서울대학교 환경대학원

이 정 전

2007. 1. 8

차례교육의 목표

1.시장이란 무엇인가

2.정부는 왜 필요 한가

3.정치의 실패와 정부의 실패

4.행복경제학

교육의 목표시장메커니즘과 정부의 역할에 대한 균형된 시각의

제공

두 가지 경제학주류경제학마르크스경제학

시장과 가격시장의 개념

시장 : 사람들이 “가격메커니즘”을 통하여 재화 (사적재 ) 에 대한 선호를 개별적으로 표출하고 이를 충족시켜나가는 사적 영역 ; 소비자와 생산자가 주역 .

✓아담 스미스가 본 시장 보이지 않는 손 → 질서와 조화

✓주류경제학의 핵심 메시지 개인별 사익추구 →　공익 증진

시장과 가격

가격의 결정과 그 기능

마르크스의 시각주류경제학의 지나친 단순화제 2 의 자연

시장의 원리

주류경제학이 말하는 시장의 원리

① 거래를 통한 상호이익 증진의 원리② 경쟁의 원리③ 경제적 인센티브의 원리

시장의 원리에 대한 비판상호이익증진과 외부효과

경제적 인센티브의 부작용

행위 동기의 왜곡※탁아소 , 환경오염도덕 불감증

경쟁의 그늘소모적 경쟁스트레스와 건강 그리고 행복

시장옹호론(1) 시장이 초래하는 결과에 초점을 둔 옹호론

효율 , 물질적 풍요

(2) 시장이 작동하는 과정에 초점을 둔 옹호론자유의 신장정의의 구현

※정의의 원칙으로서 성과주의

(3) 시장의 기능에 초점을 둔 옹호론정보의 수집과 처리

마르크스의 시각시장과 행복

선진국의 경험

후진국의 경험

< 그림 1> 미국의 1 인당 국민소득과 행복지수

< 그림 2> 미국의 1 인당 국민소득과 행복지수 변화

< 그림 3> 일본의 1 인당 국민소득과 행복지수 변화

< 그림 4> 독일 국민의 소득과 행복지수

마르크스의 시각시장과 자유

시장의 종류 : 자본시장 , 소비자 시장 , 노동시장소비자 시장 → 개인의 자유노동시장 → 부자유행복의 가장 큰 원천 ; 보람 있는 일

이데올로기 산업과 정보의 문제※정보의 비대칭성과 도덕적 해이

경제학의 전통적 주장

재화의 종류

< 표 1> 재화의 종류

공유재와 환경문제준공공재

정부의 역할에 대한 전통적 견해

시장의 실패를 교정하고 보완함 . 공공재 및 준공공재의 공급

일반적인 이론 : 죄수의 딜레마 이론집단행동 이론

순수공공재와 준공공재 → 집단행동의 문제 　협조가 꼭 필요함에도 불구하고 협조가 잘 이루어지지

않는 문제 　집합재 (collective goods): 집단적으로 잘 협조해야만

공급되거나 이용될 수 있는 재화

집단행동의 문제를 설명하는 일반적인 틀 : 죄수의 딜레마 이론

정부의 역할에 대한 보다 더 일반적인 견해 : 죄수의 딜레마 해소

합리성 논쟁◇ 죄수의 딜레마 이론의 핵심 메시지

　합리적 개인들 → 비합리적인 집단행동

◇ 경제학의 핵심 가정 : 개인의 합리성 명확한 목표 , 최선의 수단 → 도구적 합리성

◇ 합리적으로 행동하기 위한 첫 번째 조건명확한 목표 ⇒ 합리적 선호

선호가 분명해야 함 : xPy 아니면 yPx 일관성이 있어야 함 : xPy 이고 yPz 이면 xPz

합리성 논쟁◇ 선호에 대한 경제학의 입장

주류경제학마르크스경제학주류경제학에 대한 심리학자의 비판

◇ 사람은 과연 합리적인가 ?심리학자들의 반론선호의 이중성개인적으로 생각하는 선호　공적으로 생각하는 선호

◇ 개인의 합리성과 집단의 합리성합리적인 개인으로 구성된 집단도 합리적인가 ? 　개인의 비합리성 + 집단의 비합리성 → 정부 개입의 큰 명분

죄수의 딜레마 이론 , Arrow 의 불가능성이론

지난 반세기 , 사회과학분야에서 개발된 가장 도전적이고 생산적인 이론

원활하고 효과적인 집단행동이 왜 어려운가를 논리적으로 설명

죄수의 딜레마

죄수의 딜레마 상황

전제 ; 합리적으로 사익추구상황 ; 집단행동에 있어서 ,나만 협조 < 모두 비협조 < 모두 협조 < 나만

비협조 ( 무임승차 )

죄수의 딜레마 상황

< 표 2 죄수의 딜레마의 가상적 예 >

Nash 전략 →　모두 비협조 전략 →　“합리적 개인 , 비합리적 집단”

정보교환의 문제

갑

을

협동의 가능성◇ 반복게임

“ 적과의 동침”조건부 협조전략 (Tit for Tat)

① 무척 단순해서 상대방에게 쉽게 간파 당한다 . ② 상대방에게 호감을 주는 전략이다 . ③ 상대방의 배신에 대해서는 단호하게 응징하는 결단성을 가진

다 . ④상대방의 과오에 대하여 대단히 관용적이다 .

◇ 반복게임의 한계할인율 , 집단의 크기

◇ 시사점 : 정부의 개입으로 죄수의 딜레마 극복

재정지출로 본 정부의 역할OECD 국가 재정지출의 내역

◇ 전통적 영역공공재 ( 국방 , 일반 공공서비스 , 기타 )

◇ 사회복지 ①권장재 ( 교육 , 보건 , 주택 , 기타 ) ② 소득이전 ( 연금 , 실업수당 , 의료비 보조 , 기타 )③ 기타 이전 ( 비영리기관 지원 등 )

◇ 경제개입① 경제서비스 ( 자본형성 , 보조금 , 기타 )② 공공부채이자③ 대여

재정지출로 본 정부의 역할재정지출의 명분◇ 전통적 영역 : 공공재의 공급◇ 사회복지

권장재 (merit goods) 공급의 명분 : 개인의 비합리성 소득재분배의 명분

① 사회적 최약자를 보호하기 위하여롤즈의 정의의 원칙 ( 자유에 대한 원칙 , 기회균등의 원칙 ,

차등의 원칙 )②“ 최대다수의 최대 행복”을 위해서공리주의한계효용체감의 법칙 ( 예 : 보험 , 생애소비양태 )③ 사회안전망 구축 혹은 이타심의 충족을 위하여 공공재적 요소

재정지출로 본 정부의 역할

◇ 경제개입경제안정화케인즈이론

임금과 이자의 경직성 →　불황케인즈학파 대 통화주의자완전경쟁시장과 현실의 시장

재정지출로 본 정부의 역할

< 표 3> OECD 국가 정부지출의 기능별 구조의 변화( 재정지출에서 차지하는 백분율 )

정부를 바라보는 상반된 시각사회문제를 해결하는 두 가지 방법

시장을 통하는 방법 : 어떠한 사적재를 얼마만큼 그리고 어떻게 생산하고 공급할 것인가의 문제

누구를 대통령으로 삼을지의 문제를 시장에서 결정한다면 ?정치권을 통하는 방법 :

어떠한 집합재를 얼마만큼 그리고 어떻게 공급할 것인가의 문제

공직자를 선출하는 문제 등

정부를 바라보는 상반된 시각정부에 대한 상반된 요구

“ 정부는 도대체 무얼 하고 있는가 .”“ 정부는 왜 이렇게 귀찮고 못 살게 구는가 .”→ 　정부와 시장의 역할분담 문제

정부에 대한 경제학자들의 상반된 입장재정학의 입장

“ 정부는 자비로운 독재자 (a benevolent dictator)”공공선택이론의 입장

정치가는 공익이 아닌 , 사익 추구 정부 각 부처는 국민의 이익이 아닌 , 부처의 이익추구시장의 두 주역 : 소비자와 기업 → 사익추구정치권의 세 주역 : 투표자 , 정치가 , 관료 → 사익추구

정치의 실패구조적인 문제

개인의 경우 : 개인의 선호 ( 개인의 뜻 ) → 　개인의 선택( 개인의 행동 )

집단의 경우 : 집단의 선호 ( 집단의 뜻 ) → 집단의 선택 (집단의 행동 )

집단의 선호 = 구성원의 선호 ?구성원의 선호를 어떻게 알아내는가 ?

시장에서는 사람들이 자발적으로 그리고 솔직하게 선호 표출 정치권에서는 그렇지 못함

국민이 원하는 바를 잘 알아내지 못할 때 → ‘정치의 실패’

국민이 원하는 바를 최선의 방법으로 충족시키지 못할 때 → ‘정부의 실패’

정치의 실패집단적 의사결정

집단구성원의 의견집단구성원의 의견 (( 여론여론 )) 을 수렴하여 집단의 뜻을 을 수렴하여 집단의 뜻을 확정하는 문제확정하는 문제

다양한 방법다양한 방법 설문조사설문조사 : : 거짓 선호표명의 문제 투표로 결정하는 방법투표로 결정하는 방법 공직자 선출방법공직자 선출방법 , , 올림픽 메달리스트 결정방법올림픽 메달리스트 결정방법 , , 토너멘트식 토너멘트식

의사결정방법의사결정방법 , , 상위득표자 결선방법 등상위득표자 결선방법 등

※※시장과 정치판시장과 정치판 시장시장 : : 돈으로 투표하는 장소돈으로 투표하는 장소 정치판정치판 : 1: 1 인 인 11 표의 원칙에 따라 집단의 의사를 결정하는 장소표의 원칙에 따라 집단의 의사를 결정하는 장소

정치의 실패집단의사 결정의 요건

◇◇ 공정성의 조건공정성의 조건 : : 구성원의 의사구성원의 의사 (( 선호선호 )) 를 공정하게 를 공정하게 수렴해야 함수렴해야 함 . .

① 무차별성 (Undifferentiatedness) 혹은 익명성(Anonymity)

② 중립성 (neutrality)③) 단조성 (Monotonicity)

◇ 합리성의 조건 : 결정된 집단의 의사 ( 선호 ) 가 합리적이어야 함 . 즉 , 집단이 합리적 선호를 가져야 함 .

다수결의 논리단순다수결

다수결의 정리 (May 의 정리 ) : 단순다수결은 위의 세 가지 공정성 조건을 동시에 충족 시키는 유일한 집단의사결정 규칙이다 .

투표의 역설단순다수결 한계

의결대상의 수가 3 이상일 경우 , 2 개로 압축하는 과정의 공정성 문제

종다수결의 문제압도적 다수가 싫어하는 대안이 선택될 가능성꽁도세 패자가 선택될 가능성

다수결의 논리투표의 역설 ( 꽁도세 역설 )

3개 이상의 안건에 대하여 단순다수결로 결정할 경우 집단의 선호가 합리적이지 못할 가능성이 있음 .

집단선호의 순환 ⇒　합리성에 위배집단의 선호가 순환을 이룰 경우의 문제

집단의 의사를 전략적으로 조작할 가능성

Arrow 의 불가능성 이론공정성 조건

1. 선호의 무제한 수용 (unrestricted domain): 사회적 의사결정방법은 논리적으로 가능한 개인의 모든 선호를 빠짐없이 수용해야 함 .

2. 무관한 대안으로부터의 독립성 (Independence of irrelevant alternatives): 의사결정의 대상이 되는 현안과 관계없는 , 제3의 요인에 대한 사회구성원들의 선호가 사회적 의사결정에 영향을 주어서는 안 됨 .

3. 파레토원칙 (the weak Pareto principle): 사회적 의사결정의 대상이 되는 두 대안 x 와 y 가 있다고 할 때 , 사회구성원 모두가 x 를 y 보다 나쁘지 않다고 생각하면 , 사회적으로도 x 가 y 보다 더 선호되는 것으로 보아야 함 .

4. 비독재 (Non-dictatorship): 어떤 특정인의 선호가 곧 사회의 선택을 결정해서는 안 됨 .

Arrow 의 불가능성 이론Arrow 의 불가능성정리 :

-> 애로우의 네 가지 공정성 조건을 충족시키는 사회후생함수는 존재하지 않는다 . ( 선호의 무제한 수용 , 파레토원칙 , 무관한 대안으로부터의 독립성 , 이 3 가지 공정성 조건을 충족시키는 사회후생함수는 어떤 특정 개인이 독재자 가 되는 독재적 사회후생함수뿐이다 .)

공정성 대 합리성

정부의 실패

주인 -대리인 문제

1. 이해의 불일치2. 성과에 대한 평가의 어려움

투입 -산출 , 비용 -성과 공짜 돈으로 사업

3. 정보의 비대칭성

독점과 외부효과 공기업의 문제 환경파괴사업

정부의 실패정부의 거대화

공공부문의 급속한 팽창 : 정부의 실패의 포괄적 징후경제성장을 극대화하는 예산규모 = GDP 의 15% ?

< 표 4> OECD 국가 정부지출이 국내총생산 (GDP) 에서 차지하는 비율의 변화

정부 재정지출 팽창의 원인정부재정지출 팽창의 원인

Baumal 효과

Wagner 의 설명1. 공공재 및 준공공재에 대한 수요의 증가 ( 소득탄력

적 )2. 정부규제활동의 증가 ( 외부효과 )3. 민간부문 비효율 교정 필요성 증대 ( 독점의 폐해 )

Wagner 의 법칙 : 이 세 가지 요인들이 필연적으로 정부재정의 팽창을 초래한다 . ( 실증적 뒷받침 박약 )

정부재정지출 팽창의 원인소득이전 ( 소득재분배 ) 의 규모 증대

인구․사회적 요인“ 가운데가 텅 빈 사회” → 사회복지 서비스 , 연금지출 , 교육서비스

국민의 요구에 대응하는 정부의 자세 → 재정지출 규모↑ 이익단체의 급증 장관과 관료들의 영향력 극대화 추구

니스카넨 이론 ; 기업은 이윤극대화 추구 , 관료는 예산극대화 추구

지대추구이론

정부재정지출 팽창의 원인

< 표 5 > 정부의 총소득이전 지출에서 각 소득계층이 차지하는 몫

정부재정지출 팽창의 원인고소득계층을 위한 소득이전

이익단체의 발호 : 이익집단의 경쟁적 이익추구 → 　소득재분배 제도

지대추구행위지대란 ?

인위적으로 생성되는 이전소득을 얻기 위해서 경쟁하는 행위

인위적으로 고안된 지대의 예 - 정부의 각종 인허가규제와 지대추구 “ 보이지 않는 손”과 “보이지 않는 발”

지대추구철칙 : 지대가 발생하게 되어 있는 곳은 어디든지 그 지대를 획득하려는 지대추구자가 존재하기 마련이다 .

행복의 역설우리의 이정표 : 선진국

자본주의 시장의 최대 자랑 : 효율과 물질적 풍요참여정부의 시정 목표 : 1 인당 국민소득 2 만불

행복의 역설소득수준의 향상과 행복경제성장 효용체감의 법칙

행복을 의무로 삼는 사회주류경제학의 한계

남과의 비교적응과 포부형성

행복을 의무로 삼는 사회

<끝 >