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Colombia WT/TPR/S/18Página 45

IV. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

i) Visión general

1. Cuando en 1990 se realizó el primer examen de las políticas comerciales de Colombia acababade iniciarse un importante proceso de liberalización del comercio en el marco del programa de apertura.En aquel momento había 25 tipos arancelarios diferentes, con niveles máximos de hasta el 200 porciento. Existían restricciones por motivos de balanza de pagos, recargos arancelarios, contingentesde importación y monopolios. El régimen de licencias de importación, que se aplicaba selectivamenteen todos los sectores, se centraba en los productos acabados. Los controles de las exportacionesgarantizaban el abastecimiento del mercado interno.

2. Como consecuencia del programa de liberalización, el régimen de comercio ha experimentadouna transformación. Los aranceles se han racionalizado y se ha reducido su dispersión. El tipo máximoha descendido al 35 por ciento y el promedio arancelario simple -11,5 por ciento- es de un tercio desu anterior nivel. Se han eliminado los recargos a la importación; se han reducido las prohibicionesde las importaciones y las prescripciones en materia de licencias; se han simplificado los procedimientosde importación; no se recurre ya a la aplicación de medidas por motivos de balanza de pagos; y sehan suprimido en la esfera de la contratación pública las preferencias que favorecían a los proveedoresnacionales y que tenían efectos de distorsión.

3. Actualmente, la gama de medidas de política relacionadas con el comercio se centra en unoscuantos sectores, entre ellos el de la agricultura, en los que se otorga protección y asistencia por mediode: i) gravámenes en el marco del Sistema Andino de Franjas de Precios; ii) precios de referenciao precios mínimos de importación; iii) un régimen de licencias de importación no automáticas; iv)prescripciones en materia de contenido nacional en el marco del esquema de absorción de la producciónnacional; v) un mecanismo para la estabilización de los precios internos de los productos agropecuarios;vi) disposiciones en materia de comercialización; y vii) créditos subvencionados a los pequeñosproductores. Se sigue prestando asistencia a las exportaciones en el marco del certificado de reembolsotributario (CERT) y de los sistemas especiales de importación/exportación (SIEX), aunque a nivelesinferiores. La financiación de las exportaciones se otorga en condiciones próximas a las comerciales.Además de las exenciones fiscales, el régimen de zonas francas proporciona ahora créditos en condicionespreferenciales. La asistencia general a la producción nacional mediante la fijación de precios diferencialespara la energía (por ejemplo, la electricidad, el carbón y el petróleo) se está reduciendo al elevarselos precios al nivel de los costos de oportunidad o los precios mundiales, como ha ocurrido ya en elcaso del fueloil y el gas propano (capítulo V).

4. En los últimos años, de conformidad en parte con compromisos regionales o con los compromisoscontraídos en el marco del GATT/OMC, se han adoptado disposiciones legislativas o se han actualizadolas existentes en una serie de esferas: por ejemplo, valoración en aduana, inspección previa a laexpedición, medidas antidumping y salvaguardias. Al igual que en otros países del Grupo Andino,se ha reforzado el marco jurídico para la protección de los derechos de propiedad intelectual. Se estápreparando nueva legislación en algunas otras esferas (por ejemplo, licencias de importación y normas),pero las autoridades se proponen utilizar los períodos deaplicación previstospara lospaíses en desarrolloen las disposiciones de la OMC.

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Examen de las Políticas Comerciales

2) Medidas que afectan directamente a las importaciones

i) Registro y documentación

5. Desde el anterior examen se han simplificado considerablemente los procedimientos de aduanay, según las autoridades, actualmente se realiza el despacho en horas en vez de días o meses. En 1992se estableció nueva legislación sobre la documentación y los procedimientos de aduana; sus disposicionesse han modificado, clarificado y ampliado desde entonces.1 El Servicio de Aduanas, en la actualidadDirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), se ha racionalizado mediante la fusión de laDirección de Impuestos Nacionales y la Dirección de Aduanas Nacionales del Ministerio de Hacienda.2

En propuestas de reformas fiscales encaminadas al incremento de los ingresos adoptadas a finales de 1995se prevé una nueva reestructuración de la DIAN con el fin de mejorar la recaudación fiscal y reducirla evasión de impuestos (capítulo I).

6. No es necesario utilizar los servicios de un agente de aduanas autorizado para el despacho deenvíos comerciales. Los agentes de aduanas no gozan de derechos exclusivos, pero en abril de 1995se pusieron en vigor prescripciones con respecto a determinadas actividades.3

7. Todas las importaciones comerciales, con excepción de las "importaciones menores" (en valor)o las de repuestos que se necesiten con urgencia, siguen sujetas a procedimientos de registro en elInstituto Colombiano de Comercio Exterior (INCOMEX); se trata de un procedimiento automáticoque se realiza en el mismo día.4 Se examinan los registros de las importaciones de organismos delsector público para determinar, entre otras cosas, si se dispone de productos sustitutivos nacionales.5

También deben registrarse, en este caso en el Ministerio de Agricultura, las importaciones dedeterminados productos químicos para la agricultura, como los plaguicidas o los abonos.

8. Entre los documentos básicos requeridos para el despacho de aduanas figuran los siguientes:una declaración de importación6, que debe ir acompañada de un certificado de registro de importación,una factura comercial y un certificado de embarque u otro documento de transporte apropiado.7 Endeterminadas circunstancias pueden exigirse también otros documentos, entre ellos la lista de envaseso bultos (desde 1990), un certificado de inspección preembarque y una declaración de valor en aduana,cuando el valor f.o.b. sea igual o superior a 5.000 dólares EE.UU. Debe presentarse también uncertificado de origen cuando se trate de mercancías con derecho a trato preferencial (véanse lassecciones ii) d) y xviii)). En lo que se refiere a productos sujetos a controles sanitarios (por ejemplo,productos agropecuarios, productos alimenticios y bebidas alcohólicas), de seguridad (armas ymuniciones) o de otro tipo (por ejemplo, sustancias utilizadas en la producción de cocaína), existen

1Decreto 1909, de 27 de noviembre de 1992, modificado, entre otras disposiciones, por el Decreto 1672,de 1º de agosto de 1994, y la Resolución 0371 del Ministerio de Hacienda, de 30 de diciembre de 1992.

2Decreto 2117, de 29 de diciembre de 1992.

3Decreto 2532, de 6 de noviembre de 1994; Resolución de Aduanas 5855, de 20 de diciembre de 1994.

4Resolución 001 del Consejo Superior de Comercio Exterior, de 2 de enero de 1995.

5Dun & Bradstreet Information Services (1994); Bureau of National Affairs (1995), FMI (1995).

6En este documento se certifica el pago de los derechos e impuestos de importación.

7Decreto 755, de 1990, citado en Dun & Bradstreet Information Services (1994), página 313.


prescripciones en materia, entre otras, de licencias de importación y presentación de certificadossanitarios, de pureza o conformidad (véase la sección xv)). Desde 1995 no se exige la legalizaciónconsular de las facturas comerciales o los documentos expedidos por autoridades extranjeras.8

9. Todas las importaciones deben almacenarse en depósitos aduaneros (almacenes de propiedadprivada bajo control aduanero) para su inspección. Las mercancías depositadas durante más de seisdías hábiles están sujetas al pago de cargas que van aumentando gradualmente. El plazo máximo dealmacenaje de las mercancías bajo precinto aduanero es de seis meses.

10. Tras el establecimiento en enero de 1993 de un procedimiento de autoliquidación para losimportadores (sección viii)), los funcionarios de aduanas están actualmente encargados de la inspecciónde las mercancías -cuando así lo exija el sistema informatizado automático de aduanas- para verificarlos datos consignados en la declaración de importación. Puede denegarse el despacho de aduanaspor una serie de razones, entre otras que el valor declarado sea inferior al precio oficial mínimo fijadopor las autoridades aduaneras (véase la sección ix)). Si no están documentadas o clasificadasdebidamente, las mercancías pueden ser confiscadas.9 Desde 1994 la DIAN puede autorizar la entregainmediata al importador de las mercancías importadas mediante presentación de la declaración deimportación yun certificado de inspección previa a la expedición deuna empresa especializada (Sociedadde Certificación) (sección vii)).10

ii) Aranceles

a) Estructura

11. El 1º de enero de 1991 Colombia adoptó la nomenclatura del Grupo Andino, NomenclaturaArancelaria de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA), basada en el SistemaArmonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA).11 A partir del 1º de enero de 1996,el Arancel de Colombia (SA 96), publicado en el Diario Oficial y también por empresas privadas,

8Decreto 2150, de 1995.

9Artículos 30 g) y 34 del Decreto 1909, de 27 de noviembre de 1992, y sus modificaciones. El procedimientoaduanero de Colombia permite la corrección de las declaraciones de importación cuando se deniegue el despachode las mercancías, previo pago de una multa; cuando no sea posible esa corrección, podrán confiscarse lasmercancías hasta que se adopten las medidas legales pertinentes; durante ese período el importador podrá presentaruna declaración de legalización para el despacho de las mercancías tras el cumplimiento de la correspondientesanción administrativa.

10Artículo 1 del Decreto 2531, de 16 de noviembre de 1994.

11La versión colombiana de la NANDINA se publicó por primera vez en el Decreto 3104 (28 de diciembrede 1990), modificado por el Decreto 1550 (19 de junio de 1991); pocos meses después se modificaron los tiposy se dividieron las líneas arancelarias de algunos productos (por ejemplo, insumos industriales como el gasoil,los productos químicos, el vidrio y las manufacturas de vidrio, los metales preciosos y las aleaciones de metales,así como determinado equipo de transporte para uso público e instrumentos científicos) (Decretos 2095 y 2096,de 6 de septiembre de 1991). Todos estos cambios se notificaron al GATT (L/6884, de 15 de julio de 1991,L/6918, de 22 de octubre de 1991). Para el comercio con los demás países miembros de la AsociaciónLatinoamericana de Integración (ALADI), Colombia utiliza la nomenclatura NALADISA, basada también enel SA.



contiene 6.728 líneas arancelarias de 10 dígitos.12 El Consejo Superior de Comercio Exterior (capítulo II)es responsable de las modificaciones del Arancel.13

12. Todos los derechos son ad valorem y se aplican sobre el valor c.i.f. de las importaciones, exceptoen los casos en que existen precios de referencia (sección ix)). Desde el 1º de enero de 1993, losderechos de aduana y demás impuestos que afectan a las importaciones deben pagarse antes del despachode aduanas en cualquier banco comercial nacional.

b) Niveles arancelarios

13. Desde 1990, Colombia ha reestructurado su Arancel y ha reducido el promedio global de unnivel estimado en el 32,3 por ciento en 1988 al 11,5 por ciento en 1996 (gráfico IV.1). También havariado la estructura arancelaria: de 25 tipos diferentes situados entre el 0 y el 200 por ciento14, acinco tipos principales que oscilan entre el 0 y el 20 por ciento. Las principales excepciones a esterespecto, que se examinan más adelante, se refieren a los automóviles y partes de automóviles, loscontingentes arancelarios con respecto a partidas arancelizadas de conformidad con el Acuerdo sobrela Agricultura negociado en la Ronda Uruguay, y los gravámenes en el marco del Sistema Andinode Franjas de Precios. Desde la incorporación al arancel -en 1992- del tipo del recargo a la importación(véase la sección v)), los derechos de importación ocupan el segundo lugar entre las principales fuentesde ingresos fiscales indirectos; en 1994 representaron más del 6 por ciento de los ingresos del Gobiernocentral (el 19,6 por ciento de los ingresos fiscales totales).

14. Desde enero de 1995 Colombia aplica el Arancel Externo Común (AEC) del Grupo Andino,de cinco niveles, con tipos del 0, 5, 10, 15 y 20 por ciento, aparte de algunas excepciones.15 El últimoarancel se publicó en diciembre de 1995.16

15. El marco actual del AEC, incluidas las excepciones nacionales, figura en la Decisión 370 delGrupo Andino, adoptada por la Comisión del Acuerdo de Cartagena.17 En virtud de esta Decisión,Colombia queda autorizada por el Grupo Andino a:

- aplicar tipos nulos o del 5 por ciento a productos o materias primas y bienes de capitalno producidos o no disponibles en otros países miembros del Grupo (sección e));

12Según se indica en INCOMEX (1995), página 28.

13Párrafo 2 del artículo 14 de la Ley 7, de 16 de enero de 1991.

14Esta información corresponde a la situación existente en 1988 (GATT, 1990, página 131).

15Decreto 205, de 27 de enero de 1995. La mayor parte de los tipos AEC son comunes a todos los miembrosdel Grupo Andino, salvo en lo que se refiere a Bolivia y el Perú (GATT, 1993; GATT, 1994; y OMC, 1996).

16Decisión 381 del Grupo Andino, adoptada mediante el Decreto 2317, de 26 de diciembre de 1995.

17Decisión 370 del Grupo Andino (Arancel Externo Común), publicada en la Gaceta Oficial Nº 166 del Acuerdode Cartagena, de 2 de diciembre de 1994. Esta Decisión, adoptada mediante el Decreto 205 (27 de enero de 1995),determina el grado de armonización entre los aranceles de aduanas de los países miembros del Grupo Andino.


- conceder trato de franquicia arancelaria en lo que respecta a 31 partidas de 8 dígitosde la NANDINA relacionadas con los sectores de la salud y la enseñanza18;

- exceptuar temporalmente a 230 partidas de 8 dígitos de la NANDINA (que correspondena 242 líneas de 10 dígitos, alrededor del 4 por ciento del total) de la aplicación de lostipos del Arancel ExternoComún.19 Según las autoridades colombianas, esta excepciónrefleja el hecho de que la progresividad arancelaria del AEC no basta para fomentarla producción de ciertas semimanufacturas.

16. En consonancia con la política común seguida en el sector del automóvil por Colombia, elEcuador y Venezuela, la Decisión 370 autoriza la aplicación de tipos de hasta el 40 por ciento a las

18Entre esas partidas figuran las siguientes: energía eléctrica; determinados medicamentos que contieneninsulina; artículos profilácticos de caucho; películas fotográficas y cinematográficas; papel prensa; impresos(por ejemplo, libros, diarios, planos, etc.); billetes de banco; desperdicios y desechos y barras de hierro o acero;tractores; ciertas cosechadoras; y diferentes clases de barcos (anexo 3 de la Decisión 370 del Grupo Andino).

19Esa excepción se ha autorizado para el período comprendido entre diciembre de 1995 y diciembre de 1998.Según lo dispuesto en el artículo 9 de la Decisión 370 del Grupo Andino, la lista de partidas exceptuadas debereducirse anualmente en 50 partidas hasta su total eliminación el cuarto año. Aunque se trata de partidas a lasque se aplica por regla general un tipo del 5 por ciento, en ciertos casos de productos de elaboración avanzadael nivel arancelario es superior al del Arancel Externo Común (anexo 4 de la Decisión 370 del Grupo Andino).En el caso de Colombia la aplicación de aranceles más elevados (nivel de 1992) afecta a 30 partidas de 10 dígitosde la NANDINA, entre ella las siguientes: glucosa, azufre, abonos, productos petroquímicos, chapa de aleaciónférrica y alambre de cobre.



importaciones de vehículos automóviles en unidades totalmente montadas y de hasta el 5 por cientoa las de motocicletas y vehículos automóviles totalmente por montar.20 A partir de 1994, lasimportaciones colombianas de vehículos en unidades totalmente montadas procedentes de países nopertenecientes a la subregión andina están sujetas a tipos del 15, 20 y 35 por ciento; a los vehículosautomóviles totalmente pormontar se les aplica un derecho del 3 por ciento.21 Los gravámenes aplicadosen el marco del Sistema Andino de Franjas de Precios están también autorizados en virtud del artículo 8de la citada Decisión (sección iv)).

17. En diciembre de 1990, cuando se adoptó la nomenclatura del Sistema Armonizado, se suprimieronlos derechos específicos aplicados a determinados productos cinematográficos.22

18. En el gráfico IV.2 se muestran los cambios introducidos en la distribución de los tipos ad valorem(es decir, con exclusión de los tipos específicos, los contingentes arancelarios, etc.) desde el últimoexamen de las políticas comerciales de Colombia. Las anteriores pautas de dominio de tipos elevadoshan quedado en gran medida invertidas: en 1988 cerca del 50 por ciento de las líneas arancelariasestaban gravadas con tipos superiores al 25 por ciento, en tanto que en 1996 se aplican tipos del 0 al5 por ciento a casi el 40 por ciento de las líneas arancelarias.

c) Consolidaciones arancelarias, con inclusión de los compromisos contraídos en la Ronda Uruguay

19. Colombia estuvo exenta de las obligaciones en materia de consolidaciones arancelarias dimanantesdel GATT desde el 13 de diciembre de 1990 hasta el 30 de junio de 1993, en tanto se llevaba a cabola transposición de su Arancel de Aduanas al SA y la conclusión del procedimiento previsto en elartículo XXVIII. El 1º de diciembre de 1993 se anexó al Protocolo de Ginebra (1993) una nuevaLista LXXVI refundida.23 En ese mismo mes Colombia invocó las disposiciones del párrafo 5 delartículo XXVIII y se reservó el derecho a modificar su Lista durante un período de tres años a contardel 1º de enero de 1994.24 Las autoridades indicaron que se había solicitado la exención con mirasa preservar los derechos de Colombia en relación con la renegociación de las consolidaciones.

20. Con arreglo a la Lista de 1993, los compromisos de Colombia en materia de consolidacionesarancelarias anteriores a la Ronda Uruguay abarcaban unas 51 líneas de 10 dígitos de la NANDINA,entre ellas tres partidas de productos agropecuarios, con tipos que oscilaban del 15 al 80 por ciento.25

Según las estimaciones, representaban el 1 por ciento de las líneas arancelarias y el 3 por ciento de

20Artículo 7 de la Decisión 370 del Grupo Andino.

21Estos tipos se establecieron en 1994 de conformidad con el artículo 3 del Convenio de Complementacióndel Sector Automotor y el artículo 9 de su Addendum. El trato arancelario especial para el equipo de transporteterrestre totalmente por montar figura en el capítulo 98 (disposiciones de tratamiento especial) del Arancel deAduanas.

22Decreto 3104, de 28 de diciembre de 1990.

23Documento del GATT L/7195/Add.4, de 13 de diciembre de 1993.

24Documento del GATT TAR/248, de 23 de diciembre de 1993.

25En esa Lista los productos manufacturados están sujetos a tipos del: i) 30 ó 35 por ciento (algunos productosquímicos, productos plásticos, artículos de caucho y fibras artificiales o sintéticas) y ii) 40 al 80 por ciento(determinada maquinaria industrial y sus piezas y partes, herramientas, generadores de energía eléctrica,transformadores eléctricos, aparatos de medición, instrumentos de veterinaria, y relojes de pulsera).


las importaciones de mercancías realizadas en 1991, con exclusión de los productos del petróleo. Algunosproductos procedentes de países que no eran partes contratantes del GATT estaban sujetos a derechossuperiores a los tipos consolidados.

21. En la Ronda Uruguay Colombia amplió sus compromisos en materia de consolidaciones hastaabarcar íntegramente suArancel, a tiposmáximos. Desde 1995 el nivel general de los tipos consolidadosaplicados a las manufacturas ha sido del 35 por ciento, con algunas excepciones.26 Colombia se reservóel derecho de escalonar las reducciones arancelarias aplicables a los textiles y prendas de vestir a lolargo de un período de 10 años. En cuanto a los productos agropecuarios, las consolidacionesarancelarias reflejan también los compromisos de "arancelización" (sección xi)). Los tipos consolidadosdefinitivos estarán comprendidos entre el 15 y el 227 por ciento y se aplicarán plenamente para elaño 2004; en el caso de tres partidas (arvejas secas, lentejas y manzanas frescas) se aplican yadesde 1995 los tipos definitivos en el marco de compromisos previos a la Ronda Uruguay.27

26Más concretamente, las excepciones abarcan las siguientes partidas: i) algunos accesorios de viaje (porejemplo, bolsos), prendas de vestir (con inclusión de sombreros), productos del sector del automóvil, paracaídasy pulseras de reloj, con un nivel consolidado del 40 por ciento; ii) algunos productos químicos y artículos decaucho, con consolidaciones al 30 por ciento; y iii) partidas contenidas en su Lista de Compromisos de 1993(Parte I, Sección II, Lista LXXVI, 15 de abril de 1994).

27Parte I, Sección I-A, Lista LXXVI, 15 de abril de 1994. En las secciones 2) xx), 3) viii), 4) iii) y iv)y en el capítulo V se examinan otros compromisos o aspectos de los compromisos contenidos en la Lista deColombia relacionados con el Acuerdo sobre la Agricultura y el comercio de servicios.



22. En virtud de los compromisos de acceso actual convenidos en el Acuerdo sobre la Agriculturanegociado en la Ronda Uruguay, se aplican contingentes arancelarios a 67 partidas de 4 ó 6 dígitos.Los tipos consolidados aplicados en el marco de los contingentes oscilan del 75 al 227 por ciento.Además, se han establecido contingentes de acceso mínimo con respecto a 10 partidas, con tiposconsolidados en el marco de los contingentes del 80 por ciento.28 Los tipos aplicados en 1995 a losproductos comprendidos oscilaban entre el 0 y el 64 por ciento y, según las autoridades, las importacionesde la mayoría de los productos sujetos a la obligación de acceso mínimo excedieron ampliamente delcompromiso contingentario. Se proyectaba poner en pie un sistema de asignación de contingentes conrespecto a algunos productos en el segundo semestre de 1996.

23. En vista de la existencia de compromisos en materia de consolidaciones con respecto a lasmanufacturas en las Listas anterior y posterior a la Ronda Uruguay, las obligaciones de Colombia teníanque refundirse en una sola Lista antes de finales de 1994.29 Colombia fue eximida de sus compromisosen materia de consolidaciones durante el período comprendido entre enero de 1996 y abril de 1997para que pudiera introducir en su Lista los cambios del Sistema Armonizado (SA 96).30 Las autoridadesindicaron a la Secretaría que esta Lista única, con la transposición de las listas anteriores al SA 96,se presentaría para junio de 1996.

Preferencias arancelarias

24. Como se indicaba en el capítulo II, desde 1990 Colombia ha ampliado considerablemente elámbito de sus preferencias arancelarias, que abarca actualmente las importaciones originarias de lospaíses de la ALADI, del Grupo Andino, del Grupo de los Tres, de América Central y del CARICOM,así como de Panamá (cuadro AII.2). Las preferencias permiten reducciones del tipo n.m.f. de entreel 12 y el 100 por ciento.

e) Exenciones arancelarias

25. Se estima que desde 1990 el valor de las importaciones exentas de aranceles se ha multiplicadopor 27; entre las principales categorías de productos que gozan de este trato figuran el trigo duro,la gasolina, la maquinaria, el equipo de telecomunicaciones, los abonos, el equipo de transporte, losmedicamentos y el papel para imprimir (gráfico IV.3). La concesión de esas exenciones está sujetaa la autorización del Comité de Importaciones del INCOMEX. El Servicio de Aduanas está encargadode su aplicación.

28Los niveles contingentarios aumentarán en proporciones del 68 al 241 por ciento; en el caso del maíz yel sorgo los incrementos contingentarios parten de cero. Los compromisos en materia de consolidaciones sujetosa limitaciones en forma de contingentes arancelarios permiten reducir los niveles de consolidación. Los tiposconsolidados aplicables a las importaciones realizadas por encima de los niveles contingentarios, que figuranen la Parte I, Sección I-A, de la Lista LXXVI, son mucho más elevados. Entre las partidas con incrementonulo de los contingentes figuran las siguientes: algunos tipos de leche y materias grasas lácteas (incluida lamantequilla), maíz, arroz, sorgo, mijo, malta, gluten de trigo, habas de soja, algunas semillas oleaginosas, grasasanimales, aceites vegetales, azúcar y tortas oleaginosas.

29Documento del GATT TAR/W/93, de 13 de octubre de 1994.

30Documentos del GATT: WT/L/124, de 16 de enero de 1996; G/MA/W/6 (proyecto de Decisión sobreprórroga de plazo), de 24 de junio de 1996 (la decisión final figura en el documento WT/L/173).


26. En 1990 se reestructuró el régimen de exenciones arancelarias mediante la eliminación de lasexenciones generales (con respecto a las importaciones del sector privado) y la racionalización de lasexenciones relacionadas con las exportaciones (véase infra).31 Entre las importaciones actualmenteexentas de aranceles figuran las siguientes: materias primas, insumos (con inclusión de material deembalaje), semimanufacturas, bienes de capital y piezas y partes para la producción, elaboración oreparación de productos destinados a la exportación en el marco de los sistemas especiales deimportación/exportación (SIEX y Plan Vallejo) (véase infra); insumos y equipo para el sector de lapesca; maquinaria y equipo para actividades de extracción de oro en pequeña escala y para las industriasde productos farmacéuticos y abonos; papel de imprimir para la publicación de revistas y libroscientíficos y culturales; productos que formen parte de inversiones extranjeras; importaciones deentidades públicas; material para los servicios públicos de enseñanza y salud, y para la explotaciónde minas y la prospección de hidrocarburos; y productos para zonas francas, puertos francos y regionesespecíficas (secciones 3) xiv) y 4) v)).32

31Decreto 2184, de 17 de septiembre de 1990.

32Ley de Pesca 13, de 15 de enero de 1990; artículo 9 del Decreto 255, de 11 de febrero de 1992; Ley 191,de 23 de junio de 1995; Ley 218, de 17 de noviembre de 1995.



27. En 1992 se simplificó la legislación relativa al trato dispensado en el marco del Plan Vallejoy los SIEX.33 El derecho a gozar del trato de favor previsto en los SIEX está vinculado a prescripcionesen materia de exportación.34 Entre 1992 y 1994 los beneficios de los SIEX abarcaban el 3,8 por cientode las importaciones totales de bienes de capital; las importaciones con derecho a esos beneficiosaumentaron progresivamente, un 38 por ciento, hasta situarse en 167 millones de dólares EE.UU.En esos tres años el valor representado por el incentivo (es decir, los ingresos fiscales no recaudados)aumentó al mismo ritmo (38 por ciento) y ascendió en total a 62,9 millones de dólares EE.UU.

28. Desde 1991 ha sido posible importar temporalmente (por plazo de hasta cinco años) bienesde capital comprendidos en una lista específica (con inclusión de equipo de transporte) con pago parcialde derechos. La última lista establecida a estos efectos comprende 803 partidas de 10 dígitos de laNANDINA, que representan el 11 por ciento de la totalidad de las líneas arancelarias.35

29. En 1991 se adoptaron disposiciones subregionales con el fin de simplificar los regímenes detrato de franquicia arancelaria del Grupo Andino.36 Los miembros se comprometieron a no otorgarningún nuevo trato de favor a partir del 31 de marzo de 1991 y a suprimir para el 31 de diciembrede ese mismo año todas las exenciones que pudieran debilitar o debilitaran los compromisos arancelariossubregionales. Quedabanexcluidasdeesaobligación las exencionesprevistas en tratados internacionalespreviamente aceptados por los países miembros.

30. La Decisión 370 del Grupo Andino prevé la aplicación de un arancel del 5 por ciento a losartículos que no se producen en la subregión andina y de un arancel nulo a las materias primas y bienesde capital.37 La Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC) publicó en febrero de 1996 la lista de artículosque no se producen en la subregión.38 En virtud de esa disposición, Colombia ha otorgado franquiciaarancelaria durante un año con respecto a las importaciones de bienes de capital para el sector de lostextiles y el vestido.

31. En el marco de la política común del Grupo Andino en el sector del automóvil, desde 1993se aplica a las importaciones de vehículos automóviles totalmente por montar, para su montaje enColombia, un derecho del 3 por ciento. Esta disposición es aplicable inicialmente hasta diciembrede 1998, a reserva de prórroga. La concesión está condicionada a que se cumplan prescripciones enmateria de contenido nacional o subregional (sección xvii) infra y capítulo V).

33Resolución 2386 del INCOMEX, por medio de la cual se unifican las medidas relacionadas con los SistemasEspeciales de Importación/Exportación y se dictan otras disposiciones, de 25 de noviembre de 1992. Puede hallarsemás información sobre el funcionamiento del Plan Vallejo y de los programas SIEX en el informe del primerexamen de las políticas comerciales de Colombia (GATT (1990)), así como en varias secciones (2)iii), vi), xi)y 4)viii) y xiii)) del presente informe.

34Notificación al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias, de la OMC (G/SCM/N/3/COL-L/7611/Add.11, de 3 de agosto de 1995).

35Resolución de Aduanas 0248, de 19 de enero de 1995.

36Decisión 282, Armonización de Franquicias Arancelarias, enero de 1991.


38Resolución 393 de la JUNAC, de 15 de febrero de 1996.


iii) Contingentes arancelarios (aparte de los compromisos contraídos en la Ronda Uruguay)

32. En virtud de los acuerdos comerciales concluidos con otros miembros de la ALADI como laArgentina y el Brasil, se otorga trato arancelario preferencial a determinados productos únicamentepara cantidades específicas (capítulo II). El trato de favor dispensado a las mercancías amparadas porel régimen de los SIEX está sujeto a limitaciones contingentarias establecidas para cada beneficiarioy expresadas en dólares de los Estados Unidos. Los contingentes relativos a las materias primas ylos insumos se establecen anualmente (año civil) y son renovables cuando se utilizan en su totalidad.En cuanto a los bienes de capital, se establece un contingente global para un período determinado,con excepción de los bienes de capital importados para su utilización en la producción de flores, queno están sujetos a limitaciones contingentarias.39

iv) Gravámenes variables a las importaciones; el Sistema Andino de Franjas de Precios

33. En 1991 se establecieron por primera vez, en el contexto de un Sistema de Aranceles Variablesaplicado mediante un sistema nacional de franjas de precios, gravámenes variables que afectaban alas importaciones de determinados productos agropecuarios originarios de países no pertenecientesal Grupo Andino.40 A principios de 1995 el sistema nacional fue sustituido por el Sistema Andinode Franjas de Precios, adoptado en noviembre de 1994.

34. El número de productos sujetos al sistema aumentó constantemente entre 1991 y 1995. Teniendoen cuenta los productos de referencia, los vinculados y los sustitutivos, ese número se elevó de los71 productos previstos en el Decreto original a unos 118 productos.41 Entre 1991 y agosto de 1993los gravámenes variables se basaban en los precios oficiales, se establecían semanalmente y se expresabanen tipos específicos en dólares de los Estados Unidos por tonelada; desde entonces hasta la adopcióndel Sistema Andino de Franjas de Precios se utilizaron tipos ad valorem.

35. El Sistema Andino de Franjas de Precios, aplicado por Colombia desde el 1º de abril de 1995,abarca algunos productos agropecuarios básicos y productos vinculados.42 En virtud del artículo 4de la Decisión 371, los productos abarcados por el sistema se dividen de la siguiente manera:13 productos marcadores cuyos precios internacionales constituyen la base para el cálculo de las franjasde precios y 138 productos vinculados o sustitutivos de los productos marcadores (que corresponden

39Artículos 8 y 11 de la Resolución 2386 del INCOMEX, de 25 de noviembre de 1992.

40Decreto 672 de 1991.

41Entre los productos sujetos al sistema a mediados de 1991 figuraban los siguientes: trigo, maíz, arroz,sorgo, harina de trigo y de otros cereales, cebada, féculas y almidones, gluten de trigo, habas de soja, semillasde colza, semillas oleaginosas y harinas de esas semillas, la mayoría de los aceites vegetales, algunos tipos deazúcar, residuos y desechos de la elaboración de productos alimenticios ("pellets", tortas oleaginosas) de origenvegetal o animal, y dextrina (documento del GATT L/6918, de 22 de octubre de 1991).

42Decisión 371 del Grupo Andino, de 26 de noviembre de 1994; Resolución 360 de la Junta del Acuerdode Cartagena (JUNAC), de 2 de febrero de 1995; y Decreto de aplicación 547, de 31 de marzo de 1995. Enel artículo 8 de la Decisión 370 del Grupo Andino se dispone que los gravámenes variables a la importaciónaplicados por los distintos países del Grupo Andino se armonicen al nivel subregional para el 1º de febrero de 1995,a más tardar.



al 2 por ciento aproximadamente de la totalidad de las líneas arancelarias) que se incluyen con el finde evitar efectos de desviación del comercio o desequilibrio de la estructura de protección efectiva.43

36. En el cuadro IV.1 se indican los métodos utilizados para calcular los gravámenes con arregloal Sistema Andino de Franjas de Precios. Los gravámenes se expresan en forma de tipos ad valoremadicionales y hay ciertos casos en que se prevén reducciones o suspensiones de los aranceles. El cálculodel gravamen sobre un producto vinculado se basa en el establecido para su producto "marcador"especificado (por ejemplo, el gravamen sobre las importaciones de jamones puede ser cierto porcentajedel establecido para la carne de porcino).44 Los gravámenes pueden oscilar entre el 0 y el 100 porciento.

Cuadro IV.1Método utilizado para calcular el gravamen variable a la importación (Sistema Andino de Franjas de Precios)

Productos "marcadores"

Precio de referencia < Precio piso Precio de referencia = Precio piso o techo

oPrecio de referencia entre los precios piso

y techo

Precio de referencia > Precio techoa

(máximo)

Gravamen al tipo porcentual de: [(Preciode referencia - Precio piso) / Precio de

referencia] x 100

No se aplica gravamen (tampoco alproducto vinculado)

Reducción porcentual del arancel deimportación: [(Precio de referencia -

Precio techo) /Precio de referencia] x 100

Productos vinculados

Arancel de importación del producto"marcador" < arancel del producto

vinculado

Arancel de importación igual al delproducto "marcador"

Arancel de importación del producto"marcador" > arancel del producto

vinculado

El gravamen al tipo máximo se obtiene

mediante una de las siguientes fórmulas:

- Gravamen sobre el "marcador" x(arancel de importación del

"marcador" /arancel del productovinculado)

- Gravamen sobre el "marcador" -

[arancel del producto vinculado - aranceldel "marcador"]

Gravamen igual al del producto

"marcador"

El gravamen al tipo mínimo se obtiene

mediante una de las siguientes fórmulas:

- Gravamen sobre el "marcador" x(arancel de importación del

"marcador" /arancel del productovinculado)

- Gravamen sobre el "marcador" -

[arancel del producto vinculado - aranceldel "marcador"]

a En este caso, el resultado representa la tasa de reducción aplicable al arancel de importación. El arancel aplicado al producto

vinculado está también sujeto a una reducción al mismo nivel.

Fuente: Capítulos V y VI de la Decisión 371 del Grupo Andino.

37. De conformidad con la Decisión 371 del Grupo Andino, los miembros pueden ajustar losgravámenes cuando se produzcan distorsiones "especiales" de los precios mundiales de los productos

43La categoría de "productos marcadores" comprende los 13 productos siguientes: arroz, cebada, maíz amarillo,maíz blanco, habas de soja, trigo, aceite de soja en bruto, aceite de palma en bruto, azúcar, leche, carne de avesy carne de porcino. La expresión "productos vinculados" se refiere a 138 partidas de 8 dígitos de la NANDINAy abarca una gran variedad de productos, entre ellos los siguientes: mantequilla, leche, nata, quesos, jamón,semillas oleaginosas, aceites vegetales, tortas oleaginosas y varias clases de harinas (anexos 1 a 4 de la Decisión 371del Grupo Andino).

44Capítulos V y VI de la Decisión 371 del Grupo Andino.


vinculados. En total, los gravámenes, incluido todo reajuste, no pueden exceder de las consolidacionesefectuadas en el marco de la Ronda Uruguay.45 En determinadas condiciones, los gravámenes puedenaplicarse a las importaciones procedentes de otros países miembros del Grupo Andino; por ejemplo,cuando esos miembros modifiquen los tipos de manera que sean inferiores a los del Arancel ExternoComún y las importaciones procedentes de esos países causen distorsiones de la competencia o tenganefectos desfavorables en la producción nacional.

38. En la práctica, entre 1994 -cuando los gravámenes variables se expresaban en porcentaje- yabril de 1995, su nivel medio oscilaba entre 0 (aceite de soja, aceite de palma, 1995) y el 75 por ciento(leche,1994); los tipos máximos afectaban a la leche (94 por ciento, 1994), las aves de corral (90 porciento, 1995) y la carne de porcino (65 por ciento, 1995). Entre 1991 y 1995, el valor de lasimportaciones de la práctica totalidad de las partidas (con exclusión del aceite de palma) sujetas agravámenes variables a la importación registró tasas globales de crecimiento del 15 por ciento (cebada)al 936 por ciento (azúcar refinado). De 1992 a 1995 la parte correspondiente a las importaciones deesos productos en las importaciones totales de productos agropecuarios descendió un 17 por cientoy se situó en el 41 por ciento aproximadamente; en 1995 las importaciones de esos productosrepresentaron un valor de 547 millones de dólares EE.UU.; alrededor de las dos terceras partes erande trigo y maíz.

39. El Sistema Andino de Franjas de Precios se ha examinado en el Grupo de Trabajo sobre laAdhesión del Ecuador, de la OMC, y en la reunión sobre las políticas y prácticas comerciales deVenezuela celebrada en el marco del MEPC.46 En opinión de las autoridades colombianas, el SistemaAndino de Franjas de Precios no afecta a los compromisos de consolidación arancelaria ni restringelas importaciones de productos agropecuarios. Las autoridades responden a las preocupaciones expresadasen cuanto a la previsibilidad y transparencia de las condiciones de acceso a los mercados en el marcode ese sistema señalando que sus parámetros, que se determinan cuatro meses antes de su entrada envigor, se calculan y ajustan sobre la base de los precios internacionales publicados por fuentes reconocidas(por ejemplo, Reuters). La transparencia está garantizada por la JUNAC, institución subregional quevigila y comunica los ajustes de precios. Además, las modificaciones del Sistema Andino de Franjasde Precios únicamente pueden convenirse a nivel subregional.

v) Recargos y sobretasas a la importación

40. Como ya se ha indicado (sección ii) b)), el impuesto (recargo) a la importación establecidoen diciembre de 1986 fue incorporado al arancel en 1992 y notificado al GATT.47 El tipo aplicadodescendió del 16 por ciento en 1990 al 8 y al 5 por ciento en 1991.48 No afectaba a la importacionesoriginarias de países de la ALADI. También quedaban exentas las importaciones temporales, las

45Artículo 15 y anexo 5.1 de la Decisión 371 del Grupo Andino.

46En el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Ecuador a la OMC algunos participantes señalaron que elSistema Andino de Franjas de Precios era contrario a la letra y al espíritu del Acta Final de la Ronda Uruguay.El Ecuador se comprometió a eliminar gradualmente el sistema en un plazo de siete años, de conformidad conel calendario anexo a su Protocolo de Adhesión (WT/L/77, 14 de julio de 1995).

47Documento del GATT L/6988, de 12 de marzo de 1992; Decretos 1689, de 1991; 193, de 31 de enerode 1992; y 255, de 11 de febrero de 1992.

48Decreto 2097, de 6 de septiembre de 1991 (documento del GATT L/6918, de 22 de octubre de 1991).



importaciones realizadas en el marco de los SIEX y del Plan Vallejo, las importaciones de las entidadespúblicas y las importaciones destinadas al puerto franco de San Andrés y Providencia.49

vi) Otros gravámenes y cargas

41. Desde 1994, los derechos de inspección aplicados por empresas especializadas (secciones i)y vii)) no pueden exceder del 1 por ciento del valor f.o.b. de las mercancías, con una tasa mínimade 200 dólares EE.UU.50 Los derechos portuarios los establecen los puertos afectados, sin que se hagadistinción alguna entre importaciones y exportaciones. Los derechos de almacenamiento privado seaplican a un tipo mensual del 4 por ciento del valor c.i.f.

42. El impuesto al valor agregado (IVA) se aplica a un tipo general del 16 por ciento a los bienesy servicios.51 El IVA, establecido por primera vez en 1983, se calcula sobre el valor c.i.f. de lasimportaciones. Se aplican tipos diferentes a determinado equipo de transporte, como sigue:

20 por ciento: vehículos de fabricación o montaje nacional: vehículos para el transporte depersonas, de cilindrada no superior a 1.400 cm3 (incluidos sus chasis); motocicletas (y sidecares)de cilindrada superior a 185 cm3; embarcaciones de recreo y deporte; vehículos para eltransporte de mercancías de peso total no superior a 10.000 libras (incluidos sus chasis);

35 por ciento: importaciones: vehículos para el transporte de personas, de cilindrada nosuperior a 1.400 cm3 (incluidos sus chasis); motocicletas (y sidecares); embarcaciones derecreo y deporte; vehículos automóviles para el transporte de personas, con motor de cilindradasuperior a 1.400 cm3 pero inferior o igual a 1.800 cm3 (incluidos sus chasis);

60 por ciento: vehículos automóviles importados de valor igual o superior a 35.000 dólaresEE.UU. (incluidos los derechos de importación);

45 por ciento: otros tipos de vehículos automóviles importados no comprendidos en las demáscategorías.52

43. Las exenciones del IVA abarcan una lista de partidas entre las que figuran las siguientes: lamayoría de los productos agropecuarios; minerales; productos químicos; petróleo crudo; electricidad;abonos; insecticidas; cuero sin elaborar; madera; fibras naturales y fibras sintéticas o artificiales;algunos artículos de metal; materia primas para vacunas; maquinaria para la agricultura (con inclusiónde llantas para tractores); alambre para cercas; determinado material educativo y de limpieza; gaspropano; cinc para tejas; generadores de energía eléctrica; material de embalaje y bolsas paraalimentos; maquinaria para la producción de lápices; lápices; cigarrillos; fósforos (cerillas); escobas;

49GATT (1990); Dun & Bradstreet Information Services (1994).

50Artículo 6 del Decreto 2531, de 16 de noviembre de 1994; artículo 25 de la Resolución 5624 de Aduanas,de 9 de diciembre de 1994.

51Como se indicaba en el capítulo I (reforma fiscal en el marco de la Ley 49), el tipo del IVA se elevó en 1990del 10 al 12 por ciento y en enero de 1993 al 14 por ciento. Los ingresos adicionales resultantes del aumentode enero de 1996 se destinan, entre otras cosas, a ayudar a los cultivadores de café endeudados (Latin AmericanWeekly Report, 23 de noviembre de 1995, página 539; Latin American Regional Reports-Andean Group, 21 dediciembre de 1995; El Tiempo, 31 de enero de 1996; artículo 14 de la Ley 223, de 20 de diciembre de 1995).

52Artículo 471 de la Ley 223, de 20 de diciembre de 1995.


lentes ópticas (incluidas las lentes de contacto); artículos médicos (incluidas las sillas de ruedas);artículos vendidos a los turistas en zonas fronterizas; y equipo de investigación importado poruniversidades. Las materias primas y los insumos abarcados por el régimen de los SIEX están exentosde todos los gravámenes y cargas que afectan a las importaciones, incluido el IVA.53 A partir de juliode 1996 están exentas del IVA las importaciones de maquinaria oequipo para el recicladode desperdicioso desechos y el tratamiento del agua, así como las de cualesquiera otros aparatos utilizados para lamejora del medio ambiente. En el cuadro IV.2 se muestra la estructura de todos los impuestos y cargasque afectan a las importaciones colombianas de algunos productos representativos: arroz blanqueado,acero laminado y coches de turismo.

Cuadro IV.2

Estructura de las cargas que se aplican a las importaciones de determinados productos, 1996

Arroz blanqueado Acero laminado Coches de turismoa

Designación Tipoporcentual

Valor Tipoporcentual

Valor Tipoporcentual

Valor

1 Valor f.o.b 100,0 100,0 100,0

2 Flete 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0

3 Seguros 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0

4 Valor c.i.f. 115,0 115,0 115,0

5Derecho de importación(calculado sobre el valor c.i.f.) 20,0 23,0 10,0 11,5 35,0 40,2

6

Gravamen variable a la

importación ... ... n.a. n.a. n.a. n.a.

7

Derechos de inspección

(calculados sobre el valor f.o.b.) 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

8

Otras cargas (agente de aduanas,tasas portuarias, derechos

consulares, etc.) ... ... ... ... ... ...

9 Valor final de importación 139,0 127,5 156,2

10

IVA - impuesto sobre las ventas

(calculado sobre el valor c.i.f.) n.a n.a. 16,0 18,4 35,0 40,2

11 Costo al por mayor en Colombia 139,0 145,9 196,5

n.a. No se aplica.

... No se dispone de datos.

a Cálculo relativo a un coche de turismo con un motor de 1.300 cm3 y un valor c.i.f. inferior a 22.000 dólares EE.UU.

Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitados por el Gobierno de Colombia.

44. Se aplican impuestos al consumo sobre los cigarrillos, el tabaco elaborado, la cerveza, las bebidasno alcohólicas o mixtas, y los vinos y demás bebidas alcohólicas. En el caso de los productos nacionales,la base impositiva es el precio de distribución; en el de las importaciones, es el valor c.i.f. más losderechos de aduana, a lo que se añade un margen de comercialización del 30 por ciento. Los tiposaplicados son los siguientes:

el 60 por ciento sobre los cigarrillos y el tabaco (hasta 1996 se aplicaba el 45 por ciento; seelevará de nuevo al 65 por ciento en 1998);

53Artículo 6 de la Resolución 2386 del INCOMEX, de 25 de noviembre de 1992.



el 20 por ciento sobre las bebidas mixtas;

el 48 por ciento sobre las cervezas y sifones;

entre el 20 y el 40 por ciento sobre los vinos y demás bebidas alcohólicas, según el contenidode alcohol.

45. La importancia del IVA en cuanto instrumento de recaudación fiscal se ha acrecentadomarcadamente desde 1990; la proporción de la cuantía total recaudada en concepto de impuestosindirectos que le corresponde ha subido el 46 por ciento y se sitúa en un 70 por ciento (4.200 millonesde dólares EE.UU.) (gráfico IV.4). La parte de los ingresos fiscales procedentes del comercio exterior(esto es, derechos de aduana y recargos a la importación) cayó pronunciadamente en 1992, en razónde la eliminación de los recargos a la importación; desdeentonces se hamantenido relativamente estable.Expresados en valor, los ingresos aportados por los impuestos sobre la gasolina han ascendido a casiel doble.

vii) Inspección previa a la expedición

46. En 1994 se estableció la inspección previa a la expedición con objeto de mejorar la eficienciay flexibilidad de los procedimientos aduaneros. La legislación en esta esfera, que entró en vigor enjulio de 1995, está encaminada, entre otras cosas, a la aplicación del Acuerdo sobre Inspección Previaa la Expedición, de la OMC.54

54Decreto 2531, de 16 de noviembre de 1994, y Decreto 861, de 26 de mayo de 1995, notificados a la OMC(documento G/PSI/N/1/Add.2, de 26 de julio de 1995).


47. Aunque la inspección previa a la expedición es facultativa, el Gobierno se ha reservado el derechode hacerla obligatoria en el caso de algunos bienes sensibles concretos, determinados por el ConsejoSuperior de Comercio Exterior cuando es necesario, o en otros casos.55 En 1995 estaban sujetos ainspección obligatoria más de 303 productos, alrededor del 4 por ciento de las líneas arancelarias.56

Todas las importaciones sujetas a medidas antidumping o compensatorias deben ir acompañadas deun certificado de inspección.57 En algunos casos las importaciones están exentas de inspección, porejemplo en el de las importaciones realizadas por el Gobierno central o las autoridades regionales ylocales, las importaciones de semimanufacturas para su elaboración y ulterior exportación en el marcode los SIEX y las importaciones de productos por un valor inferior a 5.000 dólares EE.UU.58

48. Para inscribirse en el registro de la DIAN y que ésta les autorice a operar, las empresas deinspección deben cumplir determinados criterios económicos, operativos y técnicos; debe depositarseuna garantía en la Aduana.59 Actualmente realizan la inspección de las mercancías importadas dosempresas especializadas: Bivac de Colombia (Bureau Veritas) e Inchcape Testing Services (ITS).60

viii) Valoración en aduana

49. Tras la Decisión del Grupo Andino de aplicar de facto el Acuerdo sobre Valoración en Aduanade la Ronda de Tokio, Colombia firmó el Acuerdo el 2 de agosto de 1993 y empezó a aplicarlo concarácter provisional.61 Al aceptar los Acuerdos de la OMC, Colombia se ha acogido a las disposicionesque permiten retrasar la aplicación de las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana ydel método de valoración del "valor reconstruido". En la Decisión 378 del Grupo Andino, de 19 dejunio de 1995, se adoptó el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, de la OMC, para el Grupo en suconjunto; a mediados de 1996 Colombia estaba preparando el marco normativo necesario para laaplicación del Acuerdo de la OMC y de la mencionada Decisión.

50. Como ya se ha indicado, desde enero de 1993 la presentación de una declaración correcta delvalor de lasmercancías importadas es responsabilidad de los importadores. Noobstante, las autoridadesaduaneras pueden verificar cualquier declaración en el punto de entrada o en un plazo de dos añosa contar de la importación.

55Artículo 2 del Decreto 2531; artículo 8 de la Resolución 5624 de Aduanas, de 9 de diciembre de 1994.

56Esos productos se enumeraron recientemente en el Decreto 1574, de 18 de septiembre de 1995.

57Decreto 861, de 26 de mayo de 1995. Las importaciones procedentes de Panamá estaban también sujetasa esa obligación hasta mediados de 1996 (Decreto 799, de 1996).

58Decreto 1131, de 30 de junio de 1995.

59Artículos 2 y 5 de la Resolución 5624 de Aduanas, de 9 de diciembre de 1994. La cuantía de la garantíase estableció inicialmente en 1 millón de dólares EE.UU. A partir del 1º de enero de 1996 se ha reajustadoen el 0,1 por ciento del valor f.o.b. de las importaciones inspeccionadas por la empresa durante el año anterior.

60Bureau of National Affairs (1995).

61Documentos del GATT VAL/M/29, de 6 de julio de 1992, VAL/M/31, de 28 de julio de 1993, VAL/M/33,de 14 de septiembre de 1994, VAL/51, de 12 de enero de 1994, y VAL/W/62, de 4 de noviembre de 1994.Decisión 326 del Grupo Andino, de 22 de octubre de 1992, adoptada mediante el Decreto 2615, de 23 de diciembrede 1993.



ix) Precios de referencia y precios mínimos de importación

a) Sistema Andino de Franjas de Precios

51. El Sistema Andino de Franjas de Precios establece precios de referencia, precios mínimos (preciopiso) y precios máximos (precios techo) para los productos agropecuarios "marcadores" (sección iv)).La fórmula para calcular los precios piso y techo c.i.f. es la siguiente: promedio mensual de los preciosde exportación f.o.b. durante un período de cinco años (en dólares de los Estados Unidos) más losseguros y fletes estimados, menos la desviación típica de la serie histórica (piso) o más la desviacióntípica (techo), multiplicado por un coeficiente de ajuste uniforme de 0,5.62 Los precios piso y techose establecieron por primera vez en febrero de 1995 para el período comprendido entre el 1º de abrilde dicho año y el 31 de marzo de 1996; el primer ajuste anual, que se hizo en diciembre de 1995,es aplicable al período comprendido entre el 1º de abril de 1996 y el 31 de marzo de 1997. Hastala fecha, las variaciones de precios permitidas por el Sistema Andino de Franjas de Precios han osciladodel 6,5 al 24 por ciento, según el producto; la franja ha sido más amplia (es decir, más del 14 porciento) para productos "marcadores" como el arroz, el azúcar, el trigo, el aceite de soja, el aceite depalma y la carne de porcino (cuadro IV.3).

Cuadro IV.3

Sistema Andino de Franjas de Precios: Precios piso (mínimo) y techo (máximo), de 1995 a 1997(Dólares EE.UU. por tonelada)

1º de abril de 1995-31 de marzode 1996

1º de abril de 1996-31 de marzode 1997

Productos "marcadores" Precio piso c.i.f. Precio techo c.i.f. Precio piso c.i.f. Precio techo c.i.f.

Aceite de palma en bruto 401 444 460 571

Aceite de soja en bruto 479 523 510 594

Arroz blanco 328 373 322 369

Azúcar blanco 377 462 364 407

Azúcar en bruto 282 344 272 307

Cebada 142 154 143 153

Leche entera 2.090 2.310 2.059 2.213

Leche entera (Colombia y Ecuador) 2.200 2.420 2.125 2.279

Leche entera (Venezuela) 1.980 2.200 1.993 2.147

Maíz amarillo 146 158 146 156

Maíz amarillo (Venezuela) 134 144 135 145

Maíz blanco 154 166 154 166

Habas de soja 263 280 260 277

Trigo 164 188 169 188

Carne de aves 1.337 1.452 1.319 1.405

Carne de cerdo 1.806 2.169 1.668 1.971

Carne de cerdo (Venezuela) 1.624 1.987 1.537 1.840

Fuente: Resoluciones 360 y 390 del Grupo Andino.

62Este coeficiente de ajuste, que figura en el anexo 4 de la Decisión 371 del Grupo Andino, se establecea una tasa uniforme para todos los productos "marcadores", excepto el azúcar y la leche en polvo, casos en quese establecen en cero. El coeficiente correspondiente al maíz amarillo es negativo y aumentará progresivamentede -1 a -0,5 para abril del año 2001 a más tardar.


52. Los precios de referencia constituyen la base para calcular los derechos de importación y losgravámenes aplicados a los productos "marcadores" o para otorgar reducciones o suspensiones de losaranceles. Por precio de referencia se entiende el precio medio de cotización internacional (diaria,semanal o quincenal) registrado en los 15 días inmediatamente anteriores a la llegada de la importacióna su destino.63 La JUNAC publica cada dos semanas la lista de precios de referencia.

b) Otras disposiciones

53. Desde 1992 se permite, en virtud de disposiciones subregionales, el establecimiento de preciosmínimos oficiales o precios de referencia con carácter transitorio y limitado.64 Estos precios sedeterminaron por última vez en 1994 a nivel nacional y tienen por principal finalidad evitar lasubfacturación.65 Los precios oficiales, que son obligatorios, establecen el umbral para la aceptacióndel valor declarado. Los precios de referencia se publican, a efectos indicativos, en circulares dela DIAN.66

54. En Colombia, la metodología utilizada para establecer esos precios fue desarrollada en 1975por el Consejo Nacional de Política Aduanera, a la sazón órgano asesor del Ministerio de Hacienda;desde diciembre de 1993 es el Servicio de Aduanas el que establece los precios oficiales y de referencia.Se examinan factores tales como el crecimiento de las importaciones, la dispersión de los precios porpaíses de origen y la diferencia entre el precio declarado y el precio mundial. Se fijan precios mínimoso de referencia medios para los productos textiles tras consultar la base de datos del Banco Nacionalde Datos Comerciales de los Estados Unidos, que registra todos los precios de importación f.o.b. enlos Estados Unidos.67 En el caso de los vehículos automóviles, en principio se toman en consideraciónlas listas de precios publicadas por los productores. En cuanto a los productos agropecuarios, se utilizanlas listas de referencia del Sistema Andino de Franjas de Precios (precios de referencia de los productos"marcadores") o su metodología (vinculados).68

55. Desde agosto de 1993 los productos agropecuarios, abarcados casi todos ellos por el SistemaAndino de Franjas de Precios, han estado sujetos a precios mínimos oficiales a efectos de valoraciónen aduana; actualmente 13 partidas de 10 dígitos de la NANDINA se ven afectadas por precios dereferencia y 40 por precios oficiales que pueden ser superiores a los niveles mínimos establecidos enel marco del Sistema Andino de Franjas de Precios.69 Los preciosmínimos de importación de un número


64Artículo 2 de la Decisión 326 del Grupo Andino, de 22 de octubre de 1992.

65Resolución 0932 de Aduanas, de 10 de marzo de 1994.

66No deben confundirse estos precios con los precios de referencia obligatorios establecidos en el contextodel Sistema Andino de Franjas de Precios.

67El Banco Nacional de Datos Comerciales de los Estados Unidos es una amplia base de datos de laAdministración de Comercio Internacional del Departamento de Comercio de los Estados Unidos.

68Decreto 547, de 31 de marzo de 1995.

69Entre ellas figuran las siguientes: algunos tipos de carne de bovino y de aves, queso, alubias, algunos tiposde trigo, harina de trigo y de soja, arroz paddy, algunas semillas oleaginosas (girasol, colza), materias grasas,algunos aceites vegetales, tortas oleaginosas de soja y jugo de naranja congelado (Resolución 3198 de Aduanas,de 30 de mayo de 1996). El precio de referencia del queso "Cicolac", tipo de queso utilizado como insumopor una industria nacional, se suprimió en marzo de 1996 para que la empresa pudiera seguir operando y semantuvieran los puestos de trabajo (El Tiempo, 1º de marzo de 1996).



variable de productos textiles (94 partidas de 10 dígitos de la NANDINA durante el período comprendidoentre el 16 de enero y el 16 de abril de 1996) se ajustan cada tres meses.70 En cuanto a los vehículosautomóviles, se establecieron por primera vez preciosmínimos oficiales en 1975. En diciembre de 1995estaban en vigor para un gran número de modelos europeos, japoneses y americanos, con inclusiónde algunos fabricados en países de América Latina.71 Estos precios se establecieron para los modelosde 1996 actualizando la lista de precios de 1995; los correspondientes a nuevos modelos se ajustancada tres meses.

x) Prohibiciones a la importación

56. Colombia impone en la actualidad prohibiciones a la importación para proteger la salud y lavida de las personas y de los animales y preservar los vegetales, así como para proteger la moral pública,el medio ambiente o los intereses esenciales de su seguridad, de conformidad con la legislación nacionalo los compromisos internacionales.72

57. Desde el 15 de enero de 1991 están "restringidas temporalmente" las importaciones de vehículosautomóviles usados; también están "restringidas" las importaciones de motocicletas usadas (con inclusiónde sus accesorios y partes, usados) y las partes y piezas de recambio, usadas, de todos los vehículoscomprendidos en el capítulo 87 de la NANDINA, desde septiembre y mayo de 1995, respectivamente.73

La restricción relativa a las partes y piezas de vehículos automóviles, usadas, se adoptó en el contextode la entrada en vigor del Convenio de Complementación en el Sector Automotor (véanse lassecciones ii) e), xvii), xviii) y el capítulo V), aunque obedeció también a razones de seguridad pública.La restricción aplicada a las motocicletas usadas y sus piezas y partes se estableció a petición de laFederación Colombiana de Industrias Metalúrgicas (FEDEMETAL) con miras a proteger la producciónnacional. La decisión de "restringir" las importaciones de vehículos automóviles usados se adoptópor motivos similares.

58. El Comité de Importaciones del INCOMEX, antes llamado Junta de Importaciones, establecelas prohibiciones o restricciones de conformidad con las directrices de política establecidas por el

70Resolución 8971 de Aduanas, de 29 de diciembre de 1995.

71Más concretamente, esa medida afecta a vehículos fabricados en los siguientes países: Brasil (Volkswagen),Francia (Citroen, Peugeot), Alemania (BMW, Porsche), Japón (Daihatsu, Mitsubishi, Nissan), España (SEAT),Estados Unidos (Ford, Chrysler, Dodge, Honda, Volkswagen) y Venezuela (FIAT, Ford) (Resolución 8792 deAduanas, de 21 de diciembre de 1995).

72Por ejemplo, el artículo 81 de la Constitución prohíbe la importación y producción de armas químicas,biológicas y nucleares, así como la importación de residuos nucleares y desechos tóxicos. En las secciones 3)v) y 4) viii) se examinan los compromisos contraídos en el marco de convenios internacionales por los que seprohíbe la producción y/o el comercio de ciertos productos por motivos relacionados con el medio ambiente.A partir de 1990 está prohibida la importación, producción y comercialización de juguetes bélicos (Ley 18, de 22 deenero de 1990). Existen también prohibiciones con respecto a los productos farmacéuticos que crean adiccióny el material pornográfico.

73Acta 6 del Comité de Importaciones, de 27 de noviembre de 1993, y Circular Externa SOI 091 delINCOMEX, de 29 de diciembre de 1993 (vehículos usados); Acta 2 del Comité de Importaciones, de 2 de mayode 1995 (partes y piezas usadas); Acta 5 del Comité de Importaciones, de 30 de agosto de 1995 (motocicletasusadas, con inclusión de partes y piezas usadas, etc.).


Gobierno o el Consejo Superior de Comercio Exterior. Sus decisiones se divulgan en forma deCirculares que se publican en la Gaceta del Ministerio de Comercio Exterior, son enviadas por correopor el INCOMEX o se hacen seguir a publicaciones privadas o directamente a los importadores.

xi) Licencias de importación

59. Hasta la entrada en vigor de los Acuerdos de la OMC, Colombia tenía la condición de observadorcon respecto al Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (capítulo II).Colombia cumplió las obligaciones en materia de notificación que impone la OMC en enero de 1996.74

60. El régimen de licencias automáticas de importación se aplica por medio de un procedimientode registro de importación. En noviembre de 1995 estaban sujetas a régimen de licencia previa101 partidas de 10 dígitos de la NANDINA (el 1,4 por ciento de la totalidad de las líneas arancelarias),principalmente por motivos relacionados con el medio ambiente, la salud o la seguridad; en 1989 laslíneas afectadas eran 3.090. En 1992 se suprimió el régimen de licencias mantenido por motivos debalanza de pagos y Colombia dejó de acogerse a la sección B del artículo XVIII del Acuerdo General.75

Se sigue aplicando el régimen de licencias a los siguientes productos: trozos y despojos de ave, algunosproductosquímicosutilizadosenlaproduccióndecocaína, estupefacientes,medicamentos,componentessanguíneos, productos químicos para la agricultura, nitrato amónico, explosivos, fuegos artificiales,armas y municiones, vehículos blindados y embarcaciones de guerra, artículos de caucho (por ejemplo,llantas usadas o reacondicionadas) y algunos productos textiles y prendas de vestir, usados.

61. Pese a los compromisos de "arancelización", en virtud de disposiciones legislativas recientementepromulgadas algunosproductos agropecuarios están sujetos al régimen de licencia de importaciónpreviapor motivos de autosuficiencia o absorción de la producción nacional.76 El Ministerio de Agriculturatiene que dar el visto bueno a la concesión de licencias de importación previas en el caso de 64 partidasde 10 dígitos de la NANDINA relativas a productos agropecuarios, entre ellos los siguientes: carnede ave, trigo, cebada para malta, maíz, arroz, sorgo, harina de trigo, almidones y féculas, semillasoleaginosas, habas de soja, harina y aceite de soja, ácido esteárico, otros aceites y grasas animalesy vegetales, y algunos productos para la alimentación animal. Ese visto bueno está condicionado alcumplimiento de determinados criterios, según el producto (cuadro IV.4), por ejemplo el cumplimientode las prescripciones en materia de absorción de la producción nacional (secciones xiv), xvii) ycapítulo V). En el Comité de Agricultura, de la OMC, algunos Miembros expresaron en noviembre

74Documentos de la OMC G/LIC/N/1/COL/1, de 22 de febrero de 1996, y G/LIC/N/3/COL/1, de 22 defebrero de 1996. La anterior notificación de Colombia databa de 1989 (documento del GATT L/5640/Add.44,de 24 de octubre de 1989).

75Las importaciones de esos productos originarias de los países del Grupo Andino no están sujetas al régimende licencias de importación (INCOMEX (1995), página 28).

76Las disposiciones pertinentes figuran en los siguientes instrumentos legislativos: Decreto Legislativo 444,de 1967; Ley 7a, de 1991; Ley 101 y Resolución 012 del Consejo de Comercio Exterior, 1993; Decretos 1279y 2439, de 2 de noviembre de 1994; Resoluciones 49 y 756 del Ministerio de Agricultura, 1994; Resolución 001del Consejo Superior de Comercio Exterior, y Resoluciones 045 y 362 del Ministerio de Agricultura, 1995.



de 1995 su preocupación por esa condicionalidad y pidieron explicaciones al respecto.77 Los productosoriginarios de los países del Grupo Andino y Chile no están sujetos a ese tipo de licencias.78

62. Entre 1991 y 1995 la proporción de productos sujetos al régimen de licencia previa descendióun 47 por ciento y se situó en el 6,7 por ciento de las importaciones totales. En ese mismo período,la parte de las importaciones totales que requerían licencia previa correspondiente a los productosagropecuarios se elevó del 29 por ciento a una cota máxima del 99 por ciento en 1994 que descendiódespués al 68 por ciento.79 En 1995 el Ministerio de Agricultura dio su visto bueno al 96 por cientode las solicitudes que le fueron presentadas. Se denegaron prácticamente todas las solicitudes relativasa importaciones de aves de corral y arroz, sobre la base principalmente (en el 82 por ciento de loscasos) de la situación normal de la oferta interna.

63. La concesión de licencias de importación previas está sujeta en el caso de algunos productos(por ejemplo, productos usados o defectuosos, desperdicios y desechos) a la aprobación del Comitéde Importaciones. Este procedimiento, que dura por término medio tres días, consiste en determinarsi existe una necesidad concreta de importar, a la luz de la situación del mercado interno (es decir,suministros suficientes y competitivos de los productores nacionales) y la "viabilidad" económica(incluidos todos los costes de importación) de las importaciones.80

64. Las licencias de importación previas las expide en su totalidad el INCOMEX, tras la aprobacióndel Comité de Importaciones. Por lo general, las licencias son válidas por seis meses, excepto en elcaso de los productos agropecuarios (tres meses) y los bienes de capital (un año). Algunos productoso sustancias requieren también la autorización previa del Ministerio de Salud o del Ministerio deAgricultura. Desde 1995, las licencias de importación de productos químicos (sustancias precursoras)para la producción de estupefacientes se expiden sobre la base de certificados de carencia y de uncontingente mensual autorizado por la Dirección Nacional de Estupefacientes para cada importador;estas licencias no pueden prorrogarse.

65. Las importaciones de materias primas e insumos abarcadas por los SIEX quedan excluidasdel régimen de licencia previa, excepto cuando se trata de maquinaria y equipo usados (con inclusióndel material de transporte y de telecomunicaciones).81 Las importaciones de esos productos las autorizael Comité de Evaluación de Sistemas Especiales de Importación-Exportación del INCOMEX.

xii) Comercio de Estado

66. En enero de 1996 Colombia envió a la OMC una notificación sobre las empresas comercialesdel Estado sujetas a las disposiciones del artículo XVII, que abarcaba los monopolios de los

77Entre esos Miembros figuraban Australia, la UE, el Japón, Suiza, los Estados Unidos y el Uruguay(documento de la OMC G/AG/R/4, de 19 de enero de 1996).

78INCOMEX (1995), página 33.

79Datos facilitados por el INCOMEX.

80INCOMEX (1995), páginas 11 y 25.

81Artículos 6 y 19 de la Resolución 2386 del INCOMEX, de 25 de noviembre de 1992.


departamentos (divisiones territoriales del país) con respecto a los licores destilados.82 Entre 1990y 1995 la proporción de las importaciones del sector público descendió de manera constantedel 17 al 5 por ciento de las importaciones totales (gráfico IV.5). Los productos afectados eranprincipalmente insumos y bienes de capital para el sector manufacturero, combustibles y lubricantes,y equipo de transporte.

Cuadro IV.4

Criterios para la aprobación de licencias de importación

Productos

Absorción de

la producciónnacional

Cumplimiento

de lasprescrip-ciones

en materia deprecios de

referencia

El importador

debe ser unaempresa de

trans-formaciónde materias

primasagropecuarias

Método de

asignación delicencias

Validez del permiso/

autoridad

Determinados tipos de trigo(incluido el trigo duro) y

morcajo o tranquillón.

X X X Por ordencronológico de

presentación desolicitudes o

simultáneamentea prorrata.

Un semestre del añoagrícola (del 1º de

diciembre al 31 de mayodel siguiente año y del

1º de junio al 30 denoviembre); expide la

licencia el Ministerio deAgricultura.

Cebada, maíz blanco, arroz(descascarillado), malta, sorgo,

algunos almidones y féculas;harinas de trigo, morcajo o

tranquillón y maíz; grañones,sémola y "pellets" de trigo.

X No X Ídem Ídem

Maíz amarillo y trigo forrajero. X(Producción

nacional desorgo.)

No X Ídem Ídem

Algunas semillas y frutosoleaginosos (con inclusión

de sus harinas o sémolas yaceites); algunas grasas y

aceites animales; ácidoesteárico y ácido oleico.

X(Producción

nacional deaceite de palma

africana.)

No X Ídem Ídem

Carne de ave sin trocear,refrigerada o congelada; arroz

(semiblanqueado o blanqueado,partido); alimentos para perros

o gatos; preparacionesedulcoradas y otras

preparaciones alimenticias.

X No No Ídem Ídem

Trozos de ave, frescos o

refrigerados.

Criterio de

protección de laproducción

nacional.

No No No Aprueba la licencia la

Junta de Importacionesdel INCOMEX.

Fuente: G/AG/N/COL/1, de 25 de septiembre de 1995.

82Documento de la OMC G/STR/N/1/COL, de 12de enero de 1996, en el que se reproduce una comunicaciónde fecha 30 de junio de 1995. En el contexto del Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado,los Estados Unidos pidieron información sobre, entre otras cosas, el valor del comercio de las empresas objetode notificación (G/STR/W/10, de 15 de marzo de 1996).


67. Las actividades de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades deeconomía mixta se rigen por legislación de carácter general que se remonta a los decenios de 1960y 1970.83 Estas empresas se establecen, en cada caso concreto, por ley, en la que cuando se trata deempresas mixtas se indica el grado de participación estatal y los privilegios concedidos. Cuando laparticipación estatal excede del 90 por ciento del capital, se considera que la empresa es totalmentepropiedaddel Estado. El cuadro IV.5, basadoen información facilitada por las autoridades colombianas,constituye un prudente intento de indicar la gama de empresas estatales existentes en 1996 en todoslos sectores de la economía relacionados con el comercio. Aparte de casos de monopolio como elde ECOPETROL, se dispone de poca información sobre la escala de las operaciones de esas empresas,que en algunos casos es considerable.84

Cuadro IV.5

Empresas del Estado existentes en Colombia, 1996

Empresa ActividadSituación en el programa

de privatización

MERCANCÍAS

Agricultura

Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA) Comercialización de productos

agropecuarios

No existen planes

Empresa de Comercialización de Productos

Perecederos (EMCOPER)

Comercio de productos agropecuarios

perecederos

En proceso de liquidación desde 1992

Empresa Colombiana de ProductosVeterinarios (VECOL)a

Producción y comercio de productosveterinarios

Liquidación final en enero de 1996 ysustitución por una nueva empresa

(Empresa Promotora de ProyectosAgroindustriales) en gran medida por

el Gobierno regional de Cundinamarca

Corporación de Abastos de Bogotá

(CORABASTOS)aDistribución de productos agropecuarios Liquidación final el 31 de diciembre

de 1996

Central de Abastos de Cali (CAVASA) Distribución de productos agropecuarios Liquidación final el 31 de diciembrede 1996

Central de Abastos de Barranquilla Distribución de productos agropecuarios Liquidación final el 31 de diciembrede 1996

Central de Abastos de Medellín Distribución de productos agropecuarios Liquidación final el 31 de diciembre

de 1996

Explotación de minas y energía

Empresa Colombiana de Petróleos

(ECOPETROL)

Producción, refinado y transporte de

petróleo

No existen planes

Terpel Antioquía Distribución de gasolina

Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica

(CORELCA)

Generación y distribución de energía

eléctrica

No existen planes

83Decretos 1050 y 3130, de 1968; Decreto 130, de 1976.

84Por ejemplo, en diciembre de 1995 el Instituto de Fomento Industrial (IFI) era accionista -con participacionesde hasta el 100 por ciento (en la mayoría de los casos de entre el 20 y el 70 por ciento)- de 34 empresas (deellas, 19 estaban en funcionamiento y 5 en proceso de liquidación); estas empresas pertenecían principalmenteal sector manufacturero (productos alimenticios, papel y productos químicos) y a los sectores de los serviciosfinancieros y la construcción (IFI, 1996, página 35).



Empresa ActividadSituación en el programade privatización

Interconexión Eléctrica (ISA) Explotación de las principales centrales

eléctricas

No existen planes

Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá Generación y distribución de energía

eléctrica

No existen planes

Generación y Comercialización de Energía SAESP-ISAGEN

Generación, transmisión y distribuciónde energía eléctrica

55-60 por ciento de las centraleshidroeléctricas y térmicas

Instituto Colombiano de Energía Eléctrica(ICEL)

Generación, transmisión y distribuciónde energía eléctrica

No existen planes

Empresa de Energía del Pacífico (EPSA) Generación y distribución de energía

eléctrica

Hasta el 55 por ciento

Gas Natural Distribución de gas en Bogotá 60 por ciento

Promigas Transporte de gas 38 por ciento

Invercolsa Inversiones en empresas de distribuciónde gas

52 por ciento

Minerales de Colombia (MINERALCO) Administración de recursos de

esmeraldas, cobre, oro, etc.

...

Colombiana de Minería (COLMINAS) Explotación de minas No existen planes

Carbones de Colombia (CARBOCOL) Exploración, extracción, elaboración y

comercialización del carbón

No existen planes

Empresa Colombiana de Carbón

(ECOCARBON)

Promoción y desarrollo de la industria

del carbón

No existen planes

Compañía de Carbones del Oriente(CARBORIENTE)

Explotación y elaboración del carbón No existen planes

Cerro Matoso SA Fábrica de ferroníquel 48 por ciento

Sector manufacturero

Instituto de Fomento Industrial (IFI) Participación en varias empresas No existen planes

Corporaciones regionales de desarrollo

Destilerías departamentales (14) Derechos monopolísticos para laproducción y comercialización de licores

No existen planes

Artesanías de Colombiaa Promoción y desarrollo de la industria

artesanal

No existen planes

Empresa Editorial de la Universidad Nacional Servicios editoriales No existen planes

Corporación de la Industria Aeronáutica

Colombiana (CIAC)aMontaje, reparación e importación de

aeronaves

No existen planes

Industria Militar (INDUMIL) Importaciones, producción y comercio

de armas, municiones y explosivos

No existen planes

SERVICIOS

Comunicaciones

Empresa Nacional de Telecomunicaciones

(TELECOM)

Telecomunicaciones No existen planes

Instituto Nacional de Radio y Televisión

(INRAVISION)

Televisión y radiodifusión No existen planes

Compañía de Informaciones Audiovisuales(AUDIOVISUALES)

Producción de programas de televisión No existen planes

Administración Postal Nacional (ADPOSTAL) Servicios postales No existen planes


Empresa ActividadSituación en el programade privatización

Transporte

Empresa Colombiana de Vías Férreas(FERROVIAS)a

Mantenimiento y desarrollo de la red deferrocarriles

No existen planes

Metro de Medellín Transporte por ferrocarril subterráneo No existen planes

Servicio Aéreo a Territorios Nacionales(SATENA)

Transporte aéreo No existen planes

Servicios financieros y de seguros

Banco Populara Banca comercial 93,3 por ciento

Banco del Estadoa Servicios bancarios No existen planes

Banco Central Hipotecarioa Crédito para la promoción de viviendas

urbanas

No existen planes

Banco de Comercio Exterior de Colombia(BANCOLDEX)a

Financiación de las exportaciones ...

Almagrario (Almacén de Depósito delIDEMA, Caja Agraria y el Banco Ganadero)a

Banco Ganaderoa Financiación del desarrollo del sector

ganadero

No existen planes

Banco Cafeteroa Banco comercial de préstamo y

desarrollo para las regiones cafeterasrurales

No existen planes

Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero

(Caja Agraria)aBanco de desarrollo agrícola No existen planes

Concasa Corporación de ahorro y crédito para

viviendas

...

Fondo para el Financiamiento del SectorAgropecuario (FINAGRO)a

Operaciones de financiación parapréstamos agrícolas

No existen planes

Instituto de Fomento Industrial (IFI) Financiación del establecimiento deactividades manufactureras básicas

No existen planes

Fiduciaria La Previsoraa Gestión de fondos No existen planes

Fiduciaria Populara Gestión de fondos No existen planes

La Previsora Compañía de Segurosa Seguros No existen planes

Turismo y tiempo libre

Corporación Nacional de Turismo de

Colombia (CNT)

Empresa de fomento del turismo No existen planes

Hotel San Diegoa Servicios hoteleros No existen planes

Promotora de Vacaciones y Recreación Social

(PROSOCIAL)

Promoción, establecimiento y

financiación de servicios de turismo ytiempo libre

No existen planes

Otros servicios

Instituto de Seguros Sociales (ISS) Gestión y vigilancia de los servicios delas cajas de pensiones

No existen planes


a Empresa de propiedad mixta (participan en el capital el sector privado y el sector público).

Fuente: Gobierno de Colombia.



68. En virtud de la Constitución, los departamentos tienen autonomía en la administración de losmonopolios de licores, que abarcan la producción, distribución y venta de licores destilados, alcoholetílico y bebidas alcohólicas.85 Los ingresos resultantes de esos derechos de monopolio deben cubrirlos gastos en concepto de salud y enseñanza del departamento.86 La entrada de esos productos en losdepartamentos que ejercen el derecho de monopolio requiere un permiso que se concede tras la firmade un contrato entre las autoridades departamentales y el importador o distribuidor.87 Hay14 departamentos que tienen sus propias destilerías, donde se produce aguardiente (el 83 por cientodel volumen total), ron (el 15 por ciento), gin, vodka, brandy, otros licores y alcohol industrial. En 1994los principales mercados de exportación del aguardiente fueron Venezuela, los Estados Unidos, el Perú,Chile y Panamá.

xiii) Comercio de compensación

69. Todas las operaciones de comercio de compensación quedaron oficialmente suspendidas desdemayo de 1986 (Decreto 1459) y los mecanismos correspondientes se eliminaron en el contexto delPrograma de Apertura. Sigue en vigor el Decreto 370, que confiere al INCOMEX facultades deautorización y registro en esta esfera; sin embargo, las autoridades han indicado que no se ejercenesas facultades.

xiv) Normas y otros requisitos técnicos

70. Las políticas en materia de normas tienen por finalidad elevar al máximo la calidad de los bienesy serviciosdisponibles en el mercado, así como mejorar la competitividad de los productos colombianos.La formulación y aplicación de las normas y requisitos técnicos se basan en los principios de nodiscriminación y trato nacional. Las autoridades consideran que, en principio, las reglamentacionescolombianas sobre normas y sobre medidas sanitarias y fitosanitarias respetan las disposiciones de losAcuerdos de la OMC pertinentes. No obstante, para ponerse en conformidad con los importantes cambiosintroducidos en los procedimientos de consulta y notificación, Colombia está realizando modificacionesadministrativas y legislativas que tal vez no queden ultimadas en 1996.

a) Normas, pruebas y certificación

71. A partir de 1992 el Consejo Nacional de Normas y Calidades, del Ministerio de DesarrolloEconómico, viene aprobando un programa anual de normalización que establece, coordina y supervisala División de Normalización y Calidad de dicho Ministerio.88 La Superintendencia de Industria yComercio (SUPERINDUSTRIA), organismo técnico autónomo, está encargado de la acreditación ysupervisión de las instituciones de certificación e inspección, así como de los laboratorios de pruebay medición. Comprueba asimismo el cumplimiento de las normas obligatorias y expide certificadosde conformidad. Estos certificados pueden también ser expedidos por instituciones nacionales acreditadas(por ejemplo, el Instituto Colombiano de Normas Técnicas (ICONTEC), la Corporación Colombia

85Ley 14, de 1983.

86Artículo 336 de la Constitución.

87Artículos 61 y 63 de la Ley 14 (procedimiento de aplicación).

88Decretos 2152 y 2153 (30 de diciembre) de 1992.


Internacional y el Centro de Investigaciones de las Telecomunicaciones (CINTEL))89, así como pororganizaciones acreditadas o reconocidas en el país de origen, con carácter recíproco (véase infra).

72. El Instituto Colombiano de Normas Técnicas (ICONTEC) está encargado de llevar a cabo elprocedimiento de normalización nacional, con inclusión de la elaboración de normas. En 1995 elICONTEC estaba elaborando prescripciones en materia de normas y certificación relacionadas conla protección del medio ambiente, sobre la base de las disposiciones pertinentes de la ISO.

73. Como base para la elaboración de las especificaciones técnicas y los reglamentos de Colombiase utilizan las normas internacionales o las elaboradas por entidades fiables (por ejemplo, la AmericanSociety for Testing and Material (ASTM), el American National Standards Institute (ANSI), la Societyof Automotive Engineers (SAE), y la American Welding Society (AWS)). No obstante, en algunoscasos se ha considerado que esas normas eran inadecuadas, por referirse a unidades de medida noutilizadas en el país o a prescripciones en materia de pruebas que no se ajustaban a las condicionesnacionales. En particular, tienen que cambiarse en parte las condiciones de la ISO sobre el medioambiente, debido al clima tropical de Colombia.

74. Existen disposiciones para la homologación de normas con Venezuela, país con el que se firmóun acuerdo en 1992; se ha iniciado una cooperación encaminada a la armonización con México (en elcontexto del Grupo de los Tres) y el Ecuador. Los certificados expedidos por ICONTEC,SUPERINDUSTRIA, Corporación Colombia Internacional y CINTEL para las exportaciones colombianasson aceptados por COVENIN, de Venezuela, con carácter recíproco. El ICONTEC y FONDONORMA,de Venezuela, han iniciado un procedimiento de armonización de las normas existentes.

75. El 16 de noviembre de 1993 se reorganizó el Sistema Nacional de Normalización, Certificacióny Metrología y se estableció el concepto de normas técnicas obligatorias; hasta entonces, la observanciade normas técnicas específicas estaba circunscrita a las importaciones de las entidades públicas.90

En febrero de 1995 se estableció un certificado de conformidad con las normas técnicas colombianasobligatorias (NTC) con respecto a una serie de productos, importados o de fabricación nacional.91

Entre estos productos figuran los siguientes: jabones, detergentes, productos de plástico y de caucho,artículos de vidrio, artículos de madera, impresoras, productos de hierro y acero, algunos utensiliosde cocina, bombillas eléctricas, productos electrotécnicos (transformadores, cables), aparatos eléctricosde uso doméstico, partes y piezas de automóviles, contenedores para el transporte de ciertos gases ylíquidos, cemento, material de construcción, material de ingeniería civil y arquitectura, equipo para laexplotación de minas, equipo de odontología, y juguetes. Actualmente, de un total de 3.597 NTC 306son obligatorias.

89Actualmente están acreditadas 13 instituciones nacionales.

90GATT (1990); Decreto 2269, de 16 de noviembre de 1993.

91Decreto 300, de 10 de febrero de 1995, aplicado mediante: Resolución 343 de SUPERINDUSTRIA(modalidades de certificación del cumplimiento de las normas obligatorias por parte de los importadores), 27 defebrero de 1995; Circular Externa 023 del INCOMEX (conceptos aplicados para la concesión y legitimaciónde certificados de conformidad con respecto a los productos sujetos a normas obligatorias), 22 de marzo de 1995;Circular Externa 082 del INCOMEX, de 23 de octubre de 1995.



76. Se actualizaron también las directrices del Grupo Andino sobre normas con miras a eliminarlos obstáculos al comercio subregional y promover la modernización de la industria manufacturera.Dichas directrices figuran en la Decisión 376 del Grupo Andino, de 18 de abril de 1995, sobre el SistemaAndino de Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y Metrología,por la que se modifica la Decisión 180. Sus disposiciones se basan en propuestas de la ISO y en lasdisposiciones del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, de la OMC, así como en laexperiencia adquirida en el proceso de integración regional. Se prevé el establecimiento de una RedAndina de Normalización y una Red Andina de Laboratorios de Ensayos.92

77. Colombia ha notificado su institución de normalización y su servicio nacional de informaciónal Comité pertinente de la OMC.93

b) Reglamentos sanitarios y fitosanitarios

78. La legislación nacional en materia de normas sanitarias y fitosanitarias se ha actualizadorecientemente.94 En las Resoluciones 344 y 347 del Grupo Andino figura, entre otras cosas, una listade las normas sanitarias que han de observarse en el comercio subregional de productos pecuarios yde la pesca. Colombia es miembro de la Oficina Internacional de Epizootias.

79. Las normas sanitarias y fitosanitarias que afectan a las importaciones dependen del tipo deproducto, el medio de transporte, la situación en el país de origen y si se observan o no las disposicionesinternacionales pertinentes.95 El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), dependiente del Ministeriode Agricultura, y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA),dependiente del Ministerio de Salud, son los organismos normativos y ejecutivos en sus respectivasesferas.96 Entre sus cometidos figuran la elaboración de reglamentos, la inspección y la certificación.

80. Como ya se ha indicado, además de los certificados colombianos, las importaciones de algunosproductos deben ir acompañadas de documentos expedidos por las autoridades del país exportador,entre ellos un certificado sanitario (carnes en conserva y en lata, leche), un certificado fitosanitario(frutas, legumbres y hortalizas), un certificado de clasificación (huevos), un certificado de desinfección(mercancías en sacos usados), un certificado del fabricante (que garantice la conformidad de las bebidas

92Asociación Nacional de Industriales (1995).

93Documentos de la OMC G/TBT/ENQ/4, de 30 de enero de 1996, y G/TBT/CS/1, de 7 de febrero de 1996.

94Decreto 677, por el que se modifica el Régimen de Registros y Licencias, el Control de Calidad y el Régimende Vigilancia Sanitaria de Medicamentos, Cosméticos, Preparaciones Farmacéuticas a base de Recursos Naturales,Productos de Aseo, Higiene y Limpieza, y otros productos de uso doméstico, de 26 de abril de 1995; y compilaciónde 1993 del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) sobre "Inspección y Cuarentena Vegetal: requisitos parala introducción en Colombia de material vegetal y agentes biológicos benéficos para la agricultura".

95A efectos de la evaluación de los medicamentos, el INVIMA reconoce la farmacopea de Francia (Codex),Alemania (DAB), el Reino Unido (BP), los Estados Unidos (USP), la Organización Mundial de la Salud y cualquierotra vigente a nivel de la Unión Europea (párrafo 1 del artículo 22 del Decreto 677, de 26 de abril de 1995).

96Decreto 1840 (responsabilidades del ICA en materia de plagas, medidas sanitarias y fitosanitarias decuarentena, diversos controles, registro y acreditación de empresas especializadas), 3 de agosto de 1994;Decreto 677 (INVIMA), de 26 de abril de 1995.


alcohólicas con las leyes del país de origen y de Colombia) y un certificado de pureza (productosalimenticios enlatados, aceites alimenticios, manteca de cerdo, esencias para licores, y artículos deconfitería y panadería).97

81. En 1992 el Grupo Andino adoptó una Decisión encaminada a poner en pie un mecanismo devigilancia de plagas y enfermedades tropicales y se elaboró un inventario subregional de las que afectana animales de importancia económica.98 En enero de 1995 se inició una cooperación con Venezuelapara armonizar las prescripciones en materia de registros sanitarios, incluidos los relativos a los productosalimenticios, los medicamentos y los cosméticos.

82. A principios de 1996 las autoridades estaban considerando el establecimiento de prescripcionestemporales en materia de fumigación con respecto a los envíos de frutas frescas y otros productosagrícolas procedentes de los Estados Unidos.99 La causa de esta iniciativa fue el descubrimiento enCalifornia, en octubre de 1995, de la mosca oriental de las frutas.

83. Colombia ha presentado al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, de la OMC,información sobre el organismo nacional encargado del procedimiento de notificación, el servicio nacionalde información y la participación en acuerdos bilaterales y multilaterales en esta esfera.100

c) Marcado, etiquetado y embalaje

84. Los productos alimenticios, los productos del tabaco, los productos farmacéuticos, y losinsecticidasyotrosproductos tóxicos, tantonacionales como importados, siguensujetos aprescripcionesespecíficas en materia de marcado y etiquetado.

xv) Contratación pública

85. Como se indicaba en el capítulo II, Colombia no es signataria del Acuerdo sobre ContrataciónPública, de la OMC.

86. La legislación y la política en materia de contratación pública se han modificado recientementecon el fin de hacer extensivas a esta esfera las reformas económicas de 1990 y aplicar los principiosestablecidos en el artículo 209 de la nueva Constitución. La Ley 222, de 1983101, en la que figuraban

97Dun & Bradstreet Information Services (1994); Bureau of National Affairs (1995).

98Decisión 328 del Grupo Andino sobre Sanidad Agropecuaria Andina, de 30 de octubre de 1992, yResolución 403 de la JUNAC (Inventario Subregional de Plagas y Enfermedades de los Animales de importanciaeconómica para el Área Andina), 30 de abril de 1996.

99Journal of Commerce, 17 de enero de 1996.

100Documentos de la OMC G/SPS/5/Rev.1, de 1º de diciembre de 1995, G/SPS/ENQ/3, de 24 de octubrede 1995, y G/SPS/W/38, de 6 de diciembre de 1995.

101En virtud del Decreto Ley 222, de 1983, las autoridades podían interpretar, modificar o cancelarunilateralmente los contratos de compras u obras públicas. Se daba preferencia a los bienes y servicios nacionalesy los contratistas extranjeros estaban obligados a asociarse con una empresa colombiana. En la publicaciónGATT (1990) figura más información sobre la anterior legislación.



las condiciones de la contratación pública en Colombia, fue sustituida por la Ley 80, de octubre de 1993,que se ha desarrollado después mediante una serie de decretos.102

87. La nueva legislación otorga igual trato a las empresas extranjeras y a las empresas nacionales,con carácter recíproco.103 No obstante, si las condiciones de oferta son iguales, se da preferencia alos proveedores nacionales. Entre los licitadores extranjeros, se da preferencia a la oferta en la quese utilicenmás componentes nacionales en recursosmateriales y humanos, así como mayor transferenciade tecnología. Se ha suprimido el recargo del 25 por ciento aplicado a las ofertas de empresas extranjerasy también la obligación de asociarse con empresas nacionales.

88. La ley abarca a todos los organismos del sector público (con inclusión de las administracionesde los departamentos y municipios) y a las entidades en las que el Estado tenga una participación demás del 50 por ciento del capital.104 Los contratos relativos a la exploración y explotación de recursosnaturales, telecomunicaciones, radiodifusión, servicios postales, servicios públicos y servicios financierosse rigen por otras leyes.

89. En la actualidad existen dos procedimientos: licitación o concurso público y contratación directa.Este último procedimiento se utiliza cuando el valor del contrato es inferior a una determinada cantidad,que depende del presupuesto anual de la entidad de que se trate (cuadro IV.6) o en casos de: condicionesde préstamo vinculadas; contratos entre organismos (con exclusión de seguros); servicios artísticoso servicios profesionales exclusivos; arrendamiento o compra de bienes inmobiliarios; situacionesde emergencia; falta o insuficiencia de licitadores; bienes y servicios relacionados con la seguridady la defensa nacionales; productos agropecuarios y productos similares disponibles en las lonjas deproductos; servicios sanitarios; y contratos que afecten a empresas estatales (industriales, comercialeso de economía mixta) abarcadas por la Ley 80.105

90. En virtud de la Ley 80, se estableció un registro único de proponentes mantenido por las cámarasde comercio locales, con lo que se puso fin a las prescripciones y procedimientos de registro enorganismos específicos. Las empresas nacionales deben inscribirse en los registros de las cámarasde comercio locales. Las empresas extranjeras tienen que presentar al registro pruebas de estar inscritasen registros similares en su país de origen y designar un representante legal en Colombia. Los licitadores

102Entre ellos figuran los siguientes: Decreto 2681 (operaciones de crédito), de 1993; Decreto 624(procedimiento de selección de los contratos relativos a gasoductos para uso público), de 22 de marzo de 1994;Decreto 855 (contratos directos y su adjudicación), de 28 de abril de 1994; Decreto 856 (prescripciones en materiade registro en las cámaras de comercio), de 28 de abril de 1994; Decreto 1584 (criterios técnicos para laclasificación de los proveedores/licitadores en el registro), de 25 de julio de 1994; Decreto 1985 (delegaciónde facultades contractuales), de 1994; Decreto 2245 (derechos de registro aplicados a los proveedores/licitadores),de 6 de octubre de 1994; Decreto 679 (por el que se regula una serie de aspectos operativos de la Ley 80),de 28 de marzo de 1994; Decreto 94 (competencia para contratar), de 1995; Decreto 95 (condiciones de préstamo),de 1995; Decreto 194 (modificaciones introducidas en el registro de proveedores/licitadores), de 1995.

103Artículos 20 y 21 de la Ley 80.

104Artículo 2 de la Ley 80.

105Artículo 24 de la Ley 80.


que reúnen las condiciones requeridas se clasifican según su experiencia y su capacidad técnica yfinanciera.106

Cuadro IV.6

Valores de umbral para elección del procedimiento de licitación pública(En salarios mensuales mínimos equivalentes a 142.125 Col$ o 142 dólares de los EE.UU. en 1996)

Tamaño de la entidad (presupuesto anual del organismo) Valor mínimo del contrato

Igual o superior a 1.200.000 1.000

Inferior a 1.200.000 e igual o superior a 1.000.000 800

Inferior a 1.000.000 e igual o superior a 500.000 600

Inferior a 500.000 e igual o superior a 250.000 400



Inferior a 12.000 e igual o superior a 6.000 125a

Inferior a 6.000 125a

a En 1996.

Fuentes: Artículo 24 1) a) de la Ley 80, de 1993; Decreto 2150, de 5 de diciembre de 1995; Decreto 62, de 5 de enero de 1996.

91. No se dispone de información sobre el gasto en concepto de contratación pública de bienesy servicios desglosado por partidas, proveedores, métodos de contratación o entidades públicas; lacompilación de este tipo de datos no está centralizada, ya que cada entidad pública tiene autonomíaen sus decisiones en materia de contratación.

xvi) Prescripciones en materia de contenido nacional

92. Desde 1988 las empresas agroindustriales que importan y elaboran productos agropecuariosestán obligadas a demostrar que han adquirido productos nacionales.107 La legislación de aplicación,que se ha modificado en fecha reciente, es de cumplimiento obligatorio y exigible.108 Para obteneruna licencia de importación es necesario respetar la cuota de absorción de la producción nacionalrequerida. Administra el sistema el Ministerio de Agricultura (capítulo V).

93. A partir de diciembre de 1993, se aplican a todas las empresas de montaje de vehículosautomóviles prescripciones obligatorias en materia de contenido nacional, adoptadas en el contextodel Convenio del Grupo Andino sobre el sector automotor (capítulos II y V).109 Las empresas que

106A estos efectos, en el Decreto 1584 (25 de julio de 1994) se expone detalladamente una metodología (coninclusión de fórmulas específicas).

107Ley 81, de 1988; Decreto 501, de 1989.

108Ley 101, de 23 de diciembre de 1994; Decreto 1279, de 22 de junio de 1994.

109El 13 de septiembre de 1993 Colombia firmó el Convenio de Complementación en el Sector Automotorcon Venezuela y el Ecuador. Desde 1995 el régimen se aplica en el marco del Decreto 440 (8 de marzo de 1995),que sustituyó al Decreto 2642, de 28 de diciembre de 1993. En la publicación OMC (1996) figura información



cumplen esas prescripciones gozan de un tipo arancelario de favor del 3 por ciento con respecto a susimportaciones de vehículos totalmente por montar (sección ii) e)). En disposiciones legislativasrecientes (1995) se introdujo el concepto de contratación subregional y se establecieron lascorrespondientes prescripciones en materia de contenido, de conformidad con el Addendum de mayode 1994 del Convenio de Complementación (capítulo V).110 El Ministerio de Desarrollo Económicoestá encargado de la supervisión y aplicación de las medidas. Estas medidas se notificaron en 1995,de conformidad con el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversionesrelacionadas con el Comercio, al Comité de MIC (OMC).111

xvii) Normas de origen

94. De conformidad con la notificación presentada al Comité de Normas de Origen, de la OMC,en Colombia no existen decisiones judiciales ni disposiciones administrativas de aplicación generala las normas de origen no preferenciales.112 Las normas de origen preferenciales deben satisfacer lasdirectrices del régimen general de origen de la ALADI, las normas del GrupoAndino o las disposicionespertinentes de otros acuerdos firmados con otros países.113 Las normas del GrupoAndino son sectorialeso basadas en los productos.114

95. En general, para la concesión de trato preferencial se aplican dos criterios: i) cambio de laclasificación arancelaria del producto de que se trate como consecuencia de su elaboración; yii) utilización de materias primas importadas de terceros países en una proporción de hasta el 50 porciento del valor f.o.b. de las mercancías exportadas. En virtud del Tratado del Grupo de los Tres,hasta el 1º de enero de 1998 se exige un contenido regional de entre el 40 y el 50 por ciento para obtenerel trato preferencial convenido; después de esa fecha ese contenido se fijará entre el 50 y el 55 porciento. El Acuerdo con Chile prevé trato de franquicia arancelaria a partir del 1º de enero de 1994para los vehículos automóviles y sus piezas y partes (excepto cables de bujías de encendido y radiadores)con un 40 y 50 por ciento de valor añadido nacional, respectivamente. Con respecto a las importacionesde vehículos automóviles procedentes de los demás signatarios del Convenio de Complementación enel Sector Automotor, las prescripciones en materia de contenido varían en función de la categoría del

adicional sobre este mecanismo.


111Documentos de la OMC G/TRIMS/N/1/COL/1, de 11 de abril de 1995, y Add.1, de 2 de agosto de 1995;G/TRIMS/N/1/COL/2, de 21 de septiembre de 1995. En el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre las MICse dispone la notificación de todas las medidas que no estén en conformidad con las disposiciones del Acuerdo.Entre ellas figuran aquellas cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una ventaja (anexo, Lista ilustrativa).

112Documento de la OMC G/RO/N/1/Add.1, de 22 de junio de 1995.

113En los documentos GATT (1993) y GATT (1994a) figura más información sobre las normas de origende la ALADI, basadas en la Resolución Nº 78 de la ALADI, de 24 de noviembre de 1987.

114Las normas generales figuran en la Decisión 293 del Grupo Andino, de 21 de marzo de 1991. Las normasespecíficas del Grupo Andino figuran en la Resolución 307 de la JUNAC (13 de septiembre de 1991), en la quese establecen las condiciones relativas a los productos de las industrias metálicas básicas, y en la Resolución336 de la JUNAC, titulada Requisitos Específicos de Origen, de 11 de marzo de 1993, en relación con el valorañadido regional de las industrias de montaje de automóviles del Grupo. Enotras Resoluciones del Grupo Andinose estipulan las normas de origen para los siguientes productos: amperímetros y voltímetros, interruptores,seccionadores, cierres de cremallera, productos derivados del anhidrido ftálico, ácido acetilsalicílico, derivadosdel petróleo, película de polipropileno biorientado, peróxidodebenzoilo, talco yproductos de clorofluorometano.


vehículo y el origen subregional. Para los vehículos de la categoría 1 procedentes del Ecuador yVenezuela, Colombia exige un contenido nacional del 35 y el 40 por ciento del valor f.o.b.; para losde la categoría 2, un 30 por ciento.

xviii) Medidas antidumping y compensatorias

96. La primera legislación de Colombia en materia de medidas antidumping y compensatorias,establecida en octubre de 1990, se modificó después en enero de 1993115 y en febrero de 1995 conobjeto de simplificar sus disposiciones a la luz de las nuevas obligaciones multilaterales en esta esfera.116

La legislaciónmás reciente (elDecreto 299), que sustituyea los textos anteriores, aplica lasdisposicionesdel Acuerdo Antidumping y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, de la OMC,en lo que se refiere a las importaciones procedentes de países no miembros del Grupo Andino.117 Seaplican la normas del Grupo Andino a los productos procedentes de la subregión; difieren, entre otrascosas, en la definición de subvenciones, ya que se utiliza la definición más amplia que figura en elartículo VI del Acuerdo General en vez de la del Acuerdo pertinente de la OMC.118

97. A partir de 1991 la aplicación de la legislación es de la competencia del INCOMEX.119

Las decisiones finales las adopta el Consejo Superior de Comercio Exterior tras conocer la opinióndel Comité de Prácticas Comerciales, órgano independiente encargado de estudiar los resultados delas investigaciones realizadas por el INCOMEX. Este último presta asistencia técnica en todas lasetapas, incluida la de imposición de derechos. El procedimiento de investigación puede ser iniciadode oficio por el INCOMEX, o a petición de una proporción importante de la producción nacional (másdel 50 por ciento). Todas las decisiones de procedimiento se publican en la Gaceta del Ministerio deComercio Exterior.

98. En la legislación más reciente se acelera el procedimiento. El plazo en el que han de llevarsea cabo las investigaciones para la determinación preliminar de la existencia de dumping se ha reducidode 5 meses a 65 días. Se han establecido definiciones para ayudar al cálculo de los márgenes de dumpingy los ajustes de los precios de mercado y los precios de exportación. Se han incluido cláusulasde minimis con respecto al margen de dumping (menos del 2 por ciento del precio de exportación),la cuantía de la subvención (menos del 1 por ciento ad valorem) y el volumen de las importaciones(menos del 1 por ciento del volumen del consumo interno).

115Como se indica en el capítulo II, Colombia se adhirió a los Códigos de la Ronda de Tokio sobre Subvencionesy sobre Medidas Antidumping en mayo de 1990 y abril de 1992, respectivamente (documentos del GATT SCM/102,de 10 de mayo de 1990, y ADP/75, de 15 de abril de 1992).

116Decreto 2444, de 17 de octubre de 1990, reproducido en los documentos del GATT SCM/1/Add.29, de 18 deabril de 1991, y ADP/1/Add.29, de 12 de mayo de 1992. La legislación se modificó después mediante lossiguientes decretos: Decreto 150, de 25 de enero de 1993 (reproducido en el documentoADP/SCM/1/Add.29/Rev.2, de 17 de mayo de 1994); Decreto 299, por el que se regula la aplicación de derechosantidumping y compensatorios, de 10 de febrero de 1995 (reproducido en el documentoG/ADP/N/1/COL/1-G/SCM/N/1/COL/1, de 3 de abril de 1995).

117Artículo 1 del Decreto 299, de 1995.

118La Decisión 283 del Grupo Andino (21 de marzo de 1991) faculta a la Junta del Acuerdo de Cartagena(JUNAC) para autorizar la adopción de medidas antidumping y/o compensatorias.

119Documento del GATT SCM/1/Add.29/Suppl.1, de 14 de abril de 1992.



99. De no haber obligaciones internacionales (por ejemplo, si se trata de países no miembros dela OMC), la prueba de la existencia de daño está sujeta a una cláusula de reciprocidad que hace quesea aplicable únicamente si en el país de origen se otorgara un trato similar a las exportacionescolombianas. En este caso, pueden imponerse derechos provisionales simultáneamente a la iniciaciónde la investigación.

100. Los derechos definitivos pueden permanecer en vigor por un plazo máximo de cinco años yno están sujetos a una cláusula de extinción. No puede revisarse el nivel de los derechos hasta unaño después de su entrada en vigor, de oficio por el INCOMEX o a petición de una parte interesada.La legislación contiene una cláusula antielusión que puede extender el ámbito de aplicación de losderechos definitivos en vigor a partes o componentes destinados a operaciones de montaje o acabadoen Colombia.

101. Como se indicaba en la sección iv), Colombia utiliza el Sistema Andino de Franjas de Preciospara combatir las exportaciones subvencionadas de productos agropecuarios.

102. Colombia ha venido presentando regularmente informes semestrales de las medidas adoptadasen esta esfera a los Comités de Prácticas Antidumping y de Subvenciones y Medidas Compensatoriasdel GATT primero y de la OMC después. Entre noviembre de 1995 y febrero de 1996 Colombiacontestó a las preguntas formuladas en el Comité de Prácticas Antidumping con respecto a diversosaspectos de su legislación por Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Hong Kong, México y laRepública de Corea. En el cuadro IV.7 se ofrece información sobre los casos en que Colombia harecurrido en los últimos años a procedimientos antidumping; en el período objeto de examen no sehan adoptado medidas compensatorias.

103. Desde mayo de 1995 se aplican derechos antidumping definitivos a las importaciones de acerolibre de estaño procedentes de los Estados Unidos. Estos derechos permanecerán en vigor durantecinco años.

xix) Medidas de salvaguardia

104. Colombia estableció por primera vez legislación en materia de salvaguardias en 1994; variasdisposiciones han quedado modificadas por la Ley 170, por la que se aprueban los Acuerdos de laOMC, con inclusión de las que permitían la adopción de medidas de salvaguardia de urgencia conrespecto a los productos agropecuarios y de la pesca.120 La legislación, notificada a la OMC, se examinóen una reunión extraordinaria del Comité de Salvaguardias celebrada en julio de 1995. En virtud dela nueva ley, las medidas de salvaguardia no se aplicarán durante más de un año. Podrán adoptarsemedidas provisionales en circunstancias críticas, en forma de derechos de aduana suplementarios.121

105. El organismo encargado de la aplicación de la legislación es el INCOMEX, que puede iniciarinvestigaciones de oficio. Sus conclusiones y recomendaciones se transmiten al Comité de AsuntosAduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior, que hace seguir sus opiniones al Consejo Superior

120Decreto 809, de 21 de abril de 1994; Decreto 2657, de 1º de diciembre de 1994. Documentos de la OMCG/SG/N/1/COL/1 (notificación), de 3 de abril de 1995, y G/SG/M/2/Suppl.1, de 18 de marzo de 1996.

121En lo que se refiere a los productos agropecuarios y de la pesca, excluidos los abarcados por el régimende gravámenes variables a la importación (sección iv)), pueden adoptarse medidas de salvaguardia (en formade derechos de aduana) por un plazo máximo de 90 días en caso de descenso de los precios internacionales aniveles inferiores a los de los costos de la producción nacional (artículos 17 a 19 y 23 del Decreto 809).


de Comercio Exterior para la decisión definitiva sobre la imposición de medidas de salvaguardia. Lasdecisiones adoptadas en las diferentes etapas del procedimiento relativo a las medidas de salvaguardiase publican en la Gaceta del Ministerio de Comercio Exterior.

Cuadro IV.7

Casos de medidas antidumping o compensatorias, 1992-96

Producto Origen Investigación Derechos provisionales

(margen de dumping yduración)

Derechos definitivos

(margen de dumping yduración)

Medidas antidumping

Ácido ortofosfórico CE (Bélgica) Iniciación: 9 de mayode 1991

72 por ciento (31 dejulio de 1991)

57 por ciento (del 13 demayo de 1992 al ...)

Ácido ortofosfórico Estados Unidos Iniciación: 14 de

agosto de 1991

78 por ciento (22 de

abril de 1992)

78 por ciento (del 14 de

agosto de 1992 al ...)

Barras de acero Cuba Iniciación: 15 de

diciembre de 1992;finalización (no

existencia de daño):17 de mayo de 1993

Ninguno Ninguno

Glucosa de maíz,

almidón regular

México Iniciación: 30 de

diciembre de 1992;finalización (no

existencia de daño):30 de septiembre

de 1993

Desde el 17 de mayo

de 1993 hasta laconclusión de la

investigación:35 por ciento (glucosa),

32 por ciento (almidón)

Ninguno

Fertilizante químico

compuesto gradocafetero

CE (Bélgica) Iniciación: 4 de febrero

de 1993

6 de julio de 1993:

33 por ciento


noviembre de 1993al ...)

Fertilizante químico CE (Países Bajos) Iniciación: 19 de junio

de 1993; finalización(no existencia de daño):

10 de marzo de 1994

Polipropileno

homopolímero

Estados Unidos Iniciación: 18 de junio

de 1993

3 de noviembre

de 1993: 28 por ciento


marzo de 1994 al ...)

Baterías estacionarias CE (Alemania) Iniciación: 6 deseptiembre de 1993;

finalización (noexistencia de dumping):

7 de junio de 1994

Acetato de etilo Estados Unidos Iniciación: 4 de octubre

de 1993

4 de marzo de 1994:

77 por ciento

77 por ciento (del 1º de

julio de 1994 al ...)

Lámina cromada CE (Reino Unido) Iniciación: 11 deoctubre de 1993

Lámina cromada Estados Unidos Iniciación: 3 de mayode 1994

Finalización: 3 deoctubre de 1994

Arroz Viet Nam Iniciación: 14 de

septiembre de 1994

Medidas compensatorias

Ningún caso


Fuente: Notificaciones de Colombia al GATT y la OMC.



106. Las disposiciones de salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura, de la OMC, quepermiten la imposición de un derecho adicional por encima del nivel arancelario consolidado cuandoel volumen o el precio de las importaciones sea superior o inferior, respectivamente, a un determinadonivel de activación, afectan a 55 partidas arancelarias de 4 dígitos y una de 6 dígitos de la NANDINAabarcadas por el compromiso de "arancelización".122 Algunas de esas partidas están tambiéncomprendidas en el compromiso en materia de contingentes arancelarios; además, varias de ellas estánincluidas en el Sistema Andino de Franjas de Precios.

107. Colombia se ha reservado el derecho de acogerse al mecanismo de salvaguardia de transiciónprevisto en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, de la OMC.123 Ha presentado su lista deproductos textiles y prendas de vestir -que abarca el 16 por ciento del volumen de las importacionesrealizadas en 1990- incluidos en la primera etapa de integración en el GATT de 1994.124 La listacomprende ocho partidas de 10 dígitos del SA, en su mayoría hilados de fibras artificiales y sintéticas,tejidos de seda y prendas confeccionadas (por ejemplo, faldas y artículos de algodón).

108. Desde 1991 Colombia no ha adoptado medida de salvaguardia alguna al amparo del artículo XIXcontra las importaciones de ningún Miembro del GATT/OMC.125

109. En acuerdos regionales, subregionales o bilaterales de los que Colombia es signataria figurandisposiciones de salvaguardia específicas que afectan al comercio preferencial.126 Desde 1990 se hanadoptado, con carácter selectivo, medidas de salvaguardia regionales en el contexto del Grupo Andino;tales medidas tienen que ser autorizadas por la Junta del Acuerdo de Cartagena. Entre mayo y diciembrede 1995, en respuesta a las reclamaciones de los agricultores, se prohibieron las importaciones de arrozprocedentes de Venezuela y se impuso un arancel del 20 por ciento (el tipo AEC real) al azúcar importadoa través de Venezuela.127 Se impuso un arancel del 2,98 por ciento, por un plazo de seis meses, alas bolsas de polipropileno procedentes del Ecuador. El 2 de junio de 1995 se inició una investigacióncon respecto a las importaciones de barras de acero procedentes de Venezuela. La JUNAC pidió lasuspensión de medidas de salvaguardia adoptadas por Colombia en 1990 y 1991, o puso objecionesa la adopción de nuevas medidas, contra las importaciones de harinas de pescado y carne y de bolsasde polipropileno.

110. Desde 1990 se han adoptado en tres ocasiones medidas de salvaguardia, en forma de arancelesad valorem adicionales, contra países no miembros del GATT/OMC. El arroz procedente del Viet Namha sido objeto de medidas de salvaguardia desde julio de 1994; no se ha propuesto fecha alguna deexpiración de las medidas. Entre febrero y diciembre de 1995 las importaciones de textiles, prendas

122Artículo 5 del Acuerdo y Parte I, sección I-A, Lista LXXVI, 15 de abril de 1994.

123Según notificación realizada de conformidad con el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo sobre los Textilesy el Vestido, de la OMC (documento G/TMB//N/10, de 1º de marzo de 1995).

124Artículo 6 y párrafo 7 b) del artículo 2 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, de la OMC (documentoG/TMB/N/55, de 28 de abril de 1995).

125Documento de la OMC G/SG/N/2/COL, de 28 de marzo de 1995.

126Tratado de Montevideo (aprobado por la Ley 45, de 1981); capítulo IX del Acuerdo de Cartagena (Ley 8a,de 1993); Tratado del Grupo de los Tres (Ley 172, de 1994); y Acuerdo bilateral con Chile (Decretos 2717,de 1993, y 1741, de 1994).

127EIU (1995b).


de vestir y calzado procedentes de China estuvieron sujetas a derechos adicionales comprendidos entreel 40 y el 100 por ciento.

xx) Otras medidas

111. El contrabando, que sirve en gran medida de mecanismo de blanqueo de dinero128, está sujetoa multas y sanciones administrativas, pero no a penas de cárcel.129 Las autoridades aduaneras estánadoptando medidas en el contexto de determinados programas para fortalecer los procedimientos decontrol, inspección y vigilancia.

112. Según las estimaciones de la Asociación de Confeccionistas de Colombia, Asoconfección, en 1994el contrabando afectó a mercancías por un valor de 2.500 millones de dólares EE.UU., que podríanhaber generado ingresos fiscales (procedentes de derechos e impuestos) de 952 millones de dólaresEE.UU. Al parecer, la mayor parte de las mercancías de contrabando consisten en aparatos eléctricosde uso doméstico y cigarrillos, procedentes principalmente de los Estados Unidos. En febrero de 1996el Ministro de Justicia de Colombia manifestó que se iba a tratar de establecer una estrecha cooperacióncon las autoridades estadounidenses para la vigilancia de los canales de comercialización y suministroa Colombia.130

3) Medidas que afectan directamente a las exportaciones

i) Registro y documentación

113. En 1990 se introdujo un nuevo reglamento sobre la documentación y los procedimientos deexportación.131 El Documento Único de Exportación fue sustituido por una solicitud de autorizaciónde embarque. Antes de que las Aduanas puedan expedir esa autorización, deben verificarse losdocumentosdeexportación (por ejemplo,para comprobar elcumplimientodecualesquieradisposicionesvigentes de limitación de las exportaciones) y se debe inspeccionar una muestra del 5 al 10 por cientode las mercancías. Las prescripciones en materia de documentación y procedimientos aplicadas a lasexpediciones de flores y café son más flexibles.

114. Todos los exportadores que deseen obtener el reintegro del impuesto sobre el valor añadido(IVA) aplicado a las exportaciones deben inscribirse en el Registro de Exportadores Nacionales delINCOMEX.

115. Para obtener la autorización de exportar, el exportador debe presentar una declaración de aduanas,la factura comercial definitiva y el conocimiento de embarque. Según la mercancía o el lugar de destinode que se trate, pueden exigirse también certificados sanitarios o fitosanitarios en el caso de los productosde origen animal o alimenticios. Se requieren certificados de origen para las exportaciones que gozande trato preferencial y documentación especial en el caso de las mercancías sujetas a limitaciones oa contingentes arancelarios en el lugar de destino (por ejemplo, los textiles y las prendas de vestir).

128Latin American Weekly Report, 13 de julio de 1995, página 311.

129Decreto 1750, de 4 de julio de 1991.

130El Tiempo, 15 de febrero de 1996.

131Resolución 3492 del Ministerio de Hacienda, de 24 de agosto de 1990.



ii) Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación

116. Se aplican impuestos a la exportación del café, el petróleo bruto, el gas, el carbón y el ferroníquel(véase también el capítulo V).132

117. Los exportadores de café pagan una contribución cafetera, cuyo nivel se determina calculandola diferencia entre el valor de exportación del café vendido al Fondo Nacional del Café (FNC) y sucosto estimado, habida cuenta del precio nacional de compra del tipo de café para la exportación.133

Los ingresos procedentes de este impuesto se destinan al FNC.

118. Los exportadores de café pueden verse obligados a entregar, sin pago, una determinadaproporción del volumen de café Excelso (no tratado) que desean exportar o a pagar a la FederaciónNacional de Cafeteros (FEDECAFE) el equivalente en pesos, cuando así lo decida el Comité de Precios,compuesto por los Ministros de Hacienda y de Agricultura y por el Director Gerente de FEDECAFE.Sin embargo, esta medida no se ha aplicado desde fines de 1991.134

119. Desde julio de 1992, las actividades de explotación del petróleo y el gas y las exportacionesde carbón y ferroníquel se gravan con una contribución especial mensual.135 Los tipos de ésta semodificaron por última vez en diciembre de 1995 y varían del 0,6 al 7 por ciento (capítulo V); losaplicados al petróleo y el gas han de eliminarse en el año 2001, a más tardar. La contribución se calculasobre distintos valores, según el producto, y está basada en los precios de exportación f.o.b., certificadoso establecidos por el Ministerio de Minas y Energía. La producción sujeta al pago de cánones quedaexenta de la contribución especial; otro tanto ocurre con el gas destinado a plantas de generación deenergía eléctrica y al consumo doméstico. A partir de 1997, la cuantía de la contribución no se deducirádel ingreso de las empresas sometido al impuesto sobre la renta. Los ingresos obtenidos de estacontribución (en pesos) casi se han duplicado desde 1993; en 1995, ascendieron a 173 millones dedólares EE.UU. Corresponde al petróleo el 95 por ciento del total.

iii) Precios mínimos

120. Siguen aplicándose al café verde precios mínimos de exportación/entrega, establecidos porla Junta Directiva del Banco Central sobre la base de los precios del mercado internacional en la Bolsadel Café, el Azúcar y el Cacao de Nueva York.136 Los precios f.o.b. son certificados (petróleo) oestablecidos (carbón y ferroníquel) por el Ministerio de Minas y Energía a efectos impositivos (es decir,para el cálculo de la contribución especial anteriormente mencionada).

132Ley 6 de 1992.

133Ley 9 de 1991. De 1991 a 1995, los ingresos anuales obtenidos de este impuesto variaron de 3 millonesde dólares EE.UU. (1992) a 599 millones de dólares EE.UU. (1994).

134FMI (1995).

135Artículo 13 de la Ley 6 de 1992; artículos 52 a 59 de la Ley 223, de 20 de diciembre de 1995.

136Artículo 25 de la Resolución externa del Banco de la República, de 2 de septiembre de 1993, y su enmienda(Resolución externa 34/94).


iv) Prohibiciones de la exportación

121. Colombia no aplica actualmente prohibiciones de la exportación por motivos comerciales, salvoen el caso de las calidades de café que no cumplen las normas establecidas por la FEDECAFE. Tambiénse prohíben en ocasiones las exportaciones de café desnaturalizado o semitorrefacto cuando existe unasubvención al consumo interno (capítulo V).137

v) Licencias de exportación

122. Se requieren licencias de exportación en forma de autorización o certificado previo para losproductos comprendidos en acuerdos que establecen preferencias limitadas o restricciones del comercioconcertados con los Estados Unidos en relación con el azúcar, el atún en lata y determinadas prendasde vestir y con la UE en relación con el banano. Las exportaciones de azúcar a los Estados Unidosen condiciones preferenciales están sujetas a un contingente anual, que se aplica mediante certificadosemitidos por losEstadosUnidos y entregados por el INCOMEX a los exportadores, en los que se declaraque éstos reúnen los requisitos necesarios (capítulo V). El acceso y el trato preferencial de lasexportaciones de ropa interior y de trajes-sastre de lana para mujeres y niñas al mercado de los EstadosUnidos también están limitados por los acuerdos bilaterales recientemente concertados que se examinanmás adelante (sección vi)). Desde mayo de 1995, la distribución del contingente arancelario aplicadoa las exportaciones de banano a la UE ha requerido la presentación de certificados de origen y deexportación; los procedimientospara la asignación de los contingentes se modificaron en enero de 1996,tras la firma de un Memorándum de Entendimiento con los Estados Unidos (capítulo II).138

123. Desde 1991, las exportaciones de ocho partidas de 10 dígitos de la NANDINA, entre las quefiguran el arroz y el azúcar, requieren el visto bueno del Ministerio de Agricultura.139

124. Las exportaciones de los productos que abarca la Convención sobre el Comercio Internacionalde Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) requieren certificados de la CITES.Otros productos comprendidos en acuerdos como el Protocolo de Montreal relativo a las sustanciasque agotan la capa de ozono o en embargos declarados en las Naciones Unidas no necesitan certificadosespeciales, salvo la autorización de embarque emitida por las Aduanas.140 El Convenio de Basilea sobreel control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación quizá secomience a aplicar en algún momento de 1996.141

125. Desde 1991, el INCOMEX ha concedido licencias de exportación para los productos sometidosa restricciones, contingentes de importación o procedimientos documentales especiales en el mercadode destino; en los demás casos la responsabilidad corresponde al Servicio de Aduanas.

137Artículos 10 y 11 del Decreto 1538, de 15 de mayo de 1986.

138Decreto 855, de 25 de mayo de 1996.

139Asociación Nacional de Industriales (1995).

140Según los informes, el contrabando de especies raras a los Estados Unidos es un importante problema.En 1994, Colombia confiscó 9.000 tortugas, 6.900 serpientes y 20.000 pieles de serpiente (Latin American RegionalReports - Andean Group, 3 de agosto de 1995, página 7).

141Este Convenio debe ratificarse en 1996, cuando se apruebe la Ley 163 en la Corte Constitucional (capítulo II).



vi) Limitaciones voluntarias, vigilancia, planes de retención y medidas similares

126. En su calidad de miembro de la Asociación de Países Productores de Café (APPC), Colombiase ha comprometido a retener del 10 al 20 por ciento del volumen de sus exportaciones de café cuandola evolución del precio mundial active el plan de retenciones de la APPC.142 Esta fue la situación paralas cosechas de 1993/94 y 1995/96 (capítulo V).

127. Desde 1990, Colombia fue parte en tres acuerdos bilaterales concertados en el marco del AcuerdoMultifibras (capítulos II y V), que ya no están en vigor.143 Uno de ellos, vigente desde enero de 1987a fines de diciembre de 1994, preveía un sistema de consultas, sin establecer contingentes en el mercadode la UE. El segundo abarcaba las exportaciones al Canadá de toallas, toallitas y conjuntos de tejidocon bucles de algodón durante el período de septiembre de 1991 a fines de diciembre de 1992. Eltercero se refería a las exportaciones de popelina, paño fino y telas estampadas de algodón a los EstadosUnidos de enero de 1992 a fines de diciembre de 1993; en 1994, se aplicaron limitaciones a las telasestampadas de algodón (219 metros) y a los trajes de lana para hombres y niños (122.715 unidades).144

Las limitaciones se suprimieron en diciembre de 1995.

128. En el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC, existen dos memorandosde entendimiento sobre "acceso especial" que afectan a las exportaciones a los Estados Unidos de ropainterior y trajes-sastre de lana para mujeres y niñas. Ambos comenzaron a aplicarse en junio y enagosto de 1995 y seguirán vigentes hasta fines de 1997. El límite cuantitativo establecido para elprimero, que se eleva progresivamente con carácter anual, está dividido en dos partes: una limitacióndel acceso (2,25 millones de docenas) y una limitación del trato preferencial similar a la que se aplicaa los productos en los que se utilizan telas de algodón de los Estados Unidos, con arreglo al Nivelde Acceso Garantizado de la ATPA (20,25 millones de docenas) (capítulos II y V). Las cantidadesdebían aumentar un 41 por ciento en 1996 y otro 6 por ciento en 1997.145 Los contingentes aplicadosa los trajes-sastre de lana para mujeres y niñas se fijaron en 201.000 unidades (limitación para las prendasde vestir en las que se usan partes fabricadas en los Estados Unidos) y 80.400 unidades (limitaciónindependiente del origen) para 1995; se prevé un 2 por ciento de aumento anual de los contingentesen 1996 y 1997.

129. Desde 1994, las exportaciones de rabiles a los Estados Unidos han estado sujetas a embargo.Las autoridades esperaban que esta prohibición se eliminara a mediados de 1996 en lo relativo a lascapturas en el Pacífico oriental.146

vii) Subvenciones a la exportación

130. Unos meses después de adherirse al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatoriasde la Ronda de Tokio, Colombia declaró que se abstendría de adoptar programas de subvenciones a

142Puede hallarse más información sobre la APPC y su plan de retención en OMC (1995a) y OMC (1996).

143COM.TEX/SB/1778 (24 de agosto de 1992), 1828 (20 de abril de 1993) y 1851 (23 de julio de 1993).

144Información facilitada por los Estados Unidos de conformidad con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdosobre los Textiles y el Vestido de la OMC (documento G/TMB/N/63/Add.1, de 10 de agosto de 1995).

145Documentos de la OMC G/TMB/N/143, de 21de febrero de 1996, y G/TMB/R/11, de 30 de abril de 1996.

146El Tiempo, 30 de enero de 1996.


la exportación incompatibles con sus necesidades en materia de competencia y desarrollo y con lasdisposiciones del Acuerdo.147

131. Los certificados de reembolso tributario (CERT) comprenden el reembolso de los impuestosindirectos, las cargas y otros gravámenes internos pagados por los exportadores, así como un elementode subvención. Estos certificados, introducidos en 1967, siguen existiendo para promover lasexportaciones secundarias y no tradicionales.148 El café, el petróleo y los productos derivados del petróleoy las exportaciones efectuadas en virtud de acuerdos especiales no pueden beneficiarse de este régimen.Las autoridades consideran que esta medida es un instrumento de compensación de la revaluación dela moneda, la distorsión de los precios internacionales o los costos de penetración relacionados conla diversificación de los mercados y los productos. La legislación sobre los CERT se actualizó en 1992y 1995.149 Los CERT, emitidos por el Banco Central contra la entrega de los ingresos de exportaciónen el mercado de divisas, son bonos libremente negociables que se cotizan en bolsa; pueden utilizarsepara el pago del impuesto sobre la renta, los derechos de aduana y determinados otros impuestos.A partir de 1992, el régimen del CERT no se aplica a las exportaciones a los interlocutores comercialesdel Grupo Andino.150

132. De 1991 a 1992, los niveles de los tipos nominales del CERT se redujeron a la mitad, fijándoseal 0, el 2,5, el 4 y el 5 por ciento del valor de las exportaciones, según el producto y el país de destino.151

Durante períodos breves se han aplicado tipos más elevados a determinados artículos.152 La cuantíadel reembolso se calcula como porcentaje del valor f.o.b. De 1992 a 1995, la parte de las exportacionestotales que podían beneficiarse del régimen del CERT descendió un 7,2 por ciento, situándose alrededordel 44 por ciento; el número de líneas arancelarias a las que se aplica este régimen se redujo a 2.577.

133. De 1991 a 1994, el tipo medio general efectivo del CERT (es decir, la cantidad total concedidadividida por el valor f.o.b. de las exportaciones que reunían los requisitos necesarios para acogersea este régimen) disminuyó aproximadamente un 48 por ciento, situándose en un 3,6 por ciento.153

El elemento de subvención estimado de este tipo, es decir, la cuantía no relacionada directamente conel reembolso de impuestos indirectos, cargas y otros gravámenes internos pagados por el exportador,también descendió del 2,1 al 1 por ciento en 1994. En 1994, se recomendó al Consejo Superior deComercio Exterior que aumentara el gasto por concepto del CERT en un 10 por ciento anual, hasta

147Documento del GATT SCM/105, de 19 de septiembre de 1990.

148FMI (1995). El régimen del CERT se notificó a la OMC en junio 1995 (documento G/SCM/N/3/COL-L/7611/Add.11, de 3 de agosto de 1995).

149La legislación actualmente vigente comprende: el artículo 173c del Decreto Ley 444 de 1967; la Ley 48de 1983; el artículo 11 del Decreto 631 de 1985; el Decreto 446, el Decreto 1608 y la Resolución 2386 de 1992;y el Decreto 708 de 1995.

150Decretos 1608 y 1650 de 1992.

151Decreto 446 de 1992.

152De septiembre a diciembre de 1992 (Decreto 1469, de 10 de septiembre de 1992), los tipos del CERTpara determinadas exportaciones fueron del 3,5, el 4,3, el 5,6, el 7 y el 8,5 por ciento. De abril a diciembrede 1995, los niveles se elevaron al 5,5, el 6, el 6,5, el 7 y el 8 por ciento en varios casos (Decreto 708 de abrilde 1995).

153Departamento Nacional de Planeación (1994a).



alcanzar 123 millones de dólares EE.UU. en 1998.154 No obstante, para 1995, las estimaciones oficialesde los desembolsos totales en virtud del CERT indican un aumento del 18 por ciento, hasta 94 millonesde dólares EE.UU., en comparación con el año anterior. El elemento de subvención debía descenderun 11 por ciento, hasta representar el 19,8 por ciento del gasto total, equivalente a 18,6 millones dedólares EE.UU.155

134. Desde 1992, reúnen los requisitos necesarios para que se les aplique el régimen del CERTmás del 82 por ciento de las partidas arancelarias, y de 1992 a 1994, se beneficiaron de él alrededordel 30 por ciento de las exportaciones totales. En 1993, los principales receptores del elemento desubvención fueron los sectores agrícola, de la carne, de los textiles y del cuero (capítulo V). Aunqueel tipo más elevado se aplica al 69 por ciento de las partidas que abarca el CERT, el 70 por cientodel gasto por este concepto corresponde al banano y las flores, que representan la tercera parte de lasexportaciones no tradicionales desde el punto de vista del valor y reciben el tipo más bajo.156

135. Con arreglo al régimen del SIEX, el acceso ilimitado en régimen de franquicia de bienes decapital en insumos para la producción de productos de exportación tiene, entre otras, la finalidad defortalecer la diversificación de las exportaciones y la renovación tecnológica.157 Las autoridadesconsideraron que el SIEX, que se notificó por primera vez al GATT en 1992 con arreglo al párrafo 1del artículo XVI, era una subvención con fines de desarrollo económico y por lo tanto quedabacomprendida en el artículo 14 del Código de Subvenciones de la Ronda de Tokio.158 Para la concesiónde los beneficios que supone el SIEX se exigen determinados resultados en materia de exportación(sección xii)).

136. Estimaciones facilitadas a la Secretaría en el contexto del examen de las políticas comercialesindican que, de 1991 a 1994, la tasa efectiva de subvención a la exportación del SIEX se redujogradualmente en un 25 por ciento, hasta llegar al 2 por ciento.159 En 1993, los principales sectoresbeneficiarios de esta subvención fueron la agricultura y los textiles y el vestido.

137. Desde principios del decenio de 1980, existe, en relación con los mercados de exportacióncon los que Colombia no tiene una ruta directa para el transporte de mercancías, una subvención detransporte por concepto de fletes y derechos de transbordo. En la actualidad, la subvención se concedepor un período de cinco años con tasas decrecientes, del 26 por ciento durante los tres primeros añosy del 13 por ciento a continuación. El alcance de la medida ha disminuido considerablemente; enel pasado, los principales lugares de destino para los que se concedía la subvención eran Asia (40 porciento), Oceanía (27 por ciento), el Caribe (20 por ciento) y África (10 por ciento). Las principales


155G/SCM/N/3/COL.


157En el caso de determinados bienes de capital, este trato fiscal puede tomar la forma de aplazamiento delpago del impuesto sobre la renta.

158Documentos del GATT L/6630/Add.25, de 24 de enero de 1992, y L/7162/Add.8, de 26 de abril de 1993.

159Departamento Nacional de Planeación (1994a). En su notificación al Comité de Subvenciones y MedidasCompensatorias del GATT, las autoridades estimaron que, en 1994, la tasa efectiva de subvención a la exportacióndel SIEX era del 0,5 por ciento (monto de los derechos no pagados dividido por el total de las exportaciones,excluidos el café y el petróleo) del valor f.o.b. de las exportaciones (G/SCM/N/3/COL).


exportaciones beneficiarias del sistema eran la harina de maíz, el ácido cítrico, las preparaciones decarne, los libros y revistas, los textiles y los tejidos, los artículos de cuero y el calzado.160 Actualmente,el sistema sólo se aplica a las exportaciones a determinados países de América Central y a Haití. Lasautoridades son conscientes de que esta medida constituye una subvención a la exportación en el sentidodel Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC.

138. De conformidad con los compromisos que ha contraído en virtud del Acuerdo sobre la Agriculturade la OMC, en un plazo de 10 años contados a partir de 1995, Colombia reducirá progresivamentesus desembolsos presupuestarios destinados a subvenciones a la exportación (CERT y SIEX) en un24 por ciento y las cantidades beneficiarias de esas subvenciones en un 14 por ciento en total.161 Segúnla Lista de Colombia anexa al Acuerdo sobre la OMC, durante el período de base (1986 a 1990), eldesembolso medio anual para la subvención de las exportaciones de productos agrícolas, que ascendióa 377 millones de dólaresEE.UU., se destinó principalmente al arroz (31 por ciento), el algodón (19 porciento) y las frutas (16 por ciento), así como al cacao en grano, el azúcar, las legumbres y hortalizasy las flores cortadas (un total del 25 por ciento, repartido casi a partes iguales).

139. Colombia eliminará también, en el 2003, a más tardar, sus programas de subvenciones a laexportación de productos manufacturados, clasificadas entre las prohibidas con arreglo al Acuerdosobre Subvenciones de la OMC.162 Considera que la mejor manera de corregir la distribución desigualentre los sectores del elemento de subvención de sus planes de asistencia sería establecer un sistemade desgravación fiscal para el completo reembolso de los impuestos indirectos. De ese modo, podríanliberarse recursos financieros, que se dirigirían hacia otras actividades de fomento de las exportaciones.163

140. Desde 1990, determinadas exportaciones de Colombia a la Argentina (película de cloruro depolivinilo, jeringas desechables), el Perú (secciones huecas de aleaciones de aluminio) y los EstadosUnidos (flores frescas cortadas, claveles miniatura, rosas)164 han sido objeto de derechos antidumpingo compensatorios provisionales o definitivos o de compromisos en materia de precios. Según lasautoridades de esos países, los márgenes de dumping oscilan entre 0 y el 83 por ciento. Investigacionesrealizadas por Australia sobre los tejidos de polipropileno primario para el dorso de alfombras y porMéxico sobre la película de polipropileno y sobre las cremalleras no dieron lugar a la adopción demedidas.165

160Ministerio de Comercio Exterior (1996).

161Párrafo 2) b) iv) del artículo 9 del Acuerdo; sección II de la parte IV de la Lista LXXVI, de 15 de abrilde 1994.

162Artículo 3 y apartado b) del párrafo 2 del artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y MedidasCompensatorias de la OMC.


164Los derechos antidumping que gravaban las exportaciones de flores a los Estados Unidos se redujerondel 22,7 por ciento al 6,4 por ciento en enero de 1995. Los Estados Unidos son el lugar de destino del 80 porciento de las exportaciones de flores de Colombia (EIU, 1995c).

165Información basada en notificaciones al GATT y a la OMC.



viii) Concesiones en materia de derechos e impuestos

141. No está vigente en la actualidad ningún plan de concesiones en materia de derechos e impuestosademás de los ya descritos.

ix) Financiación de las exportaciones

142. Desde 1991, se ha confiado al Banco de Comercio Exterior de Colombia (BANCOLDEX),entidad de propiedad mixta en cuyo capital tienen una participación del 89 por ciento los Ministeriosde Comercio Exterior y de Hacienda, el suministro de créditos a la exportación en condicionescompetitivas de mercado, así como diversos otros servicios financieros relacionados con las exportaciones(por ejemplo, las operaciones posteriores a la expedición, la creación y adquisición de empresas, elarrendamiento financiero, la modernización y las inversiones en capital fijo).166 Son beneficiarios losexportadores directos (productores y empresas de comercio internacional) y los exportadores indirectos(productores que venden a comerciantes, proveedores de insumos para productos de exportación yempresas que suministran servicios de exportación), así como los compradores extranjeros de bienesy servicios colombianos.

143. Los créditos previos a la expedición en pesos están sujetos a intereses equivalentes al tipo medioa 90 días de los depósitos a término fijo (DTF), al que se agregan de 4 a 4,5 puntos porcentuales.El tipo LIBOR, con la adición de 5,5 puntos porcentuales, se aplica a los créditos en dólares EE.UU.El plazo de reembolso no puede ser superior a tres años en el caso de los créditos en pesos y cincoaños en el caso de los créditos en dólares de los Estados Unidos.

144. De 1992 a 1995, la financiación en dólares de los Estados Unidos aumentó del 17 por cientoa más del 60 por ciento de una cartera anual de unos 1.800 millones de dólares EE.UU. El 87 porciento de los fondos del BANCOLDEX, a los que tienen acceso más de 2.300 clientes, se utilizan paraoperaciones previas a la expedición. La cobertura de las exportaciones aumentó del 17 por cientoen 1991 al 33 por ciento en 1995. En este último año, la mitad de los recursos financieros delBANCOLDEX procedían del mercado financiero internacional.

145. El BANCOLDEX ampliará sus servicios de crédito para financiar la participación de empresasnacionales en licitaciones nacionales o internacionales; el establecimiento de redes internacionales decomercio o la adquisición de las ya existentes; la inversión relacionada con las exportaciones en elextranjero; y parte de los proyectos para la creación de infraestructura en relación con las exportaciones(por ejemplo, puertos, almacenes).

x) Seguro y garantía de las exportaciones

146. Desde 1994, ofrece el seguro del crédito a la exportación la Aseguradora del Comercio Exterior(SEGUREXPO), empresa de propiedad mixta, que cubre los riesgos comerciales hasta el 90 por ciento,los riesgos políticos hasta el 85 por ciento y los riesgos extraordinarios del crédito a la exportación

166Con arreglo a la Ley 7 de 1991, las funciones relativas a la financiación de las exportaciones se transfirierondel Fondo de Promoción de Exportaciones (PROEXPO) al BANCOLDEX. Desde 1967, el PROEXPO ha sidoresponsable del fomento y la financiación de las exportaciones.


de bienes y servicios.167 El costo global para el exportador de la cobertura total de los riesgos varíadel 0,12 por ciento al 2,75 por ciento del valor f.o.b., según factores como el tipo de producto, ellugar de destino, etc.

xi) Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización

147. Desde 1992, Promoción de Exportaciones (PROEXPORT), organismo que depende del Ministeriode Comercio Exterior, ha proporcionado orientación y apoyo para el fortalecimiento de las actividadesde exportación. Sus servicios consisten, entre otras cosas, en el suministro de información sobre lasoportunidades de mercado a un sistema de Unidades de Exportación, que agrupa a los exportadorespor productos, mercados extranjeros o canales de comercialización. A principios de 1996, el sistemaestaba integrado por 100 unidades, que comprendían 556 empresas; se tenía intención de crear otras50 unidades para el final del año.168 En el pasado, las unidades se centraban en los mercados de Chile,México, Estados Unidos, Venezuela y América Central pero, en 1996, se han hecho esfuerzos porfacilitar mayor información sobre el mercado europeo.

148. Los Centros de Atención al Exportador asesoran a los distintos exportadores sobre cuestionescomo las oportunidades de mercado (por ejemplo, las licitaciones internacionales) o los productos quepueden obtener un trato preferencial en el extranjero. PROEXPORT organiza viajes de negocios alextranjero, la participación en ferias internacionales y cursos de formación sobre cuestiones relativasal comercio exterior. Mantiene también una red de oficinas en los mercados extranjeros que másinteresan a Colombia.169 El gasto por concepto de promoción de las exportaciones se fijó en 18 millonesde dólares EE.UU. para 1996.

xii) Prescripciones en materia de resultados de exportación

149. Los beneficios en el marco del SIEX anteriormente examinados implican obligaciones en loque se refiere a los resultados de exportación. Debe exportarse por lo menos el 70 por ciento delaumento estimado del volumen de la producción (definido como las unidades adicionales producidasdurante la vida útil de la maquinaria) derivado de la utilización de la maquinaria importada (en régimende franquicia). En el caso de las materias primas, los insumos, los productos semimanufacturadosy las partes de maquinaria, los compromisos en materia de exportación se expresan en términos devalor y equivalen, por lo menos, a una vez y media la cuantía del contingente arancelario(sección 2) iii)).170

167No están cubiertos los riesgos en los mercados de Costa Rica, Cuba, Guyana, Haití, Iraq, Nicaragua,Suriname, las repúblicas de la antigua Unión Soviética y Yugoslavia (Departamento Nacional de Planeación(1994a)).

168En 1995, el programa abarcaba productos de exportación como las flores, las legumbres y hortalizas, elmaterial didáctico, los productos textiles, las prendas de vestir, el calzado, las manufacturas de cuero, el mobiliario,la maquinaria industrial, las partes y piezas para automóviles, los aparatos eléctricos, los artículos de las artesgráficas, los juguetes y los programas para ordenador (El Tiempo, 16 de febrero de 1996).

169Éstos son Alemania, el Canadá, Chile, el Ecuador, España, el Japón, México, Puerto Rico, el Taipei Chinoy Venezuela.

170Artículos 12 y 13 de la resolución 2386 del INCOMEX, de fecha 25 de noviembre de 1992.



xiii) Zonas francas y zonas de elaboración para la exportación

150. El régimen de zonas francas se utiliza para promover el desarrollo económico y regional medianteel comercio exterior de bienes y servicios.

151. Entre 1991 y 1993, se actualizó y se notificó a la OMC la legislación sobre las zonas francas.171

En la actualidad, la legislación colombiana prevé el establecimiento de zonas francas industriales debienes y servicios, zonas francas industriales de servicios turísticos y zonas francas industriales deservicios tecnológicos. El 30 de junio de 1994 se completó un proceso de privatización de laadministración de las zonas, con objeto de mejorar sus resultados en lo que se refiere a la inversiónextranjera, el empleo y los ingresos de exportación. En ese contexto, se suprimieron las zonasadministradas por el sector público y se autorizó el establecimiento de nuevas zonas, administradaspor empresas privadas.172 Desde 1994, antes de comenzar los trabajos de construcción en una zonafranca industrial deben cumplirse requisitos que incluyen la elaboración de un estudio ecológico y laobtención de una licencia ambiental.173

152. Las concesiones fiscales generales previstas para las zonas francas comprenden la exencióndel pago de derechos de aduana, sobretasas e impuestos indirectos sobre las importaciones y de lasprescripciones en materia de licencias de importación, registro de las importaciones y divisas.174 Lasoperaciones en las zonas francas quedan también exentas del impuesto de renta y del impuesto sobrelas remesas de ingresos obtenidos en el extranjero.175

153. El BANCOLDEX proporciona, en pesos o en dólares EE.UU., servicios de crédito encondiciones preferenciales a las empresas que desarrollan sus actividades en las zonas francas, inclusivelas zonas de servicios turísticos. Los créditos están destinados a financiar inversiones en capital fijoo proyectos para la obtención de tecnología o la creación de infraestructura. Su cuantía puede llegarhasta el valor neto de las exportaciones durante un período no superior a 10 años. Los períodos degracia varían de dos a cinco años. Los intereses sobre los préstamos en pesos se fijan al tipo vigentepara los depósitos a término fijo (DTF).

171G/SCM/N/3/COL - L/7611/Add.11, de 3 de agosto de 1995. El nuevo marco jurídico vigente en estaesfera se compone de la Ley 7, de 16 de enero de 1991; el Decreto 2131, de 13 de septiembre de 1991; y elDecreto 971 de 1993.

172Decreto 2111, de 29 de diciembre de 1992; Decreto 1125, de 16 de junio de 1993; Decreto 2480, de13 de diciembre de 1993.

173Decreto 1258 de 1994.

174Dan & Bradstreet Information Services (1994).

175G/SCM/N/3/COL.


154. Actualmente están en funcionamiento seis de las doce zonas francas autorizadas, que son nuevezonas industriales y tres zonas turísticas.176 A principios de 1996, se pensaba en la posibilidad deautorizar el establecimiento de otras tres zonas.

155. Las autoridades consideran que las zonas francas aún no han respondido a las expectativas desdeel punto de vista de las exportaciones, el empleo y la transferencia de tecnología. No obstante, seespera que las recientes privatizaciones las conviertan en instrumentos más eficaces de promoción delas exportaciones y les permitan alcanzar niveles de competitividad elevados en relación con los delas zonas similares existentes en otros países.

156. El Gobierno de Colombia tiene intención de poner la actual legislación sobre las zonas francasen conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC en el año 2003,a más tardar.

157. Además de los regímenes de las zonas francas, existen varios tipos de regímenes especialesaduaneros. El Departamento de las Islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (situadas enel Caribe) disfruta de un régimen de puerto franco desde 1959. Las mercancías pueden importarsesin que se les apliquen derechos de aduana, impuestos indirectos u otras restricciones. Se cobra unimpuesto al consumo especial, equivalente al 10 por ciento del valor c.i.f. de los productos extranjeros,salvo en el caso de los combustibles, el material de construcción, los bienes de capital para la industrianacional (inclusive para las pesquerías), los medicamentos y los barcos de pasajeros.177 En el puertode Leticia (Departamento del Amazonas), las mercancías importadas no pagan derechos de aduanasy todos los productos (nacionales y extranjeros) están sometidos al IVA.178

158. Desde 1991, las importaciones que llegan a determinadas zonas del territorio de los municipiosde los Departamentos de Guajira, Nariño y Cauca y de la región de Urabá se benefician de un régimende franquicia. No obstante, todos los productos nacionales y extranjeros están sometidos al IVA, aexcepción de los vehículos de motor montados en Colombia.179

176Las nueve zonas industriales están situadas en Barranquilla (nueva), Bogotá, Cali (nueva), Cartagena (tresempresas, 23 por ciento de la producción total de las zonas), Cúcuta (10 empresas, 14 por ciento de la produccióntotal de las zonas), La Candelaria (nueva), Palmase (nueva), Rionegro (seis empresas, 58 por ciento de laproducción total de las zonas) y Santa Marta (cinco empresas, 5 por ciento de la producción total de las zonas).Los datos corresponden a la situación en 1994 (G/SCM/N/3/COL). En 1996, las autoridades indicaron que estabaninstaladas en esas zonas 85 empresas dedicadas a la elaboración de alimentos, la fabricación de productos textiles,prendas de vestir, calzado, productos petroquímicos y plásticos y la producción siderúrgica; el 75 por cientode la producción de esas empresas se destinaba a los mercados extranjeros.

177Artículo 16 de la Ley 47, de 19 de febrero de 1993.

178Decreto 0190, de 22 de enero de 1994. Leticia es el único puerto colombiano situado en el perímetrofranco internacional del Amazonas, establecido por el Convenio de Cooperación Aduanera Colombo-Peruanoen beneficio de esos remotos territorios.

179Párrafo 2 del artículo 5 del Decreto 2817, de 17 de diciembre de 1991; y artículo 12 de la Resoluciónde Aduanas 0499, de 27 de febrero de 1992.



4) Medidas que afectan a la producción y al comercio

i) Asistencia para el reajuste

159. El Instituto de Fomento Industrial (IFI) facilita financiación, en moneda local o en divisas,a una amplia gama de proyectos del sector manufacturero, en particular para capital de explotación,activos fijos, modernización, reconversión, transferencia de tecnología y desarrollo (sección ii)), yde proyectos sobre el medio ambiente. Durante el período 1994-1998, facilitará en total a la pequeñay mediana industria apoyo financiero por valor de 900 millones de dólares EE.UU.

160. El IFI proporciona asistencia para el aumento de los puestos de trabajo o por mediación deprogramas encaminados a incrementar la productividad de las pequeñas y medianas empresas, comoel Programa de Atención a la Pequeña y Mediana Empresa (PROPYME), iniciado en 1994. En 1996se asignaron al PROPYME, que abarca las empresas que tienen de 11 a 200 empleados, 160 millonesde dólares EE.UU. Desde 1994, existe un Plan Nacional para la Microempresa, dirigido a las empresascon menos de 10 empleados, que pone a disposición de éstas una red de servicios relacionados conla tecnología, así como servicios financieros facilitados a través del Fondo de Financiamiento deMicroempresas del Sector Urbano (FINURBANO). Los recursos del FINURBANO para 1996 ascendíana 60 millones de dólares EE.UU.

161. Se desarrollan también actividades, entre otras, en esferas como la introducción del diseñocon ayuda de ordenador (CAD, CAM y CIM) y de procesos de producción automatizados y la formaciónpara la utilización de éstos; el establecimiento de Centros de Productividad y Desarrollo Tecnológicosectoriales o regionales, y el mejoramiento de la difusión de información sobre normas y sobre derechosde propiedad industrial.

162. Los servicios financieros proporcionados a través del PROPYME, el FINURBANO y otrosinstrumentos del IFI que participan en esos programas implican condiciones como: una duración dehasta diez años (activos fijos); un período de gracia de hasta tres años (minería del carbón), y distintastasas de redescuento que varían del 13 por ciento (pequeñas empresas) a 2,5 puntos porcentuales porencima del tipo del depósito a tasa fija (DTF).180 Desde 1994, se dirigen recursos del IFI a sectoresdistintos de las manufacturas. En 1995, las instituciones financieras y los sectores manufacturero yagroindustrial fueron los principales beneficiarios de sus servicios de crédito, destinados principalmentea la obtención de capital de explotación. Las grandes empresas absorbieron más de las dos terceraspartes de los créditos disponibles y el PROPYME y el FINURBANO recibieron otro 30 por ciento.El IFI atendió las necesidades de financiación de las empresas participantes en acuerdos sectorialessobre competitividad (capítulo V y más adelante).181

ii) Ayuda para investigación y desarrollo (I + D)

163. Desde 1992, existen incentivos fiscales y financieros a la investigación y el desarrollo (Ley 6de 1992). La cantidad invertida en investigaciones científicas o tecnológicas, realizadas conjuntamentecon universidades aprobadas por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior(ICFES) o con otras instituciones designadas por el Departamento Nacional de Planeación, se deduce

180IFI (1995).

181IFI (1996).


de los ingresos sujetos al impuesto a la renta.182 La concesión de incentivos mediante contratosindividuales debe ser objeto de autorización previa y verificación de los resultados por el FondoColombiano de InvestigacionesCientíficas yProyectosEspeciales, conjuntamente establecido por el IFIy el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología (COLCIENCIAS).183 En 1995,se utilizaron más de 6 millones de dólares EE.UU. para financiar 21 proyectos.

164. El programa nacional de ciencia y tecnología de cuatro años (1995-1998), dirigido al aumentode la productividad y la innovación, comprende actividades de formación e investigación. Su presupuestode 219 millones de dólares EE.UU. se financia parcialmente mediante un préstamo del BancoInteramericano de Desarrollo (BID) de 100 millones de dólares EE.UU. El programa es administradopor el COLCIENCIAS.184

iii) Ayuda a la producción, concesiones fiscales

165. Desde 1974, los productores agrícolas reciben préstamos a tipos de interéspreferenciales/subvencionados; desde 1990, se han hecho esfuerzos por pasar gradualmente a condicionescomerciales. Todos los bancos e instituciones financieras están obligados a financiar las operacionesde préstamo a los pequeños productores del Fondo de Financiamiento del Sector Agropecuario(FINAGRO), mediante la compra de Títulos de Desarrollo Agropecuario (TDA) por una cuantíaequivalente al 10 por ciento de sus préstamos comerciales; esta inversión impuesta puede sustituirseahora por una cartera de cada banco para el sector. Los recursos obtenidosmediante losTDAse destinanal FINAGRO, que concede los préstamos. Los tipos de interés que el FINAGRO paga a los bancosse sitúan 2 puntos porcentuales por debajo del tipo medio a 90 días de los depósitos a término fijo(DTF) o 4 puntos porcentuales por debajo del tipo de los DTF, según la clase de TDA.185 En 1993,se introdujo el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), que funciona desde agosto de 1994; medianteél se subvencionan proyectos encaminados a modernizar la producción y comercialización de losproductos agropecuarios (capítulo V). Desde 1994, el Fondo EMPRENDER proporciona incentivosde capital y financieros a la mayor participación del sector privado en la comercialización y elaboraciónde los productos agropecuarios (capítulo V).

166. Los precios que cobran las instituciones de propiedad pública o semiprivadas a los productoresagropecuarios por los servicios de apoyo (almacenes, certificación, controles de calidad, diagnósticos,licencias, etc.) se establecen sobre la base de los costos y las condiciones del mercado. Los preciosse ajustan anualmente para reflejar los cambios del índice de precios de consumo; en 1996, se preveíaun aumento del 17 por ciento (capítulo I).

167. En la reforma fiscal de diciembre de 1995, se asignaron a los cultivadores de café endeudadosrecursos por un total de 123 millones de dólares EE.UU.186 Las medidas de alivio de la deuda de lospequeños productores consisten en el pago de intereses y capital (hasta 3 millones Col$ por deudoral 31 de diciembre de 1994) mientras que las destinadas a otros cultivadores (deuda superior

182Artículo 158-1 de la Ley 6a de 1992.

183Artículo 6 de la Ley 29 de 1990; y Decreto 591 de 1991 por el cual se regulan las modalidades específicasde contratos de fomento de actividades científicas y tecnológicas.

184Latin American Weekly Report, de 24 de agosto de 1995, página 379; The IDB Projects (1995), página 14.

185El Tiempo, 1º de febrero de 1996.

186Artículos 14 y 276 de la Ley 223 de 1995.



a 3 millones Col$ al 31 de diciembre de 1995) cubren la cantidad resultante del tipo de interésoriginalmente convenido y el tipo anual debido (18 por ciento). Como se ha dicho anteriormente(sección 2) vi)), se facilitará financiación mediante un aumento de dos puntos porcentuales del tipogeneral del IVA, que proporcionará 66 millones de dólares EE.UU. (en 1996 y 1997) y a través delos comités de departamento de los cultivadores (57 millones de dólares EE.UU. en elperíodo 1996-2000).

168. Según la información que acompaña a la Lista LXXVI de Colombia anexa al Acuerdo sobrela OMC, se calcula que el costo de la asistencia proporcionada a la agricultura por el Ministerio deAgricultura en diversas formas (servicios generales, apoyo a la inversión para el reajuste agrario, pagosrelacionados con programas sobre el medio ambiente) ascendió a un promedio anual de 227 millonesde dólares EE.UU. durante el período 1990-1991.187 Este tipo de asistencia a los productores quedaexcluido de los compromisos de reducción contraídos con arreglo al Acuerdo sobre la Agricultura dela Ronda Uruguay.

169. Los precios de la electricidad, el gas natural y los combustibles vigilados por la ComisiónNacional de Energía se han fijado a un nivel inferior al del mercado mundial (aunque no por debajode los costos). El Gobierno tiene intención de elevar los precios hasta el nivel de los costos deoportunidad o hasta el nivel internacional y ya lo ha hecho en el caso del fueloil y el gas propano(capítulo V). La empresa propiedad del Estado ECOPETROL determina los precios al por mayor,antes de los impuestos, de la gasolina y el gasóleo en el mercado interno, que representanaproximadamente del 60 al 70 por ciento de los precios mundiales.

iv) Acuerdos sobre fijación de precios y comercialización

170. Desde diciembre de 1991, se aplican a los productos agrícolas precios mínimos de garantía,que son los precios mínimos para la venta de las cosechas en el mercado interno (capítulo V).Actualmente, estos precios existen para el maíz blanco y amarillo, el arroz, los frijoles, el ajonjolíy las habas de soja.188 Según se informa, el mecanismo tiene la finalidad de facilitar las decisionesde inversión de los productores nacionales. Para reflejar las tendencias internacionales, los preciosse establecen a partir del precio mínimo de la Franja de Precios del Grupo Andino (sección 2) ix) a))más los costos de importación (por ejemplo derechos de aduana y cargas) y menos los gastos de secadoy almacenamiento; esta deducción mantiene los precios mínimos de garantía por debajo de los costosde importación. El Ministerio de Agricultura reajusta los precios mínimos cada seis meses.

171. En la agricultura, se establecen precios de intervención en forma ad hoc y temporal, con finesde asistencia regional (sección v) y capítulo V), así como para compensar las imperfecciones del mercado.Estos precios difieren según las regiones. Desde 1995, el objetivo ha sido garantizar la capacidad degenerar ingresos de la producción agrícola en las zonas que abarca el Plan Nacional de DesarrolloAlternativo (PNDA).189

187Cuadro anexo 4 contenido en el documento de la OMC G/AG/AGST/COL.

188Resolución Nº015 del Ministerio de Agricultura, de 31de enero de 1996, aplicada en virtuddel artículo 50de la Ley Nº 101 c/1993.

189El PNDA, programa exclusivamente destinado a los pequeños productores, tiene la finalidad de ofrecera los productores de drogas ilícitas alternativas de producción legales y sostenibles. Durante el período 1995-1998,se estima que los gastos del PNDA ascenderán a 300 millones de dólares EE.UU.


172. El IDEMA y otras empresas propiedad del Estado (sección 2) xiii) y capítulo V) son responsables,entre otras cosas, de la existencia de cauces de comercialización suficientes (inclusive para el comercioal por menor en las zonas rurales y en las zonas urbanas donde no están satisfechas las necesidadesbásicas) para los productos agrícolas y pesqueros. Con ese objeto, puede conceder créditos aorganizaciones comunitarias, aunque actualmente no lo hace.

173. El precio pagado por el Fondo Nacional del Café (FNC) oscila entre el 30 y el 85 por cientodel precio de exportación del café, según la situación financiera del Fondo. La diferencia entre elprecio para el productor y el precio de exportación refleja los costos del transporte, la comercialización,los programas regionales y la acumulación de existencias y otros costos.

174. Desde fines de 1991, se han eliminado los controles de los precios de consumo, salvo en elcaso de los medicamentos esenciales, los servicios públicos domiciliarios190 y el transporte público enlas zonas urbanas.191 El Ministerio de Desarrollo Económico vigila los aumentos de los precios alpor menor de esos medicamentos, tanto nacionales como extranjeros, y una Comisión Nacional dePrecios de Medicamentos formula las políticas.192 Tras consultas con los fabricantes, los precios máximospueden revisarse sobre la base de las modificaciones de los precios de las materias primas o los insumosque afectan a los costos de producción.193

175. Como parte de sus compromisos de la Ronda Uruguay,Colombia se ha comprometido a reducirel apoyo financiero que concede a los productores agrícolas en un 13,3 por ciento, equivalente a345 millones de dólares EE.UU., de 1995 al 2004.194 Para el cálculo de la cuantía inicial de la MedidaGlobal de la Ayuda, se incluyen en el gasto medio para el período de base, 1986-1988, los desembolsospresupuestarios para productos específicos y los préstamos subvencionados en condiciones preferenciales,así como el costo del mecanismo de apoyo de los precios al productor (que representa aproximadamenteel 71 por ciento del total de la Medida Global de la Ayuda) anteriormente examinada.195 Durante elperíodo de base, los precios medios al productor (reglamentados) del arroz, el maíz, el sorgo, el trigo,las habas de soja, los frijoles secos, la cebada y el ajonjolí se situaron del 19 al 176 por ciento porencima de los precios internacionales.

v) Asistencia regional

176. En la agricultura, los precios de intervención se utilizan, entre otras cosas, para reactivar laeconomía de las regiones que dependen de un monocultivo.

190Es decir: el abastecimiento de agua, el alcantarillado, el suministro de energía eléctrica, la distribuciónde gas y las telecomunicaciones en las zonas rurales.

191De 1991 a 1992 se suprimieron los controles de los precios de más de 16 productos, entre los que figurabandeterminadas bebidas (por ejemplo, bebidas no alcohólicas, cervezas), las fibras de nylon, el cemento gris, losfósforos, las ruedas, los neumáticos, los vehículos automóviles, el amoníaco y los jabones y detergentes.

192Artículo 245 de la Ley 100 de 1993. La Comisión está integrada por los Ministros de Desarrollo Económicoy de Salud y por un representante de la Presidencia de la República.

193Resoluciones 044 de 1992 y 1746 de 1993.

194Artículo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura; sección I de la parte IV de la Lista LXXVI, de 15 de abrilde 1994.

195Cuadros 6 y 8 del documento de la OMC G/AG/AGST/COL.



177. Los principales incentivos para los sectores manufactureros y de servicios se hallan en las zonasfrancas y en los regímenes aduaneros especiales (sección 3) xvi)). El Instituto de Fomento Industrial(IFI) ha alentado a las empresas a trasladarse a zonas fronterizas y costeras mediante la concesión depréstamos en condiciones favorables. Desde 1985, la inversión en las empresas establecidas en zonasafectadas por el volcán Nevado del Ruiz ha estado exenta del impuesto a la renta.

vi) Política de competencia

178. La política de compentencia se rige tanto por legislación del Grupo Andino como por lalegislación nacional. Disposiciones recientemente adoptadas por el Grupo Andino tienen por finalidadprevenir o corregir las distorsiones causadas por prácticas comerciales restrictivas, acuerdos, medidasen paralelo, operaciones conjuntas o abusos de una posición dominante que puedan restringir, impediro debilitar la competencia en la subregión.196

179. En el pasado, la legislación nacional sobre competencia se ha utilizado con frecuencia comobase jurídica del funcionamiento de los controles de precios más que para fomentar la competenciasin restricciones, de acuerdo con lo estipulado en la legislación.197 No obstante, en un esfuerzo porfortalecer los aspectos de la ley que favorecen la competencia, en 1992, en el Decreto 2153, se definieronprácticas específicas contrarias a la competencia y las medidas que habían de adoptarse contra ellas.198

180. La Superintendencia de Industria y Comercio (SUPERINDUSTRIA) del Ministerio de DesarrolloEconómico, reestructurada en 1992 (sección 2) xv) y 4) vii)), entre otras cosas, supervisa la aplicaciónde las normas sobre competencia y defiende los consumidores contra los abusos, pese a la inexistenciade una legislación que proteja explícitamente a los consumidores. Sus investigaciones sobre prácticascomerciales concretas, emprendidas por iniciativa propia o cuando se presenta una reclamación, puedendar lugar a la suspensión o la modificación de la práctica contraria a la competencia de que se trate.Pueden imponerse a los administradores o los representantes legales multas de hasta 300 salarios mínimosmensuales; en el caso de las empresas, las multas pueden llegar a 2.000 de esos salarios. De septiembrede 1993 al 11 de marzo de 1996, SUPERINDUSTRIA investigó 149 concentraciones jurídicas-económicas. Se tiene intención de introducir enmiendas en la legislación para que SUPERINDUSTRIApueda hacer pública la información relacionada con su investigación de esas concentraciones.

181. La propiedad parece estar concentrada en varios sectores.199 Por ejemplo, un grupo empresarialcontrola varios bancos y tiene amplios intereses en los medios de comunicación, además de desarrollaractividades de producción y comerciales. Parece que, en la práctica, el ámbito de acción deSUPERINDUSTRIA se ha visto limitado por la necesidad de autorizaciones legales y constitucionales.No puede intervenir por iniciativa propia en el sector de las comunicaciones y los medios decomunicación; pese a estar informada de violaciones de las disposiciones vigentes en materia decompetencia, no puede actuar a menos que se presente una reclamación independiente.

196Decisión 285 del Grupo Andino, de 21 de marzo de 1991.

197Ley 155, de 24 de diciembre de 1959.

198En los artículos 44 a 52 del Decreto 2153, de 30 de diciembre de 1992, se definen los conceptos (acuerdosy medidas ilegales, abuso de una posición dominante, concentraciones jurídicas-económicas) y las medidas quehan de adoptarse al respecto.

199BID (1996), páginas 47, 53 y 54.


vii) Observancia de los derechos de propiedad intelectual

182. Desde 1975, Colombia se ha adherido a los principales convenios internacionales sobre laprotección de la propiedad intelectual, las marcas de fábrica o de comercio, el derecho de autor y laspatentes y es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).200

183. Se han ratificado los Acuerdos de la Ronda Uruguay (capítulo II), pero aún no se ha promulgadolegislación para poner el ordenamiento jurídico nacional en conformidad con las disposiciones delAcuerdo sobre los ADPIC, ya que Colombia tiene intención de acogerse al período de transición decinco años previsto para los países en desarrollo. En esta fase, no se puede facilitar ninguna indicaciónsobre las esferas en que podrán ser necesarias modificaciones.201 Colombia concede el trato n.m.f.y nacional en esta esfera.

a) Propiedad industrial

184. La protección de la propiedad industrial se basa en disposiciones recientemente adoptadas porel Grupo Andino, vigentes desde el 1º de enero de 1994.202 Esas disposiciones de amplio alcance serefieren a patentes, diseños industriales, modelos de utilidad, secretos industriales (información nodivulgada), marcas (con inclusión de los derechos exclusivos), nombres comerciales e indicacionesgeográficas.

185. Hasta 1992, todos los acuerdos de concesión de licencias para el uso de patentes, nombrescomerciales o tecnología extranjeros habían de ser aprobados por el Comité Nacional de Regalías delMinisterio de Desarrollo Económico e inscribirse en el registro de la Oficina de cambios del BancoCentral.203 Entre los criterios para la aprobación figuraban diversas consideraciones relacionadas conel desarrollo social y económico, los efectos en la balanza de pagos y los compromisos internacionalesde Colombia.

186. Actualmente, los acuerdos que implican la importación de tecnología, servicios técnicos,ingeniería básica, marcas de fábrica o de comercio y patentes y otros contratos relacionados contecnología deben inscribirse en el registro del INCOMEX. La inscripción puede denegarse cuando

200Entre 1975 y 1994, Colombia firmó los siguientes convenios y adoptó las siguientes leyes para aplicarlos:i) Ley 48 de 1975 relativa a la Convención Universal sobre Derecho de Autor y a la Convención de Roma sobrela protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos deradiodifusión; ii) Ley 33 de 1987 relativa al Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias yArtísticas; iii) Ley 23 de 1992 relativa al Convenio de Ginebra para la Protección de los Productores deFonogramas; iv) Ley 26 de 1992 relativa al Tratado sobre el Registro Internacional de Obras Audiovisuales;v) Ley 178 de 1994 relativa al Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial; y vi) Ley 243de 1995 relativa a la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV).

201El Servicio de Aduanas carece de instrucciones para hacer frente a la importación de mercancías falsificadas.Desde 1991, Colombia figura en la "lista de vigilancia" establecida al amparo del artículo 301 "especial" de laLey de Comercio Exterior de los Estados Unidos, de 1988.

202Decisión 344 del Grupo Andino, titulada Régimen Común sobre Propiedad Industrial, de 21 de octubrede 1993, reglamentada por el Decreto 117, de 14 de enero de 1994.

203Este requisito fue derogado por la Decisión 291 del Grupo Andino, de 29 de marzo de 1991, (capítulo III)y por el Decreto 259 de 1992.



el acuerdo contiene disposiciones que limitan la competencia, de acuerdo con la definición que figuraen la Decisión 291 del Grupo Andino (capítulo III).

187. En lo tocante a los procedimientos para la observancia de las disposiciones de la Decisión 344del Grupo Andino, en los artículos 534 a 618 del Código de Comercio se prevén sanciones en casode violación de los derechos de propiedad intelectual.

188. SUPERINDUSTRIA reglamenta las cuestiones relativas a las patentes y las marcas de fábricay, como se ha dicho anteriormente, desempeña también funciones en relación con las normas y la políticade competencia (secciones 2) xv) y 4) vi)). Se ocupa del registro la División de Signos Distintivosde SUPERINDUSTRIA. Todas las reglamentaciones sobre cuestiones de propiedad industrial se publicanen la Gaceta de la Propiedad Industrial.

189. De 1992 a 1993, SUPERINDUSTRIA experimentó una importante modernización en la esferade las patentes y las marcas de fábrica o de comercio, con lo que se logró una gestión más eficaz delproceso de solicitud. A fines de 1994, había eliminado el volumen atrasado de solicitudes de añosanteriores.

Patentes

190. Las recientes disposiciones del Grupo Andino han ampliado a 20 años la duración de las patentes,incluidas las correspondientes al sector farmacéutico, en el que se ha suprimido la anterior limitacióna 10 años.204 Podrá otorgarse una licencia obligatoria tres años después de la concesión de la patenteo cuatro años después de la presentación de la solicitud de la misma, en caso de que una parte interesadano haya podido obtener una licencia contractual en condiciones razonables o por razones de interéspúblico legítimo.205 En los casos de infracción, la carga de la prueba recae en el demandado. Se puedeconceder una licencia obligatoria cuando se considera que una patente no se explota suficientemente;las prescripciones en materia de explotación se eliminarán cuando se aplique plenamente el Acuerdosobre los ADPIC.

191. La protección prevista para los productos farmacéuticos no se hace extensiva a su etapa detransición ("pipeline"). Esta falta deprotecciónde transiciónquedacubiertapor la disposiciónpertinentede la Decisión del Grupo Andino.206 Sólo caben excepciones con respecto a dicha disposición por acuerdoprevio entre los países del Grupo Andino.

192. La Ley 100, de 23 de diciembre de 1993, establece un régimen por el que las entidadesencargadas de la seguridad social y de la promoción de la salud sólo facilitan a la población productosfarmacéuticos genéricos. Según la información de que se dispone, si esta Ley se aplica, hará quedesaparezcan los productos farmacéuticos de marca en el mercado colombiano.

193. Se autoriza la importación paralela de productos si proceden de países en que se comercializanlegítimamente.207



206Artículo 2 de la Decisión 344 del Grupo Andino (novedad mundial).

207Artículos 35 y 106 de la Decisión 344 del Grupo Andino, de 21 de octubre de 1993.


194. Tras la adopción de la Decisión 344 del Grupo Andino en 1993, desde julio de 1994, se hanpresentado a SUPERINDUSTRIA 490 solicitudes de patentes de productos y procesos farmacéuticos,más de las dos terceras partes procedentes de los Estados Unidos.

195. Colombia ha adoptado las disposiciones del Grupo Andino relativas a la protección de losderechos de los obtentores de variedades vegetales.208 Los obtentores de variedades nuevas puedenrecabar un certificado de obtentor una vez inscritos en el Registro Nacional de Variedades VegetalesProtegidas. La validez de esos certificados oscila, según el tipo de variedad vegetal de que se trate,entre 15 y 25 años. El Comité Subregional para la Protección de las Variedades Vegetales prepararáun inventario de la biodiversidad existente en el ámbito regional; además, se encargará de homologarlos procedimientos, elaborar las especificaciones técnicas y proponer normas comunes en esta materia.

Marcas de fábrica o de comercio

196. La Decisión 344 del Grupo Andino define lo que se entiende por marca notoriamente conocida.El registro de una marca puede ser impugnado por cualquier persona en cualquier país del Grupo Andino,dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha de publicación de la solicitud de registro. Si distintaspersonas son titulares de marcas similares en países diferentes, sólo pueden comercializar los productosamparados por esas marcas en su país de origen, a menos que hayan suscrito con el titular nacionalcorrespondiente un acuerdo debidamente inscrito. Con arreglo a la Decisión, se ha reducido de cincoa tres años el período de cancelación por falta de uso. El registro de una marca es válido por diezaños y puede prorrogarse por períodos de duración semejante. El de los diseños industriales es válidopor un período de ocho años.

197. Las marcas de fábrica pueden ser objeto de licencia o de cesión. La legislación nacional requiereel registro y el uso de la marca en Colombia.

b) Otras clases de propiedad intelectual

198. La protección de los derechos de propiedad intelectual (nacionales y extranjeros) se basaactualmente en leyes internas y en la Decisión 351 del Grupo Andino, vigente desde el 1º de enerode 1994, así como en los convenios internacionales anteriormente mencionados (sección vii)).209 Lanueva legislación abarca una amplia gama de obras, entre otras los programas de ordenador y las basesde datos, las grabaciones de imagen y las de sonido.210 Comprende también los derechos conexos que,además de garantizar la protección del autor o creador de una obra amparada por el derecho de autor,incluyen los derechos correspondientes al intérprete o ejecutante o al traductor de una obra amparadapor tal derecho. Los derechos de autor quedan protegidos durante la vida del mismo más un período

208Decisión 345 del Grupo Andino, titulada Régimen Común de Protección de los Derechos de los Obtentoresde Variedades Vegetales, reglamentada por el Decreto 533, de 8 de marzo de 1994; el Decreto 1468, de 4 denoviembre de 1994; y los Reglamentos 1893 y 3123 de 1995 del ICA.

209Ley 44, de 5 de febrero de 1993, por la que se modificó y complementó la Ley 23 de 1982; Decisión 351del Grupo Andino, titulada Régimen Común sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos (17 de diciembrede 1993) reglamentada por los Decretos 460 (16 de marzo de 1995) y 162 (22 de enero de 1996).

210El capítulo VIII de la Decisión 351 del Grupo Andino trata de la protección de los programas de ordenadory las bases de datos. Aunque la protección de los programas de ordenador es similar a la que se aplica a lasobras literarias, las disposiciones al respecto estipulan detalladamente de qué modo se pueden utilizar esosprogramas. Las bases de datos quedan protegidas en la medida en que la selección y la agrupación de lainformación dan lugar a una obra original.



de 50 años (Decisión del Grupo Andino) o de 80 años (legislación nacional), excepto en el caso delas grabaciones de sonido y las obras amparadas por un derecho de autor de personas jurídicas, quegozaban de protección durante 30 años, hasta que el período se elevó a 50 años en 1993 (Ley 44).

199. Los esquemas de trazado para enmascaramiento de semiconductores no gozan de ningunaprotección.

200. Se encarga de la reglamentación del derecho de autor el Servicio del Derecho de Autor delMinisterio del Interior. Los procedimientos de registro de obras y productos corren a cargo del RegistroNacional del Derecho de Autor.211

201. Colombia aplica a los programas de ordenador un impuesto sobre la renta retenido en la fuentedel 24 por ciento que, combinado con un derecho de transferencia de casi el 10 por ciento aplicadoa las regalías, da lugar a un impuesto global retenido en la fuente de más del 30 por ciento sobre lasremesas de regalías a los licenciantes extranjeros.

202. La legislación de 1993 elevó considerablemente las sanciones en caso de infracción del derechode autor. Las autoridades están ahora facultadas para destruir el material objeto de piratería y paracerrar cualquier establecimiento en el que hayan tenido lugar infracciones del derecho de autor y cancelarsu licencia de explotación. Han aumentado sus esfuerzos por reducir la piratería de cintas de vídeoy de sonido; en 1994 tuvieron lugar confiscaciones sin precedentes; de julio de 1995 a junio a 1996,se confiscaron 10.280 vídeos objeto de piratería. En cuanto a la piratería de los programas de ordenador,en marzo de 1996, se confiscaron 1.500 discos compactos (cada uno de los cuales contenía 75 programas)y 5.000 discos de láser, así como la maquinaria utilizada para su producción. En cuanto a las obrasliterarias, de abril a mayo de 1996, se confiscaron 453 cajas que contenían libros y 7.000 ejemplaresde obras de autores nacionales.

viii) Otras medidas

203. La Constitución prevé un desarrollo económico ambientalmente sostenible y aclara la funcióndel Estado en el logro de una utilización razonable de los recursos naturales y en la protección delmedio ambiente.212 Existe legislación ambiental relativa a la contaminación (aire, agua, ruido), la gestiónde los bosques, la producción, distribución y utilización de productos químicos (por ejemplo, parael tratamientodel agua, como plaguicidas, etc.), las importacionesde desechospeligrosos y la protecciónde la capa de ozono. Según la información de que se dispone, la nueva legislación se basa en normasextranjeras rigurosas, que resultan difíciles de aplicar, ya que no tienen en cuenta las condicionesambientales, sociales y económicas de Colombia. Para resolver este problema, se están elaborandonuevas normas ambientales, con sistemas de control específicos adaptados a la condiciones y prioridadesnacionales.213 Se han introducido prohibiciones de la captura, explotación, elaboración y comercializacióndel camarón blanco y de otras especies. En cuanto al sector manufacturero, en el que los seis centrosindustriales de mayor tamaño generan el 80 por ciento de la contaminación del aire del país,25 principales asociaciones industriales han firmado un acuerdo para una producción más limpia,encaminado al control de las emisiones tóxicas y al análisis de su volumen y composición para fines


212Artículos 79 y 80.

213Documento de la UNCTAD TD/B/WG.6/Misc.6, página 5.


de 1995; otras actividades están dirigidas a reducir los riesgos sociales y ambientales y a garantizaruna mejor utilización de los recursos naturales.214

204. Los aspectos institucionales se fortalecieron en 1993 con el establecimiento del Ministerio deMedio Ambiente y la reestructuración de las Corporaciones Autónomas Regionales.215

205. En los últimos años, Colombia ha firmado todos los principales acuerdos relacionados conel medio ambiente216, y ha participado en negociaciones sobre la reestructuración del Fondo para elMedio Ambiente Mundial (FMAM).217 El plan nacional de desarrollo para el período 1994-1998, El SaltoSocial (examinado en el capítulo I), que hace referencia, entre otras cosas, a las medidas para unaproducción más limpia, prevé que se destinarán unos 1.600 millones de dólares EE.UU. a proyectosambientales. En 1996, el Instituto de Fomento Industrial (IFI) ha proporcionado 200 millones dedólares EE.UU. para la financiación de proyectos en el sector manufacturero con objeto de reducirlos efectos en el medio ambiente.

206. Los productores y exportadores colombianos se sienten inquietos ante el aumento de los costosy ante medidas ambientales discutibles que ya están en vigor o van a adoptarse en determinadosmercadosextranjeros. Entre ellas, se cuentan medidas unilaterales de limitación del comercio que afectan alatún (sección 3) iv) sobre las prohibiciones de la exportación, capítulo II) y a las exportaciones decamarones a los Estados Unidos; nuevas normas sobre embalaje (de fácil reciclado) para el café yla fruta, y condiciones sobre la producción de flores (por ejemplo, en Alemania); y la posibleintroducción de prescripciones en materia de etiquetado ecológico para determinados artículos textiles(por ejemplo, las camisetas y la ropa de cama en la Unión Europea).

214Latin American Economy & Business, agosto de 1995.

215Ley 99 de 1993.

216Colombia ha firmado el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de losdesechos peligrosos y su eliminación (que ha de ratificarse en 1996), la Convención Marco sobre el CambioClimático, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias queagotan la capa de ozono y el Acuerdo Internacional de las Maderas Tropicales.

217El FMAM financia proyectos y programas en los países en desarrollo, en condiciones favorables. Susprogramas son administrados conjuntamente por el PNUD, el PNUMA y el Banco Mundial.

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