深圳市龙华区生态文明建设规划

（2019-2025 年）

深圳市龙华区人民政府

二〇二〇年四月

目 录

前 言.....................................................................................................................................1

第一章 生态文明建设形势.................................................................................................3

一、建设基础.....................................................................................................................3

二、存在问题.....................................................................................................................6

三、建设机遇.....................................................................................................................8

四、面临挑战...................................................................................................................10

第二章 规划总则...............................................................................................................12

一、指导思想...................................................................................................................12

二、规划原则...................................................................................................................12

三、规划目标...................................................................................................................13

四、指标体系...................................................................................................................15

第三章 健全生态文明制度，夯实生态建设水平...........................................................19

一、优化生态文明考核和责任追究制度.......................................................................19

二、完善自然资源资产产权和管理制度.......................................................................20

三、完善资源有偿使用和生态补偿制度.......................................................................21

四、强化生态环境保护与治理机制体制.......................................................................22

五、健全环境信息公开与社会参与制度.......................................................................23

第四章 维护生态环境安全，全域建设美丽龙华...........................................................26

一、实施碧水工程，打造水清岸绿景美水环境...........................................................26

二、实施蓝天工程，提升高品质清新空气供给...........................................................29

三、实施静音工程，打造舒适宁静和谐环境...............................................................33

四、实施净土工程，营造洁净安全土地环境...............................................................34

五、实施无废工程，打造洁净清新生活空间...............................................................38

六、实施生态建设，加强生态系统保护力度...............................................................39

第五章 优化生态空间格局，打造生态中轴新城...........................................................43

一、建立生态空间格局，完善生态安全屏障...............................................................43

二、加强生态红线保护，严守生态用地底线...............................................................44

三、推进河湖岸线保护，保障水陆生态安全...............................................................45

四、坚守耕地保护底线，严格土地用途管制...............................................................46

第六章 发展绿色生态经济，建设绿色发展强区...........................................................48

一、优化产业布局，打造区域经济增长新引擎...........................................................48

二、突出创新引领，打造新兴产业发展新高地...........................................................49

三、强化绿色约束，打造产业升级转型新样板...........................................................51

四、立足循环发展，形成绿色资源利用新格局...........................................................52

第七章 打造宜居生态生活，全面提升民生福祉...........................................................54

一、推进生活空间布局更优化.......................................................................................54

二、全面实施增绿织绿全域化.......................................................................................56

三、推动城市更新升级宜居化.......................................................................................57

四、践行绿色生活方式全民化.......................................................................................58

第八章 培育特色生态文化，构建共建共治共享格局...................................................61

一、丰富宣传途径，强化生态文明理念.......................................................................61

二、强化载体建设，深化生态文明宣传.......................................................................62

三、强化品牌示范，打造国际知名街区.......................................................................63

四、传承融合创新，厚培生态文化根魂.......................................................................64

第九章 重点工程...............................................................................................................66

第十章 规划实施保障.......................................................................................................67

一、组织保障...................................................................................................................67

二、社会保障...................................................................................................................67

三、资金保障...................................................................................................................67

四、技术保障...................................................................................................................68

五、监督保障...................................................................................................................68

附表 1 龙华区国家生态文明建设示范区创建达标阶段重点工程项目........................69

附表 2 龙华区国家生态文明建设示范区巩固提升阶段重点工程项目........................72

— 1 —

前 言

生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布

局的重要内容，是关系人民福祉，关乎民族未来的头等大事。习

近平总书记在党的十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，

要加快生态文明体制改革，坚决打好污染防治攻坚战，建设富强

民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。面对资源约束趋紧、

环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中共中央、国务院提

出了一系列推动生态文明建设的新思路、新要求，生态环境部按

照中央相关要求，以国家生态文明建设示范区创建为抓手，在全

国纵深推进生态文明建设，取得了丰硕成果。截止到目前，生态

环境部已在全国范围内命名了 175 个国家生态文明建设示范市/

区。

一直以来，广东省始终坚持实施绿色发展战略、走生态立省

道路。打造珠三角绿色生态城市群、建设生态文明示范省和美丽

广东已成为广东省生态文明建设的总体奋斗目标。深圳市作为改

革开放的前沿阵地，是“一带一路”重要战略节点，也是粤港澳

大湾区的核心引擎，作为首批国家六个生态文明建设试点地区之

一、国家可持续发展议程创新示范区、中国特色社会主义先行示

范区，市委市政府高度重视生态文明建设，对标国际一流的生态

宜居湾区城市，促进人与自然、经济社会与生态环境的协调可持

续发展，力争率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

— 2 —

龙华区位于深圳地理中心和城市发展中轴，是深圳市产业大

区，自 2017 年成立以来，以建设“现代化国际化创新型中轴新

城”为目标，大力推进区域生态文明建设，生态文明建设成效显

著。生态环境质量持续提升，城区生态环境品质不断提升，建成

全国首条“人才绿道”示范段，环城绿道启动段 38 公里全线贯

通，居民绿色福利不断增加；连续两年蝉联产业转型考核全市第

一，国家级绿色工厂获评数量位列全市 10 区之首，绿色发展奋

力腾飞。美丽龙华“颜值”和“气质”齐升，“中轴新城”加速

崛起。

为贯彻落实习近平生态文明思想，深入推动龙华区生态文明

建设示范区创建工作，龙华区组织编制《深圳市龙华区生态文明

建设规划（2019-2025 年）》（以下简称《规划》），《规划》

以《国家生态文明建设示范县建设指标》为依据，坚持“多规合

一”，与龙华区总体规划、各专项规划等充分衔接，对全区生态

文明建设工作做出宏观部署，推动实现生产、生活、生态“三生”

融合，可作为当前和今后一段时期内龙华生态文明建设的纲领性

文件。《规划》范围为龙华区行政管辖范围，以 2018 年为基准

年，规划实施期限为 2019-2025 年，其中 2019-2020 年为国家生

态文明建设示范区创建阶段，2021-2025 年为巩固和提升阶段。

— 3 —

第一章 生态文明建设形势

一、建设基础

（一）聚焦改革创新，生态制度体系逐步健全

龙华区不断深化生态文明体制改革，持续完善以制度助推生

态文明建设新模式。建立以量化任务为导向的区级生态文明建设

考核体系，将 6 个街道、13 个职能部门全部纳入生态文明建设

考核范围；构建全区生态环境综合监管平台，上线全市首个采用

NB-Iot 物联网技术进行数据传输的区级综合监管平台—龙华环

水综合管理平台，形成全方位、全覆盖的水、气、声监测“一张

网”，全面实现生态环境全要素统一监管。建立区、街道、社区、

群众“13+36+43+100”四级河长体系，形成“多元巡河”联防共

治新格局。完善建立“人大政协+公众+媒体”多元参与机制，畅

通公众参与渠道。创新构建“环保管家”“环保主任”“环保专

家”三级服务架构，推动营商环境全面升级，更加高效、更加务

实、更加富有针对性地服务企业高质量发展。

（二）深入污染治理，生态环境质量全面提升

系统推进水环境、大气环境、土壤环境以及固体废弃物污染

防控工作。狠抓污水处理厂提标改造、管网建设、正本清源、黑

臭水体治理、河道综合整治、饮用水源保护等重点工程，2018

年，全区 24 条干支流均基本消除黑臭，观澜河企坪断面水质达

到 V 类标准，集中式饮用水源地水质多年保持 100%达标。多层

次、全方位开展大气 VOCs、扬尘、机动车尾气、餐饮油烟污染

— 4 —

治理，2018 年观澜子站 PM2.5年均浓度达到历史最低，“龙华蓝”

成为常态。开展全区土壤环境质量详查和城市更新项目土壤环境

调查评估，强化土壤污染源头防控和污染耕地安全利用。创新固

体废物监督管理，全区可利用固体废物回收利用率显著提高，其

余一般工业固体废物处置率为 100%。

（三）强化空间管控，生态空间格局持续优化

龙华区自然风光秀丽，生态环境优美，拥有“一水绕城，山

水相依”的生态资源禀赋，重点生态保护区域包括茜坑水库饮用

水源保护区、长岭皮水库饮用水源保护区、羊台山森林郊野公园、

梅林山森林郊野公园、银湖山森林郊野公园等。龙华区强化生态

空间管控，修编《龙华新区综合发展规划》（2016-2020），统

筹“一中轴、两核心、七功能区”城区空间布局，促进全区生态

生产生活空间融合。深入落实“纵向到底、横向到边”的日常网

格化巡查防控体系，通过利用卫星遥感监测、电子监控、无人机

航拍等高科技防控技术手段，进一步提高防控覆盖密度，有效保

障 63.67km2生态控制线内图斑实现“零增量”。初步划定生态保

护红线面积为 18.84 平方公里，占全区面积的 10.73%。强力推

进饮用水源地 149 栋违法建筑清拆，实现茜坑水库饮用水水源一

级保护区内零违建目标。在 2018 年，深圳市“美丽深圳绿化提

升行动”考评中名列前茅，生态资源指数年度考核全市排名第一。

（四）推动产业转型，生态经济发展质量高效

着力推进产业转型升级工作，产业转型升级已成为龙华区推

— 5 —

动经济高质量发展、构建现代产业体系，夯实区域发展“引力”

的重要抓手。2018 年地区生产总值突破 2400 亿元，增长 9.6%，

增幅居全市前列；产业结构持续优化，三次产业比重为 0.02：

50.56：49.43，形成了二产三产“双主体”产业格局。创新能力

方面持续发力，制定了激励科技创新发展的专项资金实施细则，

实施国家高新技术企业认定奖励、企业研发投入激励等普惠性科

技政策，加速构建全方位创新生态体系，截至 2018 年底，国家

高新技术企业总量达到 2234 家，全市排名第三；累计建成多层

次科技创新孵化载体 57 家，拥有各层次创新载体 91 家，科技创

新能力进一步提升。质量效益稳步提升，先进制造业、高技术产

业增加值分别增长 25.4%、28.9%，万元 GDP 能耗、水耗持续下

降，产业转型升级考核排名全市第一，实现以更少的资源能源消

耗和更低的环境成本支撑更高效益、更高质量的可持续发展。

（五）狠抓城区环境，生态生活品质绿色优质

近年来龙华区深入推出“一条主线”“两项提升”“三个打

造”“四个聚焦”“八大行动”举措，力促城市生态环境和城区

品位再升级。精准布局打造“一环一廊一山一河”四大“绿色地

标”，高标准推进环城绿道建设，推动建设大脑壳山公园，全面

铺开“红飘带”建设。坚持以“标准+”理念高质量推进建设，

采用因地制宜“菜单式”实施方式，全面铺开城中村综合整治，

因地制宜注入品位、文化等元素，着力打造安全文明和谐美丽的

城中村样板，黄麻埔村、下横朗新村治理项目成为全市治理标杆。

— 6 —

建成垃圾分类九大分流体系，强化基础设施保障，累计建设完成

127 座垃圾转运站、实现全区机关企事业单位垃圾分类工作全覆

盖、垃圾分类示范学校全覆盖；推进无害化处理、资源化利用，

全区生活垃圾回收利用率达到 30%。建成全市首条有轨电车，为

市民提供更加高效、便捷、舒适的绿色出行服务。截至 2018 年，

全区公园数量达到 132 座，全区绿化覆盖率达到 42.91%，四星

级宜居社区覆盖率提升至 92%，居民宜居感、幸福感不断提升。

（六）厚植生态根脉，生态文化宣传不断深入

龙华区积极探索现代生态文化创新和历史文化保护之间的

平衡模式，创新生态文化宣教形式，深入挖掘文化内涵，结合辖

区文化资源、生态资源创新打造龙舟文化艺术节、中国·龙华客

家文化艺术节、观澜河国际龙舟赛、“与有轨电车同行”微型马

拉松等品牌活动，活动充分展示龙华传统客家文化的深厚底蕴，

大力营造全民环保良好氛围。作为深圳“文化＋旅游”型示范基

地，观澜山水国画产业基地成为艺术交流与文化旅游的双重胜

地。同时，依托龙华观澜文化小镇、上围艺术村、羊台山文创园、

鳌湖艺术村等节点载体，打造了一批特色文化旅游新品牌，不断

丰富公众生态文化生活。

二、存在问题

（一）生态环境质量持续改善存在较大压力

近年来，龙华虽然在生态环境上取得了显著成效，但辖区多

年来积累的环境问题仍然存在。全区 24 条干支流虽基本消除黑

— 7 —

臭，但水质不能稳定达标，已完成整治河流仍存在雨季溢流、缺

乏清洁基流等问题。随着经济持续高速发展，道路、建筑工地、

裸露土地扬尘等问题仍然存在，空气环境质量改善压力较大。同

时，“邻避效应”问题日益突出、噪音扰民持续发生、环境信访

投诉居高不下等。此外，环境基础设施建设尚不完善，环境监测

能力有待进一步提升，龙华区生态环境保护工作面临较大压力。

（二）生态文明制度体系建设需进一步探索

龙华区全面深化生态文明体制机制改革，生态文明制度体系

日趋完善，但与国家、省、市提出的生态文明体制改革和制度体

系建设要求尚有差距，如自然资源资产负债表、自然资源资产离

任审计以及生态环境损害责任追究等制度仍处于理论研究阶段，

尚未完全建立及落实。同时，随着城市化高速发展，城市用地规

模和人口数量不断增加，会对现有自然生态体系产生冲击，自然

生态系统服务功能提升存在压力，如何依托羊台山、塘朗山、鸡

公山森林公园和茜坑水库等龙华自然资源特色，完善建立自然资

源管理机制，提升辖区自然资源和生态系统服务功能是龙华区亟

待探索解决的问题。

（三）绿色生态产业发展特色亮点不够突出

龙华位于深圳地理中心和城市发展中轴，拥有山、城、文、

区位等丰富多元优势资源，近年来龙华经济发展虽取得令人瞩目

的成就，但仍然面临生态产业发展特色亮点不突出、科技创新能

力依然薄弱等问题，与龙华建设宜居宜业宜游魅力城区目标定位

— 8 —

仍有一定差距。比如，空间受限引起产业绿色转型的必然要求显

著提升，产业和人口负荷对生态环境和公共服务压力不断加大；

同时，存在一定的文化产业同质化现象，缺少具有全国影响力的

历史文化符号，文化产品的附加值未能充分体现，尚未形成将龙

华特色文化品牌对外广泛传播的文化精品。

（四）公众生态文明建设意识和参与感有待提升

龙华区公众生态文明意识虽不断增强，但对于生态文明建设

的参与度和践行度仍然不高，人人、事事、时时参与生态文明的

社会氛围尚未完全形成，生产生活方式绿色化的意识有待进一步

加强，而公众生态意识的缺乏又制约了龙华生态文明建设的深度

推进和全面发展，公众对于生态文明建设的认识仍然存在自觉践

行意识不足和生态责任意识不足两大问题。

三、建设机遇

（一）生态文明建设战略高度提供良好的政策环境和指引

党和政府已经将生态文明建设放在了战略高度，努力寻求经

济建设和生态文明建设的和谐共进。党的十九大报告提出了一系

列新思想、新目标、新要求和新部署，为建设美丽中国提供了根

本遵循和行动指南，习近平总书记也明确指出“加快生态文明体

制改革，建设美丽中国”，并首次把美丽中国作为建设社会主义

现代化强国的重要目标，将生态文明建设提到了中国民族永续发

展千年大计的高度，强调要牢固树立社会主义生态文明观，推动

形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。国家先后印发《关于

— 9 —

加快推进生态文明建设的意见》《中央生态环境保护督察工作规

定》《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》等

一系列相关文件、努力实现生态文明建设在各领域各环节有规章

制度可循，为生态文明建设的具体落实提供了的政策环境和指

引。

（二）建设中国特色社会主义先行示范区带来了新的契机

2019 年 8 月，中共中央国务院发布《中共中央国务院关于

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确了深

圳高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标

杆、可持续发展先锋的“五大战略定位”。当前，中国特色社会

主义进入新时代，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国

特色社会主义先行示范区，给龙华生态文明建设提供了新的契

机，利于龙华明确改革的前进方向，在更高起点、更高层次、更

高目标上推进生态文明建设工作；利于打造彰显龙华特色的示范

先例、在打造人与自然和谐共生的美丽中国典范上率先突破；更

利于龙华率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现

中华民族伟大复兴的中国梦贡献龙华力量。

（三）全面融入粤港澳大湾区建设带来了良好发展机遇

龙华位于深圳地理中心，处在粤港澳大湾区的核心中轴地

带，南联香港，北接东莞，广深港高铁开通后，广深港高铁全线

使得龙华区作为湾区交通枢纽战略地位更加凸显。受惠于高铁运

行带来的“同城效应”，使得原本处于深圳“腹地”的龙华区，

— 10 —

在全面融入粤港澳大湾区建设成为深圳经济外溢的前沿，为龙华

未来的发展带来了绝佳的机遇。加快推进未来北站商务中心区建

设，将其建成深圳高端的商务区以及最美、最好、最优的“城市

新客厅”。加快推进全区中部轴线建设，推动龙华的制造业优势

与港澳的国际化优势相结合，形成优势互补、共建共享的发展格

局，主动融入大湾区建设，积极发展、培育系列战略新兴型产业，

主动谋划、推动重点项目落地，同时发挥交通枢纽作用，迈向经

济高质量发展道路。

四、面临挑战

（一）城市开发建设对生态环境保护提出更高要求

近年来，龙华区聚焦“三城两镇一中心”持续用力，力争打

造粤港澳大湾区新增长极，推进北站新城、龙华现代商贸中心、

九龙山智能科技城和鹭湖新城、大浪时尚小镇和观澜文化小镇等

六大重点片区为代表的城市开发建设，城市基础设施、旅游设施、

服务接待设施等项目建设正在加速推进完善。但在大规模的城市

开发建设中，带来的是生态用地的侵占、大型裸露工地的出现、

污染物排放的增加，将对当前辖区水、气、声各领域环境质量的

持续提升施加更多压力，也对未来提高城区绿化覆盖、控制颗粒

物污染、城市人居环境和人居品质要求带来更多更大的挑战。未

来如何深入贯彻落实习近平生态文明思想，以生态环境高水平保

护平衡区域经济高质量发展，探索绿色发展的可持续道路，实现

生态环境保护与社会经济协调健康发展仍需进一步探索。

— 11 —

（二）城市高标准定位对生态文明建设提出更多挑战

龙华区位优势明显，产业基础雄厚。近年来，全区始终坚持

走创新之路，实现了从昔日小镇发展到如今深圳产业大区的美丽

“蝶变”，城市旧貌换新颜，生态环境国内一流，综合竞争力显

著增强。而目前，龙华区中轴区位优势发挥仍不够充分，产业发

展布局与产业绿色转型不突出的矛盾、生态文明建设滞后于城市

发展的矛盾日益凸显，与龙华“现代化国际化创新型中轴新城”

目标定位尚有差距，如何加快产业转型升级，走上创新驱动、绿

色低碳引领的产业发展道路，更好衔接和服务于粤港澳大湾区建

设、先行示范区建设是龙华面临的又一挑战。

（三）公众宜居诉求对生态文明建设提出更高标准

随着“美丽中国”“健康中国”等国家顶层战略的深化，以

及生态文明理念的日益推广，公众对区域环境质量、服务体验的

要求越来越高，对政府践行环境治理、提高城区品质的职责要求

也提出了更高标准。近年来，龙华经济保持高速发展，与此同时，

人口的迅速增加和城市开发规模不断扩大导致龙华生态环境压

力持续加大，局部地区生态环境质量出现小幅度波动，硬件设施

和软件服务均存在薄弱环节；城市路网系统不完善、城市开敞空

间不足、绿色空间提升难等问题依然存在；公众对辖区城区环境、

城区品质和服务体验要求逐步提升，社会民生建设仍有待加强。

因此，如何满足公众越来越高的宜居诉求将是未来龙华生态文明

建设的又一挑战。

— 12 —

第二章 规划总则

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银

山”理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全

面”战略布局，坚持新发展理念，坚持改革创新、先行先试，以

打造“宜居宜业宜游魅力龙华”为核心，完善生态文明制度，优

化生态空间布局，提升生态环境质量，推动绿色产业转型，倡导

低碳生活方式，弘扬特色生态文化，在打造人与自然和谐共生的

美丽中国典范上率先突破，努力建成国家生态文明建设示范区，

加快建设“环境一流、经济绿色、制度领先、公众幸福”的宜居

宜业宜游魅力区，为深圳全力建设中国特色社会主义先行示范区

提供助力。

二、规划原则

绿色示范，科学前瞻。实事求是，立足龙华发展现状与战略

定位，高标准打造一批绿色示范项目，夯实生态文明建设基础；

同时，将最新绿色理念贯穿城市建设全过程，保证规划任务的科

学性、战略性和前瞻性，使规划成为指导未来一段时期内龙华区

生态文明建设的纲领性规范文件。

突出重点，彰显特色。以补齐国家生态文明建设示范区创建

短板、满足公众宜居生活要求为重点，推动生态环境继续保持较

高水平，实现全区生态品质及生态文明建设水平的全面提升；同

— 13 —

时，以创新生态文明体制机制、建设高端绿色产业为特色亮点，

推进生态制度全国先行，高新技术绿色产业经济高质量发展，着

力打造龙华生态文明品牌。

夯实基础，创新驱动。抓紧上层政策机遇，充分发挥龙华区

经济发展高效，人居环境优美，居民素养较高等优势，巩固城区

已有发展成果，夯实生态文明建设基础；以全面深化改革为统领，

推动生态文明建设理念、方法和体制机制创新，以强化区域合作，

提高发展质量为驱动，深入推进生态文明建设，大力提升生态文

明水平。

以人为本，民生为先。坚持以人民为中心，把以人为本作为

生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出

环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽、宜居、幸福

家园，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让

人民群众共享生态文明建设成果。

三、规划目标

通过国家生态文明建设示范区“六大体系”建设，全区生态

文明建设水平稳步提升，生态文明制度改革先行先试，生态空间

格局全面优化，绿色经济发展体系全面构建，高品质生态环境质

量成为民生新福利，低碳生活引领宜居生态新风尚，生态文化谱

写文明新篇章。到 2020 年达到国家生态文明建设示范区指标要

求，努力建成国家生态文明建设示范区；到 2025 年将龙华建设

成为“环境一流、经济绿色、制度领先、公众幸福”的国家生态

— 14 —

文明建设示范区，宜居宜业宜游魅力区和现代化国际化创新型中

轴新城。

——生态文明制度不断改革创新。以自然资源监管机制、绿

色产业发展机制为突破点，推动生态文明制度体系改革取得显著

进展并走在全国前列。到 2020 年，生态文明建设工作占党政实

绩考核的比例稳定达到 20%以上，河长制全面建立，生态环境信

息公开率稳定保持在 100%，全面实施生态文明建设目标责任制。

到 2025 年，绿色发展产业机制建立健全，深化社会参与监管制

度，健全的自然资源管理制度建立，生态文明体制改革取得重大

进展。

——辖区生态环境质量持续改善。突出生态环境问题基本得

到解决，天蓝地绿水清的生态环境质量达到国内先进水平。到

2020 年，空气优良天数比例保持在 90%以上，省控考核断面水质

达标率和城市集中式饮用水源地水质达标率均保持 100%，黑臭

水体全面消除。到 2025 年，生态环境状况指数（EI）达到 60。

——中轴生态空间格局全面形成。构建龙华生态网架，形成

“一环、一轴、一廊、八节点”生态安全格局。推动产业、人口

均衡布局，实现生态、生活、生产空间融合发展。到 2020 年，

严格遵守生态保护红线与耕地红线，保证自然生态空间不减少；

到 2025 年，生态保护红线管控制度得到严格落实，生态空间破

碎度不增加。

——绿色生态经济模式全面建立。形成优质生态产品供给、

— 15 —

生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式，经济发展质

量和效益显著提高。到 2020 年，单位国内生产总值建设用地使

用面积下降率持续达 4.5%以上，万元 GDP 水耗持续下降，生态

文明理念在决策、管理、生产、生活等行为方式中得到推广。到

2025 年，万元 GDP 水耗、能耗持续达到省里考核要求并保持全

市/省领先，一般工业固体废物处置利用率达 100%。

——生态生活方式持续推广。绿色、环保、节约的文明消费

模式和生活方式得到普遍推行，人居环境持续改善。到 2020 年，

城镇生活污水集中处理率达到 85%及以上，在省内名列前茅；城

镇新建绿色建筑比例 100%。到 2025 年，新能源公交覆盖率 100%。

——特色生态文化理念深植人心。通过政府、企业、社会组

织多种方式培育具有本地特色、时代特征的生态文化宣传教育体

系。到 2020 年，党委政府对生态文明建设重大目标任务研究部

署情况得到有效开展；到 2025 年，公众对生态文明建设的满意

度达到 90%。

四、指标体系

严格参照《国家生态文明建设示范市县建设指标》（环办生

态函〔2019〕76 号）中生态文明建设示范县指标要求，结合龙

华区实际，确定龙华区生态文明建设规划指标共计 33 项（见表

1），由 29 项国家生态文明示范县（区）建设指标和 4 项龙华特

色指标构成，涵盖生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、

生态生活、生态文化六大部分。

— 16 —

表 1 龙华区国家生态文明建设示范区建设指标体系

领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标属性现状值

（2018 年）

目标值

2020 年 2025 年

生

态

制

度

（一）目标

责任体系与

制度建设

1 生态文明建设规划 - 制定实施 约束性 制定未印发 制定实施 制定实施

2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署

情况- 有效开展 约束性 有效开展 有效开展 有效开展

3 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % ≥20 约束性 25 ≥25 ≥25

4 河长制 - 全面实施 约束性 全面实施 全面实施 全面实施

5 生态环境信息公开率 % 100 约束性 100 100 100

6 依法开展规划环境影响评价 - 开展 参考性 开展 开展 开展

7* 小微黑臭水体湖长制 -- 全面实施 特色指标 开始实施 全面实施 全面实施

生

态

安

全

（二）环境

质量改善

8

环境空气质量：

优良天数比例

PM2.5浓度下降幅度

%完成上级规定的考核任

务；保持稳定或持续改善约束性

85.1

PM2.5浓度较 2013 年下

降 17.4%（2018 年 PM2.5

浓度 35.5 微克/立方

米）

≥90

30.8 微克/立方米

≥90

完成上级规定的考

核任务

9

水环境质量：

水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度

劣 V 类水体比例下降幅度

黑臭水体消除比例

%完成上级规定的考核任

务；保持稳定或持续改善约束性

/

/

100%

完成上级规定的考

核任务；保持稳定

或持续改善

完成上级规定的

考核任务；保持稳

定或持续改善

— 17 —

领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标属性现状值

（2018 年）

目标值

2020 年 2025 年

生

态

安

全

（三）

生态系统保

护

10 生态环境状况指数 % ≥60 约束性 57.9 ≥60 ≥60

11 林草覆盖率 % ≥18 参考性 20.5 ≥20.5 ≥22

12

生物多样性保护：

国家重点保护野生动植物保护率

外来物种入侵

特有性或指示性水生物种保持率

%

-

-

≥95

不明显

不降低

参考性

——

不明显

——

≥95

不明显

不降低

≥95

不明显

不降低

（四）

环境风险防

范

13 危险废物利用处置率 % 100 约束性 100 100 100

14 建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 - 建立 参考性 建立 建立 建立

15 突发生态环境事件应急管理机制 - 建立 约束性 建立 建立 建立

生

态

空

间

（五）

空间格局优

化

16

自然生态空间：

生态保护红线

自然保护地

-面积不减少，性质不改

变，功能不降低约束性

面积不减少，性质不改

变，功能不降低

面积不减少，性质

不改变，功能不降

低

面积不减少，性质

不改变，功能不降

低

17 河湖岸线保护率 % 完成上级管控目标 参考性 100 完成上级管控目标 完成上级管控目标

生

态

经

济

（六）

资源节约与

利用

18 单位地区生产总值能耗吨标煤/

万元

完成上级规定的目标任务；

保持稳定或持续改善约束性 0.187

完成上级规定的目标

任务

完成上级规定的目

标任务

19 单位地区生产总值用水量立方米/

万元

完成上级规定的目标任务；

保持稳定或持续改善约束性 10.51

完成上级规定的目标

任务

完成上级规定的目

标任务

20 单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 % ≥4.5 参考性 10.6 ≥8 ≥6

21 一般工业固体废物综合利用率 % ≥80 参考性 85.42 100 100

（七）

产业创新发

展

22* 全社会研发投入占 GDP 比重 % - 特色指标 2.51 3 3.5

23* 战略性新兴产业增加值占 GDP 比重 % - 特色指标 42.3 ≥45 ≥47

— 18 —

领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标属性现状值

（2018 年）

目标值

2020 年 2025 年

生

态

生

活

（八）

人居环境改

善

24 集中式饮用水水源地水质优良比例 % 100 约束性 100 100 100

25 城镇污水处理率 % ≥85 约束性 100 100 100

26 城镇生活垃圾无害化处理率 % ≥80 约束性 / 100 100

（九）

生活

方式

绿色化

27 城镇新建绿色建筑比例 % ≥50 参考性 100 100 100

28生活废弃物综合利用：

城镇生活垃圾分类减量化行动- 实施 参考性 实施 实施 实施

29 政府绿色采购比例 % ≥80 约束性 84.69 >85 >87

30* 新能源公交覆盖率 % -- 特色指标 100 100 100

生

态

文

化

（十）

观念意识普

及

31 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 % 100 参考性 100 100 100

32 公众对生态文明建设的满意度 % ≥80 参考性 89.39 ≥89.39 ≥90

33 公众对生态文明建设的参与度 % ≥80 参考性 88.89 ≥88.89 ≥90

注：1. “—”表示目前数据暂缺；

2. “*”表示龙华特色指标；

3. 林草覆盖率 2018 年现状值实际为森林覆盖率，无草地覆盖面积统计数据。

— 19 —

第三章 健全生态文明制度，夯实生态建设水平

一、优化生态文明考核和责任追究制度

（一）完善生态文明建设考核制度

适当优化和调整当前绩效评估指标体系，完善生态要素考核

指标体系，将表征绿色发展的指标（资源消耗、环境损害、生态

效益、产能过剩、科技创新、安全生产等）纳入党政实绩考核的

范畴，重点考核各领导班子贯彻落实上级政府加快经济发展方式

转变、推进生态文明建设的相关决策部署、生态环境保护、资源

能源节约等方面情况。同时探索试点将考核结果作为区域资金投

入、项目审批和政策扶持的参考依据，以街道为单位，用考核奖

惩机制激励引导生态环保建设工作开展，考核结果纳入各级党

委、政府及领导干部的政绩考核内容，实现良性竞争。确保 2020

年生态文明建设工作占党政实绩考核比例稳定保持在 20%以上。

（二）深入推行党政领导干部自然资源审计制度

贯彻落实中央和省、市决策部署，按照组织部门关于领导干

部自然资源资产离任（任中）审计的委托和上级审计机关的统一

部署，推进自然资源资产离任（任中）审计工作，将生态保护情

况作为审计的重要内容，审计结果和评价反馈组织部门参考，作

为领导干部考核评价的重要依据；同时在日常审计工作中不断强

化对生态保护领域的审计监督，促使领导干部的工作朝着经济、

社会与自然和谐发展方向转变。

— 20 —

（三）建立生态环境损害责任追究制度

完善以环境质量、生态资源指标为主要基础的生态文明建设

考核指标体系，明确生态环保监督管理责任，探索建立生态环境

损害责任追究体系，定期向社会公布各领导干部和部门实绩，对

重视生态环境保护、完成生态文明建设任务成绩突出的，给予大

力表彰；对不重视生态文明建设，发生重大生态环境破坏事故的，

实施严格问责；对造成生态环境损害的责任者严格实施赔偿制

度，依法追究其刑事责任。

（四）构建“城市 GEP”核算体系

结合龙华经济发展模式、生态环境基础及生态资源分类，构

建龙华特色的 GEP 核算方法体系，逐步开展辖区内生态资源的产

品服务、调节服务、文化服务等多方面的货币定价及替代资源认

定工作，并探索将 GEP 核算成果应用于生态资源交易市场、干部

离任审计等方面，力争在经济发展和保护生态环境之间取得最佳

平衡。

二、完善自然资源资产产权和管理制度

（一）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

按照市级要求，结合相关技术导则及法律法规，探索建立权

责清晰的自然资产产权制度，所有权、使用权性质明了的有偿使

用制度及主体明确的生态补偿、赔偿制度。逐步开展自然资产确

权登记工作，建立全区自然资源登记信息管理平台、全民所有自

然资源资产管理平台，推动保护优先、资源集约利用为导向的多

— 21 —

元化的自然资产交易市场的形成。

（二）健全自然资源资产监管体系

发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用，创新管理方

式方法，形成监管合力，实现对自然资源资产开发利用和保护的

全程动态有效监管，加强对国有自然资源资产的监督，区政府定

期公布辖区内国有自然资源资产情况，接受公众监督。充分利用

大数据等现代信息技术，建立统一的自然资源数据库，提升监督

管理效能。建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台，实现信

息共享、案情通报、案件移送，通过检察法律监督，推动依法行

政、严格执法。完善自然资源资产督察执法体制，加强督察执法

队伍建设，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

（三）建立资源环境承载力监测预警长效机制

针对龙华区社会经济自然复合生态系统特征，建立资源环境

承载力约束下的龙华区资源环境动态发展模型，针对不同区域资

源环境承载能力状况，定期开展全域和特定区域评估，建立资源

环境承载力监测预警长效机制。

三、完善资源有偿使用和生态补偿制度

（一）探索实施自然资源资产有偿使用制度

与国家、省、市相关文件对接，建立自然资源资产分等定级

价格评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发利用标准

体系和产业准入政策，将自然资源资产开发利用水平和生态保护

要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。完善自然资

— 22 —

源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，明确

受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资产交

易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制，建立自

然资源资产市场信用体系，促进自然资源资产流转顺畅、交易安

全、利用高效。

（二）完善生态环境保护补偿制度

按照国家、省、市确定的生态环境建设目标，在现有生态补

偿工作基础上，以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，逐步

完善建立健全多元化生态补偿机制。探索与龙华区经济发展相适

应的水源保护区、羊台山森林公园等重点生态功能区生态效益补

偿制度，完善生态环境保护长效机制，促使生态保护者的积极性

和主动参与度的极大提升，真正建立起与地方经济发展水平相适

应、相协调、相促进的生态保护补偿机制，促进全区生态环境质

量全面改善。

四、强化生态环境保护与治理机制体制

（一）持续推行规划环境影响评价制度

严格落实国家有关规划环境影响评价的法律规定，充分发挥

规划环评制度在优化空间开发布局、推进区域（流域）环境质量

改善以及推动产业转型升级的作用，将生态环境影响纳入产业布

局、经济结构调整等重大决策。

（二）深化落实河（湖）长制

进一步发挥河（湖）长作用，压实区、街道、社区各级河长

— 23 —

制，将黑臭水体、小微黑臭水体等长效化整治情况纳入河（湖）

长巡河重点内容，协调推动重点难点问题解决，扎实推进河长制

“见行动”“见成效”。完善建立河湖监控体系，采取信息化的

监管手段，加大执法监管力度，及时发现和查处违法活动，维护

河湖正常秩序。

（三）实施生态环境信用评价制度

创新建立完善生态环境守信联合激励和失信联合惩戒机制，

针对工业园区、排污企业，综合评价其遵守生态环境法规、履行

环保承诺和合同约定、主动提升环境管理绩效等情况，评定其信

用等级。针对环境违法行为，建立环境违法“黑名单”，并将黑

名单向社会公开。对环境违法黑名单企事业单位及生产经营者在

行政许可、公开采购、评先评优、金融支持、资质等级评定、财

政补贴专项资金等方面采取综合惩戒措施。

五、健全环境信息公开与社会参与制度

（一）完善信息公开制度

全面落实《企业事业单位环境信息公开办法》，促进企业事

业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保

护。鼓励企业事业单位自愿公开有利于保护生态环境、防治污染、

履行社会环境责任的相关信息。实施政府环境信息公开，在《中

华人民共和国政府信息公开条例》、《龙华区政府信息公开指南》、

《龙华区政府信息公开目录》的基础上，完善龙华区环境信息公

开制度。通过广播、电视、政府网站、环境状况公报等多种形式，

— 24 —

及时向社会发布有关的环境信息。强化环境信息的公开透明，接

受社会公众监督。确保 2020 年龙华区生态环境信息公开率稳定

达到 100%。

（二）建立完善环境决策科学机制

定期召开环境形势分析会，实现环境形势分析常态化，逐步

将环境形势分析上升到与经济形势分析同等重要的地位。完善环

境与发展综合决策机制，在城市规划建设、资源开发利用、重大

产业布局等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充

分评估可能产生的环境影响，避免决策失误对生态环境造成破

坏。进一步健全公众参与机制，适时成立龙华区生态环境保护专

家委员会，对重大决策进行预先咨询和评估认证，完善重大项目

公示、听证制度，增强决策的科学性和民主性。

（三）健全公众参与制度

完善制定公众参与制度。以听证会、环境形势分析会、生态

文明建设部署会、生态文明建设现场陈述考核会等形式，公开征

求群众意见，保障公众参与的权利，加强公众参与积极性；重视

群众的来信来访，鼓励居民参与环保决策和污染监督。实施政策

激励，对积极参与生态文明建设的企业、居民进行表彰和物质奖

励，以推动全民参与生态文明建设的积极性。

完善建立生态公益机制。建设环保志愿者工作机制，调动社

区居民参与力度，实现环保理念入户。同时，完善建立党员干部、

公职人员以及学生群体等不同层次的志愿者队伍，树立生态文明

— 25 —

道德模范、环保达人，通过不同群体的宣传与感召力，提高公众

参与力度。

建立民间环保社会组织支持机制。坚持政府扶持、社会参与、

民间自愿的方针，积极搭建科研机构、产学研基地、高等院校等

相结合的环保民间社会组织平台，建立环保部门与民间环保社会

组织之间定期的沟通、协调与合作机制，实现多方联动，行业自

律，在制定政策、行政处罚和行政许可时适当采纳民间环保社会

组织的意见与建议，自觉接受民间环保社会组织的咨询和监督。

完善建立政府与公众的良好沟通机制。开展公益监督、诉讼

机制，畅通公众表达意见的渠道，保障公众参与权益。对接新环

保法，健全与公检法诉讼协调机制，探索便于环保行业协会和民

间环保社会组织开展公益诉讼的可行途径，建立支持推动检察机

关、社会组织提起环境公益诉讼机制，以及支持公民向人民法院

提请环境污染损害赔偿民事诉讼的机制。

— 26 —

第四章 维护生态环境安全，全域建设美丽龙华

一、实施碧水工程，打造水清岸绿景美水环境

（一）强化源头削减产污

严控工业企业污染源。持续加大散乱污企业排查力度，严防

工业企业污染排放；要求辖区内重点排污单位严格按照国家有关

规定做好监测工作，严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注等违法偷

排以及篡改、伪造监测数据或者不正常运行污染处理设备等逃避

监管的行为。在线监测数据与监测部门联网，定期抽样分析排污

监测数据，凡发现篡改监测数据的行为将严加惩罚。

实施面源污染管控。清理地表水体流域内非法养殖、非法农

家乐、违法搭建，清除重点河流、重点河段两岸 1 公里范围内生

活垃圾堆放点，加强垃圾、粪渣等城市面源污染物收集、运输、

处理处置全流程监管整治，大幅削减入河面源污染。持续推进海

绵城市建设，在居住小区、旧城改造、公共建筑、市政道路、水

体修复、公园绿地建设中因地制宜推广低影响开发雨水综合利用

模式，重点推进鹭湖科技文化片区、北站商务中心区海绵城市示

范项目，确保 2020 年实现城市建设区 20%以上面积达标。

加强初期雨水处置。探索利用沿河分散型污水处理设施强化

初期雨水处置，沿河截污口安装智能截污设施，根据来水污染物

浓度感应开闭阀门，精准截流初期雨水，送入小型水质净化站、

分散型污水处理设施进行处理。提高雨季污水处理能力，避免箱

涵发生溢流污染水体。

— 27 —

（二）深化流域综合治理

推进污水处理效能品质提升。加快推进辖区内观澜、龙华等

污水处理厂提标改造进度；推动民治水质净化厂建设，新增污水

处理能力 9 万吨/日，水质净化厂出水主要指标达地表水准Ⅳ类；

实现辖区污水实际收集处理量稳定达到 95%以上，并确保尾水水

质达到地表水准 IV 类标准。

实施暗涵暗渠整治。坚持从源头到末端的全面整治，实施“清

淤、截污、正本清源”三部曲，落实“查、测、溯、治”四字诀，

开展排口精准溯源整治，具备条件的，逐步推进暗涵暗渠复明。

2020 年底前完成 23 支流暗涵整治，取消暗涵内总口截污，实现

清水入河，污水入厂。

推进河流综合整治。深化流域统筹、综合整治观念，有效统

筹解决分段治理、碎片化施工等问题，通过污染治理，底泥清淤，

生态护岸等综合工程实现河道防洪排涝及水土保持，整体提升

干、支流水质，恢复生物多样性，景观绿化提升等河流综合整治

目标。计划 2020 年底前完成牛咀水、丹坑水、塘水围河综合整

治工程。推进观澜河流域生态修复，逐步实施以维护水生态功能、

提升水环境质量为主要目的的生态修复工作，打造具生态修复兼

带休闲娱乐功能滨水绿色长廊。

全面消除黑臭水体。实现油松河、坂田河等 20 个国家黑臭

水体整治清单上黑臭水体消除黑臭基础上，全面开展小微黑臭水

体整治行动，全区范围消黑消臭，同时整改为应对各项督查检查

而采取的总口截污等应急性、临时性措施，推动 23 条支流全部

— 28 —

通过“长制久清”验收。

配套管网建设、维护。定期排查错接、漏接雨水、污水管网，

实现雨污分流系统全覆盖，确保“污水入管，雨水入河”。全面

开展老旧管网更新计划，提高新管网建设质量，降低管网折损率，

进一步保障河流水环境质量。补全雨污分流管网覆盖空白，结合

海绵城市、小区正本清源等建设项目，将管网未覆盖区域纳入雨

污分流设计。开展智慧水务建设，提高管网检测、维护效率，降

低人工操作安全风险。

打造多源并济的生态补水系统。充分利用辖区内水质净化

厂、水库、分散式污水处理设施等补水水源，完善河流生态补水，

2020 年前建成覆盖油松河等 14 条一级支流及牛湖水、君子布河

两条出境支流的生态补水系统，实现常态化补水，提升河道水环

境容量。对永久补水设施难以建成的，利用分散污水处理设施、

水库及山体天然基流等实现补水。

（三）保障饮水水源安全

加强水源保护区封闭管理。加强对水源保护区的封闭管理，

完善隔离围网建设，减少城市开发建设及人类活动对饮用水源带

来的潜在隐患，重点完善区内一级水源保护区隔离围网工程建

设。2020 年年底前，完成全区集中式饮用水源地一级保护区隔

离围网建设。

实施入库支流综合治理。对长岭皮入库支流域集雨区存在的

工企业开展专项整治，依法查处涉水环境违法行为；推进上游截

水等相关综合整治工程建设，削减支流污染物浓度，切实提高入

— 29 —

库支流水体质量；强化区域安全文明施工及水土保持，加强施工

废水处置。确保到2020年底前年实现入库支流达到地表水IV类，

之后，逐步实现入库支流达到或优于地表水Ⅲ类标准。

加强饮用水风险防范与应急。推动水源地水质自动监测预警

和视频监控系统建设，依托“智慧龙华”平台，构建饮用水源水

质预警监控网络平台。完善饮用水源地突发环境事件应急预案，

开展水源保护区内道路和城市主干道风险防范设施和管理检查，

对现有的水源保护区标志进行更新、定期检查和维护，进一步加

强风险防控。

（四）加强流域综合监管

以水安全、水资源、水环境、水生态业务管理需求为导向，

在全区河流、水库布点感知监测物联设备，重点区域建设高清摄

像头，结合共享公安摄像头，实现河流、水库水情和水质感知全

覆盖，实现河流水库重点区域视频监控“无缝衔接”。充分利用

区物联感知平台、无人机、视频监控等技术和手段，构建天空地

一体化智能感知体系，提高对河流湖泊、水务设施和水务管理活

动的感知能力，实现水务管理的精细化和现代化，做到水务物联

感知一张图。

二、实施蓝天工程，提升高品质清新空气供给

（一）持续落实分区管控

坚持全区、桂花空气质量特别控制区、观澜子站核心控制区

三个层面开展大气污染治理工作方案。持续严格落实桂花空气质

量特别控制区 18 项管制措施，对违规排废气的企业、使用不符

— 30 —

合排放标准非道路移动机械的工地实施“顶格处罚”；深入排查

观澜子站核心控制区污染源，清退露天焚烧、不符合排放标准的

产废工企业等污染源，在核心控制区内产废企业排放口安装在线

监测设备，接入监管平台，加强监测，提高该片区环境准入条件，

减少废气产生。

（二）加强城市扬尘治理

加强控制施工地扬尘，加大对施工地扬尘控制措施监管密

度；将总悬浮颗粒物监测设备接入自动监测平台，加强防治；各

街道加大人工巡查频次，确保辖区施工地全面落实施工扬尘“7

个 100%”管理措施。加强道路扬尘防治，加大对主干道路清洗

力度，提升龙华区机械化清扫率；加强泥头车管理，实施分时分

区管控，确保 2025 年辖区内 100%使用新型全密闭泥头车。持续

开展裸土地复绿工作，通过复绿、硬底化等手段减少裸土地面积，

降低裸土地扬尘对大气质量的影响；渣土矿料等堆场及时采取防

尘布料遮盖等抑尘措施。

（三）加强机动车尾气防治

提高机动车环境准入要求，加强一致性检查，禁止不符合排

放标准的车辆生产、销售和注册登记。提升机动车尾气检测能力，

加强遥感监测等高新技术手段的应用，在桂月路、泗黎路、桂花

路等重点路段和外环高速、沈海高速等过境路段逐步建立固定式

机动车排气遥感检测点，建立机动车环保定期检测机制；加强在

用车排气污染执法监管，加大对高污染（冒黑烟）车辆的查处及

惩罚力度，提高车主机动车尾气减排意识；建成全区机动车排气

— 31 —

污染监管数据库和数据传输网络，建立机动车尾气遥感监测体

系，利用计算机、网络传输技术，使机动车排气污染检测网络化、

即时化和智能化，提升机动车的道路执法监测技术水平。

（四）防治餐饮油烟污染

提高餐饮业油烟排放控制标准，加强餐饮企业油烟排放设备

维护和检测监管，在油烟处理系统末端安装监测设备，确保所有

餐饮企业油烟排放达到标准要求，严厉处罚餐饮企业油烟超标排

放等违法行为。加强餐饮业大气污染防控精细化管控，排查全区

餐饮企业油烟集中排放设备安装不到位的情况，加强设备维护、

检测、监管，逐步实现油烟处理系统在线监测。

（五）严格 VOCs 综合治理

持续推进可挥发性有机物治理，禁批新、改、扩建生产和使

用高挥发性有机物含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂的项目。逐

一落实重点企业“一企一策”VOCs 治理方案。加大 VOCs 综合防

治工程建设，做好工业污染源和社会污染源管控工作，开展道路

交通设施 VOCs 减排，确保护栏翻新、道路标线和标识等涂装使

用低挥发性有机物含量涂料，持续开展建筑装饰装修工程涂料、

胶粘剂抽样执法检查。

（六）防治非道路移动机械污染

对在城市中使用的非道路移动机械强制使用排放远程监测

技术，便于监管，一旦发生超标排放，立即预警。提高使用条件，

非道路移动机械源往往伴随着 HC、NOx、CO 的排放，逐步实现将

CO2、CH4、N2O 等二次反应生成的温室气体纳入排放管理体系，实

— 32 —

现非道路移动机械大气污染物与温室气体排放的协同控制。

（七）严格露天焚烧巡查管控

将露天烧烤、露天焚烧纳入网格化管理，提高监管密度，并

着重管理观澜子站核心区，通过无人机、视频等科技手段强化对

重点区域全方位监控，杜绝露天焚烧违法行为。充分发挥属地管

理机制，将禁止露天烧烤、露天焚烧垃圾任务纳入各街道管理体

系，采取分片包干措施，实施网格化巡查和执法，严厉打击在公

共场所露天焚烧垃圾、树叶及设摊流动露天烧烤等违法行为。规

范流动烧烤摊入店经营或集中经营，室内烧烤场所需配备油烟净

化设施，并定期维护保养。加强烟花爆竹禁放监管，依法查处乱

放烟花爆竹等违法行为。

（八）加强臭氧污染防控

按照市级统一部署要求，加强对臭氧生成机理的研究，同时

制定氮氧化物和挥发性有机物协同管控的措施，开展臭氧“削峰”

行动，建立精细化的管理机制以控制臭氧上升趋势。

（九）完善智慧监管建设

依托现有空气子站布设、监测系统建设，完善大气网格化监

管系统，强化数据收集处理，加强形势研判，为巡查等提供数据

支持。加强软硬件更新迭代，推进智慧化建设，实现大气环境监

测、分析、评价智能化、数字化。将气象数据主动向各相关部门

开放共享，为开展交通运输、城市规划、灾害预警等业务合作提

供技术支持，提升环境数据实用价值。

（十）加强跨区域联防联控

— 33 —

主动融入珠三角大气污染联防联控相关工作，开放区域大气

监测网络数据共享，为污染物迁移、区域污染特征等专项研究提

供坚实数据支持。按照区域大气污染联防联控协调机制及相关规

划，明确辖区治污责任、规划任务，出台工作方案。联合东莞、

惠州等周边城市探索建立主要大气污染物排放指标有偿使用、排

污权跨区域交易制度以及有利于区域空气质量改善的奖励机制。

三、实施静音工程，打造舒适宁静和谐环境

（一）强化建筑施工噪声防治

持续加大对建筑工地的监管执法力度，强化宣传引导，对在

建工地召开整治动员大会，约谈部分群众反映强烈的施工工地，

督促施工单位采取有效的污染防治措施。强化监督管理部门职

能，增加巡查频次、加大夜间施工处罚力度，结合龙华区实际情

况，完善建筑施工噪声专项行动方案。

（二）完善道路交通运输噪声防治

对重点防治道路名单内涉及的道路增设噪音监控点位，对仍

超标的路段实施低噪路面改造、设置绿化屏障，规范道路行驶车

辆鸣笛行为；扩大区内主干道、支路绿化声屏障建设范围，降低

道路交通噪声的横向传播；排查居民区、学校、医院、养老院等

敏感点，结合道路车流量的增长量预估，布置隔音屏障，提前做

好噪声防治，构建静谧宜居空间；对破损路面，采用降噪材料进

行翻新铺设。

（三）加强工业噪声防治

加强工业噪声源头控制，对噪声污染高的企业采取限批手段

— 34 —

严格准入，对新建企业要求厂房远离噪声敏感点。摸查敏感点既

有企业，审核其噪音污染排放许可，抽查实际噪声排放强度，对

不符合排放标准的要求立即整改。加大对工企业实施隔音改造、

降噪工艺及设备革新的资金支持，推进工业噪声污染防治。

（四）强化社会生活噪声防治

从源头控制噪声产生。加快推进步行街等开放式经营商铺转

入室内经营；严格限制在公园、广场、人行道等公共开放区域开

展广场舞、器乐街头表演、舞台表演等活动开展时间；严格噪声

敏感点附近 KTV、电影院等娱乐场所管控，避免敏感点附近出现

增量；联合城管部门、交警大队等部门，增加噪音扰民投诉通道，

加快处理投诉反应速度，及时解决投诉噪音问题。

（五）构建辖区噪声地图

运用噪声监测、仿真模拟等技术手段制作辖区交通、区域噪

声地图，筛查噪声污染重点区域，对噪声污染严重区域展开专项

研究，识别成因，结合环境敏感受体分布，划定噪声特别管控区，

制定区域专项治理方案。

四、实施净土工程，营造洁净安全土地环境

（一）构建全区土壤质量一张图

运用已开展的土地详查结果，对需要进一步开展调查的地块

组织开展深入调查，掌握污染地块的污染物浓度水平、横向分布，

整合调查成果报告，制作全区土壤质量“一张图”，反映污染地

块空间分布、风险分级及土壤环境动态变化，总结污染物迁移、

转化规律，识别影响地下水等环境的潜在污染风险，为土地开发

— 35 —

利用计划提供环境信息支持。

（二）完善土地分级管理体系

企业用地。结合区管重点行业企业用地风险筛查结果，落实

初步采样清单上 13 家重点行业企业地块采样、检测工作，掌握

地下水受污染情况，土壤特征污染物种类、分布、迁移转化，以

及污染物生物毒性等，汇总调查报告，制定企业用地污染地块空

间分布及风险分级图，制定优先管控名录。对已签订污染防治责

任书的 2 家重点关注企业，督促其开展土壤修复工作，同时加强

监管，降低企业生产活动对土壤环境造成负面影响。

普通耕地。结合对普通耕地土壤质量详细调查结果，将 25

个单元进行质量分级，并按照《农用地环境管理办法》实施分级

管理。对 17 个优先保护类耕地单元依据相关规定，将符合条件

的划入永久基本农田实行严格保护，确保面积不减少、功能不降

低；其它优先保护类耕地集中区域严格控制可能造成土壤污染的

工业企业准入条件，并对现有工企业采取严格控制措施，防止对

耕地造成污染。对 7 个安全利用类耕地单元采取措施阻断污染物

进入农产品可食部分，降低农产品风险。对 1 个严格管控耕地单

元主张实施退耕还林还草。

园地。根据辖区园地土壤质量筛查结果，对需进行一般详查、

加密详查园地分别制定土壤质量详查方案并实施，掌握园地特征

污染物种类、浓度、分布，制定轮代种植计划，确保园地安全利

用，防范土壤污染物进入园地产品风险。

饮用水源地。结合饮用水源地土壤质量筛查结果，确定一般

— 36 —

详查、加密详查区域，制定详查方案并实施，进一步确认污染物

分布、迁移规律，结合物理地形、相关部门管理需求，制定饮用

水源地土壤环境保护计划，确保土壤浸出液中污染物不超标，严

防饮用水源地土壤污染物对饮用水水质造成影响。

（三）强化污染源控制

严格工企业污染管控。结合土壤环境重点监管企业名单、优

先管控名录，加强名单内企业的日常监管执法，要求采取措施防

范土壤环境污染。督促名单内企业签订土壤污染防治责任书，每

年要自行监测或委托监测其用地土壤环境质量，并将责任书与监

测结果向社会公开。

加强涉重金属行业污染管控。对涉重金属排放的行业企业开

展全口径排查，进一步完善排查清单。继续推进涉镉等重金属重

点行业企业排查，对纳入污染源整治清单的企业开展整治。积极

推广低毒或无毒、低污染、低能耗的清洁生产工艺，提高资源利

用率，强化源头减排。根据重金属污染物排放量削减总目标，制

定分类别、分企业、分地区的针对性措施，争取到 2020 年，重

点行业重点重金属（铅、汞、铬、镉、砷）排放量比 2013 年下

降 10%，铜、镍排放量比 2015 年下降 5%。

（四）开展污染治理与修复

制定优先管控名录。整合农用地、工企业用地、饮用水源地

等土壤环境质量筛查、详细调查结果，结合地块受污染程度、风

险评级、修复紧迫程度、社会关注度及有关部门需求制定优先管

控名录。排查各污染地块责任主体，按照谁污染谁治理原则落实

— 37 —

土壤污染防治责任，督促其开展土壤污染治理工作并提交治理后

监测报告，同时加强监管。

开展修复治理。以耕地中存在风险的污染地块为重点，梳理

治理与修复污染地块清单，制定土壤污染治理与修复计划。按照

市级相关部署要求，根据土壤污染物类型、污染程度等因素，选

择具有代表性的受污染耕地，有计划、分步骤地开展土壤污染治

理与修复试点示范，加强修复前、中、后期的环境监测工作，为

建立辖区土壤污染治理与修复技术体系积累经验。

（五）完善土壤环境监管

完善土壤环境监测网络。结合深圳市环境质量监测方案，在

主要“菜篮子”基地和优先管控名录企业用地设立土壤环境质量

监测区控点位，结合国控、省控土壤环境质量监测点位，形成土

壤环境网格化监测系统。提高土壤特征污染物的监测能力，按方

案重点监测基础理化指标、重金属、多环芳烃等指标，每年至少

开展 1 次例行监测。

构建土壤环境信息化管理平台。整合土壤环境质量详细调

查、例行监测、地块责任主体排查、修复计划等信息，构建土壤

环境信息化管理平台，实现数据实时、动态更新，向各部门间开

放土壤环境信息，提高大数据在土壤污染防治、土地资源利用和

农业生产中的应用水平。定期向社会公开土壤环境状况。

制定土壤污染应急计划。完善全区各级突发环境事件应急预

案，明确防治土壤污染的有关要求和措施，将土壤环境保护相关

内容纳入应急体系，并将突发环境事件对土壤环境的危害程度、

— 38 —

影响范围和应对措施作为信息报告的重要内容。对于突发事件造

成土壤污染的，要求责任主体及时调查和评估污染的程度和范

围，采取措施防止污染扩散，并开展土壤污染治理与修复。

五、实施无废工程，打造洁净清新生活空间

（一）实施生活垃圾强制分类

实施生活垃圾强制分类，推进生活垃圾分类投放、分类收集、

分类运输、分类处置。开展龙华区餐厨垃圾资源化利用项目建设

研究，提高资源化利用效率。全区范围开展生活垃圾废弃电池、

废弃荧光灯管等有害垃圾分类回收，委托持有相应危险废物经营

许可证的专业机构收运处置有害垃圾。

（二）优化建筑废弃物处置

发展绿色建筑设计，推动源头减量。加强竖向规划设计，促

进施工图源头减排，推进绿色建筑、绿色施工示范，推广装配式

建筑应用，提高装配式建筑占新建建筑的比例，建立建筑废弃物

限额排放制度。要求所有房屋拆除工程按照“拆除与综合利用一

体化”管理模式”进行备案管理。拓宽末端消纳出路，提高应急

保证能力。加强跨区转运管理，促进区域土方平衡利用。到 2020

年底，新建绿色建筑达标率达到 100%。

（三）提高河道疏浚底泥、通沟污泥等无害化处置能力

协助全市加快推进水质净化厂污泥干化设施建设，推进污泥

厂内减容减量。到 2020 年底，完善河道疏浚底泥和通沟污泥收

运和安全处置体系，提高本地无害化处置能力，推进区域协同处

置和资源化利用。加快推进全区化粪池粪渣、隔油池固体废物的

— 39 —

收运处置，以及废弃食用油脂处理处置场站的规划建设。确保到

2020 年，污泥无害化处置率达到 100%。

（四）强化危险废物安全管控

全面规范危险废物分类投放、分类收集、分类运输管理。鼓

励和支持危险废物经营单位建设区域性危险废物收集、贮存设

施，鼓励和支持工业园区建设危险废物贮存设施，推动危险废物

“一证式”收运处置管理改革。加强道路危险废物运输管理工作。

鼓励企业开展工艺升级改造，推进工业企业危险废物在线回收管

理改革。鼓励危险废物产生量大的企业自行配套建设危险废物资

源化利用设施，推动医疗机构对医疗废物进行消毒灭活预处理。

（五）加强一般工业固体废物利用

拓宽工业固体废物资源化利用渠道，鼓励产废企业将有利用

价值的固体废物作为原料，加工成符合标准的副产品，减少工业

固体产生量。建立辖区内工业固体废物资源信息平台，鼓励企业

进行一般工业固体废物和副产品物资交换，促进各类废物在企业

内部、生态工业园区内的循环使用和综合利用。

（六）强化处理能力提升

推进建筑废弃物受纳场选址工作，推动项目尽快落地，解决

辖区城市开发建设产生的建筑废弃物处理压力。推进龙华能源生

态园及飞灰处理配套设施建设，确保 2025 年投产。推进再生资

源回收点、回收站、分拣场选址建设，确保到 2025 年每个街道

建成 1-2 个分拣场，提高辖区固废再生能力。

六、实施生态建设，加强生态系统保护力度

— 40 —

（一）强化生态保护，提升生态效益

实施森林质量提升。通过森林抚育、乡土优势树种补植、低

效林改造改到等措施，持续提升森林质量；严格打击破坏林地资

源违法犯罪行动，进一步规划林地管理，维护林地管理秩序，牢

筑绿色生态屏障。

加强裸露山体及矿山修复。识别辖区内 7 个已关闭矿山存在

的地址安全隐患、含水层破坏、地形地貌景观破坏等环境问题，

结合相关技术规程，因地制宜、有序推进裸露山体及矿山地质环

境恢复与治理。

持续推进裸土地治理。利用卫星遥感技术、无人机等识别裸

露斑块，组织开展核查工作，确认可进行生态修复的裸露斑块，

按照先易后难、减存量、控增量原则制定专项修复方案，尤其遵

循有关规定，对已出让闲置用地督促使用权人进行绿化覆盖，对

在施工用地、临时堆场通过喷洒抑尘剂、覆盖防尘网进行临时防

治，推进民治街道红木山片区、观澜街道桂花片区两大重点区域

裸土地治理工作，开展生态修复，强化水土保持。

严格地质灾害、危险边坡整治。结合辖区气象监测数据，识

别潜在岩溶坍塌等地质灾害，组织排查建筑密集、人员较多的公

共区域及周边地质灾害隐患点和危险边坡，全面梳理形成排查台

账，加快开展治理加固工程建设，加强工程后续科学管养维护。

在开展城市建设项目时，须严格落实地质灾害和危险边坡的危险

性评估工作要求和建设项目的配套防治工程与主体工程同步设

计，从源头控制灾害发生。

— 41 —

（二）开展生物调查，强化保护力度

严格重点物种保护。开展羊台山森林公园生物多样性调查，

对名树古木挂牌登记，掌握国家保护级野生动植物品质、数量、

分布，形成重点保护动植物名录，建立生物多样性保护区，禁止

人为干扰，制定重点物种保护工作方案，确保物种水平不降低。

加强有害物种防治。定期开展覆盖全区的外来物种入侵情况

的深入调查和研究，建立地区外来种数据库，确定危害等级，并

建立预警机制。重点加强薇甘菊、五爪金龙和鸡屎藤等有害物种

控制和清除工作。加大古树名木和珍稀动植物保护工作，建立区

域资源库，并逐步建立生物多样性监测评估和预警体系。

开展特有、指示性水生生物多样性调查。开展辖区观澜河流

域水生生物多样性观测，形成特有或指示性水生生物保护名录，

规划建设一批自然保护区和水产种质资源保护区，重要濒危水生

物种种类得到较好保护，重要河湖被挤占的生态用水逐步得到退

减，流域综合调度得到加强。开展观澜河流域生态健康评估，建

立预警体系，完善水生生物多样性保护政策、工作方案，探索建

立生物资源可持续利用机制，切实提高辖区特有、指示性水生生

物多样性。

（三）加强生态监管，守护青山绿水

完善生态环境网格化监管系统。在现有“智慧环水”网格化

综合管理平台基础上，架构土壤环境监测、羊台山生物监测、地

下水环境等多因子环境监测网络，形成集监测、分析、预警、管

理于一体的辖区生态环境网格化综合监管系统；落实执法部门与

— 42 —

生态环境监管系统联动，实现预警必出动，执法有据可依，违法

依法处置完整的生态环境监管工作链。

精细化编制“三线一单”。严守生态保护红线，2020 年底

前确保落实各街道红线勘界定标工作，切实形成红线实际保护空

间。结合辖区国土空间规划，划定辖区环境管控单元，根据各管

控单元环境资源承载力、土地开发适宜性，制定相应环境管控目

标，按管控单元编制环境准入清单，实现精细化管控，逐步优化

全区产业结构。

— 43 —

第五章 优化生态空间格局，打造生态中轴新城

一、建立生态空间格局，完善生态安全屏障

根据龙华区的景观格局，结合社会文化特征和生态功能定

位，以一级水源保护区与生物多样性高、生物物种资源丰富的林

地和草地为生态基质，以道路、水系为骨干，利用生态廊道连通

生态源地和生态节点，构建完善的生态网架，形成“一环、一轴、

一廊、八节点”的生态安全格局。

专栏：构建“一环、一轴、一廊、八节点”生态安全格局

“一环”：指龙华区边缘的吊神山、羊台山、塘朗山、鸡公山、大脑壳山等自

然山脉城市森林生态系统为主体的龙华绿环。重点加强该区域的生态保护，

凸显其绿色天然屏障功能，严格控制区域内人为开发活动，大力开展天然林

保护、林相改造等工程。完善野生动、植物保护体系建设，有效保护区域内

珍稀濒危物种，提升区域生物多样性。

“一轴”：指以观澜河干流为主线，贯穿观澜农业生态公园、观澜河湿地公

园等一条景观轴。遵循“宜草则草，宜树则树，林草相间”的原则，提升观

澜河一河两岸各景观节点区域连通性，串联成链珠式滨水景观带。构建生态

水网供水体系为主的多种开源节流措施，形成引水、蓄水、分水、用水环环

相扣的供、用水模式。

“一廊”：是指跨越深圳北站铁路线的廊桥，以打通被铁路隔断的红山文化

商务区与红木山郊野公园，包括福龙大道、龙华人民路、绿谷公园、长岭皮

水库饮用水一级保护线边缘围合的区域。提高城市绿化标准，在已有的城市

绿道网络格局基础上，进一步完善城市廊道体系，缝合交通廊道对城市空间

的割裂，保证生态廊道的连通性和观赏性。

— 44 —

“八节点”：推进和平路、金龙路、深华快速、玉龙路（致远中路-民塘路）、

石清大道、致远中路（留仙大道-玉龙路）、留仙大道（致远中路-民塘路）、

观光路等 8个道路景观提升工程，精心布置城市景观小品，实现“出门见绿、

移步换景”。

二、加强生态红线保护，严守生态用地底线

（一）开展红线基础信息调查

根据生态保护红线划定相关技术规范，结合生态保护红线分

布图和相关要求，通过勘测和实地调查，详细勘定红线边界，选

定界桩位置，完成界桩埋设。调查生态保护红线内生态环境、土

地建筑、社会经济等各类基础信息，设立统一规范的标识标牌，

主要内容包括生态保护红线区块的范围、面积、具体拐点坐标、

保护对象、主导生态功能、主要管控措施、责任人、监督管理电

话等。

（二）建立红线范围地图及台账

建立生态保护红线地图及台账系统，摸清生态保护红线区自

然资源底数，包括范围、规模、结构、分布以及变化趋势等，准

确把握生态保护红线范围内自然资源的存量、增量和减量等，建

立生态保护红线台账，开展生态资产评估，逐步建立生态服务产

品交易机制，为吸纳多渠道资金参与生态保护红线管控提供重要

凭据。落实自然资源资产产权和用途管制，科学界定自然资源和

生态空间的各项功能，保障自然资源和生态空间的合理用途，处

理好生态保护红线区开发与保护的关系。

— 45 —

（三）严格生态红线管控

探索建立生态保护红线监管平台，全面掌握生态保护红线的

生态系统构成、分布与动态变化，监控人为活动，及时预警生态

风险。建立“常态化”管理体系，定期或不定期开展联合执法检查，

加强日常巡护，严密监控违法违规活动，严厉查处生态保护红线

内各种破坏生态环境和有损生态功能的不法行为。实行项目环境

准入正面清单制度，强化对生态保护红线的用途管制，明确允许

的开发规模、强度、布局，以及允许、限制、禁止的产业类型。

确保生态保护红线区内的自然生态用地性质不转换、功能不降

低、面积不减少、责任不改变。

三、推进河湖岸线保护，保障水陆生态安全

（一）编制河湖岸线保护与利用规划

在全面掌握河流岸线现状资源条件的基础上，利用运用生态

学、景观学、社会经济学和城乡规划学相关原理，从防洪排涝、

安全稳定、生态健康、景观适宜等方面，对河流岸线形态、控制

范围、功能区布局进行科学规划，确定适宜的资源保护与开发利

用措施，提出岸线保护、利用、修复的模式、方案、技术要求和

管控机制，从而全面发挥岸线的综合功能，促进社会经济与资源

环境的协调发展。加强河湖水域岸线管理保护，加大河湖岸线空

间管控力度，确保 2020 年 6 月完成河湖岸线保护与利用规划编

制的初步方案。

（二）加强河湖岸线执法监督

— 46 —

全面建立河湖执法巡查制度，建立执法台账，建立排查、分

析、整治、督办、销号机制，实现面源污染常态化整治。以规范

涉水工业污染源监管为核心，开展专项执法行动，严打违法排污

行为，对重大河湖违法行为全部立案查处。建立健全河道治理、

岸线利用与保护相结合的机制，制定配套的河道管理实施办法。

加强宣传，提高干部及群众的水面、岸线利用保护意识。

四、坚守耕地保护底线，严格土地用途管制

（一）严格分级分类管理

严格保护未污染和轻微污染农用地，将优先保护类耕地划定

为永久基本农田；加强轻度和中度污染土地利用，根据农用地土

壤污染状况和农产品超标情况，结合主要作物品种和种植习惯，

强化污染土地安全利用。严格重度污染农用地管控，严禁在重度

污染土地种植食用农产品。

（二）加强土地用途管制

从空间和项目两个不同层面入手，强化对土地的用途管制，

在空间层面通过用途分区，落实各类土地空间用途转用政策和技

术标准，严格控制各类建设占用优质耕地和自然生态空间，引导

土地空间开发向科学、适度、有序转变；在项目层面通过项目用

地预审、建设用地规划许可等环节对空间内具体项目用地进行管

控，重点对建设项目进入农业、生态空间进行规划管理。

（三）落实耕地保护目标责任制

落实保护责任，制定耕地保护责任目标考核办法，明确考核

— 47 —

指标、标准、办法及要求等，层层落实责任。提高耕地保护管理

水平，实现农业用地的监督管理信息化，推进信息共享。严格监

控辖区耕地，强化执法巡查，加大对耕地的巡查力度及对违法占

用土地行为的查处力度，将违建苗头隐患清除在第一时间、第一

巡查现场。强化质量建设，加强各地块功能规划，确保基本农田

高效率利用，实现更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续

的发展。

— 48 —

第六章 发展绿色生态经济，建设绿色发展强区

一、优化产业布局，打造区域经济增长新引擎

深入落实中轴提升战略，加快推动六大重点片区产业聚集，

引导社会投资方向，加快推进供给侧结构性改革，迅速壮大实体

经济，加快“一中轴、六重点区”产业布局建设。

专栏：“一中轴、六大重点片区”产业布局建设

“一中轴”：依托“一路一轨一河”打造贯穿南北的中部发展轴，“一路”为梅

观高速取消收费并进行市政化改造，将其改为城市快速路，提升沿线两侧 38

平方公里地区都市化发展水平；“一轨”为地铁 4号线延长至观澜，以地铁 4

号线为轨道纵轴，将沿线地区改造提升为代表龙华区形象的都市风景线和商

业带；“一河”为观澜河“一河两岸”生态景观工程，以观澜河为生态廊道，通

过补水、绿化、功能节点建设等措施，将 14.6公里观澜河“一河两岸”建设成

为生态休闲文化走廊。

“六大重点片区”

北站新城：依托国家级高铁枢纽和市地理中心的区位优势，高水平建设

深圳北部都市核心区，集聚各类高端服务业态，打造华南地区重要的总

部经济和高端服务集聚区。重点发展高铁经济和各类总部经济以及产业

金融、科技研发、信息服务、电子商务、专业服务、商贸服务等高端生

产性服务业及 4星级以上高端酒店等相关生活性服务业。加快厦深高铁

总部等优质项目落地，打造对接港澳、辐射湾区、面向全球的“国际会

客厅”。

鹭湖科技城：以科技文化服务核为重点，结合观澜战略性新兴产业园等

重点区域，打造成为全市重要的战略性新兴产业、未来产业集聚基地和

— 49 —

辐射深圳北部及周边城市的区域性科技中心、文化中心及公共服务中心。

重点发展新一代信息技术、互联网、生物医药等战略性新兴产业和生命

健康、智能装备制造等未来产业以及科学研究及技术服务业。

九龙山智能科技城：构建产业转型升级加速器，吸引新兴产业和高端创

新载体集聚，加速创建融合现代大学城和国际科技城功能的创新知识城

区，打造市级新兴产业研发及孵化基地，构建新兴产业的新增长级。重

点发展新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业和智能装备、航空航

天等未来产业以及以高校产学研联盟为主的科技服务业。

龙华现代商贸中心：以龙华商业中心、华润万家和改造后的龙华第三工

业区等商业设施为基础依托，大力提升购物、休闲、文化等功能，打造

以大型购物中心、商业步行街、专业市场为重点的市级综合高端商圈。

重点发展高端商贸服务业，以电商平台为主的互联网产业，第三方、第

四方物流等现代物流业以及 4星级以上高端酒店等。

大浪时尚小镇：以大浪服装产业基地、百丽鞋业工业园等为依托推动服

装产业集聚基地建设，打造国内时尚品牌之都，形成引领国内时尚潮流

的“创意之城”和特色小镇。重点发展品牌服装、品牌鞋的设计、生产、

展销等文化创意产业，配套发展旅游及 4星级以上高端酒店等相关服务

业，配套引进黄金珠宝、时尚钟表、高档工艺品等优势传统产业。

观澜文化小镇：依托观澜版画原创基地、高尔夫球会、山水田园、红木

家具艺术街、历史文化等，建设“文化+”产业园，促进文化创意产业发

展，打造具有国际影响力的文化特色小镇和旅游运动休闲中心。重点发

展以版画、国画、红木艺术品、红酒等为代表的文化创意产业，以高尔

夫、网球等运动为代表的体育休闲业，以度假、观光、游乐、餐饮、住

宿于一体的都市旅游业以及 4星级以上高端酒店等相关生活性服务业。

二、突出创新引领，打造新兴产业发展新高地

（一）做优先进制造业，打造现代化高端园区

— 50 —

狠抓重大产业项目培育储备和落地建设，加快推进传音智汇

园、天马总部大厦等重大项目建设。实施新一轮重大技术改造升

级工程，推进一批工业强基“补短板”项目。提升制造业核心竞

争力，开展智能制造试点示范。强化制造业发展空间保障，加大

对高端制造企业的净地出让力度，推动老旧工业园区改造升级，

打造一批现代化高端园区。

（二）做强四大支柱产业，打造粤港澳大湾区产业标杆

做强千亿级电子信息产业集群，到 2020 年，建成 5G 基站

5500 个，加快九龙山智能科技城 5G 产业集聚区建设。开展工业

人工智能等试点示范，引导推动工业企业云制造转型，打造数字

经济创新发展试验区。做大集成电路设计、5G 和移动互联网等

电子核心产业规模。实施“人工智能+”行动，打造省级人工智

能核心区。做强生命健康产业集群，推动粤港澳大湾区小分子新

药创新中心、大湾区生物医药转化基地等生物医药领域创新平台

建设，并加快布局生物医药大型实验室。推动时尚创意产业转型

发展，高标准打造红木小镇、升级版画基地，推动大浪时尚小镇

技术高端化、创意数字化、品牌国际化发展，树立粤港澳大湾区

时尚产业标杆。

（三）做大现代服务业，打造深圳北站“国际会客厅”

依托北站交通枢纽优势，吸引一批具有深港融合或有国际背

景的咨询机构、会计师事务所等，构建生产性服务业高地。推动

深圳工业设计研究院落户我区，建设粤港澳电子信息产品供应链

枢纽和采购中心，推进深港物流合作发展。提升金融服务实体能

— 51 —

力，继续吸引一批有实力的金融机构落户龙华，加快打造深圳北

金融集聚区。引导金融机构为龙华企业设计针对性融资解决方

案，为辖区企业提供全周期、全链条、全要素的产业创新服务需

求。

（四）做实产业链招商，打造高端产业总部基地

围绕主导优势产业和新兴产业，瞄准世界 500强、产业链中

高端的行业领军企业，抓龙头、引总部，重点做好对长三角地区

产业转移项目的全过程跟踪服务，积极承接北京因非首都功能疏

散而外迁的企业项目，全面对接西安军工资源加快布局军民融合

类重大产业项目，推动产业链整合延伸，引进配套企业，实现链

条产业“一条龙”生产格局。

三、强化绿色约束，打造产业升级转型新样板

（一）加快低端落后产业淘汰

加快产业结构调整，淘汰转移低端产业，在腾挪空间中转型

升级。推进低端产业淘汰，建立覆盖全区的环保准入负面清单制

度，重点淘汰高消耗、高污染、高环境风险的工艺、设备与产品，

观澜河流域每年按 10%比例淘汰重污染企业。

（二）全面推动绿色清洁生产

推动辖区企业积极开展清洁生产审核，提高企业资源、能源

利用效率和污染防治总体水平。到 2020 年，力争开展清洁生产

审核的企业（单位）达 100 家，2020-2025 年每年新增清洁生产

审核验收企业 25 家，争取每年通过省级审核企业 1 至 2 家。

（三）推动工业企业集聚化发展

— 52 —

加快推动工业企业入园发展，通过在园区高标准、集中式配

套污染处理设施，建设智慧化、一体化环境监测、监控体系，提

高工业企业污染防治能力，实现园区绿色智慧监管。

四、立足循环发展，形成绿色资源利用新格局

（一）构建循环化产业体系

全面推行循环化生产方式，促进企业循环式生产、园区循环

化发展、产业循环式组合，构建工业循环体系。推动基础设施共

建共享，促进园内企业废物资源交换利用，打造智慧生态园区。

以链式布局推进产业集聚发展，协同东莞、惠州等周边城市，探

索共建资源循环利用基地，构建跨地区、跨行业的循环型产业体

系。充分挖掘特色亮点园区，积极推进园区循环化改造，力争在

2020 年底，成功申报 1-2 个国家或省级循环化园区，2020-2025

年，每年完成 2 个重点工业园区循环化改造。强化绿色发展理念，

提升资源利用效率，统筹推进绿色制造体系建设，力争至 2025

年，每年辖区有 1 家企业有进入国家工信部绿色制造体系示范名

单。

（二）强化推进能源高效节约

根据国家、省、市节能审查与验收相关文件要求，完善辖区

节能审查管理制度，强化事中事后监管，形成节能审查闭环管理。

引导企业开展节能技术研发和改造，重点推广先进节能降耗技

术。持续推进节能改造，大力开发利用清洁能源和可再生能源。

拓展天然气资源供应渠道，加快天然气高压输系统工程建设，实

现城市天然气供应系统的安全、高效、优化和统一。

— 53 —

（三）实行最严格水资源管理

加强节水管理，鼓励企业采用节水工艺，推广耗水企业建立

用水和节水计算机管理系统和数据库，并要求新建、改扩建项目

强制推行符合标准的节水器具与设备。大力推进水资源重复利

用，推动企业水资源循环利用技术的开发与应用，鼓励和支持企

业外排废（污）水处理后回用，提高工业用水重复利用率。大力

推进再生水、雨水等非常规水资源利用，建设雨水回收收集系统，

将水质净化厂尾水作为观澜河生态补水。鼓励个人、小区、企业

等利用蓄水池收集雨水，收集的雨水处理后用于消防、绿化灌溉、

清洗道路、卫生间冲洗等。以餐饮、酒店、娱乐、旅游行业为重

点，加强宣传教育，强化服务业经营者和消费者节水意识，推进

服务业节约用水。

（四）提升土地集约利用水平

推进工业用地尤其是集合单元内园区空间的更新改造，改善

产业园区的配套设施，引导产业用地的适度集中、高效利用，为

高端产业引进腾挪更多宝贵空间。充分挖潜利用地下空间，推进

建设用地的多功能立体开发和复合利用。结合全区城市更新计

划，加快全区地下空间开发利用。保持查违拆违高压态势，确保

违法建筑“零增量、减存量”。确保国内生产总值建设用地使用

面积下降率稳定超过 4.5%。

— 54 —

第七章 打造宜居生态生活，全面提升民生福祉

一、推进生活空间布局更优化

（一）推进生活空间优化布局

全力打造现代绿色生态都市，构建“一核一带三片区”城市

生活空间格局，推动实现生产、生活、生态三生融合，精心打造

“产城融合、城在绿中、山水相融”的生态空间。

专栏：“一核一带三片区”城市生活空间格局

“一核”：即深圳北站。充分发挥高铁交通便利性，逐步完善北站周边交通主

干次道配套建设工程，加快北站新城建设，启动深圳中央公园建设，树立全球

视野，深度融合商务行政、休闲娱乐、文化展示和创意创新等多种功能，打造

对接港澳、辐射湾区、面向全球的“国际会客厅”。

“一带”：即观澜河一河两岸发展带。以观澜河龙华段为依托，整合一河两岸

周边资源，逐步开发沿岸片区，形成融生态、景观、文化、商业、居住等功能

于一体的生态休闲文化长廊，丰富生态生活产品，建设完善休闲、游憩等配套

基础设施，构成复合型度假场所体系，形成观澜河生态休憩带，全面打造全市

最长最美“红飘带”。

“三片区”：即南部商业活力区、中部生态休闲区、北部科技文化区。

南部商业活力区：以龙华现代商贸区为载体，以深圳北站为核心向四周辐射，

与北站新城联动发展共同打造深度融合商务行政、休闲娱乐、文化展示和创意

创新等多种功能，打造最具活力、魅力和国际影响力的深圳新中心。培育大型

商业中心、五星级酒店、高级写字楼、公寓、住宅、国际影院、休闲餐饮等多

重业态，形成集购物、办公、居住、娱乐、休闲的多功能复合体的中部商务商

业区，构筑现代繁华都市生活空间。

— 55 —

中部生态休闲区：以南部商业活力区为支撑，以羊台山、大脑壳山为支撑，以

观澜河为依托，以多节点绿道串联绿道网络，构建网络化生态系统，营造优美

宜人的生态空间。在此基础上，开拓休闲旅游空间，完善服务设施，升级改造

道路等基础设施，打造大型公共游憩空间；建成中国服装品牌街区，打造国际

知名的“原创之都、时尚高地”，利用片区生态环境优势，提供高水平、高质

量的养老养生、居住和公共服务功能，形成以南部生态景观为核心，打造以旅

游休闲、生态居住为主导的特色生态时尚旅游区。

北部科技文化区：以辖区内智能制造、新一代信息技术、科技研发、人工智能

等新兴战略产业为核心，串联龙华计算机通信等制造业产业集聚区，融合产业、

商务、生活、休闲等城市空间于一体科学构建北部产业综合体。不断完善产业

园区配套服务体系，提高生活便利性，高品质建设区大剧院、文化馆、图书馆、

科技馆，锦绣科学园三期，水库西侧产业园等项目，保障产业园区生活质量，

将龙华北部打造成为造辐射深圳北部及周边城市的区域性科技文化中心。

（二）打造街道特色风貌名片

依托街道核心价值、地理条件、人文优势及产业优势，在全

区发展大局中谋划街道定位，以街道重点项目为抓手，因地制宜

的设计街道色彩、打造街道特色名片，最终打造“一街一印象”

的街道特色风貌。

专栏：“一街一印象”特色街道风貌

观湖街道：围绕科技文化中心定位，重点发展科技服务业、文化创意业和工

业设计业。以“科技+文化”“文化+时尚”为特色，以现代前沿科技、设

计理念、工艺材料，提升创意设计水平和技术含量，建设成为全区的创新高

地、技术高地、产业高地、活力高地，展示科技技术城市特色风貌。

民治街道：发挥深圳北站门户枢纽优势，大力发展高铁经济，加快集聚大湾

— 56 —

区客流、物流、资金流、信息流。探索在北站片区建设大湾区国际人才驿站、

港澳技术转移转化产业园、港澳青年创新创业实践基地，打造深港合作示范

区和超级总部基地，着力将北站片区建设成改革开放成果的示范窗口，展示

深圳北站“国际会客厅”城市风貌。

龙华街道：充分发挥区位优势，加快龙华现代商贸中心规划建设，通过产业

升级、空间开发等，打造功能完备的超百万平米高品质商圈，成为提升完善

深圳北部现代化城市功能、辐射带动区域发展的现代化商贸中心。建设成为

产城融合、宜居宜业、平安和谐的高品质核心城区，展示集高端居住、出行、

休闲功能于一体的城市风貌。

大浪街道：打造时尚创意城区，依托大浪女装时尚品牌优势、深圳时尚科技

优势、粤港澳大湾区的国际商贸流通和消费市场网络优势，突出创意设计能

力，着力打造“两区三中心”，即时尚企业总部集聚区、时尚创意人才集聚

区、时尚创新中心、时尚发布中心和时尚消费中心，展示时尚特色城市风貌。

福城街道：依托九龙山片区良好的生态环境，发展智能制造、新一代信息技

术、科技研发、人工智能。建设集总部研发、企业孵化加速、智能服务于一

体的智能制造产业服务平台。完善配套产业综合服务体系，打造产学研城融

合区，建设龙华北部城市地标，展示战略性新兴产业基地城市特色风貌。

观澜街道：塑造观澜旅游品牌，推动观澜文化小镇建设，精心打造观澜古墟

-客家围屋“民俗风情游”、观澜灯光秀“绚烂风光游”等旅游线路。推动

观澜红木产业转型升级，打造具有国际影响力的文化创意产业集群，展示文

化休闲旅游城市风貌。

二、全面实施增绿织绿全域化

（一）继续推进“公园之城”建设

科学规划城市公园，优化公园布局，完善公园功能，推动公

园绿地与其它公共空间融合，构建网络化、系统化的绿地公共空

— 57 —

间体系。加快规划建设竹文化公园、樟坑径郊野公园、儿童公园

等一批特色主题公园，推进民法公园、玉龙公园等 2 个大型公园

建设，新增一批社区公园和口袋公园，力争 2020 年底公园总数

突破 150 个，构建“开窗见景、出门见绿”的绿色网格。

（二）多维度开展立体绿化提升

大力推广立体绿化，通过屋顶绿化、垂直绿化、绿墙、阳台

绿化、桥体绿化等形式，实施见缝插绿和补绿增绿。推进立体绿

化，部分示范街道、小区、人行天桥实现“挂绿”。可依托城市

更新、绿色建筑等重点工作的推进，同步推进立体绿化，大幅度

增加城市立体可视绿量。多渠道拓展城市绿化空间，加大城市绿

量，提高绿化覆盖率，克服城市绿化面积不足，提高空间利用效

率。加强城区绿地保护，提高绿量的同时，提升绿质。

（三）高标准推进碧道绿道绿廊建设

加强城市绿道体系连贯性建设和网格化布局，坚持见缝插

绿，以鹭湖等北部片区为重点，加强深圳北站、龙华汽车站、高

速公路、广深港铁路沿线、梅林检查站、观澜高尔夫、山水田园、

版画基地等重要节点进行道路绿化景观提升。对标国际，将深圳

北站绿化长廊打造成龙华区乃至深圳新地标；推进环鹭湖、观澜

河碧道建设。力争到 2020 年，新增环城绿道 25 公里，完成 15

万平方米绿廊建设，推动 1.3 公里观澜滨水长廊开工。到 2025

年，建成 85 公里的串联观澜河全流域生态斑块的碧道。

三、推动城市更新升级宜居化

— 58 —

（一）加快城中村综合整治

高质量全面完成城中村综合治理任务，实行“一村一策”差

异化特色化治理，推广“物管进村”模式，改善城中村道路、消

防、上下水、环卫、供电、管线管网等市政基础设施和环境，全

面排查消除易涝易陷点、边坡洼地等安全隐患，打通交通微循环，

改善旧村屋，整治乱搭建现象。全面消除蜘蛛网式架空线，确保

管道燃气覆盖率达到 90%以上、道路硬化率达到 100%。

（二）开展宜居社区创建

启动宜居社区创建全覆盖机制，持续开展宜居社区创建工

作，加大社区建设资金投入力度，分批次推进尚未获评社区完成

创建工作，在达到四星级宜居社区标准的基础上培育更多、更具

有文化特色的五星级社区。对已通过评审的四星级和五星级宜居

社区开展自查与改进，巩固宜居社区创建成果，提升社区宜居水

平。争取到 2025 年，全区四星级宜居社区创建率达 100％。积

极探索社区建设的新思维、新方法，高标准推进五星级宜居社区

创建工作。

四、践行绿色生活方式全民化

（一）鼓励引导公众绿色消费

大力开展节能减排全民行动，引导居民绿色消费。贯彻落实

公众消费绿色产品补贴政策，鼓励使用环保包装材料。通过财税

政策扶持、循环经济与节能减排专项资金扶持，进一步推广高效

节能、高性价比的 LED 照明产品以及节水器具，限期淘汰不符合

— 59 —

节水标准的用水设施及产品。加强宣传提高公众节水节能意识，

引导公众优先采购再生产品、绿色产品、能效标示产品、节能节

水认证产品和环境标志产品。政府采购应当全力支持节能产品和

环境标志产品，采购人应在采购需求中提出相关绿色采购要求，

在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，依据政府采购节能

产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施政府优先采购和强

制采购。

（二）完善绿色交通服务体系

构建以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、

慢行交通为延伸的都市圈绿色公共交通体系，从设施融合、网络

融合和运营服务融合等方面加强各方式间的协同配合，构建紧密

配合、无缝衔接、可靠舒适的公共交通网络，在公交系统出行链

的各个环节提升服务品质。着重对龙华区的自行车道、人行横道、

过街天桥、地下通道等基础交通设施进行有序改造，完善人行交

通设施，有效提升慢行系统“体验感”，为绿色出行创造更好条

件。加快推进公共交通领域新能源汽车及其他清洁燃料汽车推广

应用，完善公交专用充电站、充电桩等新能源公交车配套基础设

施建设，实现公交车 100%电动化。

（三）深入推进绿色建筑建设

推进绿色建筑建设与认证，新建民用建筑 100%落实绿色建

筑要求，实施绿色建筑运行标识管理，推动公共建筑节能改造相

关工作，针对绿色建筑施工开展专项监管。积极推进保障性住房、

— 60 —

新建住宅、宿舍和商务公寓等装配式建筑的发展以及建筑工业化

建造方式，形成规模化发展，积极引导社会投资项目实施装配式

建筑。以新增用地和城市更新拆除重建为抓手，进行绿色化专项

改造、屋顶绿化、环境覆层、地面绿化等绿色化改造。

（四）强化绿色生活方式引导

倡导公众少用私家车，多用公共交通工具。加大公共自行车

宣传力度，倡导更多的人将自行车作为短途出行工具。鼓励公众

和餐饮行业减少提供一次性餐具。加强引导绿色生活的科技创新

和生态文化宣传。开展绿色生活研究宣传，深挖日常生活细节，

建立绿色生活标准，推介绿色生活规范，培养绿色生活意识，宣

传绿色生活典范，使人们的绿色理念常态化，绿色生活方式习惯

化。

— 61 —

第八章 培育特色生态文化，构建共建共治共享格局

一、丰富宣传途径，强化生态文明理念

（一）强化政府部门宣传统筹

加大对各级党政领导的生态文明宣传力度，建立一支具备较

强生态文明意识的决策集体，以生态文明理念科学指导政府决

策。加强机关干部生态文明知识普及培训，将生态文明纳入党校

培训课程，定期组织生态文明建设专题培训、辅导报告、网络培

训等培训活动，推动习近平生态文明思想向基层一线延伸，引导

各级领导干部树立生态政绩观，强化各级领导干部的生态文明意

识，确保规划期间，全区党政干部参加生态文明培训比例继续保

持达到 100%。

（二）建立企业宣传主体责任制

一方面，引导企业积极配合政府部门开展的生态文明建设活

动，号召员工参与政府部门组织的新环保法解读、清洁生产审核、

环境质量管理体系认证、绿色文化建设等生态环保专题培训，提

升企业资源节约意识，主动承担保护环境的社会责任。另一方面，

鼓励企业主动邀请公众来企业参观学习，宣传介绍企业在生产过

程中的制造流程、环保工艺技术及相关高新环保技术，使公众了

解国内外环保技术、企业环境保护工作及成效，拉近企业与社会

的距离。

（三）构建社区宣传“微阵地”

充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势，整合“线上+线下”

— 62 —

资源，搭建立体、全方位的宣传平台，构建社区宣传“微阵地”。

结合“世界水日”“地球日”“生物多样性日”等重要纪念活动，

利用社区公园、广场、图书馆、博物馆、非遗陈列馆等文化设施，

开展活动形式多样、主题多样的宣传活动、主题文化表演、专题

讲座等宣教活动，引导社区居民积极参与生态文明建设。持续开

展绿色工厂、绿色园区、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色

商场、绿色机关、绿色酒店等绿色创建工作，打造社区生态绿色

品牌。

二、强化载体建设，深化生态文明宣传

（一）加强生态环保设施开放

将生态文明理念融入国民教育体系，促进学校课程与生态文

明教育有机结合。将环境保护课程纳入中小学幼儿园基础教学体

系，在职业教育课程中增设环境保护课程，将生态环境教育融入

课堂。加强教师队伍的生态环境教育培训，组织教师生态文明理

论学习班，提高生态文明教育质量。开展绿色环保演讲、绘画、

写作、科研调查普等形式多样的生态文明教育活动，普及节约资

源、保护环境的知识，培养学生形成良好的生态文明价值观。以

森林公园、湿地公园、污水处理厂等为载体创建生态环境教育基

地，通过开展实地体验活动、文字图片和标本展示等多种形式开

展丰富多彩的生态文明教育活动，2020 年底前完成 2 个生态环

境教育基地建设。

（二）高标准打造环境宣传教育基地

以打造习近平生态文明思想实践地，建立习近平生态文明思

— 63 —

想宣传平台、政府与地方群众在生态文明领域的沟通交流平台、

龙华区生态环境保护成果展示平台、公众生态环境科普教育平

台、群众生态保护工作参与平台等“一地五平台”为核心，高标

准建设生态环境宣教基地，打造污染防治攻坚战及生态文明建设

持久战的宣传阵地与展示窗口，构建龙华生态文明标杆建筑，形

成龙华特色生态品牌。

三、强化品牌示范，打造国际知名街区

（一）打造国际知名生态文化品牌

依托观澜版画原创基地、国瓷永丰源文化创意产业园、观澜

红木文化产业集聚区、大浪时尚小镇，持续打造观澜版画、国瓷

永丰源、观澜红木、大浪时装等四大传统文化品牌。通过“数字

王国”等项目落地，推动版画、陶瓷、红木、服饰等特色产业转

型升级，塑造具有国际影响力，能推广辐射全世界的国瓷、国服、

国画、国木特色文化产品。依托大浪时尚小镇和观澜文化小镇，

打造国际知名特色街区，全力创建国际化街区“龙华样本”。

（二）持续擦亮特色文化活动名片

构建规模化、系列化、多层次文化活动品牌体系，打造对龙

华发展有长远影响的文化活动品牌。擦亮麒麟文化节、客家山歌

文化节、龙舟文化艺术节等特色文化节庆活动品牌，升级书香龙

华、五彩周末等惠民活动，办好国际高尔夫大师赛、国际网球公

开赛等特色赛事、办国际版画双年展、深港城市建筑双城双年展

等高水平展览。发挥街道办、社区各自资源优势和文化特色，打

造文化活动新品牌，如民治街道以深圳北站作为桥梁，举办春晚

— 64 —

（深圳分会场）、快闪音乐会等各类活动，打造龙华对外窗口；

扶持羊台山青工艺术团、“星光大浪”劳务工歌手大赛发展。

四、传承融合创新，厚培生态文化根魂

（一）加快推进文化遗产建筑保护修复

加快推进历史文物的修缮保护工程，进一步完善观澜古炮楼

群、观澜古墟、浪口虔贞女校等不可移动文物保护性开发利用及

保护修缮。鼓励利用古村落、古建筑以及有一定价值的历史建筑

设立民办博物馆，构建具有龙华区特色和优势的博物馆体系。完

善文物安全长效机制，把文物安全纳入日常网格化巡查防控体

系，对历史文物进行动态化、智能化、精细化监管。

（二）推动传统生态文化遗产传承与革新

积极申报国家、省级、市级、区级非物质文化遗产项目，做

好麒麟舞、赛龙舟等非物质文化遗产的展示和传承，培养后继人

才。发掘观澜老街、贵湖塘老围等古村落人文历史潜在价值，深

入开展非物质文化遗产普查和整理工作，建立健全集文字、音像、

实物于一体的全方位档案，做好相关保护和开发利用规划。推进

体现岭南特质和龙华特色的历史文化保护和传承利用，记录口述

历史，加强地方史志资料的搜集和保存，整理研究客家山歌、客

家习俗、麒麟舞等传统文化，推动相关史料研究丛书出版，拍摄

龙华非物质文化遗产专题纪录片。

（三）创新历史生态文化多元化保护

加大对非物质文化遗产保护项目扶持，积极探索引进非遗项

目入驻文物保护单位、古村落、创意文化园区等，推动非遗项目

— 65 —

的生产性保护。加强古村落、古建筑和革命遗址保护与综合开发

研究，完善基础设施配套建设，促进文物旅游融合发展；以观澜

文化小镇、上围艺术村、羊台山文创园、鳌湖艺术村等文化创意

园区为载体，依托龙华的生态文化、客家文化、乡村民俗文化，

打造客家民俗、生态休闲和体育休闲精品旅游线路。积极参与粤

港澳大湾区文化遗产游径系统建设，组织非遗项目对外交流活

动，做好文物外展精品工程，打造文物外交品牌。充分利用民族

传统节日开展系列文化遗产保护宣传活动，如端午名俗及体验活

动，客家文化艺术节以及非遗进校园、进社区等活动，提高全民

文化遗产保护意识。

— 66 —

第九章 重点工程

根据规划目标和内容，龙华区国家生态文明建设示范区建设

工程包括生态文明制度完善工程、生态环境安全维护工程、生态

空间格局优化工程、生态经济绿色发展工程、生态生活宜居工程、

生态文化培育工程，其中国家生态文明建设示范区建达标阶段重

点工程项目25项，优化提升阶段重点工程项目共计六大类35项。

详见附表 1 和附表 2。

— 67 —

第十章 规划实施保障

一、组织保障

龙华区创建国家生态文明建设示范区工作领导小组要发挥

牵头抓总作用，加强统筹协调和监督指导。完善由区创建办公室

牵头、各成员单位分工负责的工作体系，努力形成齐抓共管、密

切协作的工作合力。各部门要重视《规划》的统领和指导作用，

认真制定配套政策、规划和年度方案，全力推进《规划》实施。

建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，重

点对《规划》实施过程中的体制机制改革创新和重点工程推进，

开展研究决策和综合指导。充分发挥人大、政协对《规划》的领

导和监督作用。

二、社会保障

组建生态文明建设专家咨询顾问委员会，开展生态文明重大

决策、重大方针政策、重要改革方案、重要规章及重要文件咨询

与评估。建立适合龙华区区域特色的生态文明建设制度体系，坚

持正确改革方向，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的

积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作

用，综合运用经济手段、法律手段、行政手段、市场手段和宣传

教育手段。

三、资金保障

做好公共财政资金保障，建立健全公共财政体制和公共服务

有效保障机制，多渠道筹措生态文明建设资金，调整和优化公共

财政支出结构，适当向生态文明建设项目倾斜。建立“政府引导、

— 68 —

社会参与、市场运作”的多元化投融资体系，制定和完善各种经

济优惠政策，积极引导社会资本参与生态文明建设。有效加强建

设资金监管，建立资金专款专用监管制度，严格落实专款专用、

先审后拨和项目公开招投标制度。对资金的使用全过程加强监

督，严格执行投资问效、追踪管理，提高资金的使用绩效。对资

金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。

四、技术保障

加强技术创新和重大社会公益性技术研究，促进环境科技工

作由“跟踪应急型”向“先导创新型”转变，为生态环境保护、

环境管理、环境监测、污染防治、监督执法等提供强坚实的理论

依据。积极引进各种有利于生态文明建设的新技术、新工艺、新

材料、新产品，加速科技成果向现实生产力的转化。加快生态文

明建设专业人才队伍建设，建立龙华区生态文明建设人才需求发

布平台和交流平台，着力打造一支高素质的生态文明建设专业人

才队伍。

五、监督保障

将生态文明建设指标和任务分解落实到各部门和相关责任

单位，严格督促检查。加强生态文明建设动态管理，对规划指标

完成情况及任务实施情况进行监督检查、跟踪分析和评估考核，

督促各级各部门有效落实生态文明建设任务。相关部门应情况互

通、成果共享、相互协调、密切配合，确保工作不折不扣落实到

实处，努力形成集“工作推进、项目推动、任务落实、全程监控、

强化督查、问责追究、考核评价”为一体的大督查机制。

— 69 —

附表 1 龙华区国家生态文明建设示范区创建达标阶段重点工程项目

工程系列 序号 工程项目名称 工程项目建设内容 实施期限 牵头单位 协办单位

生态制度

完善工程

1优化生态文明建

设考核机制

进一步完善党政干部实绩考核办法，细化评分方式，合理调整党政实绩考

核指标赋分标准，突出生态文明建设指标权重，提高其分值和占比，确保

全区生态文明建设工作指标占党政干部实绩考核的比例达到 20%。

2019-2020 区绩效办市生态环境局

龙华管理局

2严格推进规划环

评工作

严格落实规划环评工作，按照《环境影响评价法》及《规划环境影响评价

条例》，应当开展规划环境影响评价的，做到 100%执行。2019-2020

市生态环境局

龙华管理局--

3健全生态环境信

息公开制度

积极健全环境信息公开机制，充分利用电视、广播、报刊、“三微一端”

等新闻媒体，及时向社会公开环境信息，确保全区生态环境信息公开率达

到 100%。

2019-2020市生态环境局

龙华管理局--

生态环境安

全维护工程

4 海绵城市建设 城市建设区 20%以上面积达到海绵城市建设要求。 2020 区水务局 --

5污水处理厂提标

改造、新建

完成龙华污水厂二期、观澜污水厂一期、二期提标改造，2020 年确保正常

运营。2019-2020 区水务局 --

6完善河流生态补

水系统

充分利用辖区内水质净化厂、水库、分散式污水处理设施等补水水源，完

善河流生态补水，2020 年前建成覆盖油松河等 14 条一级支流及牛湖水、

君子布河两条出境支流的生态补水系统，实现常态化补水，提升河道水环

境容量。

2020

区建筑工务署、

区住房和建设局、

区水务局

观湖街道办、

龙华街道办、

观澜街道办

7 生物多样性保护全面调查辖区重点野生保护动植物、水生生物，掌握其品种、数量、分布、

生长规律，建立对应动植物保护名录，实施精准保护。2019-2020

市规划和自然资

源局龙华管理局

市生态环境局

龙华管理局

8 河道综合治理 完成牛咀水、丹坑水、塘水围河综合整治工程。 2019-2020 区水务局市生态环境局

龙华管理局

9 雨污管网完善

2020年底前全面排查检测排水管网系统健康状况，重点排查雨污混接错接、

污水直排以及总口截污、点截污等截流设施，消除管网未覆盖空白区域，

完成一轮 90%以上的市政管网修复改造，雨污分流率达到 90%以上。

2019-2020区水务局、

区建筑工务署

龙华排水有限公司、

各街道办

10 裸土地复绿推进民治街道红木山片区、观澜街道桂花片区两大重点区域裸土地治理工

作，开展生态修复，强化水土保持。2019-2020

区城管和综合

执法局

观澜街道办、

民治街道办

— 70 —

工程系列 序号 工程项目名称 工程项目建设内容 实施期限 牵头单位 协办单位

生态空间

优化工程

11生态保护红线勘

界定标

详细勘定红线边界，选定界桩和标志牌位置，完成界桩和标志牌埋设。设

立统一规范的标识标牌，完成辖区红线边界台账建设。2019-2020

市生态环境局

龙华管理局

市规划和自然资源

局龙华管理局

12生态保护红线基

础信息调查

调查生态保护红线内背景信息、生态系统状况、生态系统服务功能、人为

活动和管控措施等信息，建立生态保护红线基础信息台账，选取关键典型

样地设置为固定监测样地，对各类信息调查选取典型区域进行实地调查。

2019-2020市生态环境局

龙华管理局

市规划和自然资源

局龙华管理局

13建立生态保护红

线监管平台

定期评估生态保护红线内生态系统构成、分布与动态变化，监控人为活动，

及时预警生态风险。加强日常巡护，严密监控违法违规活动，严厉查处生

态保护红线内各种破坏生态环境和有损生态功能的不法行为。

2019-2020市生态环境局

龙华管理局

市规划和自然资源

局龙华管理局

14编制河湖岸线保

护与利用规划

按照有关法律、法规、规程规范和相关上位规划有关要求，确定岸线管控

目标与指标，划分功能区和拟定规划方案，提出岸线保护利用的行动计划

与实施安排，编制龙华区河湖水域岸线保护利用规划。

2019-2020 区水务局市生态环境局

龙华管理局

15落实耕地保护目

标责任制

严格监控辖区耕地，强化执法巡查，加大对耕地的巡查力度及对违法占用

土地行为的查处力度。2019-2020 各街道办

市规划和自然资源

局龙华管理局、市

市场监督管理局

龙华监管局

生态经济

发展工程

16加快低端落后产

业淘汰

加快推进低端产业淘汰，引导符合产业方向的企业入园发展，逐步推动全

区向低碳化、绿色化发展。重点淘汰高消耗、高污染、高环境风险的工艺、

设备与产品。

2019-2020区工业和信息化

局区发展和改革局

17全面推动绿色清

洁生产

推动辖区企业积极开展清洁生产审核，依法查处、关闭应开展但拒不进行

强制清洁生产审核的企业。2019-2020

市生态环境局

龙华管理局区工业和信息化局

18落实最严格水资

源管理

强化水资源管理的约束力，促进水资源可持续利用，到 2020 年，单位 GDP

水耗指标较 2019 年下降 5%2019-2020 区水务局 区发展和改革局

— 71 —

工程系列 序号 工程项目名称 工程项目建设内容 实施期限 牵头单位 协办单位

生态生活

打造工程

19 推进公园建设建设樟坑径郊野公园等特色公园、竹文化公园和儿童公园等主题公园，推

动深圳中央公园开工，建成全国首个民法公园。2019-2020

区城管和综合

执法局各街道办

20四大绿色地标

建设

新增环城绿道 25 公里，推动 1.3 公里观澜滨水长廊开工和完成 15 万平方

米绿廊建设，启动玉龙滨水公园建设。2019-2020

区城管和综合

执法局各街道办

21全面推广绿色

建筑

推进绿色建筑建设与认证，新建民用建筑 100%落实绿色建筑要求，实施绿

色建筑运行标识管理，针对绿色建筑施工开展专项监管。2019-2020 区住房和建设局

区建筑工务署、

区发展和改革局

22 实施绿色采购

政府采购应当全力支持节能产品和环境标志产品，采购人应在采购需求中

提出相关绿色采购要求，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，依

据政府采购节能产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施政府优先采

购和强制采购。

2019-2020区公共资源

交易中心--

生态文化

培育工程

23加强生态文明

宣传普及

开展生态文明宣传进社区、进企业、进校园、进商场、进医院活动，定期

开展生态文明建设成效宣传；开展绿色学校等系列绿色创建活动；依托环

保志愿者、微信、微博、公众号、政务媒体等平台，发送并推广生态文明

的数字宣传产品，加强地铁、公交巴士、公园等公共场所以及公共机构生

态文明建设宣传广告投放密度，不断增强生态文明知识普及范围。

2019-2020市生态环境局

龙华管理局

区委宣传部、区城管

和综合执法局、市交

通运输局龙华管理

局、各街道办、

24建设生态环境

教育基地

以森林公园、湿地公园、污水处理厂等为载体，建设 2 个生态环境教育基

地建设。以“一地五平台”为核心，高标准建设生态环境宣教基地，打造

污染防治攻坚战及生态文明建设持久战的宣传阵地与展示窗口，构建龙华

生态文明标杆建筑。

2019-2020市生态环境局

龙华管理局各街道办

25打造特色文化

庆典活动品牌

擦亮麒麟文化节、客家山歌文化节、龙舟文化艺术节等特色文化节庆活动

品牌，升级书香龙华、五彩周末等惠民活动。2019-2020

区文化广电旅游

体育局各街道办

— 72 —

附表 2 龙华区国家生态文明建设示范区巩固提升阶段重点工程项目

工程系列 序号 工程项目名称 工程项目建设内容 实施期限 牵头单位 协办单位

生态文

明制度

完善工

程

1

深入推进党政

领导干部任期

自然资源资产

审计

按照组织部门关于领导干部自然资源资产离任（任中）审计的委托和上级审计机关的

统一部署，推进自然资源资产离任（任中）审计工作，将生态保护情况作为审计的重

要内容，审计结果和评价反馈组织部门参考，作为领导干部考核评价的重要依据，在

日常审计工作中不断强化对生态保护领域的审计监督

持续推进 区审计局市生态环境局

龙华管理局

2

建立健全生态

环境损害责任

追究制

逐步建立健全生态环境损害责任终身追究制，研究建立龙华各级领导干部任职的生态

文明建设工作记录表，记录任职期间批建的重大项目及其发生的生态环境损害情况，

对不重视生态文明建设，造成重大生态环境损害事故的，实施严格问责和终身追责。

持续推进 区委组织部市生态环境局龙华

管理局、各街道办

3严格落实“河

（湖）长制

充分发挥河长作用，压实区、街道、社区各级河长制，将黑臭水体、小微黑臭水体等

长效化整治情况纳入河（湖）长巡河重点内容，协调推动重点难点问题解决，扎实推

进河长制“见行动”“见成效”。

持续推进 区水务局市生态环境局龙华

管理局、各街道办

4强化自然资源

资产管理制度

探索建立权责明确的自然资源产权体系，健全资源有偿使用和生态补偿制度，由生态

影响的责任者承担破坏环境的经济损失，对生态环境保护、建设者和生态环境质量降

低的受害者进行补偿，依法对自然资源资产损害者追究相关责任。

持续推进市生态环境局

龙华管理局--

5龙华区“GEP”

核算体系构建

构建龙华特色的 GEP 核算方法体系，并将 GEP 核算成果应用于生态资源交易市场、领

导干部离任审计等方面。持续推进

市生态环境局

龙华管理局--

6

开展资源环境

承载力监测预

警机制研究

开展龙华区资源环境承载力监测预警机制研究，探索建立一套系统完整规范的资源环

境承载力综合评价指标体系。持续推进

市生态环境局

龙华管理局各街道办

7深化公众

参与机制

畅通环保信访投诉渠道，实行有奖举报，鼓励环境公益诉讼。建立政府相关部门协作

机制，完善政府、企业和社团组织的环境保护参与互动机制。对长期投诉、达标扰民

的废气污染纠纷等案件，探索实施公益诉讼或普通民事诉讼；对存在环境违法行为的

建设单位、施工单位列入环境违法黑名单并定期公开曝光。

持续推进市生态环境局

龙华管理局--

— 73 —

工程系列 序号 工程项目名称 工程项目建设内容 实施期限 牵头单位 协办单位

生态环

境安全

维护工

程

8 海绵城市建设 陆续推广辖区油松河、茜坑水流域等其他片区海绵城市建设。 持续推进 区水务局 --

9

餐饮油烟集中

排放设施在线

监测设备安装

规范辖区餐饮行业油烟排放行为，逐步实现集中排放末端在线监测。 持续推进市生态环境局

龙华管理局

区城管和综合

执法局

10机动车尾气

防治

配合市针对道路移动污染源监管系统建设工作部署，建立机动车遥感监控智能信息化

系统。持续推进

市生态环境局

龙华管理局--

11 土壤污染防治 制定全区土壤质量“一张图”，试点开展 1-2 个土壤修复试点工程。 持续推进市生态环境局

龙华管理局--

12新建建筑废弃

物受纳场落实建筑废弃物受纳场选址、设计等工作，尽快开工建设、投入使用。 持续推进 区住房和建设局

区城管和综合

执法局

13能源生态园

建设推进龙华能源生态园及飞灰处理配套设施建设。 持续推进

区城管和综合

执法局大浪街道办

14 无废城市建设

陆续在大浪、观湖、民治、大浪、福城、观澜、龙华街道建成 1-2 个垃圾分拣场，推

动实现生活垃圾回收利用率达到 35%；再生资源回收量增长率达到 10%；废弃电器电

子产品回收利用量增长率达到 7%。

持续推进市生态环境局

龙华管理局

区城管和综合

执法局、区工业和

信息化局

15 裸土地治理 每年对大面积裸土地斑块进行核查，制定专项治理方案，减少裸土地面积。 持续推进区城管和综合

执法局--

16生物多样性

保护建立外来物种名录，开展薇甘菊消杀等外来物种入侵防治工作。 持续推进

市规划和自然资

源局龙华管理局--

— 74 —

工程系列 序号 工程项目名称 工程项目建设内容 实施期限 牵头单位 协办单位

生态空

间格局

优化工

程

17严格生态空间

保护

严格控制吊神山、羊台山、塘朗山、鸡公山、大脑壳山等自然山脉城市森林生态系统

区域内人为的开发活动。持续推进

市规划和自然资

源局龙华管理局各街道办

18加强河湖岸线

执法监督

以规范涉水工业污染源监管为核心，开展专项执法行动，严打违法排污行为，对重大

河湖违法行为全部立案查处。建立健全河道治理、岸线利用与保护相结合的机制。持续推进

区水务局、

市生态环境局

龙华管理局

各街道办

19生态廊道建设

工程

打通被铁路隔断的红山文化商务区与红木山郊野公园，包括福龙大道、龙华人民路、

绿谷公园、民宝路、长岭皮水库饮用水一级保护线边缘围合的区域。进一步完善城市

廊道体系，缝合交通廊道对城市空间的割裂，保证生态廊道的连通性和观赏性。

持续推进区前期中心、

区建筑工务署

区重点区域中心、

区城管和综合执法

局、市规划和自然

资源局龙华管理局

20加强河湖岸线

执法监督

建立排查、分析、整治、督办、销号机制，实现面源污染常态化整治。以规范涉水工

业污染源监管为核心，开展专项执法行动，严打违法排污行为。持续推进

区水务局、

市生态环境局

龙华管理局

市生态环境局龙华

管理局、各街道办

生态经

济绿色

发展工

程

21加快低端落后

产业淘汰

推进低端产业淘汰，建立覆盖全区的环保准入负面清单制度，重点淘汰高消耗、高污

染、高环境风险的工艺、设备与产品，观澜河流域每年按 10%比例淘汰重污染企业。持续推进

市生态环境局龙

华管理局区工业和信息化局

22加快园区循环

化改造2020-2025 年每年完成 2个重点工业园区循环化改造。 持续推进

区工业和信息化

局--

23推动工业企业

入园发展

推动重点污染行业工业企业入园发展，通过在园区高标准、集中式配套污染处理设施，

建设智慧化、一体化环境监测、监控体系，提高工业企业污染防治能力，实现园区绿

色智慧监管。

持续推进市生态环境局龙

华管理局区工业和信息化局

24提升土地集约

利用水平

加快推进一批城市更新项目开工建设和一批公共基础设施项目征地拆迁，保持查违拆

违高压态势，确保违法建筑“零增量、减存量”。确保国内生产总值建设用地使用面

积下降率超过 4.5%。

持续推进

区城市更新和

土地整备局、区

规划土地监察局

市规划和自然资源

局龙华管理局

生态生

活宜居

工程

25 生态碧道建设 到 2025 年，建成 85 公里的串联全流域生态斑块的碧道。 持续推进 区水务局

市规划和自然资源

局龙华管理局、区

文化广电旅游体育

局、区规划土地监

察局、各街道办

— 75 —

工程系列 序号 工程项目名称 工程项目建设内容 实施期限 牵头单位 协办单位

生态生

活宜居

工程

26完善人性化慢

行系统

加速轨道-公交-慢行三网融合，优化重点区域和偏远地区公交线网，力争所有新建道

路配套自行车道，有效提升慢行系统“体验感”，为绿色出行创造更好条件。持续推进

市交通运输局

龙华管理局

区前期中心

（轨道中心）

27加快城中村综

合治理

改善城中村道路、消防、上下水、环卫、供电、管线管网等市政基础设施和环境，全

面排查消除易涝易陷点、边坡洼地等安全隐患，打通交通微循环，改善旧村屋，整治

乱搭建现象。全面消除蜘蛛网式架空线，确保管道燃气覆盖率达到 90%以上、道路硬

化率达到 100%。

持续推进区城管和综合

执法局区住房和建设局

28推动宜居社区

全覆盖

巩固宜居社区创建成果，提升社区宜居水平。争取到 2025 年，全区四星级宜居社区

创建率达 100％。积极探索社区建设的新思维、新方法，高标准推进五星级宜居社区

创建工作。

持续推进 区住房和建设局 各街道办

29持续推进公园

之城建设

继续推进公园建设，营造“推窗见景，出门入园”的绿色环境，为市民提供功能完善、

景观优美的休闲锻炼场所。持续推进

区城管和综合

执法局--

生态文

化培育

工程

30推动公众参与

生态文明建设举办形式多样、内容丰富的生态文明宣传活动、专题讲座，提高群众参与度。 持续推进

市生态环境局

龙华管理局--

31加强企业主体

责任制加强对重点企业开展生态文明专题培训，引导企业主动承担保护环境的社会责任。 持续推进

市生态环境局

龙华管理局--

32建设生态文化

实践基地

依托环境教育基地，整合周边污水垃圾处理设施，建设综合性的大型环境科普教育基

地，面向各级学校及广大市民提供环境教育服务。持续推进

市生态环境局

龙华管理局--

33加强学校生态

环境教育

将环境保护课程纳入中小学幼儿园基础教学体系，在职业教育课程中增设环境保护课

程，将生态环境教育融入课堂。持续推进 区教育局 --

34打造龙华特色

生态品牌

围绕生态环境宣教基地，打造污染防治攻坚战及生态文明建设持久战的宣传阵地与展

示窗口，构建龙华生态文明标杆生态品牌。持续推进

市生态环境局

龙华管理局观湖街道办

35加强文化遗产

保护与传承

积极申报国家、省级、市级、区级非物质文化遗产项目，做好麒麟舞、赛龙舟等非物

质文化遗产的展示和传承，培养后继人才；开展文化遗产保护宣传活动，推动非遗进

校园、进社区。

持续推进区文化广电旅游

体育局各街道办