pengaruh belanja langsung dan produk domestik …repository.utu.ac.id/602/1/bab i_v.pdf · masalah...

PENGARUH BELANJA LANGSUNG DAN PRODUKDOMESTIK REGIONAL BRUTO(PDRB)

TERHADAP PENDAPATAN ASLIDAERAH (PAD) DI KABUPATEN

NAGAN RAYA

SKRIPSI

Oleh:

DEFI ROJANIM : 09C20101142

PROGRAM STUDI EKONOMI PEMBANGUNANUNIVERSITAS TEUKU UMARKABUPATEN ACEH BARAT

MEULABOH2014

PENGARUHBELANJA LANGSUNG DAN PRODUKDOMESTIK REGIONAL BRUTO (PDRB)

TERHADAP PENDAPATAN ASLIDAERAH (PAD) DI KABUPATEN

NAGAN RAYA

SKRIPSI

Oleh:

DEFI ROJANIM : 09C20101142

Skripsi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Ekonomipada Fakultas Ekonomi Universitas Teuku Umar Meulaboh

Kabupaten Aceh Barat

PROGRAM STUDI EKONOMI PEMBANGUNANUNIVERSITAS TEUKU UMARKABUPATEN ACEH BARAT

MEULABOH2014

1

I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan tolok ukur yang penting untuk

menentukan tingkat kemampuan daerah dalam melaksanakan otonomi daerah

secara nyata dan bertanggung jawab. Otonomi daerah membawa dampak positif

bagi daerah yang memiliki potensi sumber daya alam, tetapi tidak demikian

dengan daerah yang miskin sumber daya alamnya, yang merupakan salah satu

masalah yang dihadapi pemerintah daerah kabupaten/kota pada umumnya adalah

terbatasnya dana yang berasal dari daerah sendiri (PAD), sehingga proses otonomi

daerah belum bisa berjalan sebagaimana mestinya (Abdul Halim, h. 2004)

Sebagai daerah otonom, daerah mempunyai kewenangan dan tanggung

jawab penyelenggaraan kehidupan masyarakat berdasarkan prinsip-prinsip

keterbukaan, partisipasi masyarakat, dan pertanggungjawaban kepada masyarakat.

Prinsip dasar pemberian otonomi dimaksud berdasarkan atas pertimbangan bahwa

daerahlah yang lebih mengetahui kebutuhan dan standar pelayanan bagi

masyarakat di daerahnya. Atas dasar pertimbangan ini, maka pemberian otonomi

diharapkan pada akhirnya akan lebih memacu pertumbuhan ekonomi dan

kesejahteraan masyarakat

Menurut (Arsyad, h. 2005) Pembangunan pada dasarnya bertujuan untuk

meningkatkan harkat, martabat, kualitas, serta kesejahteraan segenap lapisan

masyarakat. Dalam kerangka itu pembangunan harus dipandang sebagai suatu

rangkaian proses pertumbuhan yang berjalan secara berkesinambungan untuk

mewujudkan tujuan-tujuannya. Pembangunan daerah yang dilaksanakan secara

2

berencana, menyeluruh, terpadu, terarah, bertahap, mandiri dan berkelanjutan

bertujuan untuk meningkatkan kemampuan daerah dalam rangka mewujudkan

kehidupan yang sejajar dengan daerah lain yang lebih maju dan sekaligus secara

agregat meningkatkan kesejahteraan bangsa dan negara secara adil dan merata.

Pemberian otonomi kepada daerah akan menjadi salah satu alternatif untuk

meningkatkan peran nyata dan kemandirian daerah dalam upaya meningkatkan

kemakmuran dan kesejahteraan rakyat secara adil dan merata.

Sejalan dengan hal tersebut maka keberhasilan pembangunan perkonomian

dari suatu wilayah dan kinerjanya dapat diamati melalui beberapa indikator makro.

Indikator makro tersebut dapat dianalisis melalui Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB) yang dapat didefinisikan sebagai penjumlahan nilai tambah bruto yang

dihasilkan oleh seluruh unit kegiatan ekonomi yang beroperasi di wilayah/daerah

tersebut dalam periode tertentu. Jadi PDRB adalah nilai tambah yang

pengukurannya berdasarkan adanya aktivitas ekonomi di suatu wilayah.

Pertumbuhan ekonomi daerah berkaitan erat dengan peningkatan produksi barang

dan jasa, yang diukur dengan besaran dalam Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB), dan juga sebagai indikator untuk mengetahui kondisi ekonomi suatu

daerah dalam suatu periode tertentu. Data PDRB juga dapat menggambarkan

kemampuan daerah mengelola sumberdaya pembangunan yang dimilikinya, oleh

karena itu besaran PDRB setiap daerah bervariasi sesuai dengan potensi yang

dimiliki dan faktor produksi masing-masing daerah.

Faktor utama dalam pertumbuhan ekonomi dari suatu negara atau

masyarakat yaitu pertumbuhan penduduk dan hal-hal yang berhubungan dengan

kenaikan jumlah angkatan kerja secara tradisional telah dianggap positif dalam

3

merangsang pertumbuhan ekonomi, artinya semakin banyak angkatan kerja berarti

semakin produksif tenaga kerja, sedangkan semakin banyak penduduk akan

meningkatkan potensi pasar domestik. Namun demikian kesemuanya tergantung

pada kemampuan sistem perekonomian untuk menyerap dan mempekerjakan

tambahan pekerja itu secara produktif.

Menurut Kuncoro, (2004, h. 334-358) dalam penyelenggaraan otonomi

daerah nantinya dikhawatirkan banyak daerah kabupaten/kota yang tidak mampu

membiayai kebutuhan daerahnya. Hal ini dapat dilihat dari kondisi keuangan

daerah yang ada selama ini di mana porsi antara PAD dengan bantuan pusat sangat

menjolok sekali bahwa lebih separuh dari jumlah kabupaten/kota di Indonesia

memiliki Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sangat minim dalam membelanjai

kebutuhan anggaran daerahnya, yaitu di bawah 15% dari total anggaran secara

keseluruhan.

Belanja langsung merupakan salah satu instrumen utama kebijakan dalam

upaya peningkatan pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat di daerah. Oleh

karena itu Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)

harus berupaya secara nyata dan terstruktur untuk menghasilkan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang betul-betul mencerminkan

kebutuhan riil masyarakat di daerah sesuai dengan potensi masing-masing. Untuk

melihat apakah daerah telah siap secara finansial untuk menyongsong otonomi

daerah, antara lain adalah dengan melihat apakah sumber-sumber penerimaan

APBD nya mampu menutup anggaran belanja daerah yang bersangkutan. Di

samping itu anggaran belanja pembangunan yang dialokasikan pada program

proyek yang langsung menyentuh sektor ekonomi produktif masyarakat akan dapat

meningkatkan perekonomian masyarakat.

4

Pendapatan Asli Daerah sangat penting dalam pelaksanaan pembangunan

karena dana ini adalah milik pemerintah daerah sendiri sehingga pemerintah

daerah mempunyai wewenang penuh untuk mengelola dana tersebut. Di lain pihak

pemerintah daerah juga mempunyai tanggung jawab yang sangat besar terhadap

pengelolaan keuangan yang berasal dari pendapatan asli daerah, karena dana itu

berasal dari masyarakat daerah setempat yang berhak untuk mendapatkan kembali

dana tersebut dalam bentuk pembangunan yang dilaksanakan di daerahnya.

Perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Nagan Raya

dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat

pada tabel berikut dibawah ini:

Tabel 1. Perkembangan PAD di Kabupaten Nagan Raya dari Tahun 2006hingga 2012.

No

Tahun Target Anggaran(000. Rupiah)

Realisasi Anggaran(000. Rupiah)

Persentase Realisasi(%)

1 2006 Rp. 6.787.733 Rp. 8.243.284 121,44%2 2007 Rp. 11.337.542 Rp. 9.978.255 88,01%3 2008 Rp. 16.436.100 Rp. 12.642.155 76,92%4 2009 Rp. 16.791.027 Rp. 12.327.988 73,42%5 2010 Rp. 17.506.600 Rp. 11.006.703 62,87%6 2011 Rp. 25.390.609 Rp. 15.730.667 61,95%7 2012 Rp. 34.269.609 Rp. 27.689.045 80,79%

Sumber: DPPKAD Kabupaten Nagan Raya (Januari 2014).

Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa realisasi penerimaan

Pendapatan Asli Daerah (PAD) mengalami peningkatan dari tahun 2006 hingga

tahun 2012, dimana pada tahun 2006 realisasi PAD sebesar Rp. 8.243.284 dan

pada tahun 2012 mengalami peningkatan menjadi sebesar Rp.27.689.045.

Peningkatan ini sejalan dengan pelaksaan otonomi daerah di mana daerah sudah

mulai berusaha untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerahnya (PAD). Memang

jika dilihat dari jumlah realisasi anggaran tahunnya mengalami peningkatan akan

5

tetapi hanya pada tahun 2006 yang melebihi target anggaran sedangkan yang

lainnya dibawah target anggaran yang ditetapkan.

Untuk mengetahui seberapa besar kewenangan daerah dalam menggali dan

menggunakan sumber-sumber ekonomi di daerah guna membiayai kegiatan

pembangunan melalui sumber-sumber keuangan asli daerahnya, ukuran yang

digunakan untuk menentukan tolok ukur ada beberapa faktor yang mempengaruhi

besar kecilnya Pendapatan Asli Daerah dapat dilihat pada faktor Belanja Langsung

dimana tahun 2010 belanja langsung mencapai Rp 165.557.144,- dan mengalami

peningkatan positif di tahun 2011 sebesar Rp 227.440.543,- kemudian di tahun

2012 belanja langsung meningkat sebesar Rp 245.968.447,- selain itu PDRB tentu

berpengaruh juga terhadap PAD, dalam hal ini bersumber dari pajak dan

keuntungan produk- produk yang dihasilkan dari perusahaan milik daerah, di

tahun 2010 PDRB sebesar Rp 6.770.526,- mengalami peningkatan positif pada

tahun 2011 sebesar Rp 10.492.540,- dan terus mengalami peningkatan sampai

tahun 2012 sebesar Rp 14.798.187.

Melihat pembangunan ekonomi di Kabupaten Nagan Raya telah

menunjukkan kemajuan yang cukup signifikan karena diimbangi dengan belanja

modal daerah dalam meningkatkan infrastruktur dan prasarana yang masih kurang,

tiap tahun belanja langsung mengalami peningkatan dalam membangun sarana dan

prasarana seperti pembangunan jalan, perkantoran, dan sarana lain-lain sehingga

mendorong investor dalam membangun usahanya di Kabupaten Nagan Raya

melalui sektor unggulan PDRB yang sebagai salah satu faktor pengaruh PAD.

6

Besar kecilnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) sangat dipengaruhi oleh

tinggi rendahnya pertumbuhan ekonomi daerah secara tegas tercermin di dalam

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan dampak positif dari kebijakan

proyek-proyek yang didanai atas prioritas dari Pemerintah Pusat yang selama ini

diterima pemerintah daerah dan merupakan sumber pembiayaan terbesar bagi

pemerintah daerah.

Berdasarkan pada uraian latar belakang diatas, maka penulis mengambil

penelitian dengan judul “Pengaruh Belanja Langsung dan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB) terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten

Nagan Raya”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka yang menjadi rumusan

permasalahan dalam penelitian adalah Apakah Belanja Langsung dan Produk

Domestik Regional Bruto (PDRB) berpengaruh terhadap Pendapatan Asli Daerah

(PAD) di Kabupaten Nagan Raya?.

1.3 Tujuan Penelitian

Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui

seberapa besar Pengaruh Belanja Lansung dan Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB) terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Nagan Raya?.

7

1.4 Manfaat Penelitian

1.4.1 Manfaat Teoritis

Dilihat dari manfaat teoritisnya bagi peneliti sendiri penelitian ini

diharapkan akan menanbah pengetahuan yang selama ini diperoleh dalam materi

perkuliahan yang kemudian dikembangkan dalam bentuk penelitian

Penelitian ini juga diharapkan memberikan manfaat bagi penelitian lainnya

dapat dijadikan referensi bagi mereka yang tertarik untuk membahas atau meneliti

lebih lanjut permasalahan yang penulis bahas.

1.4.2 Manfaat Praktis

1. Sebagai input bagi pemerintah daerah serta yang terlibat langsung dalam

pengelolaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Nagan Raya.

2. Untuk memberikan sumbangan pemikiran bagi setiap mahasiswa dan

memperkaya khasanah penelitian tentang Pendapatan Asli Daerah (PAD)

khususnya di Kabupaten Nagan Raya.

1.5 Sistematika Penulisan

I Pendahuluan terdiri dari latar belakang penelitian, rumusan masalah,

tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan.

II Tinjauan Pustaka terdiri konsep pendapatan asli daerah, prinsip dan

kriteria perpajakan dan retribusi daerah, konsep Produk Domestik

Bruto (PDRB), Belanja Langsung, hubungan antara PDRB Belanja

Langsung dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan perumusan

hipotesis.

III Metode Penelitian terdiri dari populasi dan sampel, data penelitian

8

jenis dan sumber data, teknik pengumpulan data, model analisis data,

definisi operasional variabel dan pengujian hipotesis.

IV Hasil Penelitian dan Pembahasan terdiri dari gambaran umum daerah

penelitian, hasil penelitian dan pembahasan.

V Penutup terdiri dari kesimpulan dan saran.

9

II . TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Konsep Pendapatan Asli Daerah

Menurut Undang-undang nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah :

1. PAD merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah,

hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

dan lain-lain.

2. PAD adalah penerimaan yang diperoleh daerah yang bersumber dalam

wilayah sendiri yang diperoleh berdasarkan Peraturan Daerah (PerDa) sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku (Ahmad, 2002, h. 39)

3. PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan

peraturan daerah sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku (Nurlan,

2009, h.33)

4. PAD merupakan sumber penerimaan daerah sendiri perlu ditingkatkan agar

dapat menanggung sebagian beban belanja yang diperlukan untuk

penyelenggaraan pemerintah dan kegiatan pembagunan yang setiap tahun

meningkat sehingga kemandirian otonomi daerah yang luas nyata dan

bertanggungjawab dapat dilaksanakan.

5. Undang-undang pasal 6 nomor 33 Tahun 2004, telah mengatur tentang

perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah,

menyatakan sumber-sumber PAD terdiri dari :

a. Pajak Daerah

b. Retribusi Daerah

10

c. Hasil Pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

d. Lin-lain PAD yang sah.

Pendapatan Asli Daerah (PAD) berdasarkan pasal 157 huruf a Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah mengisyaratkan

bahwa pemerintah daerah dalam mengurus rumah tangganya sendiri perlu

diberikan sumber-sumber pendapatan atau penerimaan keuangan daerah untuk

membiayai seluruh aktifitas dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan

dan pembangunan untuk kesejahteraan masyarakat secara adil dan merata,

komponen tersebut berasal Hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain PAD yang sah.

Keempat komponen PAD tersebut juga merupakan sumber-sumber keuangan

daerah, oleh karena itu, Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu komponen

sumber keuangan daerah. Sumber-sumber PAD merupakan bagian keuangan

daerah yang dipungut berdasarkan undang-undang dan peraturan yang berlaku di

daerah tersebut.

Definisi lain tentang Pendapatan Asli Daerah juga di kemukakan oleh

Widjaja, Pendapatan Asli Daerah merupakan pendapatan daerah yang terdiri dari

pajak, retribusi, hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan

Daerah seperti bagian laba, deviden dan penjualan saham milik Daerah, serta

pinjaman lain-lain (Widjaja, 2002, h.110).

Menurut Koswara komponen PAD terdiri dari pajak, retribusi, hasil

perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah. Keempat

komponen tersebut sangat penting dan masing-masing memberikan konstribusi

bagi penerimaan PAD. Sejalan dengan pendapat menyatakan pentingnya PAD

11

sebagai sumber keuangan daerah, Daerah otonom harus memiliki keuangan dan

kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan sendiri, mengelola dan

menggunakan keuangan sendiri yang cukup memadai untuk membiayai

penyelenggaraan pemerintah daerahnya. Ketergantungan pada bantuan pusat harus

seminimal mungkin sehingga PAD harus menjadi bagian sumber keuangan

terbesar yang didukung oleh kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah

sebagai prasyarat mendasar dalam sistem pemerintahan negara (Koswara, 2006,

h.23).

Menurut Abdul (2004, h.94), Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah

penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri

yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku. Sektor pendapatan daerah memegang peranan yang sangat

penting, karena melalui sektor ini dapat dilihat sejauh mana suatu daerah dapat

membiayai kegiatan pemerintah dan pembangunan daerah.

Menurut Abdul (2007, h.96), kelompok Pendapatan Asli Daerah (PAD)

dipisahkan menjadi empat jenis pendapatan, yaitu:

1. Pajak Daerah

a. Pajak Provinsi

b. Pajak Kabupaten/ Kota

2. Retribusi Daerah, terdiri dari: Retribusi Jasa Umum, Retribusi Jasa Usaha, dan

Retribusi Perijinan Tertentu.

3. Hasil Perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan.

12

4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sah, yaitu hasil penjualan

kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, hasil pemanfaatan atau pendaya

gunaan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan bunga,

tuntutan ganti rugi, keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang

asing, dan komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan

dan/ atau pengadaan barang dan atau jasa oleh daerah.

2.1. 1 Konsep Pajak Daerah

Menurut Marihot (2006, h.7). Pajak Daerah adalah pungutan dari

masyarakat oleh Negara/Pemerintah berdasarkan Undang-undang yang bersifat

dapat dipaksakan dan terutang oleh yang wajib membayarnya dengan tidak

mendapat prestasi kembali (kontra prestasi/balas jasa) secara langsung yang

hasilnya digunakan untuk membiayai pengeluaran negara dalam penyelenggaraan

pemerintah dan pembangunan.

Menurut Ahmad (2002, h.45). Pajak daerah adalah iuran wajib yang

dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung

yang seimbang yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundangan-

undangan yang berlaku yang digunakan untuk membiayai penyelenggara

pemerintah daerah dan pembangunan daerah.

Menurut Ahmad (2002, h.46) kriteria pajak daerah adalah

a. Bersifat pajak dan bukan retribusi

b. Objek pajak terletak/terdapat diwaliayah daerah, kabupaten atau kota yang

bersangkutan dan mempunyai mobilitas yang cukup rendah serta hanya

melayani masyarakat diwilayah kabupaten/kota yang bersangkutan.

13

c. Objek dan dasar pengenaan pajak tidak bertentangan dengan kepentingan

umum

d. Objek pajak merupakan bukan objek pajak provinsi dan/atau objek pajak

pusat

e. Potensinya memadai

f. Tidak memberikan dampak ekonomi negatif

g. Memperhatikan aspek keadilan dan kemampuan masyarakat

h. Menjaga kelestarian lingkungan

Sesuai UU. No 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Restribusi

Daerah yang dikelola oleh pemerintah kabupaten/kota adalah sebagai berikut:

1. Pajak hotel

2. Pajak restouran

3. Pajak hiburan

4. Pajak reklame

5. Pajak PPJ

6. Pajak mineral, logam, dan batuan

7. Pajak parkir

8. Pajak air tanah

9. Pajak sarang burung walet

10. PBB pedesaan dan perkotaan

11. Bea perolehan atas tanah dan bangunan

Berdasarkan definisi yang dikemukakam di atas, maka dapat ditarik

kesimpulan bahwa ciri-ciri yang melekat dari pengertian pajak daerah pertama;

Pembayaran yang dilakukan kepada Pemerintah Daerah (penguasa publik), kedua;

14

Pungutannya dapat dipaksakan, ketiga; Pungutannya mengikuti ketentuan

perundang-undangan yang berlaku, dan keempat; Pungutannya tersebut tidak

mengharapkan balas jasa (kontra prestasi) dari pemerintah.

Memperhatikan unsur penting dari pengertian pajak tersebut, nampaklah

bahwa pada prinsipnya kesemua arti atau penertian dari pajak itu mempunyai inti

dan tujuan yang sama. Selain pengertian pajak, Soemitro (2006, h.10)

mengemukakan fungsi pajak sebagai berikut:

a. Fungsi Budgeter, fungsi yang letaknya di sektor publik dan pajak ini

merupakan alat atau suatu sumber untuk memasukkan uang sebanyak-

banyaknya ke dalam kas negara.

b. Fungsi Regularend, biasa juga disebut fungsi mengatur bahwa pajak

digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu yang letaknya

di luar bidang keuangan Fungsi mengatur ini dapat juga dilihat pada sektor

swasta.

Bila ditinjau dari sudut pembebanannya, pajak dapat dibagi menjadi

Pertama; Pajak langsung (Direct Tax), yaitu pajak yang pembebanannya tidak

dapat dilimpahkan kepada orang lain dan dipungut secara periodik. Kedua; Pajak

tidak langsung (Indirect Tax), yaitu pajak yang pada akhirnya dapat dibebankan

atau dilimpahkan pada orang lain dan pemungutannya tidak secara periodik.

Bila ditinjau dari segi perundang-undangan, pajak dibedakan atas Pertama;

Pajak Negara adalah pajak yang dipungut oleh negara berdasarkan undang-undang

melalui inspeksi keuangan. Kedua; Pajak Daerah adalah pajak yang dipungut oleh

Pemerintah Daerah yang berdasarkan perundang-undangan yang ditetapkan oleh

daerah setempat.

15

Uraian tentang fungsi-fungsi pajak, sebagaimana yang telah dikemukakan

di atas, maka pajak memegang peranan penting sebagai sumber pemasukan

keuangan daerah, bahkan juga memiliki fungsi lain, yang bersifat mengatur untuk

tujuan-tujuan tertentu diluar bidang keuangan.Untuk menilai berbagai pajak daerah

yang ada sekarang ini, akan digunakan serangkaian ukuran seperti Pertama, hasil

(Yield) maksudnya adalah memadai tidaknya hasil suatu pajak dalam kaitan

dengan berbagai layanan yang dibiayainya, stabilitas dan mudah tidaknya

memperkirakan besar hasil itu dan elastisitas hasil pajak terhadap inflasi,

pertumbuhan penduduk dan sebagainya, dan juga perbandingan hasil pajak dan

biaya pungut. Kedua, Keadilan (Equity) adalah dasar pajak dan kewajiban

membayar harus jelas dan tidak sewenang-wenang; pajak bersangkutan harus adil

secara horizontal, artinya beban pajak haruslah sama benar antara berbagai

kelompok yang berbeda tetapi dengan kedudukan ekonomi yang sama; haruslah

adil secara vertikal, artinya kelompok yang memiliki sumber daya ekonomi yang

lebih besar memberikan sumbangan yang lebih besar daripada kelompok yang

tidak banyak memiliki sumber daya ekonomi dan pajak itu haruslah adil dari

tempat ke tempat, dalam arti, hendaknya tidak ada perbedaan-perbedaan besar dan

sewenang-wenang dalam beban pajak dari satu daerah ke daerah yang lain, kecuali

jika perbedaan ini mencerminkan perbedaan dalam cara menyediakan layanan

masyarakat. Ketiga, Daya Guna Ekonomi (Economic Efficiency) adalah pajak

hendaknya mendorong (atau setidak-tidaknya tidak menghambat) penggunaan

sumber daya secara berdaya guna dalam kehidupan ekonomi, mencegah jangan

sampai pilihan konsumen dan pilihan produsen menjadi salah arah atau orang

menjadi segan bekerja atau menabung dan memperkecil “beban lebih” pajak.

16

Keempat, Kemampuan Melaksanakan (Ability in Implement) adalah suatu pajak

haruslah dapat dilaksanakan, dari sudut kemauan politik dan kemauan tata usaha.

Kelima, Kecocokan Sebagai Sumber Penerimaan Daerah (Suitability as atau Local

Revenue Source) adalah sumber penerimaan dari daerah mana suatu pajak harus

dibayarkan, dan tempat memungut pajak sedapat mungkin sama dengan sama

tempat akhir beban pajak, pajak tidak mudah dihindari dengan cara memindahkan

objek pajak dari suatu daerah ke daerah ke daerah lain, pajak daerah hendaknya

jangan mempertajam perbedaan-perbedaan antara daerah, dari segi potensi

ekonomi masing-masing, pajak hendaknya tidak menimbulkan beban yang lebih

besar dari kemampuan tata usaha pajak daerah.

Tidak ada pajak daerah yang mendapat nilai tinggi bila diukur dengan

semua tolak ukur ini dan di berbagai negara pajak daerah mendapat nilai yang

rendah menurut tolak ukur ini dibandingkan dengan pajak nasional karena

pemerintah pusat biasanya (dan karena alasan-alasan yang masuk akal) mengambil

jenis pajak “terbaik” sebagai pajak nasional. Namun demikian tolak ukur ini cukup

berguna sebagai alat untuk menilai pajak daerah yang ada dan pajak daerah yang

diusulkan.

2.1. 2 Konsep Retribusi Daerah

Menurut Marihot (2006, h.5), retribusi adalah pembayaran wajib dari

penduduk kepada negara karena adanya jasa-jasa tertentu yang diberikan oleh

negara bagi penduduknya secara secara perorangan. Jasa tersebut dapat dikatakan

bersifat langsung yaitu hanya yang membayar retribusi yang menikmati balas jasa

dari negara.

17

Menurut Ahmad (2002, h.55) retribusi adalah pungutan daerah sebagai

pembayaran atas jasa/pemberian izin yang khusus disediakan dan/atau diberikan

oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.

Beberapa definisi tentang retribusi di atas maka dapat dikemukakan

beberapa ciri yang melekat pada pengertian retribusi yaitu (a) Retribusi dipungut

oleh negara dalam hal ini bahwa semua pendapatan daerah pungutan pendapatan

daerah dari publik, (b) Dalam pemungutannya terdapat paksaan secara ekonomis

dan (c) Retribusi dikenakan pada setiap orang/badan yang menggunakan jasa-jasa

yang disiapkan negara.

Sedangkan dari pengertian retribusi daerah di atas dapat pula diikhtisarkan

ciri-ciri pokoknya Pertama; Retribusi dipungut oleh daerah, dapat dijelaskan

bahwa semua yang berhubungan dengan segala hak dan kewajiban setiap

masyarakat dalam hal ini membayar wajib pajak langsung dipungut oleh

pemerintah daerah sebagai salah satu pendapatan daerah dan Kedua; Dalam

pungutannya retribusi terdapat prestasi yang diberikan daerah yang langsung dapat

ditunjuk. dan Ketiga; Retribusi dikenakan kepada siapa saja yang memanfaatkan,

atau mengenyam jasa yang disediakan daerah. Dalam konteks retribusi kita dapat

melihat bahwa nampak tidak adanya pekerjaan untuk menjadi wajib bayar, karena

setiap individu yang tergolong wajib bayar adalah atas kehendak sendiri tanpa

paksaan memperoleh atau menikmati secara langsung pelayanan tersebut.

Menurut Nurlan (2009, h.35) jenis retribusi dikelompokkan dalam retribusi

jasa umum, jasa usaha dan retribusi perizinan tertentu:

18

a. Jasa Umum

Retribusi atas jasa yang disediakan/diberikan oleh pemerintah daerah untuk

tujuan kepentingan dan pemanfaatan serta dapat dinikmati oleh orang

pribadi/badan

Jenis-jenis retribusi jasa umum

1. Retribusi pelayanan kesehatan

2. Retribusi pelayanan persampahan/kebersihan

3. Retribusi pelayanan pergantian biaya cetak kartu tanda penduduk dan

akte catatan sipil

4. Retribusi pelayanan pemakaman dan pengabuan manyat

5. Retribusi pelayanan parkir ditepi jalan umum

6. Retribusi pelayanan pasar

7. Retribusi pengujian kenderaan bermotor

8. Retribusi pemeriksaan alat pemadam kebakaran

9. Retribusi pergantian biaya cetak peta

10. Retribusi kapal perikanan

b. Jasa Usaha

Jasa usaha yang disediakan oleh pemerintah daerah dengan menganut prinsip

komersial, karena pada dasarnya dapat disediakan oleh swasta meliputi

pelayanan dengan menggunakan kekayaan daerah yang dimanfaatklan secara

maksimal

1. Retribusi pemakaian kekayaan daerah

2. Retribusi pasar grosir dan/atau pertokoan

3. Retribusi tempat pelelangan

19

4. Retribusi terminal

5. Retribusi tempat usaha parkir

6. Retribusi tempat penginapan/villa

7. Retribusi penyedotan kakus

8. Retribusi rumah potong hewan

9. Retribusi pelayanan pelabuhan kapal

10. Retribusi tempat rekreasi dan olah raga

11. Retribusi penyebrangan diatas auri

12. Dll.

c. Retribusi Perizinan Tertentu

Retribusi perizinan tertentu adalah retibusi atas kegiatan tertentu pemerintah

daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang pribadi/badan yang

dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan

atas kegiatan pemanfaatan ruang pengguna sumber daya alam, prasarana/

fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum serta selalu menjaga

kelestarian lingkungan. Jenis dari retribusi perizinan tertentu sebagai berikut:

1. Retribusi izin mendirikan bangunan

2. Retribusi izin tempat penjualan minuman beralkohol

3. Retribusi izin gangguan

4. Retribusi izin trayek

2.1. 3 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

Menurut Nurlan (2009, h.37) menyatakan bahwa jenis hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan terdiri dari:

20

a. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik

daerah/BUMD

b. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah/

BUMN.

c. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta/

kelompok usaha masyarakat

Untuk mencukupi kebutuhan pembiayaan rumah tangga daerah yang relatif

cukup besar, maka kepada daerah juga diberikan sumber-sumber pendapatan

berupa hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan sesuai dengan Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004. Pengelolaan kekayaan daerah tersebut berasal

dari perusahaan daerah yang didirikan berdasarkan Undang-Undang yang modal

seluruhnya atau sebagian merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan.

Perusahaan daerah dapat dibedakan dalam dua kategori yaitu, Pertama;

Perusahaan asli daerah yaitu perusahaan daerah yang didirikan oleh daerah itu

sendiri. Dan Kedua; Perusahaan daerah yang berasal dari pemerintah atasannya.

Perusahaan daerah sebagaimana dimaksud, pada dasarnya dibentuk dalam rangka

turut serta melaksanakan pembangunan, dengan mengutamakan pembangunan

daerah dengan memberikan jasa kepada masyarakat dan memberikan dukungan

bagi ekonomi daerah.

2.1. 4 Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

Sebagaimana dimaksud pada pasal 6 ayat (1) huruf d Undang-Undang

Nomor 33 Tahun 2004, selanjutkan disebutkan dalam pasal 6 ayat (2) Undang-

Undang Nomor 33 Tahun 2004, bahwa Lain-lain PAD yang sah meliputi Pertama;

hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, Kedua; jasa giro, Ketiga;

21

pendapatan bunga, Keempat; keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata

uang asing, dan Kelima; komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari

penjualan dan/jasa oleh daerah. dari kelima komponen lain-lain PAD tersebut

merupakan sumber keuangan daerah dan masing-masing memberikan konstribusi

bagi penerimaan PAD. Berdasarkan UU No 32 Tahun 2004 yang dimaksud

dengan “lain-lain PAD yang sah” antara lain penerimaan daerah diluar pajak dan

retribusi daerah seperti jasa giro, hasil penjualan asset daerah.

Nurlan (2009, h.37) menyatakan bahwa lain-lain pendapatan daerah yang

sah disediakan untuk menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk

dalam jenis pajak daerah, retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah

yang dipisahkan mencakup:

a. Hasil penjualan asset daerah yang tidak dipisahkan secara tunai atau

angsuran/cicilan.

b. Jasa giro

c. Pendapatan bunga

d. Penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah

e. Penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari

penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.

f. Penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar terhadap mata uang asing

g. Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan.

h. Pendapatan denda pajak dan retribusi

i. Dll.

Lain-lain pendapatan daerah yang sah mencakup:

22

a. Hibah/ bantuan dari pemerintah, pemerintah daerah lainnya bdan

lembaga/organisasi swasta dalam negeri, kelompok masyarakat/

perorangan dan lembaga luar negeri yang tidak mengikat.

b. Dana darurat dari pemerintah dalam rangka penaggulangan korban/

kerusakan akibat bencana alam dan krisis solvabilitis

c. Dana bagi hasil pajak dari otonomi khusus yang ditetapkan oleh

pemerintah; dan

d. Bantuan keuangan dari provinsi/dari pemerintah daerah lainnya.

2.2. Prinsip dan Kriteria Perpajakan dan Retribusi Daerah

Kebijakan pungutan pajak daerah berdasarkan Perda, diupayakan tidak

berbenturan dengan pungutan pusat (pajak maupun bea dan cukai), karena hal

tersebut akan menimbulkan duplikasi pungutan yang pada akhirnya akan

mendistorsi kegiatan perekonomian. Hal tersebut sebetulnya sudah diantisipasi

dalam UU No.18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

sebagaimana diubah dengan UU No. 28 Tahun 2009, dimana dinyatakan dalam

Pasal 2 ayat (4) yang antara lain menyatakan bahwa objek pajak daerah bukan

merupakan objek pajak pusat.

Sementara itu, apabila kita perhatikan sistem perpajakan yang dianut oleh

banyak negara di dunia, maka prinsip-prinsip umum perpajakan daerah yang baik

pada umumnya tetap sama, yaitu harus memenuhi kriteria umum tentang

perpajakan daerah sebagai berikut:

Pertama; prinsip memberikan pendapatan yang cukup dan elastis, artinya

dapat mudah naik turun mengikuti naik/turunnya tingkat pendapatan masyarakat.

Kedua; adil dan merata secara vertikal artinya sesuai dengan tingkatan kelompok

23

masyarakat dan horizontal artinya berlaku sama bagi setiap anggota kelompok

masyarakat sehingga tidak ada yang kebal pajak, Ketiga; administrasi yang

fleksibel artinya sederhana, mudah dihitung, pelayanan memuaskan bagi si wajib

pajak, Keempat; secara politis dapat diterima oleh masyarakat, sehingga timbul

motivasi dan kesadaran pribadi untuk membayar pajak. dan Kelima; Non-distorsi

terhadap perekonomian, implikasi pajak atau pungutan yang hanya menimbulkan

pengaruh minimal terhadap perekonomian. Pada dasarnya setiap pajak atau

pungutan akan menimbulkan suatu beban baik bagi konsumen maupun produsen.

Jangan sampai suatu pajak atau pungutan menimbulkan beban tambahan (extra

burden) yang berlebihan, sehingga akan merugikan masyarakat secara menyeluruh

(dead-weightloss). Untuk mempertahankan prinsip-prinsip tersebut, maka

perpajakan daerah harus memiliki ciri-ciri tertentu.

Adapun ciri-ciri dimaksud, khususnya yang terjadi di banyak negara

sedang berkembang, adalah sebagai berikut Pertama; pajak daerah secara

ekonomis dapat dipungut, berarti perbandingan antara penerimaan pajak harus

lebih besar dibandingkan ongkos pemungutannya, Kedua; relatif stabil, artinya

penerimaan pajaknya tidak berfluktuasi terlalu besar, kadang-kadang meningkat

secara drastis dan adakalanya menurun secara tajam. dan Ketiga; tax basenya

(dasar pengenalan pajak) harus merupakan perpaduan antara prinsip keuntungan

(benefit) dan kemampuan untuk membayar (ability to pay).

Dalam kaitannya dengan pelaksanaan otonomi daerah, maka pemberian

kewenangan untuk mengadakan pemungutan pajak selain mempertimbangkan

kriteria-kriteria perpajakan yang berlaku secara umum, juga harus

mempertimbangkan ketepatan suatu pajak sebagai pajak daerah. Pajak daerah yang

24

baik merupakan pajak yang akan mendukung pemberian kewenangan kepada

daerah dalam rangka pembiayaan desentralisasi. Beberapa kriteria dan

pertimbangan yang diperlukan dalam pemberian kewenangan perpajakan kepada

tingkat Pemerintahan Pusat, Propinsi dan Kabupaten/Kota, yaitu :

a. Pajak yang dimaksudkan untuk tujuan stabilisasi ekonomi dan cocok

untuk tujuan distribusi pendapatan seharusnya tetap menjadi

tanggungjawab Pemerintah Pusat.

b. Basis pajak yang diserahkan kepada daerah seharusnya tidak terlalu

mudah perpindahan dari satu tempat ke tempat yang lain “mobile”.

Pajak daerah yang sangat “mobile” akan mendorong pembayar pajak

merelokasi usahanya dari daerah yang beban pajaknya tinggi ke daerah

yang beban pajaknya rendah. Sebaliknya, basis pajak yang tidak terlalu

“mobile” akan mempermudah daerah untuk menetapkan tarip pajak

yang berbeda sebagai cerminan dari kemampuan masyarakat. Untuk

alasan ini pajak komsumsi di banyak negara yang diserahkan kepada

daerah hanya karena pertimbangan wilayah daerah yang cukup luas.

Dengan demikian, basis pajak yang “mobile” merupakan persyaratan

utama untuk mempertahankan di tingkat pemerintah yang lebih tinggi

(Pusat/Propinsi).

c. Pajak daerah seharusnya “visible”, dalam arti bahwa pajak seharusnya

jelas bagi pembayar pajak daerah, objek dan subjek pajak dan besarnya

pajak terutang dapat dengan mudah dihitung sehingga dapat mendorong

akuntabilitas daerah.

25

d. Pajak daerah seharusnya dapat menjadi sumber penerimaan yang

memadai untuk menghindari ketimpangan fiskal vertikal yang besar.

Hasil penerimaan, idealnya, harus elastis sepanjang waktu dan

seharusnya tidak terlalu berfluktuasi.

e. Pajak dan retribusi berdasarkan prinsip manfaat dapat digunakan

secukupnya pada semua tingkat pemerintahan, namun penyerahan

kewenangan pemungutannya kepada daerah akan tepat sepanjang

manfaatnya dapat dilokalisir bagi pembayar pajak lokal.

Dalam Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang tentang perubahan

Undang-Undang Nomor 34 tahun 2000 dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun

1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah pasal 1 nomor 64 bahwa yang

dimaksud dengan retribusi daerah yang selanjutnya disebut Retribusi, adalah

pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang

khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan

orang pribadi atau Badan. Oleh karena itu retribusi merupakan pembayaran atas

penggunaan barang atau jasa yang disediakan untuk umum oleh pemerintah, maka

penarikannya dilakukan umumnya di tempat pemakaian. Retribusi dapat juga

ditagihkan kepada badan atau orang pribadi atas dasar pembayaran dengan

penggunaan terbatas (dijatahkan) atau pembayaran dengan periode tertentu yang

telah disepakat.

2.3. Konsep Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Menurut Sadono (2004, h. 78) Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

adalah merupakan nilai dari seluruh barang dan jasa yang diproduksi dalam

waktu satu tahun di suatu wilayah tertentu tanpa membedakan kepemilikan

26

faktor produksi, tapi lebih memerlukan keberadaan faktor produksi yang

digunakan dalam proses produksi itu, PDRB merupakan salah satu pencerminan

kemajuan ekonomi suatu daerah. Kenaikan PDRB akan menyebabkan pendapatan

daerah dari sektor pajak dan retribusi meningkat. Hal tersebut berdampak pada

peningkatan Pendapatan Asli daerah (PAD) di daerah tersebut

Salah satu cara untuk melihat kemajuan ekonomi adalah dengan

mencermati nilai pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).

Pertumbuhan ekonomi diukur berdasarkan nilai PDRB atas dasar harga konstan,

karena nilai PDRB ini tidak dipengaruhi oleh perubahan harga, sehingga

perubahan yang diperoleh merupakan perubahan riil yang tidak dipengaruhi oleh

fluktuasi harga.

Nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ini dapat dihitung melalui

tiga pendekatan, yaitu Pertama; Segi produksi, PDRB merupakan jumlah netto

atas suatu barang dan jasa yang dihasilkan untuk unit-unit produksi dalam suatu

wilayah dan lainnya dalam jangka waktu tertentu (satu tahun),. Kedua; Segi

Pendapatan, PDRB merupakan jumlah balas jasa (pendapatan) yang diterima oleh

faktor-faktor produksi karena ikut serta dalam proses produksi suatu wilayah

dalam jangka waktu tertentu (satu tahun,) dan Ketiga: Segi pengeluaran, PDRB

merupakan jumlah pengeluaran yang dilakukan oleh rumah tangga, pemerintah

dan lembaga swasta non profit, investasi serta ekspor netto biasanya dalam jangka

waktu tertentu (satu tahun).

Berdasarkan empat pengertian istilah di atas, maka arti PDRB adalah

sebagai nilai barang-barang dan jasa-jasa yang diproduksikan di dalam negara

tersebut dalam satu tahun.

27

Salah satu cara untuk melihat kemajuan ekonomi adalah dengan

mencermati nilai pertumbuhan PDRB. Pertumbuhan ekonomi diukur berdasarkan

nilai PDRB atas dasar harga konstan, karena nilai PDRB ini tidak dipengaruhi

oleh perubahan harga, sehingga perubahan yang diperoleh merupakan perubahan

riil yang tidak dipengaruhi oleh fluktuasi harga.

2.3. 1 Landasan Teori Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Badan Pusat Statistik (2009) mengemukakan pengertian “Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB) pada dasarnya merupakan jumlah nilai tambah yang

dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam suatu daerah tertentu, atau merupakan

jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi”.

Kemudian Badan Pusat Statistik (2009) mengemukakan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB) perkapita merupakan rata-rata nilai tambah bruto yang

dihasilkan oleh setiap penduduk di suatu wilayah pada suatu satuan waktu.

Indikator PDRB per kapita ini sering digunakan untuk mengambarkan tingkat

kesejahteraan masyarakat suatu daerah (region) . Semakin besar PDRB per kapita,

secara kasar menunjukkan semakin tingginya tingkat kemakmuran penduduk pada

wilayah tersebut, sebaliknya semakin rendah PDRB per kapita berarti

kemakmuran penduduknya semakin rendah”.

2.3. 2 Pengaruh Produk Domestik Regional Bruto Terhadap PAD

Pertumbuhan ekonomi sebagai salah satu alat untuk mengetahui

perkembangan dan struktur ekonomi suatu wilayah di yakini masih merupakan

indicator dalam menentukan arah pembangunan yang digambarkan oleh

perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Produk Domestik

Regional Bruto dapat diartikan sebagai nilai barang dan jasa-jasa yang

28

diproduksi didalam negara tersebut dalam satu tahun tertentu. Barang–barang

dan jasa-jasa ini diproduksi bukan saja oleh perusahaan milik penduduk negara

tersebut tetapi oleh penduduk negara lain yang bertempat tinggal di negara tersebut

(Sukirno, 2004, h.33).

Semakin tinggi pendapatan seseorang maka akan semakin tinggi pula

kemampuan orang untuk membayar berbagai pungutan yang ditetapkan

pemerintah. Dalam konsep makro dapat dianalogikan bahwa semakin besar PDRB

yang diperoleh maka akan semakin besar pula potensi penerimaan daerah. Jadi

dengan adanya peningkatan PDRB maka hal ini mengindikasikan akan

mendorong peningkatan pendapatan asli daerah.

2.4. Belanja Langsung

Belanja langsung adalah belanja yang dianggarkan terkait secara langsung

dengan pelaksanaan program kegiatan. Belanja langsung terdiri dari:

1. Belanja pegawai adalah belanja kompensasi, baik dalam bentuk uang

maupun barang yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-

undangan yang diberikan kepada pejabat negara, Pegawai Negeri Sipil

(PNS), dan pegawai yang dipekerjakan oleh pemerintah yang belum

berstatus PNS sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan

dimana pekerjaan tersebut yang berkaitan dengan pembentukan modal.

2. Belanja barang dan jasa adalah pengeluaran untu menampung pembelian

barang dan jasa yang habis pakai untuk memprodiksi barang dan jasa yang

dipasarkan maupun tidak dipasarkan, dan pengadaan barang yang

dimaksud untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat dan belanja

perjalanan. Belanja ini digunakan untuk pengeluaran pembelian/penadaan

29

barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (duabelas) bulan dan/atau

pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintah

daerah. Pembelian/Pengadaan barang dan/atau pemakaian jasa tersebut

mencakup belanja barang pakai habis, bahan/material, jasa kantor, premi

asuransi, perawatan kendaraan bermotor, cetak/penggandaan, sewa

rumah/gedung/gudang/parkir, sewa sarana mobilitas, sewa alat berat, sewa

perlengkapan dan peralatan kantor, makanan dan minuman, pakaian dians

dan atributnya, pakaian kerja, pakaian khusus dan hari-hari tertentu,

perjalanan dinas pindah tugas dan pemulangan pegawai.

3. Belanja modal adalah pengeluaran yang dilakukan dalam rangka

pembentukan modal yang sifatnya menambah aset tetap/inventaris yang

memberikan manfaat lebih dari satu periode akuntansi, termasuk

didalamnya adalah pengeluaran untuk biaya pemeliharaan yang sifatnya

mempertahankan atau menambah masa manfaat, meningkatkan kapasitas

dan kualitas aset. Belanja modal dapat dikategorikan dalam 5 (lima)

kategori utama: a) Belanja Modal Tanah, b) Belanja Modal Peralatan dan

Mesin, c) Belanja Modal Gedung dan Bangunan, d) Belanja Modal Jalan,

Irigasi dan Jaringan, e) Belanja Modal Fisik Lainnya

Kebijakan pelaksanaan desentralisasi fiskal dilakukan pada saat kurang

tepat mengingat hampir seluruh daerah sedang berupaya untuk melepaskan diri

dari krisis ekonomi yang dimulai pertengahan 1997 (Saragih, 2003). Akibatnya

kebijakan ini memunculkan kesiapan (fiskal) daerah yang berbeda satu dengan

yang lain. Kebijakan ini justru dilakukan pada saat terjadi disparitas pertumbuhan

(ekonomi) yang tinggi.

30

Pergeseran komposisi belanja merupakan upaya logis yang dilakukan

pemerintah daerah (pemda) setempat dalam rangka meningkatkan tingkat

kepercayaan publik. Pergesaran ini ditujukan untuk peningkatan investasi modal.

Semakin tinggi tingkat investasi modal diharapkan mampu meningkatkan

kualitaslayanan publik dan pada gilirannya mampu meningkatkan tingkat

partisipasi (kontribusi) publik terhadap pembangunan yang tercermin dari adanya

peningkatan PAD (Mardiasmo, 2002). Kesinambungan pembangunan daerah

relatif lebih terjamin ketika publik memberikan tingkat dukungan yang tinggi.

2.4. 1 Landasan Teori Belanja Langsung

Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja

modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Alokasi belanja modal ini

didasarkan pada kebutuhan daerahakan sarana dan prasarana, baik untuk

kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik. Oleh

karena itu, dalam upaya meningkatkan kualitas pelayanan publik, pemerintah

daerah seharusnya mengubah komposisi belanjanya. Selama ini belanja daerah

lebih banyak digunakan untuk belanja rutin yang relatif kurang produktif.

Saragih (2003).

Anggaran sektor publik pemerintah daerah dalam APBD sebenarnya

merupakan output pengalokasian sumberdaya. Adapun pengalokasian sumberdaya

merupakan permasalahan dasar dalam penganggaran sektor publik (Key 1940

dalam Fozzard, 2001). Keterbatasan sumberdaya sebagai pangkal masalah utama

dalam pengalokasian anggaran sektor publik dapat diatasi dengan pendekatan ilmu

ekonomi melalui berbagai teori tentang teknik dan prinsip seperti yang dikenal

dalam public expenditure management (Fozzard, 2001).

31

2.5. Hubungan antara Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan

Belanja Langsung dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

2.5. 1 Hubungan Antara PDRB dengan PAD

Hubungan antara Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dengan

Pandapatan Asli Daerah (PAD) merupakan hubungan secara fungsional, karena

pajak daerah merupakan fungsi dari PDRB, yaitu dengan meningkatnya PDRB

akan menambah penerimaan pemerintah dari pajak daerah. Selanjutnya dengan

bertambahnya penerimaan pemerintah akan mendorong peningkatan pelayanan

pemerintah kepada masyarakat yang nantinya diharapkan dapat meningkatkan

produktivitas masyarakat yang akhirnya dapat meningkatkan pertumbuhan

ekonomi kembali. Begitu juga sebaliknya dengan meningkatnya pertumbuhan

ekonomi dan pendapatan per kapita masyarakat, maka akan mendorong

kemampuan masyarakat untuk membayar pajak dan pungutan lainnya (Suminto,

2002, h. 13).

2.5. 2 Hubungan Belanja Langsung dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pendapatan asli daerah adalah penerimaan daerah dari berbagai usaha

pemerintah daerah untuk mengumpulkan dana guna keperluan daerah yang bersangkutan

dalam membiayai kegiatan rutin maupun pembangunannya, yang terdiri atas pajak daerah,

retribusi daerah, bagian laba usaha milik daerah, dan lain-lain penerimaan asli daerah yang

sah. Semakin besar kemampuan daerah dalam mengumpulkan PAD akan semakin longgar

alokasi belanja daerah, sehingga terdapat hubungan yang positif antara pendapatan asli

daerah dengan belanja daerah.

Penduduk dewasa ini merupakan subyek pembangunan, meningkatnya jumlah

penduduk menuntut konsekuensi logis adanya peningkatan sarana dan prasarana umum,

baik dari aspek kuantitas maupun kualitas. Perkembangan jumlah penduduk yang semakin

32

besar akan memerlukan anggaran yang semakin besar, supaya kualitas pertumbuhan

ekonomi lebih baik, pertumbuhan penduduk harus selalu dikendalikan.

2.6. Perumusan Hipotesis

Dalam usaha pemecahan masalah yang telah dikemukakan diatas, maka

penulis membuat hipotesis adalah diduga belanjan langsung dan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB) berpengaruh positif dan signifikan terhadap Pendapatan

Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Nagan Raya.

33

III. METODE PENELITIAN

3.1 Ruang Lingkup Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan

Dan Aset Daerah dan BPS Kabupaten Nagan Raya. Adapun yang menjadi objek

penelitian dalam penelitian ini adalah faktor yang mempengaruhi Pendapatan Asli

Daerah (PAD), belanja langsung dan PDRB dalam kurun waktu 7 tahun.

3.2 Data Penelitian

3.2.1 Jenis dan Sumber Data

Penelitian ini menggunakan data sekunder. Data sekunder merupakan data

yang telah dikumpulkan dan telah menjadi dokumentasi. Data penelitian diperoleh

dari Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Nagan

Raya.

3.2.2 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

1. Penelitian Lapangan (Field Research)

Yaitu penelitian yang dilakukan secara langsung yang menjadi objek

penelitian. Data yang diperoleh merupakan data primer yang diperoleh dengan

cara:

a. Observasi (Pengamatan Langsung)

Dengan cara melakukan pengamatan secara langsung untuk memperoleh

data yang diperlukan.

34

b. Wawancara Langsung

Teknik pengumpulan data dengan melakukan tanya jawab langsung kepada

pihak-pihak yang terkait dengan masalah yang diteliti. Dalam hal ini penulis

melakukan wawancara ke bagian yang berkaitan dengan Pendapatan Asli Daerah

(PAD), belanja langsung dan PDRB Kabupaten Nagan Raya.

c. Dokumen-dokumen

Pengumpulan data dengan cara mencatat data yang berhubungan dengan

masalah yang akan diteliti dari dokumen-dokumen yang dimiliki pemerintahan.

Berdasarkan penelitian ini diharapkan akan memperoleh data mengenai besarnya

Pendapatan Asli Daerah (PAD), belanja langsung dan PDRB Kabupaten Nagan

Raya, dan informasi-informasi lain yang diperlukan.

2. Penelitian Kepustakaan (Library Research)

Penelitian yang dilakukan dengan cara membaca buku-buku di

perpustakaan dan tulisan-tulisan yang berkaitan dengan masalah-masalah yang

akan diteliti oleh penulis.

3.3 Model Analisis Data

Untuk mengukur faktor yang berpengaruh terhadap Pendapatan Asli Daerah

(PAD) di Kabupaten Nagan Raya, maka terlebih dulu digunakan formulasi untuk

mencari hubungan antara variabel independen yang dibagi menjadi 2 unsur yaitu

( ) belanja langsung ( ) Produk Domestik Regional Bruto (PDBR) dengan

variabel dependen (y) yakni jumlah total Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kabupaten Nagan Raya yakni dengan menggunakan Analisa Regresi Berganda,

35

Korelasi, Uji t dan Uji F yang akan diolah dengan menggunakan rumus-rumus

dengan penjelasan sebagai berikut:

3.3.1 Analisis Regresi Berganda

Analisis ini digunakan sebagai analisis ramalan nilai pengaruh terhadap

veriabel terikat (Y) yang dihubungkan lebih dari satu variabel mungkin dua atau

tiga dan seterusnya variabel bebas (X1, X2) pendapat Hasan (2003, h. 269). Dimana

persamaan regresi linear berganda adalah sebagai berikut:

Y = a + b1 X1 + b2 X2 ................................................................(1)

Keterangan :

Y : Variabel Terikat (PAD)

a, b1, b2, b3,....., bk : Koefisien Regresi

X1 : Belanja Langsung

X2 : PDRB

e : Kesalahan Penganggu (erorr term)

3.3.2 Analisis Korelasi

Analisis Korelasi adalah suatu analisis untuk mengetahui tingkat

hubungan antara dua variabel atau lebih yaitu x variable bebas dan y variabel

terikat.Rumus analisis Korelasi berganda menurut Hasan (2009. h. 61) adalah

sebagai berikut:

n ∑xy - ( ∑x) ( ∑y )r = ......................... (2)

√ [n ∑x2 – ( ∑x )2│n ∑y2 -( ∑y )2]

36

Keterangan :

r : Koefisien Korelasi Person

y : Variabel Terikat (PAD)

x : Variabel Bebas (Variabel yang diteliti)

3.3.3 Uji t

Uji t digunakan untuk menguji hipotesis suatu parameter bila sampel

berukuran kecil (n ≤ 30) dan ragam populasi tidak di ketahui pendapat (Hasan.

2009, h. 96). Dimana persamaan Uji t adalah sebagai berikut:

r√ n - 2t = ............................................................ (4)

√ 1 – r2

Keterangan :

n = Jumlah Data

r : Koefisien Korelasi

3.3.4 Uji F

Uji F digunakan untuk mengetahui pengaruh variabel bebas secarabersama-sama terhadap variabel terikat.di ketahui pendapat (Hasan. 2009, h. 99).Dimana persamaan Uji F adalah sebagai berikut:

R2 / kF = .............................................. (5)

(1-R2) / (n- k – 1)

Keterangan :

n = Jumlah Data

R2 : Koefisien Korelasi ganda

k : Banyaknya variabel bebas

37

3.4 Pengujian Hipotesis

Hipotesis statistik yang digunakan dalam peneliian ini adalah sebagai

berikut:

H0 ; β = 0, Belanja Langsung dan PDRB secara bersama-sama tidak memiliki

pengaruh yang signifikan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kabupaten Nagan Raya

H1 ; β ≠ 0, Belanja Langsung dan PDRB secara bersama-sama memiliki

pengaruh yang signifikan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kabupaten Nagan Raya

Kriteria Uji hipotesis yang ditetapkan dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut:

a. Apabila th>tt , maka H0 ditolak H1 diterima, artinya terdapat pengaruh yang

signifikan antara faktor-faktor yang diteliti (belnaja langsung dan PDRB)

terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Nagan Raya.

b. Apabila th< tt , maka H0 diterima H1 ditolak, artinya tidak terdapat pengaruh

yang signifikan antara faktor-faktor yang diteliti (belanja langsung dan PDRB)

terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Nagan Raya.

a. Bila nilai F hitung < F tabel, maka Ho diterima yang berarti bahwa faktor-

faktor yang diteliti tidak berpengaruh secara bersama-sama.

b. bila nilai F hitung > F tabel , maka Ho ditolak yang berarti bahwa faktor-

faktor yang diteliti berpengaruh secara bersama-sama.

38

IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Perkembangan Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten

Nagan Raya

Perkembangan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Nagan

Raya periode 2006 hingga 2012 dapat dlihat pada tabel 2 berkut dibawah ini:

Tabel 2.Perkembangan Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Nagan

Raya Periode 2006 - 2012No





Sumber: DPPKAD Kabupaten Nagan Raya ( Januari 2014).

Berdasarkan tabel 2 diatas dapat dilihat bahwa target Anggaran Pendapatan

Asli Daerah (PAD) tertinggi berada pada tahun 2012 yaitu sebesar Rp.

34.269.609.- sedangkan realisasi anggarannya lebih sedikit yaitu sebesar Rp.

27.689.045,- dengan persentase realisasi sebesar 80,79%. Selanjutnya target

anggaran tahun 2011 sebesar Rp. 25.390.609,- sedangkan realisasi anggarannya

lebih sedikit yaitu sebesar Rp.15.730.667,- dengan persentase realisasi sebesar

61,95%. Selanjutnya target anggaran pada tahun 2010 yaitu sebesar Rp.

17.506.600,- sedangkan realisasi anggarannya lebih sedikit yaitu sebesar Rp.

11.006.703,- dengan persentase realisasi sebesar 62,87%. Selanjutnya target

anggaran pada tahun 2009 sebesar Rp. 16.791.027,- sedangkan realisasi

anggarannya lebih sedikit yaitu sebesar Rp. 12.327.988,- dengan persentase

39

realisasi sebesar 73,42%. Kemudian dengan target anggaran PAD pada tahun 2008

sebesar Rp. 16.436.100,- sedangkan realisasi anggarannya lebih sedikit yaitu

sebesar Rp. 12.642.155,- dengan persentase realisasi sebesar 76,92%. Selanjutnya

pada tahun 2007 target anggaran PAD sebesar Rp. 11.337.542,- sedangkan

realisasi anggarannya lebih sedikit yaitu sebesar Rp. 9.978.255,- dengan persentase

realisasi sebesar 88,012%. dan terakhir target Anggaran Pendapatan Asli Daerah

terkecil pada tahun 2006 sebesar Rp. 6.787.733,- sedangkan realisasi anggarannya

lebih sedikit yaitu sebesar Rp. 8.243.284,- dengan persentase realisasi sebesar

121,44%.

4.2 Perkembangan Realisasi Belanja Langsung di Kabupaten Nagan Raya.

Untuk melihat perkembangan realisasi Belanja Langsung di Kabupaten

Nagan Raya periode 2006 hingga 2012 dapat dilihat pada tabel 2 berikut ini:

Tabel 3.Perkembangan Realisasi Belanja Langsung di Kabupaten Nagan Raya Periode

2006 - 2012No





Sumber: DPPKAD Kabupaten Nagan Raya ( Januari 2014).

Berdasarkan tabel 3 diatas dapat dilihat bahwa target Anggaran belanja

langsung tertinggi berada pada tahun 2012 yaitu sebesar Rp. 273.963.411,- dengan

realisasi anggaran sebesar Rp. 245.968.447,- jika dilihat dari persentase anggaran

adalah sebesar 89,78%. selanjutnya target anggaran pada tahun 2011 yaitu sebesar

Rp. 251.770.339,- dengan realisasi anggaran sebesar Rp227.440.543,- jika dilihat

40

dari persentase anggaran adalah sebesar 90,33%. selanjutnya target anggaran pada

tahun 2010 sebesar Rp. 161.345.184,- dengan realisasi anggaran sebesar Rp.

165.557.144,- jika dilihat dari persentase anggaran adalah sebesar 102,61%.

kemudian dengan target anggaran pada tahun 2009 sebesar Rp. 230.595.035,-

dengan realisasi anggaran sebesar Rp. 185.350.492,- jika dilihat dari persentase

anggaran adalah sebesar 80,37%. selanjutnya pada tahun 2008 target anggaran

sebesar Rp. 254.997.255,- dengan realisasi anggaran sebesar Rp. 195.841.708,-

jika dilihat dari persentase anggaran adalah sebesar 76,80%. selanjutnya pada

tahun 2007 target anggaran sebesar Rp. 242.894.157,- dengan realisasi anggaran

sebesar Rp. 211.873.250,- jika dilihat dari persentase anggaran adalah sebesar

87,23%. dan terakhir target anggaran pada tahun 2006 sebesar Rp. 188.349.142,-

dengan realisasi anggaran sebesar Rp. 162.914.503,- jika dilihat dari persentase

anggaran adalah sebesar 86,50%.

4.3 Perkembangan Realisasi PDRB di Kabupaten Nagan Raya.

Untuk melihat perkembangan realisasi Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB) di Kabupaten Nagan Raya periode 2006 hingga 2012 dapat dilihat pada

tabel 4 berikut ini:

Tabel 4.Perkembangan Realisasi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

di Kabupaten Nagan Raya Periode 2006 - 2012

No

TahunPDRB berdasarkanharga yang berlaku

(000. Rupiah)Persentase

PDRB berdasarkanharga konstan(000. Rupiah)

Persentase

1 2006 Rp. 1.533.351,63 25,25 Rp. 821.929,940 8,16%2 2007 Rp. 1.095.922,36 24,30 Rp. 867.029,350 5,49%3 2008 Rp. 2.229.262,54 16,97 Rp. 898.483,050 3,63%4 2009 Rp. 2.375.115,21 6,54 Rp. 929.593,050 3,46%5 2010 Rp. 2.543.017,89 7,07 Rp. 967.858,720 4,12%6 2011 Rp. 2.768.869,21 8,78 Rp. 1.012.027,740 4,69%7 2012 Rp. 3.005.627,38 8,55 Rp. 1.215.677.321 5,08%Sumber: DPPKAD Kabupaten Nagan Raya ( Januari 2014).

41

Berdasarkan tabel 4 diatas dapat dilihat bahwa realisasi PDRB berdasarkan

harga yang berlaku tertinggi berada pada tahun 2012 yaitu sebesar Rp.

3.005.627,38,- selanjutnya PDRB berdasarkan harga berlaku pada tahun 2011

yaitu sebesar Rp. 2.768.869,21,- selanjutnya PDRB berdasarkan harga berlaku

pada tahun 2010 sebesar Rp. 2.543.017,89,- kemudian dengan PDRB berdasarkan

harga berlaku pada tahun 2009 sebesar Rp. 2.375.115,21,- selanjutnya pada tahun

2008 PDRB berdasarkan harga berlaku sebesar Rp. 2.229.262,54,- selanjutnya

pada tahun 2007 PDRB berdasarkan harga berlaku sebesar Rp. 1.905.922,36,- dan

terakhir PDRB berdasarkan harga berlaku terendah pada tahun 2006 sebesar

Rp. 1.533.351,63,-.

Jika dilihat dari persentase realisasi PDRB berdasarkan harga berlaku maka

persentase tertinggi berada pada tahun 2006 yauitu sebesar 25,25%, kemudian

pada tahun 2007 dengan persentase realisasi PDRB berdasarkan harga berlaku

sebesar 24,30 %, pada tahun 2008 dengan persentase realisasi PDRB berdasarkan

harga berlaku sebesar 16,97%, kemudian pada tahun 2011 dengan persentase

realisasi anggaran sebesar 8,78 %, selanjutnya pada tahun 2012 dengan persentase

realisasi anggaran PDRB sebesar 8,55%, pada tahun 2010 realisasi PDRB

berdasarkan harga berlaku mencapai 7,07 %, dan terakhir pada tahun 2009 dengan

persentase realisasi PDRB terendah berdasarkan harga berlaku sebesar 6,54 %.

Realisasi PDRB berdasarkan harga konstan tertinggi berada pada tahun 2012

yaitu sebesar Rp. 1.034.736,62,- selanjutnya PDRB berdasarkan harga konstan

pada tahun 2011 yaitu sebesar Rp. 1.013.240,59,- selanjutnya PDRB berdasarkan

harga konstan pada tahun 2010 sebesar Rp. 967.858,70,- kemudian dengan PDRB

berdasarkan harga konstan pada tahun 2009 sebesar Rp. 929.593,05,- selanjutnya

pada tahun 2008 PDRB berdasarkan harga konstan sebesar Rp. 898.483,01,-

42

selanjutnya pada tahun 2007 PDRB berdasarkan harga konstan sebesar

Rp. 867.029,35,- dan terakhir realisasi PDRB berdasarkan harga konstan terendah

pada tahun 2006 sebesar Rp. 821.929,94,-.

Jika dilihat dari persentase realisasi PDRB berdasarkan harga konstan maka

persentase tertinggi berada pada tahun 2006 yaitu sebesar 8,16%, kemudian pada

tahun 2007 dengan persentase PDRB berdasarkan harga konstan sebesar 5,49%,

pada tahun 2012 dengan persentase realisasi PDRB berdasarkan harga konstan

sebesar 5,08%, kemudian pada tahun 2011 dengan persentase realisasi PDRB

berdasarkan harga konstan sebesar 4,69%, pada tahun 2010 PDRB berdasarkan

harga konstan mencapai 4,12%,selanjutnya pada tahun 2008 sebesar 3,63% dan

terakhir realisasi PDRB terendah berdasarkan harga konstan pada tahun 2009

dengan persentase sebesar 3,46%.

4.4 Analisa Data

4.4.1 Analisis Regres Linear Berganda

Berdasarkan hasil analisis dengan menggunakan program SPSS for windows

versi 17.0 maka di peroleh hasil sebagai berikut:

Tabel 5.Hasil Analisis Regresi Linear Berganda

Coefficientsa

Model

UnstandardizedCoefficients

StandardizedCoefficients

t Sig.B Std. Error Beta

1 (Constant) -460.751 7.291 -8.332 .001

LN.X1 .604 .303 .240 1.990 .117

LN.X2 2.476 .374 .800 6.627 .003

a. Dependent Variable: LNYSumber: Data diolah tahun 2014.

Y = -460.751+ 0,604 LNX1 + 2.476 LNX2

43

Dari persamaan diatas dapat interprestasikan sebagai berikut:

PAD akan meningkat sebesar 0,604 rupiah untuk setiap tambahan satu

rupiah X1 (belanja langsung) dengan asumsi variabel yang lainnya konstan.

Jadi apabila belanja langsung mengalami peningkatan 1 rupiah, maka PAD

akan meningkat sebesar 0,604 rupiah.

PAD akan meningkat sebesar 2.476 rupiah untuk setiap tambahan satu

rupiah X2 (PDRB) dengan asumsi variabel yang lainnya konstan. Jadi

apabila PDRB mengalami peningkatan 1 rupiah, maka PAD akan meningkat

sebesar 2.476 rupiah.

Berdasarkan interpretasi di atas, dapat diketahui besarnya kontribusi

variabel bebas terhadap variabel terikat, antara lain Pengeluaran Pemerintah

sebesar 0,604, dan PDRB sebesar 2.476. Sehingga dapat disimpulkan bahwa X1

(belanja langsung) dan PDRB (X2) berpengaruh positif terhadap PAD. Dengan

kata lain, apabila belanja langsung dan PDRB meningkat maka akan diikuti

peningkatan PAD.

Untuk mengetahui diantara kedua variabel bebas tersebut berpengaruh

paling dominan terhadap variabel terikat dapat dilihat dari nilai koefisien beta

masing-masing. Koefisien beta merupakan nilai dari koefisien regresi yang telah

distandarisasi dan berguna untuk membandingkan mana diantara variabel bebas

yang dominan terhadap variabel terikat.

Dari tabel 5, dapat dilihat nilai koefisien beta untuk masing-masing

variabel bebas tersebut adalah sebagai berikut :

Nilai koefisien beta LNX1 (belanja langsung) adalah 0,117

Nilai koefisien beta LNX2 (PDRB) adalah 0,003

44

Sehingga dapat disimpulkan bahwa diantara kedua variabel bebas dalam

penelitian ini yang lebih dominan pengaruhnya adalah PDRB.

4.4.2 Analisis Korelasi

Analisis Korelasi adalah suatu analisis untuk mengetahui tingkat

hubungan antara dua variabel atau lebih yaitu x variable bebas dan y variabel

terikat.



Tabel 6.Hasil Uji Analisis Korelasi

Model Summary

Model R R SquareAdjusted R

SquareStd. Error of the

Estimate

1 .985a .971 .957 .08149511541

a. Predictors: (Constant), LN.X2, LN.X1b. Dependent Variable: LNYSumber: Data diolah tahun 2014.

Berdasarkan Tabel 6, didapatkan hasil koefisien korelasi yang

menunjukkan besarnya hubungan antara variabel bebas yaitu Belanja Langsung

dan PDRB dengan variabel PAD, nilai R (koefisien korelasi) sebesar 0,985, nilai

korelasi ini menunjukkan bahwa hubungan antara variabel bebas yaitu Belanja

Langsung dan PDRB dengan variabel PAD termasuk kategori sangat kuat karena

berada pada selang 0,8 – 1. Selain itu didapatkan hasil bahwasanya 95,7 persen

variabel Belanja Langsung dan PDRB mempengaruhi PAD di Kabupaten Nagan

Raya dan sebesar 4,3 persen PAD di Kabupaten Nagan Raya di pengaruhi oleh

faktor lainnya.

45

4.4.3 Pengujian Hipotesis

4.4.3.1 Uji t

Uji t digunakan untuk mengetahui apakah masing-masing variabel bebas

secara parsial mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap variabel terikat.

Dapat juga dikatakan jika t hitung > t tabel atau -t hitung < -t tabel maka hasilnya

signifikan dan berarti H0 ditolak dan H1 diterima. Sedangkan jika t hitung < t tabel

atau -t hitung> -t tabel maka hasilnya tidak signifikan dan berarti H0 terima dan

H1 ditolak.



Tabel 7.Hasil Pengujian Hipotesis Uji t

Coefficientsa

Model

UnstandardizedCoefficients

StandardizedCoefficients

t Sig.B Std. Error Beta

1 (Constant) -460.751 7.291 -8.332 .001

LN.X1 .604 .303 .240 1.990 .117

LN.X2 2.476 .374 .800 6.627 .003

a. Dependent Variable: LNYSumber: Data diolah tahun 2014.

Berdasarkan Tabel 7 diperoleh hasil sebagai berikut :

Uji t antara LNX1 (belanja langsung) dengan Y (PAD) menunjukkan t hitung =

0,117 dengan signifikansi 0,211. Sedangkan t tabel (a = 0.05 ; db residual = 4)

adalah sebesar 2,776. Karena t hitung < t tabel yaitu 1,990 < 2,776 maka

pengaruh X1 adalah berpengaruh tidak signifikan pada tingkat kesalahan a =

5%. Hal ini berarti H1 di tolak dan H0 diterima, sehingga dapat disimpulkan

bahwa PAD dapat dipengaruhi secara tidak signifikan oleh variabel belanja

46

langsung atau dengan kata lain lain bahwa belanja langsung merupakan

faktor yang dapat menentukan PAD secara tidak nyata. Selain itu karena

harga signifikansi yang diperoleh lebih besar dari 0,05 maka parsial belanja

langsung tidak berpengaruh terhadap PAD di Kabupaten Nagan Raya.

Uji t antara X2 (PDRB) dengan Y (PAD) menunjukkan t hitung = 6,627

dengan signifikansi 0,003. Sedangkan t tabel (a = 0.05 ; db residual = 4)

adalah sebesar 2,776. Karena t hitung < t tabel yaitu 1,968 < 2,776 maka

pengaruh X2 adalah berpengaruh tidak signifikan pada tingkat kesalahan a =

5%. Hal ini berarti H1 di tolak dan H0 diterima, sehingga dapat disimpulkan

bahwa PAD dapat dipengaruhi secara tidak signifikan oleh variabel PDRB

atau dengan kata lain lain bahwa PDRB merupakan faktor yang dapat

menentukan PAD secara tidak nyata. Selain itu karena harga signifikansi

yang diperoleh lebih kecil dari 0,05 maka parsial PDRB berpengaruh

terhadap PAD di Kabupaten Nagan Raya.

4.4.3.2 Uji F

Uji F digunakan untuk menguji pengaruh semua variabel independent yaitu

Belanja Langsung (X1) dan PDRB (X2) secara bersama-sama terhadap variabel

dependent yatu PAD (Y).



47

Tabel 8.Hasil Pengujian Hipotesis Uji F

ANOVAb

ModelSum ofSquares Df Mean Square F Sig.

1 Regression .890 2 .445 67.019 .001a

Residual .027 4 .007

Total .917 6

a. Predictors: (Constant), LN.X2, LN.X2

b. Dependent Variable: LNYSumber: Data diolah tahun 2014.

Hasil F hitung = 67.019 dengan signifikansi 0,001 menunjukkan bahwa nila F

hitung yang diperoleh tersebut tidak signifikan. Artinya Belanja Langsung dan

PDRB secara simultan mempengaruhi PAD di Kabupaten Nagan Raya. Sedangkan

F tabel (a = 0.05 ; db residual = 4) adalah sebesar 6,39. Karena F hitung > F tabel yaitu

9,186 < 6,39 berpengaruh signifikan pada tingkat kesalahan a = 5%. Hal ini berarti

H0 di tolak dan H1 diterima, sehingga dapat disimpulkan bahwa Belanja Langsung

dan PDRB berpengaruh secara bersama-sama terhadap PAD di Kabupaten Nagan

Raya.

48

V. PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian Pengaruh Belanja Langsung dan PDRB

terhadap PAD di Kabupaten Nagan Raya maka dapat disimpulkan bahwa:

1. Berdasarkan hasil interpretasi regresi linear berganda, dapat diketahui

besarnya kontribusi variabel bebas terhadap variabel terikat, antara lain

Belanja Langsung sebesar 0,604, dan PDRB sebesar 2.476. Sehingga dapat

disimpulkan bahwa Belanja Langsung (X1) dan PDRB (X2) berpengaruh

positif terhadap PAD.

2. Berdasarkan analisis Korelasi didapatkan hasil bahwasanya 95,7 persen

variabel Belanja Langsung dan PDRB mempengaruhi PAD di Kabupaten

Nagan Raya dan sebesar 4,3 persen PAD di Kabupaten Nagan Raya di

pengaruhi oleh faktor lainnya.

3. Secara uji t didapatkan hasil bahwa belanja langsung (thitung 1.990 < ttabel

2,776), selain itu karena harga signifikansi belanja langsung yang diperoleh

lebih besar dari 0,05 maka parsial belanja langsung tidak berpengaruh

terhadap PAD di Kabupaten Nagan Raya. Sedangkan hasil uji t PDRB (thitung

6.627 > ttabel 2,776), selain itu karena harga signifikansi yang diperoleh lebih

besar dari 0,05 maka parsial PDRB tberpengaruh terhadap PAD di

Kabupaten Nagan Raya.

4. Secara uji F (Fhitung 67.019 > Ftabel 6,39) berpengaruh signifikan pada tingkat

kesalahan a = 5% dengan signifikansi 0,001, hal ini berarti H0 di tolak dan

H1 diterima, sehingga dapat disimpulkan bahwa belanja langsung dan PDRB

berpengaruh secara bersama-sama terhadap PAD di Kabupaten Nagan Raya.

49

5.2 Saran

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat terus ditingkatkan dengan cara

meminimalisasikan belanja langsung dan Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB) sesuai dengan kebutuhan yang di perlukan, dan melakukan

intersifikasi dan extersifikasi pemungutan pajak dan restribusi daerah.

2. Optimalisasi pengelolan belanja langsung dan Produk Domestik Regional

Bruto (PDRB) kriteria umum, kriteria khusus dan kriteria teknis. Sehingga

akan menjadi perhatian pemerintah pusat dalam memberikan belanja

langsung dan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang memadai

untuk mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi daerah.

3. Penelitian ini belum mencakup aspek-aspek lain yang mungkin merupakan

faktor penting, misalnya pajak daerah, aspek manajemen keuangan dan

aspek penganggaran daerah, untuk itu disarankan bagi peneliti selanjutnya

bisa memperluas area penelitian pada tataran praktis.

50

DAFTAR PUSTAKA

Arsyad, Lincolin. 2005. Pengantar Perencanaan dan Pembangunan EkonomiDaerah. Edisi Kedua, BPFE, Yogyakarta.

BPS Nagan Raya. 2013. Nagan Raya Dalam Angka Periode 2006 hingga 2012.Katalog BPS 1102001.115.

BPS Nagan Raya. 2013. PDRB Kabupaten Nagan Raya Periode 2006 hingga2012. Katalog BPS 9302003.115.

Darise, Nurlan. 2009. Pengelolaan Keuangan pada Satuan Kerja PerangkatDaerah (SKPD) dan BLU. Indeks, Jakarta.

Halim, Abdul.2004. Akutani Keuangan Daerah. Edisi Revisi, Jakarta, SalembaEmpat.

Igbal Hasan. 2003. Pokok-pokok Materi Statistik 1 (Statistik Deskriptif). Edisi dua.Penerbit: PT. Bumi Aksara. Jakarta.2009. Analisis Data Penelitian Dengan Statistik. Cetakan Keempat.Penerbit: PT. Bumi Aksara. Jakarta.

Kuncoro, Mudrajad. 2001. Metode Kuantitatif, Tiori dan Aplikasi untuk Bisnis danEkonomi. Edisi 1,AMPYKPN, Yogyakarta.

Kuswara.2006. Komponen Pendapatan Asli Daerah. Yogyakarta.

Mardiasmo. 2004. Optimalisasi Belanja Modal. Erlangga, Jakarta.

Samuelson, A dkk. 2004. Ilmu Makro Ekonomi. Media Global Edukasi, Jakarta.

Soemitro, Rochmat. 2006. Azas dan Dasar Perpajakan. Revika Adikama,Bandung.

Sukirno, Ssadono. 2004. Teori Pengantar Ekonomi Makro. Raja Grafindo Persada,Jakarta.

Sumito.2004. Pengelolaan APBN dalm Sisitem Manajemen Keuangan Negara.Ditjen Anggaran. Depkeu, Jakarta.

Undang-undang Otonomi Daerah. 2005. Aneka Ilmu, Semarang.

Widjaja, HAW. 2002. Otonomi Daerah dan Daerah Otonomi. Raja GrafindoPersada, Jakarta.

Yani, Ahmad. 2002. Seri Keuangan Publik, Hubungan Keuangan antaraPemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. Raja Grafindo Persada,Jakarta.

coverBAB I

pengaruh belanja langsung dan produk domestik …repository.utu.ac.id/602/1/bab i_v.pdf · masalah...

Documents