közigazgatási szakigazgatások joga (közigazgatási jog 3) · humán igazgatás gazdasági élet...

Közigazgatási szakigazgatások joga

(Közigazgatási jog 3)

2012/2013Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD.

egy. docens

Jó reggelt!Jó reggelt!Mi a közigazgatás?

Mire vonatkozik a “POSDCORB” elmélet?

Ki volt Magyary Zoltán és Ereky István?

Hogy köszönnek a bányászok?

Mi a közigazgatás legmagasabb szerve?

Ismétlés: Public Policy Közigazgatás fogalma – helye az állam és állampolgár

kapcsolatában

Állami szerepfelfogások Mire jó az állam? Mit (ne) tegyen az áp. érdekében? 19.sz-tól: liberális, polgári, jóléti, totális, szociális –

válság „Nyugati” válaszok, kiút-keresések (public policy

paradigmák):Good Governance (↔ good government)NPMNeo-Weberiánus állam

New Public ManagementElőzmények (1970-80-as évek jóléti kiadásai ↑, állami apparátus ↑, Osztja a good

governance előfeltevéseit: államtalanítás, piaci dominancia, neoliberális gyökerek)

Menedzsertechnikák és üzleti elvek átvitele (kulcs: piac, verseny, privatizáció, outsourcing, közszolgáltatás átstrukturálása, költségcsökkentés, eredmény- és projektorientáltság, elektronizáció, management, HR – mobilitás, rugalmasság)

Állam szolgáltat – polgár fogyasztKritika – következmények (leértékeli a hagyományos weberi értékeket, állam

kiüresítése – hollow state, nem jelentősen olcsóbb, „nem rentábilis” ágazatok háttérben, kevésebb szociális érzékenység)

Alkalmazása: USA (Európában megfeneklett 2000-es évek közepére)

Neoweberian State

Alapja: NPM tapasztalatai + Weberi modell Jellemzői: (Állam megerősítése, képviseleti szervek megerősítése,

jogszerűség, normativitás erősítése, tisztviselői ethosz – professzionális bürokrácia, bürokráciától a polgárbarát állam felé mozdulás)

Cél: a hatékonyság és ésszerűség az állami feladatellátásban

Kritika (túlerősítheti az államot, idealisztikus a polgár öntudatában, kontrollmechanizmusok másodlagosak, üres „technikává” süllyesztheti a közigazgatást, ha az értékektől távolodik)

NPM – NWS kapcsolódási pontok

Kicsi állam – erős állam Rugalmasság – stabilitás Dereguláció – reguláció Piacosítás – vagy sem Szétpontosít – egységesít Demokratikus és technokratikus értékek

Az anyagi jog helyeKözigazgatás definíciója.

– Szervezeti– Anyagi jogok kapcsolata, jellemzői,

rendszere.– Eljárási

Anyagi szabályok csoportosítása:– Alany (jogalany, közig. szerv)– Befolyásolt magatartás (cselekvés, tartózk., abbahagy.)– Joghatás (jogosít, kötelez)

Az anyagi szabályok csoportosítása

alanyi kör jogalany közig szervjogi hatás jogosít kötelez jogosít kötelez

magatartás

cselekvés Cselekvés / szankc

cselekvéstartózk Tartózk / tiltcselekvés abbahagyás

cselekvés abbahagyás

Magyary Zoltán - féle felosztás A közigazgatás alapjai:A közigazgatás a közfeladathoz igazodik. Ennek tényezői:

Terület (földrajz, éghajlat, víz, domborzat, talaj) Népesség (területi eloszlás, összetétel, település) Gazdaság (globális, makro, mikro)

A közigazgatás működésének feltételei:SzervezetSzemélyzetDologi forrásokÁltalános működés és kiszámítható jogrendszer

• Mintaszöveg szerkesztéseMásodik szintHarmadik szintNegyedik szintÖtödik szint

Szakigazgatási szervek rendszeredekoncentráció

Kormányzati feladat, államigazgatás Tárca (jogalkotás, szervezés, ellenőrzés, működtetés, hatósági)

Szakigazgatási szerv (országos) regionális/megyei/atipikusTérségi (helyi/kistérség/járás)

Dekoncentrált szervek (integráció, osztott irányítás)

2011: megyei kormányhivatalok


KIM

minisztériumok

központi NÁK hivatalok

institucionális egységek

„dekók” szak. ig. sz-k

institucionális egységek

A területi államigazgatás integrációja

költségvetési gazdálkodásszemélyügyi nyilvántartásügyviteltelekommunikációbiztosításIngatlangazdálkodásbeszerzés informatika szakmai irányítása


Államigazgatási szervek rendszereSzint:

központi

Általános hatáskör

Kormány

Különös hatáskör

Minisztérium, önálló szabályozó, autonóm, központi hivatal (!) kormányhivatal (!)

területi Megyei/Főv KormhivatalDekoncentrált szervek (megyei/regionális/atipikus szinten)

mikroregionálisKistérség-központi jegyző (járási hivatal - 2013)

Dekoncentrált szervek (kistérségi / járási szinten)

települési Jegyző Jegyző


EU és tagállami közigazgatás Történet, tagállami autonómia EU és tagállami közigazgatás kapcsolódási

pontok: Szakigazgatásokban (közös politikák, anyagi jogi

együttműködés, pl. agrárjog, versenyjog, fogyasztóvédelem...) Szervezet, működés („közös nevező”)European Administrative Space SIGMA (Support for Imrovement in Gov and Management)NUTS

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction


NUTS


NUTS

Források: 1059/2003 EP regulation on the establishment of a

common classification of territorial units for statistics (NUTS)

31/2011 EP legutóbbi módosító NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistic, 1-5)

Local Admin. Units, 2003-tólLAU 1: kistérség (174), járás (175) - korábbi NUTS 4LAU 2: település (3152) - korábbi NUTS 5


Szakigazgatások rendszere

Humán igazgatás

Gazdasági élet Igazgatása

(MGJ)

Közrend, közbiztonság

védelme, rendészet(BJ)

Környezet Védelme

(MGJ+BJ)


Mintaszöveg szerkesztése• Mintaszöveg szerkesztése

Második szintHarmadik szintNegyedik szintÖtödik szint

Gazdasági igazgatás

Főbb szakigazgatási területek:• Versenyfelügyelet• Fogyasztóvédelem• Iparigazgatás• Kereskedelem,

szolgáltatások• Közlekedés Adatgyűjtés

• Területfejlesztés• Építési jog (igazgatás,

rendészet)• Vízjog• Agrárjog Környezetvédelem /

környezet-gazdálkodás

Iparigazgatás: általános• Nemzetgazdaság ága• Bányászat, Feldolgozás, Villamos-gáz-gőz-víz

ellátás, ipari tevékenységek bejelentése/engedélyezése

• Szervezet:• Kormány (stratégia)• Miniszter (stratégia, ágazati irányítás, szervi

irányítás)• Központi és területi hatóságok (MEH, MBH,

OAH, MBF)

Iparigazgatás: villamosenergia

• Villamosenergia-piac: versenypiac (szabad~)

• Alapfogalmak• Hatóság: Magyar Energia Hivatal

• Kormányhivatal, önálló szabályzó hatóság• Feladatkör, engedélyköteles tevékenységek.• Tulajdonkorlátozás

Iparigazgatás: gázenergia

• Szabályozás keretei, alapfogalmak– Nabucco, Déli-áramlat, Kék-áramlat, Északi-

áramlat

• Hatóság: Magyar Energia Hivatal• Hatósági feladatok• Engedélyköteles tevékenységek• Fogyasztóvédelem

Iparigazgatás: atomenergia

• Rádióaktív és ionizáló sugarak felhasználása

• EURATOM, nemzetközi egyezmények• Alapfogalmak, Hatáskörök: Ogy, Kormány• Hatóság: Országos Atomenergia Hivatal

• Kormányhivatal• Engedélyezés, ellenőrzés, hatósági

tevékenység

Iparigazgatás: bányászat

• Alapelvek, alapfogalmak. Állami monopólium, koncesszió!

• Hatóság: Magyar Bányászati Hivatal / bányakapitányságok

– Központi hivatal. Feladatköre.– Engedélyköteles tevékenységek,

engedélyek.– Bányatelkek, nyilvántartás.

Építési jogDifferenciálódás: • Településfejlesztés, • építés igazgatás

• Első törvény: 1937. Előtte decentralizált szabályozás, helyi szokások.

• Második törvény: 1964: III. tv. (szocialista gazdaság és építés követelményei)

Új funkciók a rendszerváltozás után

• Területfejlesztés• Területrendezés• Település rendezés (építés igazgatás és rendészet)

Területfejlesztés• Szabályozás: 1996: XXI. tv.• Célja (2.§), Feladata (3.§)• Intézményrendszer

• Döntéshozó szervek (képviseleti)• Végrehajtó szervek (NFÜ+közreműködő+állig)

• Eszközrendszer (20.§)• OP (7 ágazati, 7 területi)

Gazdaságfejlesztés Operatív Program, Közlekedés Operatív Program, Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program, Környezet és Energia Operatív Program, Elektronikus Közigazgatás Operatív Program, Dél-Alföldi Operatív Program, Dél-Dunántúli Operatív Program, Észak-Alföldi Operatív Program, Észak-Magyarországi Operatív Program, Közép-Dunántúli Operatív Program, Közép-Magyarországi Operatív Program, Nyugat-Dunántúli Operatív Program, Végrehajtás Operatív Program Államreform Operatív Program, Társadalmi Megújulás Operatív Program

Területfejlesztés szervrendszereNUTS térszerkezeti szint Döntéshozó Végrehajtó

Központi (országos) OrszággyűlésKormányOrszágos Tf. Tanács

Miniszter (NFM)NFÜ (6+2 IH szerepe!)

Regionális Térségi Tf = Balatoni TfT+ önkéntes (több megye)Regionális konzult. Fórum

Regionális Fejlesztési Ügynökségek (Kft) + közreműködők

Megyei Megyei Önkorm. Kgy. (ter-i állig szervek)

szubregionális Tf Önkormányzati Társulás -

Területfejlesztés• Állami felügyelet

• ÁSZ• Megyei Kormányhivatalok

• Vh-ban közreműködő szervek• Váti területi tervező, elemző, értékelő, monitoring, tanácsadó, kutató

és szakértői szolgáltató

• Egyéb MAG – Magyar Gazdaságfejlesztési Központ Zrt., ESZA Társadalmi Szolgáltató Nonprofit Kft., Energia Központ Nonprofit Kft., KIKSZ - Közlekedésfejlesztési Zrt., regionális ügynökségek.

• EU: Bizottság szerepe, Strukturális alapok, kohéziós alap, NUTS, támogatás, eurorégió, NFÜ+VÁTI, új Széchenyi terv!

Építésügyi igazgatás

• Területei:– Településrendezés– Építésrendészet

• Hatáskörök telepítése:• Miniszter• megyei, telep. Főépítész• KT• Kistérség-kp jegyző

• Szabályozás:– 1997:LXXVIII. tv.

(Étv.)– 253/1997 (XII.20.)

Korm.r. (OTÉK)– Helyi rendeletek

Építésügy: településrendezés

• Önkormányzati feladatok (KT):– Településfejlesztési koncepció– Településrendezési tervek

• Településszerkezeti terv• Szabályozási terv

– Helyi Építési Szabályzat

Építésügy: településrendezés

Településrendezés• Tilalmak• Telekalakítás• Elővásárlási

jog• Kisajátítás• Útlejegyzés• Kártalanítás

sajátos intézményei:• Útépítési és

közműv. hozzájárulás

• Kötelezések• szerződés

Építésügy: építésrendészet

• Kötelező jogi előírások (pl. Megfelelőség, műszaki vezető)

• Engedélyezés• Elvi építési engedély• Építési engedély• Bontási engedély• Használatbavételi engedély• Fennmaradási engedély• Használat megváltoztatása

Építésügy: építésrendészet

• Hatósági kötelezés• Ellenőrzés és felügyelet• Szankcionálás (bírságok)

Statisztikai adatgyűjtésStatisztika feladata és célja (1993:

XLVI.tv.)

KSH: kormányhivatal, 1 kp. / 6 igazgatóság, elnök ME, 6 év (2xmég)

– adatfelvételek megtervezése, adatok felvétele, feldolg...– Stat. szakmai irányítás– népszámlálás végrehajtása (2011!), egyéb országos

összeírások– tatisztikai módszerek, fogalmak, osztályozások kialakítása,

a számjelek meghatározása (pl. TEÁOR, SZJ)– Országgyűlés és a Kormány évenkénti tájékoztatása az

ország társadalmi, gazdasági, népesedési adatairól.

Statisztika szervezetrendszere• Hivatalos statisztikai szolgálat. a) a Központi Statisztikai

Hivatal; b) a minisztériumok és a Miniszterelnöki Hivatal; c) az Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala; d) a Legfőbb Ügyészség; e) a Magyar Nemzeti Bank; f) a Gazdasági Versenyhivatal; g) a Kutatási és Technológiai Innovációs Tanács; i) a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete.

• Országos Statisztikai Tanács. Hiv. statisztikai szolgálat működésének, munkája összehangolásának elősegítésére, a társadalmi érdekek képviseletének és az adatfelhasználók igényeinek érvényre juttatására, az országos statisztikai adatgyűjtési program tervezetének véleményezésére, a KSH elnökének szakmai tanácsadó, véleményező szerve.

Anyakönyvi igazgatásKezdezetek, történet, “matricula” (matrix)

• Eh: Első századok: dypticha (vivorum, mortuorum)

• 13. sz.: városi könyvek (Emlékiratok, közigir., bírói ir.,

árvaügy) Tridenti zsinat, 1563 (24. ülés; plébános, 3 könyv)

• Mo: 1515 Veszprémi eh megye, 1611 Pázmány (Trident vh= Rituale Romanum) + protestáns és

izraelita ak. 1782 türelmi r., 1868 polgári h. kötés, 1895.10.01=köt. áll. ak.

Anyakönyvi igazgatás• 1982: 17. tvr -» (2010: I. tv. nem lép hatályba)

• Ak. hatáskör: ak.vezető, közig.hiv., miniszter

• Ak. illetékesség: ahol történik, ahol bejelentik

• Irányítás: miniszter, Felügyelet: korm.hiv.• Okirati bizonyítás

Anyakönyvi igazgatás• Anyakönyv-típusok:

• Születési, házassági, halotti

• Ak. vezetés (papír; bejelentés és ak. Vezetés helye; hazai ak.)

• Adattovábbítás, adatvédelem (kivonat)

Anyakönyvi igazgatás• Házasságkötés

• Bejelentés• Helyszín,

Névviselés• Akadály• Külföld• eljárás

• Névviselés• Születési

név• Házassági

név• névváltoztat

ás

Humán igazgatás

Kultúra

Szociális

Egészségügy

Humán igazgatás• Alkotmányos szabályozás:

– Nemzeti hitvallás (kultúra megőrzése, védelme)– Alapjog: vallásszab (VII)., tan- és tudomány szab

(X)., művelődés (XI), munka (XII), gyermek (XVI) – Államcél: kulturális értékek (P), család (L), szoc

(XIX), – Egyenjogúság: (XV)

• Nemzetközi alapok: Gazdasági, szociális és kulturális jogok nemzetközi egyezségokmánya (ENSZ, 1966) 13: művelődés, 15: tudományos életben való részvétel. Jelentéstétel – ECOSOC – ajánlás.

• Szervezetrendszer– Ágazatonként speciális– Miniszter / központi szerv / helyi önk. (megye és

település!)

Kulturális igazgatásÁgazatok:

egyházügy, oktatásügy, tudomány közművelődés, közgyűjtemények, kulturális értékek védelme,

műemlékvédelem művészeti ig., film, sajtó-média ifjúságvédelem, testnevelés és sport nemzetközi kult. kapcsolatok

Funkciói: Szolgáltatások biztosítása, fejlődés feltételei, nemzeti kultúra védelme, esélyegyenlőség elősegítése

Közig. szerepe: szervezetirányítás, szervezés, finanszírozás, jogalkotás, hatósági jogalkalmazás (pl. nyilvántartás, engedélyezés)

Kulturális igazgatás: Közművelődés, közgyűjtemények

Állami feladat megvalósítása: állam, önkorm, non-profit szervezet, társadalmi szervezet

Szabályozás: anyagi jogszabály, Ötv.

• '90-es Ötv. Települési önk: 8.§ (1), Megyei feladatok 70.§ (1) a).• Új Ötv: helyi közügyek 13.§

Közgyűjtemény: múzeum, könyvtár, levéltárForma: Közintézetek (atipikus szervezet), országos rendszer,

hálózat.

Kulturális igazgatás: tudományos élet“K+F” = alapkutatás, alkalmazott k., (műszaki) fejlesztés. Társadalom

tudomány és természet/műszaki tudományok

Intézményrendszer: pluralizmus, testületi szervek, csak központi szint, autonómia. (Alaptörvény X. cikk)

Kormány - Nemzeti Innovációs Hivatal(korábban: kutatási és technológiai) (2011.01.01)

– MTA - Egyetemek és kutatóintézetek

– Minisztériumok - Nemzeti Fejlesztési Ügynökség

Új Széchenyi Terv és uniós támogatás, költségvetési tervezés

Oktatási igazgatás

Történet• Középkor egyház, városok, uralkodók. Nincs népokt.

Universitas.

• Felv. Absz. Kialakul az okt. ig., 1777 Ratio Educationis, általános népkotatás + közép + felső. Magas analfabétizmus.

• Reformkor – 2 vh között Kultuszmin., polgári, Klébersberg K., 1935: 8 tankerületi főig.

• 1945 után 8 osztályos ált. Isk, közoktatás szervezete, egységes oktatási tv: 1985., állami monopólium.

• 1989 után monop. megszűnik, tanügyi és strukturális átalakulás.

Oktatási igazgatás1. közoktatás

• Alkotmányos szabályozás: alapjog és kötelesség

• Közoktatásban való részvétel joga• Állami feladat, önkormányzati részvétellel

(települési, megyei)• Alapítók, fenntartók

• Intézmények fajtái óvoda, ált.isk., szakisk., gimn., szakközép, gyógypedagógiai int, alapfokú művészeti, kollégium.

• Jogállásuk, igazgatásuk (új: 2011:CXC.tv.)

• Állami irányítás

Oktatási igazgatás2. szakképzés

• Szakképesítés, foglalkozáshoz / tevékenységhez

• Intézmények: szakiskola, szakközép isk.• Országos Képzési Jegyzék

Oktatási igazgatás3. felnőttképzés

• Nagykorú, tankötelezettséget teljesített számára

• “life-long learning”• Általános / nyelvi / szakmai képzés

Oktatási igazgatás4. felsőoktatás

• 2011:CCIV. tv. (új Fot.)• Képzés: alap/mester/doktori + felsőfokú szak + szakirányú

továbbkép.

• Oktatói / hallgatói jogviszony• Autonómia oktatási, kutatási, szervezeti (kötöttségek: rektor,

gazdasági tanács, szenátus = ET.) , működési, gazdálkodási

• Állami feladatok: KE, Ogy, Kormány, Min. Tevékenységhez: nyilv. tart, engedély, Ogy döntése. Háttérszervek az állami hatáskörök gyakorlásához: MAB, Felsőokt és Tud Tanács, Magy. Rekt. Konf. (DOSZ, HÖOK), Orsz. Doktori Tanács. Támogatás pl.: OTKA, MTA.

Egészségügyi igazgatásTörténet• Középkor (földesúr, vm,

decent!, felv.absz: közegészségügy – járványügy)

• XX. sz. (állam a lenagyobb szolgáltató, közteherviselés, társadalmi felelősség)

Nemzetközi kapcsolatok:

EU, ENSZ (WHO)

Szabályozás• Alaptv. XX. (alapjog + áll-

i feladat)

• Integrált szabályozás jogágak szerint (Pj, Bj, Munka, Közig)

• EÜ tv. (1997: CLIV.tv.)

• Korm. rendeletek (pl. központi hivatalok szabályozása, stb.)

• Min. rendeletek

Az EÜ. Igazgatás szervezetrendszere

• Ogy.• Korm.• Miniszter• RET2012-től teljesen állami fenntartású

lett a megyei konszolidációval. (2011:CLIV.tv.)

• Államigazgatás: ÁNTSZ (326/2006 (XII.28.) Korm.r., közeü, népeü, szolgáltatás. 2011-től Kormányhivatalban!)

• TB: OEP és ONyF• Eg.Bizt: Eg.

Felügy.

Az EÜ. Szoltáltatás szervezetrendszereNincs állami monopólium: többszereplős, de állam / önk.

továbbra is a legnagyobb intézmény-fenntartó

Egységes feltételek: működési engedély (ÁNTSZ)

Magánszolgáltatás: vállalkozás / magánorvos (szakmai, technikai és jogi követelmények)

Feladatok szolgáltatás-szervezés, finanszírozás, intézmény fenntartás. Állami feladat: kutatás, katasztrófa-mentés, vérellátás, terhesgondozás. Közegészségügy, járványügy: védőoltás, szűrővizsgálatok, köt. vizsg. Elkülönítés, fertőtlenítés. Járvány esetén intézkedések!

EÜ ellátórendszer ált./spec. járóbeteg ell, ált/spec fekvőbeteg ell. + rehabilitáció, hospice, természetgyógyászat

Személyzeti igazgatás Ki a tisztviselő?

kormány~, köz~Közigazgatás vs. Magánszektor

Munkakör: képesítési követelmények, alkalmazás feltételei

Közszolgálat és igazgatás csomópontjaiKiválasztásKépzésElőmenetel, életpálya, teljesítmény értékeléseEtikai, fegyelmi, vagyonjogi követelmények

Külügyi igazgatás

Alaptulajdonsága, hogy az állam egyes igazgatási cselekményeket más állam területén végez.

Elismerés, kölcsönös rendezés, kölcsönös beszámíthatóság, együttműködés.

Külügyi igazgatás

Két ága:Követi igazgatás (kormányzati, miniszteriális, politikai)Konzuli igazgatás (szakigazgatási, adminisztratív,

jogalakalmazó) Közös jellemző: az államot testesítik meg,

képviselik.

Külügyi igazgatás KÜM - történet

1848: Esterházy Pál, 1849: Batthyányi KázmérCs. és Kir. közös politika és igazgatásÖnállóság: 1920-tól, külön miniszter, m.kir. követségek,

m.kir. Konzulátusok (1941-ben 24 követségből, 10 főkonzulátusból, 6 konzulátusból és 3 konzuli kirendeltség)

A II. vh. Után nemcsak a nagyhatalmak létesítenek nagykövetségek, hanem bármely államKommunizmus: kereskedelmi, gazdasági képv.

Külügyi igazgatás Jelentős változás 1989-től:

Nyitás “nyugatra”, és NATO, ET, EBESZ, EU Szervezet:

Miniszter irányítjaKüM alá rendelt szervek

a külképviseletek, Külügyi intézet, Információs Hivatal

Speciális államterületek Külpolitika: KE. + Ogy. + Korm.

Külügyi igazgatás Követek

államfőhöz akkreditált nagykövetek, vatikáni (pápai) nunciusok, + egyenrangúak

az államfőhöz akkreditált követek, miniszterek, vatikáni (pápai) internunciusok;

a külügyminiszterhez akkreditált ügyvivők. Szervezet, feladatkör:

Hivatal, megbízólevél, egyetértés (agrément)Képvisel, védelmez, tárgyaldiplomáciai kapcsolatokról szóló Bécsi Szerződés (1965.

évi 22. tvr.)

Külügyi igazgatás Konzuli képviselet

küldő- és fogadó állam kölcsönös megegyezésével jön létre. A kinevezési okiratot rendszerint külügyminiszter állítja ki, és az a fogadó állam kormányának címzett. Jóváhagyó elfogadás (exequatur).

főkonzulok; konzulok; alkonzulok; konzuli ügynökök. Feladatkör

Érdekvédelem, szakigazgatási kapcsolatok, vízum, közjegyző, bírósági iratok továbbítása, ellenőrzés felügyelet (hajók, repülők, stb.), segítség nyújtása.

Rendészet-Rendőrség

Jogi szabályozás Alaptörvény (46. cikk) Rtv – 1994:XXXIV. tv. Hszt – 1996: XLIII. tv. Hft – 1996: XLV. tv. + egyéb tv. Végrehajtás (rendeleti szabályzás) Utasítások Intézkedések


Feladat- és hatáskörNyomozó-, szabálysértési, közlekedési hatóság, Közterület rendjének fenntartásaSzemély és objektumvédelemVeszélyes eszközök, anyagokVagyonvédelem, MG nyomozók engedélyezésBVÁllamhatár őrzése, határforgalom, határkonfliktusRendkívüli helyzetben rendvédelmi feladatok

Rendészet-Rendőrség Irányítás, vezetés, szervezet

Miniszterfeladatok

ORFKfeladatok

Főkapitányságok (megye, Főváros) Kapitányságok (város, kerület, atipikus területi – Balaton) Rendőrőrs, KMB Speciális: Köztársasági Őrezred, Készenléti,

Terrorelhárító Szolg.


Együttműködés ÖnkormányzatokkalVéleményezési jogBeszámolás, tájékoztatásSzomszédos állam, tömeges menekülés, fegyveres

csoportFelterjesztési jogSzerződésekBűnmegelőzési és közbiztonsági Bizottság


IntézkedésekSzakszerűség – jogszerűségArányosság, kötelező intézkedésKeretszabályozás lényegeAzonosítás

Kényszerítő eszközök Jogorvosalat

PanaszFüggetlen Rendészei Panasztestület

Idegenrendészet

Fogalma, Alkotmányos és törvényi szabályozás Szervezet: BM » BÁH » területi szervek (reg) Szabályozási kör: EGT áp – 3. orszgábeli szem. Szabályozási tárgyak:

Beutazás, 3. hónapnál rövidebb tart.3 hónapon túli tartÁllandó tartózkodás, letelepedésSzabad mozgás korlátozása

Menekültügyi igazgatás

Fogalmak, alkotmányos alapok Szervezet: BM » BÁH » területi szervek Menekült Menedékes Az eljárás különleges szabályai

NemzetbiztonságPolgári:

IH (KÜM) AH (BM)

Technika:

• Alkotmányos szabályozás

• Parlamenti ellenőrzés

Katonai KNBSZ (HM – korábbiak összevonva

2012-től)

NB Szakszolgálat (BM)

• (kényszer) intézkedések • Titkos info-gyűjtés engedélyezése

Közlekedésrendészet és igazgatás Stratégiai terület! Nemzetközi kapcsolódás. Közúti / vizi / vasúti / légi Törvényi szabályozás:

Közút 1988: I. tv.Víz 2000: XLII. tv.Vasút 2005: CLXXXIII. tv.Légi: 1995: XCVII. tv.

Kormányrendeleti szabályokNKH-ról 263/ 2006. (XII.20.)Közlek-bizt szervezet 278/2006 (XII.23) Vhr.

Közlekedésrendészet és igazgatásHatáskörök telepítése: Ogy Kormány / miniszter (Rendészet: BM, Ig: NFM) NKH (januártól Korm. Hivatalban! - feladatok) Rendőrség Önkormányzatok

Közúti Közlekedésrendészet és igazgatás

Rendészet: BM » ORFK (r.főig) Autópálya-fel (m.rk.) MÁAK zrt. ORFK - OBmB

Igazgatás: Áll-i feladatok; NKH Szabályzott:

UtakJárművekSzemélyekSzervezés, fejlesztésellenőrzés

Katasztrófavédelem

Nemzeti ügy – állami feladat Katasztrófa: természeti/ipari – globális/lokális Szervezet:

Kormány (összetett intézményi együttműködés!)KKBBMMegyei, fővárosi védelmi bizottságPolgármesterOKF (központ, megyei+BP+reptér = 21 területi szerv)

Katasztrófavédelem

Hatósági tevékenységEngedélyezésSzakhatóság bevonása (Műszaki Bizt. Főfel.)Hatósági ellenőrzésBiztonsági elemzés / jelentésVédelmi tervekTájékoztatás: a védelemben részt vevő szervekkel

Tűzrendészet és védelem

Alapfogalmak Szervezet

BMOKFÖnkormányzat

Tűzoltóság: állami / önkormányzati / önkéntes / létesítményi

Hatósági feladatok: Ellenőrzés, korlátozás, tiltás, bírság, szakhatóságként

Polgári védelem Szoros kapcsolat a honvédelemmel,

katasztrófalvédelemmel: cél polgári lakosság védelme

SzervezetKormányBMVédelmi bizottságKözgyűlés elnöke / polgármesterOKF

PV kötelezettség!

Kiegészítő diasor nemzetközi igazgatás szak részére

(szakigazgatások joga I.)

Gazdasági igazgatás: versenyjog

A szabályozás– Tiltja a tisztességtelen

versenycsel (titok, bojkott, hírnév, névbitrorlás, utánzás)

– Tiltja a versenykorlátozást (kartell, erőfölény, monop.)

– Államra vonatkozik (monop, áll-i váll, támogatások)

– Vállalkozásokra von. (tisztességtelen mgt, antitröszt, fogy.megtév.)

A verseny védelmePiacgazdaság pillérei: tuladjon, szerződés, szabad verseny

Védelem: - államtól- vállalkozásoktól (piaci szereplők)

Gazdasági igazgatás: versenyjog

• EU: Bizottság (engedélyez, tilt, bírság) – bíróság• Mo: GVH – bíróság (megyei) 1996: LVII. tv. (Tpvt.)

GVH: autonóm állig. szerv• élén: elnök, 2 helyettes (KE, 6év, egyik a Tanács

elnöke, másik a szakmai irodákat felügyeli.) Tisztségek, feladatok• Versenytanács: önálló döntéshozó, most 6 tag (KE, 6év),

vizsgáló versenyfelügyeleti eljárás (független)

Gazdasági versenyhivatal

Versenyfelügyeleti eljárásokGVH• Ágazati vizsgálat• Versenyfelügyeleti elj. (megtév.,kartell, erfölény, monpol)

• Kér / hiv, üfél fogalom!• Elj. szakaszai: vizsgálat, Tanács, utóvizsg, vh.• Vizsgálati jogosítványok (bizonyítás)• Jogorvoslat (kifogás, nemperes, peres)

Bíróság• tisztességtelen verseny (II. fej)

Gazdasági igazgatás: fogyasztóvédelem

Történet: rendszerváltozás, piacgazdaság + EU

Szabályozás: • Polgári Törvénykönyv• 1997. évi CLV. tv. a fogyasztóvédelemről

Jogérvényesítés: • bíróság, • békéltető testület, • mediáció

ÁllamiÁllamifogyasztóvédelemfogyasztóvédelem

ÖnkormányzatiÖnkormányzatifogyasztóvédelemfogyasztóvédelem

CivilCivilfogyasztóvédelemfogyasztóvédelem

Fogyasztóvédelmi Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség,Főfelügyelőség,

megyei megyei FelügyelőségekFelügyelőségek(kormányhiv.)(kormányhiv.)

Önkormányzatok Önkormányzatok fogyasztóvédelmi fogyasztóvédelmi

testületeitestületei

Országos Országos FogyasztóvédelmiFogyasztóvédelmi

Egyesület,Egyesület,egyéb szervezetekegyéb szervezetek

Fogyasztóvédelem rendszereFogyasztóvédelem rendszereMagyarországonMagyarországon

Fogyasztóvédelem szervrendszere

• Miniszter• Fogyasztóvédelmi (fő)felügyelőség (korm.hiv.)

– Fogyvéd. jsz. megtartásának ellenőrzése, reklámjog egy része (GVH)

– Piacfelügyelet– Fogyvéd politika érvényesülése– Propaganda

– Jogkör: állapot megszünt., jogsért megtilt, árú kivon, üzlet bezáratása, bírság (+ jogorvoslat, szabs.)

• Egyéb szervek (központi állig., önkorm, kamara)

Fogyasztók jogvédelme

Tájékoztatás, reklámjog, fiatalkorúak védelme, jogsérelem orvoslása

• Panaszeljárás (szóban/írásban)• Ügyfélszolgálat (pénzügy, közüzem, biztosítás,

pénztár)• Békéltető testület• Peres jogérvényesítés

Agrárigazgatás• Történet

– 89 előtt, KGST, tervgazdaság. “Agrár-ipari” gazdaság. Nemzetgazdasági stratégiai ágazat.

• Agrárjog területei– Mg termelés-feldolgozás-forgalmazás, szőlészet – borgazdálkodás,

minőségügy-élelmiszer biztonság, GMO, öko,erdő- hal- vadgazd.– mennyiségi/minőségi földvédelem, tulajdonvédelem – haszonvétel,

természeti erőforrások védelme– támogatási rendszer, agrár- vidékfejlesztési politika

• Speciális jellemzői– EU szabályozás (CAP), harmonizáció, termékpálya rendtartás– Szigorú anyagi jogi szabályozás. Eljárás: Ket.– Magánjogi elvek védelme

Agrárigazgatás

Ágazathoz tartozó alanyok– Állami oldal:

– Igazgatási szervek (korm, min, szakig)– Oktatási intézmények– Közművelődési intézmények– Kutatóintézetek

– Atipikus közigazgatási szervek:– Köztestületek, közintézetek, kutatóközpontok,

– Jogalanyok:– Termelelő, feldolgozó, kereskedő, szolgáltató, fogyasztó

Agrárigazgatási ágazatok• Élelmiszerlánc-biztonság

• Termelő – kereskedő – fogyasztó • Élelmiszerek, takarmányok, növényvédő szerek• Élő állat, növény, szaporító anyagok kereskedelme

• Szőlőtermelés, borászat• Sajátos termék előállítása, fogalmazása

• Pálinka, GMO, dohány

• Termőföld védelme• Földtulajdon szerzése, haszonbérlet, mennyiségi/minőségi védelem

• Tulajdonhoz kapcsolódó haszonvételek• Erdő, vad, hal, vagyonvédelem

Agrárigazgatás• Agrárgazdaság

• 1997:CXIV. tv.• Stratégia, közös agrárpolitika elvei, adatbázis,

Agrárgazdasági Tanács

• Agrárpiaci rendtartás• 2003: XVI. tv. • Alapfogalmak, termékpálya bizottságok, piacszabályozási

eszközök

• MVH 256/2007(X.4.) korm.r.• MGSZH 274/2006 (XII.23.) korm.r.

Környezetvédelmi igazgatásKörnyezeti alapfogalmak épített – természetes (állat, növény, vad),

természetvédelem, víz, hulladék, veszélyes anyagok

• Alkotmányos rendelkezések, integrált szabályozás

– Polgári jog (személyek joga, iparjog, birtokv., szomszédj., kártér.)– Büntető jog (Btk. 280.§, 281.§)– Közigazgatási jog (igazgatás, tervezés, hatósági tevékenység)

• Alapelvek (elővigy., megelőzés, helyreállítás, felelősség, együttműk, nyilv.)

• Nemzetközi szabályozás (ENSZ, OECD, EU)– 1992 Rio -» 2002 Johannesburg (1997 Kiotó)– Környezet és fejlődés világbizottság (fenntartható fejlődés!)

Az Alaptörvény környezetvédelmi rendelkezései

XX. cikk (1) Mindenkinek joga van a testi és lelki egészséghez. (2) Az (1) bekezdés szerinti jog érvényesülését Magyarország genetikailag módosított

élőlényektől mentes mezőgazdasággal, az egészséges élelmiszerekhez és az ivóvízhez való hozzáférés biztosításával, a munkavédelem és az egészségügyi ellátás megszervezésével, a sportolás és a rendszeres testedzés támogatásával, valamint a környezet védelmének biztosításával segíti elő.

XXI. cikk (1) Magyarország elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez. (2) Aki a környezetben kárt okoz, köteles azt – törvényben meghatározottak szerint – költségét

viselni. (3) Elhelyezés céljából tilos Magyarország területére szennyező hulladékot behozni.

Környezetvédelmi igazgatásÁllami feladatok• Országgyűlés• Kormány• Miniszter • OKT• települési

önkormányzat

Hatóságok, igazgatás• OKTVF• Felügyelőségek (10)• Nemzeti

Környezetügyi Intézet• Polgármester, Főp.• Jegyző, FőjegyzőÜgyész szerepeÁllampolg. részvétele

347/2006. (XII. 23.) Korm. rendeleta környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről

Természetvédelmi igazgatás• Történet: 1935, 1982, 1996• Természeti értékek védelme

• Termőföld, víz, erdő, vad, hal

• Érték szerint csoportosított védelem• (Nemzetközi), országos, helyi• Tájvédelem: általános, egyedi

Természetvédelmi igazgatásÉlővilág védelme• Vadon élők, élőhelyek, földtani term. érték• Védett természeti területek

• Nemzeti Park, tájvédelmi körzet, természetvédelmi terület, természeti emlék

• Védetté nyilvánítás• Natura 2000

Természetvédelmi igazgatásHatóságok• Miniszter• OKTVF/felügyelőség• Jegyző

Spec: NPI (10)

Engedélyezés• Tárgykörök• bírság

Vízügyi igazgatásTörténet• Középkor: Werbőczy, Budai Kamara, Helytartóság, Társulat

• Monarchia: 1885:XXIII. tc.: vízkészlet-típusok, tulajdon-korlátozás, engedélyezés, kötelezés, megyei alispáni hivatal + 2 szakintézmény. (Vízjog)

• Kommunizmus: Államosítás 1948, igazgatóságok, OVF (OVH), 1964:IV. tv., Minisztériumi felügyelet. (vízügy)

• Rendszerv.: 1995:LVII. tv. (vízgazdálkodás)• Két fő terület: mennyiség és minőségi vízvédelem

Vízügyi igazgatásVizek mennyiségi védelme• Vízgazdálkodás: állami/önkorm-i feladatok, hatósági feladatok,

Országos Vízügyi Szabályzat

• Engedélyek: elvi, létesítési, üzemeltetési, kötelezések, szakhatóság, ell.

• Vizek természetes viszonyainak megváltoztatása• Vízigények kielégítése• Díjak és járulékok

Vízügyi igazgatásVizek minőségi védelme• határértékek (kibocsátás, lerakás, bizonyos vizek használatának

megtiltása, árú-megjelölés, szennyezéscsökkentés)

• vízgyűjtő-management (tervek, programok)

• felszíni és felszín alatti vízvédelemEU-vízügyi poltitika: víz-keretirányelv!

Vízügyi igazgatásSzervezet• Miniszter (VM, BM)• OKTVF

– 10 területi szerv: felügyelőségek (hatóság)

• Nemzeti Környezetügyi Intézet (igazgatási szerv)

• Országos Vízügyi Főigazgatóság (BM, igazgatási szerv)– 12 területi szerv: vízügyi igazgatóság

Eredményes felkészüléstkíván a

Közigazgatási Jogi Tanszék!

közigazgatási szakigazgatások joga (közigazgatási jog 3) · humán igazgatás gazdasági élet...

Documents