04 区两会特别报道2017年1月13日 星期五

责任编辑：李于伯 美术编辑：刘飞飞 电话：021-67812065 E-mail:sjbslyb@163.com

过去五年工作回顾过去五年工作回顾

松江区人民法院工作报告（摘要）

2012年以来，我院在区委的领导下，在区人大及其

常委会的监督和市高中院的指导下，坚持以邓小平理

论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学

发展观，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四

中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话

精神，以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公

平正义”为目标，坚持服务大局，扎实推进审判执行、司

法改革、队伍建设等各项工作，为松江社会和谐稳定、

经济协调发展提供有力的司法保障。

（一）以执法办案为第一要务，全面履行审判职能

五年来，我院共受理各类案件 142278 件，审结

141751 件，其中 2016 年收案 35480 件，与 2011 年的

22288 件相比收案数上升了 59.19%，年收案量以年均

9.74% 高 幅 增 长 。 2016 年结案 35246 件，结案率为

99.34%；法官人均结案334件，位列全市基层法院第三位。

依法惩治刑事犯罪，维护社会安定和谐。五年来

共受理各类刑事案件 11103件 14670人，审结 11084件

14632人，其中，2016年受理 2325件 2988人，审结 2326件 2972人。依法打击涉及非法吸收公众存款、电信诈

骗、食品卫生安全、环境保护等严重侵犯人民群众财产

安全和身体健康的犯罪，审结案件 202件 283人；依法

惩治贪污、贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪案件78件

93人，其中处级干部 2人；依法惩处危险驾驶、交通肇

事等危害公共安全的犯罪案件 2589件 2596人。妥善

审结涉案金额达 74亿余元的利用网络在线开设赌场

案、涉案金额数亿元且销售遍及全国的12起系列网络

“地下炒金”案、医院停车场白天抢劫案，取得良好社会

效果。落实宽严相济的刑事政策，注重量刑规范化，对

罪行严重、情节恶劣的678名被告人依法判处5年以上

有期徒刑；对犯罪情节较轻、有悔罪表现且社会危害性

不大的 3242名被告人依法适用缓刑；对 108名被告人

免予刑事处罚。注重保护刑事案件被害人的合法权

益，附带民事诉讼调撤率为 87.29%。稳步推进轻微刑

事案件速裁工作，对678件刑事案件适用速裁程序。

妥善化解民商事纠纷，保障社会经济发展。五年

来共受理民事案件 76563件，审结 76113件，其中 2016年受理18727件，审结18477件；共受理商事案件15204件，审结 14980件，其中 2016年受理 3490件，审结 3492件。按照“调解优先、调判结合”的原则，注重民商事纠

纷的彻底化解，五年民、商事案件的调撤率为 64.51%。

审结房屋买卖、租赁、建设工程等房地产纠纷案件8430件，促进国家房地产宏观调控政策的落实，维护松江房

地产市场的健康发展。审结金融借款合同纠纷 1650件，促进金融行业健康发展。妥善处理涉钢贸类金融

借款、民间借贷纠纷案件1256起、涉案标的27.98亿元，

有效维护国家金融秩序、促进钢贸行业转型发展。稳

妥化解轨交9号线松江新城站商铺租赁业主群体性案

件、涉非法期货交易的委托理财合同纠纷案、叶榭镇人

民政府作为原告的水污染损害赔偿案，实现法律效果

和社会效果的统一。

精心审理行政案件，支持监督依法行政。五年来，

共受理各类行政诉讼案件 1227件，审结 1170件，行政

机关败诉率为 2.48%；审查行政非诉强制执行案件 667件。注重行政纠纷的实质性化解，226件行政案件经法

院调解后，原告与行政机关达成和解并自愿撤诉。推

进行政机关负责人出庭应诉机制，2016年区内行政机

关负责人出庭应诉率达45.78%。依法审结涉政府信息

公开案件 488件，保护社会公众知情权。围绕松江重

点工作，妥善化解拆违类行政纠纷168件，其中驳回原

告诉请 72件、裁定驳回原告起诉 37件、经法院做工作

后原告主动撤诉53件、撤销强拆决定1件、确认强拆行

为违法3件、确认强拆行为违法并判令赔偿2件。围绕

生态松江建设，审结涉环境污染类的非诉行政执行案

件 228件。连续五年向区政府发布行政审判白皮书，

促进行政机关依法行政。

多措并举加强执行，及时兑现胜诉权益。五年来，

共受理执行案件 37425件，执结 37639件，执行到位金

额91.94亿元。多次开展涉民生案件集中执行活动，共

执结涉及工资报酬、交通事故、工伤待遇等涉民生案件

7034件，执行到位金额2.5亿元。加大对规避执行行为

的惩治力度，累计移送追究拒执罪 3人，司法拘留 222人，实施限制出境636人次，将2438人纳入失信被执行

人名单，将16990人纳入限制高消费名单。

注重立案信访工作，抓好纠纷源头治理。五年来

共收到网上立案申请 816件，办结 807件，提高立案效

率。五年来共接待群众来信来访 5755人次，排查矛盾

激化案件151件。

（二）以推进改革为根本动力，建设公正高效权威

司法制度

五年来，我院按照党的十八大报告提出的“进一步

深化司法体制改革”的要求，严格按照顶层设计，有序

推进司法体制改革的各项工作；同时结合我院实际，落

实司法公开和司法为民的各项要求，建设公正高效权

威的司法制度。

突出法官主体地位，切实强化司法责任；完善执

行体制机制，全力破解执行难题；拓宽司法公开渠道，

着力打造阳光法院；始终践行司法为民，积极参与社

会治理。

（三）以理想信念为核心目标，建设忠诚干净担当

法院队伍

五年来，我院按照从严治院要求，加强队伍管理，

改进工作作风，努力提升干警综合素质，为全面履行审

判职能打好基础。

加强主题教育活动，坚定理想信念；加强教育培训

工作，提高司法能力；加强党风廉政建设，确保队伍风

清气正。

总结回顾过去五年的工作，我们深切地体会到：法

院工作必须始终坚持党的领导、坚持正确的政治方向，

这是做好法院工作的根本政治保证。法院工作必须始

终坚持服务于党和政府的工作大局、坚持司法为民，这

是法院工作的根本价值所在。法院工作必须始终坚持

接受人大及其常委会的监督、接受社会各界的监督，这

是确保法院工作公正、高效、廉洁的有力保障！

松江区人民检察院工作报告（摘要）

2012年以来，我院在区委和市院的领导下，在区人

大及其常委会的监督下，紧紧围绕松江经济社会发展

大局，以“创一流业务、建一流队伍”为工作目标，着力

破解难题、补齐短板，认真履行宪法和法律赋予的检察

职能，积极稳妥推进检察改革试点工作，从严加强队伍

建设，各项检察工作取得了新进展。

（一）充分履行刑事检察职能，着力推进“平安松

江”建设

围绕平安松江建设，认真履行批捕、公诉等刑事检察

职能，全力保障社会安定有序、经济繁荣发展、群众安居

乐业。五年来，共受理提请批准逮捕犯罪嫌疑人12383人、移送审查起诉16167人，经审查，批准逮捕10470人、

提起公诉14851人，同比分别上升28.9%和62%。

依法严惩严重刑事犯罪。突出打击故意杀人、绑

架、强奸等严重暴力犯罪，共批准逮捕 199人，提起公

诉 176 人。依法惩治破坏社会主义市场经济秩序犯

罪，批准逮捕金融诈骗、侵犯知识产权等案件犯罪嫌疑

人 474人，提起公诉 1208人，有力维护市场经济秩序。

坚决打击妨害公务、聚众扰乱公共秩序等扰乱社会管

理秩序犯罪，批准逮捕2182人，提起公诉2379人。

严惩危害民生民利犯罪。严厉打击“两抢一盗”、

敲诈勒索等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，共提

起公诉 4569人。严厉打击电信诈骗、非法吸收公众存

款等侵害公民合法权益的犯罪，共提起公诉118人，办

理了黄某某利用群发短信冒充房东诈骗 30余名被害

人、周某某等 4人以“e租宝”理财产品为名，在我区非

法吸收700余名群众共计6900余万元等案件。严厉打

击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪，批准逮捕

129人，提起公诉238人。

落实宽严相济刑事政策。对 352名涉嫌犯罪但无

逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕，对 220名依照刑

法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人作

出不起诉决定。加强对涉罪未成年人的司法保护，对

77 名未成年人作出相对不起诉决定，在检察环节对

148名未成年人的轻罪记录予以封存，成立区首个未成

年人社会观护帮教基地，对涉罪未成年人进行观护帮

教，帮助其重返社会。

积极妥善化解社会矛盾。落实检察长接访制度和

首办责任制，办理各类信访 1123 件，接待群众来访

1814 批 2611 人（次），针对执法办案中存在的信访风

险，综合运用释法说理、心理疏导等多元处置方式，成

功化解曲某等藏族人员抢劫案引发的 40余名藏民集

访等43件疑难复杂信访件。推进刑事和解工作，对轻

微刑事案件依法促成当事人和解 34件。积极开展司

法救助工作，办理司法救助案件 78起，共发放救助金

38.1万元。

（二）深入查办预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉

建设

认真落实区委和市院的工作部署，加大力度查办

和预防职务犯罪。五年来，共立案侦查各类职务犯罪

案件80件93人，同比分别上升14.3%和29.2%。

坚决查办贪污贿赂犯罪。集中力量查办影响松江

地区经济发展、涉及民生民利的职务犯罪案件，在涉

农、征地拆迁、科教环卫、物业管理等领域查处案件 67件78人，涉案金额4140余万元。

严肃查办渎职侵权案件。认真查办群众反映强

烈、社会影响较大的渎职侵权案件，立案侦查 13件 15人，为国家挽回经济损失 1100余万元。与区安全生产

监督管理局等行政执法部门建立重大事故（事件）同步

介入调查机制，排查重大事故背后可能存在的渎职犯

罪线索，共参与调查重大事故 72起，参加安全生产事

故分析120起，挖掘线索18件，立案4件4人。

深化职务犯罪预防工作。联合区纪委建立方塔园

警示教育基地、松江廉政警示教育基地，开展警示教育

841次21900人次，方塔园警示教育基地获评为全国检

察机关“百优”预防职务犯罪警示教育基地。

（三）切实加强法律监督工作，着力维护法治公平

正义

依法认真履行法律监督职能，不断加大监督力度，拓宽

监督途径，延伸监督效果，确保司法公正，维护司法权威。

强化刑事诉讼监督。加强立案监督，对公安机关

应当立案而不立案的，依法监督立案 21件 23人，认真

开展两法衔接工作，监督行政机关向公安机关移送犯

罪线索103件144人。加强侦查监督，对不符合逮捕条

件的，决定不批准逮捕 1895人；对应当逮捕而未提请

逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追捕 286人、追诉 35人、追诉单位犯罪 73个；针对侦查活动中的违法行为

发出纠正违法通知书 123份，均得到整改。加强刑事

审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉或提

请上级院抗诉10件，获上级院支持抗诉9件，经上级法

院审理后改判6件。依托社区检察室，加强对公安派出

所刑事执法源头监督，以专项检查为抓手，问卷调查与

案件检查相结合，开展入所巡查967次，检查案件534件

876人，针对执法不规范行为提出纠正意见241次。

强化监管活动和刑罚执行监督。实现与看守所信

息、监控联网，加强对看守所监管执法活动实时监督。

依法保障在押人员的合法权益，累计期限检察催告

25000 余次，防止超期羁押。开展捕后羁押必要性审

查，共审查264名被依法逮捕的犯罪嫌疑人，对170人提

出变更强制措施建议，有关办案部门采纳138人，我院

驻看守所检察室被高检院评为“一级规范化检察室”。

强化民事和行政诉讼监督。着力完善多元化民事

行政诉讼监督格局。五年来，共审查各类申请监督案

125件，提请抗诉2件，均再审改判。在审判违法行为监

督和执行监督等方面取得进展和突破，先后对22起案

件制发检察建议，均获回函采纳。积极探索环境公益民

事诉讼，以红先河环境污染案追究刑事责任为抓手，通

过制发督促起诉《检察建议》和《支持起诉意见》，推动地

方政府提起民事诉讼，成为全市首个判例，为政府挽回

近90万元的污染治理费用支出，该案获评为2012年度

上海检察机关服务大局保障民生“十佳案（事）例”。

（四）积极稳妥推进检察改革，着力完善检察工作

机制

2015年4月，检察改革试点在全市全面铺开，我院

认真落实上级深化检察改革各项部署，正确把握改革

方向，努力凝聚改革共识，积极稳妥推进检察改革。牢

牢把握正确改革方向；稳妥有序推进分类管理；优化权

力落实司法责任。

（五）坚持不懈抓好队伍建设，着力提高法律监督

能力

坚持从严治检、廉洁从检，加强对干警的教育、管

理和监督，努力造就一支高素质、专业化、清正廉明的

检察队伍。加强思想政治建设；加强领导班子建设；加

强队伍素能建设；加强廉洁从检建设。

（六）自觉接受社会各界监督，着力推行“阳光检

务”建设

主动适应开放、透明、信息化的执法环境，自觉把

检察工作置于人大及社会各界监督之下，保证检察权

在宪法和法律规定范围内行使。主动接受人大、政协

监督；自觉接受社会各界监督；深入推进司法公开；积

极推进司法规范化建设。

五年来，我院坚持在继承中发展，在务实中创新，

检察工作取得了新的成绩，先后荣获上海市文明单位、

上海市学习型机关、上海市检察机关先进检察院等荣

誉。此外，在全国和市、区有关评比中，部门获得先进

表彰140次，个人获得先进表彰286人次，其中，侦查监

督科获评为全国老年法律维权工作先进集体，包莉娜

同志获评为全国“最美青年检察官”、荣立个人一等功。

过去五年工作回顾过去五年工作回顾

今年工作打算今年工作打算

今年，我院将以贯彻落实党的十八届六中全会精

神、区第五次党代会精神为核心，以习近平总书记系列

重要讲话精神统领各项工作，全面履行各项职能、持续

推进司法改革、严格规范司法行为，重点抓好以下四个

方面的工作：

一是始终坚持服务大局，营造和谐稳定发展环

境。贯彻宽严相济的刑事政策，依法严惩严重刑事犯

罪，推进量刑规范化建设和以审判为中心的诉讼制度

建设，依法保障人权、惩治犯罪。遵循平等保护理念，

妥善审理科技创新类纠纷、旅游类纠纷等各类民商事

纠纷，保护高科技企业、创新型企业的创新意识和创新

能力，促进松江旅游市场的健康发展。依法妥善审理

各类行政案件尤其是与区域环境综合整治和生态保护

有关的行政案件，在维护群众合法权益的同时，维护行

政机关权威，促进行政机关依法行政，促进生态松江建

设。加强执行信息化建设，加大对失信被执行人的惩

戒力度，依靠社会力量不断完善协助执行网络建设，全

力破解“执行难”，确保胜诉当事人合法权益的及时实

现。严格按照立案登记制的要求，杜绝“立案难”，保

障当事人诉权。严格贯彻落实《信访工作责任制实

施办法》的有关要求，依靠党委政府支持，把群众合

理合法的利益诉求解决好，并引导涉诉信访通过法

治途径解决。

二是持续推进司法改革，不断完善公正高效司法

体系。按照市高院的统一部署，有序推进司法改革的

各项工作。逐步、分批做好后续法官入额工作，把最优

秀的人才遴选到入额法官队伍；廓清审判辅助人员、司

法行政人员的权力清单和职责范围，做到各司其职、统

一协调、形成合力，力争让“案多人少”矛盾得到缓解。

严格落实司法责任制的有关要求，构建权责明晰、权责

统一、权力制约、公开公正的审判权力运行机制，切实

做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。完善“审执分

离”后的职权配置和警务保障机制建设，推进执行工作

职业化和规范化。坚持“科技强院”战略，深入推进信

息化建设，加快推进上海法院信息化 3.0＋版建设，用

信息化引领法院工作的现代化。

三是努力践行司法为民，提升参与社会治理水

平。继续加强诉讼服务中心、执行事务中心、12368诉

讼服务平台建设，强化各项便民、利民举措。充分发挥

人民法庭贴近农村、贴近基层的优势，落实常态化的巡

回审判、巡回接待、普法宣传工作。加强对各级人民调

解组织和人民调解员的培训，推动社会矛盾纠纷多元

化解机制建设。继续做好审判流程、庭审活动、裁判文

书、执行信息的公开，扩大人民陪审员陪审案件的范

围，更好发挥执法执纪监督员的功能，落实司法公开和

司法民主。积极参与“七五”普法和依法治区，围绕新

媒体时代法院新闻宣传工作的规律和要求，做好普法

宣传和舆情引导工作。通过上述举措，积极参与社会

治安综合治理，为松江社会治理体系和治理能力现代

化作出贡献。

四是落实全面从严治党，塑造过硬法院队伍。认

真贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党

新要求，严格履行全面从严治党主体责任，牢固树立政

治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。自觉接受人

大、政协以及社会各界的监督，拓宽接受人民群众监督

的渠道，注重监督实效，加强重点环节、重点岗位的廉

政风险防控，确保队伍清正廉洁。加大对青年法官和

法官助理的培养力度，做好审判经验的传承，为法院发

展积蓄力量。进一步加强“健康法院”、“文化法院”建

设，为推进法院各项工作营造风清气正、严肃活泼的良

好氛围。

2017年，我院将深入贯彻落实党的十八大、十八届

三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要

讲话精神，紧紧围绕区委和市院工作部署，进一步深化

检察改革，强化法律监督，强化自身监督，创一流业务、

建一流队伍，为全面推进我区“一个目标、三大举措”发

展战略布局做出新的贡献。

第一，全力维护社会和谐稳定。保持对严重暴力

恐怖、涉黑涉恶等违法犯罪活动的打击力度，保障城市

公共安全和人民生命财产安全。严惩破坏社会主义市

场秩序犯罪，切实维护规范有序的市场秩序。依法妥

善处理深化改革过程中出现的新类型案件，保证各种

所有制经济主体得到同等的法律保护。结合办案加强

法制宣传教育，引导公民自觉学法、遵法、守法、用法。

第二，认真查办和预防职务犯罪。着眼区域改革

发展大局，坚决查处群众反映强烈、涉及民生民利、影

响松江经济发展的职务犯罪。正确运用宽严相济的刑

事司法政策，妥善把握查办案件的时机、方式和侦查手

段，维护涉案单位正常工作秩序和合法权益。更加重

视职务犯罪预防工作，充分发挥松江廉政警示教育基

地的作用，深化预防专业化、社会化工作机制，进一步

提高职务犯罪预防的效果和影响力。

第三，全面加强法律监督工作。加大监督力度，着

力监督纠正执法不严、司法不公等突出问题，切实维护

法制的统一。加强人权司法保障，加大对违法取证活

动的监督力度，切实维护诉讼参与人合法权益。深化

法律监督事项办案化工作机制，进一步建立健全办案

流程，提高监督规范化水平。依托派驻社区检察室，将

检察工作的重心和法律监督的触角进一步向基层延

伸，推进基层法治建设和平安建设。

第四，深入推进检察改革试点。探索建立公平合

理的司法责任认定、追究机制，真正把责任落实到位。

积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发

挥检察机关审前程序中的主导作用、庭审过程中的主

体作用，以及诉讼全程中的监督作用。

第五，切实加强检察队伍建设。深入贯彻《中国共

产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国

共产党问责条例》等党纪党规，切实增强政治意识、大

局意识、核心意识、看齐意识。坚持从严治检，深化司

法规范化建设，严格规范检察人员司法行为和社会行

为，对违反严格管理规定的行为，坚决查处，绝不姑息。

今年工作打算今年工作打算