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第一章　

警察學緒論

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本 章 導 讀

引言

警察的意義

警察的意義—從本質上來說

警察的意義—從任務上來說

警察的意義—從手段上來說

警察法規

警察的重要性

警察的分類

警察工作

警察學

警察學的研究法

警察學的研究法—觀察法

警察學的研究法—歷史法

警察學的研究法—內容分析法

警察學的研究法—區位學法

警察學的研究法—個案研究法

警察學的研究法—調查研究法

警察學的研究法—實驗法

警察學及其他社會科學的關係

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一、「警察學緒論」重點整理

引言

▲警察學之特色在於發揚【法治】精神。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁1。】

警察的意義

▲我國實質上法定的警察意義：「警察是依據法令，以【維持公共秩序，保

護社會安全，防止一切危害，促進人民福利】為目的，並以【指導、服務

、強制】為手段的行政作用。」

【註：參見梅可望著，《警察學原理》，頁20。】▲警察的意義，乃在於闡明警察的【本質、任務和手段】。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁2。】▲警察原是國家行政的一部分，而各國對警察意義的主張與【立國理念、政

策、政治制度、風俗文化】等息息相關。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁2。】▲國家與國家之間對警察觀念不盡相同，即因國家地域不同而引起警察意義

的互異，是謂警察意義的【空間性】；同一國家中，對警察的定義，由於

政權的轉移，國體的改革，新主義的採行，可能有所改變，即因時代演進

而引起警察的變化，是謂警察意義的【時間性】。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁2〜3。】▲傳統行政法學者陳立中氏對警察下的定義：「警察者，乃維護社會公共安

寧秩序或公共利益為其直接目的，基於國家一般統治權，以命令或強制人

民之作用。」其觀念要素有三：

由目的言，警察以【維護社會公共安寧或公共利益】為其直接目的。

第一章　警察學緒論

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新編警察學測驗精粹

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由手段言，警察係以【權力命令強制人民】之作用。

由權力之基礎言，警察係基於【國家一般統治權】之作用。

故學理上之警察，係指較廣義之警察，表現於多種行政作用中。「凡基於

維護社會安寧秩序公共利益之目的，對於人民以命令或強制，並限制其自

由之作用，均為警察。」

【註：參見邱華君氏，頁4；陳明傳氏，頁2；梅可望等著，《警察學》，頁14。】

▲實質上法定的警察意義，依警察法第二條規定，警察係依據法令，以【維

持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利】為目的，並

以【指導、服務、強制】為手段的行政作用。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁14。】▲警察的定義：

【廣義】的警察：【學理上】、【實質】的警察。

【狹義】的警察：【法定上】、【實定法上】、【組織法上】、【形式

上】的警察。

▲各學者對警察之定義：

蘇頓氏說：警察為增進公共利益及預防接近所發生的危害為目的之政務

。

美濃部達吉氏說：警察者，以維持社會安全，保全公共利益為直接目的

，基於國家一般統治權，命令或強制人民之作用也。

胡存忠氏說：警察者，為防止社會之公共危害，直接維持安寧秩序，而

限制個人自由之行政行為也。

伯倫智齊氏說：國家為保護公益，以強制力限制人民之自由，而行使其

行政行為者為警察，如無強制之必要，即不得謂為警察。

摩耳氏說：警察為增進社會共同生活之利益，而預防接危害為目的。

查特恩說：警察為維持公共安寧秩序，而防止其他危害之國家行為。

墨質克說：警察是對於身體財產之限制，以防止對國家及人民之安全幸

福加以危害為目的之行政行為。

史丁格爾說：限制人民之身體財產，以防止國家及人民的安全幸福之危

害為目的之行政行為。

蘇亞瑞說：以維持公共安寧和秩序，防止一般人民和個人接近所發生之

危害，這是警察的職務。

松井茂說：警察者，以防止社會民眾之危害，限制人民之自由，維持正

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第一章　警察學緒論

義，保護公眾安寧秩序為目的之國家重要權力關係也。

李士珍氏說：警察者，以直接防止公共危害，維持社會安寧秩序，指導

民眾生活，促進一般福利為目的，基於國家統治權，執行法令，並協助

諸般行政之行政行為也。

胡福相氏說：警察者，基於國家一般法律，限制人民自由，以防止危害

，維持社會之安寧秩序為直接目的之行政作用也。

范揚氏說：警察者，以維持社會公共安寧秩序為目的，依一般統治權，

而限制人民自由之作用。即以國家一般法律為根據，以限制人民自由為

手段，以防止危害維持社會安寧為直接目的。

管歐氏說：警察者，以直接維持社會秩序，為防止或減少公共危害為目

的，根據國家統治權，命令或強制人民而拘束其自然的自由作用。

【註：參見梅可望著，《警察學原理》，頁1〜2；邱華君氏，頁2〜3。】▲警察（Police）一詞是從希臘文「Politeia」與拉丁文的「Politia」演變而

來，其意為【都市之統治方法與都市行政】。在中世紀時，該概念首先傳

入歐洲，由法國所用，經由法國傳入德國，並非我國所固有。我國近代警

察一詞，來自【日本】，而日本警察之意義又譯自英國之「Police」、法

國之「la police」、德國之「Die Polizei」。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁6。】▲根據《美國傳統字典》的解釋，警察屬於社區的規範與控制，主要在維護

秩序、法律、衛生、道德、安全，以及所有影響公共利益的事務。依照這

個解釋，有三層值得探究的意義：

【警察是為了進行對社會的控制與規範存在】，而為避免因不當或過當

控制造成失控或衝突的情形，有必要訂定大家必須共同遵守的法令規定

，於是法律便成為警察實務或學術研究不可或缺的領域，所以法律也是

警察學研究的根源之一。

就前述警察定義，警察業務幾乎無所不包，因為舉凡違反安全、衛生、

環保、道德、繁榮等業務項目，都包括在內，這幾乎等於【執行政府公

權力業務的總和】。

警察業務必須透過人（警察）實施，這屬於政策與管理的內涵，換言之

，【政策與管理】是警察學術研究的重要內涵。

如果警察屬於社區的規範與控制，那麼警察又不能不以社會學的觀點，

如社會關懷、社會福利、社會保險等角度加以分析。

綜上所述，對警察意義的探討，不論是通俗或學術上的意涵，政治、政策

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、管理、法律、社會，應該是警察的五大根源或面向。

【註：參見中央警察大學行政管理學系教授合著，《警察學總論》，頁40〜42。】

▲探討警察意義的學說分為【目的說、手段說、折衷說】。

▲實定法上之警察概念，又指【行政組織法上之警察概念、形式上的警察概

念、狹義的警察概念】。

▲警察法第九條所定依法行使職權之「警察」，係指【警察機關與警察人員

】的總稱。

▲「警察機關」即指警察法第五條、第八條明文規定之【內政部警政署、直

轄市警察局、縣（市）警察局及其他各專業警察機關】。「警察人員」即

指上述各警察機關依「警察人員人事條例」及有關法規遴選任用或遴派之

警察官與支警佐待遇之警察基層人員，來行使警察法第九條之職權，以達

成警察任務。

▲民國92年4月，臺北市立和平醫院「封院防疫」之行為，為【學理上之警

察、廣義之警察、實質之警察作用】。

▲凡具有維護【社會公共安寧秩序】或【公共利益】為目的，並以【命令強

制】為手段等性質之國家行政作用或國家行政主體，概稱之為警察，此為

【學理上】之警察意義。故可知，學理上的警察係以【警察作用】為基礎

來考量其分類。

▲【組織法上之警察】之概念，具有時間性及空間性。

▲我國現代警察創自【清朝末葉】。

警察的意義—從本質上來說

▲依警察的本質而言，警察的意義如下：

警察是一種【行政作用】：我國警察屬於行政部門，是國家內務行政的

重要部分，也是行政權行使的一種形式，【非立法作用、非司法作用、

非考試作用、非監察作用】。

所謂行政作用，係指【國家依法行政所為一切行動】而言，包括【單純

動作（即事實的行為）、法律行為或公法與私法行為】；警察作用則是

【行政作用】的一種。所謂行政作用，是指國家依行政權所為一切行動

而言。而警察作用既為行政作用之一種，自然包括【事實行為（非法律

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第一章　警察學緒論

行為）和法律行為（行政行為）】在內。

事實的行為（單純動作）【不以發生法律效果為目的】，也【不直接使

國家本身或他人的權義發生變更】。例如清潔道路、倡導禁煙、反毒等

，但若超越一定界線，仍應負【損害賠償】之責。

但警察的法律行為，以【公法行為】為主，能【發生特定的法律效果】

，而依公法之法律行為又稱為【行政行為】。

警察是以【法令為依據的】：凡屬法律所允許或與法律不牴觸，而且與

警察目的相吻合的行政行為，也都在警察作用範圍之內。所謂警察是以

法令為依據，係指：

警察所根據的法令包括【法律與命令】。

所謂「法律」是指經過我國憲法上所規定的立法機關，根據一定的程

序通過，並經過行政院院長副署，【總統公布】的各種法案而言。

行政首長在不違背法律範圍之內，或根據法律的規定而制定的【行政

命令】，也是警察權行使的依據。

「警察是以法令為依據」此一原則，顯然為【共產國家】所破壞。

依法行使職權正是【民主國家】警察的特色。

警察是國家【治權】的部分：警察者，【根據國家一般統治權】之作用

也。

故警察的本質是以法律為靈魂的，形諸於外則是一種行政作用。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁3〜5；陳明傳氏，頁1。】▲警察者，以【命令】強制人民，而拘束其自然自由之作用也。

▲研究警察，探求真相，可藉浦薛鳳政治五因素投射之觀點與方法入手，即

警察五因素：

【警察現象】：即【警察事實】，如追求績效、考慮人情壓力、勤務沉

重等。

【警察人物】：指所有的警察人員而言，人如其面各不同，執法能力亦

有所差距。

【警察觀念】：即警察本身和社會大眾【對警察的認知與期待】。

【警察制度】：制度是【形成的】，而非被製造的。

【警察權力】：有形或無形的警察風氣好與壞，支配警察制度的運行。

而警察權力的大小與人民之權益關係密切。

【註：參見邱華君氏，頁5〜6。】

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警察的意義—從任務上來說

▲我國警察法第二條規定：「警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全

，防止一切危害，促進人民福利。」即警察的四大任務（警察的目的）在

於依法：

【維持公共秩序】（【主要】任務）：警察【消極性】的任務。

【保護社會安全】（【主要】任務）：警察【消極性】的任務。

【防止一切危害】（【主要】任務）：警察【積極性】的任務。

【促進人民福利】（【輔助】任務）：警察【積極性】的任務。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁8。】▲我國警察法施行細則第二條規定之警察任務，包括【依法維持公共秩序，

保護社會安全，防止一切危害為警察之主要任務】及【依法促進人民福利

為警察之輔助任務】，而警察的任務也就是警察的目的。又警察之【輔助

任務】指【協助一般行政機關推行一般行政】而言，其協助並應以【遇有

障礙非警察協助不足以排除】或【因障礙而有妨害安寧秩序】時為限。如

市場內公共秩序管理，由市場管理單位自行辦理，警察機關免予辦理，但

如遇障礙「非」警察協助不足以排除或因障礙而有妨害安寧秩序時，可協

調警察機關依法協助。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁5。】▲警察【輔助任務】之法定界線如下：

【法律】所特別規定者：例如兒童及青少年性交防制條例，規定警察應

負防護之責任。

經【內政部】同意之他種【行政命令】有規定者：例如觀光旅館業管理

規則，為交通部之行政命令，經內政部同意會銜發布。

▲從警察的基本涵義來說，可知其是具有積極的意義的。而依我國警察法的

精神，認為警察的任務是【積極、消極兼籌並顧】。即警察的任務除在消

極的排除危害外，實兼有積極性的使危害不發生，以及促進社會及人民的

幸福等內容。

【註：參見梅可望等著，《警察學》，頁8。】▲美國警察泰斗和麥曾說：「在警勤區內之主要任務，非為大量逮捕，而係

【協助預防犯罪】。」

【註：參見邱華君氏，頁5。】