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제6장 노인주거보장정책

노인복지론

Contents

노인주거보장의 전개

노인주거의 유형

외국의 노인주거보장정책

1

우리나라 노인주거보장정책의 현황

우리나라 노인주거보장정책의 개선방안

2

3

4

5

Contents

2 노인주거생활보장 / 37

1. 노인주거보장의 전개

1) 노인주거보장의 개념 ⑴ 개념: 노인에게 적합한 주거조건의 제공 및 주택의 배분과 주거권을

보장함으로써, 인간다운 삶의 질을 유지할 수 있도록 주거공간을 확보해 주고 주거권을 보장해 주는 사회보장 프로그램

⑵ 노인주거보장의 필요성

3

• 생존적 기본 욕구 충족을 위한 가장 기본적인 수단

• 노화로 인한 신체적 적응능력 약화 신체적 독립성 유지와 쾌적한 생활을 위해 주택구조 및 환경 조건 조정

•노화로 인한 사회적 제한 노동능력의 어려움으로 인한 경제적 어려움에 대한 사회적 차원에 주거공간 확보를 위한 도움 제공

• 노년기 생활의 주된 근거지

• 사회적 관계와 관심이 가족 중심으로 축소되는 시기

주택은 노령화 시기의 생활을 담

는 공간

신체적 조건의 변화에 따른 주거환경의 조정

노인의 경제적 빈곤

주택은 안전의 욕구를 만족의 수단 3

1 2

4

노인주거생활보장 / 37

Related Documentation (1. 노인주거보장의 전개)

2) 노인주거보장의 원리

4

주거공간의 최저기준 확보

의 보장 이념의 실현

•정상화 이념: 누구라도 인간으로서의 존엄성을 갖고 생활할 수 있는 권리

•정상화 이념에 입각하여 생활하는 환경을 개선함으로써 일상적 생활이 자립 가능할 수 있는 생활공간

•노후의 안정된 생활을 위해 누구라도 거주하고 싶은 지역에 거주할 수 있는 거주기회의 평등 보장

거주기회의 평등보장

• 노후에 전혀 다른 주거환경은 노인들에게 심리적•육체적 영향

• 가능한 한 생활해 왔던 지역사회와 주택에서 노후를 보낼 수 있도록 ‘주거의 연속성’ 보장

•안전하고 편리한 주거를 보장하기 위한 양질의 주택공급의 필요성

•인간으로서의 자립과 존엄성을 지키기 위한 인권보장으로서의 주거공간의 최저수준보장은 기본 전제


2. 노인주거의 유형

5

1 노인주거계획 • 계획주거와 비계획주거

2 시설수준 • 일반주거시설, 서비스 제공시설, 건강관리중심시설

3 의존도 • 독립주거, 반의존주거, 의존주거

노인주거의 유형 구분 방법

의료간호서비스

가사보조서비스 사회활동보조서비스

일반주거기능

독립단계 반의존단계 의존단계

<그림 노인주택의 정의>


Related Documentation (2. 노인주거의 유형)

6

1) 형

2) 형

3) 형

• 기존 주거의 질과 경제성을 고려 다른 사람의 도움 없이 독립적으로 일상생활을 할 수 있도록 계획된 주거형태

- 예 : 은퇴촌락, 단독주택, 노인전용아파트, 공동사용주택, 에코주택,

- 우리나라의 유형 : 유료노인복지주택, 실비노인복지주택

• 건강 약화로 보호를 필요한 노인에게 식사, 집안일, 간호 개인적 도움을 제공하는 주거유형

- 예 : 미국의 집합주택(Congregate Housing), 영국의 보호주택(Sheltered Housing),

스웨덴의 서비스주택(Serviced House), 일본의 실버하우징(Silver Housing)

• 장기간 간호 및 보호가 필요한 노인을 위한 시설

- 예 : 종합병원 같은 요양시설(노인병동, 노인병원, 재활시설 등), 재활시설이 없는 요양시설 혹은 휴양소, 병동과 주간병원

- 우리나라의 유형 : 노인요양시설

보호욕구와 의존도에 따른 노인주거의 유형 구분


3. 외국의 노인주거보장정책

7

Board and care home

ECHO: Elder Cottage Housing

Opportunity

Accessory apartment

액서서리 주택

에코주택

하숙주택

노인촌락= 노인전용 주택단지= 장기노인보호촌락

(continuing care and retirement community)

공동사용주택 (shared housing)

집합주택 (congregate

housing)

1) 미 국


< 영국의 노인주거서비스 프로그램과 관련법 >

프로그램 대상자 급여종류 전달체계 재정 주요 근거법률

시설보호 자립생활이 어려운 경우

주거와 보호, 요양

지방정부 사회서비스부-보호, 요양기관

정부보조금 지방비 자부담

(소득보조)

시설등록법(1984), 국민보건서비스와 지역보호법(1990)

노인 보호주택

60세 이상 희망자

관리인, 응급경보, 식사, 지역보호

등 유형별 서비스

지방정부와 주택조합(임대), 사회서비스부 (요보호주택)

자부담, 주거급여, 소득보조

(주택법)

지역사회 보호

보호가 필요한 노인 등

재가복지, 주간보호 등

지방정부 사회서비스부-

민간기관

정부보조금, 지방비, 자부담

국민보건서비스와 지역보호법(1990)

수리개량 지원

자가 소유자, 민간 임차인,

민간지주

개조, 개량, 수리비 지원

지방정부 주택서비스부, 환경건강부

정부보조금, 지방비, 자부담

주택보조금, 건설 및 재개발법(1996)

사회보장 급여

저소득층 소득보조-

생계주거급여 등 사회보장사무소,

지방정부 사회보장비

사회복장관련법(기여•급여, 행정, 1992),

지방정부재정법(1992)

8

Related Documentation (3. 외국의 노인주거보장정책)

2) 영 국 : 전체 노인인구 중 7%→노인주택, 4%→요양시설/노인홈



9

2) 영 국

유형1

유형2

유형2½

• 독립주택 : 노인들의 자립거주가 가능하도록 특별히 설계된 주거만을 제공하는 형태

• 주택관리인이 배치되어 있는 집합주택 • 주택관리인 : 노인과 동일 주거동 내에 거주하고 있는

이웃으로서, 노인의 일상적인 보호나 긴급 시에 대응

• 주택관리인과 식사서비스가 제공되는 집합주택 • ｢유형 2｣와 ｢노인홈｣의 중간적인 단계로서 허약한 노인을

위한 주택 • 다양한 케어서비스, 식당시설, 주택관리인에 의해 일반적인

노화현상에 대한 대응이 가능

노 인 보호주택

노쇠정도에 따른 단계별 주거환경의 변화 개념을 채택 - ｢유형1｣ → ｢유형2｣ → ｢유형2½｣ → 노인홈 → 요양시설 → 노인병원 등의 순서


10


3) 스웨덴

정상화이론에 입각한 노인주택 정책.

서비스주택(Serviced House)

사회정책위원회의 제안

제1세대 유형

제2세대 유형

제3세대 유형


11


4) 일 본

독신노인 가구의 공영주택에의 입주특례 (1990)

승계상환융자금 제도 (1980)

효도융자제도

기존 노인주택을 노인동거 가구용 주택으로 개조(1986)

실버하우징프로젝트(Silver Housing Project, 1987)

•60세 이상의 고령 독신남자 •50세 이상의 고령 독신여자

•동거자녀가 융자금 변제 승계자가 되어 연대채무자 •부자 2세대에 걸친 장기변제 융자를 가능케 하는 제도

•근거•인근형 •고향집 개조형

•고령의 거주자가 안심하고 쾌적하게 살 수 있도록 하기 위하여 기존 주택을 개조하는 정책

•생활지원서비스를 제공하는 노인주택 •생활보조원이 기초자치단체에 의하여 파견되는 체제


12


4) 일 본

주간보호

서비스센터

주택행정

설

계

서 비 스

복지행정 •공공주택의 경우 건설비 보조 보조율 1/2계획책정비 보조 보조율 1/3

• 주간보호서비스센터의 건설비 보조 보조율 국가 1/2, 현 1/4

• 생활보조인의 인건비 보조 보조율 국가 1/2, 현 1/4 노인의 생활 특성을 배려한 주택

- 난간, 경사로, 긴급통보시스템 설치 등

공적 임대주택 (공영주택,공단주택 등)

안부전화 긴급대응 일시적인 가사원조

노인생활 상담소 등

① 생활보조원의 상주에 의해 서비스 제공

① 생활보조원 상주형 ② 복지시설 연계형

파 견

② 병설하여 서비스 제공

㈜

연 계

<그림 실버하우징프로젝트의 개념도 >


4. 노인주거에서의 고려사항 (계속)


구 분 내 용

보행이 안정되어야 할 것

• 보행이 어렵게 되므로 미끄러지는 것을 방지하고 휠체어 사용이 가능하도록 문턱

을 없애야 한다. 바닥마감재는 넘어졌을 시의 충격완화를 위해 탄력성이 있어야.

• 미끄럽지 않고 표면이 번들거리지 않아 시각 장애를 주지 않아야 한다.

• 보온성이 있으며 내구성이 있어야 한다.

최소한의 동선으로 계획

될 것

• 일상생활에서 자주 이용하는 화장실과 욕실은 침실과 가까운 곳에 배치한다. 노후

의 체온변화에 대비한 난방장치 및 침대, 욕조, 화장실 등에 노인이 쉽게 누를 수

있는 비상벨의 체계화 등 안전시설에 대한 배려가 필요하다.

시력을 최고 수준 유지

• 밝은 조명이 필요하다. 예를 들면 80세 이상 노인이 물체를 식별하기 위해서는

200룩스 이상의 밝은 빛이 필요하다.


구 분 내 용

기구사용 • 공간통합능력이 감소하므로 복잡한 기구를 사용하지 말아야 한다.

생활의 안전확보

• 안전사고를 예방하기 위해 문의 개폐, 문고리, 스위치 디자인에 신경을 써야

하며 비상벨과 야간조명을 설치해야 한다.

건강을 유지 하도록

• 노인이 여러 신체적 변화를 신속하게 진단할 수 있는 의료시설과 노인정, 공원,

상점 등의 지역사회시설은 노인의 주변에 도보로 접근이 용이하도록 마련되어

야.

과거에 대한 애착을 유지

할 것

• 과거에 대한 애착이 강하기 때문에 지금까지 살아오던 주택에서 계속 사는 것

이 바람직하다.

• 부득이 이사를 해야 하는 경우에는 주거환경이 비슷한 곳을 선택하여 가구나

노인 방의 분위기를 과거에 살아오던 주택과 비슷하게 꾸미는 섬세한 배려가

필요.

충분한 수납공간 확보

• 노인들은 과거의 추억에 대한 애착이 강하여 물건을 버리지 않는 습성이 있으

므로 충분한 수납공간에 대한 배려가 필요하다.

1. 가구형태의 변화

2. 노인의 거처 점유형태

3. 자녀와의 부양 및 동거의식

4. 노인의 거주주택에 대한 만족도 및 욕구

5. 노인의 희망주택 유형

Ⅱ. 가구형태의 변화와 노인주거


1. 노인주거형태


자립

통합

의존

고립 핵가족

시 설

확대가족 Ⅱ 별거형태

확대가족 I 동일가구형태

1. 가구형태의 변화



244,872 257,136 266,581

271,173

273,476 275,471 250,456 263,044 274,664 286,198 297,723

308,492

189,966 205,556 222,727

240,876 258,999

276,760

103,282 113,218

124,618 138,241

154,036 172,152

41,546 48,164 55,076 62,706 71,416

91,224

2006 2007 2008 2009 2010 2011

독거노인 증가 추세 65-69 70-74 75-79 80-54 85 이상

2. 노인의 거처 점유형태(2010)


자가

81.3%

전세

11.2%

보증부월세

3.9%

무보증월세

사글세

1.6%무상

2.0%

자가

75.3%

전세

14.0%

보증부월세

5.4%

무보증월세

사글세

2.6%

무상

2.6%

남 자 여 자


3. 자녀와의 동거의식

18.5

35.6

40.3

5.5

0.1

18.2

43.9

32.4

5.3

0.2

부모스스로 가족 가족,정부,사회 정부,사회 기타

부모부양 의식(2010) 도 시 농어촌


19.1

25.5

38.2

11.9

1.6 3.7

18.4 21.3

28.7 29.4

1 1.2

독립가능 자녀부담 편해서 자녀직장 불화 기타

현재 별거이유(2011) 도 시 농어촌

4. 노인의 거주주택에 대한 만족도 및 욕구(2010)


37.234.1

12.7

8.3

4.2 3.6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

주택의 규모가

작아서

주택이 낡아서 일조, 통풍이

안되서

경제적 가치가

없어서

주택 임차료가

비싸서

기타

5. 노인의 희망주택 유형


48.6 47.9

27.5

53.9

18.6

2.5 0.7 0.30

10

20

30

40

50

60

단독주택

아파트

30

평미만

30

평형대

40

평이상

연립,

다가구,

다세

대주택

오피스텔

기타

6. 우리나라 노인주거보장정책의 현황

24

1 주거급여 •수급권자에게 주거안정에 필요한 임차료와 유지수선비 기타 대통령이 정하는 수급품 지급 및 전세자금 대출

2 노인의 집 프로그램 •국민기초생활보장제도의 수급자인 노인 4~5명이 함께 생활하는 주거공간 제공

3 소득세 공제 •부양가족공제(소득세법 제50조), 경로우대공제(소득세법 제51조)

4 양도소득세 면제 •부모와 자녀가 각각 주택을 소유하고 따로 살다가 세대를 합친 경우 양도소득세 면제 (소득세법 시행령 제155조 제4항)

5 주택자금할증지원 •본인,배우자의 직계존속(남60세,여55세 이상)과 1년 이상 동거 세대주에 대해 개인 주택의 신축 시 융자금 1,000만원 , 임차 시 500만원 할증

6 무주택 노부모 부양자에 대한 주택분양우선권 부여 •주택분양 시 동일 순차일 때는 60세 이상 직계존속을 5년 이상 부양한 자를 우선적으로 선정


http://rds.yahoo.com/_ylt=A0S020ljgfhKapcAVkmjzbkF/SIG=12idrqimb/EXP=1257886435/**http%3A//www.capegateway.gov.za/image/2004/3/housing_cartoon.gif

7. 우리나라 노인주거보장정책의 개선방향

25

노인주거복지를 위한 전담기구 구성

주거정책관련 법규 개정

다양한 노인전용주택 개발

주거급여 책정수준 현실화 및 적용대상자 확대

공공임대주택의 공급 확대

공공부문과 민간부문의 상호보완적 연계


THANK YOU!

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