ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS

KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA

Választható vizsgatárgy

A diasort hatályosította: dr. Zongor Gábor 2013.

A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK JOGÁLLÁSAINAK

ELTÉRÉSEI AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE ÉS

MŰKÖDÉSE AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS

ÁLLAMI FELADATOK AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK

MAGYARORSZÁGON

1.1 Az önkormányzati rendszer előzménye és története

1.2 Európai önkormányzati rendszerek

1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája

1.4 Alaptörvényi alapok

1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen

módjai

1.6 A közigazgatási reform és az Mötv. hatása az

önkormányzati rendszerre

A magyar polgári önkormányzati rendszer:

• község, város, főváros• polgári vármegyei közigazgatás• törvényhatósági jogú városok

A tanácsrendszer jellemzői:• tanácstörvények • képviseleti szerv, végrehajtó bizottság,

szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai

Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint:

Angolszász rendszer

Kontinentális rendszer

Skandináv Francia Vegyes

Európa Tanács által összefoglalt minimum-követelmények gyűjteménye

Aláíró tagállam köteles:Chartában foglaltakat betartani ésmagára nézve legalább húsz szakaszt kötelezőnek elismerni, amelyek közül tízet a Charta által meghatározott cikkekből kell kiválasztani

Helyi önállóság (autonómia) • Rendeletalkotás • Szervezetalakítás• Társulási szabadság (de társulás alakítása

törvényben kötelezővé tehető)• Gazdasági önállóság

Petíciós jog• Véleménynyilvánítás• Felterjesztési jog

Önkormányzati jogok védelme• Alkotmánybíróság • Bírói jogvédelem

Nyilvánosság

»

Helyi népszavazásHelyi népszavazás Helyi népi Helyi népi kezdeményezéskezdeményezés KözmeghallgatásKözmeghallgatás

Akarja-e, hogy *falu területén, xy

határában cementgyár

épüljön?

Kezdeményezzük, hogy a szabályozási terv akként

módosuljon, hogy ne épülhessen … területén

katonai radar.

Az önkormányzati igazgatás jelentős mértékben kilép az államigazgatás keretéből, ezeknek a feladatoknak jelentős részét a járási hivatalok vették át 2013-tól.

Változások az önkormányzati rendszerben:• csökkent a közszolgáltatási feladatok köre (iskolai nevelés, kórházak, járó-beteg ellátás állami feladat lett)• normatív finanszírozás helyett feladatalapú támogatási rendszer• új önkormányzati hivatalrendszer, csökken a hivatalok száma• a polgármester szerepe erősödött, a jegyzői feladat átalakult• a megyei önkormányzatok új szerepkörben• törvényességi ellenőrzés helyett felügyelet

Ismertesse a helyi önkormányzatok Európai Chartájának lényegét, soroljon fel legalább három célkitűzését és fejtse ki, hogyan érvényesülnek a magyar jogrendben!

Ismertesse a helyi önkormányzatok Alaptörvényben meghatározott feladat- és hatásköreit!

Hasonlítsa össze a helyi önkormányzás gyakorlásának követett és közvetlen formáját!

Hasonlítsa össze a helyi népszavazást és nép kezdeményezést!

Hasonlítsa össze a közmeghallgatás és a falugyűlés intézményét az önkormányzati rendszerben!

Ismertesse az Mötv. Szabály változtatásának lényegi elemeit

2.1 A helyi önkormányzatok típusai

2.2 Nemzetiségi önkormányzatok

2.3. Társulások Magyarországon

2.4. Együttműködések Európában

város,járásszékhely

város

Települési Területi

község, nagyközség

megyei jogú városfőváros* és

kerületei

megyei

fővárosi*

==

Új község alapításaVárossá nyilvánítás

TelepülésiTelepülési TerületiTerületi OrszágosOrszágos

községközség városváros

főváros kerületeifőváros kerületei

fővárosfővárosmegyemegye

AlaptörvénySzabad társulás elve (de törvény elrendelheti a helyi önkormányzat kötelező feladatának társulásban történő ellátását.)Mötv.társulásra vonatkozó általános szabályoktársult képviselő-testületközös önkormányzati hivatalTft.területfejlesztési társulásTkt.többcélú kistérségi társulás 2013. Június 30-ig felül kell vizsgálni a meglévő társulásokat, így megszűnnek a többcélú kistérségi társulások is.

Franciaország Önkéntes KötelezőTípusai: Községi Városi Kistérségi

HollandiaÖnkéntes KötelezőFinnországÖnkéntes Kötelező

MagyarországÖnkéntes (szabad társulás elve)

Kötelező [Alaptörvény 34. Cikk (2) bek.]

Ismertesse a feladatátvállalás legfontosabb szabályait a települési önkormányzatok között, továbbá a főváros önkormányzati rendszerén belül!

Indokolja meg a főváros és kerületi önkormányzatok különbözőségének okait jogállás, feladat-és hatáskörök tekintetében!

Mutassa be a várossá nyilvánítás folyamatát és feltételeit! Vázolja fel a településrészi önkormányzat lényegét és

hasonlítsa össze fő vonásait a települési önkormányzat funkciójával!

Mutassa be a nemzetiségi önkormányzati rendszer felépítését és feladatait!

Ismertesse, hogy milyen társulási formákat ismer Magyarországon!

Ismertesse az önkormányzatok közötti együttműködések legfontosabb szabályait legalább két európai országban!

3.1 Feladat- és hatáskörök csoportosítása

3.2 Kötelező feladatok

3.3 Kötelező feladatok az Mötv. alapján

3.4 Kötelező feladatok törvények alapján

3.5 Önként vállalt feladatok

3.6 Önkormányzati hatósági ügy

3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása

Államigazgatásifeladat- és hatáskörök

Önkormányzati feladat- és hatáskörök

Képviselő-testület

Helyi népszavazás

Polgármester megyei

közgyűlés elnöke

Jegyzőfőjegyző

Polgármester Főpolgár-

mestermegyei

közgyűlés elnöke

Polgármesteri hivatal

ügyintézője

bizottság

jegyző részönkormányzat

testülete

társulás Polgármesterr

Önkormányzati feladat- és hatáskörök

Államigazgatásifeladat- és hatáskörök

Kötelező feladat Önkormányzati hatósági ügy

Önként vállalt/Fakultatív feladat

Ötv. alapján

Egyéb TÖRVÉNY alapján

3.1 Feladat- és hatáskörök3.1 Feladat- és hatáskörök

Törvény állapítja meg:Önkormányzati törvény;Más (ágazati) törvények

Az Országgyűlés köteles gondoskodni a

feladatellátás anyagi feltételeiről.

Arányosság!!!

Gondoskodás:1. a településfejlesztésről, -rendezésről és -

üzemeltetésről;

2. az egészségügyi, szociális és gyermekvédelmi alapellátásról;

3. környezet-egészségügyről;

4. az óvodai nevelésről;

5. kulturális szolgáltatásról;

6. lakás- és helyiséggazdálkodásról;

7. környezetvédelemről, vízellátásról;

8. közfoglalkoztatásról,

9. hulladékgazdálkodásról,

10. a nemzetiségi ügyekről;

11. stb.

Példák:

Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezése

Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása

Óvodai nevelés

Szociális gondoskodás

Területrendezés

Közgyűjtemények fenntartása

Közfoglalkoztatás szervezése

Feltételei :1) Jogszabály nem utalja más szerv

feladat- és hatáskörébe2) Nem veszélyeztetheti a kötelező

feladat- és hatáskörök ellátását

Például:• kisvárosi színház fenntartása; • strand és uszoda fenntartása;• repülőtér működtetése.

Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet:

Országgyűlés törvényben Képviselő-testület rendeletében

Képviselő-testület

Bizottság

Átruházható

Bíróság

Fellebbezés

Felülvizsgálat

Ket.

Címzett: Képviselő-

testület

Polgármester Társulás

Differenciált telepítés

Feladatátvállalás• Települések között• Fővároson belül (kerületek–főváros)• Állam részéről önkormányzattól

uniós fejlesztés megvalósítása érdekében

Határozza meg a helyi közügy fogalmát! Mondjon legalább két példát!

Határozza meg az önkormányzati hatósági ügy telepítésének szabályait, és ismertesse, hogy ki jogosult döntéshozatalra önkormányzati hatósági ügyben, valamint milyen jogorvoslati eszközök állnak rendelkezésre!

Hasonlítsa össze a megyei és a települési önkormányzatok kötelező feladatait, ismertesse a fakultatív feladat-vállalás szabályait!

Hasonlítsa össze a főváros és kerületeinek feladatait!

Mutassa be az önkormányzati feladat és hatáskör átruházás szabályait, soroljon fel legalább tíz át nem ruházható hatáskört!

Fejtse ki, hogy mit jelent az önkormányzati feladat- és hatáskörök differenciált telepítése!

4.1 Helyi önkormányzati képviselő

4.2 A képviselőtestület működése

4.3 Bizottságok, részönkormányzatok

4.4 Tisztségviselők

4.5 A polgármester

4.6 A jegyző

Jogállása• Mandátum keletkezése• Mandátum jellege• Mandátum megszűnése• Szabad mandátumgyakorlás

Jogai• Felvilágosítás kérése• Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb.

Kötelességei • Részvétel a testület munkájában• Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése

Összeférhetetlenségi (méltatlansági) szabályok

A képviselő-testület ülései• Összehívás• Nyilvánosság (zárt ülés tartásának

feltételei)• Határozatképesség• Határozathozatal • Képviselőtestület aktusai (határozat,

rendelet)• Jegyzőkönyv

Helyi jogalkotás

Bizottságok Kötelezően létrehozandó bizottságok Szabadon választott bizottságok

alakítása Összetétel Jogkörök Kapcsolat a képviselő-testülettel és a

hivatallal

Településrészi önkormányzatok Szerepe, létrejötte Összetétele Hatáskörök

Választott Polgármester (főpolgármester, közgyűlés

elnöke), Alpolgármester(-ek), Külsős alpolgármester sajátos helyzete, Más vezetők (tanácsnok, bizottsági

elnök, frakcióvezetők stb.)

Kinevezett Jegyző, aljegyző Közös hivatalt vezető jegyző Főjegyző, címzetes főjegyző

Megválasztás módjaÖsszeférhetetlenség

okok csoportosítása eljárás

Testület működésével kapcsolatos feladatokA hivatal irányítása

jegyző kinevezése önkormányzati hatáskörök államigazgatási hatáskörök

Kinevezése, képesítési követelmények

A hivatal vezetése Közös hivatal vezetésének speciális kérdései

Feladatai az önkormányzat működése terén

Államigazgatási hatáskörök címzettje

Közös önkormányzati hivatal létesítésének feltételei:

Két ezer lakos alatti település Együtt legalább 2 ezer lakos 7 település együtt, nem kell 2 ezer Nemzetiségi specialitások

Mutassa be a helyi önkormányzati képviselő jogait, a tisztség keletkezésének, megszűnésének szabályait és az összeférhetetlenség eseteit!

Ismertesse a képviselőtestület ülésére vonatkozó szabályokat! Ismertese az önkormányzati képviselő-testület üléséről készült

jegyzőkönyv tartalmi és alaki kellékeit! Ismertesse röviden a képviselő-testület ülésén a nyílt és a titkos

szavazás eseteit! Röviden fejtse ki, mi az általános indoka annak, hogy a képviselő-

testület ülése nyilvános! Ezt követően ismertesse a zárt ülés tartásának szabályait és eseteit!

Vesse össze a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal szerepét, fejtse ki ez utóbbi jellemző vonásait!

Mutassa be az önkormányzati képviselő-testület határozatképességének, illetőleg döntéshozatalának főbb szabályait!

Ismertesse a helyi jogalkotás menetének szabályozását, az önkormányzati rendelet hatályára vonatkozó rendelkezéseket!

Hasonlítsa össze a polgármesteri hivatallal kapcsolatban a jegyző és a polgármester jogosítványait!

Milyen bizottságokat köteles létrehozni a képviselő-testület? Vesse össze a képviselő-testületet megillető felterjesztési jog,

valamint az önkormányzati képviselő kérdezési joga (esetleg interpelláció) lényegét, különbözőségeit!

5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma

5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai

5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai

5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai

5.5 A minisztériumok feladatai

5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése

5.7 A törvényességi felügyelet

5.8 A fővárosi és megyei kormányhivatal feladatai

Önkormányzati autonómia:

Helyi Önkormányzatok Európai Chartája

Alaptörvény

Önkormányzati törvény

Ágazati törvények

Törvényalkotás • Mötv. (sarkalatos)Mötv. (sarkalatos)• Képviselők és polgármesterek Képviselők és polgármesterek

választása, választási eljárásválasztása, választási eljárás• Költségvetési törvényekKöltségvetési törvények

Döntéshozatali jogkörök• FeloszlatásFeloszlatás• TerületszervezésTerületszervezés• Költségvetési szabályozás Költségvetési szabályozás

Általános önkormányzati választások kitűzése

Területszervezési döntések

Kormánybiztos megbízása a képviselő-testület feloszlatása esetén

önkormányzatok törvényességi felügyelete

feloszlatási javaslat előterjesztése

helyi közszolgálati képesítési előírások

államigazgatási feladatok ellátásának irányítása

dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti vitában

A miniszterek feladatai:• államigazgatási feladatok szakmai szabályozása;• önkormányzati intézmények működésének szakmai

szabályai, dolgozók képesítési előírásai;• ellenőrzés; • tájékoztatás;• pénzügyi támogatás nyújtása.

Az önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokat érintő feladatai:

• jogszabály előkészítés;• településfejlesztéssel kapcsolatban.

Az önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter:

• területszervezési döntések előkészítése;• a Kormánynál az Alkotmánnyal ellentétesen működő

helyi képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési előterjesztés benyújtásának kezdeményezése.

Állami Számvevőszék

Fővárosi és megyei Kormányhivatal

Gazdálkodásjogszerű célszerű

Működés,döntéshozatal

jogszerű

JelentésTörvényességi

felhívás (+ egyéb felügyeleti eszközök)

Rendes- / Alkotmánybíróság

Észrevétel

Törvényességi felügyelet Magyarországon Tartalma Eljárása Szervezete

Törvényességi ellenőrzés/felügyelet Európában Törvényességi ellenőrzés – törvényességi felügyelet Angolszász Német Francia Román Skandináv modell

Felépítése: törzshivatal + ágazati szakigazgatási szervek

Koordinációs és ellenőrzési feladatok a területi a területi államigazgatási szervek tekintetébenállamigazgatási szervek tekintetében

Államigazgatási hatáskörök• Elsőfokú hatósági jogkörökElsőfokú hatósági jogkörök• Másodfokú jogorvoslati fórumMásodfokú jogorvoslati fórum

Speciális feladatok• döntés-előkészítés, javaslattétel,döntés-előkészítés, javaslattétel,• a szakigazgatási szerveket érintő funkcionális a szakigazgatási szerveket érintő funkcionális

feladatok,feladatok,• hatósági tevékenység jogszerűségének ellenőrzésére, hatósági tevékenység jogszerűségének ellenőrzésére, • ügyfélszolgálat működtetése (Kormányablak),ügyfélszolgálat működtetése (Kormányablak),• választásokkal, népszavazásokkal összefüggő választásokkal, népszavazásokkal összefüggő

informatikai feladatok, informatikai feladatok, • jogszabályban meghatározott egyéb feladatok.jogszabályban meghatározott egyéb feladatok.

Köztisztviselők képzése

Fejtse ki részletesen, hogy melyek az Országgyűlés döntéshozatali jogkörei a helyi önkormányzatokat érintő ügyekben!

Milyen feladat- és hatáskörrel rendelkezik a köztársasági elnök az önkormányzatok tekintetében ?

Ismertesse az önkormányzatokra vonatkozó törvényességi felügyelet eljárási szabályait!

Hasonlítsa össze az Állami Számvevőszék és a fővárosi és megyei kormányhivatal által folytatott, a helyi önkormányzatok tevékenységét érintő ellenőrzési, illetve felügyeleti tevékenységet!

Mutassa be a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának a helyi önkormányzatok tevékenységének állami felügyeletére vonatkozó rendelkezéseit, majd ismertesse a törvényességi ellenőrzés/felügyelet szabályait legalább három európai országban!

6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető)

6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai6.3 Az önkormányzat saját bevételei6.4 Az átengedett központi adók6.5 A feladatalapú finanszírozás6.6 Gazdálkodási sajátosságok6.7 Az önkormányzat költségvetése6.8 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai6.9 Az önkormányzat vagyona

Központi alrendszer

Önkormányzati alrendszer

1. Saját bevétel

2. Átengedett központi adók

3. Feladat alapú állami támogatások

4. Egyéb állami támogatások

Helyi adók

Saját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek

Átvett pénzeszközök

Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)

Az önkormányzat és intézményei egyéb sajátos bevételei

Gépjárműadó részben

Termőföld bérbeadása

Környezetvédelmi és a szabálysértési bírság

adóerő-képesség

beszámítása

Központi költségvetési támogatások legnagyobb hányadát alkotja.

Megállapítás módja:• egyes feladatokra vonatkozó mutatók

alapján,• a helyi iparűzési adó mértékének

figyelembevételével.

A támogatási jogcímek alakulása

Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és korlátai

Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodása

Hitel, kötvény korlátozása

Adósságrendezési eljárás

A költségvetés tervezése• Előkészítési és koncepció-szakasz• Egyeztetési rendszer

Rendelet-tervezet összeállítása

A költségvetés elfogadása

Információs rendszer

Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról (zárszámadás)

Belső Felügyeleti Külső

Jegyző

Belső ellenőr

Könyvvizsgáló*Pénzügyi bizottság

Magyar Államkincstár

Állami Számvevőszék

Vagyontárgyak típusai

Törzsvagyon • Forgalomképtelen• Korlátozottan forgalomképes

Forgalomképes vagyontárgyak

Vagyonhasznosítás

Ingatlanvagyon kataszter

Mutassa be az önkormányzatok bevételeinek rendszerét! Fejtse ki a helyi adó megállapításának szabadságát és

korlátait az önkormányzati döntéshozatalban! Az önkormányzatokra vonatkozó törvény többféle helyi

adót, adónemet ismer (építményadó, telekadó, kommunális adó, iparűzési adó,). A helyi önkormányzatnak milyen körülményekre kell figyelemmel lennie, amikor dönt a helyi adók kivetéséről, hogyan rendelkezik a törvény a többféle helyi adó egyidejű megállapításáról azonos ügyfél terhére?

Mutassa be a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásának folyamatát!

Írja le a helyi önkormányzat költségvetési rendelete alkotásának menetét!

Mutassa be az önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésének rendszerét!

7.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása

7.2 A szolgáltatások szabad áramlása a belső piaci irányelv tükrében

7.3 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat érintő legfontosabb területei

1. A csatlakozás előtt: jogharmonizáció

2. A csatlakozás időpontjában: dereguláció

3. A csatlakozást követően: EU jogforrási rendszeréhez illeszkedő jogalkotás

A csatlakozással összefüggő feladatok

teljesítésének kikényszeríthetősége

Eljárások egyszerűsítése

Egyablakos ügyintézési pontok

A letelepedés szabadsága

A határokon átnyúló szolgáltatások nyújtásának szabadsága

Hatóságok közötti együttműködés

Hulladékgazdálkodás

Vízügy

Közszolgáltatások

Hatályos hazai szabályok e területeken

Hogyan alakult a helyi jogalkotási kötelezettség az Európai Unióhoz való csatlakozás után?

Mutassa be, hogy milyen kötelezettségeket jelent az önkormányzatok számára a belső piaci irányelv végrehajtása!

Milyen uniós alapelveket kell figyelembe venni az önkormányzatoknak a hulladékgazdálkodással kapcsolatos helyi jogalkotás során?