makó ea 2011
TRANSCRIPT
Újabb reform előtt a közoktatás
A „Nemzeti Köznevelési Rendszer”
Makó, 2011. augusztus 25.
Radó Péteroktatáspolitikai elemző
vezető tanácsadóExpanzió Humán Tanácsadó
Az ajánlat
1. Mi a Nemzeti Köznevelési Rendszer?2. Hogyan készül a reform?3. Az oktatáspolitika orientációja4. Vihető-e rendszer a változástömkelegbe? (Egy
kis fogalommagyarázat)5. NKR: a „hardware”6. NKR: a „software”7. Pedagógusok: mit hoz az NKR és mit visz el?8. Tanulók: kiket érint és kiket nem?9. Tanulás: megoldás-e bármire is a
központosítás?
Mi az NKR?• Rövid válasz: fogalmunk sincs. (Nincs nyilvánosságra
hozott szakmai koncepció, nincs nyilvános konzultáció, a törvény előkészítését nem előzte meg semmilyen stratégiai tervezés.)
• Hosszú válasz: teljes rendszer-rekonstrukció, a közoktatás minden elemének újraírása. (Rendszerváltás a közoktatásban: 1985-tól 2003-ig tartó hosszú folyamat, jelenlegi reform mindennek a visszavonása.)
• A nyilvánosságra került szándékok alapján: NKR = konzervatív frazeológiával leöntött államszocialista restauráció. (Minden tervezett változtatás mintája az 1985 előtti rendszer.)
Hogyan készül a reform?
• Négy oktatáspolitikát alakító kormányzati ágens és végtelenül gyenge politika koordináció, érdekeltekkel való egyeztetés megszűnt
• Privilegizált helyzetbe hozott érdekcsoportok rettentően nagy befolyást gyakorolnak
• Szakmai-szakértői háttér nincs, nemzetközi referenciák következetes figyelmen kívül hagyása → oktatási államtitkárság elvesztette a kapcsolatát a valósággal
• Az oktatáspolitika kommunikációs célú rögtönzések sorozata, egyes kezdeményezések mögött nincs stratégiai gondolkodás
• Az oktatáspolitika csinálás dokumentálhatatlan szubjektív vélekedéseken és széles körben osztott oktatáspolitikai mítoszokon alapszik.
Az oktatáspolitika orientációja
• Problémaérzékenység megszűnt (minden tanulással kapcsolatos eredményességi probléma lekerült a napirendről)
• „Értékalapú oktatáspolitika” – lényegében pótcselekvés
• Rendszerreform kényszer – megfelelő referenciák és minták hiányában a szocialista múlthoz való visszatérés konzervatív ideológiai köntösben
• Az állam mindenhatóságába vetett töretlen hit
• Pedagógiai populizmus
Egy kis fogalommagyarázatAz oktatás rendszerkörnyezete(funkcionális kormányzati alrendszerek)
Finanszírozás
Oktatásirányítás
Curriculum and standards
Pedagógus képzés
Információs rendszer, K&F
Tankönyvkiadás, egyéb eszközök
Iskola
Tartalmi szabályozás
MinőségértékelésSzakmai
szolgáltatások
NKR: a „hardware”
Irányítás: intézményi és helyi közösségi autonómiák felszámolása, adminisztratív irányítás („dekók”) és hatalomkoncentráció → az irányítás elveszti a kapcsolatát a tanítás-tanulás problémáival és képtelenné válik a kontextusok sokféleségének kezelésére
Minőségértékelés: kompetenciamérés funkciójától idegen módon való használata, tanfelügyelet (külső intézményértékelés) helyett szakfelügyelet (egyes pedagógusok tantárgyi ellenőrzése), intézményi önértékelés megszüntetése
Finanszírozás: feladatfinanszírozásról az input-finanszírozásra való visszaállás → iskolák finanszírozása az iskolák által ellátott feladattól.
Finanszírozás: illusztráció
Lemorzsolódás az általános iskolákban a kilencvenes években (normatív finanszírozás 1991-től)
(Normatív finanszírozás 1991-től)
NKR: a „software”
Tartalmi szabályozás: mi működik és mi nem?• A világ: folyamatok szabályozása helyett az elvárt
eredmények (kimenetek) szabályozása – ez Magyarországon előrehaladt, majd megrekedt az érettségi reformmal (általános iskolai bizonyítvány mögött nincsenek követelmények)
• NKR: visszatérés a hetvenes évek szabályozási rendszeréhez a hatékony szabályozás helyett a szabályozás illúziója → csak a szabályozatlanság nőhet
• Célok: kompetencia célok helyett tantárgyi tudás középpontba állítása („Petőfi nem maradhat ki”) → lényegében a nevelés mozgásterének szűkítése
PedagógusokMit hoz az NKR és mit visz el? • Az eredetileg felkínált alku: magasabb fizetés és
állásbiztonság ígérete a szakmai autonómia elvételéért cserébe
• Ezzel szemben:– Előmeneteli rendszer lehet, hogy lesz, de
magasabb fizetés nem– Oktatáspolitikai lépések tömege, melyek
csökkentik a közoktatás munkaerő igényét (70-100 milliárd kivonása a közoktatásból)
– Munkaterhelés nem kompenzált növekedése– Szakszervezeti jogosítványok helyett állam által
létrehozott pedagógus kamara
Tanulók
Egy atavisztikus társadalomkép oktatáspolitikává alakítása:
• Elitoktatás megerősítése, érettségivel záruló intézményi kapacitások szűkítése
• Tanulók nagy számának átterelése a szakképzésbe, tankötelezettség idejének lecsökkentése, duális szakképzés és közismeret oktatásának csökkentése a szakképzésben
• Felsőoktatási keretszámok csökkentése, nyelvvizsgához kötött belépés a felsőoktatásba
Tanulás: illusztráció A közoktatási rendszert decentralizáló és annak fejlesztési lehetőségeit kihasználó közép-európai
országok(A PISA szövegértési eredmények alakulása néhány közép-
európai országban, 2000-2009)
Minderről bővebben olvashatnak az OktpolCafé blogon
www.oktpolcafe.hu
Köszönöm a figyelmet!