jogalkotási és jogalkalmazási ismeretek - nyf.hu · pdf file9 a jogi...

1

Jogalkotási és jogalkalmazási

ismeretek

2

TartalomTartalom�� I. rI. réészsz

1.1. A jogalkotA jogalkotáás tartalmi ks tartalmi kéérdrdééseisei2.2. A magyar kA magyar kööztztáársasrsasáág jogforrg jogforráási rendszeresi rendszere3.3. JogszabJogszabáályly--elelııkkéészszííttéési si éés jogszabs jogszabáályly--

szerkesztszerkesztéési ismereteksi ismeretek

•• II. rII. réészsz

1.1. ÁÁltalltaláános jogalkalmaznos jogalkalmazáási ismereteksi ismeretek2.2. A kA köözigazgatzigazgatáási eljsi eljáárrááss

3

1. rész

Jogalkotás

4

1. A jogalkot1. A jogalkotáás tartalmi ks tartalmi kéérdrdééseisei

�� A tA táársadalmi norma fogalmarsadalmi norma fogalma��

•• A tA táársadalmi normrsadalmi normáák olyan magatartk olyan magatartááss--elelııíírráások sok

•• Amelyek a lehetsAmelyek a lehetsééges magatartges magatartáások ksok köözzüül l elelııíírjrjáák a helyeset k a helyeset éés a ks a köövetendvetendııt, t,

•• Az elAz elııíírráás be nem tarts be nem tartáása esetsa esetéére re hháátrtráányos knyos köövetkezmvetkezméényt helyeznek nyt helyeznek kilkilááttáásba.sba.

••

5


�� A tA táársadalmi norma sajrsadalmi norma sajáátosstossáágaigai

•• MagatartMagatartáásmintsmintáát tartalmazt tartalmaz•• TartTartóós ids idııbeli beli éérvrvéényessnyesséégg•• ÁÁltalltaláánossnossáágg•• Formai elemFormai elemüük a jogkk a jogköövetkezmvetkezméényny•• ElElııny vagy hny vagy háátrtráány kilny kilááttáásba helyezsba helyezéésese•• Hipotetikus szerkezetHipotetikus szerkezet•• NormatNormatíív elvv elváárráást fejez kist fejez ki•• RealitRealitáásra tsra töörekvrekvééss•• KKöölcslcsöönnöösssséég (kiszg (kiszáámmííthatthatóóssáág)g)•• ÉÉrtrtéékelkeléést, st, éértrtééket fejez kiket fejez ki•• MagatartMagatartáásokon keresztsokon keresztüül l éérvrvéényesnyesüüll

6


�� A norma funkciA norma funkcióóii

•• MagatartMagatartáásmintsmintáát nyt nyúújtjt

•• KKöözremzremőőkköödik a konfliktusok dik a konfliktusok rendezrendezéésséébenben

•• ÉÉrtrtéékelkeléési alapot nysi alapot nyúújt mjt máások sok magatartmagatartáássááhozhoz

•• KiszKiszáámmííthatthatóóvváá teszi mteszi máások sok magatartmagatartáássáátt

7


�� A jog fogalmaA jog fogalma

�� A jog olyan A jog olyan magatartmagatartáási szabsi szabáályoklyok éés azokhoz s azokhoz kapcsolkapcsolóóddóó egyegyééb magatartb magatartááss--elelııíírráások (elvek, sok (elvek, ccéélmeghatlmeghatáározrozáások) sok) öösszesssszesséége:ge:

•• Amelyek keletkezAmelyek keletkezéése se áállami szervekhezllami szervekhez kkööttııdikdik

•• Amelyek Amelyek ááltalltaláánosan knosan kööteleztelezııekek

•• Amelyek Amelyek éérvrvéényesnyesüülléésséét az t az áállami szervek llami szervek vvéégsgsıısoron ksoron kéényszerrel tnyszerrel téénylegesen biztosnylegesen biztosíítjtjáákk

8

1. A jogalkot1. A jogalkotáás tartalmi ks tartalmi kéérdrdééseisei�� A jogalkotA jogalkotáás fogalmas fogalma

��

��

•• A kifejezetten jogalkotA kifejezetten jogalkotóó hathatáásksköörrel rrel felruhfelruháázott zott áállami szervekllami szerveknek nek

•• Az Az ááltalltaláánosnos éés s absztrakt absztrakt magatartmagatartáásszabsszabáálylyok formok formáájjáában ban megfogalmazmegfogalmazóóddóó

•• Jogi normJogi normáák lk léétrehoztrehozáássáárara iriráányulnyulóótevtevéékenyskenyséégege

9

A jogi és az erkölcsi norma viszonya

Jog Erkölcs

Általában a társadalom szem-pontjából jelentıııısebb maga-tartások képezik az alapját

A jogi kényszer súlya, szigora,általában jelentıııısebb

A kényszert erre hivatottszervezet alkalmazza (jogkö-vetıııı magatartás biztosítása)

A norma megfogalmazása pon-tos, általános, egységes

Általában a társadalom szem-pontjából kevésbé jelentııııs maga-tartások képezik az alapját

Az erkölcsi kényszer súlya, szigora általában enyhébb

A kényszert nem erre hivatottszervezet alkalmazza (közösség,általában informális)

A norma megfogalmazásának pon-tossága, általánossága, egysé-gessége kevésbé érvényesül

Azonosságok

Társadalmi viszonyok, emberimagatartások szabályozói

Normaképzııııtevékenységeredménye

10

A joggal szembeni kA joggal szembeni köövetelmvetelméényeknyek

�� A jognak:A jognak:

•• ááltalltaláánosnak,nosnak,•• kköözzzzéétettnek,tettnek,•• jjöövvııbeni cselekvbeni cselekvéésre irsre iráányulnyulóónak,nak,•• vilviláágosnak,gosnak,•• ellentmondellentmondááss--mentesnek,mentesnek,•• lehetslehetséégest kgest köövetelvetelıınek (renek (reáálisnak),lisnak),•• stabilitstabilitáással rendelkezssal rendelkezıınek,nek,•• a szaba szabáály ly éés a hivatalos cselekvs a hivatalos cselekvéés s

kköözt egyezzt egyezéést mutatst mutatóónak kell lennienak kell lennie

11

2. A Magyar K2. A Magyar Kööztztáársasrsasáág jogforrg jogforráási si rendszererendszere

�� A jogforrA jogforráás fogalmas fogalma

�� A jogforrA jogforráás azs az

•• arra feljogosarra feljogosíított tott áállami szerveknek llami szerveknek •• az a az a szabszabáályozlyozóó aktusaaktusa, amelynek , amelynek

eredmeredméényeknyekéént az nt az áállami szervek llami szervek meghatmeghatáározott trozott táársadalmi viszonyokba rsadalmi viszonyokba

•• beavatkozbeavatkozáási lehetsi lehetııssééget, felhatalmazget, felhatalmazáást st kapnakkapnak..

12

Anyagi jogforrás Alaki jogforrás

Jogszabályok Állami irányítás egyéb jogi (normatív) eszközei

Egyéb csoportosítási lehetııııségek:

Társadalmi viszonyokhoz valókapcsolódás módja

szerint

Területi hatály szerint

Eredeti

Származékos

Országos

Helyi

A jogforrA jogforráások csoportossok csoportosííttáásasa

13

Általános helyzetben Rendkívüli- és szükségállapotban

Anyagijogforrások

Alaki jog-források

Anyagijogforrások

Alaki jog-források

HonvédelmiTanács

KöztársaságiElnök

Rendelet

Rendelet

JogszabJogszabáályoklyok

Országgyőőőőlés

MNB elnöke

Kormány

Miniszterelnök

Miniszter

Önkormányzatképviselıııı-testülete,

közgyőőőőlése

Alkotmány

TörvényTörvényerejőőőő rendeletRendelet

Kormányrendelet

Miniszterelnöki rendelet

Miniszteri rendeletÁllamtitkári rendelkezés

Önkormányzati rendelet

14

Anyagi jogforrás Alaki jogforrás

Határozat

Normatív utasítás

Statisztikai közlemény

Jogi iránymutatások:Irányelv

Tájékoztató

Elvi állásfoglalás

Az Az áállami irllami iráánynyííttáás egys egyééb jogi eszkb jogi eszköözeizei

Országgyőőőőlés, Kormány,Önkormányzatok

Miniszter Nem minisztériumi formában mőőőőködıııı központi államigazgatásiszerv vezetııııje

KSH elnöke

Országgyőőőőlés, Kormány,Miniszter, nem minisztériumiformában mőőőőködıııı központiállamigazgatási szerv vezetııııje

Országgyőőőőlés, Kormány

15

Hivatalos lapok Idııııszaki kiadványok

Magyar KözlönyA jogszabályok hivatalos szövege, az önkormányzati rendelet kivételével valamennyi jogszabályt tartalmazza.

Határozatok TáraA kormány egyes határozatait tartalmazza, nem publikus.

TárcaközlönyökKözponti jogszabályok másodközlése, állami irányítás egyéb jogi eszközei,ágazati információk.

Speciális hivatalos lapok(pl. Cégközlöny)

Törvények és rendeletek hivatalos győőőőjteményeÉvente az IRM adja ki

Hatályos jogszabályok győőőőjteménye5 évente a MEH adja ki

Számítógépes jogszabály-nyilvántartásokEgyik sem hivatalos!

Az Alkotmánybíróság határozataiÉvente az AB adja ki

A jogforrA jogforráások megismersok megismeréésséének nek lehetlehetıısséégeigei

16

A közösségi jog jellemzııııi

ELSİİİİDLEGES JOGFORRÁSOK: A SZERZİİİİDÉSEK

A Szerzııııdések a tagállamok közötti kormányközi konferenciák eredményeként születnek →→→→ minden aláíró államnak ratifikálnia kell.

Alapítószerzııııdések és módosításaik:

• ESZAK Párizsi Szerzııııdés (1951. április 18. →→→→ 1952. július 25.)

• EGK, Euratom Római Szerzııııdés (1957. március 25. →→→→ 1958. január 1.)

• Egyesülési Szerzııııdés (1965. április 8. →→→→ 1967. július 1.)

• Egységes Európai Okmány (1986. február 18. →→→→ 1987. január 1.)• Maastrichti Szerzııııdések (1992. február 7. →→→→ 1993. november 1.)• Amszterdami Szerzııııdés (1997. október 2. →→→→ 1999. május 1.)• Nizzai Szerzııııdés (2001. február 26. →→→→ 2003. február 1.)

Alapító szerzııııdéseket kiegészítıııı költségvetési szerzııııdések

Csatlakozási szerzııııdések

A közösségi jog forrásai

17

A közösségi jog jellemzııııi

A MÁSODLAGOS JOGFORRÁSOK: A KÖZÖSSÉGI JOGSZABÁLYOK

A másodlagos jogforrások a Szerzııııdésben meghatározott célok és feladatok megvalósítását szolgáló jogi eszközök, amelyek a közösségi intézmények jogalkotó tevékenysége nyomán születnek.

FAJTÁI:

KÖTELEZİİİİ JOGFORRÁSOK: NEM KÖTELEZİİİİ JOGFORRÁSOK:

Rendelet (regulation) Ajánlások (recommendation)

Irányelv (directive) Vélemények (opinion)Határozat (decision)

A közösségi jog forrásai

18

Kihirdetés, illetve közzététel:a jogszabály kibocsátója(Pl. törvény esetén a köztársasági elnök)

3. Jogszab3. Jogszabáályly--elelııkkéészszííttéési si éés jogszabs jogszabáályly--szerkesztszerkesztéési ismereteksi ismeretek

3.1. A jogalkotás szakaszai

Elııııkészítés Kibocsátás Kihirdetés

1. Kezdeményezés

2. Tervezet elkészítése

3. Tervezetek véleményezése

4. Jogalkotó eléterjesztés

1. Elfogadás

2. Aláírás

19

3.1.1. Kezdeményezés3.1. A jogalkot3.1. A jogalkotáás szakaszais szakaszai

Jogalkotásra irányuló indítványok

Elıııızetes szükségességi vizsgálatok

Célmeghatározás

Elııııkészítésre kijelölt szervezet meghatározása

Anyaggyőőőőjtés

Jogalkotó tájékoztatása

20

�� Az elAz elıızetes vizsgzetes vizsgáálathoz az anyaggylathoz az anyaggyőőjtjtéés s szempontjai:szempontjai:

•• A szabA szabáályozandlyozandóó ttáárggyal kapcsolatos szociolrggyal kapcsolatos szociolóógiai, giai, statisztikai adatgystatisztikai adatgyőőjtjtéések sek éés feldolgozs feldolgozáások, sok, úúj j szabszabáályozlyozáást sst süürgetrgetıı jelzjelzééseksek

•• A tA táárgyat rgyat éérintrintıı aktuaktuáális joglis jog-- éés gazdass gazdasáágg--politikai politikai iriráányelvek, nyelvek, áálllláásfoglalsfoglaláásoksok

•• A tA táárgy szabrgy szabáályozlyozáássáának hazai gyakorlata, ennek nak hazai gyakorlata, ennek eredmeredméényei, hatnyei, hatáásaisai

•• A tA táárgy szabrgy szabáályozlyozáássáával kapcsolatos Alkotmval kapcsolatos Alkotmáánybnybíírróóssáági gi hathatáározatok, hazai rozatok, hazai éés eurs euróópai bpai bíírróóssáági gyakorlat, gi gyakorlat, jogegysjogegyséégi hatgi hatáározatokrozatok

3.1.2. Kezdem3.1.2. Kezdeméényeznyezééss

21

�� A vA véélemleméényeznyezéés cs céélja, hogy meglja, hogy megáállapllapííthatthatóó legyen:legyen:•• AlkalmasAlkalmas--e az ele az elııterjesztterjesztéés a megalapozott s a megalapozott

ddööntntééshozatalhoz?shozatalhoz?•• TartalmazzaTartalmazza--e a de a dööntntééshez szshez szüüksksééges informges informáácicióókat?kat?•• Helyt adHelyt ad--e az indokolt elte az indokolt eltéérrıı áállllááspontoknak?spontoknak?•• ReReáális szablis szabáályozlyozáási alternatsi alternatíívváákat vkat váázolzol--e fel?e fel?

•• A tervszerA tervszerőősséég g éérdekrdekéében:ben:•• IdIdııben el kell dben el kell döönteni, hogy a jogszabnteni, hogy a jogszabáályly--tervezet ttervezet táárgya rgya

szerint milyen mszerint milyen méértrtéékben szkben szüüksksééges a tges a táársadalmi rsadalmi nyilvnyilváánossnossáág biztosg biztosííttáásasa

•• Meg kell hatMeg kell hatáározni a vrozni a véélemleméényeznyezéés fs fóórumait rumait éés forms formááitit•• Az idAz idııpontokat pontokat úúgy kell meggy kell megáállapllapíítani, hogy a betani, hogy a beéérkezrkezıı

vvéélemleméények nyek éérdemben figyelembe vehetrdemben figyelembe vehetıık legyenekk legyenek

3.1.3. A jogszab3.1.3. A jogszabáálytervezet lytervezet vvéélemleméényeznyezéésese

22

3.1.4. Tervezet jogalkot3.1.4. Tervezet jogalkotóóeleléé terjesztterjesztééseseJogszabály-tervezet

tartalmaElııııterjesztés tartalma

• Jogszabály megjelölése, tárgya, tervezet száma

• Jogszabály szövege• Normasértııııkkel szembeni

szankciók• Záró rendelkezések

- hatálybalépés- visszamenııııleges hatály- átmeneti rendelkezések- módosított, hatályon kívül helyezett jogszabályok

- végrehajtási felhatalmazások- átmeneti rendelkezések- Európai uniós kapcsolatok

• Jogalkotás szükségessége, konkrét indokai

• Jogszabály által elérni kívánt cél

• Tervezett szabályozási megoldások indokai (ált. és részletes indokolás)

• Az elııııkészítésben részt vett szervek, személyek jelölése

• Elhangzott fontosabb javaslatok (a felvetett, de elutasított is!)

23

3.2. Kibocsátás

ELFOGADÁS ALÁÍRÁS

TÖRVÉNY ORSZÁGGYŐŐŐŐLÉS

MNB ELNÖKÉNEK MNB ELNÖKE RENDELETE

KORMÁNYRENDELET KORMÁNY

MINISZTERELNÖKI MINISZTER-RENDELET ELNÖK

MINISZTERI RENDELET MINISZTER

ÖNKORMÁNYZATI KÉPVISELİİİİ-RENDELET TESTÜLET

TÖRVÉNY AZ OGY. ELNÖKE ÉSKÖZTÁRSASÁGI ELNÖK

MNB ELNÖKÉNEK MNB ELNÖKE RENDELETE

KORMÁNYRENDELET MINISZTERELNÖK

MINISZTERELNÖKI MINISZTERELNÖKRENDELET

MINISZTERI RENDELET MINISZTER

ÖNKORMÁNYZATI POLGÁRMESTERRENDELET ÉS JEGYZİİİİ

24

A jogszabA jogszabáály tartalmly tartalmáának, szerkezetnak, szerkezetéének elsnek elsıı elemeeleme

•• TTöörvrvéény:ny: 2003. 2003. éévi LXX. tvi LXX. töörvrvéény a csillagkny a csillagköözi hajzi hajóózzáás felts feltéételeirteleirııll

•• KormKormáányrendelet:nyrendelet: 4/2003. (III. 1.) 4/2003. (III. 1.) KormKorm. rendelet az . rendelet az őőrlrléények nyek azonosazonosííttáássáának szabnak szabáályairlyairóóll

•• MiniszterelnMiniszterelnööki rendelet:ki rendelet: 3/2003. (III. 1.) ME rendelet a mim3/2003. (III. 1.) ME rendelet a mimóózzáák lelki k lelki egyensegyensúúlylyáárróóll

•• Miniszteri rendelet:Miniszteri rendelet: 1/2003. (II. 28.) 1/2003. (II. 28.) ÖÖTM rendelet az TM rendelet az őőrkrköözlekedzlekedéés s rendjrendjéérrııll

•• EgyEgyüüttes miniszteri rendelet:ttes miniszteri rendelet: 2/2003. (II. 28.) BM2/2003. (II. 28.) BM--IM egyIM együüttes rendelet ttes rendelet az elismeraz elismeréések adomsek adomáányoznyozáássáának rendjnak rendjéérrııll

•• ÖÖnkormnkormáányzati rendelet:nyzati rendelet: XY XY öönkormnkormáányzat knyzat kéépviselpviselıı--testtestüületletéének nek 3/2003. (IV. 1.) rendelete a k3/2003. (IV. 1.) rendelete a köözterzterüületlet--hasznhasznáálat rendjlat rendjéérrııll

3.2.1. A jogszab3.2.1. A jogszabáályok lyok megjelmegjelöölléésese

25

•• PreambulumPreambulum

•• BevezetBevezetıı rréészsz

•• RendelkezRendelkezıı rréészsz

•• ZZáárróó rendelkezrendelkezééseksek

3.2. A jogszab3.2. A jogszabáály ly szerkezeteszerkezete

26

�� A rendelkezA rendelkezıı rréésszel szembeni elvsszel szembeni elváárráások:sok:•• A magatartA magatartáási si éés technikai norms technikai normáák markk markááns elvns elváálasztlasztáásasa

•• TTööbbszbbszöör hivatkozott jogszabr hivatkozott jogszabáály rly röövidvidííttéésséének jelnek jelöölléése az elsse az elsııhasznhasznáálat sorlat soráánn

•• KivKivéételek pontos ktelek pontos köörréének nek éés tartalms tartalmáának egynak egyéértelmrtelmőőmeghatmeghatáározrozáásasa

•• TTööbbszbbszöör hasznr hasznáált fogalom rlt fogalom röövidvidííttéése (elsse (elsıı alkalommal alkalommal megmegáállapllapíítani)tani)

•• JogkJogköövetkezmvetkezméényekkel jnyekkel jáárróó parancsok, tilalmak egyparancsok, tilalmak egyéértelmrtelmőő megmeg--hathatáározrozáásasa

•• SzabSzabáályslyséértrtéési tsi téénynyáálllláás pontos jogszabs pontos jogszabáályi meghivatkozlyi meghivatkozáással, ssal, vagy tvagy téételes szabteles szabáályslyséértrtéési rendelkezsi rendelkezéés meghats meghatáározrozáássáávalval

•• MellMelléékletek lehetkletek lehetıısséég szerinti kerg szerinti kerüülléése (magatartse (magatartááss--szabszabáályt soha lyt soha nem tartalmazhat!)nem tartalmazhat!)

•• JogszabJogszabáályi rendelkezlyi rendelkezéés ls láábjegyzetben nem lehet!bjegyzetben nem lehet!

3.2.3. A jogszabály rendelkezıııı része

27

�� RendelkezRendelkezéések megszsek megszöövegezvegezéésséének nek kköövetelmvetelméényei:nyei:

•• NyelvhelyessNyelvhelyesséég kg köövetelmvetelméényenye•• KKöözzéérthetrthetıısséég kg köövetelmvetelméénye (vizunye (vizuáális lis ááttekinthetttekinthetıısséég)g)•• Absztrakt megfogalmazAbsztrakt megfogalmazáás, s, kazuisztikuskazuisztikus szabszabáályozlyozáás kers kerüülléésese•• PPééldldáák kerk kerüülléése a normaszse a normaszöövegben (csak ha segvegben (csak ha segííti az ti az éérthetrthetııssééget)get)•• Idegen szavak csak akkor, ha nincs magyar megfelelIdegen szavak csak akkor, ha nincs magyar megfelelııje (je (éértelmezrtelmezıı

rendelkezrendelkezéések)sek)•• ÁÁltalltaláános jelentnos jelentééststııl eltl eltéérrıı fogalomhasznfogalomhasznáálat lat –– éértelmezrtelmezıı

rendelkezrendelkezééseksek•• Ugyanazt a fogalmat mindig ugyanazzal a fogalommal kell jelUgyanazt a fogalmat mindig ugyanazzal a fogalommal kell jelöölnilni•• GyGyőőjtjtııfogalmakat fogalmakat ááltalltaláános gyakorlatnak megfelelnos gyakorlatnak megfelelııen hasznen hasznááljukljuk•• ÁÁltalltaláában egyes szban egyes száám hasznm hasznáálatalata•• KijelentKijelentıı mmóód = parancs, kd = parancs, kööteleztelezéés, felts, feltéételes mteles móód = felhatalmazd = felhatalmazááss•• TTööltellteléékszavak, hatkszavak, hatáározatlan jogfogalmak kerrozatlan jogfogalmak kerüülléésese•• SzSzáámjegyek, mmjegyek, méértrtéékegyskegyséégek, pgek, péénznzöösszegek egyssszegek egysééges, egyges, egyéértelmrtelmőő

3.2.3. A jogszab3.2.3. A jogszabáály rendelkezly rendelkezıı rréészesze

28

•• JogszabJogszabáály hatly hatáályballybalééppéése (kse (kööteleztelezıı elem)elem)

•• JogszabJogszabáály visszahatly visszahatóó hathatáályalya

•• ÁÁtmeneti rendelkeztmeneti rendelkezéések (folyamatban lsek (folyamatban léévvıı üügyek)gyek)

•• JogszabJogszabáály vly véégrehajtgrehajtáássáára adott felhatalmazra adott felhatalmazááss

•• MMáás jogszabs jogszabáály (jogszably (jogszabáályi rendelkezlyi rendelkezéés) ms) móódosdosííttáásasa

•• MMáás jogszabs jogszabáály (jogszably (jogszabáályi rendelkezlyi rendelkezéés) hats) hatáályon lyon kkíívvüül helyezl helyezéésese

•• EurEuróópai unipai unióós jogi kapcsolatra utals jogi kapcsolatra utaláás (kapcsols (kapcsolóóddóóacquisacquis communautairecommunautaire megjelmegjelöölléése)se)

⚝⚝

3.2.4. Z3.2.4. Záárróó rendelkezrendelkezééseksek

29

�� AA jogszabjogszabáályt lyt éés annak mells annak melléékleteit megfelelkleteit megfelelııen tagolni kell. A en tagolni kell. A tagoltagoláásnak elsnak elıı kell segkell segíítenie a normtenie a normáák k ááttekinthetttekinthetııssééggéét t éés s

kköözzéérthetrthetııssééggéét.t.

•• RRéészekszek -- rréész csz cíímméét nagyobb bett nagyobb betőőttíípussal, csupa nagybetpussal, csupa nagybetőővelvel•• Fejezet Fejezet -- csupa nagybetcsupa nagybetőő, kisebb bet, kisebb betőőttíípuspus•• AlcAlcíímm -- elteltéérrıı betbetőőttíípussalpussal•• SzakaszSzakasz ((§§) ) –– folyamatosan, arab szfolyamatosan, arab száámozmozáással. A jogi rendezssal. A jogi rendezéés s öönnáállllóó

mondanivalmondanivalóójjáát foglalja egyst foglalja egysééges rendszerbe. (A jogszabges rendszerbe. (A jogszabáály ly alapegysalapegyséége)ge)

•• BekezdBekezdééss –– (1(1--22--3, stb.) z3, stb.) záárróójelben, arab szjelben, arab száámmal) kmmal) küüllöön feltn feltéételek, telek, kivkivéételek, terjedelem, a szakaszban foglalt mondanivaltelek, terjedelem, a szakaszban foglalt mondanivalóó miatt.miatt.

•• PontokPontok –– áábbééccéé kisbetkisbetőőivel, illetve arab sorszivel, illetve arab sorszáámmal mmal ––francia francia bekezdbekezdéések kersek kerüülléésese

•• AlpontokAlpontok –– áábbééccéé kisbetkisbetőőivel, vagy arab szivel, vagy arab száámmal (ha pontok is mmal (ha pontok is vannak, az vannak, az áábbééccéé kisbetkisbetőőinek kettinek kettıızzéésséével (vel (ááltalltaláában kerban kerüülendlendıı))

•• VVéégrehajtgrehajtáási jogszabsi jogszabáály beillesztly beillesztéésese -- elkelküüllöönníítve, de hivatkoztve, de hivatkozáás az s az alapjogszabalapjogszabáályra, vagy az alapjogszablyra, vagy az alapjogszabáály megfelelly megfelelıı rendelkezrendelkezéései sei kköözzéé illesztillesztéés (elts (eltéérrıı betbetőőttíípus, illetve pus, illetve íírráásmsmóód)d)

3.3. A jogszab3.3. A jogszabáály tagolly tagoláásasa

30

��HibaforrHibaforráások:sok:•• SzemSzeméélyi, technikai feltlyi, technikai feltéételek hitelek hiáánya miatt a vnya miatt a véégrehajtgrehajtáás ellens ellenıırzrzéése csak se csak

esetenkesetenkéént, hint, hiáányosan tnyosan töörtrtéénik meg.nik meg.•• Nem minden esetben gondoskodik a jogalkotNem minden esetben gondoskodik a jogalkotóó a va véégrehajtgrehajtáás s

megszervezmegszervezéésséérrııl, hil, hiáányzik a vnyzik a véégrehajtgrehajtáásrsróól tl töörtrtéénnıı beszbeszáámoltatmoltatáás, ennek s, ennek eljeljáárráási mechanizmusa kialakulatlan.si mechanizmusa kialakulatlan.

•• A cA cíímzettek igen kevmzettek igen kevéés ts téényleges segnyleges segíítstsééget kapnak a jogalkotget kapnak a jogalkotóóttóól.l.•• A normasA normaséértrtéések feldersek felderííttéése az esetek jelentse az esetek jelentııs rs réészszéében elmarad.ben elmarad.•• JogalkotJogalkotáási si „„rohamroham””, nincs lehet, nincs lehetıısséég az elmg az elméélylyüült megismerlt megismeréésre.sre.•• Az Az öönkormnkormáányzati rendeletek jobban nyzati rendeletek jobban hathatáályosulnaklyosulnak..

Ez a dereguláció egyik alapfeltétele is egyben.

3.4. A jogszab3.4. A jogszabáály ly hathatáályosullyosuláássáánaknakvizsgvizsgáálatalata

A jogalkotó és jogalkalmazó szerveknek figyelemmel kell kísérniük a jog-szabály alkalmazásának hatását, fel kell tárniuk az érvényre juttatásukat gátló körülményeket, és a tapasztalatokat a jogalkotásban is hasznosítani kell.

31

Érvényesség HatályosságA jogszabály keletkezéséhez kötııııdik.

Feltételei:• A jogszabályt megfelelıııı a

jogalkotó hatáskörrel felruházott szerv megfelelııııeljárás során alkossa

• A jogszabály illeszkedjék ajogforrási hierarchiába

• Feleljen meg a megalkotásra elııııírt speciális eljárási szabályoknak

• Megfelelııııen legyen kihirdetve

Az adott jogi norma meghatáro-rozott idııııben, meghatározott területen és meghatározott sze-mélyi körre nézve alkalmazandó, illetve alkalmazható.

• idııııbeli hatály• területi hatály• személyi hatály• szervi hatály• tárgyi hatály

3.5. A jogszab3.5. A jogszabáály ly éérvrvéényessnyesséége ge éés s

hathatáályosslyossáágaga

32

3.6. A jogszab3.6. A jogszabáályok kihirdetlyok kihirdetéése, se, kköözzzzééttéételetele

Kihirdetés Közzététel

Minden jogszabályra vonatkozóolyan, jogilag szabályozott módon, meg-határozott helyen és formában történıııı közzététel, amely egyben a jogszabály érvényességi feltétele.

• Magyar Közlöny, kivéve miniszteri rendelet melléklete és az önkormányzati rendelet.

Állami irányítás egyéb jogi eszközeire vonatkozóan. Tárcaközlöny, vagy érintettrészére közvetlenül megküldés.

• Folyamatos, vagy rövidebb idııııszakonkénti közzététel.

• Nagyobb idııııszak joganya-gát összefoglaló, vissza tekintıııı közzététel.

Önkormányzati rendelet kihirdetése:• Az önkormányzat hivatalos lapjában

vagy az SZMSZ-ben meghatározott, helyben szokásos módon a jegyzııııkötelessége.

• Problémák

33

3.7. Jogszab3.7. Jogszabáályly--nyilvnyilváántartntartááss

Idııııbeli sorrendben Cím- és iratnyilvántartásTartalma:

• jogszabály jelölése • megalkotás idııııpontja• hatálybalépés idııııpontja• módosítás, hatályon kívül • helyezés, megsemm. ideje, • jogszabály száma

Önkormányzati rendelet esetében• megjegyzések: közigazgatási

hivatalhoz felterjesztés idııııpontja, észrevételek, intézkedések ezzel kapcsolatban

Tartalma:

• sorszám• jogszabály száma• jogszabály tárgya• jogszabály kelte• kihirdetés idııııpontja• megjegyzések

34

�� DeregulDereguláácicióós tervszers tervszerőő tevtevéékenyskenyséég szempontjai:g szempontjai:

•• A A jogrendszer, a vizsgjogrendszer, a vizsgáált jogszablt jogszabáály mennyiben felel meg a ly mennyiben felel meg a ttáársadalmi igazsrsadalmi igazsáágossgossáág kg köövetelmvetelméénynyéének?nek?

•• Mennyire tMennyire tüükrkröözi a demokratikus jogzi a demokratikus jogáállamisllamisáágbgbóól folyl folyóóelvelváárráásokat?sokat?

•• „Ö„Önkormnkormáányzatnyzat--barbaráátt””--ee az adott megoldaz adott megoldáás? Nem js? Nem jáárr--e felesleges e felesleges éés indokolatlan ks indokolatlan köözpontoszpontosííttáással?ssal?

•• „„PiacgazdasPiacgazdasáágg--barbaráátt””--ee az adott megoldaz adott megoldáás? Ads? Ad--e szabad mozge szabad mozgáást st a piac szerepla piac szereplııinek, inek, versenysemlegesversenysemleges--ee??

•• ÖÖsszhangban vansszhangban van--e a szabe a szabáályozlyozáás szintje a szabs szintje a szabáályozlyozáás ts táárgyrgyáával?val?

•• EgyszerEgyszerőő, , éérthetrthetıı éés ks köönnyen nnyen ááttekinthetttekinthetıı--e a tervezett e a tervezett szabszabáályozlyozáás?s?

3.8. DeregulációDereguláció nélkül nem lehetséges az áttekinthetıııı

és ellentmondásoktól mentes joganyag megteremtése.

Technikai és tartalmi dereguláció

35

2. rész

Jogalkalmazás

36

4. Általános jogalkalmazási ismeretekJogi normák Jogviszonyok

Anyagi jogi normák

Alaki jogi normák

Anyagi jogviszonyok

Eljárásjogi jogviszonyok

Meghatározzák a jogalanyok jogait és kötelezett-ségeit.

Meghatározzák az anyagi jog ál-tal meghatáro-zott kötelezett-ségeket hogyan, milyen eljárási rendben lehet érvényesíteni.

Az egyedi jogalkal-mazó tevékenység cél-ja, hogy a konkrét ügyben beavatkozzon a társadalmi viszo-nyokba, azokban válto-zásokat idézzen elıııı(jogosítson, kötele-zzen, szankcionáljon, jogvitát döntsön el.) Tartalmát az anyagi jogi normákban meg-határozott jogok, kö-telezettségek adják.

Az eljárási normák érvényesítését je-lenti konkrét ügy-ben, az anyagi jog-viszonyok alakítá-sának eljárási ke-reteit jelenti, tartal-mát a hatóság és az ügyfél (egyéb sze-replıııık) jogai, köte-lezettségei adják)

37

A jogszabályok érvényesüléseÖnkéntes

jogkövetés útjánJogalkalmazás útján

Amennyiben a jogalkotó a rendel-kezést úgy fogalmazza meg, hogy az érintettek közvetlenül kötelesek, illetve jogosultak az adott magatartás tanúsítására, a jogalanyok kötele-zettségeiket, jogaikat minden külön szerv közremőőőőködése nélkül teljesítik, illetve gyakorolják.

Az ilyen normák érvényesülésében az állami szervek feladata az ellenıııır-zésre, a jog nem követése esetén pedig a jogsértés szankcionálása.

Jogosító norma esetében elıııısegítik a jogszerzést.

Amennyiben a jogalkotó a rendel-kezést úgy fogalmazza meg, hogy a jog alanyok a normában megfogal-mazott magatartásra csak akkor kötelezettek, illetve jogosultak, ha valamely jogalkalmazó szerv a kötelezettséget, illetve jogosult-ságot egyedi döntésben jogalkal-mazási eljárás keretében állapítja meg.

Az ilyen normák csak a jogalkalmazó szervek egyedi jog-alkalmazó tevékenysége útján érvényesülhetnek.

A jogalkalmazás célja közvetlenül a jogszabály érvényesítése.

38

A jogalkalmazA jogalkalmazáás az erre s az erre jogszabjogszabáályban feljogoslyban feljogosíított szervek tott szervek olyan egyedi tevolyan egyedi tevéékenyskenyséége, melynek ge, melynek sorsoráán a jogszabn a jogszabáályban absztrakt, lyban absztrakt, elvont melvont móódon megfogalmazott don megfogalmazott ttéénynyáálllláást az egyedi st az egyedi üügyre gyre alkalmazva dalkalmazva dööntenek.ntenek.

4.1. Hat4.1. Hatóóssáági gi jogalkalmazjogalkalmazáás fogalmas fogalma

39

4.2. A jogalkalmazás szerveiBíróságok

(jogvédıııı tevékenység)Közigazgatási (quasi

közigazgatási) szervek (közfeladat megvalósítása)

Célja: a már bekövetkezett jogsérelem orvoslása

Szabályozás jellege: formakényszer

Szabályozás módja: az eljárás különbözıııı szakaszait külön törvények szabályozzák

Jogalkalmazó szervezet: függetlenbírói szervezet

Eljárás megindítása: csak kezdeményezésre

Célja: általában jövııııbeni joghatás kiváltása

Szabályozás jellege: egyszerőőőő, formailag nem kötött

Szabályozás módja: az eljárás egységes szabályozása

Jogalkalmazó szervezet:hierarchikus szervezetrendszer

Eljárás megindítása:hivatalbóliság dominál

40

4.2. A hat4.2. A hatóóssáági jogalkalmazgi jogalkalmazáás szerveis szervei

Államigazgatási szervek Önkormányzatok

Miniszter (hatósági jogalkalmazótevékenység irányítása, kivételesen egyedi eljárás)

Nem minisztériumi jogállásúközponti államigazgatási szervek (hatósági feladatok, területi szervek irányítása)

Területi államigazgatási szervek

Helyi államigazgatási szervek

Regionális Közigazgatási Hivatalok (ált. hatáskörőőőő területi államigazgatási szervek)

Helyi közügyekben

(Önkormányzatihatósági ügyek)

Képviselııııtestü-let illetve akire hatáskörét átruházta

Államigaz-gatási

ügyekben

(Jegyzıııı, hivatal nevesített ügyintézııııje,polgármester)

Kivételesen más szervek is felhatalmaz-hatóakhatósági jogkör gyakorlására (pl. Kamara)

Kormány - szuperjogorvoslat

„Quasi”állam-

igazgatási szervek

41

4.3. A jogalkalmaz4.3. A jogalkalmazáás folyamatas folyamata

Eljárás megindítása

Konkrét tényállás tisztázása

Döntés meghozatala

Ellenıııırzés Szankció, illetve végrehajtás

Jogszabály értelmezése

Bizonyítás

Döntés közlése

42

4.3. A jogalkalmaz4.3. A jogalkalmazáás folyamatas folyamata

A jogértelmezés során a jogi norma szövegének pontos tartalmát kell megállapítani.

Módszerei - nyelvtani

- logikai

- rendszertani

- történeti

értelmezés

43

5.1. Eljárási alapelvek5.1.1. Törvényesség elve:

A hatóság köteles megtartani mind az anyagi, mind az eljárási jogszabályok rendelkezéseit, és köteles az eljárás egyéb szereplııııivel, illetve hatósági ellenıııırzés keretében mindenkivel megtartatni azokat.

5.1.2. Rendeltetésszerőőőő eljárás elve

Pozitív értelemben Negatív értelemben

A hatóság kötelezettsége, hogy az eljárás során hatáskörét a jogsza-bályokban írt célok megvalósítása érdekében és a jogszabályban meghatározott keretek között gyakorolja.

A hatáskör gyakorlásával valóvisszaélés tilalma

Szorosan kapcsolható ehhez az elvhez a szakszerőőőőség, egyszerőőőőség, hatékonyság, gyorsaság

elve, az ügyféllel való együttmőőőőködés kötelezettsége.

44

5.1. Eljárási alapelvek5.1.3. Törvény elııııtti egyenlııııség elve

Diszkrimináció (hátrányos megkülönböztetés) tilalma

Egyenlıııı bánásmód követelménye

5.1.4. Hivatalbóli eljárás elve (officialitás)

• Eljárást kérelem nélkül is megindíthatja

• Döntés-felülvizsgálat joga (nem érvényesül a kérelemhez kötöttség elve, saját döntésére is kiterjed)

• Hivatalból indított eljárásban a végrehajtást elrendelheti

• Tényállást köteles tisztázni (szabad bizonyítási rendszerben)

45

5.1. Eljárási alapelvek5.1.5. Ügyfél védelmének elve (ügyféli jogok biztosítása)

Ügyfelet megilletıııı jogosítványok:

• Tisztességes ügyintézéshez való jog• Határidııııben meghozott döntéshez való jog• Anyanyelv használatának joga• Nyilatkozattételhez való jog• Tájékoztatáshoz való jog• Irat-betekintési jog• Jogaik és jogos érdekeik védelme• Jóhiszemőőőően szerzett és gyakorolt jogok védelme• Személyes adatok védelme• Jogorvoslathoz való jog• Kártérítéshez való jog

Érvényesülésük úgy biztosítható, hogy a hatóság eljárása során köteles az ügyfelek jogait tiszteletben tartani, illetve biztosítani

(pl. Tájékoztatáshoz való jog – tájékoztatási kioktatási kötelezettség).

46

5.1. Eljárási alapelvekNyelvhasználat 9-11.§§§§.

Magyar nyelv

Kisebbségi nyelv Más nyelv

Jelbeszéd

Kisebbségi települési ön-kormányzat (országos ki-sebbségi önkormányzat) hi-vatalos nyelvvé nyilvá-níthatja a kisebbségi nyel-vét.

Kisebbséghez tartozó ügyfél használ-hatja anya-nyelvét, a hatóság költségén.

Nem érheti hátrány a siketnémát.

Azonnali intézkedés, jogvédelem esetében a hatóság saját költségén biztosítja, hogy ne érje hátrány az ügyfelet.

Az ügyfél egyéb esetben is kérheti, hogy saját anyanyelvét használja, de a költségek ııııt terhelik.

Hivatalos nyelv, értelmezési elsııııbbség

47

5.1. Eljárási alapelvek5.1.6. Ügyféli kötelezettségek

•Jóhiszemőőőő eljárás kötelezettsége

•Együttmőőőőködési kötelezettség

•Költségek kímélésének kötelezettsége

•Nyilatkozattétel esetén igazmondási kötelezettség

Kötelezettség Jogkövetkezmény

• Eljárási bírság

• A kötelezettség nem teljesítése miatt felmerült többletköltségek meg-térítése

• A nyilatkozattétel meg-tagadása járhat azzal a következménnyel, hogy az eljárást a hatóság meg-szünteti.

48

5.1. Eljárási alapelvek

5.1.7. Költségtakarékos eljárás elve

A hatóság köteles oly módon lefolytatni az eljárást, hogy az a lehetıııı legkevesebb eljárási költséggel járjon. Megsértésének következménye az általános költségviselési szabályok megfordulása is lehet (az indokolatlanul felmerült költséget annak okozója téríti meg).

5.1.8. Elektronikus ügyintézés ösztönzése

A KET. általános elvvé teszi, hogy minden eljárásban alkalmazható az elektronikus ügyintézés, de lehetııııvé teszi, hogy ezt törvény, kormányrendelet, önkormányzati rendelet egyes eljárásokban, egyes eljárási cselekmények vonatkozásában korlátozza. Ugyanakkor az ügyfél bármikor választhat az elektronikus és a hagyományos ügyintézés között (ez alól csak törvény tehet kivételt).

49

5.2. Alapvetıııı rendelkezések

5.2.1. A törvény hatálya

Területi hatály

Idııııbeli hatály

Személyi hatály

Tárgyi hatály

Magyar Köztársaság teljes területe néhány kivételt

leszámítvaNéhány kivétellel: 2005. nov.

1-jétııııl

Ügyfél, egyéb érintettek, közremőőőőködıııık, hatóság,

szakhatóság

Közigazgatási hatósági ügy

50


5.2.1.1. Tárgyi hatályHatósági ügy: a hatóság részérııııl az ügyfelet érintıııı

Jog megállapítása

Kötelezettség megállapítása

Adat, tény vagy jogosultság igazolása

Hatósági nyilvántartás vezetése

Hatósági ellenıııırzés lefolytatása

Tevékenység/foglalkozás gyakorlásához szükséges

nyilvántartásba vételFontos: a KET alapján hatósági ügynek minıııısülıııı egyes ügyekben más eljárási

szabályok érvényesülnek!

51

5.2. Alapvetıııı rendelkezések5.2.1.1. Tárgyi hatály, a KET és az egyéb eljárási szabályok viszonya

Általános eljárási szabályok (KET) Különös eljárási szabályok

Fıııı szabály:Eljárási kódex általánosságaés elsııııdlegessége elveközigazgatási ügyben.

Az adott ügytípusra nem terjed ki a KET („Kivett Ügyek”: szabálysértési, állam-polgársági, választási, népsza-vazási, területszervezési eljárás)

A speciális eljárási szabály elsııııdlegessége (kiemelt ügyek).Itt a KET szubszidiárius szabály Pl. ipar-jogvédelem, közbeszerzés, stb.

Általános szabályok, a KETelsııııdleges, a különös eljárási szabály csak ott térhet el, ahol a KET ezt megengedi.

A KET általános eltérést enged meg törvény, illetve kormányrendelet szá-mára három ügycsoportban, nevesítve azokat az eljárási cselekményeket, melyekre e lehetııııség kiterjed (hadi-technikai engedélyezés, atomenergia, egészségbiztosítási ellátások).

Ha közösségi jogi eljárási szabály eltér a KET-tııııl, mindig a közösségi rendelkezés élvez elsııııbbséget.

52

5.2. Alapvetıııı rendelkezések5.2.1.2. Személyi hatály

Ügyfél HatóságEgyéb eljárási szereplııııkMás hatóságok

Közremőőőőködıııık:• tanú• szakértıııı• tolmács• képviselıııı• szemletárgy birtokosa• hatósági közvetítıııı

Egyéb szereplıııık:• bejelentıııı• jegyzııııkönyvvezetıııı• végrehajtási

eljárásban pénzügyi intézmény, munkáltató

Államigazgatási szerv

Önkormányzati hatóság

Jegyzıııı, hatósági társulás

Törvény, kormányren-delet által feljogosított nem közigazgatási szerv

Természetes személy,Jogi személy, Jogi személyiséggel nem rendelkezııııszervezetAkinek az ügy a• jogát,• jogos érdekét,• jogi helyzetét érinti,• akivel kapcsolatban hatósági

nyilvántartás adatot tartalmaz,

• akit ellenıııırzés alá vontak,• hatásterületen élıııı

ingatlantulajdonos, használó,• ügyféli jogokkal felruházott

szervezet [15. §§§§ (5) bekezdés]

53

5.2. Alapvetıııı rendelkezések5.2.2. Joghatóság, hatáskör, illetékesség

A hatóság eljárási képességének feltételei

Illetékesség

Azt mutatja meg, hogy a konkrét ügy-ben milyen típusúközigazgatási szerv járhat el, illetve me-lyik szint jogosult el-járni és mit tehet az ügyben.

Arra ad választ, hogy a több azonos hatáskörőőőőszerv közül területi alapon melyik az az egy hatóság, amely a konk-rét ügyben eljárhat (illetékességi okok).

Arra ad választ, hogy a magyar hatóságnak van - e joga eljárni, vagy az ügy más ország ható-ságára, vagy nemzet-közi szervre tartozik (Európai unió)

Joghatóság Hatáskör

54

Hatáskörelvonás

Pozitív Negatív

A felettes dönt a hatáskörrelrendelkezııııszerv helyett.

A felettes meg-határozott dön-tésre utasítja az alárendelt szer-vet.


Hatáskör átruházás tilalma

5.2.2.2. Hatáskör

• a hatáskör címzettje viselje a jogalkalmazói felelıııısség-et,

• a hatáskör nem, csak a kiadmányozási jogkör ru-házható át.

Kivétel: önkormányzati hatósági ügyben az ÖTV szerint átruházható a hatáskör.

55


5.2.2.3. Általános illetékességi okok

Természetes személy esetén

• Lakó/tartózkodási hely•Ennek hiányában

szálláshely

Szervezet esetén

Székhely, telephely, fióktelep

• Ingatlanra vonatkozó ügyben az ingatlan fekvése,

• Engedélyhez kötött tevékenység ügyében a tevékenység tervezett helye,

• Jogellenes magatartás miatt indult ügyben a magatartás elkövetésének helye,

• Ha az illetékességi okok alapján több hatóság is illetékes, a megelıııızés elve érvényesül!

(Akkor alkalmazzák, ha nincsen különös illetékességi szabály.)

56


Hatásköri, illetékességi összeütközések

Pozitív Negatív

Egyszerre több szerv állapítja meg hatáskörét, vagy illetékességét.

Egyik szerv sem állapítja meg hatáskörét, vagy illetékességét.

Hatásköri vita: Fııııvárosi Ítélııııtábla

Illetékességi vita: legközelebbi felettes szerv

Feloldása

57

5.2. Alapvetıııı rendelkezések5.2.2.5. Jogsegély

Belföldi jogsegély Külföldi jogsegély(ha az eljárási cselekményt külföldön kell lefolytatni)

Közigazgatási jogsegély egyezményEgyüttmőőőőködési megállapodásViszonossági gyakorlatNemzetközi szerzııııdés alapján.

Fıııı szabály: a két hatóság közvet-lenül érintkezik. (Ha a külföldi ha-tóság nem ismert, Külügyminisz-tériumot kell megkeresni a felü-gyeleti szerven keresztül.)

• Hatósági cselekmény elvégzése illetékességi területen kívül szükséges

• Ha az ügyfél jogos érdeke vagy a költségtakarékosság indokolttáteszi

• Olyan adat, tény ismerete szükséges, amely másik hatóság nyilvántartásából, irataiból szerezhetıııı meg,

• Olyan irat, vagy más bizonyíték szükséges, amely egy másik ható-ságnál van, vagy onnan szerezhetıııı meg.

58

6. fejezetA közigazgatási hatósági eljárás szakaszai


Tényállás tisztázása

Érdemi döntés meghozatala

Végrehajtás

Jogorvoslati eljárás

Alapeljárás(elsıııı fokú eljárás)

59

6.1. A hatósági ellenıııırzés

Jogerııııs vagy fellebbezésre való tekintet nélkül végrehajthatóhatósági határozatban foglaltak teljesítését

A jogszabályban

foglalt rendelkezések

betartását

A hatósági ellenıııırzés fogalma

A hatóság

ellenıııırzi

60

• A hatóság ügyintézııııje• A hatóság által kirendelt szakértıııı• Jogszabály alapján erre felhatalmazott más

személy

Feltételek:• Megbízólevél kötelezıııı használata

Rendıııırség közremőőőőködése:• Eredményes, biztonságos lefolytatás

érdekében

A helyszíni ellenıııırzésre jogosultak köre

6.1. A hatósági ellenıııırzés

61

6.1. A hatósági ellenıııırzésEllenıııırzési eszközök

•belépési jogosultság• irat-betekintési jog, •valamely tárgy vagy munkafolyamat megvizsgálásának joga;

• felvilágosítás-kérési jog, •az ügyfél nyilatkozattételre való felhívása;•kép- és hangfelvétel készítésének joga, •mintavételi (ellenminta-vételi) jog;• lefoglalási jog, •egyéb bizonyítás lefolytatásának joga (például a hatósági élelmiszer-ellenıııırzés területén az élelmiszer-elııııállítással kapcsolatban levıııı természetes személyek személyi higiénéjének ellenıııırzése).

62

6.2. Az elsıııı fokú eljárás

eljárásmegindítása

értesítés

kérelem vizsgálata

eljárásmegszüntetése

eljárás felfüggesztése

tényállás megállapítása

tisztázás, bizonyítás

hatóság döntésehiány-

pótlásra felszólítás

elutasításérdemi

vizsgálatnélkül

áttétel

63



Hivatalból (kötelezıııı)

KérelemreFelügyeleti szerv

utasítása, bíróság kötelezése

Életveszéllyel vagy súlyos kárral fenyegetıııı helyzet

Joghatások:

- jogok megszerzése, kötelezettségek terhe;

- ügyintézési határidıııı kezdete.

Jogszabály alapján ELJÁRÁS MEGINDÍTÁSA

Hivatalból (kötelezıııı)

KérelemreKÉRELEM

BEJELENTÉS

MÁS HATÓSÁG KEZDEMÉNYEZÉSE

NYILATKOZAT PANASZ

64

AZ ÜGYFÉL AZONOSÍTÁSÁHOZ SZÜKSÉGES ADATOK

természetes személy esetén: név, lakcímjogi személynél: szervezet megnevezése, székhely/telephely

- az ügy tárgya;- döntés kérése;- mellékletek:

KETTİİİİS KORLÁT, vagyis az ügyféltııııl nem kérhetıııı:

SZAKHATÓSÁGI ÁLLÁSFOGLALÁS

ADAT, AMELYET VALAMELY KÖZIGAZGATÁSI HATÓSÁG

JOGSZABÁLLYAL REND-SZERESÍTETT NYILVÁN-TARTÁSA

TARTALMAZ

Kérelem benyújtása: hatáskörrel és illetékességgel rendelkezıııı szervhez;

A hatóság feladata: - a kérelem ellenıııırzése és

- felhívás hiánypótlásra.

6.2. Az elsıııı fokú eljárás6.2.1.1.1. A kérelem

65

6.2. Az elsıııı fokú eljárás6.2.1.1.2. A kérelem vizsgálata

BEÉRKEZÉS

ÁTTÉTEL

MÁS HATÓSÁGNÁL

INDUL ELJÁRÁS

ÉRDEMI VIZSGÁLAT

NÉLKÜLI ELUTASÍTÁS

KÉRELEM ELLENİİİİRZÉSE

ELİİİİÍRT TARTALI ELEMEK MEGLÉTE,MÁS SZERVTİİİİL SZÜKSÉGES ADATOK SZERZÉSÉRE KÉRELMET TARTALMAZ-E

HIÁNYPÓTLÁS

JOGHATÓSÁG, HATÁSKÖR,

ILLETÉKESSÉG VIZSGÁLATA

ELJÁ

RÁ

S FE

LFÜG

GE

SZ

TÉ

SE

ELJÁ

RÁ

S M

EG

SZ

ÜN

TE

TÉ

SE

ELJÁ

RÁ

S

ME

GIN

DÍT

ÁS

A

66


8 napon belül végzéssel történik, az alábbi okokból:

• A magyar hatóságnak nincs joghatósága az eljárásra;

• A hatóságnak nincs hatásköre/illetékessége, és az áttételnek nincs helye;

• Kérelem lehetetlen célja;

• A hatóság az ügyet már érdemben elbírálta;

• Kérelem késedelmes elııııterjesztése (kézbesítési vélelem megdöntése);

• Az ügy nem hatósági ügy.

A végzés fellebbezéssel

megtámadható

6.2.1.1.3. Kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása

67

6.2. Az elsıııı fokú eljárás6.2.1.3. Értesítés az eljárás megindításáról

A hivatalból indult eljárás esetében értesíteni kell:

Az ismert ügyfelet.

Kérelemre indult eljárásban:

• a kérelmet elııııterjesztııııügyfél, ha kéri; • kötelezıııı értesíteni az ismert ellenérdekőőőő és az érintett ügyfelet

Mellıııızhetıııı:•Veszélyeztetné az eljárás eredményét•Az ügy egyszerőőőő, tényállás elıııızetes tisz-tázását nem igényli és a hatóság rögtön határozatot hoz

•Folyamatos ellenıııırzési viszonyban•Honvédelmi, nemzetbiztonsági, köz-biztonsági okból jogszabály kizárja

68

6.2. Az elsıııı fokú eljárás6.2.2.1. A határidıııık

ÉRDEMI HATÁROZATOK MEGHOZATALA

Fııııszabály: 30 napos határidıııı

Kivételes ügyintézési határidıııık

veszélyhelyzet elhárítása, kár megelıııızése

ügy bonyolultsági foka (külön jsz. alapján)

Határidıııı kezdete:

kérelem beérkezése;

hivatalból indítandó eljárásnál a megindítás napja;

felügyeleti szervhez az iratok megérkezésének napja.

Határidıııı meghosszabbítása: indokolt esetben, legfeljebb 30 nappal (kiskorúnál 15 nappal)

soronkívüliség

69

6.2.2.1. A határidıııık

Ügyintézési határidııııbe be nem számíthatóidııııtartamok:

• Hatásköri/illetékességi vita egyeztetése;

• Nemzetközi jogsegély-eljárás tartama;

• Hiánypótlásra, illetve a tényállás tisztázásához szükséges adatok közlésére irányuló felhívástól az annak teljesítéséig terjedıııı idıııı;

• Eljárás felfüggesztésének tartama;• Bizonyítékok ismertetésére meghatározott idıııı;

• Elektronikus ügyintézésnél az üzemzavar idııııtartama;

• Hiteles fordítás elkészítéséhez szükséges idıııı.


70


1. Kötelezıııı felfüggesztés 2. Felfüggesztés mérlegelés alapján

Kapcsolódó kérdés elıııızetes

elbírálása, amelyben:

• az eljárás más szerv hatáskörébe tartozik; ugyanazon hatóság más döntése;

• külföldi hatóság vagy más szerv álláspontjának beszerzése;

• a jogutód kiléte vitás (kérelmezııııügyfél esik ki)

Jogkövetkezmény: a határidıııı megszakad, fellebbezésnek van helye.

• a bíróság a hatóságot új eljárásra kötelezi (perújítás, felülvizsgálati kérelem)

• szakvélemény készítése hosszabb idııııt vesz igénybe;

• ha a jogutód kiléte vitás;

• ügyfél kérése

6.2.2.2. Az eljárás felfüggesztése

71

6.2. Az elsıııı fokú eljárás6.2.2.3. A hatósági közvetítıııı

ALKALMAZÁSA: nagy számú ügyfél érintettsége

ha jogszabály lehetııııvé teszi esetén

Igénybevételérııııl: hatóság dönt

FELADATAI

HATÓSÁG + ÜGYFELEK KÖZÖTTI KÖZVETÍTÉS

ÜGYFELEK TÁJÉKOZTATÁSA

JOGAI

IRATBETEKINTÉS

HATÓSÁG RÉSZÉRİİİİLSEGÍTSÉG

72

6.2.2.4. Szakhatósági közremőőőőködés

• A szakhatósági állásfoglaláshoz (hozzájárulás megadás, ill. megtagadása) való kötöttség

• A szakhatóság „hallgatása” nem jelenti a hozzájárulás megadását, az állásfoglalást ki kell kényszeríteni (ennek módja a mulasztás következményeinek alkalmazása a szakhatóság felügyeleti szerve útján)

• Egyeztetési kötelezettség az eljáró hatóság és a szakhatóság(ok) között

• A szakhatósági állásfoglalás figyelmen kívül hagyásának következményei (semmisség, a szakhatóság felügyeleti eljárást kezdeményezhet)


73

•A hatóság köteles a döntéshozatalhoz szükséges tényállást tisztázni

•Dönt az adatok alapján vagy szükség esetén bizonyítási eljárást folytat le.

Jellemzııııi:• hivatalból, vagy kérelemre indul;• szabad bizonyítás elve (és korlátai);• lefoglalás jogintézménye.

6.2.2.5. Bizonyítás6.2. Az elsıııı fokú eljárás

Bizonyítékok különösen:• az ügyfél nyilatkozata;• az irat;• a tanú vallomása;• a szakértıııı véleménye, • szemlérııııl készült jegyzııııkönyv• hatósági ellenıııırzésen készült jegyzııııkönyv• tárgyi bizonyíték

74

• A gyakorlatban az egyik legfontosabb bizonyíték• Nem korlátozható, mindig megilleti az ügyfelet

írásban és szóban nyilatkozatot tehet

a nyilatkozattételt megtagadhatja

KIVÉTELEK (új jogosítvány):

Ket. 51. §§§§ (3)-(4) bek.

Az ügyfél

a hatóság reagál

a tényállás tisztázásakor figyelembe veszi

a tényállást nem lehet teljeskörőőőően tisztázni

az ügyfél kérelmére

indult eljárást megszüntetheti

rendelkezésre álló

bizonyítékok alapján dönt

IGAZMONDÁSI KÖTELEZETTSÉG

6.2. Az elsıııı fokú eljárás6.2.2.5.1. Az ügyfél nyilatkozata

75

6.2.2.5.2. Irat

A leggyakrabban használt bizonyítási eszköz

OKIRAT MÁS IRATállítást, tényt, jogot,

kötelezettséget igazol

MAGÁNOKIRAT KÖZOKIRAT

teljes bizonyítóerejőőőő

egyszerőőőő

A külföldön kiállított irat diplomáciai felülhitelesítéssel érvényes!

nem papíralapú is lehet pl. hangfelvétel,

fénykép stb.


76

6.2.2.5.3. A tanúvallomás

Megjelenési Vallomástételi Igazmondási kötelesség

ABSZOLÚT RELATÍV

Hiányzik tanúskodási képessége.

Titoktartási kötelezettség terheli.

Ügyfél hozzátartozója

Magát, vagy hozzátartozóját bőőőőncselekmény

elkövetésével vádolná.

A TANÚSÁGTÉTEL AKADÁLYAI

VÉDETT TANÚ

A tanúvallomása miatt súlyosan hátrányos következmény érheti.

A tanú adatainak zárt kezelése az eljárás alatt és után.

HATÓSÁGI TANÚ


77

6.2. Az elsıııı fokú eljárás6.2.2.5.4. A szemle

SZEMLETÁRGY MEGTEKINTÉSE HELYSZÍNI SZEMLEElrendelésére az ügyfél

kérésére, vagy hivatalból kerülhet sor.

A szemletárgy lefoglalására kerülhet

sor.

Ha a tényállás tisztá-zásához az eljárással összefüggı helyszín, illetve az ott levıtárgy (pl. beren-dezés, felszerelés) bizonyítékként valómegtekintésére van szükség.

Szemletárgy bir-tokosát az eljáró ha-tóság - a jogkövet-kezményre való fi-gyelmeztetés mellett -a birtokában levıszemletárgy felmu-tatására kötelezi.

Az ügyfél, szemletárgy birtokosának értesítése

Kivéve: az eredményességet

meghiúsítja

78

6.2.2.5.5. Szakértııııi vélemény

Szakértııııként nem járhat el:

• Akivel szemben az ügyintézııııre vonatkozó kizárási ok áll fenn,

• Aki tanúként nem hallgatható meg,

• A tanúvallomást megtagadhatja.

A közigazgatási szervnek nincs megfelelıııı szakértelemmel rendelkezıııı dolgozója és az ügyben jelentııııs tény, egyéb körülmény vagy az alkalmazandó jog megállapításához különleges szakértelem szükséges, vagy jogszabály írja elıııı a szakértıııı igénybevételét.

Megjelenési, véleményadási kötelezettség, tartózkodás a hamis véleményadástól.

Iratbetekintés, jelenlét egyes eljárási cselekményeknél, kérdezés joga.


79

6.2.2.6. Eljárási bírságHatóság mérlegelési jogköre (5-500 ezer, szervezetnél 1 millió forint)

KIVÉTEL: nyitott a felsıııı határ a bíróság számára egy esetben: 141. §§§§ (1) bek.

Jogellenes magatartás súlya, felróhatóság mértéke

Érintett vagyoni helyzete, jövedelmi viszonya

Ugyanabban az eljárásban ismételt kiszabásra kerül sor.

KÖREHatósági közvetítıııı

Idézett személy

Ügyfél (képviselııııje)

SzakértııııAki a tárgyalás rendjét

megzavarja


80

A hatóság tárgyalást tart, ha ezt jogszabály elııııírja, vagy a tényállás tisztázásához , illetve az egyezségi

kísérlet lefolytatásához szükség van az eljárásban rész vevıııı személyek együttes meghallgatására.

6.2.2.7. A közmeghallgatásA nyilvánosság véleményének elıııızetes

megismerése céljából, ha jogszabály írja elıııı.

ÉRTESÍTÉS: HIRDETMÉNY, VAGY KÖZHÍRRÉTÉTEL ÚTJÁN.

6.2.2.7. Tárgyalás


81

Ha a hatóság nem értesítette az ügyfelet az eljárás megindításáról és az ügyben bizonyítási eljárást folytattak le.

A befejezéstııııl számított 5 napon belül értesíti az ügyfelet, aki:

• észrevételt tehet;

• a bizonyítékokat megismerheti

• nyilatkozattételi jogával élhet

• további bizonyítási eljárásra valóindítványt terjeszthet elıııı

Mellıııızhetıııı az értesítés:

• az ügyfél a bizonyítási eljárásban megismert minden bizonyítékot;

• módjában állt gyakorolni jogait;

• ellenérdekőőőő fél híján a hatóság teljesíti az ügyfél kérését.

6.2.2.8. Bizonyítékok ismertetése (új jogintézmény!)


82

6.3. Képviselet

KKéépviseletre pviseletre ááltalltaláában akkor kerban akkor kerüül sor, ha:l sor, ha:

Az ügyfél nem tud vagy nem akar szermélyesen eljárni.

A képviselıııı az ügyfél helyett vagy mellett

eljárási cselekmények végzésére jogosult, ha

jogszabály nem írja elıııı a személyes eljárást

A képviselet fajtái:

- Törvényes

- Meghatalmazotti

- Ügygondnok által

ellátott

Képviselet

83

6.3. Meghatalmazotti képviselet

Visszautasítási okok:

• Ha az eljárni kívánó nem alkalmas az ügyben a képviselet ellátására;

• Képviseleti jogosultságát felhívás ellenére sem igazolja

• Ha a képviseletet jsz-i felhatalmazás nélkül, rendszeresen anyagi haszonszerzés- re törekedve kívánja ellátni.

Bárki lehet

Alapja:Alapja: ügyfél + képviselıııı közti

megbízás

Visszautasítás: végzéssel, ami ellen fellebbezésnek nincs helye.

84

6.4. Kizárás

Abszolút kizárási okok

Relatív kizárási okok

• Ügyintézıııınek saját vagy hozzátartozója ügyében valóeljárása;

• Másodfokon részvétel, ha alsóbb fokon közremőőőőködés történt;

• Hatóság saját ügyében hatóságként való eljárása

Ha nem várható el az ügy tárgyilagos megítélése.

Ha az ügyfél jelenti be, a döntés formája végzés.

85

6.5. A hatóság döntései6.5.1. A döntés meghozatala

Az ügy érdemében hozott döntések:

hatósági határozat

Eljárási kérdésekben hozott döntések: hatósági végzés

A hatóság döntésének speciális formája a hatósági szerzııııdés

Megállapodás a hatóság és az ügyfél között, ha ezt jogszabály megengedi. Speciális szerzııııdés, mivel ha az ügyfél nem teljesíti,

végrehajtásnak van helye.

86

6.5.2. A hatósági határozatA határozat

• Fejléc

A hatósági jogviszonyban résztvevıııık és a hatósági ügy legfontosabb adatai:

- a hatóság megnevezése, ügyintézıııı neve;

- az ügy száma, tárgyának megnevezése;- az ügyfél megnevezése, lakó-, tartózkodási hely

(telephely).• Rendelkezıııı rész

A döntést és az ahhoz kapcsolódó tartalmi elemeket foglalja magában.

• IndokolásA döntés ténybeli és jogi megalapozása és elfogadtatása.

• Zárórész- a döntéshozatal helye, ideje;- a kiadmányozó neve, hivatali beosztása, aláírása;- a hatóság bélyegzıııılenyomata (minıııısített elektronikus aláírás).

87

Kérelemre indult ügyben, ha:- ezt jogszabály megengedi;

- a hatóság az ügyfél kérelmének helyt ad;

- nincsen ellenérdekőőőő ügyfél.

Nem kell tartalmaznia:- a jogorvoslatról szóló tájékoztatót;

- az indokolást.

Egyszerőőőősített határozat

6.5.2. A hatósági határozat

88

• Az ellenérdekőőőő felek megállapodhatnak az ügy kimenetelét illetııııen

• A megállapodás érvényességéhez a hatóság jóváhagyása és határozatba foglalása szükséges, feltéve

- megfelel a jogszabályokban foglalt feltételeknek;

- nem sérti a közérdeket, mások jogát, vagy jogos érdekét;

- kiterjed a teljesítési határidııııre és az eljárási költségek viselésére

• A jóváhagyás ellen nincsen helye fellebbezésnek

Egyezséget jóváhagyó határozat

6.5.2. A hatósági határozat

89

6.5.3. Hatósági végzés

FEJLÉC: a határozat tartalmi elemei irányadóak

RENDELKEZİİİİ RÉSZ tartalmazza

• a döntést;• a fellebbezés, vagy a keresetindításra való

figyelmeztetést;• tájékoztatást a fellebbezés elektronikus úton való benyújtás

lehetııııségérııııl.

INDOKOLÁS:• a döntés alapjául szolgáló jogszabályhelyek;

• a hatóság hatáskörét, illetékességét megállapítójogszabályhelyek.

ZÁRÓRÉSZ: a határozat tartalmi elemei irányadóak

90

• Kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítás;

• Az ügy tárgyát képezıııı vagyontárgy megsemmi-sült;

• Az ügyfél a kérelmét visszavonta;

• Az ügyfél halála, eljárásbeli jogutódlás nem kö-vetkezett be;

• Az eljárás folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn;

• Az ügyfél felszólításra sem gondoskodik képviselet ellátására alkalmas személy megha-talmazásáról, vagy nem jár el személyesen;

• Jogszabályváltozás miatt az ügy már nem ható-sági hatáskörbe tartozik.

Kötelezıııı Mérlegelés tárgya

Ha a hiánypótlásra valófelhívás eredménytelen

A rendelkezésre állóadatok alapján dönt

Eljárás megszüntetése

6.5.3.1. Az eljárás megszüntetése6.5.3. Hatósági végzés

91

•• szemlszemlééletvletvááltltáás: mells: melléérendeltsrendeltséég hatg hatóóssáág g éés s üügyfgyféél kl köözzöött;tt;

• kölcsönös elıııınyökkel jár a hatóság és az ügyfél számára;

• jogszabályi felhatalmazással köthetıııı, írásba kell foglalni;

• a szerzııııdés megkötésének elııııfeltételei lehetnek, nincs szerzııııdési kényszer.

Szerzııııdésszegés következményei

Az ügyfél oldalánA hatóság

oldalánA szerzııııdés jogerııııs végrehajtható

határozatnak minıııısül

A hatóság hivatalból végrehajtást rendel el

Az ügyfél teljesítésre irányuló kérelmet juttat el

a hatósághoz

Bírói útA szerzııııdés módosítása

• az ügy szempontjából új tények merülnek fel;

• a szerzııııdéskötéskor fennálló körülmények lényegesen megváltoztak.

6.5.4. Hatósági szerzııııdés

92

A döntés megismerése érdekében a hatóság közli az érintettekkel.Joghatás a döntés közlésének idııııpontjában veszi kezdetét.

A közlés módjai:

Postai Postai úúton;ton;

SzemSzeméélyesen lyesen íírráásban, vagy szsban, vagy szóóban;ban;

Elektronikusan, illetve tElektronikusan, illetve táávkvköözlzléési si úúton;ton;

HirdetmHirdetméény ny úútjtjáán;n;

KKéézbeszbesííttéési meghatalmazott, vagy si meghatalmazott, vagy üügygondnok gygondnok úútjtjáán;n;

HatHatóóssáági kgi kéézbeszbesííttıı úútjtjáán.n.

6.5.5. A hatósági döntések közléseA döntés közlése

93

6.6. Jogorvoslati eljárás

6.6.1. A jogorvoslás rendszere

• Minden hatósági döntéssel szemben lehet jogorvoslattal élni;

• Lehet közvetlen (azaz önálló) és járulékos;

―önálló jogorvoslat (közigazgatási határozat, kivételesen végzés esetén);

―járulékos jellegő jogorvoslat (végzés esetén);

―végzés ellen önálló jogorvoslat – ha a Ket., vagy más törvény kifejezetten

megengedi

• Dichotóm, azaz megkülönböztethetıııı

―Ügyfél kérelme alapján induló jogorvoslati eljárás

―Hivatalból lefolytatandó döntés-felülvizsgálati eljárás

94


közigazgatási döntés semmisség megállapítása•kijavítása, •kicserélése, •Kiegészítése

C) Hivatalból és az ügyfél kérelme alapján egyaránt indíthatóeljárások:

ügyészi óvás alapján indított eljárásméltányossági eljárás

Alkotmánybíróság határozata alapján indított eljárásújrafelvételi eljárás

felügyeleti eljárásbírósági felülvizsgálat

saját hatáskörben módosítás,, visszavonás

fellebbezési eljárás (fellebbezés alapján saját hatáskörben módosítás visszavonás)

B) Hivatalból indított (döntés-felülvizsgálati) eljárások:

A) Kérelemre indulójogorvoslati eljárások

6.6.2. Jogorvoslati formák

95

6.6. Jogorvoslati eljárás6.6.3. A fellebbezés

– Csak elsıııı fokú döntések ellen;

– Fııııszabály: minden elsııııfokú határozat

ellen benyújtható;

– Nincs jogcímhez kötve

― Nincs helye fellebbezésnek:– ha bírósági felülvizsgálat kérhetıııı

– egyezséget jóváhagyó határozat esetén

– méltányossági kérelem tárgyában hozott határozat ellen

– Legfontosabb joghatása: megakadályozza az elsıııı fokúhatározat jogerııııre emelkedését

– Fajtái: � önálló� járulékos jellegőőőő (végzés)

(de a Ket. 13 végzéstípussal szemben megengedi az önállófellebbezést lsd. tankönyv)

elsııııfokú közigazgatási hatóságnál kell elııııterjeszteni, hatósági döntés közlésétııııl számított 15 nap

96

6.6.4. A fellebbezés

Fellebbezés benyújtásának jogi hatásaFııııszabály: végrehajtásra halasztó hatályú;

Kivétel: fellebbezésre tekintet nélküli végrehajthatóság:

• Életveszély, súlyos kárveszély elhárítása

• Közbiztonsági, közrendvédelmi okból szükséges

• Végrehajtás késedelme jelentııııs kárral járna

• Tartásról, gondozásról rendelkezik

• Egyéb, kiemelt közszolgáltatási, ágazati érdekek szükségessé teszik (a törvény ezeket tételesen felsorolja.)

E jogi tényt a rendelkezıııı részben külön ki kell mondani és meg kell indokolni!


97

Fellebbezés elbírálása saját hatáskörben 103. §§§§

Elsııııfokú közigazgatási szerv a fellebbezési kérelemben foglaltakkal egyetért:

• jogszabálysértı döntés esetén: módosítás, visszavonás

•nem jogsértı döntés esetén (további feltétel: nincs ellenérdekő ügyfél)

Határozat

Végzés

Határozattal

Végzéssel

6.6.4. A fellebbezés6.6. Jogorvoslati eljárás

98

Fellebbezési eljárás

Elutasítás érdemi vizsgálat nélkül

Kiegészítıııı bizonyítás

Elbírálás

• Határidıııın túl nyújtották be,

• Nem jogosult nyújtotta be

Kérelemhez kötöttség elve

nem érvényesül

• helybenhagy,

• megváltoztat,

• megsemmisít,

• megsemmisítés mellett új eljárásra utasít

Iratokat az elsıııı fokúhatósághoz 3 napon belül

küldi meg, aki gondoskodik a közlésrııııl;

6.6.4. A fellebbezés6.6. Jogorvoslati eljárás

99

6.6.5. A bírósági felülvizsgálat

A keresetlevél benyújtásának a döntés végrehajtására nincs halasztó hatálya!!

• végrehajtásra nézve nem halasztó hatályú – bíróság felfüggesztıııı határozata szükséges (bíróság soron kívül, 8 napon belül dönt)

• jogszabálysértésre hivatkozással a közléstııııl számított 30 napon belül bármelyik ügyfél kérheti.

Elııııfeltétele:

• fellebbezési jogot kimerítették

• fellebbezés kizárt


100

keresetlevél benyújtása

elsııııfokú hatósági szerv

felügyeleti szerv

illetékes bíróság

30 napon belül

(határozat közlésétııııl)

3 napon belülügy irataival

8 napon belülállásponttal együtt

6.6.5. A bírósági felülvizsgálat6.6. Jogorvoslati eljárás

101

A jogerııııs ítélet jogkövetkezményei:• nincs helye új eljárásnak;• megismételt eljárás során a hatóságot köti a bíróság ítélete.

A bíróság döntései:• az ügyfél (felperes) keresetét elutasítja;• a közigazgatási döntést hatályon kívül helyezi;• a közigazgatási döntést hatályon kívül helyezi és

új eljárás lefolytatására kötelez;• a közigazgatási döntést megváltoztatja,

ha törvény megengedi.

A felülvizsgálati eljárás szabályait a Pp. XX. fejezete határozza meg.6.6.5. A bírósági felülvizsgálat


102

6.6.6. Az újrafelvételi eljárás

• ügyféli kérelemre csak jogerııııs közigazgatási határozattal

lezárt ügyben van helye • kérelem elbírálása: elsıııı fokon eljárt közigazgatási hatóság

Feltételek:• a döntés közigazgatási szakban emelkedett jogerııııre;• a határozat meghozatala elııııtt meglevıııı és el nem bírált

lényeges tény, adat vagy bizonyíték alapján;• kedvezııııbb tartalmú határozatot eredményezett volna;

és ezt követııııen jutott az ügyfél tudomására


103

A kérelem benyújtásának • objektív határideje: a jogerııııre emelkedéstııııl

számított 6 hónap (jogvesztıııı)• szubjektív határideje: a tudomásszerzéstııııl számított

15 nap

A közigazgatási hatóság döntése:• kérelmet elutasítja;• jogerııııs határozatát módosítja;• jogerııııs határozatát visszavonja;• új határozatot hoz.

6.6.6. Az újrafelvételi eljárás6.6. Jogorvoslati eljárás

104

Nem nyújtható be [Ket. 112. §§§§ (2) bekezdése]:

határozat meghozatala után bekövetkezett tény, adat, bizonyíték

jogi szabályozásban bekövetkezett változásra hivatkoznak

bírósági felülvizsgálat van folyamatban

bíróság az ügyben határozatot hozott

jogerııııre emelkedéstııııl 6 hónap eltelt

újrafelvételt jogszabály kizárja

6.6.6. Az újrafelvételi eljárás6.6. Jogorvoslati eljárás

105

6.6.7. A méltányossági eljárásJellemzıııık:• új jogorvoslati intézmény• jogerııııs közigazgatási

határozatok ellen terjeszthetııııelıııı

• határozat meghozatala után bekövetkezett ok

• végrehajtás méltánytalanul súlyos hátrányt okoz

• alkalmazásához: feltételek együttes fennállását írja elıııı a

törvény

Határozat:• eredeti jogerııııs határozatot

módosító• eredeti jogerııııs határozatot

visszavonó

Nincs helye jogorvoslatnak.

Feltételek:• jogszabály nem zárja ki;• nincs ellenérdekőőőő ügyfél

vagy • hozzájárul;• közérdeket nem sérti;• a határozat jogerııııre

emelkedésétııııl egy év nem telt el.


106

6.6.8. A felügyeleti eljárás

Felügyeleti szerv jogosult hivatalból megvizsgálni a hatóság eljárását, döntését ennek alapján intézkedései:

•mulasztása esetén: eljárásra utasítás•felügyeleti jogkör alapján dönt

TÖRVÉNYBEN MEGHATÁROZOTT KIVÉTELEK!Ha a hatóság döntése jogszabályt sért:

Felügyeleti szerv döntése:• megváltoztathat;• megsemmisíthet;• megsemmisíthet és új eljárásra utasíthat.


107

6.6.9. Felülvizsgálat az Alkotmánybíróság határozata alapjánKét esetben kerülhet sor az eljárásra:• alkotmányellenes jogszabály egyedi ügyben történıııı

alkalmazhatósága visszamenııııleges kizárásával ad helyt alkotmányjogi panasznak;

• jogszabály valamely értelmezését nyilvánítja alkotmányellenessé.

A felügyeleti szervnek nem kell figyelembe venni:• határidıııık elteltek;• ügyfél jóhiszemőőőően szerzett és gyakorolt jogait;• hatósági döntés jogerııııre emelkedésétııııl 5 év eltelt.

Eljáró szerv:• elsıııı- vagy másodfokú közigazgatási hatóság felügyeleti szerve;

• AB határozat kézbesítésétııııl számított 30 napon belül döntése: �megváltoztat;�megsemmisít;�megsemmisít és új eljárásra utasít.


108

6.6.10. Az ügyészi óvás

• 3 éven belül jogi hatása korlátlan;

• 5 éven belül már nem sérthet jóhiszemőőőően szerzett és gyakorolt jogokat;

• 5 éven túl jogot nem korlátozhat, kötele-zettséget nem állapít-hat meg;

• Indítvány a végrehajtás felfüg-gesztésére kötelezıııı118.§§§§ (1)

Benyújtás feltételei:• jogerııııs és

végrehajthatóközigazgatási döntésre irányulhat;

• bíróság még nem bírálta felül;

• döntés jogszabályt sért.


109

6.6.11. A semmisség

Semmisségi okok:

• magyar hatóság joghatósága kizárt;• nem tartozik az eljáró hatóság hatáskörébe;• illetékesség hiánya;• szakhatóság megkeresése nélkül, vagy állásfoglalásának

figyelmen kívül hozott döntés;• döntést bőőőőncselekmény befolyásolta;• döntést hozó testületi szerv nem volt határozatképes;• az ügy érdemében bíróság már határozott;• a döntés tartalma eltér az ügyben eljárt bíróság ítéletében

foglaltaktól.


110

Semmisségre vonatkozó szabályok

• hatósági döntést semmisségi ok esetén a jogerııııssé válástól számított 3 éven belül meg kell semmisíteni;

• nem semmisíthetıııı meg 3 éven túl, ha jóhiszemőőőően szerzett és gyakorolt jogot sért;

• 5 év eltelte után nincs helye a kötelezettséget megállapító döntés megsemmisítésének;

• idııııbeli korlátozás nélkül megsemmisíthetıııı a döntés, ha bőőőőncselekmény befolyásolta.

6.6.11. A semmisség


111

6.7. Végrehajtás

Végrehajthatóság feltételei

• pénzfizetési kötelezettség, meghatározott ingóság kiadásameghatározott tevékenységre kötelezés jogerııııre emelkedett és a teljesítési határidııııeredménytelenül eltelt,

• az ilyen kötelezettség végre-hajtását a fellebbezésre tekintet nélkül elrendelték

• a pénzfizetési kötelezettséget biztosítási intézkedésként rendelték el

Jogerııııre emelkedés

Jogerııııre emelkedik és végrehajtható az elsııııfokúhatározat, ha

•ellene a törvényes határidıııın belül nem nyújtottak be fellebbezést;•fellebbeztek ugyan, de azt a másodfokú határozat jogerııııre•emelkedése elııııtt visszavonták;•a fellebbezésrııııl lemondtak vagy a fellebbezés kizárt.

A másodfokú döntés a közlés napján jogerııııre emelkedik, és egyben végrehajthatóvá válik.

112

Elrendelés Foganatosítás

Hivatalbóli eljárásban• hivatalból

Kérelemre indult eljárásban• kérelemre

Az elsıııı fokú hatóság rendeli el.

Az elsıııı fokú hatóság, illetve közigazgatási végrehajtó szolgálat

6.7. Végrehajtás

113

Végrehajtási módok és foganatosításuk

Pénzfizetési kötelezettség

Meghatározott tevékenység

Ingó dolog kiadása

• Azonnali beszedési megbízás,

• Letiltás,• Ingó,• Ingatlan végrehajtás.

Ösztönzıııı eszköz eljárási bírság

• Jogosított felhatalmazása, • Hatóság saját maga a

kötelezett költségére veszélyére elvégzi

• Rendıııırségi közremőőőőködés

• Lefoglalás,• Rendıııırségi

közremőőőőködés

6.7. Végrehajtás

114

6.8. Eljárási költségek

• az ügyfél költségei;• a nyelvhasználati költségek;• az irat-betekintési költségek;• a képviselıııı költségei;• a hatósági közvetítıııı költségei;• a tanú költségei;• a szakértııııi költségek;• a fordítási költségek;• a levelezési költségek;• a végrehajtás költségei;• a rendıııırségi költségek; • utazási költségek.

eljárási illeték egyéb költségek

• igazgatási

• szolgáltatási díj

115

Kérelemre indult eljárásban: Ügyfél viseli az illetéket, igazgatási szolgáltatási díjat és elıııılegezi meg

az egyéb költségeket

Hivatalból indult eljárásban: Egyéb költséget a hatóság elıııılegezi, kötelezettség

megállapítása esetén az ügyfél viseli

Ellenérdekőőőő felek Egyenlıııı arányban elıııılegezik, és nyertesség arányában

viselikKivételek

• Bizonyítási keresztindítvány

• Célszerőőőőtlen, indokolatlan,• Eljárás akadályozása miatt

felmerült

Elıııılegezés az indítványozó, viselése, mire alapozzák a tényállást

A költség okozója viseli

6.8. Eljárási költségek

116

6.9. Elektronikus ügyintézés

A hatóság köteles• A közigazgatási hatósági ügyeket elektronikus úton is intézni• Annak személyi és tárgyi feltételeit megteremteni• Törvény, Korm. rendelet, Önkormányzati rendelet ellenkezıııı

kikötése hiányában

Fontos!!• Az informatikai eszközzel nem rendelkezıııı ügyfél

nem szenvedhet hátrányt• Ügyfél nem kötelezhetıııı arra, hogy eljárási cselekményét

elektronikus úton végezze [162. §§§§ (3) bek.]

117

Módjai

Rendelkezzen elektronikus aláírással: belépéskor hitelesítés, viszonthitelesítés a szolgáltatónál.


Központi rendszeren keresztül

A hatóságnál közvetlenül

Ügyfélkapun (a központi rendszeren keresztül)

118

Ügyfélkapu

• Nem kell feltétlenül elektronikus aláírás az internetes ügyintézéshez

• Elegendıııı: kizárólagos használatú ügyfélkapu (kódkérés)• Egy ügyfél több ügyfélkapuval is rendelkezhet [160. §§§§ (4)

bek.]

Létesítése [160. §§§§ (5) bek.]:

• Központi elektronikus szolgáltató rendszeren keresztül;• A személyi adat- és lakcímnyilvántartás központi szerve;• A körzetközponti feladatokat ellátó jegyzıııı által mőőőőködtetett

okmányiroda;• Kormányrendeletben meghatározott más szerv.


119

Egyszer használható kód

Az ügyfélkapu

Egyedi azonosító képzése

• max. 5 évig használható

• megváltoztatható

• megszüntethetıııı

Ügyféli felelıııısség az egyedi azonosítóharmadik személy általi

megismeréséért


120

• a kérelem, a fellebbezési kérelem, az újrafelvételi kérelem, a méltányossági kérelem és a jogszabályban elııııírt mellékleteik benyújtása

• a jogsegély iránti kérelem és annak teljesítése• a hiánypótlási felhívás és a hiánypótlás• az eljárás irataiba való betekintés• az idézés• az igazolási kérelem elııııterjesztése• az ügyfél nyilatkozata, bejelentése, a hatósághoz intézett bármely

beadványa• a bizonyítékok ügyfél elé tárásának határnapját tartalmazó felhívás• a felügyeleti szerv eljárásához szükséges iratok felterjesztésére szóló

felhívás• az ügyfél tájékoztatására, értesítésére és felhívására vonatkozó egyéb

hatósági közléseknek az ügyfél tudomására hozása• a döntés közlése

Elektronikus út alkalmazható különösen:


121

• az ügyfélnek a bírósághoz benyújtott, önkormányzati hatóságot az eljárás folytatására kötelezıııı intézkedés iránti kérelmekor az önkormányzati hatósághoz intézett felhívás eredménytelensége esetén [Ket. 20. §§§§ (6) bekezdése]

• a kérelemnek és az ügyben keletkezett iratoknak hatáskör és illetékesség hiányában a hatáskörrel és illetékességgel rendelkezıııı hatósághoz történıııı áttétele (kivétel: valamennyi irat elektronikus formában is rendelkezésre áll)

• a nem elektronikus úton érkezett kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása és az eljárás megszüntetése tárgyában hozott végzés

• a hatósági szerzııııdések• a hatóság döntésének bírósági felülvizsgálatával kapcsolatos eljárásban • a végrehajtási eljárás (kivétel: az elrendelt fizetési kötelezettség

elektronikus úton való teljesíthetııııségérııııl szóló tájékoztatás)

Elektronikus út nem alkalmazható:


jogalkotási és jogalkalmazási ismeretek - nyf.hu · pdf file9 a jogi...

Documents