المنظمة الدولية للهجرة في كانون الأول/

ديسمبر 2016.

الجمعية اعتمدته الذي والمهاجرين، باللاجئين المتعلق نيويورك اإعلان في العامة للاأمم المتحدة في 19 اأيلول/سبتمبر 2016، اأعلنت الدول الأعساء التزامها، عالمي اتفاق وسع خلال من للهجرة العالمية الحوكمة بتعزيز اأمور، جملة في الذي العالمي، التفاق ويهدف هذا والنظامية. والمنظمة الآمنة الهجرة اأجل من اأبابا السادرة عن اأديص يسترسد بخطة التنمية المستدامة لعام 2030 وخطة عمل الموؤتمر الدولي الثالث لتمويل التنمية، اإلى تعزيز التعاون الدولي في مجال الهجرة. من بمجموعة بالسترساد الهجرة لمجال يسمح سامل اإطار اإيجاد اإلى ويسعى المبادئ والنهج المستركة وتكثيف التعاون بين الدول الأعساء والسركاء المعنيين

في مجال الهجرة الدولية.

82

وفي طرائق المفاوسات الحكومية الدولية حول التفاق العالمي بساأن الهجرة،12 دعت الدول الأعساء المنظمة الدولية للهجرة اإلى الستفادة من منتداها الرئيسي العملية في للمساهمة الهجرة، بساأن الدولي الحوار في المتمثل للسياسات، الحوار قدمه ما ومع الدعوة، هذه مع وتماسيا العالمي. للاتفاق التحسيرية منتدى “توفير اأي الزمن، من عقد مدى على جهود من الهجرة بساأن الدولي للدول وللمنظمات الدولية وغيرها من اأجل تبادل الآراء والخبرات، وتعزيز التعاون من )ه( )1( 1 “)المادة الدولية الهجرة بمسائل المتعلقة الجهود في والتنسيق 2017 عام في للهجرة الدولية المنظمة تكرص للهجرة(، الدولية المنظمة دستور ومع الأعساء الدول بين النظر وجهات تبادل تحفيز اإلى تهدف متعمقة حوارات

اأسحاب المسلحة الآخرين وتحديد العناسر الأساسية للاتفاق العالمي.

وفي اإطار عملية مفتوحة وسفافة وساملة، سيتم عقد حلقتي عمل منفسلتين في اإطار الموسوع الرئيسي “تعزيز التعاون الدولي بساأن الهجرة واإدارتها نحو اعتماد اتفاق عالمي من اأجل الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية في عام 2018«، يجمع حول نفص المائدة جميع اأسحاب المسلحة المعنيين. ويستكسف المساركون، بمن فيهم ممثلو الحكومات والسلطات المحلية والإقليمية والمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني ومجموعات المهاجرين والمغرتبين والقطاع لمستويات لدولية على لهجرة بين لموءمة نهج لأكاديمية، ولأوساط لخاض المحلية والوطنية والإقليمية والعالمية مدخلات لتطوير التفاق العالمي من اأجل

الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية.

مجتمع مع نيويورك في لخبرء وأوساط لدبلوماسية لدوئر ربط وبغية سياسات الهجرة في جنيف، ستعقد حلقة عمل في كل من الموقعين.

وستعقد اأول حلقة عمل يومي 18 و19 نيسان/اأبريل 2017 في نيويورك، سيناقص اأثناءها التعاون الدولي بساأن الهجرة واإدارتها. وستركز حلقة العمل، في جملة اأمور، والمحلي، وعلى والإقليمي والوطني العالمي عد الس الهجرة على سوؤون اإدارة على يمكن التي المحتملة واللتزامات والنماذج العناسر تحديد بغية التعاون، اآليات تنفيذها من اأجل التفاق العالمي. ومن ساأن مناقسة هذا الموسوع اأن تتيح للدول للاتفاق الأساسية الأهداف تسكيل فرسة الآخرين المسلحة واأسحاب الأعساء العالمي، واإرسائها في الإطار المعياري القائم وخطة التنمية المستدامة لعام 2030.

وعلى وجه التحديد، ستيسر حلقة العمل التبادل بساأن الأمور التالية:

.A/71/L.58 12 انظر وثيقة الأمم المتحدة

83

7-10 )الغاية بالهجرة المتعلقة المستدامة الإنمائية الأهداف غايات •تنفيذ وغيرها من الغايات المتعلقة بالهجرة(، بما في ذلك نتائج استخدام اأدوات مثل

اإطار حوكمة الهجرة وموؤسر حوكمة الهجرة؛

•اتباع نهج ساملة على سعيد الحكومة باأكملها والمجتمع باأسره اإزاء الهجرة، بما في ذلك النظر في دور السلطات المحلية والمغرتبين ومجتمعات المهاجرين

والقطاع الخاص؛

•التساق داخل مختلف مستويات الإدارة وفيما بينها؛•تعزيز قدرات اإدارة الهجرة على حماية المهاجرين المعرسين للخطر، وتيسير مع يتسق بما الإدماج واإعادة بالعودة المتعلقة والترتيبات العمالة، هجرة

المعايير الدولية؛

•اآليات التعاون والمتابعة القائمة والمتوخاة الرامية اإلى تيسير الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية )بما في ذلك تعزيز قيادة الأمم المتحدة وقدراتها في

مجال الهجرة(؛

في وجه اأفسل على تسهم اأن والمتوخاة القائمة التعاون لآليات يمكن •كيف وسع وتنفيذ التفاق العالمي بساأن الهجرة.

العالمي، للاتفاق التحسيرية العملية هذه العمل حلقة بنتائج وستسترسد النتائج على وسع توسيات تفسيلية تسمل مختلف جوانب الهجرة وستساعد هذه على النحو المحدد في اإعلان نيويورك، بما في ذلك، على سبيل المثال ل الحسر، تيسير الهجرة الآمنة والمنتظمة والنظامية؛ وحماية حقوق المهاجرين ورفاههم؛ والحد من انتسار وتاأثير الهجرة القسرية وغير النظامية؛ ومعالجة اأبعاد التنقلات

في حالت الأزمات.

وستعقد حلقة العمل الثانية في 18 و19 تموز/يوليو في جنيف، وستمنح الدول الأعساء والجهات الفاعلة الأخرى ذات السلة في مجال الهجرة بفرسة استكساف والتعاون السياسات منظور من السعيفة الحالت في المغتربين ومساعدة حماية اإعلان نيويورك )الفقرة 52: »سوف اأبرزها العملي. وهذه مساألة رئيسية والجانب ننظر في وسع مبادئ موجهة غير ملزمة، ومبادئ توجيهية طوعية، تتسق مع القانون الدولي، فيما يتعلق بمعاملة المهاجرين الذين يعيسون في ظل اأوساع هسة«(، لكن مساألة وهذه المواسيعية. الرسمية غير الجلسات مواسيع في تحديدا تندرج لن حاسمة بالنسبة للحكم والتعاون في مجال الهجرة تتطلب دراسة مفسلة وعملية. لتبيان فرسة الآخرين المسلحة واأسحاب الأعساء للدول العمل حلقة وستتيح اأسعف لحماية الوطنية الخطط في المهاجرين اإدماج اأجل المبذولة من الجهود الناص، وتقاسم التحديات التي تواجه حماية المهاجرين في الحالت الهسة، فئات

84

بل التي يمكن باتباعها لجميع الجهات الفاعلة المعنية اأن وتقديم توسيات عن الساإطار المقترحة للمناقسة في العناسر السعف ومعالجتها. وتسمل تقلص مواطن

هذا الموسوع ما يلي:

•تحديد كيف واأين تنساأ مواطن سعف المهاجرين؛بالأزمات/ المتعلقة غير وتلك بالأزمات المتعلقة الهجرة •سيناريوهات والختلافات السبه اأوجه النظامية: وغير النظامية والطوعية/ القسرية بين الحتياجات والستجابات المتعلقة بالحماية والمساعدة؛ وماذا يمكننا اأن

نتعلم من هذه الستجابات الظرفية، واأين توجد ثغرات؛

•الممارسات والعمليات الحالية لتحديد المهاجرين السعفاء الذين يحتاجون اإلى الحماية والمساعدة، بما في ذلك اأفسل الممارسات والثغرات في الحماية

والمساعدة على المستوى الوطني؛

•ثغرات الحماية والمساعدة في سياقات تهريب المهاجرين وبسكل منفسل في سياق التجار بالبسر؛

•معالجة احتياجات الأطفال اأثناء التنقل؛•التعاون عبر الحدود على جمع البيانات وتبادلها ورسدها.

ومن المتوقع اأن تحدد حلقة العمل هذه التحديات واأن تقدم مقترحات، بما في ذلك تدابير ملموسة وقابلة للتنفيذ، لكي ينظر فيها اأسحاب المسلحة في مساعيهم

الرامية اإلى سياغة التفاق العالمي من اأجل الهجرة.

النتائج

من ساأن المناقسات التي ستجرى خلال حلقتي العمل المقترحتين اأن تساعد في والمنظمة الآمنة الهجرة تسهيل بساأن الرسمية المواسيعية غير الجلسات تاأطير الحكومية المفاوسات في هامة مساهمة تقدم وبالتالي واإستكمالها، والنظامية، الدولية من اأجل تطوير التفاق العالمي بساأن الهجرة. النتائج التي تحققت في عام 2017 من اأجل تعزيز مساركة المنظمة الدولية للهجرة في سياغة التفاق العالمي بساأن للتعاون سامل عالمي اإطار اأول وسع يخص فيما وتحديدا الهجرة، بساأن

الهجرة الدولية.

85

موجز الصتنتاجات

حلقة العمل الولى

18-19 نيصان/اأبريل 2017

مقر الأمم المتحدة، نيويورك

86

87

الحوار الدولي بساأن الهجرة لعام 2017

تعزيز التعاون الدولي في مجال الهجرة واإدارتها نحو اعتماد

اتفاق عالمي من اأجل الهجرة الاآمنة والمنظمة والنظامية في عام 2018

18-19 نيسان/اأبريل 2017، مقر الاأمم المتحدة، نيويورك

موجز الاستنتاجات

سياسات عن للحوار الرئيسي المنتدى الهجرة بساأن الدولي الحوار يعد الأعساء الدول من يتاألف وهو للهجرة، الدولية للمنظمة التابع الهجرة الدول وبالتساور مع الحكومية. وغير الدولية الحكومية الجهات والسركاء من عام في الحوار تكريص للهجرة الدولية للمنظمة العام المدير قرر الأعساء، الآمنة الهجرة اأجل من العالمي للاتفاق الأعساء الدول بلورة لدعم 2017والمنظمة والنظامية، بتوفير منتدى سامل لحوار السياسات يركز على القسايا العالمي. وقد عقدت المنظمة الدولية للهجرة الرئيسية لكي ينظر فيها التفاق الأمم مقر 2017، في نيسان/اأبريل و19 18 2017 في لسنة الأولى حلقة العمل لمناقسة السلسلة هذه في الأولى العمل حلقة وخسست بنيويورك. المتحدة اتفاق اعتماد نحو واإدارتها الهجرة مجال في الدولي التعاون “تعزيز موسوع جمع وقد .»2018 عام في والنظامية والمنظمة الآمنة الهجرة اأجل من عالمي هذا الحدث اأكثر من 300 مسارك يمثلون الحكومات والأمم المتحدة والمنظمات ومنظمات لخاض ولقطاع لأكاديمية ولأوساط لأخرى، ولإقليمية لدولية العام المدير وافتتحها المدني. المجتمع عن فسلا والمهاجرين المغتربين بالهجرة المعني العام للاأمين الخاص والممثل للهجرة الدولية للمنظمة المتحدة، للاأمم العام الأمين ونائب العامة، الجمعية رئيص واختتمها الدولية،

للهجرة. الدولية للمنظمة العام المدير ونائبة

88

وعلى مدار يومين، حفزت حلقة العمل على مناقسة ثرية بساأن كل من المسمون والمنظمة الآمنة الهجرة بساأن العالمي التفاق سياغة اإلى الموؤدية والعملية والدروص الخبرات تبادل عن فسلا المرتقب، واعتماده 2018 عام في والنظامية التفاق اأن المساركون واأكد الهجرة. بساأن الدولي والتعاون الهجرة اإدارة حول العالمي بساأن الهجرة يتيح فرسة تاريخية لتعزيز حماية حقوق المهاجرين وتعزيز اإدارة التعاون الدولي بساأن الهجرة، وسددوا على سرورة الستفادة القسوى من هذه للوفاء محورية فرسة اأنها الكثيرون ردد العمل، حلقة وخلال الفريدة. الفرسة

بالتزامات ملموسة تجاه الفئات السعيفة من السكان لسمان عدم اإغفال اأي اأحد.

السيد للهجرة، الدولية للمنظمة العام المدير اأسار الترحيبية، كلمته وفي اإطار بمثابة العالمي التفاق يكون اأن المتوقع “من اأنه اإلى سوينغ لسي ويليام للتعاون الدولي السامل من اأجل معالجة التنقلات البسرية وجميع جوانب الهجرة سميم في ومساهماتهم وقدراتهم المهاجرين احتياجات يسع مما الدولية”، التفاق العالمي من اأجل سمان سلامتهم وكرامتهم وحقوقهم الإنسانية. وهو محور وليص كسرورة بسكل جيد كخيار تدار التي للهجرة الدولية الهجرة روؤية منظمة ناجمة عن الياأص، وترتكز هذه الروؤية على اأربعة عناسر اأساسية: )1( حماية حقوق المهاجرين؛ )2( تيسير الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية؛ )3( الحد من الهجرة عن الناجمة التنقلات عواقب معالجة )4( اآثارها؛ ومن النظامية وغير القسرية الكوارث الطبيعية وتلك التي يسببها الإنسان. وسدد المدير العام اأيسا على سرورة اأن تكون العملية والنتائج ذات طابع سمولي وعملي لكي تنجح وتحدث اأثرا حقيقيا اإنسانية بطريقة الهجرة اإدارة على الحكومات قدرة وفي المهاجرين حياة في وفعالة. واأسار اإلى اأن هذه العملية ل تبداأ من اأساسها. وكرر العديد من المتكلمين سيما ول وتنفيذه، القائم المعياري الإطار اإلى الستناد واقترحوا الموسوع، هذا الغايات والأهداف المحددة في خطة التنمية المستدامة لعام 2030، واإعلان نيويورك للاجئين والمهاجرين، الذي اعتمد في 19 اأيلول/سبتمبر 2016 - والذي اأدى اأيسا بالمنظمة الدولية للهجرة اإلى اللتحاق بمنظومة الأمم المتحدة - وتقرير الممثل الخاص السابق للاأمين العام للهجرة الدولية، السيد بيتر ساذرلند. وتوجد لبنات اأساسية اأخرى في خطة برن الدولية لإدارة الهجرة، والعمليات التساورية الإقليمية، والأقاليمية المستركة بساأن الهجرة، والمنتدى العالمي المعني بالهجرة والتنمية، والحوار الرفيع المستوى بساأن الهجرة الدولية والتنمية، واإطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث، وخطة عمل اأديص اأبابا، واتفاق باريص بساأن تغير المناخ، واإطار اإدارة الهجرة الذي اعتمدته موؤخرا الدول الأعساء في المنظمة الدولية للهجرة، والإطار لمهاجرين لحماية لتوجيهية ولخطوط بالهجرة، لمتعلقة للاأزمات لتسغيلي نانسن لحماية كوارث طبيعية، خطة مبادرة اأو نزاعات تعاني من التي البلدان في

المسردين عبر الحدود في سياق الكوارث وتغير المناخ، وغير ذلك.

89

“الكرامة على تركز سياسات وسع سرورة على المتحدثين من العديد وركز وتكفل الحماية وتعزز قنوات الهجرة الآمنة والنظامية. البسرية”، التنقلات اأثناء اإلى اأربور، لويز السيدة الدولية، للهجرة العام للاأمين ة الخاس الممثلة واأسارت اأكثر اإلى سياسات تقييدية اأن غياب تعاون عالمي فعال يوؤدي في كثير من الأحيان الهجرة بساأن العام الخطاب تعزيز اإلى الدولي المجتمع الهجرة، ودعت في مجال وتقدمها المهاجرون يقدمها التي الهائلة بالمساهمات للاعتراف جماعي بسكل الهجرة، بما في ذلك في التنمية. وتم التسديد على اأنه في حين تحتفظ الحكومات فيها، والبقاء اأراسيها يدخل المواطنين غير من من تحديد في السيادي بالحق اأقوى طرق التعبير، اأحد بما يتفق مع مقتسيات القانون الدولي، يظل التعاون هو تبادل السدد، هذا وفي المتسافر. السيادي العمل اإلى توؤدي التي القنوات واأمتن اأعساء اللجنة والمتحدثون مجموعة واسعة من الأمثلة عن الممارسات الجيدة من تجاربهم الخاسة وطرحوا طموحاتهم وسواغلهم من اأجل المسي قدما في تطوير

التفاق العالمي بساأن الهجرة.

وتمحور النقاص حول ستة اأفرقة، تلت كل واحد منها جلسة للاأسئلة والتعليقات السياسات سانعي من متوازنة مجموعة يمثلون متحدثا، 35 بقيادة والأجوبة، واأتاح بالهجرة. المتسلة الميادين الهجرة وغيرها من اإدارة والخبراء في مجالت الجغرافية، المناطق وبين الجنسين، بين جيد توازن تحقيق الأفرقة تسكيل بمتحدثين، من بينهم 12 امراأة، يمثلون جميع مناطق العالم تقريبا. وبالإسافة اإلى العام الأمين ونائب العامة الجمعية رئيص اأربور، تحدث السيدة ة، الخاس الممثلة الأمم القوي من جانب قيادة اللتزام المتحدة في الجتماع، مما يدل على للاأمم المتحدة العليا بالتفاق العالمي بساأن الهجرة وجهود المنظمة الدولية للهجرة لدعم سياغته. واأبرز كل من كبار ممثلي الأمم المتحدة والعديد من الممثلين الآخرين

الفرسة الهامة التي اأتاحها دخول المنظمة الدولية للهجرة اأسرة الأمم المتحدة.

التنمية اأهداف تنفيذ )1( هي: رئيسية مواسيع ستة العمل حلقة وتناولت المستدامة والأطر الأخرى؛ )2( التفاق العالمي بساأن الهجرة كاأداة لإدارة الهجرة مجمل يتبعه نهج اإلى الوسول )3( والإقليمية؛ العالمية الفاعلة الجهات ودور الجيدة الإدارة اإزاء باأسره المجتمع يتبعه نهج تعزيز )4( الهجرة؛ تجاه الحكومة يبذلها التي الجهود لتسافر كفرسة الهجرة بساأن العالمي التفاق )5( للهجرة؛ التفاق لتنفيذ والمتوخاة القائمة والمتابعة التعاون اآليات )6( الدولي؛ المجتمع

العالمي بساأن الهجرة.

وتلخص هذه الوثيقة الستنتاجات الرئيسية للمداولت التي جرت خلال فترة اليومين التي استغرقتها الحلقة.

90

وبرزت عدة مجالات تقارب رئيسية:

1- سرورة سمان تنفيذ اللتزامات. تعد الإرادة السياسية اأمرا حاسما في تعزيز هج الجماعية اإزاء الهجرة، غير اأن الكثيرين اأساروا اإلى اأهمية تعزيز القدرة النبالهجرة المتعلقة للالتزامات الفعال التنفيذ اأجل من والموارد التسغيلية التنمية خطة خاص، وبوجه ذلك، في بما الدولي، المعياري الإطار في خلال من للهجرة سامل نهج بناء يكفل اأن وينبغي .2030 لعام المستدامة اعتبارات مع ومواءمتها الهجرة اإدارة اتساق الهجرة بساأن العالمي التفاق هذه من كل يراعي واأن والإنمائية الإنسانية والعتبارات الإنسان حقوق العتبارات. واأسار ممثلون من اإيطاليا واإكوادور والمكسيك، من بين اآخرين، اإلى الإسهامات الهائلة التي يقدمها المهاجرون والهجرة اإلى التنمية. وتستند اأهداف اإيطاليا في هذا السدد اإلى ثلاثة عناسر رئيسية هي: الستثمار في المهاجرين والهجرة وحمايتهم وتقديرهم. والرسالة السائدة هي اأنه ينبغي اإعطاء اأولوية متزايدة للفرص المتزايدة للهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية على السعيد العالمي، بقيادة الدول لهذه الجهود، لكن بالتعاون النسط بين المجتمع المدني والجهات الفاعلة الأخرى. واأعرب عدة متكلمين عن اأملهم الرسمية، بدل من الهجرة الناص من عمليات اأكبر من يستفيد عدد اأن في الأساليب السرية بكل ما يساحب ذلك من مخاطر، من خلال تيسير الآليات والمواطنة واللاجئين الهجرة وزير واأكد النظامية. الهجرة تسجع التي المخططة الهجرة فاإن قائمة، دائما ستظل الهجرة لأن نظرا اأنه الكندية سروري. اأمر ومتينة، نظامية مسارات ذلك في بما جيد، بسكل والمدارة واقترحوا البدء باإطار حوكمة الهجرة كاأساص لسياسات الهجرة المدارة اإدارة

جيدة ثم السروع من هناك.

الرئيسية القسايا وتمكينهم. من المستسعفين المهاجرين 2- سرورة حماية السكان حماية سرورة قسية اليومين، خلال وتكرارا مرارا اأثيرت التي اأهمية ل يقل ومما والأطفال. النساء منهم سيما ل السعفاء، المهاجرين المهاجرين اأو وسف جميع افتراص اأجل تجنب هت من وج التي النداءات ،ببيانات متعددة واأدلي واإمكاناتهم. المهاجرين كسحايا، والعتراف بقدرات هناك وكانت والعمر. الجنص بنوع المتعلقة العتبارات مراعاة اإلى تدعو على الأطفال احتجاز لإنهاء الحكومية غير المنظمات من محددة نداءات اأساص الهجرة والعمل بسكل ثابت وفقا لمسالح الطفل الفسلى. وطوال حلقة العمل، سدد ممثلو المجتمع المدني على اأهمية التفاق العالمي الذي يتناول الدولية اللجنة ممثلو سيما ول بذويهم، المسحوبين غير الأطفال حماية الرسولي والكرسي الدولية الأحمر السليب ولجنة للهجرة الكاثوليكية ولجنة المنظمات غير الحكومية المعنية بالهجرة وموؤسسة كاريتاص الدولية.

91

3- تعزيز اأهمية نهج المجتمع ككل تجاه المهاجرين والهجرة، وسرورة مكافحة بسكل الهجرة بساأن الخطاب سياغة واإعادة الأجانب، وكراهية العنسرية ليص سم سرورة العمل حلقة طوال المتكررة المواسيع ومن اإيجابي. التي تلك اأو الهجرة مسوؤوليات تتحمل التي الحكومات وزارات جميع فقط الخارجية، والسوؤون الداخلية، العدل ووزارة الهجرة - مثل وزارة توؤثر على والبيئة، الجتماعية، والسوؤون والعمل، والتعليم، والسحة، والتنمية، المدني المجتمع سم اأيسا واإنما كامل، حكومي نهج لسمان - وغيرها الأسلية والمجتمعات والمهاجرين المغتربين ومجتمعات الخاص والقطاع لأكاديمية ولأوساط ولمدرض لمحلية ولسلطات لمسيفة ولمجتمعات متماسك نهج لوسع الهجرة مجال في المبذولة الجهود في ذلك، وغير اإدارة الهجرة. وسدد عدة وحقيقي يتبعه المجتمع باأسره والحفاظ عليه في يسبح لكي بالهجرة المتعلق الخطاب سياغة اإعادة سرورة على متحدثين يمكن المستويات، جميع على الفاعلة الجهات عمل خلال ومن اإيجابيا. الحد من العنسرية وكره الأجانب، ومدح مزايا الهجرة. وسملت القتراحات مساركة عناسر من المجتمع المدني في حملات لتنوير النقاص حول واقع الهجرة ومحاربة الخطاب العام الخاطئ واللااإنساني بساأن الهجرة. وينبغي اأن يسمل ذلك الجهات الفاعلة في القطاع الخاص، ول سيما اأسحاب العمل-للاعتراف بالإسهامات التي يقدمها المهاجرون اإلى القوى العاملة - ووسائل الإعلام - لنسر قسص اإيجابية عن المهاجرين واللاجئين. وفي حين تحدث تم المنساأ، لبلدان المالية للتحويلات الكبير الإيجابي الأثر عن الكثيرون التاأكيد على اأن البعص لحظ اأن الحملات المتعلقة بمساهمات المهاجرين تتجاوز التحويلات كثيرا وتسمل نقل المعارف والمهارات، وتنظيم المساريع والبتكار، والتجارة والستثمار، فسلا عن المساهمات الجتماعية والثقافية

الهامة وغيرها.

4- الحاجة اإلى تسافر جهود المجتمع الدولي. اإلى جانب المنتديات الستسارية العالم مناطق من منطقة كل في توجد التي الهجرة، بساأن الإقليمية الدول بين فيما والتعاون الحوار تعزيز في حاسما دورا وتكتسي تقريبا، المواسيع كان من بالهجرة، تتعلق وفرص محددة تحديات بساأن الأعساء منظومة في للهجرة الدولية المنظمة دخول اأن العمل حلقة في البارزة في المتحدة الأمم قيادة تعزيز نحو اإيجابية خطوة تعد المتحدة الأمم المعيارية الأطر سحة اإقرار الدولي للمجتمع وينبغي الهجرة. مجال وكخطوة فعالة، بسورة تنفيذها لسمان ملموسة تدابير واتخاذ القائمة وسع ساأن ومن الدولي. للتعاون المستركة الأهداف تحقيق نحو سرورية اآليات طوعية وموجهة لتعزيز تحسين اإدارة الهجرة في مجالت محددة من

92

الأهداف. هذه تحقيق ييسر اأن مثلا، العمالة تنقل يخص فيما الهجرة، ن للتمك الممارسين بين فيما الممارسات واأفسل المعلومات تبادل وينبغي مختلف بين المتوائمة الجهود ومجالت المستركة المسالح تحديد من الجهات الفاعلة على السعيدين الوطني والدولي. وسيكون تنفيذ الإجراءات المستركة على السعيد عبر الوطني، وتسجيع البرمجة القائمة على الأدلة البيانات لجمع وساملة ومنهجية الأجل طويلة خطط تسجيع طريق عن ورسدها وتقييمها، اأمرا اأساسيا في هذا السدد. واأبرز عدة متحدثين، بمن حوكمة خطط وسع في الدولية الحوارات اأهمية غواتيمال، ممثل فيهم متاآزرة لعمليات الهجرة. وسلط وزير الدولة في سيراليون السوء على معنى وجدوى كون المنظمة الدولية للهجرة هي التي تنظم الحوار الدولي بساأن وكونها العالمي، التفاق بساأن التفاوص سيتم حيث نيويورك، في الهجرة اإن العالمي. بالتفاق الخاسة المساورات مرحلة بداية في بذلك قامت من -) التساورية )العمليات الهجرة بساأن الإقليمية التساورية العمليات اأمريكا الوسطى والمكسيك واأمريكا الموؤتمر الإقليمي المعني بالهجرة في ظبي اأبو وحوار بالهجرة، المعني الجنوبية اأمريكا موؤتمر اإلى - السمالية اأهمية – تكتسي بالي، وغيرها الخليجي وعملية التعاون اآسيا ومجلص في بساأن التعاون واإقامة الآخر، الجانب جانب كل بتفهم يتعلق فيما حاسمة الهجرة. وحدد المساركون العمليات التساورية الإقليمية بوسفها المنتديات والثنائي الإقليمي التعاون نتائج الأحيان، من كثير في فيها، تتحقق التي بلدان يجمع الذي ظبي اأبو حوار ذلك على الأمثلة ومن تعمقا. الأكثر المنساأ الآسيوية الرئيسية للعمالة في بلدان مجلص التعاون الخليجي ودول سنويا. الخليجي، وهو ما يمثل جماعيا لأكبر حركة عمالة التعاون مجلص وبفسل الثقة التي بنيت على مرور الزمن وحوار اأبو ظبي، اأسفرت المساورات ،2017 الثاني/يناير كانون في لنكا، سري كولومبو، في الأخيرة الوزارية على تركيز متفق عليه على )1( تعزيز واإنفاذ التوظيف العادل، )2( التحقق المعلومات وتكنولوجيا التكنولوجيا، تسخير )3( وتطويرها المهارات من والتسالت على وجه الخسوص، في السراكات بين بلدان المنساأ والمقسد. مساريع رائدة مبتكرة مثل تلك التي اأطلقت بين الإمارات العربية المتحدة العمال مبالغ التوظيف وسمان عدم دفع بساأن تحسين ممارسات والفلبين مالية مقابل خدمات التوظيف، والستفادة من تنمية المهارات، والمسادقة عليها والعتراف المتبادل، واإعداد العمال للعودة واإعادة الإدماج، بهدف طويل الأمد لإنساء منسة رقمية مستركة، انبثق عن العمليات التساورية الإقليمية اأبو ظبي، وهو ليص غلى اأحد الأمثلة عن المساهمات الهامة التي في حوار

تقدمها هذه الآليات لتحسين اإدارة الهجرة.

93

5- الحاجة اإلى نهج جامع وسامل. تكاد تكون جميع البلدان اليوم، وفي اآن واحد، واإن كانت بدرجات متفاوتة، بلدان منساأ وعبور ومقسد للمهاجرين، وبالتالي ينبغي اأن تكون سياسات الهجرة الوطنية متوازنة وساملة، واأن تعالج حالت والمهاجرين العابرين والمهاجرين الخارج اإلى ينتقلون الذين المواطنين تراعي اأن ويجب الدولي. التعاون اآليات عن فسلا بلدانهم، اإلى القادمين اأولويات ومبادئ الهجرة العالمية مختلف حقائق الهجرة الوطنية والإقليمية. وهناك حاجة اإلى روؤية موحدة بساأن الهجرة على السعيد الوطني، فسلا عن وسع سياسات متناسقة ومتسقة وساملة. وينبغي اأن تكون منظورات التنمية متكاملة عناسر اأخرى، اأمور سمن بالهجرة، المتعلقة والحماية والأمن على الوفود من العديد وسدد الهجرة. اإزاء كامل حكومي لنهج ومتكافلة ويجب العالمي. بالتفاق المتعلق للعمل كامل حكومي اأساص وجود اأهمية الحكومات اإلى جنب مع تعمل جنبا اأن الوطنية الحكومية الموؤسسات على الأخرى، وكذلك داخل بلدانها على المستويين دون الوطني والمحلي، اإسراك روؤساء البلديات والسلطات المحلية الأخرى الذين يسطلعون باأدوار هامة، بسكل منتظم. وكانت هناك نداءات اإلى اإنساء اآليات تنسيق لمساعدة مختلف نهج وتنفيذ بوسع المعنيين الحكوميين السركاء من وغيرها الوزارات للحكومة باأسرها اإزاء الهجرة. اإذ من ساأن ذلك اأن يساعد السلطات المحلية على اإدارة قدر اأكبر من التنوع والمساهمة في السياسات الوطنية والإقليمية مرارا والمتدربون اللجنة اأعساء واأعرب الهجرة. سوؤون واإدارة والعالمية التساور عملية في الفاعلة المحلية الحكومية الجهات اإسراك سرورة عن والتنفيذ. واأكدت المناقسات سرورة تعزيز القدرات وتسجيع التعاون الأفقي اإدارة »توطين« اإن كما السواء. على والحسرية الريفية الإدارات واإسراك الجتماعية، وخطط الخدمات وتقديم التعليم، في دمجها يتطلب الهجرة التنمية الريفية. وتحقيقا لهذه الغاية، يجب على الإدارات المحلية اأن تزيل سواء. حد على والداخليين الدوليين المهاجرين مع العمل اأمام الحواجز جهوده على جائزة منح الذي سومرز، السيد بلجيكا، من عمدة قام فقد الرامية اإلى الترحيب باآليات التكامل الطويلة الأجل للاجئين والمهاجرين الآخرين في السنوات الأخيرة وتنفيذها، بالحديث عن توسياته بما في ذلك وسرورة بنجاح، التكامل لتحقيق جهودا باأسره المجتمع يبذل اأن سرورة العالمية الإنسان المستركة وحقوق القيم القائمة على المجتمعات تسجيع

)تعزيز الندماج بدل من الستبعاد اأو النقسام(.

اإلى تدفع التي العوامل بفهم الدول من العديد نادى الهجرة. دوافع 6- فهم الهجرة النظامية وغير النظامية. فمن السروري تقييم تعقيد الأسباب مثل المستوى الهسة وعوامل الفقر والحكومات الكلي، وتسمل المستوى عوامل

94

المتوسط مثل السبكات الجتماعية والأطر السياسية، والعوامل على المستوى الجزئي، مثل التعليم وفرص العمل، على سبيل الذكر. وسيسمح تحديد هذه الدوافع الدقيقة بوسع استراتيجية اأكثر سمولية واستجابة لحوكمة الهجرة.

اأعرب التي المساعر من قوية. متابعة اآلية ووسع العالمي التفاق 7- تنفيذ من العديد وسدد المسعى. هذا نجاح سرورة العمل حلقة في بتكرار عنها العملية النتائج على يركز اأن العالمي للاتفاق ينبغي اأنه على المتكلمين من العديد وسدد المبادئ. ذكر اإعادة مجرد على وليص الفعال والتنفيذ محددة وموؤسرات واقعية توقعات لوسع الأولوية اإيلاء على اأيسا الوفود كان من ولئن تنفيذها. ورسد العالمي التفاق التي حددها الأهداف لتتبع اأعرب فقد المطلوبة، الموؤسرات من معينة مجموعة تحديد لأوانه السابق المحرز التقدم لقياص واسحة ومعايير موؤسرات اإدراج سرورة عن كثيرون الدائم الممثل وقدم العالمي. التفاق في عليها المتفق اللتزامات ونتائج لعملية المسارك والمنسق نيويورك، في المتحدة الأمم لدى السويسري بها اتبعت التي الطريقة عن اأمثلة عدة لوبر، يورغ السيد العالمي، التفاق الحكومة السويسرية بالفعل نهجا متماسكة وساملة بساأن اإدارة الهجرة، ول سيما بالتعاون الدولي والتحالفات محليا مع اأسحاب المسلحة المتعددين. ويتطلب المسي قدما وسع مجموعة من اللتزامات العملية القابلة للتنفيذ، اإطار متعدد الأطراف وقائم على حقوق الإنسان، بطرق ووسائل المبينة في تجسدها في واقع عملي، فسلا عن اقتراح اإطار للمتابعة والستعراص. يجب على اآليات التعاون على المستوى الإقليمي والمستويات الأخرى – بين دول الفاعلة والجهات الخاص والقطاع المدني المجتمع ومع والمقسد المنساأ ذلك بما في وتنفيذه، العالمي التفاق تلهم سياغة اأن - الأخرى الرئيسية

استعراص التقدم المحرز وتقييمه.

8- سرورة توسيح دور المجتمع المدني. لقد عززت المناقسة حول نهج المجتمع باأسره اتفاقا واسحا على جانب حاسم: اأن مساركة المجتمع المدني والقطاع أنفسهم، ولمهاجرين لأكاديمية ولأوساط لمغتربين ومجتمعات لخاض اأمر حتمي في تعزيز الممارسات في مجال الهجرة على السعيد الوطني وفي الأعساء وتحدث العالمي. التفاق سياغة اإلى الموؤدية التساورية العملية روبرت المونسنيور ذلك في )بما المدني المجتمع منظمات يمثلون الذين فيتيلو من اللجنة الكاثوليكية الدولية، وماريا بيا بيلوني ميغناتي من لجنة من برينيص فالديز وبرنيص بالهجرة، المعنية الحكومية غير المنظمات الإقليمية المنسقة واآسلي ويليام غويز، الهجرة، بالمراأة في المعني المعهد لمنتدى المهاجرين في اآسيا( بحماص عن الدور الهام للمدنيين والمجتمع، ومساركة اأسحاب المسلحة المتعددين في عمليات سياغة التفاق العالمي.

95

وكرر ذلك ممثلو الحكومات من كندا وكوستاريكا وسيلي وكولومبيا وسويسرا اإسفاء مزيد من اإلى وغيرهم. ودعا بعص ممثلي المنظمات غير الحكومية الطابع الموؤسسي على المجتمع المدني في مساورات التفاق العالمي. وفي حين كان هناك توافق عام في الآراء على اأن للمجتمع المدني دورا هاما ينبغي اأن يوؤديه، اأفادت الدول سراحة اأيسا باأن العملية يجب اأن تكون عملية تقودها

الدولة.

عد وكان المتكلمون حريسين على اإبراز الممارسات الجيدة في بلدانهم، على السفي الجيدة الهجرة ممارسات الدول وتساطرت والمحلي. الوطني وعبر الوطني مجالت مثل التسجيل المدني )سيراليون وجنوب اأفريقيا(، واستخدام التحويلات المالية - ول سيما تسخير العلاقة بين الهجرة والتنمية )المكسيك( - والسياسات الساملة التي تبني المجتمعات القائمة على القيم المستركة وحقوق الإنسان العالمية وذلك لتعزيز الندماج بدل من الستبعاد )العمدة سومرز، بلجيكا(. وتساطر العديد بمنع المتعلقة والإقليمية الوطنية السياسة مبادرات عن اأمثلة اأيسا الدول من

ومكافحة التجار بالبسر )كوستاريكا ومسر ونيجيريا وميانمار وبوروندي(.

ثروة من العمل المناقسة خلال حلقة قدمت الجيدة، الممارسات اإلى واإسافة الأفكار لتخاذ مزيد من الإجراءات التي تفسي اإلى مفاوسات التفاق العالمي، بما

في ذلك ما يلي:

التي المسائل من الواسعة للطائفة نظرا العالمي. للاتفاق الأولويات تحديد يمكن اإدراجها في التفاق العالمي، اأكد عدة متكلمين اأهمية تحديد الأولويات، حيث حقوق حماية سمان على ينسب اأن ينبغي الرئيسي التركيز اأن اإلى كثيرون اأسار المهاجرين، وتحديدا على سرورة معالجة حالة المهاجرين سواء في بلدان المنساأ

اأو اأثناء العبور اأو في المقسد اأو عند العودة.

جمع الأدلة التي تتحدث عن فوائد الهجرة. ينبغي اأن يبرز كل من التفاق العالمي البيانات جمع سيما ول الأدلة، اأهمية اعتماده اإلى الموؤدية التساورية والعملية البيانات تسخير وينبغي وساملة. منهجية بسورة الطويل المدى على وتحليلها السلبية النمطية القوالب ومواجهة السياسات تنوير اأجل من الموثوقة والبحوث للهجرة. وهناك اأدلة كبيرة موجودة بالفعل وينبغي استخدامها، مثل التقرير الأخير العالمية الهجرة اأثر المتنقلون: “الأسخاص المعنونة العالمية ماكينزي لمبادرة

وفرسها”.

مواسلة تعزيز عمليات التساور الإقليمية بساأن الهجرة والستفادة منها. اأعربت الكونغو وجمهورية وكولومبيا وبوروندي واأذربيجان )األبانيا الدول من العديد للهجرة الدولية للمنظمة امتنانها عن وميانمار( وكينيا واإريتريا الديمقراطية الهجرة. بساأن الإقليمي الحوار تيسير و/اأو التقنية المساعدة تقديم في لدورها

96

دعم للهجرة الدولية المنظمة تواسل اأن في بلدهم رغبة متكلمين عدة وتساطر الترتيبات وتطوير المعلومات تبادل تتيح التي الوطنية وعبر الإقليمية العمليات الحوارات خاسة بسفة واأفريقيا الجنوبية اأمريكا من المندوبون واأيد التعاونية.

الإقليمية المستمرة بساأن اإدارة الهجرة وتدبيرها.

عدة اأسارت العالمي. للاتفاق معايير لتحديد القائمة الأطر على العتماد تعليقات اإلى اأن الأطر المعيارية القائمة ينبغي اأن تمثل اأساسا لمزيد من اللتزامات والإجراءات المتعلقة بالتفاق العالمي. واأسار ممثل السويد، اإلى جانب عدة متكلمين اآخرين، اإلى الأطر القائمة مثل اإطار اإدارة الهجرة التابع للمنظمة الدولية للهجرة، وتقرير الممثل الخاص سوثيرلند، وخطة التنمية المستدامة لعام 2030 كاأهداف

هامة لوسع معايير طموحة للاتفاق العالمي.

وسع جدول زمني متدرج لتحقيق الأهداف. اأسار البعص اإلى اأنه يمكن مواءمة الأهداف الواردة في التفاق العالمي مع خطة التنمية المستدامة لعام 2030 من حيث الجداول الزمنية للاأهداف والموؤسرات. وقدمت اللجنة الكاثوليكية الدولية للهجرة التدابير على محددة اأمثلة بالهجرة، المعنية الحكومية غير المنظمات ولجنة المقترحة التي يمكن تحقيقها في اإطار عمل يستغرق سنتين )مثل تحديد المسلحة الفسلى للاأطفال(؛ واإطار عمل مدته خمص سنوات )مثل تخفيص عدد الأسخاص المتجر بهم عبر الحدود بنسبة 60 في المائة من عدد سنة 2018(؛ واإطار عمل مدته اأن المهاجرين قسرا(. وينبغي اأخرى )مثل تخفيص عدد اإجراءات سنة لتخاذ 12عملية من جزءا بها الخاسة الزمنية والجداول المستركة الأهداف تقرير يكون

التفاوص.

واأعرب اللاحقة. والمساورات الحوارات المالية في الموؤسسات اإدراج النظر في اأوستن ت. فراغومن البن، ممثل التي قدمها المساركون عن تقديرهم للمساهمة اإلى البعص واأسار والتنمية، بالهجرة المعني العالمي المنتدى في الأعمال اآلية اأخرى )اأي البنك الدولي وسندوق سرورة حسور موؤسسات مالية دولية واإقليمية الرئيسية الإنمائية الفاعلة والجهات المالية الموؤسسات واأهمية الدولي( النقد

لتنفيذ اللتزامات المتفق عليها.

تعريف المسطلحات. واأثناء حلقة العمل، حدد عدة ممثلين الحاجة اإلى توسيح كاماتسو غوميز خوسيه خوان )السفير دول عدة واأعربت الهجرة. مسطلحات كينيا( عن سرورة اأفريقيا، وممثل كولومبيا، وممثل جنوب المكسيك، وممثل من اإذ العالمي. التفاق في عليها المتفق المستركة الهجرة مسطلحات استخدام روايات من بها يرتبط وما السلبية بالمساعر اليوم بالهجرة المتعلقة اللغة تتاأثر غير سحيحة. ويجب اأن تستند مفاوسات التفاق العالمي اإلى وسف دقيق للهجرة من العديد ودعا السلبية. النمطية بالقوالب تتاأثر واأل موثوقة ببيانات مدعومة

97

الهجرة استخدام مواسلة سرورة اإلى كولومبيا( ممثل ذلك في )بما المساركين من بدل النظامية” “غير والهجرة “القانونية” الهجرة من بدل “النظامية”

الهجرة “غير القانونية” اإذ تنطوي هذه العبارة الأخيرة على “نهج عقابي”.

للهجرة الدولية الكاثوليكية اللجنة قامت المحرز. التقدم لتتبع لجنة اإنساء بدور تنسيقي بين المجتمع المدني في المنتدى العالمي المعني بالهجرة والتنمية، للمجتمع التابعة العمل لجنة واأنساأت نيويورك. اإعلان سبقت التي الفترة اأثناء في التنفيذ خطة تعزيز اأجل من فورا” العمل وسجل المسترك “البيان المدني لجنة اإنساء وينبغي نيويورك. اإعلان في بها المتعهد للالتزامات المناسب الوقت مماثلة من اأجل تتبع التقدم المحرز في تنفيذ التزامات التفاق العالمي. وينبغي اأن تتاألف اللجنة من جهات مثل المجتمع المدني والقطاع الخاص وممثلو المهاجرين.

المتحدة، للاأمم العامة الجمعية رئيص من كل قدم الختامية، الجلسة وفي العام الأمين نائبة محمد، ج. اأمينة السيدة ومعالي تومسون، بيتر السيد سعادة الهجرة بساأن العالمي التفاق تطوير اأهمية توؤكد ملاحظات المتحدة، للاأمم بالنسبة للاأمم المتحدة. فقد مثل اإعلان نيويورك وموؤتمر القمة المعني اللاجئين هذا اإطلاق في هامة خطوات ،2016 اأيلول/سبتمبر في المعقود والمهاجرين بالهجرة المعني العالمي التفاق يقدمه الذي البسري التنقل اإزاء السامل النهج للمجتمع الدولي. ودعا كل منهما المنظمة الدولية للهجرة اإلى جلب خبرتها التقنية والسياسية الكبيرة التي اكتسبتها من العمل مع المهاجرين والحكومات في جميع اأنحاء العالم لدعم النتائج الطموحة، واأسادت نائبة الأمين العام للمنظمة الدولية اأسهر بسعة بعد نيويورك في المناسب الوقت في المناقسة هذه باإجراء للهجرة فقط من دخول المنظمة الدولية للهجرة، وهو ما يدل على نوع القيادة في مجال التي تتوقعها الأمم المتحدة من المنظمة الدولية للهجرة. وسدد كلاهما الهجرة على اأنه يجب اأن تستند الفرسية الأساسية للاتفاق العالمي بساأن الهجرة اإلى فكرة عن فسلا المهاجرين-واأسرهم، لجميع محتملة فائدة تمثل الهجرة اأن مفادها

البلدان والمجتمعات المحلية التي ياأتون منها ويعبرونها وياأتون اإليها.

الدولية للمنظمة العام المدير نائبة األقتها التي الختامية الملاحظات واأقرت لورا تومبسون المجموعة الثرية والواسعة من وجهات النظر والتجارب التي اأعربت التعاون تعزيز بساأن السلة ذات الأخرى الفاعلة والجهات الأعساء الدول عنها الدولي وتحسين اإدارة سوؤون الهجرة، وكذلك في تحديد العناسر الأساسية لبلورة وسع عملية بداية في الأول الحوار هذا من حتى الواسح ومن العالمي. التفاق اتفاق عالمي للهجرة اأن الهجرة التي تدار بسكل جيد اأمر ممكن بالفعل، واأن هناك العديد من الأمثلة القائمة عن الدول والجهات الفاعلة الأخرى التي يمكن العتماد عليها. وكما هو الحال بساأن الملاحظات الفتتاحية لحلقة العمل، قدمت التعليقات بسكل تعاوني لجعل مفهوم بالتسامن والعمل اإحساص حقيقي اإلى الختامية دعوة

98

“الهجرة الآمنة والمنظمة والمنتظمة” حقيقة للمهاجرين ولأسرهم اأو مجتمعاتهم في جميع اأنحاء العالم.

الاستنتاجات

حسيلة يتسمن سامل، تحليلي تقرير وسيسدر ساملا. الملخص هذا يعد ل حلقتي العمل للحوار الدولي بساأن الهجرة المقرر عقدهما في عام 2017. وستعقد الأمم يوليه 2017 في قسر / السنة يومي 18 و19 تموز الثانية لهذه العمل حلقة يعيسون الذين المهاجرين ومساعدة حماية على خاص بسكل وستركز بجنيف،

اأوساعا سعيفة.

م التقرير بوسفه اإسهاما في جملة اأمور منها الموؤتمر الحكومي الدولي وسيقدمن الأول الأسبوع في المكسيك، غوادالخارا، في عقده المقرر بالتقييم، المعني

كانون الأول/ديسمبر 2017.

99

جدول الأعمال النهائي

حلقة العمل الثانية

18-19 تموز/يوليو 2017

قاعة الجتماعات 18، قصر الأمم، جنيف

100

101

الحوار الدولي بساأن الهجرة لعام 2017

فهم اأوجه السعف لدى المهاجرين: نهج قائم على الحلول نحو اتفاق عالمي

يقلل من مواطن السعف ويتيح تمكين المهاجرين.

18-19 تموز/يوليو 2017،

قاعة الاجتماعات 18، قسر الاأمم، جنيف

جدول الاأعمال النهائي

اإلى 2017 لسنة الهجرة بساأن الدولي بالحوار الخاسة العمل حلقة تهدف توفير منبر عالمي لمناقسة وتحليل مواطن سعف المهاجرين وقدراتهم، وتوجيه القدرة وتعزيز لمعالجتها، والتسغيلية البرنامجية والردود المناسبة، السياسات على السمود من خلال خدمات الحماية والمساعدة. وتهدف اإلى تحديد التحديات الآمنة الهجرة اأجل من العالمي التفاق وسع عند فيها للنظر عناسر واقتراح

والمنظمة والنظامية.

ويتمثل الهدف العام لحلقة العمل الثانية هذه، في معالجة جميع جوانب سعف اأوجه سعف فهم )1( ذلك، من خلال: عليها ينطوي التي والتحديات المهاجرين الأسباب؛ وتقييم السعف مواطن تحديد )2( المسطلحات؛ وتوسيح المهاجرين الثغرات وتحديد الدوليين للمهاجرين المتاحة الحماية نظم استعراص )3(والحتياجات في مجال الحماية؛ )4( تعزيز توافق الآراء بساأن الستجابة الملائمة اأطر واأثناء وبعد عمليات الهجرة؛ )5( وسع اإزاء سعف المهاجرين قبل للسياسات للتعاون المسترك بين الوكالت والتعاون بساأن السياسات الرامية اإلى الحيلولة دون

تعرص المهاجرين للاإسعاف والتسدي له على نحو مستدام.

وستدرج نتائج حلقة العمل هذه، اإلى جانب نتائج حلقة العمل الأولى التي نظمت في نيويورك يومي 18 و19 نيسان/اأبريل 2017، في تقرير سامل من ساأنه الإسهام في عملية وسع اإطار عمل الموؤتمر العالمي على النحو المذكور في قرار الجمعية العامة للاأمم

المتحدة (A/RES/71/280) بساأن طرائق اإجراء المفاوسات الحكومية الدولية.

102

اليوم الأول

التسجيل10/00-09/00

الجلسة الفتتاحية 10/45-10/00•ويليام لسي سوينغ، المدير العام للمنظمة الدولية للهجرة

والتكامل الخارجية السوؤون وزير نائب محمد، •تيجاني الإقليمي، غانا

المتحدة للاأمم العامة الجمعية رئيص طومسون، •بيتر )رسالة في سكل سريط فيديو(

البيان الرئيسي 11/00-10/45كندا والمواطنة، واللاجئين الهجرة وزير حسين، •اأحمد

11/35 -11/00

اأسوات المهاجرينوالتنمية للاإغاثة هيميلو جمعية مديرة فرح، •فاتومو

)هيردا(، هولندا•مونامي موليك، المنسقة الدولية للتحالف العالمي المعني

بالهجرة

11/50 - 11/35

تهيئة الأوساع اإدارة الطوارئ، المنظمة الدولية •فنسنت هوفر، نائب مدير

للهجرةالمنظمة المهاجرين، مساعدة سعبة رئيص نغوين، •اآن

الدولية للهجرة

الفريق 1 - فهم مواطن سعف المهاجرين: المفاهيم والأسباب 11/50- 13/10واأطر الحماية والثغرات

رغم انتسار الهجرة وتاأثيرها، فاإن اأطر اإدارة الهجرة لم تواكب هذه الظاهرة، ويواجه العديد من المهاجرين مخاطر كبيرة في مجال الحماية اأثناء عملية الهجرة وبعد وسولهم اإلى وجهتهم النهائية. اإذ اإن اأطر حماية المهاجرين تعجز عن تنفيذ حقوق المهاجرين على نحو مناسب اأو تلبية احتياجات جميع المهاجرين السعفاء في عالم

اليوم.تحمي القائمة القانونية الأطر اأن على التاأكيد المهم ومن الأفراد جميع “الفئة” واأن عن النظر بغص الأفراد جميع اأفسل ذات توجه تكون اأن اأسحاب حقوق، لكن يجب يعدون وسيتعين السعفاء. المهاجرين جميع احتياجات تلبية نحو على التفاق معالجة هذه الثغرات، لكن يجب توسيح المقسود حالة في و”المهاجرون السعفاء” “المهاجرون بعبارتي

سعف”،

103

لمثل توفيرها ينبغي التي والمساعدة الحماية نوع فسلا عن والتفاق المسطلحات فهم السروري ومن المهاجرين. هوؤلء على اأفسل السبل للمسي قدما في مواجهة التحديات التسغيلية الكبيرة المتمثلة في توفير الحماية والمساعدة لأعداد كبيرة من اإلى هذه الخدمات. وستستند هذه المهاجرين الذين يحتاجون الدورة اإلى الحدث الأول الذي عقد في سياق الحوار )18 و19 نيسان/اأبريل 2017(، والذي ركز على التعاون الدولي واإدارة الهجرة من اأجل تحديد العناسر والنماذج واللتزامات المتعلقة بالتفاق العالمي. وسينظر في الخسائص الجتماعية والديمغرافية، حسب السياق، التي تجعل بعص المهاجرين اأكثر تعرسا من غيرهم: استكساف النوع الجنساني والجنص والعمر والإثنية والإعاقة والتنوع والإدماج. وستناقص هذه الجلسة اأيسا مدى ملاءمة الأطر القائمة لمعالجة احتياجات الحماية والمساعدة في سياق الهجرة اليوم، وتحديد الثغرات في مجال الحماية ومناقسة الحلول الممكنة لهذه الثغرات.

اأسئلة توجيهية:اأوجه السعف لدى العالمية السياسات نقاسات تعالج •كيف

مة؟ المهاجرين وما هي التوسيات المقد

السعف لأوجه المسلحة اأسحاب فهم زيادة يمكن •كيف لدى المهاجرين؟

•ماهي اأطر الحماية الموجودة؟ ما مدى ملاءمة تنفيذها؟اإدراج عناسر الحماية/اأخذها في العتبار بسكل •كيف يمكن

كاف في مختلف المجالت المتعلقة بالهجرة؟اأطر الحماية؟ تحسين يمكن •كيف

مدير الدولي، القانون اأستاذ سيتاي، فنسنت النقاص: مدير المركز العالمي للهجرة

المتحدثون:في والعامة السياسية السوؤون وزيرة توماص، •نانيت

سيراليون.الخارجية، وزارة الخارجية، وزير الحق، سهيد •محمد

حكومة جمهورية بنغلاديص السعبيةوزارة اأوروبا، مديرية الهجرة، مبعوث هوبارت، •اإدوارد

الخارجية وسوؤون الكومنولث، المملكة المتحدةبراتو، اإيطاليا عمدة بيفوني، •ماتيو

للاأمم الخاسة المقررة داماري، - خيمينيز •سيسيليا المتحدة المعنية بحقوق الإنسان للمسردين داخليا

استراحة13/10- 15/00الفريق 2 - تحديد مواطن سعف المهاجرين - عوامل السعف 15/00- 16/30

الهيكلية والظرفية

104

لدى وحمايتهم، المهاجرين مساعدة مجال في العاملون يواجه السعفاء، المهاجرين تحديد في كبيرة تحديات الهجرة، تدفقات من التحديات هذه تنبع ول الخدمات. اإلى حاجة في هم الذين الحماية لمخاطر المختلفة والأسكال الهجرة تدفقات سخامة التي يتعرص لها المهاجرون فحسب، بل تنجم اأيسا عن عدم وجود تعريف سامل “للمهاجرين السعفاء” والتنفيذ غير المتسق لأطر السعفاء. المهاجرين مساألة اإغفال اإلى هذا يوؤدي وقد الحماية. والأسباب السعف اأوجه مجموعة اإلى وبالنظر ذلك، على وعلاوة وأنماط قررت على توؤثر لتي ولجذب لدفع وعومل لجذرية “ذات والمساعدة الحماية تدابير من مجموعة توجد ل الهجرة، اأو السعفاء المهاجرين احتياجات لتلبية للجميع” موحد نهج مجموعات لمهاجرين لسعفاء. وستحدد هذه لدورة نقاط لسعف المهاجرين سعف مدى بتحديد المرتبطة التحديات وتناقص التي المهاجرين فئات في وستنظر المساعدة. احتياجات وتقييم اأي وفي السعف( “الأكثر سعفا” )مستوى/درجة اعتبارها يمكن سياقات يطراأ ذلك، فسلا عن عوامل مثل الأزمات والحوكمة؛ وعدم التماسك الجتماعي )بسبب التمييز وكراهية الأجانب والعنسرية والتجار؛ الجتماعي(؛ والستبعاد والغتراب والتهميص والوسم وسيقدم والكوارث. المناخ؛ البيئي/تغير والتدهور والتهريب؛ الفريق الممارسات والعمليات الحالية لتحديد المهاجرين السعفاء النظم من التعلم بغية والمساعدة، الحماية اإلى يحتاجون الذين

القائمة على المستوى القطري.اأسئلة توجيهية:

•كيف سيتم التعامل مع المهاجرين المعرسين للخطر في اإطار التفاق العالمي؟

السعفاء المهاجرين فئات مختلف حماية احتياجات هي •ما المعترف بها قانونا، مثل اللاجئين وسحايا التجار والمهاجرين

بين؟ المهرالسكان لدى السعف ومواطن السحية المحددات هي •ما

المهاجرين؟اأن تلبي اإلى المهاجرين السعفاء •هل يمكن للمساعدة المقدمة احتياجات الحماية للمهاجرين الذين يعدون سمن هذه الفئات؟

105

الفعالة الستجابة يعزز اأن الدولي للمجتمع يمكن •كيف والمتماسكة لحماية ومساعدة جميع المهاجرين السعفاء، بغص

النظر عن السياق اأو وسع الهجرة؟مديرة النقاص: ليليانا كيث، مسوؤولة الدعوة، حقوق العمال وحقوق

الطفل، منبر التعاون الدولي بساأن المهاجرين غير الموثقين المتحدثون:

الهجرة، خدمات اإدارة الهجرة، خدمات مفوسة ماكاكال، •اآنا جمهورية تنزانيا المتحدة

النرويج الخارجية، وزارة العام، الأمين نائب •اأودكولبرغ، دي بوليغ، مديرة حماية ومساعدة المواطنين، كاسترو •روكسانا

وزارة الخارجية، بيرو•اإلدا غلاديستوبار اأورتيز، المديرة التنفيذية للمعهد السلفادوري

للحماية الساملة للاأطفال والمراهقين )اإيسنا(اإدارة الجتماعية، السوؤون سعبة مدير نوباكون، •ناتابانو

المنظمات الدولية، وزارة الخارجية، تايلند

الفريق 3 - تطبيق السياسات والأطر التسغيلية في سياق الهجرة16/30- 18/00لماأمونة غير لهجرة ممارسات في أحيانا لمهاجرون ينخرط وغير النظامية، وذلك لعدة اأسباب سخسية واجتماعية واقتسادية الماأمونة غير الهجرة منع محاولت اأن بيد وبيئية. وسياسية وبالمثل، المعنية. العوامل تعالج مجموع ما نادرا النظامية وغير طريقهم في المهاجرون يواجهها التي الحماية مخاطر تختلف العمر ونوع الجنص الأسباب، بما في ذلك كبيرا لعدد من اختلافا الهجرة. وطرق الهجرة وحالة والقتسادي الجتماعي والوسع وعند وسولهم اإلى وجهتهم النهائية، يظل العديد من المهاجرين عرسة للعنف وسوء المعاملة والستغلال وانتهاكات الحقوق. ومن مجتمعاتهم اإلى يعودون الذين المهاجرون يلتجئ اأن المرجح الأسلية اأو هوؤلء الذين يعادون اإلى مجتمعاتهم الأسلية ليواجهوا ظروفا مماثلة لتلك التي اأدت اإلى هجرتهم اإلى ممارسات اأخرى من

ممارسات الهجرة غير الماأمونة وغير النظامية في المستقبل.

106

سعيد على حاليا القائمة الستجابات الفريق هذا وسيناقص السياسات العامة والمستوى التسغيلي لمعالجة سعف المهاجرين

قبل الهجرة واأثناءها وبعدها.اأسئلة توجيهية:

لمنع اقتراحها يمكن التي والممارسات السياسات اأنواع هي •ما الهجرة غير النظامية وغير الآمنة قبل بدء عملية الهجرة؟

والأطر التسغيلية/الستجابات التي تحدد من السياسات هي •ما تعرص المهاجرين للعنف والستغلال وسوء المعاملة وانتهاكات

الحقوق اأثناء عملية الهجرة؟والمستوى السياسات سعيد على للاستجابات، يمكن •كيف من تقلل اأن الطوارئ حالت في والستغلال للاتجار العملي،

سعف المجتمعات المتاأثرة بالأزمة؟دراسات معهد باحثة، اأستاذة فيريص، اإليزابيث النقاص: مديرة

الهجرة الدولية، جامعة جورج تاونالمتحدثون:

هيئة الوسول اإلى العدالة، اأمين نائبة رودريغيز، فرناندا •ماريا وزارة العدل وحقوق الإنسان، الأرجنتين

العدل، وزارة واللجوء، الهجرة اإدارة عام مدير هنريكسون، •اأول السويد

األكيجا، كبيرة منسقي السوؤون الإنسانية، •اأيواديولتونبوسون - مركز تنسيق الطوارئ، نيجيريا

•بييا اأوبيروي، مستسارة سوؤون الهجرة وحقوق الإنسان، مفوسية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان،

الإنسان لحقوق الآسيوي المنتدى برنامج مدير بادال، •نيلامبر وتنمية الثقافة )المنتدى الآسيوي-مركز المهاجرين(

اختتام اليوم الأول

107

اليوم الثاني

الفريق 4 - التكامل والإدماج الجتماعي كوسيلة لمعالجة مواطن 11/30-10/00السعف لدى المهاجرين والتخفيف من حدتها

استبعاد اإلى الأحيان من كثير في السعف مواطن توؤدي اأن يمكن المهاجرين وتهميسهم، مما يوؤدي اإلى انتهاكات الحقوق واإلى مساعر السعيدين على العمل المهم من ولذلك، للمهاجرين. مسادة المحلي والوطني لتكثيف جهود مختلف اأسحاب المسلحة من اأجل التسدي للتحديات التي يواجهها المهاجرون. وتسمل الجهات الفاعلة المهاجرين )بما في ذلك المحلية ومنظمات المجتمعات الرئيسية الخاص. والقطاع والحكومات اأنفسهم( والمهاجرين الستات اأفراد منظور )مثل متعددة منظورات من المساألة الفريق هذا وسيعالج لسحة وسوق لعمل(. فالسحة حق من حقوق لإنسان وسرط مسبق لندماج المهاجرين بنجاح. اإن عدم تخلف اي اأحد عن الركب- بتلبية الحتياجات السحية للمهاجرين، واإمكانية حسولهم على الخدمات السحية وغيرها من الخدمات - يسهل التكامل والإدماج الجتماعي. وتوؤدي العمالة دورا حاسما في تيسير الإدماج القتسادي، مما يمكن لمهاجرين من لمساهمة بنساط في لتنمية لجتماعية ولقتسادية.

اأسئلة توجيهية:المجتمع في واإدماجهم المهاجرين اندماج تعزيز يمكن •كيف

المسيف؟بناء في الخاص القطاع يوؤديه اأن يمكن الذي الدور هو •ما في الثقافة دور هو ما التنوع؟ وتعزيز الجتماعي التماسك تيسير التماسك الجتماعي والتكامل بين المهاجرين وفي تعزيز

التنوع؟تقوم به السلطات المحلية ومخططو المدن الذي الدور هو •ما

في تمهيد الطريق للقادمين الجدد؟مراحل من مرحلة لكل السياسية الستجابات اأنواع هي •ما والتكامل الندماج سمان على تساعد اأن يمكن التي الهجرة

الناجحين؟بساأن العام والتسور السلبي الخطاب لتغيير يمكن •كيف المهاجرين والهجرة بسكل عام اأن يسهم في تحقيق نتائج اندماج

ناجحة؟المتحدة الأمم لجنة رئيسة كريكلي، اأناستازيا النقاص: مديرة الرابطة رئيص نائبة العنسري، التمييز على بالقساء المعنية التطبيقية، الجتماعية الدراسات اإدارة المجتمع، لتنمية الدولية

جامعة ماينوث، اأيرلندا

108

المتحدثون:والهجرة، النزوح لإدارة العامة الأمينة كورال، ديل مارينا •والسمان التسغيل وزارة والهجرة، النزوح لإدارة العامة والأمانة

الجتماعي، اإسبانياوكيل وزارة الهجرة والخدمات سفير، دام، لوبيز اأرتورو •كارلوص

القنسلية، وزارة السوؤون الخارجية والتنقل البسري، اإكوادورتحليل مركز رئيص المدير، نائب سايمرجينوف، تيمور •

السياسات، مكتبة الرئيص الأول لجمهورية كازاخستانبريستول مدينة مستسارة، جامع، •هباق

•دانيال كلاين، موؤسص مسروع “الطبق الدائم” )سلسلة وثائقية(

الفريق 5 - تعزيز القدرة على السمود والقدرة على التسرف لدى 13/00-11/30المهاجرين السعفاء

سيناقص هذا الفريق احتياجات حماية فئات معينة من السكان )اأي الأطفال والنساء اأثناء التنقل والمهاجرين السباب(، ويدرص الحالت النظاميين وغير النظاميين المهاجرين العمال من لكل المحددة ويعالج قسايا مثل الستغلال في العمل، والحسول على العمل اللائق، والعتراف بالموؤهلات والعمل غير الرسمي. وسيركز الفريق اأيسا على ظروف السعف السديدة المرتبطة بالأسخاص غير القادرين على الفرار من المناطق المتسررة من الأزمات واحتياجاتهم الخاسة للمساعدة في حالت الطوارئ وعلى اإيجاد سبل العيص. وستبحث المناقسة خيارات السياسات الرامية اإلى المزيد من التركيز على منع الأزمات التي هي من سنع الإنسان، وذلك مثلا عن طريق الجهود المستركة في مجال التنمية الإنسانية وبناء السلام التي تسعى اإلى معالجة الأسباب الجذرية. ويتمثل اأحد العتبارات الرئيسية لدى هذا الفريق في كيفية بناء بيئات

سلمية واآمنة في مجتمعات المنساأ والعبور والمقسد.اأسئلة توجيهية:

المعنيين بالروابط الإنسانية - المسلحة لأسحاب يمكن •كيف التنموية اأن يحسنوا تسميم استجابتهم لحالت سعف المهاجرين، الفردي السمود على القدرة لبناء تسردهم اأو لستغلالهم اأو

والمجتمعي، واإسراك المهاجرين في اإيجاد الحلول لأوساعهم؟•كيف يمكن وسع السياسات والستجابات التي تسخر المساهمات والمقسد العبور مجتمعات في للمهاجرين المحتملة الإيجابية

والعودة للتخفيف من سعفهم؟للاأطراف المعنية على السعيدين الوطني والدولي يمكن •كيف اأن تزيد من تنفيذ الستراتيجيات القائمة على القدرة على السمود

التي تسمل التنقل، ل سيما فيما يتعلق بمخططات تنقل العمالة؟اأحد خلف الساملة” و”عدم ترك “التغطية السحية •ماذا تعني

الركب” للمهاجرين؟ كيف يمكن تحقيق هذه المبادئ؟

109

في سياقات مختلفة، تقديمها ينبغي التي الدعم سلسلة هي •ما رئيسي/ بسكل الإنسانية التدخلات رئيسي من انتقال اإجراء عند

حسري اإلى المزيد من الأنسطة الموجهة نحو التنمية؟السحة، وزارة الدولية، للعلاقات العامة الإدارة المهاجرين،

المكسيكالمخاطر لتفاقية التنفيذي الأمين نائبة فوهرر، ميكثيلد •

الرئيسية الأوروبية والمتوسطية لمجلص اأوروبا•سيكندر خان، مدير مكتب برامج الطوارئ في جنيف، اليونيسفلنقابات الدولي التحاد المساواة، قسم مديرة كينغ، تسيدي •العمال كيف يمكن لأسحاب المسلحة دعم المهاجرين في تخفيف المخاطر وتنويع الفرص، مما يحد من تعرص المهاجرين للتسرد؟مديرة النقاص: دانييلا رييل، حماية الطفل والأطفال المتنقلين،

اإنقاذ الطفولةالمتحدثون:

السوؤون عن مسوؤولة مفوسة، وزيرة فال، مبارك خديجيتو •الخارجية وزارة الموريتانيين، والمغتربين والأفريقية، المغاربية

والتعاون في موريتانيا مدير سوؤون الهجرة والسوؤون القنسلية هيغيرا، داريو •خافيير

وخدمة المواطنين بوزارة الخارجية، كولومبيا•دانييلا نونيز باريص، مديرة التنسيق الموؤسسي لسحة

استراحة 15/00-13/00حدث جانبي 14/15-13/30

Book launch: Migrants in Disaster RiskReduction: Practices for Inclusionمدير النقاص: فنسنت هوفر، نائب مدير اإدارة الطوارئ، المنظمة

الدولية للهجرةالمتحدثون:

التسالت، برنامج التسالت وحدة رئيص كلين، ماك •دينيص والتوعية والإعلام في استراتيجية الأمم المتحدة الدولية للحد

من مخاطر الكوارث المخاطر لتفاقية التنفيذي الأمين نائبة فوهرر، ميكثيلد •

الرئيسية الأوروبية والمتوسطية لمجلص اأوروبابرنامج بناء قدرات المهاجرين في - مدير غواداغنو، •لورينزو

البلدان التي تعاني من الأزمات، المنظمة الدولية للهجرة

الفريق 6 - نحو اتفاق عالمي بساأن الهجرة: مبادرات ساملة ومنسقة 17/00-15/00للحد من مواطن السعف وتمكين المهاجرين

110

في المهاجرين حماية تفعيل كيفية الجلسة هذه في ستناقص حالت الخطر في اإطار التفاق العالمي. وستناقص كيفية النجاح في السعفاء، وتعبئة السكان التي يواجهها التحديات المحددة تعميم في التفكير وسيتم الهجرة، حوكمة لمعالجة الدولي التنسيق السياسات والبرامج الملموسة الرامية اإلى منع تعرص المهاجرين للسعف والتسدي له على نحو مستدام. وسينظر المساركون اأثناء اأوجه لمعالجة والدولية الإقليمية هج الن مختلف في المناقسات سعف المهاجرين واستكساف كيفية تعميم هذه النهج في سياغة مختلف اأدوار لدراسة فرسة الدورة ستتيح كما العالمي. التفاق فرص في زيادة اأقسى لتحقيق اإسراكها وكيفية الفاعلة الجهات )اأي والموارد الجهود في الزدواجية وتجنب والتعاون التنسيق هج الحكومية الجامعة ودور المجتمع المدني في الإدماج وتغيير النالخطاب العام، ومساهمة المغتربين في تمكين المهاجرين، والحد

من نقاط لسعف(.اأسئلة توجيهية:

في الفاعلة الجهات مختلف بها تسطلع التي الأدوار هي ما •مجال منع حالت سعف المهاجرين ومعالجتها؟

التنسيق جهود وتكثيف الدولي التعاون تعزيز يمكن كيف •لمعالجة سعف المهاجرين ولتمكينهم؟

الأطراف اأن يعزز المناقسات ويحقق المتعدد للنظام يمكن •كيف توافق الآراء بساأن اإدراج هذه القسايا في اإطار التفاق العالمي؟

الفريق 1 16/00-15/00مدير النقاص:

مديرية الدولية، الهجرة سعبة رئيص دومون، كريستوف - جان العمالة والعمل والسوؤون الجتماعية، منظمة التعاون والتنمية في

الميدان القتسادي المتحدثون:

· جورج جاسي، الأمين التنفيذي، اأمانة اللجنة الحكومية المعنية في العدل وزارة العامة، الخدمات تنمية وكالة الهجرة، بقسايا

جورجياGK Partners، المدير الموؤقت · جبريل فال، مدير موؤسسة

لمنسة تنمية الستات في اأفريقيا واأوروبا والسياسة الجتماعية، القانون معهد مدير اأوليفييه، ماريوص ·

اأستاذ فوق العادة، كلية الحقوق، جامعة نورثويست

111

الفريق 2 17/00-16/00

مديرة النقاص: لورا طومسون، نائبة المدير العام للمنظمة الدولية للهجرة

المتحدثون:الخارجية، وزارة الخارجية، وزير الحق، سهيد محمد •

حكومة جمهورية بنغلاديص السعبية•محبوب معلم، الأمين التنفيذي للهيئة الحكومية الدولية

للتنميةمكتب في السياسات مستساري كبيرة ماثيوز، •كريستين الممثل الخاص للاأمين العام للهجرة الدولية التابع للاأمم

المتحدةبرايص موؤسسة الهجرة، خدمات مديرة ستويا، ميريلا •

ووترهاوص كوبرز

18/00-17/00حسيلة الجتماع والملاحظات الختامية

للمنظمة العام المدير نائبة طومسون، لورا السيدة •الدولية للهجرة

نهاية حلقة العمل

112

113

ورقة معلومات اأصاصية

حلقة العمل الثانية

18-19 تموز/يوليو 2017

قاعة الجتماعات 18، قصر الأمم، جنيف

114

115

الحوار الدولي بساأن الهجرة لعام 2017

فهم مواطن السعف لدى المهاجرين: نهج يستهدف التماس الحلول نحو اتفاق عالمي

يقلس مواطن السعف ويتيح تمكين المهاجرين.

18-19 تموز/يوليو 2017،

قسر الاأمم، جنيف

ورقة معلومات اأساسية

الهجرة بساأن الدولي للحوار الأولى الدورة للهجرة الدولية المنظمة عقدت موسوع بساأن بنيويورك المتحدة الأمم في نيسان/اأبريل و19 18 في 2017 لسنة من عالمي اتفاق اعتماد نحو واإدارتها، الهجرة مجال في الدولي التعاون »تعزيز اأجل الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية في عام 2018«. ودرص الحاسرون جوانب التعاون الدولي بساأن الهجرة واإدارتها، وناقسوا تدابير ملموسة وقابلة للتنفيذ لكي

ينظر فيها اأسحاب المسلحة لدى وسع التفاق العالمي بساأن الهجرة.

الدولية المنظمة ستعقد بجنيف، الأمم قسر في تموز/يوليو، و19 18 وفي للهجرة اجتماعها الثاني حول موسوع “فهم مواطن السعف لدى المهاجرين: نهج تمكين ويتيح السعف مواطن يقلص عالمي اتفاق نحو الحلول التماص يستهدف وستتيح حلقة العمل هذه للدول الأعساء، وللجهات الفاعلة الأخرى المهاجرين”. ذات السلة، فرسة استكساف جميع جوانب سعف المهاجرين من منظور السياسة واقتراح مناقسة اإلى المساركون وسيهدف العملي. المنظور ومن والتعاون العامة والستجابة المهاجرين سعف مواطن من للحد للتنفيذ وقابلة ملموسة تدابير

لحتياجاتهم في مجال الحماية والمساعدة.

تسكل مفهوم التي والقدرات والمسببات العوامل من بعسا الورقة هذه وتقدم سيناريوهات مختلفة من سعف وتنظر في المهاجرين السعف عند تطبيقها على المهاجرين، ومجالت العمل من اأجل وسع السياسة العامة واإقامة التعاون الدولي. الممارسات واأفسل والأدوات الأطر اإلى بالإسافة العناسر، تحليل هذه وسيجري

القائمة، ومناقستها خلال حلقة العمل.

116

مقدمة

تمثل الهجرة اتجاها طاغيا في النظام الدولي اليوم، بمستوى غير مسبوق من اإيجابي اأثر ولها تكون طوعية الهجرة اأن معظم الرغم من البسري. وعلى التنقل غير الهجرة منها سيما ل الهجرة، فاإن والمجتمعات، الأفراد على كبير حد اإلى المعاملة والستغلال و/اأو للعنف وسوء الأسخاص النظامية، قد تزيد من تعرص اإدارة الهجرة لم تواكب اأطر انتهاكات الحقوق. ورغم انتسار الهجرة وتاأثيرها، فاإن هذا التطور، اإذ يواجه العديد من المهاجرين مخاطر كبيرة في مجال الحماية اأثناء اإل بيانات محدودة اإلى وجهتهم النهائية. ول تتوافر عملية الهجرة وبعد وسولهم عن نسبة 244 مليون مهاجر دولي في العالم، يمكن اعتبارهم سعفاء، لكن وجود 21،3 مليون لجئ و3،2 مليون ملتمص لجوء في نهاية عام 2015، وما يقدر عددهم بنحو 9،1 مليون مهاجر من سحايا العمل الجبري ، وما يقدر بنحو 50 مليون مهاجر غير

نظامي في جميع اأنحاء العالم في عام 13،2010 يعطي تفسيرا لحجم القسية.

على المهاجرين حقوق تنفيذ في جدواها المهاجرين حماية اأطر تثبت ولم اأو تلبية احتياجات جميع المهاجرين السعفاء في عالم اليوم. فالأطر نحو ملائم جميع ويعد “الفئة” عن النظر بغص الأفراد جميع تحمي القائمة القانونية اأفسل بسكل موجها الفعال التنفيذ يكون اأن يجب لكن حقوق، اأسحاب الأفراد بمسطلح المقسود بساأن غموص وهناك السعفاء. المهاجرين احتياجات لتلبية كما بساأن الحماية والمساعدة التي يمكن توفيرها لهوؤلء “المهاجرون السعفاء”، المهاجرين. فيجب توسيح هذا المسطلح والتفاق على اأفسل السبل للمسي قدما والمساعدة الحماية توفير المتمثلة في الكبيرة، التسغيلية التحديات في مواجهة

لأعداد كبيرة من المهاجرين الذين هم في حاجة اإلى هذه الخدمات.

الاأطر القائمة

في اإعلان عام 2013، المنبثق عن الحوار الرفيع المستوى بساأن الهجرة الدولية والتنمية، اأكد ممثلو الدول والحكومات مجددا على التزامهم »بمنع ومكافحة التجار وحماية المهاجرين تهريب ومكافحة ومنع التجار سحايا وحماية بالأسخاص المهاجرين من الستغلال ومن سائر العتداءات«ودعوا اإلى وسع خطة فعالة ساملة

بساأن الهجرة الدولية تراعى فيها حقوق الإنسان.

وتعترف الفقرة 29 من خطة التنمية المستدامة لعام 2030، على وجه التحديد، بالمساهمة الإيجابية للمهاجرين في النمو السامل والتنمية المستدامة، فسلا عن بلدان لتنمية كبرى اأهمية على ينطوي الأبعاد متعدد واقعا الدولية الهجرة كون المنساأ والعبور والمقسد يتطلب استجابات متسقة وساملة. وتتعهد كذلك باأن تتعاون الدول على السعيد الدولي لكفالة الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية مع الحترام

.http://gmdac.iom.int/global-migration-trends-factsheet 13

117

التام لحقوق الإنسان والمعاملة الإنسانية للمهاجرين، بسرف النظر عن وسعهم في اأحد عن الركب«، وهو التزام سيكون اأيسا باأن »لن يتخلف الهجرة. وتتعهد الخطة عديم الفائدة اإن لم يدرج 244 مليون مهاجر دولي في العالم في الجهود الرامية اإلى

تحقيق اأهداف الخطة.

عقب المتحدة للاأمم العامة الجمعية اعتمدته الذي نيويورك، اإعلان ويسير ،2016 اأيلول/سبتمبر 19 في الذي عقد والمهاجرين اللاجئين سوؤون قمة موؤتمر الدول التزام واإلى والعتداءات، الستغلال في مجال المهاجرين سعف اأوجه اإلى والحريات الإنسان وحقوق كرامتهم وحماية المهاجرين جميع سلامة »بحماية حيث من وسعهم عن النظر بسرف الأوقات، جميع في لهم، الواجبة الأساسية

الهجرة.«

رئيسية قانونية هيئات اأربع الدولي النظام في يوجد الحاسر، الوقت وفي والقانون الإنسان لحقوق الدولي القانون المهاجرين: ومساعدة بحماية تتعلق وقانون الدولي؛ الجنائي والقانون للاجئين؛ الدولي والقانون الدولي؛ الإنساني ل القانون الدولي لحقوق الإنسان الحقوق المدنية والسياسية العمل الدولي. ويفسوالقتسادية والجتماعية والثقافية الأساسية التي ينبغي اأن يتمتع بها جميع البسر، بينما يسعى القانون الإنساني الدولي اإلى الحد من اآثار النزاع وحماية اأولئك الذين ل يساركون في اأعمال الحرب. وينطبق هذان القانونان على جميع الأسخاص، بمن »اللاجئ«، مسطلح للاجئين الدولي القانون ويحدد المهاجرين. جميع فيهم ويحدد الحقوق القانونية والحماية التي يستحقونها، مثل عدم الإعادة القسرية. ول الجنائي القانون ويتسمن اللاجئين. اإل على القانون المجموعة من تنطبق هذه الدولي عناسر تتعلق بالهجرة، ول سيما اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة سيما ل بالأسخاص التجار وقمع منع بساأن وبروتوكولها الوطنية عبر المنظمة النساء والأطفال والمعاقبة عليه. ويهدف بروتوكول منع التهريب اإلى منع ومكافحة حقوق حماية مع الأطراف، الدول بين فيما التعاون وتعزيز المهاجرين تهريب التجار منع اإلى التجار بساأن البروتوكول ويهدف اأيسا. المهربين المهاجرين الكامل الحترام مع ومساعدتهم، التجار سحايا وحماية ومكافحته، بالأسخاص واأخيرا، الأطراف. الدول بين فيما التعاون وتعزيز بهم، الخاسة الإنسان لحقوق العمال العمالة الدولية وحقوق اأحكاما تتعلق بهجرة العمل الدولي يتسمن قانون

المهاجرين. وتتعلق مجموعة القوانين هذه تحديدا بالعمال المهاجرين واأسرهم.

فهم مواطن سعف المهاجرين لمعالجة الثغرات في مجال الحماية

وعلى الظروف، ينطبق في جميع الإنسان لحقوق الدولي القانون اأن في حين جميع الأسخاص، بمن فيهم المهاجرون، نادرا ما ينفذ تنفيذا تاما في معالجة الدول للهجرة غير النظامية.14 ونادرا ما يكون المهاجرون والممارسون الذين يساعدونهم

Alexander Betts, Soft Law and the Protection of Vulnerable Migrants, Georgetown Immigration Law 14

118

الحقوق اأو الإنسان حقوق انتهاكات من الرسمي بالنتساف للمطالبة جاهزين للعنف المعرسون المهاجرون يكون عندما حتى اأنه اإلى الإسارة وتجدر الأخرى. والستغلال وسوء المعاملة خارج نطاق التعريفات الحالية للمهاجرين الذين يحق المتجر والأسخاص اللاجئون منهم سيما ول محددة، حماية على الحسول لهم بهم، اأو ليسوا عمال مهاجرين، يكون دائما من حقهم في اأن تحترم وتحمى حقوقهم الإنسان. الرئيسية لحقوق المعاهدات اإلى استنادا القابلة للتسرف، الإنسانية غير مكافحة بروتوكول واأن السعفاء، المهاجرين من العديد بالفعل ب يهر حين وفي التهريب يحدد حماية خاسة للمهاجرين المهربين بالإسافة اإلى الدعوة اإلى حماية حقوقهم، فاإن معظم معالجات الدول لتهريب المهاجرين تركز على مراقبة الحدود الحماية بعناسر بكثير اأقل اهتماما تولي فهي عام، وبوجه القانون، اإنفاذ وجهود

الخاسة ببروتوكول منع التهريب مما هو عليه في بروتوكول منع التجار.15

وبالتالي، من السروري فهم اأفسل للمقسود بمسطلح “المهاجر السعيف” اأو اإلى بالسعف المتعلقة المناقسات تميل عام، وبسكل سعف”. حالة في “المهاجر بحماية ويتمتعون قانونية، تعاريف لديهم الذين الأسخاص على حسرا التركيز محددة )مثل اللاجئين اأو الأسخاص المتجر بهم(، اأو على انتماء الفرد اإلى اإحدى اأن النهج لهذا ويمكن الإعاقة(. ذوي والأسخاص والأطفال النساء )مثل الفئات يحجب كون نقاط لسعف تختلف في هذه لمجموعات ختلافا كبير. وعلاوة على اإلى مجموعة معينة ل انتمائهم بسبب الأفراد بوسفهم سعفاء فاإن تسنيف ذلك، يراعي العوامل العديدة التي قد تحمي الفرد من الستغلال اأو العتداء، بغص النظر عن انتمائهم اإلى تلك المجموعة، وتقلل من اإمكانات الأفراد وقدراتهم على التغلب على عوامل السعف وتحقيق اأهداف الهجرة. كما يسهم في ثغرات الحماية، حيث قد ل ترى الجهات الفاعلة في مجال الحماية احتياجات اأولئك الذين ل ينتمون اإلى فئة

محمية من المهاجرين اأو اإلى فئة تعتبر سعيفة.

واأخيرا، فاإن التفسير المحدود النطاق للسعف، باأنه نتيجة النتماء اإلى فئة معينة يقلص مجموعة واسعة من العوامل، من العوامل الفردية اإلى العوامل الهيكلية، التي تساهم في اإسعاف فئات معينة والأفراد الموجودين فيها، وتعيق سياغة استجابات

ساملة في مجالي الوقاية والحماية.

اأسمل اإيجاد فهم اأجل معالجة هذه الثغرات في مجال الحماية، ل بد من ومن للسعف: فهم ل يركز فقط على فئات المهاجرين المحمية، اأو على انتماء المهاجرين هج بفهم اأكثر اكتمال للعوامل التي ساهمت في اإلى فئة معينة، واإنما يثري هذه الناأو مجموعة من مجموعات المهاجرين، والموارد والقدرات التي سعف المهاجرين يستطيعون اأنفسهم تعبئتها لمقاومة السعف اأو التعافي منه، والتي يمكن تطبيقها

Journal, Vol. 24, pages 533–552 (2010).

International Council of Human Rights Policy, Irregular migration, migrant smuggling and human 15rights: towards coherence, page 71 (2010).

119

في اأية مرحلة من مراحل عملية الهجرة وفي اأي سياق. ومن ساأن اعتماد مثل هذا الأكثر التسغيلية والبرنامجية المزيد من الستجابات اأمام السبيل اأن يهيئ النهج والمستقبلية، الحالية الهجرة لأزمات القائمة، اللتزامات اإلى استنادا فعالية، حماية من السعفاء المهاجرين احتياجات تلبية من الدولي المجتمع يمكن واأن

ومساعدة على نحو اأفسل.

تحديد مواطن سعف المهاجرين - نموذج مقترح

يمكن تعريف السعف، في سياق الهجرة، باأنه تناقص قدرة الفرد اأو المجموعة التعامل اأو الحقوق انتهاك اأو المعاملة اإساءة اأو الستغلال اأو العنف مقاومة على اأو العوامل وتفاعل وغياب بوجود ذلك ويتحدد منها. التعافي اأو الأمور هذه مع الظروف التي تزيد من خطر التعرص للعنف والستغلال وسوء المعاملة وانتهاكات الحقوق اأو التعرص لها اأو الحماية منها. ول ينطبق هذا التعريف على المهاجرين المتاأثرة الأسر والمجموعات والمجتمعات اأيسا على واإنما ينطبق الأفراد فحسب، بالهجرة. وهي تتطلب اإجراء تقييم واف ليص فقط للعوامل والظروف التي تزيد من قابلية التاأثر، بل اأيسا للعوامل والظروف التي تسهم في قدرة فرادى اأو مجموعات اكتمال اأكثر بفهم يسمح مما عليها، والتغلب المخاطر مقاومة على المهاجرين

لحتياجاتهم وقدراتهم.

وهناك اأسكال متعددة من الستغلال والعتداءات، وهناك عدد من العوامل التي للاستغلال عرسة اأقل اأو سعفا اأكثر والجماعات الأفراد تجعل اأنها عموما يفهم اأو من المتحولين جنسيا، مثلا، يزيد من خطر اأنثى السخص والعتداءات. فكون تعرسه للاستغلال والعتداء الجنسيين، في حين اأن وسع الهجرة غير النظامية يزيد من قابلية التعرص للاستغلال في العمل. وهناك اأيسا عدد من العوامل التي يمكن اأن تساهم في تعرص الأفراد والجماعات اإلى حد ما لنتهاكات حقوقهم، تبعا لظروف معينة. ففي بعص السياقات مثلا كون الطفل طفلا يقلل من خطر حرمانه من الحق في التعليم، وفي بعص السياقات يمكن اأن توؤثر ميول السخص الجنسي اأو

هويته الجنسية على خطر حرمانه من الحق في الحياة الأسرية.

عند النظر في سعف الفرد، اأو الأسرة اأو المجتمع اأو المجموعة، من السروري بالتالي النظر في الأمور التي تعرسه لهذا السعف.

محددات القابلية للهساسة

ويتسور نموذج السعف لدى المهاجرين التابع للمنظمة الدولية للهجرة السعف اأمور اأو القدرة على مقاومة العنف والستغلال وسوء المعاملة وانتهاكات الحقوق، يزيد – اإما اإلى مجموعة سعيفة انتماء نتيجة وليست للعوامل- بوسفها تداخلا والستغلال للعنف والمجموعات والمجتمعات والأسر الأفراد، تعرص من يحد اأو

120

وسوء المعاملة وانتهاكات الحقوق. ويحلل العوامل على المستوى الفردي والأسري زيادة اإلى توؤدي اأن يمكن التي الظرفية الأوساع ويراعي الهيكلي، والمجتمعي

التعرص لهذه المخاطر.

اأما العوامل الفردية فهي تلك المتعلقة بالمهاجر كفرد )اأي الحالة في المجتمع تقييم في رئيسيا عنسرا الفردية الخسائص وتسكل والمواقف(. والمعتقدات السعف، حيث اأنها تسهم في سعف الفرد اأو القدرة على التكيف مع عوامل الخطر، والسياقات المحلي والمجتمع المعيسية لأسرهم الأفراد استجابة كيفية وتحدد

الهيكلية والوسعية.

والعوامل الأسرية هي تلك المتعلقة بالظروف الأسرية للاأفراد ودورهم ومكانتهم داخل الأسرة وتاريخها وتجاربها العائلية. وتكتسي الأسر اأهمية في تحديد مواطن السعف لأنها عادة ما تكون الخيار الأول في الحسول على الدعم، ول سيما للاأطفال والسباب. وتوفر الأسر عوامل الخطر وعوامل الحماية، على حد سواء، فيما يتعلق للمجتمع اأوسع سياق واأسرهم سمن الأفراد يعيص اإذ المعاملة. وسوء بالستغلال والجتماعي والثقافي القتسادي بالهيكل ويتاأثرون والجتماعي، المادي المحلي دعم سبكات لديها التي للمجتمعات ويمكن داخله. وموقعهم المحلي للمجتمع اجتماعي قوية وموارد كافية اأن توفر الدعم والحماية للاأفراد والأسر؛ في حين قد تنساأ في المجتمعات التي ل تملك مثل هذه السبكات والموارد، عوامل خطر للاأفراد

والأسر.

وعلى السعيد الأوسع، فاإن العوامل الهيكلية هي الظروف والموؤسسات، التاريخية الوطني السعيد على والثقافية والجتماعية والقتسادية والسياسية والجغرافية والأسر الأفراد فيها يقع التي العامة البيئة على توؤثر التي والدولي، والإقليمي والمجتمعات المحلية والجماعات، وقراراتهم القتسادية والتعليمية وتلك المتعلقة

بالهجرة. وعادة ما تكون العوامل الهيكلية مستقرة نسبيا ولها اآثار اأطول اأجلا.

والعوامل الوسعية هي ظروف اأو اأوساع على اأي مستوى تغيرت بسرعة وبطرق اأو تغيير مفاجئ وغير متوقع في الوسع غير متوقعة، نتيجة لندلع سراع مثلا، اأن ويمكن الهجرة. وسع تغيير اأو والقتسادي، الجتماعي الوسع اأو العائلي اإلى زيادة تعرص الأفراد والأسر والمجتمعات المحلية للعنف توؤدي هذه التغييرات

والستغلال وسوء المعاملة و/اأو انتهاكات الحقوق.

عملية مراحل طوال وتختلف الوقت بمرور الظروف تتغير ذلك، على وعلاوة لمجموعة نتيجة لكن ذاتهم، حد في للخطر معرسين غير والمهاجرون الهجرة، التي توؤثر عليهم في وقت معين وفي مكان معين. فالفرد الذي عانى من العوامل التجار لأغراص الستغلال في العمل قد يفلت من الحالة ويستعيد قدراته ويسبح

مناسرا متمكنا لحقوق سحايا التجار.

لتحسين استراتيجيات وتنفيذ وسع السعف، من فترة عاست لأسرة ويمكن حالتها والحد من مواطن سعفها مع مرور الوقت. ويمكن اأن تسبح المجتمعات التي

121

كانت مزدهرة في وقت ما، وبسبكات اجتماعية قوية، اأكثر سعفا بمرور الوقت بسبب فاإن لذلك المنظمة. الجريمة انتسار اأو العامة القتسادية الظروف في التغيرات تقييم اأو توقع سعف الأفراد اأو الأسر اأو المجموعات يتطلب تقييما ساملا لعوامل

الخطر والحماية في الظروف والموارد المتاحة.

الاآثار المترتبة على السياسات والبرمجة

السياسات مستوى على واسحة انعكاسات على للسعف السامل الفهم ينطوي اإلى الحد من اأنه يبين سرورة استجابات ساملة تهدف والمستوى التسغيلي، حيث الستغلال اأو للعنف الجماعات و/اأو المحلية والمجتمعات والأسر الأفراد تعرص اأو انتهاك الحقوق من خلال النظر في عوامل الخطر والوقاية على كل اأو الإساءة

مستوى وفي جميع مراحل عملية الهجرة.

معالجة تعزيز الاإدماج

السعف مواطن معالجة على كبير، حد اإلى المهاجرين، اندماج نجاح يتوقف عند يواجهونها التي المحتملة والمخاطر المغادرة، قبل لها يتعرسون قد التي وسولهم. وهذا ما يستلزم اتخاذ اإجراءات ملموسة مثل سمان الحسول على الرعاية السحية وتيسير العمالة عن طريق اقتراح اأسكال مبتكرة للتدريب المهني، وتقييم والبرامج السياسات تراعي اأن وينبغي الأجنبية. بالموؤهلات والعتراف المهارات عملية الندماج بوسفها عملية تبداأ قبل رحيل المهاجرين وتمتد بعد وسولهم بوقت الفاعلة في بالجهات بدءا اأسحاب مسلحة متعددين، العملية وتسمل هذه طويل. القطاع الخاص وحتى السلطات المحلية في البلدان المستقبلة. وتسطلع موؤسسات القطاع الخاص بدور حاسم، ليص بوسفها جهات اأرباب عمل للمهاجرين فحسب، بل اأيسا كسركاء في المعرفة، والجهات الفاعلة الرئيسية في اإنفاذ اللتزامات القانونية المتعلقة بحماية حقوق الإنسان وحقوق العمال للمهاجرين. كما اأن السلطات المحلية التسدي في المهمين السركاء من اأيسا تعد المدن بتخطيط المعنية والجهات لأوجه السعف. ويتزايد طلبها على الدعم السليم وتبادل المعلومات لتعزيز قدرتها على تقييم احتياجات الوافدين الجدد وتلبيتها. ومن ساأن التسدي المبكر للتحديات وبطريقة متسافرة اأن يساعد في التغلب على العقبات التي تحول دون الحسول على عمل مربح، وعلى الرعاية السحية، بما في ذلك الدعم النفسي والجتماعي، وغير

ذلك من الخدمات ذات السلة.

نهج سامل لتحقيق نتائج مستدامة

اأو العنف لخطر المعرسون المهاجرون فيحتاج الفردي، المستوى على اأما الأمور، لهذه تعرسوا الذين اأو الإنسان حقوق انتهاكات اأو الإساءة اأو الستغلال مع يتعاملون كونهم عن فسلا المباسرة، احتياجاتهم فورا تعالج لستجابات اأن ويمكن اإسعافهم. في ساهمت قد اأو تساهم التي الخطر عوامل من مجموعة

122

ملائم؛ سكن على الحسول اإمكانية اأمور، جملة في المناسبة، الستجابات تسمل وخدمات السحة البدنية والعقلية، والرعاية والعلاج؛ والوثائق، والمساعدة القانونية واإدرار العيص كسب وفرص والتدريب؛ المهارات وتنمية والتعليم، والقنسلية؛ عوامل بعص مع متواسلة، سلسلة طول على الخطر عوامل فهم وينبغي الدخل. الخطر الأكثر قابلية للتوسل اإلى حلول فورية )مثل الماأوى الموؤقت، والتطعيم سد الأمراص التي يمكن الوقاية منها(، وبعسها تتطلب بالأحرى حلول متوسطة الأجل )مثل تحسين التحسيل العلمي(، في حين اأن البعص الآخر يتطلب وقتا اأطول بل

وقد تتطلب جهودا مدى الحياة.

داخل الأفراد موقف فهم الساملة الستجابة تتطلب الأسرة، مستوى وعلى اأن ويمكن اإسعافهم. في ساهمت التي الأسرية العوامل من اأي ومعالجة الأسرة، تسمل الستجابات تتبع الأسر وتقييمها؛ وتحديد اأفسل الفوائد؛ ولم سمل الأسر؛ وتحسين القدرات على اإعالة الأطفال بطريقة عادلة ومنسفة؛ وتحسين القدرات على توفير الرعاية والسيانة لأفراد الأسرة المسنين والمعوقين؛ وسبل العيص، والفرص المدرة للدخل؛ وخدمات الدعم للاأسر التي بقيت في بلد المنساأ؛ والترتيبات البديلة للرعاية. وقد تتطلب التدخلات على مستوى الأسر اأيسا نهجا اأقسر اأو اأطول اأجلا،

حسب عوامل الخطر المحددة التي تجري معالجتها.

متوسطة نهج اتباع اإلى المحلي المجتمع مستوى على البرمجة وتميل تغييرات عادة تتطلب المجتمعية الخطر عوامل معالجة اأن حيث الأجل، وطويلة تسمل اأن ويمكن نطاقا. اأوسع وثقافية وبيئية واقتسادية اجتماعية عوامل في النساء اإلى المحلي المجتمع اأفراد اأن ينظر البرنامجية جهودا لسمان التدخلات والفتيات باعتبارهن مساركات بالكامل وبالتساوي في الحياة الثقافية والجتماعية المحلي وقادته على المجتمع اأفراد ع يسج واأن والسياسية للمجتمع؛ والقتسادية المساركة الكاملة والمتساوية للفتيان والفتيات في التعليم؛ واأن تسجع المجتمعات المهارات المحلية للمجتمعات تكون واأن الآمنة؛ الهجرة عمليات وتدعم المحلية والمعارف والموارد اللازمة للتكيف مع اآثار تغير المناخ والتدهور البيئي والتخفيف

من اآثارها والحد منها.

مواطن تقليص اإلى الرامية البرامج تسمل اأن يمكن الهيكلي، السعيد وعلى الهيكلية والتمييز المساواة اأوجه عدم المرتبط بالهجرة جهودا للحد من السعف باأسعار السحية الخدمات على المهاجرين حسول تيسر التي السياسات )اأي معقولة، واآليات الحماية الجتماعية المتاحة للمهاجرين واأفراد اأسرهم(؛ وتحسين وسياسات اأطر وجود وسمان والمهاجرين؛ الإنسان حقوق واحترام القانون سيادة اأطول اأن تكون اإلى وممارسات مناسبة لإدارة الهجرة وتنفيذها. وتميل هذه الردود اأجلا، وتتطلب قيادة ومساركة الحكومات الوطنية والموؤسسات الإقليمية اأو الدولية.

يمكن اأن تتغير ظروف المهاجرين بسرعة بعدد من الطرق. وتتفاوت الستجابات البرنامجية الملائمة للعوامل الظرفية وتتناسب مع السياق. ومن اأمثلة الردود على

123

اإلى السردية الدلئل الأزمات. وتسير اأثناء العوامل الظرفية نهج مكافحة التجار سرورة تقديم استجابات مسادة للاتجار في بداية الأزمة، حتى قبل تحديد السحايا، بغية منع تعرص الفئات السعيفة بوجه خاص لمخاطر التجار والستغلال والإيذاء، الجهات جهود اإلى بالنسمام السلبية، التاأقلم لستراتيجيات بدائل بتوفير وذلك

المستجيبة.

تحسين الاتساق وتعزيز القدرات

يكمل اأن المهاجرين سعف اإزاء واسع نطاق على سامل نهج اعتماد ساأن من الجهود القائمة والهامة لحماية المهاجرين بينما يسد في الوقت نفسه الفجوة بين لأولئك الممنوحة والحماية بها، المعترف المهاجرين لفئات الممنوحة الحماية الحقوق، انتهاكات و/اأو المعاملة لسوء و/اأو والستغلال، للعنف يتعرسون الذين لكن ل ينتمون اإلى فئات محمية. وهذا من ساأنه اأن يعالج حقوق الإنسان للمهاجرين على نحو اأكمل، لأنه سيتيح الحماية الكاملة للحقوق بسرف النظر عن الوسع في الهجرة اأو عن اأي وسع اآخر. كما من ساأنه اأن يتيح اتخاذ تدابير وقائية مناسبة، حيث اأن هذا النهج ل يقتسر على التسدي لمخاطر الحماية بمجرد وقوعها، واإنما اأيسا

من اأجل فهم مواطن السعف ومعالجتها بسكل اأفسل قبل وقوعها.

تعزيز على النموذج هذا على القائمة البرامج تنفيذ سيساعد الوقت، وبمرور المتعلقة البيانات وتحليل جمع اأن حيث المهاجرين، سعف بساأن الأدلة قاعدة والظرفية من والهيكلية المحلية والمجتمعات المعيسية والأسر الأفراد بمتغيرات اأن تختلف هذه اأن يسهل فهم العوامل المرتبطة فعلا بالسعف، وكيف يمكن ساأنه تمكن اأن المعرفة هذه ساأن ومن السياقات. مختلف وفي المناطق عبر العوامل التدابير اتخاذ من اأنفسهم والمهاجرين الوطنية والحكومات الدولي المجتمع

المناسبة لسمان رفاه المهاجرين واأسرهم ومجتمعاتهم المحلية.

المجالين في الفاعلة للجهات يتيح اأن النهج لهذا عام قبول ساأن من اأن كما حماية في النسبية المزايا من وجه اأفسل على الستفادة والإنمائي الإنساني التي لديها قدرات في والوكالت للمنظمات المهاجرين ومساعدتهم. فيمكن مثلا مواطن معالجة اإلى الرامية البرمجة على تركز اأن الجتماعية الحماية مجال السعف المتسلة بالعوامل الفردية والأسرية، في حين يمكن للوكالت التي تتمتع بخبرة في مجال التنمية اأن تركز على التدخلات الرامية اإلى زيادة قدرة المجتمعات ويمكن بالهجرة. المتسلين والنتهاك الستغلال اأمام السمود على المحلية للمنظمات الحقوقية العمل على سمان العتراف بحقوق المهاجرين ودعمها، ويمكن للجهات الفاعلة في المجال الإنساني اأن تكفل فهم الديناميات بين الكوارث البسرية والكوارث الطبيعية واأزمات الهجرة على نحو اأفسل، واأن تتم الستجابة لحتياجات يتماسى مع بما المهاجرون بمن فيهم الأزمات، المتسررين من الأسخاص جميع

حقوقهم.

124

تحسين السياسات والتعاون الدولي

تتاأثر الدول والهيئات الإقليمية والدولية حاليا بالتحديات المرتبطة بتدفقات وسامل نهج مسترك اتباع ساأن لها. ومن وتتسدى اليوم، النطاق الواسعة الهجرة ومتماسك لفهم الأسباب الجذرية وعوامل الدفع والجذب والستجابات القائمة على وسع الفاعلة من الجهات يمكن جميع اأن للهجرة، والمستدامة والفعالة الحقوق،

سياسات وتعاون اأكثر فعالية على السعد الوطني والإقليمي والدولي.

الاستنتاجات

والإقليمية الوطنية المستويات على الحماية واأطر السياسات وسع عند اأو المجتمعات اأو الأسر اأو الأفراد له يتعرص لما العتبار اإيلاء ينبغي والعالمية، بها على فئات معترف التركيز حسرا سياق محدد، دون المهاجرين في مجموعات من المهاجرين السعفاء. وبالتالي، ينبغي للدول، عند تقييم اأو توقع سعف الأفراد والحماية الخطر لعوامل ساملا تقييما دائما تعتمد اأن المجموعات، اأو الأسر اأو لظروفها والموارد المتاحة لها. وعلاوة على ذلك، ينبغي اأن تختلف الستجابات، واأن تميز بين الحتياجات التي تتطلب استجابة فورية قسيرة الأجل وتلك التي تتطلب المنع، والنظر فيها على المدى الطويل، وينبغي توجيه الموارد لتلبية كلا النوعين

من الحتياجات دون التخلي عن المساكل الهيكلية والطويلة الأجل.

وعند النظر في الحتياجات المحددة لفئات معينة من المهاجرين، مثل الأطفال، الهجرة اأجل من العالمي التفاق في بد ل بهم، المتجر والمهاجرين والمرسى الآمنة والمنظمة والنظامية من تحديد كيفية معالجة العوامل الظرفية التي تجعل السمود وتمكين القدرة على زيادة والنظر في طرق المهاجرين معرسين للخطر

المهاجرين.

ول يتطلب اإيجاد حلول للسعف الهيكلي سياسات واأطر واسحة فحسب، واإنما يتطلب تنفيذ هذه السياسات والأطر ورسدها بالكامل. وتتطلب الستجابة الفعالة للاحتياجات المهام. ولهذا المناسبة وتوزيع البرنامجية الستجابة السعفاء للمهاجرين العاجلة السبب، فاإن زيادة التعاون والتساق، وبناء استجابات وطنية واإقليمية للنهج المسترك

والسامل لمعالجة الأسباب الجذرية لأوجه السعف، اأمور تعد اأساسية.

المهاجرين استغلال سياسات محددة ومخططات عملية لمنع اإلى وثمة حاجة السعفاء والحد منه. وينبغي العتراف بدور المغتربين والقطاع الخاص والمجتمع المدني وموظفي السحة والمدارص والموؤسسات المحلية في هذه الجهود، وتكثيفها. على والحسول والإدماج التكامل دور تعزيز الرئيسيين والسركاء للدول وينبغي الخدمات السحية والتعليم والمهارات اللغوية والثقافية كوسيلة للحد من مواطن

السعف.

للتحديات التسدي اأجل من ومتكاملة متماسكة نهج اإلى حاجة هناك واأخيرا،

125

الراهنة المتعلقة بالهجرة. وهناك حاجة ماسة بسفة خاسة لمواجهة كون العديد الحقوق وانتهاكات المعاملة وسوء والستغلال العنف من يعانون المهاجرين من المعاملة سوء من مزيد من الحماية اإلى يحتاجون واأنهم الهجرة، عمليات اأثناء نهجا للهجرة الدولية المنظمة وتقترح تجاربهم. من التعافي في والمساعدة متكاملا وساملا لمواجهة هذه التحديات، ولتحسين قدرة المجتمع الدولي ككل على لسالح والنظامية والمنظمة الآمنة الهجرة الهدف: نفص تحقيق اأجل من العمل السياسات وسانعي الدول تزويد اإلى البرنامج ويهدف والمجتمع. المهاجرين والستجابات والسياسات للتحليل مناسب باإطار والدولية الإقليمية والمنتديات البرنامجية وكذلك، مع مرور الوقت، بقاعدة اأدلة تزداد سمول لتسمين هذه الجهود في مجالي لسياسات ولتعاون. ويهدف هذ لنهج على وجه لخسوض إلى ستنباط الهجرة سمان اإلى الرامية جهوده اإطار في الهجرة، بساأن العالمي التفاق تطور

الآمنة والمنظمة والنظامية.

مراجع مختارة اأخرى :

· موجز استنتاجات حلقة العمل عن الحوار الدولي بساأن الهجرة المعقودة في نيويورك، في 18-19 نيسان/اأبريل 2017

· الورقة المواسيعية السادرة عن المنظمة الدولية للهجرة: حماية حقوق الإنسان والمهاجرين السعفاء

سحة للهجرة: الدولية المنظمة عن السادرة المواسيعية · الورقة المهاجرين

التكامل للهجرة: الدولية المنظمة عن السادرة المواسيعية · الورقة والتماسك الجتماعي

سمل جمع للهجرة: الدولية المنظمة عن السادرة المواسيعية · الورقة الأسرة

المهاجرين للهجرة: الدولية المنظمة السادرة عن المواسيعية · الورقة في البلدان التي تمر باأزمات

المناخ الدولية للهجرة: تغير المنظمة السادرة عن المواسيعية · الورقة وتدهور البيئة

مخاطر للهجرة: الدولية المنظمة عن السادرة المواسيعية · الورقة الهجرة والقدرة على السمود في سياق الكوارث

126

127

موجز الصتنتاجات

حلقة العمل الثانية

18-19 تموز/يوليو 2017

قاعة الجتماعات 18، قصر الأمم، جنيف

128

129

الحوار الدولي بساأن الهجرة لعام 2017

فهم مواطن السعف لدى المهاجرين: نهج يستهدف التماس الحلول نحو اتفاق عالمي

يقلس مواطن السعف ويتيح تمكين المهاجرين.

18-19 تموز/يوليو 2017،

قاعة الاجتماعات 17، قسر الاأمم، جنيف

موجز الاستنتاجات

يعد الحوار الدولي بساأن الهجرة المنتدى الرئيسي للحوار عن سياسات الهجرة التابع للمنظمة الدولية للهجرة، وهو يتاألف من الدول الأعساء والسركاء من الجهات الحكومية الدولية وغير الحكومية. وبالتساور مع الدول الأعساء، قرر المدير العام للمنظمة الدولية للهجرة تكريص الحوار في عام 2017 لدعم بلورة الدول الأعساء للاتفاق العالمي من اأجل الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية، بتوفير منتدى سامل

لحوار السياسات يركز على القسايا الرئيسية لكي ينظر فيها التفاق العالمي.

وعقدت المنظمة الدولية للهجرة حلقة العمل الثانية لعام 2017 في 18 و19 تموز/يوليو 2017 في قسر الأمم بجنيف. وكانت هذه حلقة العمل الثانية التي نظمت في التي جرت المناقسات اإلى واستندت ،2017 لعام الهجرة بساأن الدولي الحوار اإطار في الفترة من 18 اإلى 19 نيسان/اأبريل 2017 في نيويورك، والتي ركزت على القسايا المتعلقة بالحوكمة العالمية للهجرة. وخسست حلقة العمل هذه لمناقسة موسوع اتفاق نحو الحلول التماص يستهدف نهج المهاجرين: لدى السعف »فهم مواطن اأكثر الحدث المهاجرين«. وجمع هذا ويتيح تمكين السعف يقلص مواطن عالمي من 400 مسارك، يمثلون الحكومات والأمم المتحدة والمنظمات الدولية والإقليمية ولمهاجرين لمغتربين ومنظمات لخاض ولقطاع لأكاديمية ولأوساط لأخرى

فسلا عن المجتمع المدني.

وعلى مدار يومين، حفز المساركون على مناقسة ثرية بساأن كل من المسمون والمنظمة الآمنة الهجرة بساأن العالمي التفاق سياغة اإلى الموؤدية والعملية

130

والنظامية في عام 2018 واعتماده المرتقب. واأتاحت حلقة العمل فرسة للنظر في ومناقسة المناسبة، السياسات وتوجيه قدراتهم، وفي المهاجرين سعف مواطن قدرة وتعزيز السعف مواطن لمعالجة والتسغيلية البرنامجية الستجابات المهاجرين على السمود من خلال خدمات الحماية والمساعدة. واأبرز المساركون اأن التفاق العالمي للهجرة يتيح فرسة تاريخية لمعالجة القسايا المرتبطة بحالت المتاحة الحماية نظم واستعراص اأسبابها ومعالجة للمهاجرين بالنسبة السعف بساأن الآراء توافق وتسجيع النظم تلك في التنفيذ ثغرات وتحديد للمهاجرين الستجابات المناسبة في مجال السياسات قبل الهجرة واأثناءها وبعدها، ووسع اأطر حالت منع اإلى الرامية السياسات بساأن والتعاون الوكالت بين المسترك للتعاون السعف والتسدي لها وحلها على نحو مستدام. وخلال حلقة العمل، ردد الكثيرون اأن هذه فرسة فريدة للالتزام الملموص تجاه السكان السعفاء لسمان عدم اإغفال اأحد.

وفي كلمته الترحيبية، ذكر المدير العام للمنظمة الدولية للهجرة، السيد ويليام بساأن العالمي التفاق اإعداد في حاسمة لحظة باأنها المساركين سوينغ، لسي الطريق مهد والذي ،2015 عام في اأحرز الذي الكبير التقدم اإلى مسيرا الهجرة، التنمية المتحدة لخطة العامة للاأمم الجمعية اعتماد بما في ذلك العملية، لهذه اأبابا اأديص عمل وخطة الكوارث، مخاطر من للحد سينداي واإطار المستدامة، واإلى جانب المناخ. تغير بساأن باريص واتفاق الإنسانية، المساعدة اأنسطة لتمويل اأساسا متينا العمل، يوفر ذلك الإنسان ومعايير مجموعة كبيرة من قوانين حقوق

للتفاوص بساأن اتفاق عالمي بساأن الهجرة.

وقترح لمدير لعام لسيد سوينغ عدد من لنقاط لكي ينظر فيها لمساركون خلال حلقة العمل الثانية التي نظمت في اإطار الحوار الدولي بساأن الهجرة : )1( يقع التعاون الدولي في سميم التفاق العالمي بساأن الهجرة؛ )2( وتركز حلقة العمل عن نتحدث ل “نحن موؤكدا، وقال للمهاجرين. بالنسبة السعف حالت على هذه اإنساء فئة جديدة من المهاجرين تستحق حماية خاسة بها، واإنما نعني المهاجرين اأن تركز المناقسات على الحالت المحددة التي ومن ثم، ينبغي في حالت هسة”. تخلق نقاط سعف لدى لمهاجرين في جميع مرحل عملية لهجرة، ولحاجة إلى المتاحة، الحماية واستعراص نظم السعف، تتسبب في مواطن التي العوامل فهم المهاجرين. لدى السعف اأوجه لمعالجة السبل اأفسل بساأن الآراء توافق وتعزيز اإلى حلول وسمان احترام )3( ينبغي في حلقة العمل هذه النظر في سبل التوسل حقوق الإنسان وكرامة جميع المهاجرين بغص النظر عن وسعهم، بما في ذلك على المساءلة. وفي األيات مجددا، بالدخول والسماح العودة، عمليات واأثناء الحدود، واأساف اإنه من السروري تجنب افتراص اأن جميع المهاجرين سحايا، والعتراف ويعتبر سعفهم. مواطن لمعالجة محددة عملية حلول اإلى ل والتوس بقدراتهم المهاجرين. حقوق لحماية مسبقا سرطا المجتمعي والتكامل الجتماعي الإدماج

131

اللتزامات تنفيذ القائمة لسمان والأطر المبادئ اإلى الإجراءات تستند اأن ويجب التي تم التعهد بها فعلا. ويجب اأن تناقص مرحلة المتابعة الآن اإذا ما اأريد لنموذج

الرسد العالمي اأن ينجح بعد اعتماده.

كلمته غانا، في الخارجية في السوؤون وزير نائب تيجاني محمد، السيد واأسار الفتتاحية اإلى اأن الهجرة قد اسطلعت في التاريخ بدور هام في تنمية البلاد، واأنه بحلول الثمانينيات من القرن الماسي وسعت غانا »ثقافة للهجرة«، وسدد على اأهمية اإلى السباب الذين يعيسون في مناطق الهجرة غير النظامية، واأكد تقديم البدائل المعنية الوطنية اللجنة اإن قال السدد، هذا وفي للجميع. السامل الحكم اأهمية بالهجرة المنساأة حديثا ل تسمل المسوؤولين الحكوميين فحسب، واإنما تسمل اأيسا لمنظمات غير لحكومية ولأوساط لأكاديمية وممثلي لمجتمع لمدني ووسائط

الإعلام.

وقدم بيتر تومسون، رئيص الجمعية العامة للاأمم المتحدة، ملاحظات بواسطة بوسع الدول التزمت نيويورك، اإعلان في باأنه المساركين مذكرا فيديو، سريط التفاق العالمي للهجرة الذي سيعتمد في موؤتمر حكومي دولي في عام 2018. وقد اأجريت بالفعل ثلاث من اأسل ست مساورات مواسيعية، ومن المقرر اإجراء المزيد من المساورات والجتماعات. واأفاد باأن الجمعية العامة ستعتمد في اأيلول/سبتمبر التهريب بين السلة اأن اإلى مسيرة التجار، مكافحة بساأن موجزا سياسيا اإعلانا والتجار ظاهرة منتسرة اليوم كما كانت عليه عندما اعتمد بروتوكول باليرمو في عام 2000. ورحب بقيادة المنظمة الدولية للهجرة وتركيزها على المهاجرين، وهو

موسوع كان معترفا به اأيسا في اأهداف التنمية المستدامة.

على كندا، في والمواطنة واللاجئين الهجرة وزير حسين، اأحمد السيد وسدد اأهمية تركيز حلقة العمل هذه على سعف المهاجرين ومساركة بعص الأفكار حول المستويات على للسعف ص التعر من الحد خلالها من كندا تحاول التي الطرق للتنقل، النظامية المسارات زيادة على كندا وتسجع والوطنية. والثنائية الدولية هو قانونية مسارات غياب اإن واأساف السعف. حالت من للحد رئيسية كوسيلة الذي يجبر بعص المهاجرين على القيام برحلات غير نظامية محفوفة بالمخاطر. الإنسان، حقوق لدعم الأولوية كندا اأعطت والإقليمي، الثنائي السعيدين وعلى ول سيما حقوق النساء والفتيات، مستسهدا باأمثلة اتخذت فيها كندا اإجراءات لمنع استغلال المراأة، وتوفير فرص عمل للسباب المعرسين للخطر، وكفالة اأجور لئقة للمهاجرين. وعلى السعيد الوطني، تتمثل سياسة كندا في مساعدة جميع القادمين الجدد من خلال نهج يسمل المجتمع باأسره، يسلم باأن كندا مجتمع متعدد الثقافات المهاجرين بدعم واسع من الساملة تجاه سياسات كندا والأعراق واللغات. وتتمتع السياسات الساملة تساهم في التسامح ومنع كره الأجانب. اأن الجمهور وتدل على عام في كندا اإلى الهجرة في السخسية تجربته عن اأيسا حسين الوزير وتحدث

132

في الكامل الندماج على سجعه الذي الترحيب لسخاء امتنانه عن واأعرب ،1993المجتمع الكندي. واأسار اإلى اأنه بعد عقدين من وسوله تمكن من قيادة الدائرة التي

كان من المستفيدين منها.

ووفقا للممارسة المتبعة، تسمنت حلقة العمل جلسة لسماع اأسوات المهاجرين. موليك، ومونامي هيردا، منظمة رئيسة فرح، فاتومو هما مهاجرتان وتحدثت المنسقة الدولية للائتلاف العالمي المعني بالهجرة، عن اأهمية مساركة المهاجرين في الستات منظمات توؤديه الذي الرئيسي الدور وكذلك المحلية مجتمعاتهم في المساهمة في تطوير بلدان المنساأ. وحكت كل منهما عن تجربتها للحسور، وروتا اأفسل لبلد الناجح هما ومنظمتهما على تقديم خدمة اندماجهما كيف ساعدهما

المنساأ.

المهاجرين، سعف جوانب جميع تغطي اأفرقة سبعة حول المناقسة ونظمت يتناول كل منها المواسيع الرئيسية لحلقة العمل: )1( فهم حالت سعف المهاجرين: المفاهيم والمسببات واأطر الحماية والثغرات؛ )2( تحديد مواطن سعف المهاجرين التسغيلية في السياسات والأطر الهيكلية والظرفية؛ )3( تطبيق - عوامل السعف سياق الهجرة؛ )4( التكامل والندماج الجتماعي كوسيلة لمعالجة مواطن السعف لدى المهاجرين والتخفيف من حدتها؛ )5( تعزيز القدرة على السمود والقدرة على التسرف لدى المهاجرين السعفاء؛ )6( نحو اتفاق عالمي بساأن الهجرة: مبادرات

ساملة ومنسقة للحد من حالت السعف وتمكين المهاجرين.

وتراأص هذه الأفرقة 40 متحدثا، يمثلون خليطا متوازنا من سانعي السياسات واأتاح بالهجرة. المتسلة الميادين الهجرة وغيرها من اإدارة والخبراء في مجالت تسكيل الأفرقة تحقيق توازن جيد بين الجنسين وتوازن جغرافي، بمتحدثين، من بينهم 22 امراأة، يمثلون جميع مناطق العالم تقريبا. واأعقبت عروص الأفرقة جلسات الدول وغير الدول ممثلي من العديد فيها تساطر والتعليقات للاأسئلة تفاعلية خبراتهم في معالجة سعف المهاجرين. وقدمت نائبة المدير العام لورا تومبسون إلى سبعة نقاط يمكن أخذها من هذ لجتماع - وكلها ملاحظات ختامية، مسيرة مدرجة في لنقاط لموجزة أدناه. وسددت أيسا على تكامل لحلقتين لتدريبيتين اللتين عقدتهما سعبة الإدارة المتكاملة، مع التاأكيد على الأهمية المركزية للتعاون الدولي، واأهمية سياسات الهجرة الساملة، وسرورة تنفيذ اللتزامات التي تم التعهد

بها بالفعل، وسمان اآلية متينة لمتابعة التفاق العالمي.

وتلخص هذه الوثيقة الستنتاجات الرئيسية للمداولت التي جرت خلال فترة اليومين التي استغرقتها الحلقة.

133

وبرزت عدة مجالات تقارب رئيسية:

1- المهاجرون ليسوا سعفاء في حد ذاتهم. تبين توافق في الآراء على سرورة »المهاجرون اأو للمهاجرين« بالنسبة السعف »حالت مسطلحي استخدام في حالة سعف« بدل من مسطلح »المهاجرون السعفاء«. وعلى الرغم من اأن المساركين لم يقسوا وقتا طويلا حول المسطلحات، فقد اأسار الكثيرون اإلى ورقة المعلومات الأساسية التي قدمت تعريفا للسعف، على اأنه »السعف اأو الستغلال اأو المجموعة على مقاومة العنف اأنه تناقص قدرة الفرد على التعافي اأو الأمور التعامل مع هذه اأو انتهاك حقوقهم اأو المعاملة اإساءة اأو منها.« وهناك توافق في الآراء حول العوامل المختلفة التي توؤثر على سعف الفرد وتفاعلها فيما بينها. واأسار اآخرون، منهم سهيد الحق، وزير الخارجية القوة والموارد. وقالت انعكاص لنقص اأن حالة السعف هو اإلى ببنغلاديص، المهم اإنه من النرويجية، الخارجية يوزارة العام، الأمين نائبة كولبرغ، اأود الإبقاء على التمييز بين اللاجئين والمهاجرين، وهي نقطة عززها متحدثون العديد من تواجهان الفئتان كانت واإن نيويورك، اإعلان يوؤكد وكما اآخرون.

التحديات المماثلة، فهي تحكمهما اأطر قانونية مختلفة.

واأسار المساركون اإلى اأن الغالبية العظمى من هجرة اليوم هي طوعية وقانونية وقوة اإيجابية للتنمية. واأساروا اإلى اأن الطريقة التي نتحدث بها عن المهاجرين توؤثر سعفاء اأو كسحايا المهاجرين تسوير عدم المهم من وبالتالي العام، الراأي على سعف حالت تنسئ التي هي والهيكلية الظرفية العوامل اأن على التاأكيد ولكن القوى ويمثلون التسرف، على القدرة المهاجرون ويملك والمغرب(. )النرويج المحركة للتنمية ول ينبغي تسويرهم باأنهم عبء )المغرب(. وعلاوة على ذلك، وكما اأكد اأحد المساركين، علينا اأن نرى وجوه المهاجرين الإنسانية ول نعتبرها وحدات

عمل فقط )كولومبيا(.

اأحد بوسفه النظامي الوسع عدم على النقاص من كبير قسط ركز وبينما مديرة ستويا، ميريلا الخاص، القطاع ممثلة ذكرت السعف، حالت اأسباب الذين اأولئك حتى باأن المساركين كوبرز، ووترهاوص برايص الهجرة، خدمات دون تحول عقبات يواجهون قد ونظامية ومنظمة اآمنة مسارات عبر يهاجرون الدعم. اإلى حاجة في وهم الخدمات، على الحسول في وسعوبات الندماج، بين التمييز من بد ل المهاجرون، يواجهها التي السعف مواطن معالجة وفي الفورية للاحتياجات الستجابة مثل - القريب الأجل في اللازمة التدابير وراء الكامنة الهيكلية الأسباب لمعالجة اأجلا الأطول والتدابير - للمهاجرين مزيد اإلى حاجة اأيسا وثمة )اإثيوبيا(. السباب بطالة مثل السعف، مواطن من مرحلة كل في سعيفة اأوساعا يعيسون الذين المهاجرين عن البيانات من

134

البريطانية(. الدولية التنمية الأوروبي/وزارة )التحاد الهجرة عملية مراحل

2 - اأسباب السعف هي حالة ظرفية وهيكلية على السواء. من المهم فهم ومعالجة مجموعة معقدة من العوامل التي تخلق اأوساعا سعيفة للمهاجرين، وكذلك لعومل أن توؤدي لوقت. ويمكن أنماط لهجرة تتغير بمرور باأن لعترف في بلد المنساأ والعبور والمقسد اإلى اإنساء حالت سعف. وكما اأوسح اأيواد تنسيق مركز في الإنسانية السوؤون منسقي كبير اأولتونبوسون-األكيجا،

الطوارئ في نيجيريا، اإن اأحد الأسباب الرئيسية للهجرة هو الياأص.

تجعل اأن يمكن والإعاقة الجنص ونوع السن مثل الديمغرافية، فالخسائص وفي وسولهم. عند اأو الرحلة اأثناء تسادفهم التي للسعوبات اأكثر عرسة الأفراد حين اأن بعص الفئات - مثل النساء والسباب - ليست سعيفة بطبيعتها، فمن المرجح

اأن تواجه تحديات محددة.

ويمكن للحالت في بلد المنساأ، مثل النزاعات والكوارث والتدهور البيئي والتسرد الداخلي، اأن تزيد من تعرص المهاجرين للخطر. واألقت سيسيليا خيمينيز-داماري، المقررة الخاسة للاأمم المتحدة المعنية بحقوق الإنسان للمسردين داخليا، السوء على اأوجه سعف المسردين داخليا. وقالت قد يواجه المهاجرون بيئات مادية قاسية، اأثناء العبور، وسعوبات في الوسول اإلى الحدود، وقد يتعرسون للاستغلال والإيذاء اأيدي المهربين والمتجرين - وكل ذلك يزيد من سعفهم. وفي بلد المقسد، على توماص، نانيت قول حد على والعنسرية، الأجانب كراهية المهاجرون يواجه قد وزيرة السوؤون السياسية والعامة في سيراليون. وكثيرا ما يواجهون اأيسا عوائق اأمام الحسول على فرص العمل والخدمات - وكل ذلك يزيد من سعفهم. ويسكل الفتقار اإلى الدعم الأسري والمجتمعي عاملا من العوامل التي تسهم في اأوجه السعف مثله

مثل سور وسائط الإعلام السلبية للمهاجرين.

النظاميين. غير المهاجرين سعف مواطن بساأن مستفيسة مناقسات وجرت للاإيذاء عرسة اأنفسم يجدون نظامية غير بطرق يسافرون الذين الأسخاص اإن رق، بما في ذلك من جانب الفاعلين الذين يرتكبون والستغلال والعنف في هذه الطجرائم التهريب والتجار بالبسر. وتحدث العديد من المساركين عن سرورة القساء ولئن والسويد(. والأرجنتين )ميانمار بالبسر والمتجرين المهربين سبكات على التهريب اأثارها التي الخاسة السواغل لمعالجة العمل تكثيف السروري من كان )2017 )اأيلول/سبتمبر فيينا في المقبلة المواسيعية المساورات فاإن والتجار، ستتيح فرسة للتركيز بسكل خاص على هذه المساألة. وفي الوقت نفسه، كان هناك من الحد على كثيرا سيساعد ونظاما وتنظيما اأمانا اأكثر طرق اإنساء باأن اعتراف حالت سعف المهاجرين الذين يقومون برحلات خطيرة غير نظامية. كما اأن الوسع غير النظامي يمكن اأن يعرص المهاجرين للخطر في بلدان المقسد، كما هو الحال

135

الوسول اأو قيادة والحسول على رخسة السرطة اإلى الذهاب يتعذر عليهم عندما اأو العبور بلدان في الأزمات في المحاسرون المهاجرون ويتعرص الخدمات. اإلى باأزمات تمر التي البلدان في المهاجرين مبادرة واعتبرت اأيسا. للخطر المقسد

مثال اإيجابيا عن المبادرات المتعددة الأطراف للاستجابة لحالة سعف معينة.

ويتعين اإيلاء المزيد من الهتمام اإلى مواطن السعف التي يواجهها المهاجرون في الهجرة الموؤقتة والدورية - وهي عمليات يفترص عادة اأن توؤدي وظائفها بسكل عن التعبير عن الحالت هذه مثل في العاملون المهاجرون يعجز قد لكن جيد. العمل، التسرف نظرا للقيود المفروسة على مسائل من قبيل تنقل قدراتهم على

وتوقيت العودة، ولم سمل الأسرة، والتدابير التي تمنع خيارات الإقامة.

3 - يلزم اتخاذ تدابير خاسة لمعالجة اأوجه سعف الأطفال. في حين اأسار العديد من المساركين، مثل جبريل فال، مدير موؤسسة GK Partners، المدير الموؤقت لمنسة تنمية الستات في اأفريقيا واأوروبا، اإلى اأن الأطفال قد يمثلون استثناءا نظرا لما يعانونه من عجز بحكم طبيعتهم عن التعامل مع التحديات النظر بغص الأطفال، حماية سرورة على التاأكيد وتم يواجهونها. التي الوسطى اأمريكا من الهجرة ممرات مثال وذكر كمهاجرين. وسعهم عن كبيرة مخاطر المسحوبين غير الأطفال فيه يواجه كمثال المكسيك اإلى )غواتيمال(. واأكد سيكندر خان، مدير مكتب برامج الطوارئ في جنيف، اأنه من السروري توفير سلسلة متسلة من الخدمات للاأطفال لسمان حمايتهم لممارسة حد وسع اإلى مساركين عدة ودعا رحلتهم. مراحل جميع في احتجاز الأطفال )السويد وهندوراص( وسددوا على سرورة تقديم مزيد من

المعلومات عن بدائل الحتجاز.

4 - هناك حاجة اإلى وسع سياسات ساملة لمعالجة اأوجه السعف في بلدان المنساأ الدولي القانون اإلى السياسات هذه تستند اأن ينبغي والمقسد. والعبور لحقوق الإنسان ومعايير العمل، والقانون الإنساني الدولي وقانون اللاجئين، كلما اقتسى الأمر ذلك. ويجب اأن تكون السياسات التي تعالج مواطن سعف المهاجرين ساملة، تتسمن نهجا للحكومة باأكملها ويتبعه المجتمع باأسره، المدني. المجتمع في الفاعلة والجهات المهاجرين رابطات ذلك في بما التي تواجه المخاطر لتقييم الساملة تدابير السياسات اأن تتسمن وينبغي على توؤثر التي المخاطر حسب مختلفة استجابات تقدم واأن المهاجرين والنساء الأطفال المثال سبيل على ذلك في بما الأفراد، من معينة فئات المهاجرين، السياسات حقوق اأن تدعم هذه والمعوقين. وينبغي والمسنين بما في ذلك تنقل العمال، والحد من التمييز، وتحسين الوسول اإلى العدالة، المحتملة المخاطر لمعاجلة سياسات تنفيذ وينبغي القانون. سيادة ودعم انتقالهم عند وخاسة المخاطر، يتفهموا )حتى المهاجرين مغادرة قبل

136

المقسد. بلدان اأو العبور بلدان اإلى وسولهم وبعد نظامية( غير بسورة فعلى سبيل المثال، يمكن اإنساء مراكز خدمة المهاجرين في ممرات الهجرة )السويد(. طريقهم في المهاجرون يواجهها التي السعف اأوجه لمعالجة ويتعين تنفيذ سياسات التوظيف العادل التي حددتها منظمة العمل الدولية. اإلى الوسول دائرة في الأمين نائبة رودريغيز، فرنانديز ماريا واأوسحت بها تعالج التي الطرق الأرجنتين، الإنسان، وحقوق العدل وزارة العدالة،

جريمة التجار بالأرجنتين.

وينبغي اأن تدمج القوانين والسياسات الساملة الحقوق في التسريعات واأن توفر اإلى المنتمون المساركون وتبادل المحليين. للمسوؤولين وتدريبا توجيهية مبادئ يرد الوطني، السعيد على ساملة سياسات عن اأمثلة البلدان من واسعة مجموعة بعسها في القسم الأخير من هذا التقرير فيما يخص الممارسات الجيدة. وعرست مفوسية لأمم لمتحدة لحقوق لإنسان )لمفوسية( مسروع لمبادئ ولخطوط سعيفة، حالة في هم الذين للمهاجرين الإنسان حقوق حماية بساأن التوجيهية جيدة بداية يمثل الذي العالمي التفاق اأعساء مع مستركة بسورة تطويرها تم أهمية أيسا على للاأطر لساملة ولخطوط لتوجيهية لعملية. وسدد لمساركون اإسراك المسوؤولين المحليين، مسيرين اإلى اأنهم غالبا ما يمثلون اأول جهة للاتسال معالجة في القنسليين المسوؤولين دور تعزيز اأيسا وينبغي للمهاجرين. بالنسبة اأمثلة مواطن سعف المهاجرين في بلدان المقسد عند السرورة. وترد اأدناه اأيسا

عن بعص الممارسات الجيدة.

في اأمرا حاسما الناجح التكامل والندماج الجتماعي والقتسادي كل 5 - يعد اأدوات قوية للحد التكامل والندماج معالجة مواطن السعف. يسكل تعزيز من مواطن السعف التي يواجهها المهاجرون في بلدان المقسد. اأوسحت المنظمات اإدارة في الجتماعية السوؤون سعبة مديرة نوباكون، ناتابانو في اأساسيا دورا يوؤدون المهاجرين اأن تايلند في الخارجية بوزارة الدولية اقتساد تايلند واأن العديد منهم يندمجون جيدا في البلد، كما تدل على ذلك اأجهزة السراف الآلي في لغات المهاجرين. واأسارت السيدة مارينا دي كورال، الأمينة العامة في سوؤون الهجرة الوافدة والخارجة، الأمانة العامة للهجرة التكامل اأن اإلى الجتماعي، والسمان التسغيل بوزارة والخارجة، الوافدة اأوساعهم الجديدة ويتغير عملية ذات اتجاهين يتكيف فيها المهاجرون مع اأكده العديد اأيسا وهو يدمج الوافدين الجدد، وهو سعور مجتمع المقسد من المتحدثين الآخرين اأيسا. ويعد التكامل اإثراء متبادل لكل من المهاجر وبلد المقسد. ويمكن للتكامل الناجح اأن يغير الخطاب العام عن المهاجرين ومكافحة كراهية الأجانب. وفي الوقت نفسه، ل يعني الندماج الناجح فسل

المهاجرين من بلدهم الأسلي.

137

)غواتيمال، للاندماج الرئيسي المحرك العمل سوق اإلى الوسول ويعد الدانمرك(. ويمكن اأن يكون التعرف على المهارات، والتدريب، واإسراك اأسحاب العمل لتعزيز التنوع، من التدابير المفيدة للاندماج في سوق العمل )التحاد الأوروبي(.

وهذا مجال يكتسي فيه دور القطاع الخاص اأهمية خاسة.

السحية الرعاية على الحسول باإمكانية والتمتع اللغة، اكتساب ساأن ومن وبلدان الأسلية بلدانهم تنمية في المساهمة من المهاجرين تمكين والتعليم، المتاحة المهاجرون على علم بالخدمات المقسد. لكن في بعص الأحيان ل يكون لهم ويواجهون عقبات في الوسول اإليها. وكما لحظ نيلامبار بادال، مدير برنامج لتقديم مراكز اإنساء يجب الثقافة، وتنمية الإنسان لحقوق الآسيوي المنتدى المسورة على مستوى المجتمع المحلي. وفي سياق مماثل، اأسارت روكسانا كاسترو دي بوليغ، مديرة حماية ومساعدة المواطنين، بوزارة الخارجية في بيرو، اإلى اأهمية المساواة اإدارة مدير كينغ، تسيدي واأوسحت للقوانين. اأنفسهم المهاجرين فهم اأن يزيد من سعف اأن التحدي الآخر الذي يمكن في اتحاد نقابات العمال الدولي، اأجل من التنظيم في المهاجرون العمال يواجهها التي السعوبة هو المهاجرين

الدعوة الجماعية لحقوقهم.

– يعد التعاون الدولي اأمرا اأساسيا بالنسبة للاتفاق العالمي ومعالجة مواطن 6المستركة المسوؤولية اإلى المساركين العديد من اأسار المهاجرين. سعف مسوؤوليات الدولي: التعاون في الزاوية حجر باعتبارها المهاجرين عن تقاسم عن فسلا معا للعمل والمقسد والعبور المنساأ بلدان حكومات تعزيز السروري ومن اأنفسهم. والمهاجرين الحكومات بين المسوؤوليات التعاون الدولي مع الجهات الفاعلة الأخرى، بما في ذلك جماعات الستات الفاعلة الجهات من وغيرها الحكومية غير والمنظمات الخاص والقطاع في المجتمع المدني. وكما لحظ تيمور سايمرجينوف، نائب المدير، رئيص مركز تحليل السياسات، مكتبة الرئيص الأول لجمهورية كازاخستان، ينبغي هيغيرا، داريو خافيير وذكر المنساأ. بلدان طرف من اأفسل بيانات توفير مدير سوؤون الهجرة والسوؤون القنسلية وخدمة المواطنين بوزارة السوؤون الخارجية في كولومبيا، المساركين باأن المسوؤولية ليست المساألة الوحيدة

المستركة واإنما الفرص اأيسا تعد مستركة.

على بالتنسيق وثيقا ارتباطا الدولي السعيد على التعاون ويرتبط على القوية التنسيق اآليات وتوؤدي )جورجيا(. والإقليمي الوطني السعيدين المتحدثين، من العديد واأسار البعص. بعسها تعزيز اإلى المستويات جميع على التعاون تعزيز اأهمية اإلى باإيطاليا، براتو، عمدة بيفوني، ماتيو فيهم بمن التنقل، المستوى الإقليمي. وتعمل الدول الأفريقية حاليا على بروتوكول حرية نماذج نانسن ومبادرة باأزمات تمر التي البلدان في المهاجرين مبادرة وتعتبر

138

السعف مواطن لمعالجة الدولة تقوده الذي الملزم غير التعاون من ناجحة للمهاجرين. المحددة

7 - السياسات والأطر مسائل مهمة لكن يجب تنفيذها. ل يكمن التحدي الرئيسي لمهاجرين في وسع معايير وخطوط توجيهية لتسدي لأوجه سعف في جديدة، واإنما بالأحرى في تنفيذ اللتزامات التي تم التعهد بها فعلا، على اأكدته كريستين ماثيوز، المستسارة الأقدم في سوؤون السياسات في نحو ما مكتب الممثل الخاص للاأمين العام للهجرة الدولية، وتطرق لهذه المساألة العديد من المتحدثين. وفي هذا السدد، اأبرز المساركون الأهمية المحورية اإلى الرامية الجهود جميع يدعم لكونه الإنسان لحقوق الدولي للقانون مستسارة اأوبيروي، بييا وقدمت السعيفة. الحالت في المهاجرين حماية الإنسان، لحقوق السامي المفوص بمكتب الإنسان، وحقوق الهجرة سوؤون لمحة عامة عن أعمال لفريق لعالمي لمعني بالهجرة في سياغة لخطوط التوجيهية المتعلقة بالمهاجرين في الحالت السعيفة. واأكد اإدوارد هوبارت، الكومنولث، وسوؤون الخارجية بوزارة الأوروبية، المديرية الهجرة، مبعوث اإدماج حقوق الإنسان في اأن التحدي يكمن في كيفية في المملكة المتحدة، التسريعات. واأكد المساركون على اأننا ل نبداأ من السفر، بل ينبغي اأن نسعى اإلى تنفيذ القرارات المتخذة بالفعل. وقالت اأول هنريكسون، المديرة العامة بوزارة العدل في السويد، تتمثل اأوجه قسور النظام الدولي في معالجة حالة السعف والمخاطر التي يواجهها المهاجرون في عدم التنفيذ وعدم التنسيق. وفي كثير من الأحيان، كما اأسار السيد محبوب معلم، الأمين التنفيذي للهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، تسارك الحكومات في اجتماعات هامة

وتلتزم بالعمل على قسية ما، لكن المتابعة تكون محدودة.

العمل اأبديت في حلقة التي التعليقات المساركون على اأكد المنوال، وعلى هذا الأولى حول سرورة التخطيط الدقيق لمرحلة التنفيذ بعد اعتماد التفاق العالمي. . كما اأن ثمة حاجة وبدون الرسد والتنفيذ، سيسبح التفاق العالمي قسرة بدون لب

اإلى بيانات واأدوات ملموسة لقياص عملية التنفيذ.

المهاجرون يواجه قد العائدين. المهاجرين يواجه الذي الخاص 8- التحدي المقسد بلدان في يعيسون عندما سيما ل خاسة، سعف اأوجه العائدون سعوبات اأو سياسي استقرار عدم المنساأ بلد يعيص وعندما طويلة، لفترة المهاجرون يسعر ل الحالت، بعص وفي واإكوادور(. )اأفغانستان اقتسادية في مهاجرون وكاأنهم يسعرون بل ديارهم، اإلى يعودون وكاأنهم العائدون وسعت المكسيك( )السلفادور، البلدان بعص وفي )كولومبيا(. بلدانهم الحكومات برامج خاسة لتسهيل اإعادة اإدماج العائدين في بلدانهم الأسلية. للاأطفال الساملة للحماية السلفادوري للمعهد التنفيذية المديرة واأسارت

139

خاسة برامج وسع تم اأنه اإلى اأورتيز، توبار غلاديص اإلدا والمراهقين، لمعالجة احتياجات الأطفال الذين تم ترحيلهم من الوليات المتحدة.

حلقة اأثناء تكرارا اأثيرت التي المواسيع من التحدي: بمجالت 9- العتراف العمل هو التوتر بين السواغل الأمنية ومعالجة مواطن سعف المهاجرين. المكاسب تعظيم المتنافسة: المطالب بين التوازن تحدي الدول تواجه اإذ القتسادية وحماية المواطنين والحفاظ على اأمن الدولة )بنغلاديص(. وقد الوزيرة فال، مبارك خديجيتو بينهم من الحكومات، عن ممثلين عدة اأبرز السوؤون عن والمسوؤولة موريتانيا، في والتعاون الخارجية بوزارة المفوسة المغاربية والأفريقية والمغتربين الموريتانيين، التحديات التي تواجهها في من للحد الأمنية المخاوف ومعالجة سعف حالت في المهاجرين حماية التنقلات غير النظامية ومنع الإرهاب. وتواجه الدول اأيسا التحدي المتمثل وحقوق للدولة الوطنية الدولة/المسلحة سيادة بين التوترات اإدارة في الإنسان العالمية، والتحدي المتمثل في مواءمة القدرات والموارد مع تزايد التسليم ومع واأخيرا، )بنغلاديص(. السائدين والتنقل الهجرة على الطلب باأن حقوق جميع المهاجرين - اأيا كان وسعهم - تم الإعراب عن اآراء مختلفة بساأن مدى تسجيع المهاجرين في اأوساع غير نظامية على الندماج في بلد

المقسد.

10 - ملاحظات حول التفاق العالمي بساأن الهجرة. يبدو اأن هناك تاأييدا عاما باأن يكون تركيز المنتدى العالمي على الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية، مما يتماسى مع اأهداف التنمية المستدامة. واأبديت اآراء مختلفة بساأن كيفية التسدي للهجرة غير النظامية، اإذ تم التسليم باأن الوسع غير النظامي هو الخارجية الحق، وزير سهيد اأوسح الرئيسية للسعف. وكما الأسباب اأحد يتعين التي الرئيسية المساألة اإن السعبية، بنغلاديص جمهورية بحكومة على الحكومات البت فيها هي طبيعة التفاق العالمي. هل هو سك قانوني قابلة موؤسرات مع اإطار اأم الملزمة؟ غير المبادئ اأم مجموعة من ملزم؟ باريص اتفاق مماثل لتفاق اأم هو المستدامة؟ التنمية للقياص مثل خطة

بساأن تغير المناخ يتسمن التزامات ملزمة وطوعية على حد سواء؟

تبادل الممارسات الجيدة

عن يعربون فهم هائلا، اختلافا تختلف السياقات باأن المساركون يسلم اإذ تقديرهم لأهمية تقاسم الممارسات الجيدة للحد من اأوجه السعف. وسملت بعص

هذه الممارسات التي تم تساطرها في حلقة العمل ما يلي:

140

في تنزانيا، اأفادت اآنا ماكاكال، المفوسة العامة لخدمات الهجرة، اإدارة خدمات الهجرة، باأنه تم وسع اإجراءات تسغيل موحدة لتحديد المهاجرين الذين يواجهون اأوساعا سعيفة والستجابة لهذه الأوساع، فسلا عن مدونة سلوك اأخلاقية لموظفي

الهجرة عند التعامل مع المهاجرين السعفاء.

المحلية الحكومة اأن بريستول، مدينة مجلص عسو جاما، هيلباق واأوسحت في بريستول بالمملكة المتحدة تقوم بتعبئة المجتمع المحلي والمساركة الطوعية المحلي المجتمع بتقديم واللاجئين، للمهاجرين الخدمات من مجموعة لتوفير والحلاقة مثلا، القراءة )برامج الخدمات من وغيرها الإنجليزية اللغة لدروص وغيرها الإيواء، ومراكز الأطفال، رعاية القانونية، وخدمات والمساعدة المجانية،

من الخدمات العديدة(.

وقد الهجرة. عن العام الخطاب تغيير في هام دور الإعلام ووسائل وللفنانين المعنون مسروعه عن كلاين دانيال طرف من الطلاع فرسة للمساركين اأتيحت »الطبق الدائم«، وهو سلسلة وثائقية، وساهدوا سريطا قسيرا يهدف اإلى زيادة الوعي اأساسا يتلقى مجتمع في اإيجابية روايات واإدخال المهاجرين لدى السعف باأوجه

قسسا سلبية عن المهاجرين.

والحد المهاجرين لتمكين كوسيلة ساملا اإعلاميا برنامجا الفلبين ووسعت المكاتب طريق وعن المغادرة، قبل المهاجرين العمال بتوجيه السعف اأوجه من

القنسلية للمهاجرين الفلبينيين في الخارج.

اأسواق مع ومطابقتها المهاجرين مهارات لتقييم برنامجا غواتيمال ووسعت العمل.

وتعمل الحكومة الكولومبية على تمكين المهاجرين في الخارج من الحسول على الخدمات الأساسية مثل المعاسات التقاعدية وخفص تكاليف التحويلات المالية.

الحتياجات لتلبية البرامج من عددا المكسيك في السحة وزارة ووسعت من ذلك في بما المتحدة، الوليات في يعيسون الذين لمواطنيها السحية سخص األف 240 منه استفاد الجنسية، لمزدوجي السنوي السحة اأسبوع خلال 2016. واأوسحت دانييلا نونيز باريص، مديرة التنسيق الموؤسسي لسحة في عام اأنساأ المكسيك اأن السحة، بوزارة الدولية العلاقات ومديرة المهاجرين، للمهاجرين السحية الرعاية لتوفير متنقلة ووحدات سحية سبابيك اأيسا الخدمات وقدم للمهاجرين، سعبية سحي تاأمين خطة ووسع المكسيكيين،

الوطن. اإلى العائدين للمهاجرين السحية

واأوسحت ميسثيلد فوهرر، نائبة الأمين التنفيذي لتفاقية المخاطر الرئيسية المنظمة مع بالتعاون اأوروبا، مجلص اأن اأوروبا لمجلص والمتوسطية الأوروبية

141

الدولية للهجرة والستراتيجية الدولية للحد من مخاطر الكوارث، وسع خطوطا واللاجئين، المهاجرين، مثل السعيفة، الفئات لإدراج حالة ودراسات توجيهية وطالبي اللجوء، والأطفال، والمسنين، والأسخاص ذوي الإعاقة في تدابير التاأهب

للكوارث والحد من المخاطر.

النظاميين، غير المهاجرين اأوساع تسوية اأجل من برامج تايلند ونفذت وملاحقة المهربين والمتجرين، وتنظيم حملات توعية بساأن الهجرة الآمنة.

ووسعت المفوسية اأدوات لتحديد وتقييم مواطن السعف لدى السكان اللاجئين، بما في ذلك اأداة لفحص حالت السعف عند الأسخاص المحتجزين، واأداة لتحديد المخاطر المتنامية، واستمارة تقييم سريع للمسلحة الفسلى للاأطفال حالما يعتبر

الطفل معرسا للخطر.

وكما اأوسح ماريوص اأوليفييه، معهد القانون والسياسة الجتماعية، اأستاذ فوق اإيجابية تقوم فيها بلدان اأمثلة العادة بكلية الحقوق في جامعة نورث ويست، هناك المنساأ، ول سيما في اآسيا، بوسع برامج لتوفير الحماية الجتماعية مثل استحقاقات السمان الجتماعي المتنقلة والمساركة في مخططات التاأمين الوطنية للمهاجرين

الذين يعيسون في الخارج.

ووسعت العديد من الحكومات سياسات ساملة للهجرة. فعلى سبيل المثال، اأوسح الدولة، وكالة التابعة للجنة الهجرة التنفيذي لأمانة قسايا الأمين جورج جاسي، تنمية الخدمات العامة، وزارة العدل في جورجيا، اأن استراتيجية الهجرة في جورجيا لدعم المدني المجتمع ومنظمات الحكومية الوكالت تجمع 2020-2016 للفترة التكامل، وتوفير الحماية الدولية عند الحاجة، واإدماج الهجرة في خطط التنمية، وتعزيز اإدارة الهجرة، وزيادة الوعي العام بالمهاجرين. وطورت كينيا نهجا مجتمعيا اإزاء الهجرة. اأما اإكوادور، كما قال كارلوص اأرتورو لوبيز دام، سفير وكيل وزارة الهجرة والخدمات القنسلية، وزارة الخارجية وحركة الإنسان، فلديها سياسات هجرة قوية، لمركز التدريجي الإنهاء على اأمور، جملة في ينص، الذي دستورها في متجذرة الأجنبي في البلد، وينص على برامج تكامل تستند اإلى احتياجات متباينة، على سبيل المثال بالنسبة للنساء والأطفال. ولدى المغرب سياسة تكامل ساملة لسمان تمتع المواطنون. بها يتمتع التي والقتسادية الجتماعية الحقوق بنفص المهاجرين وفي الدانمرك، يجب على السلطات المحلية اأن تقدم برنامجا للتكامل، بما في ذلك التدريب اللغوي والوظيفي، للاجئين وغيرهم. وفي موريتانيا، اعتمدت استراتيجية

وطنية لإدارة الهجرة، ويراأص اللجنة الوطنية لإدارة الهجرة رئيص الوزراء.

142

استنتاج

ستوفر مناقسات حلقة العمل هذه، كما اأكد العديد من الدول، اإسهاما موسوعيا في التفاق العالمي بساأن الهجرة، ل سيما في تحديد احتياجات المهاجرين الذين يعيسون في اأوساع سعيفة، وفهم اأسباب السعف، ووسع استجابات ملائمة في مجال يتسمن سامل تحليلي تقرير وسيسدر ساملا. الملخص هذا يعد ول السياسات.

حسيلة حلقتي العمل للحوار الدولي بساأن الهجرة المعقودتين في عام 2017.

م التقرير بوسفه اإسهاما في جملة اأمور منها الموؤتمر الحكومي الدولي وسيقدالمعني موؤتمر بالتقييم، المقرر عقده في غوادالخارا، المكسيك، في الأسبوع الأول من كانون الأول/ديسمبر 2017، والذي سيتيح فرسة هامة لتوحيد الإسهامات في

التفاق العالمي للهجرة.

على للمانحين والتقدير السكر عن تعرب اأن للهجرة الدولية المنظمة وتود اأستراليا حكومات منهم من سيما ول هذه، العمل حلقة تنظيم دعم في سخائهم

وتركيا والوليات المتحدة الأمريكية.