國有公用財物報損廢...

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國有公用財物報損(廢)法規與實務

報告人：魏美玲報告日期：2013/8/19資料來源：修正自教育部2011.6審計部教育農林審計處講座之簡報

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大綱

財物報損 (廢)有關法令

報損(廢) 相關規定

財產提前報廢理由及不合理情形

報廢財產管理缺失

其他函釋

案例分析

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財物報損(廢)有關法令

• 審計法• 審計法施行細則• 審計機關核定各機關人員財務責任作業規定• 各機關財物報廢分級核定金額表• 國有財產法• 國有公用財產管理手冊• 國有財產產籍管理作業要點• 物品管理手冊

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財物報損(廢)有關法令(續)

審計法第58條

各機關經管現金、票據、證券、財物或其他資產，如有遺失、毀損，或因其他意外事故而致損失者，應檢同有關證件，報審計機關審核。

審計法第72條

第58條所列情事，經審計機關查明未盡善良管理人應有之注意時，該機關長官及主管人員應負損害賠償之責。

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審計法施行細則第41條

本法第58條所稱其他資產，係指政府或各機關所有之債權及其他財產上之權利。各機關遇有本法第58條所列損失情事，應即檢同有關證件報該管審計機關審核。其情節重大者，並應報經主管機關核轉，審計機關認為必要時，得派員調查之。

前項所稱有關證件係指司法、警憲、公證、檢驗、商會等機關、團體之證明文件、鑑定報告、人證筆錄、現場照片、其他物證以及依事實經過取具之合適證明與經管人員所應負職責之說明。

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審計機關核定各機關人員財務責任作業規定第4點第1款各機關經管現金、票據、證券、財物或其他資產，如有遺失、毀損或因其他意外事故而致損失者，應即檢同有關證件報告審計機關審核；其情節重大者，並應報經主管機關核轉，審計機關認為必要時，得派員調查之。

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國有財產法第3條第1項規定，依國有財產法第2條規定取得之國有財產，其範圍如下：

1.不動產：指土地及其改良物暨天然資源。

2.動產：指機械及設備、交通運輸及設備，暨

其他雜項設備。

3.有價證券：指國家所有之股份、股票及債券。

4.權利：指地上權、地役權註1、典權、抵押權、礦業權、漁業權、專利權、著作權、商標權及其他財產上之權利。

註1 民法99年5月26日修正地役權為不動產役權。

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財產與物品之分類-財物標準分類(94年錯誤)

財物的定義：

所稱財物：乃財產及物品之總稱，其中：

1.財產：包括供使用土地、土地改良物、房屋建築及設備、暨金額1萬元以上且使用年限在2年以上之機械及設備、交通及運輸設備及什項設備，惟圖書館典藏之分類圖書仍依有關規定辦理。

2.物品：係不屬於前述財產之設備、用具，包括非消耗品及消耗用品。

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各機關財物報廢分級核定金額表

依使用年限劃分

依「一定金額」百分比劃分

核定權責劃分

審計機關主管機關經管機關

超過使用年限必須報廢

未達50％核定

50％以上～未達100％

核定擬辦

100％以上審核核定擬辦

未達使用年限必須報廢

無金額之分級審核核定擬辦

•一定金額訂為新臺幣3,000萬元。•財產及物品之分類原則及使用年限，依財物標準分類及相關規定。•金額以每件入帳「原值」為準。

需報廢之財物

未達使用年限

陳報主管機關核定

轉送審計機關審核

俟審計機關核准發回後，即據以填製財產減損單，登入帳卡註銷產籍

已達使用年限

財產每件原價

未達1500萬元

經管機關核定

1500萬元以上未達3000萬元


3000萬元以上


轉送審計機關審核

依據核定公文書，據以填製財產減損單，登入帳卡註銷產籍

廢品殘料之處理

再利用

交換銷毀或廢棄轉撥

經機關填具毀損報廢單（1式3份）1份留存

變賣

俟審計機關核准發回後

，即據以填製財產減損

單，登入帳卡註銷產籍

處理流程

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各機關財物報廢分級核定金額表注意事項：

各機關報廢之財物應迅依據財產管理手冊及物品管理手冊之相關規定，妥為處理，其變賣所得價款應依相關規定解庫，不得有故意報廢堪用且未達使用年限之財物或遲延辦理報廢手續等情事。

各主管機關對於未達使用年限之財物報廢案件，應加強嚴格審核。

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各機關財物報廢分級核定金額表注意事項：

各機關經管現金、票據、證券、財物或其他資產，如有遺失、毀損或其他意外事故而致損失之報損報毀案件，除個別特殊事項，徵得審計機關同意者外，不得依據本表之程序辦理，應依照審計法施行細則第41條之規定加予切實調查，並檢具處理意見轉請審計機關審核。

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國有公用財產管理手冊第58點財產管理或使用人員，對所保管或使用之財產，遇有遺失、毀損或其他意外事故而致損失時，應依據審計法有關規定，檢具有關證件層請審計機關審核。經審計機關查明已盡善良管理人應有之注意解除其責任者外，應依審計機關核定各機關人員財務責任作業規定辦理。

國有公用財產管理手冊第59點財產經報廢於未經核准處理前，其保管或使用人員，因故意或過失而遺失、毀損時，應依該項財產原估定之殘值或新舊程度、效能相同財產之市價賠償之。

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國有公用財產管理手冊第65點各機關財產毀損，致失原有效能不能修復，或經評估修復而不經濟者，得依有關法令規定程序予以報廢，並應注意下列事項:�1.在未奉核定處理前，應妥善保管，不得隨意廢棄。�2.財產之報廢，應依各機關財物報廢分級核定金額表

之規定辦理。�3.財產之報廢，依各機關財物報廢分級核定金額表，

需報審計機關審核者，應由財產管理單位填具財產毀損報廢單。

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國有公用財產管理手冊第66點報廢之財產，不再以財產列管，其後續處理，除其他法令另有規定外，經評估後，得依下列方式處理：

1.變賣：已失使用效能，而尚有殘餘價值者。

2.再利用：失其固有效能，而適合別項用途者或其整件中有部分附屬設備，於拆除後可供使用者。

不動產以外之財產變賣，其變賣及估價作業，應依各機關

奉准報廢財產之變賣及估價作業程序(93年訂定101年7月修正)辦理。

第3點變賣方式以公開標售為原則。但奉准報廢財產每件賸餘價值未達新臺幣一萬元者，

得由執行機關以議（比）價方式讓售。

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國有公用財產管理手冊第66點

3.轉撥：可無價轉讓他人使用者。

4.交換：可與其他機關或公營事業交換使用

者。

5.銷毀或廢棄：毫無用途者。

他人：依財政部98年5月26日「研商本部97年度國有公用財產管理情形實地訪查機關反映產籍管理相關

疑義」會議紀錄結論案由一決議，含各級政府機關或

團體或自然人。

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國有財產產籍管理作業要點第14點

國有財產因故需報請權責機關審核辦理報廢或報損者，財產管理單位應填製「財產毀損報廢單」一式三份，一份留存，二份報權責機關審核，俟奉准報廢或報損發回一份後，即據以填製財產減損單，並依規定程序登入帳卡，註銷產籍。

國有財產產籍管理作業要點15點

國有財產已達使用年限，經管理機關核定完成報廢者，財產管理單位應依據核定公文書填製財產減損單，並依規定程序登入帳卡，註銷產籍。

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報損程序

依據：審計法、審計法施行細則、審計機關核定各機關人員財務責任作業規定、各機關財物報廢分級核定金額表、國有財產法、國有公用財產管理手冊、國有財產產籍管理作業要點、物品管理手冊等相關規定辦理。

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報損應檢附之有關證件

有關證件：係指司法、警憲、公證、檢驗、商會等機關、團體之證明文件、鑑定報告、人證筆錄、現場照片、其他物證與依事實經過取具之合適證明及經管人員所應負職責之說明。

各機關報核或經其主管機關核轉之遺失、毀損或損失案件，應查明所附有關證件是否齊全，是否確具證據效力，如有補送或補正事項，即以電話或備函限期補送或補正。如有案情不明確者，應通知該負責機關派員說明，必要時，得派員就地調查之。(審計機關核定各機關人員財務責任作業規定)

應說明事項：財物損失發現經過、檢討保管人員已盡善良管理人責任及上級機關具體審核意見。

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失竊後建議處理措施報損程序

物品管理手冊

保管人應將物品妥慎保管，因疏忽而遭致

損失或損壞時，應視情節輕重，依法賠償或議處。

遇有竊盜事件發生，應立即報警，並保持現場原狀，留備偵查，並將損失物品名稱、數量開列清單，備文報案。

物品之賠償，應依照遺失或損壞時之市價計算；如係舊品，按已使用時間折價賠償。

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失竊後建議處理措施報損程序

遭竊後建議處理措施：保留現場、報警、照相(案發當時現場照片，尤其被破壞處放大照片) 、政風與會計等相關單位會同勘驗紀錄、報上級主管機關等與證明已盡善良管理人有關之事證。

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賠償處理程序

審計機關核定各機關人員財務責任作業規定

審計機關決定應賠償之款項或財物，應定期限，通知該負責機關之長官，向經管人員及其主管人員依限追賠，上項人員未能依限悉數賠償時，該負責機關長官如延誤追繳，致遭受損失者，應負賠償之責。

主計長信箱94年：於追繳期限內積極向負賠償責任當事人追繳收回，若無法一次全部繳回，可簽奉機關長官同意，視當事人財務狀況分期收繳。

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賠償金額計算方式

審計機關核定各機關人員財務責任作業規定第13點

土地改良物、房屋建築及設備、機械及設備、交通運輸及設備、其他雜項設備、軍品及軍用器材、存貨等，遺失、毀損或其他意外事故而致損失之賠償，以下列原則計算：1.損壞之財物仍可修復使用，並不減低使用效率者，

依修復時所需費用賠償之。

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審計機關核定各機關人員財務責任作業規定第13點

2.損壞財物不堪繼續使用或遺失、損失者，以賠償相同財物為原則；其無相同財物可以賠償時，以重置同等使用效率財物之市價為準，並按其已使用之年限折舊計算；其已超過使用年限，無法折舊計算賠償標準時，得按財產遺失、毀損或損失時相同財產之市價賠償之。

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賠償金額計算方式參考：未達使用年限遺失者：

賠償價格=原購置價格-折舊折舊=原購置價格x已使用年限/〈耐用年限+1〉*已使用年限計算至月，不滿一個月者以一個月計算。

已達使用年限遺失者：賠償價格=原購置價格/〈已使用年限+1〉

*已使用年限計算至月，不滿一個月者以一個月計算。

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報損案例原因研析遭竊:無門禁措施、無機械保全、無鐵窗或鐵條縫隙過大、氣窗鎖扣未確實扣住、撬開門鎖、萬能鎖門遭撞開門柱受損、監視器影像不淸、辦公室或研究室無人時未上鎖、門窗(含氣窗)未關及勾扣未完全扣緊、貴重易帶走之物品未上鎖(如筆電、樂器、相機)、報廢物品遭竊。易遭竊處所如辦公室、電腦教室、現金存放處等，不宜與警衛保全室相距過遠或設在一樓，並宜設有保全設施

天災:實驗室火災、水災、颱風。

研究計畫時遺失:天災、家中被竊。

執行業務時毀損:天雨路滑掉落、放置於車內。

業務移交疏失:無移交清冊、點交不確實。

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報損案件缺失情形

1. 無主管機關具體審核意見2. 無案發現場當時照片、監視錄影CD片3. 無案發經過詳細說明及與佐證資料不符4. 未能提供被破壞進入點之相關證據資料5. 無失竊責任檢討報告6. 無明確說明保管人已盡善良管理人責任7. 無後續改善措施8. 無失竊地點示意圖及相關門窗位置9. 無保全公司應負責任說明(巡邏時間及路線)

10. 無賠償金額計算方式及繳庫單據11. 重置財物賠償，未檢附規格功能比較12. 應報損案件，自行以報廢方式辦理。13. 遺失財物未立即報告審計機關

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〈機關名稱〉財產/物品失竊報告表

單位發生地點

發生時間年月日時分

失竊財物編號品名規格數量單價總價購買

日期

使用

年限

現場狀況（請附照片及報案三聯單）：

1、門窗有否遭破壞？ □有 □否

2、有否經過門禁監視系統侵入？□有□否

3、有否應用器材侵入？□有 □否

梯子□工具□繩索□

4、失竊財物有無遭拆卸？□有 □否

5、其他：

現場安全管理措施（請附相關紀錄）：

1、有無門禁監視系統？ □有 □否

2、監視系統是否正常運作？□有 □否

3、門窗有無上鎖關閉？ □有 □否

4、有無值班人員？ □有 □否

5、有無專人保管失竊財物？ □有□否

6、有無管理清查記錄表冊？ □有□否

7、其他：

案發經過：含事前防護措施、事發經過（1、發生時間地點。2、財物損失情形。3、現場狀況-附照片。4、

現場安全措施。）

檢討改進之道：含保管人員所負責任（是否已善盡良保管之責）及事後改善防範竊案再次發生之措施。

報告人單位主管一級主管

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財產提前報廢理由及不合理情形

未達使用年限之設備已無零件可更換:污水處理設備因實驗使用頻繁，已無零件可更換雖經同意報廢，仍應將報廢後有價財物之處理情形函復審計部(考量廢品再利用或變賣後所得款項有無依規定處理等問題)。

財產無法修復或修復金額過高不符經濟效益:新人體工學座椅、實驗用冷凍設備、公務用投影機、數位攝影機(檢附財產毀損報廢單、照片及廠商維修證明或其他相關證明文件)。

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財產提前報廢理由及不合理情形(續)

建物改建拆除未達使用年限之設備:因營舍整建拆除未達使用年限之電動鐵捲門，僅檢附財產毀損報廢單，未檢附財物受損情形照片，並說明整建工程名稱、施作地點及相關零件如馬達可否再利用等。

巷道廢止改道而提前拆除圍牆:某校因巷道廢止改道而提前拆除圍牆，惟僅檢附財產毀損報廢單，未檢附圍牆照片，並說明拆除報廢原因，且拆除後如何與外界區隔，是否影響校園安全等問題。

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租約到期拆除冷氣及消防系統設備:向某公務機關承租廠房，退租時須辦理設備拆遷，因設備固著於原有建物無法拆除或拆除不符經濟效益，仍可檢討移撥予該公務機關繼續使用之可行性。

學生宿舍老舊且耐震能力不足:建物老舊且耐震能力及管線安全不足，惟僅檢附建物照片，並未檢附具公信力單位之結構安全評估報告及說明擬重建之預算來源。

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校舍有安全疑慮先拆除後補辦報廢程序:校舍未達使用年限，因結構安全有疑慮，先予拆除後再補辦報廢程序。但查閱所附評估報告，有指出建物應進行結構性修復補強工程，並非危樓無須立即拆除，則提前拆除報廢之理由顯不充分，且未敘明重建理由及拆除重建預算來源，亦未檢附未依審計法施行細則第40條規定處理之行政責任。

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完成報廢程序及除帳作業之財產仍應妥善保管:

公用物品或器材縱使完成報廢及除帳程序，仍屬公有財物，不可因其已長久棄置不用，而私自攜出辦公處所供自己或第三人使用，甚至盜賣，並將所得金錢作為公積金或侵占供己花用，均屬違法情事。

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報廢財產管理缺失

設備已達耐用年限仍堪使用未充分運用：某校財產保管人因設備已達耐用年限，但維護得宜尚能繼續使用而延後辦理報廢。惟隨意堆放樓梯間或研究室，未善加使用形成閒置。

部分設備不堪使用未依報廢程序處理：某校財產保管人經管之財物(如電腦、實驗設備等)，已達使用年限且不堪使用，但放置於實驗室，未依報廢規定程序處理。

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報廢財產管理缺失(續)

盤點發現有帳無物情事：某校已完成財產報廢程序，但漏未辦理除帳作業，或退休人員未辦理保管財物移交作業，所保管財產無法提供盤點，致盤點後造成有帳無物情形。

廢品處理欠妥適：某校財產已達使用年限且故障無法修復，財產保管單位雖已完成財產報廢及除帳作業1年餘，惟廢品仍置於實驗室未處理，廢品處理程序有欠妥適。

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處理報廢財物之內控制度未盡周全：某校報廢財物，全權由總務處保管組處理，如可再利用，則將堪用部分拆下使用，其餘部分變賣。惟變賣前未先簽准，逕由保管組洽廠商收購，且自行主持驗交工作，並無會計或有關單位監督；另可再利用之報廢財物，亦未設帳管理，有待建立報廢財物處理之內部控管制度。

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待報廢財物未妥善保管：某校有設備已屆使用年限因故障未修復或閒置，待辦理報廢，在未完成報廢處理程序前，任意搬離或堆放他處，未妥善保管。

廢品標售收入未繳交營業稅：依財政部函釋規定，有關各級政府機關標售賸餘或廢棄物資之收入，如非全數歸屬公庫，尚無免稅規定之適用，故學校報廢財產之廢品標售收入仍應課徵營業稅。

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其他函釋

天然災害：審計部90.10.22台審部伍字第903875號函

各機關經管財物，因天然災害而致損失，其報損作業，檢附之證明文件，除依審計法施行細則第41條規定辦理外，如有取證之困難，可由內部審核人員開具財物損失證明；毀損之財物，如有立即清理處置之必要者，可循內部審核程序審核後，先行處理，再補辦報損手續，請查照並轉知所屬。

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其他函釋(續)

圖書館藏：審計部92.3.10台審部教字第9250293號函

圖書館如因館藏毀損滅失、喪失保存價值或不堪使用者，每年在不超過館藏量百分之三範圍內，依圖書館法第14條規定得自行報廢，並請切實依內部審核處理準則第24條第7款之規定辦理，無須報審計機關審核。

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其他函釋(續)

筆記型電腦遺失：審計部101.6.13審教處一字第1010001700號函

於民國99年11月22日即發現遭竊，卻遲至同年12月6日方確認財物損失並向派出所報案，延遲達14日，未說明原委，請查明延遲報案原因及相關人員是否已盡善良管理人之責。

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其他函釋(續)

專利權報廢：財政部國有財產局101年7月5日台財產局接字第1010018892號函

本案未達使用年限之權利，既屬國有財產範圍，因故不再維護繳納專利年費，應辦理報廢後，再進行財產減損作業。

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其他函釋(續)

專利權報廢：行政院主計總處101.8.1主會財字第1010500512號函

查現行財物標準分類係就有形體之財產加以列示及分類、編號管理等，至無形體之財產部分，係由機關自行分類管理，並參依相關法規規範之期限，訂定該等財產之使用年限。

本案專利權既屬財產之一環，其報廢應依各機關財物報廢分級核定金額表之規定辦理。

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其他函釋(續)

海底地震儀2套落海遺失：審計部102.2.20台審教處一字第1020000433號函

未敘明財產管理及使用單位，事前有無針對可能發生之風險，擬定相關保全措施，請本於主管機關權責查明相關人員是否已盡善良管理人之責任；另本案該校雖已說明儀器遺失經過及原因，惟未研提改進措施，並請督促辦理。

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案例分析(續)

101年8月8日審計部函監察院就審計部教育農林審計處派員抽查某機關民國98年度財務收支，據報經管圖書遺失8套，相關人員涉有違失，經函請查明妥處，據復已予失職人員適當處分，並研提改善措施，謹報請備查。

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案例分析(續)

稽察經過：

教育部教育農林審計處派員抽查某機關民國98年度財務收支，據報某機關經管圖書遺失8套（價值46萬2,600元），財物保管人離職時未完成財物移交，某機關即於民國（下同）89年7月28日同意離職，經分別函請教育部及某機關查明相關人員有無違失責任。

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案例分析(續)

違失事實：依公務人員交代條例(下稱交代條例)第17條規定：「各級人員逾期不移交或移交不清者，其上級機關或本機關首長，應以至多不過一個月之限期，責令交代清楚，如再逾限，應即移送懲戒，其卸任後已任他職者，懲戒機關得通知其現職之主管長官，先行停止其職務。」同條例第18條規定：「財物移交不清者，除依前條規定處理外，並得移送該管法院，就其財產強制執行。」

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案例分析(續)

違失事實：

查某機關財產管理人經管圖書8套，離職他任未對經管圖書完成移交，有違前開規定。又後續財產經管人員亦未依國有公用財產管理手冊第42點及第58點規定落實盤查作業，衍生後續圖書財產帳值短少懸而未決情形；總務主管對於已知財產短少，亦未依事務管理規則（94年6月29日廢止）第117條及第127條等規定積極妥處；單位主管業務移交之監交人，未盡善督導職責，衍生後續圖書財產帳值短少懸而未決情形。

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案例分析(續)

查處情形：

1.財產保管人，未依公務人員交代條例第5條規定完成移交，違法失職，經某機關函移送法務部行政執行署臺北行政執行處，並請求就其任職學校薪資強制執行，完成追償46萬2,600元，並解繳國庫；違失情事經某機關移送公務懲戒委員會懲戒，經該會為免議之議決。

2.前財產管理人等4人，各申誡1次。

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案例分析(續)

機關改善情形：

某機關依據公務人員交代條例第18條規定移送法務部行政執行署臺北行政執行處，請求原財產保管人任職學校薪資強制執行業已完成追償46萬2,600元，並繳國庫。訂定「財產及物品報廢處理作業要點」、「國有公用財產盤點實施計畫」，以避免類似案件再度發生。

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案例分析(續)

審核意見：

本案某機關業已向原財產保管人完成追償46萬2,600元，另前財產管理人等相關人員未依規定落實財產盤查作業各申誡1次，並研提改善措施，核其處置尚無不妥。

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簡報結束!!謝謝聆聽!!聯絡方式

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國有公用財物報損 廢...

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