retos de desarrollo del peru 2012 al 2016

7/27/2019 Retos de desarrollo del Peru 2012 al 2016

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RETOS DE DESARROLLODEL PER 2012-2016

Pobreza rural

Proteccin social

Desarrollo infantiltemprano

Salud

Educacin

Desarrollo ruraly agricultura

Agua y saneamiento

y residuos slidosGestin del riesgo

de desastres y cambio climtico

Vivienday desarrollo urbano

Energa

Transportes

Gestin pblica

Desarrollo productivoe innovacin

COMPILADORES: Omar Zambrano - Isabel Beltrn


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Retos de desaRRollodel peR 2012-2016


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RETOS DE DESARROLLO

DEL PER2012-2016


5/385

2012, Bnc Inrmricn drrC dn Vivi 148, i 10, sn Iirtn: 2157800www.ib.rg

primr icinlim, cubr 2012

Cmir: omr Zmbrn y Mr Ib Brn

Crrccin y cui icin: Rri Ry Crdi cru: Krin Rj

digrmcin: eicin Nv prin saCav. Ignci Mrin 1546, linctn 4715366

Imrin: dugrh Imr eIRlJr. Gnr Vr 1821, Brtn 3305347

IsBN 9789972262319Hch i g n Bibic Ncin pr N. 201211966

prin in pru Imr n pr

dIstRIBUCIN GRatUIta

drch rrvprhibi rruccin rci br r cuquir mi in urizcincri Bnc Inrmricn drr.

e Bnc n ncrimn cmr inin vri r ur c un ccin qu cmnn ibr.


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prncin / Fidel Jaramillo 25

n La pobreza rural en el Per /Marcos Robles

Inruccin 29

1. e icuin 31

2. dignic 32

Pobrezaruralycrecimiento 32

Pobrezaruralyagricultura 35

Pobrezaruralycapitalhumano 37

Pobrezaruralydotacindeactivos 39

Pobrezaruralyriesgos 41

Pobrezaruralygastosocial 423. Rcmncin ic 46

Inversinencapitalhumanoenelmarco

rgrm tMC 47

Apoyoalcrecimientoagropecuarioatravs

mjr u rucivi 49

Mejorarlaadministracinderiesgosdelospobres 50

Apoyoalajuventudparalamodernizacin

cnm rur 52

Rrnci bibigrc 53

ndice


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8/385

9nic

3. priri gbirn 82

4. r ru r inrvncin BId 83

Rrnci bibigrc 87

n Salud e inclusin social en el Per / Mara Fernanda Merino

Inruccin 89

1. dcricin mrc iniucin y g 90

2. avnc y n cr 93

Estadodelasalud 93 Gastoensalud 97

Recursosparalaprovisindeserviciosdesalud 97

Utilizacinyaccesoaserviciosdesalud 98

Aseguramientoensalud 100

3. priri gbirn 106


5. Rig 110Rrnci bibigrc y b 110

n La educacin en el Per /Jennelle Thompson

Inruccin 113

Elsistemaeducativo 114

Logrosyavances:disminucindelanalfabetismo

y umn cbrur 116

1. Ci y qui: m imrn 118

Evaluacionesnacionales 118

Evaluacionesinternacionales 121

Laeducacininterculturalbilingeyrural 122

Tendenciasybrechas 122

Formacindocente 123

Elestadodelsistemaeducativoperuano:

cnicin cicnmic 124

2. priri gbirn 125


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R rr pr 2012201610


Educacininicial 126

Mejoramientodeaprendizajes 128 Educacinsecundariarural 129

Gestineducativa 130

Riesgos 130

Rrnci bibigrc y ii wb 131

n Desarrollo rural y agricultura /Alfonso Tolmos, Mara Carmen

Fernndez Diez, Mercedes Velasco, Carlos Perafan,

Ricardo Quiroga, Jaime Fernndez-Baca, Elizabeth ChvezInruccin 135

1. Iniucini y mrc g 136

2. dignic 140

3. priri gbirn run 145

4. r inrvncin ru 146

Inversionesyserviciospblicos 146

Mejoradelaecienciadelasintervenciones

incniv invrin 150

Laseconomasdeaglomeracinenelcontextodeclusters

y cn vr grcuri y r 152

Tenenciadelatierrayadaptacinalcambioclimtico 154

5. Rig 157

Rrnci bibigrc 160

n Recursos hdricos, agua potable y saneamiento

y residuos slidos /Carmia Moreno

Inruccin 165

1. dcricin mrc iniucin y g cr 172

2. avnc y r nin n cr 176

3. priri gbirn 180

4. r ru ccin cn Bnc 182

5. Rig 189Rrnci bibigrc 191


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11nic

n Gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico /

Alfonso Tolmos, Gabriel Quijandra, Carlos Ludea, Alfred Grunwald,

Jaime Fernndez-Baca, Sergio Lacambra, Hori TsunekiInruccin 193

1. Contextoyproblemtica 193

2. dcricin mrc iniucin y g cr 196

3. prbm, vnc y 203

4. priri gbirn 208

5. r ru ccin, ib i

inrvncin y rig n cr 210Rrnci bibigrc 213

n Vivienda y desarrollo urbano /Axel Radics

Inruccin 215

1. dcricin mrc g iniucin cr 216

2. avnc y cri 218

3. priri gbirn 2224. Experienciarecientedelsectoryrestricciones

r cumir m n 223

5. r ru r inrvncin Bnc 229

Rrnci bibigrc 231

n El sector energa en el Per /Carlos Echevarra

Inruccin 233

1. Mrc g iniucin cr nrg 233

Sectorelctrico 233

Sectorhidrocarburos 237

2. avnc y cri 239

Subsectoreselctricos 239

Generacin 239

Transmisin 245

Distribucinycomercializacin 247 ecriccin rur 249


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R rr pr 2012201612

3. G nur hircrbur qui 251

Produccinyreservasdegasnatural 251

Produccinyreservasdehidrocarburoslquidos 252 Regalas 253

4. priri gbirn 255

5. oruni cucin r Bnc 256

Rrnci bibigrc y ii wb 258

n El sector transporte en el Per / Rafael Capristn

Inruccin 261

1. dcricin mrc g iniucin 262

2. avnc y m nin n rinci

r cri 264

Sectorlogstico 266

Pasosdefrontera 269

Sistemaferroviario 272

Sistemaaeroportuario 273

Sistemaportuario 273

Infraestructuravial 276

Transporteurbanoenciudades 288

3. priri gbirn 293

4. r ru r inrvncin Bnc n cr 293

Mejoradelainfraestructuradetransporte 294

Logstica 298

Mejoradelacompetitividaddelospasosdefrontera 302

Mejoradelamovilidadenlasciudades 303

Mejoradelasituacindelaseguridadvial 306

Rrnci bibigrc 307

n Fortalecimiento de la gestin pblica /Axel Radics, Gonzalo Deustua,

Carlos Pimenta, Juan Carlos Cortzar, Karelia Villa, Javier Urra

Inruccin 309

I. l gin c 310

1. Mrc iniucin y rguri vign y vnc rcin 310 2. Diagnsticodelsectorycausasdelaproblemticaexistente 312


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13nic

3. priri gbirn 315

4. pru inrvncin Bnc 316

II. Fortalecimientodelossistemasadministrativosydecontrol 3191. l im miniriv gin bic n pr 319

. pruu 319

b. trr 321

c. Cnbii y rgir inrmcin 322

. enumin bic 324

. Cmr bic 325

. objiv gbirn 327

g. Inrvncin BId n rr y rgrm 328

2. e im ncin cnr n pr 330. siucin y ignic 330

b. d cr 332

c. pru BId 332

III. e srvici Civi n pr 333

1. ay rrm srvici Civi y im ni 333

. dignic y rinci inicr cri 333

b. avnc y nin 335

c. priri gbirn 336

. r ru r ccin Bnc 336

2. sim ni g rn

n cr bic run 338

. dignic 338

b. pru 340

IV. l guri ciun n pr 341

1. dignic guri ciun 341

2. prbmic y cr 343

3. pru gbirn n guri ciun 3454. r ru r ccin Bnc 346

Rrnci bibigrc 347

n Desarrollo productivo e innovacin en el Per /

Gregorio Arvalo, Juan Carlos Navarro, Carlos Guaipatn,

Claudia Suaznbar, Elena Arias

Inruccin 353

1. Elcontextoinstitucionalenlossectoresdedesarrolloruciv innvcin 355


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R rr pr 2012201614

2. avnc rcin y nin 356

Climadenegocios 356

Inversinenciencia,tecnologaeinnovacin 357 Sistemadeapoyoaldesarrolloproductivo 359

SistemaNacionaldeCalidad 362

3. l riri gbirn pr n r

rr ruciv, cmiivi innvcin 363

4. princi r ccin r Bnc

y rcmncin ic 365

Denicindelasreasdeaccin 365

Estadodeladiscusinypolticaspropuestas 370 Sociosestratgicos 376

Rrnci bibigrc 376


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aaa auri aminiriv agu

aate auri aunm trn ecric

aGRoIdeas prgrm Cmncin r Cmiivi

aGRoRURal prgrm drr pruciv agrri Rur

aIdIs acicin Inrmricn Ingnir sniri y ambin

ala auri lc agu

alC amric lin y Crib

aMpe acicin Municii pr

aNa auri Ncin agu

aNaM accin Ncin ari Miigcin

aNR amb Ncin Rcr

apM ay prci Mrc

apN auri pruri Ncin

app acicin pbicpriv

aUs agurmin Univr n su

aVIsa a Vi sub priBaNMat Bnc Mri

BCeoM Buru Cnr eu ur equimn ourMr

BFH BonoFamiliarHabitacional

BId Bnc Inrmricn drr

BIRF BancoInternacionaldeReconstruccinyFomento

BM Bnc Muni

Bpd Brri r

BRt aubu trni Ri / Bu Ri trni

Glosario de siglas y acrnimos

[ 15 ]


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Gri ig y crnim 17

dB nic ding Buin

deVIda Cmiin Ncin r drr y Vi sin drg

dGaaa dirccin Gnr aun ambin agrridGaap dirccin Gnr aun ambin pqur

dGaeICYp dirccin Gnr aun ecnm Inrncin,

Cmnci y prucivi

dGasa dirccin Gnr aun sciambin

dGCCdRH dirccin Gnr Cmbi Cimic, driccin y

Rcur Hric

DGFFS DireccinGeneralForestalydeFaunaSilvestre

dGGR dirccin Gnr Gin Rig

dGpI dirccin Gnr pic InvrindGpIp dirccin Gnr pic Ingr pbic

dGpp dirccin Gnr pruu pbic

dIGeMIN dirccin Gnr Migrcin y Nurizcin

dIGesa dirccin Gnr su ambin

DIRCETUR DireccinRegionaldeComercioExterioryTurismo

dIResa dirccin Rgin su

dIsa dirccin su

dNep dirccin Ncin enumin pbic

dNI dcumn Ncin InidNs dirccin Ncin snmin

dRtC dirccin Rgin trnr y Cmuniccin

eat eim ay t

eCe evucin Cn euin

eCG evuin Crin Gru

eCRs emr Cmrciizr Riu si

EIB EducacinInterculturalBilinge

eNaHo encu Ncin Hgr

ENAPREF EncuestaNacionaldePresupuestosFamiliares

eNapU s.a. emr Ncin pur s.a.

eNCC ergi Ncin Cmbi Cimic

ENDES EncuestaDemogrcaydeSaludFamiliar

eNdesa encu Ncin dmn su

eps emr prr srvici agu y snmin

eps eni prr su

epsRs emr prr srvici Riu si

esCale eic Ci eucivesu sgur sci su


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R rr pr 2012201618

FAO OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAlimentacin

y agricuur

FECASAL FondoEspaoldeCooperacinparaAguaySaneamienton amric lin y Crib

FEM ForoEconmicoMundial

FIDECOM FondodeInvestigacinyDesarrolloparala

Cmiivi

FINCyT FinanciamientoparalaInnovacin,laCienciayla

tcng / prgrm Cinci y tcng

FMI FondoMonetarioInternacional

FMV FondoMiVivienda

FONAM FondoNacionaldelAmbienteFONCODES FondodeCooperacinparaelDesarrolloSocial

FONCOMUN FondodeCompensacinMunicipal

FONDECYT FondoNacionaldeDesarrolloCientco,Tecnolgicoyde

Innvcin tcngic

FONDOEMPLEO FondoNacionaldeCapacitacinLaboralydePromocin

em

FONIPREL FondoparalaInversinPblicaRegionalyLocal

FORSUR FondodeReconstruccindelSur

FORTEM ProgramadeFortalecimientodeEstadosyMunicipiosFOSE FondodeCompensacinSocialElctrica

GeI G ec Invrnr

GFP GestinFinancieraPblica

GGll Gbirn c

GGRR Gbirn rgin

GGss Gbirn ubncin

GIRH Gin Ingr Rcur Hric

GRade Gru anii r drr

GRd Gin Rig dr

GRI Grnci Rgin Inrrucur

HdM Highwy dvmn Mngmn

IAFAS InstitucinAdministradoradeFondosdeAseguramiento

n su

I+d Invigcin y drr

Idl nic dm lgic

IGp Iniu Gic pr

IGR nic Gin RigIGV Imu Gnr Vn


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Gri ig y crnim 19

IIap Iniu Invigcin amzn prun

IIRsa Iniciiv r Ingrcin Inrrucur Rgin

surmricnIMaRpe Iniu Mr pr

IMd nic Mi diri

INABIF ProgramaIntegralNacionalparaelBienestarFamiliar

INdeCI Iniu Ncin dn Civi

INdeCopI Iniu Ncin dn Cmnci y

prccin pri Incu

INeI Iniu Ncin eic Inrmic

INGeMMet Iniu Ggic, Minr y Mrgic

INIa Iniu Ncin Innvcin agrriINpe Iniu Ncin pninciri

INReNa Iniu Ncin Rcur Nur

IpI Iniu pbic Invigcin y drr

IRap prgrm Inrncin evucin Crrr /

Inrnin R amn prgrmm

IRI nic Rugi Inrncin

IVp Iniu Vi prvinci

Jass Jun aminirr agu y snmin

JBIC Jn Bnk r Inrnin CrinJICa agnci Crcin Inrncin Jn

JIFE JuntaInternacionaldeFiscalizacindeEstupefacientes

KW Bnc amn drr

lCe ly Cncin ecric

lGRs ly Gnr Riu si

lleCe lbrri linmricn evucin Ci

euciv

lpIs li pririz Inrvncin n su

lRH ly Rcur Hric

MaC Mu ancin Ciun

Mdl Mcnim drr limi

MEF MinisteriodeEconomayFinanzas

MeM Miniri enrg y Min

MIdIs Miniri drr Incuin sci

MIMdes Miniri Mujr y drr sci (Miniri

Mujr y pbcin Vunrb 2112006)

MINaG Miniri agricuurMINaM Miniri ambin


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R rr pr 2012201620

MINCETUR MinisteriodeComercioExterioryTurismo

MINedU Miniri euccin

MINeM Miniri enrg y MinMININteR Miniri Inrir

MINsa Miniri su

MipyMe Micr, qu y min mr

MMl Municii Mrin lim

MMM Mrc Mcrcnmic Muinu

MRE MinisteriodeRelacionesExteriores

MtC Miniri trnr y Cmuniccin

MV Mjrmin Vivin

MVCs Miniri Vivin, Cnruccin y snminmvkm Min vhcu r kimr

Mype Micr y qu mr

NaMa accin Ncin ari Miigcin /

Niny arri Miigin acin

NICsp Nrm Inrncin Cnbii scr pbic

NUMes Nuv Mriz enrgic snib

oCde orgnizcin r Crcin y drr ecnmic

oCI ocin Cnr Iniucin

odM objiv drr Minioe orr eciiz

OEFA OrganismodeEvaluacinyFiscalizacinAmbiental

oGd orgnizcin Gin din

oMs orgnizcin Muni su

oNG orgnizcin N Gubrnmn

opd orgnim pbic dcnriz

opeI ocin prgrmcin, evucin Inrmcin

opI ocin prgrmcin Invrin

ops orgnizcin pnmricn su

osINeRGMIN orgnim survir Invrin n enrg y Minr

osItRaN orgnim survir Invrin n Inrrucur

trnr U pbic

o&M orcin y Mnnimin

PACFO ProgramadeComplementacinAlimentariaparaGruposen

Myr Rig

paNtBC prgrm aimncin y Nuricin r pcin

AmbulatorioconTBCyFamiliapao pg anu r obr


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Gri ig y crnim 21

paRsalUd prgrm ay Rrm scr su

pasH prgrm ay scr Hbicin

pBI pruc Bru InrnpCa prgrm Cmmncin aimnri

pCd prgrm Cmin drmn

pCM princi Cnj Minir

pdp pic drr pruciv

peas pn enci agurmin n su

pee pn emu ecnmic

peNtUR pn ergic Ncin turim

peRtUR pn ergic Rgin turim

pes pqu emr snminpesRs pn ergic scri r scr Riu si

pGRH pn Gin Rcur Hric

pIa pruu Iniucin arur

pIep pn Inrrucur ecnmic prvinci

pIGaRs pn Ingr Gin ambin Riu si

pIMB prgrm Ingr Mjrmin Brri

pIN prgrm Ingr Nuricin

pINV prm Invrin

pIp pryc Invrin pbicpIsa prgrmm r Inrnin sun amn

pMde prgrm Mrnizcin y dcnrizcin e

pMGRH pryc Mrnizcin Gin Rcur Hric

pMM prgrm Mrnizcin Munici

pNMe piri Ncin Micmn enci

pNp pic Ncin pr

pNs pn Ncin snmin

pot pn ornmin trriri

ppa pri pr aquiiivppR pruu r Ru

pReal prgrm prmcin Rrm euciv n amric

lin y Crib

PREVEN ProgramadeReduccindeVulnerabilidadesFrenteal

FenmenoElNio

pRoCoes prgrm Mjrmin y amicin srvici

agu y snmin n pr

pRodeV prgrm r ImementacindelPilarExternodel

pn accin Min pz r ecivi n drr (BId)


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R rr pr 2012201622

pruc Miniri pruccin

prinvrin agnci prmcin Invrin priv

PROMPER ComisindePromocindelPerparalaExportacinyelturim

pRoNaa prgrm Ncin ainci aimnri

PRONAFCAP ProgramaNacionaldeFormacinyCapacitacin

prmnn

pRoNaGeCC prgrm Ncin Gin Cmbi Cimic

pRoNaMaCHCs prgrm Ncin Mnj Cunc Hirgrc y

Cnrvcin su

pRoNasaR prgrm Ncin agu y snmin Rur

pRoNoeI prgrm n ecriz euccin InicipRosaaMeR prgrm srvici ay r mjrr acc

Mrc Rur

pRoseMeR prgrm r Gin snib y ecin

Rcur enrgic pr / prgrm r suinb

n efcin Mngmn enrgy Rurc

psI prgrm sub scri Irrigcin

PTF ProductividadTotaldelosFactores

ptRd prgrm trnr Rur dcnriz

pUp pruccin Urbn primripVd prv dcnriz

pVdp pn Vi drmn priciiv

pVN prv Ncin

pVpp pn Vi prvinci priciiv

Redd Mcnim Ruccin emiin drcin

y dgrcin

ReR Rcur enrgic Rnvb

RICYt R Inicr Cinci y tcng

Ibrmricn Inrmricn

RlGRs Rgmn ly Gnr Riu si

RsU Riu si Urbn

RVd R Vi drmn

RVN R Vi Ncin

sap sim aquiicin pbic

sat srvici aminircin triburi

sBN surinnnci Bin Ncin

sC srvici CivisCNCC sgun Cmuniccin Ncin Cmbi Cimic


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Gri ig y crnim 23

seaCe sim ecrnic aquiicin y Cnrcin

e

sedapal srvici agu pb y acnri limsedlaC B d scicnmic r amric lin y

e Crib / sciecnmic db r lin amric

n h Cribbn

seIN sim ecric Inrcnc Ncin

seNaMHI srvici Ncin Mrg Hirg

seNasa srvici Ncin sni agrri

seps surinnnci eni prr su

SERCE SegundoEstudioRegionalComparativoyExplicativo

SERFOR ServicioNacionalForestalydeFaunaSilvestreseRVIR auri Ncin srvici Civi

sGC sim Gin Crrr

sIad sim Ingr aminircin du

SIAF SistemaIntegradodeAdministracinFinanciera

sIIs sim Ingr Inrmcin sci

sINadeCI sim Ncin dn Civi

SINAFOR Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre

sINaGeRd sim Ncin Gin Rig dr

sINaseC sim Ncin sguri CiunsIs sgur Ingr su

SISFOH SistemadeFocalizacindeHogares

sNa srvici Ncin acricin

sNC sim Ncin Ci / sim Ncin Cnr

sNGRH sim Ncin Gin Rcur Hric

sNIa sim Ncin Innvcin agrri

sNIp sim Ncin Invrin pbic

sNM srvici Ncin Mrg

ssaa sim isUNaRp surinnnci Ncin Rgir pbic

sUNasa surinnnci Ncin agurmin n su

sUNass surinnnci Ncin srvici snmin

sUNat surinnnci Ncin aun y aminircin

triburi (surinnnci Ncin aminircin

triburi h 2002)

sUtRaN surinnnci trnr trrr prn, Crg

y Mrcnc

tBC tubrcuitGp trnrr G pr


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R rr pr 2012201624

tMC trnrnci Mnri Cnicin

tVIp t Vcburi n Imgn pb

UG Uni GinUGel Uni Gin euciv lc

UGFFS UnidaddeGestinForestalydeFaunaSilvestre

UNesCo orgnizcin Ncin Uni r euccin,

Cinci y Cuur

UNI Univri Ncin Ingnir

UNICEF FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia

Vdl Vnn r drr lc

VMCs Vicminiri Cnruccin y snmin

VMVU Vicminiri Vivin y UrbnimWEF ForoEconmicoMundial/WorldEconomicForum

Weo Wr ecnmic ouk

WttC Cnj Muni Vij y turim / Wr trv n

turim Cunci


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Presentacin

Lapresentedcadaespromisoriaparalareginlatinoamericana.Existecnn crc qu vnc gr n rmin mnjcnmic, rgr ci y rz iniucin rcn linmricaunaventanadeoportunidadsinprecedentesparaquelosprximos cnc un vnc igniciv n nr vi rgin. e Bnc Inrmricn drr (BId) rmin cmr rgin n rc, y rcinmn rnv u mn hcr ruccin brz y igu y grrun crcimin nib cnr u urz mviizcin rcur urn rn c. e ignic cr: r rcin vnc n gun , rgin v nrnnumr bcu r un crcimin m ri, un ruccin brz m nib y un myr incuin ci. En estecontexto,el Perha sido lderendesempeomacroeconmic n im , mrn r un cnm m

inmic rgin, n un mbin crcriz r biiscal,elequilibrioexternoylabajainacin.ElPerhaevidenciadolaexibilidadnecesariaparasortearconxitolosefectosadversosdelascrii inrncin , y unqu n inmun c un nuv crii inrncin, u inicr rgn rciviiv n cyunur cu. A la pardel favorablecontextomacroeconmico,el Permostrmbin vnc igniciv n uch cnr brz y brzextrema.Sinembargo,elprogresosocialobservadoresultmuydesigual

[ 25 ]


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R rr pr 2012201626

n rmin rgin, y irnci nr cnicin vi hbin mbi urbn y rur, j rucir,

mirn.Grci u bun m cnmic, pr n cmin cnir cm un cnm ingr mi, cn ry runi qu cnv. Mirn hci uur, runi n much, unqu r mbin n. l rinci brch n cc rvici ci, guri ci, inrrucurbic y runi cnmic, nr mbi rur y urbn, n mim un bcu hci i myr rr. e r pr n rn c r grr un m qu hg

cmib crcimin cnmic, rcurcin ncriquiibri ci y rriri y rrvcin mbin.

en mrc, BId rb n jui 2012 dcumn ergi Bnc (eBp) cn 20122016, qu cniuy uncur nr pr y Bnc r rminr rmr urcin crcin uur. e cumn eBp r un gur rc m ciin rc rgrm nncir, rnci cri y mbi riv urn r uvignci.

pr cnccin eBp 20122016, Bnc cnuj un rfundareexintcnicaqueincorporlomejordesuconocimiento,expe rienciayexperticiasectorialenunarduotrabajodediscusininternay externa que gener 33 notas tcnicas sectoriales. El volumen quernm incuy ccin 12 ignic cri qunmn irn r nic r ririri cnnu ug un minuci rc ig cn uri Gbirn pr.

LossectorespriorizadosenlaEBP2012-2016reejanlasprioridadescmri nr Gbirn pr y Gru BId, y urn cnu cn rrnn ci civi y cr riv. lergi r r 20122016 cncnrr n iguincr: (i) incuin ci; (ii) rr rur y gricuur; (iii) viviny rr urbn; (iv) cmbi cimic y gin rig r nur; (v) gu, nmin, rcur hric y riu i;(vi)energa;(vii)transporte;(viii)gestinpblica;y(ix)competitividadeinnvcin. aicinmn, inicn gun r ig qu

rn rrn ri r ricicin uur Bnc: () cmrci ingrcin, n m rvchmin cur cmrci,


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R rr pr 2012201628

pr Bnc Inrmricn drr un cr y un rivigirnr ibr qu cmi rbj nic qu r nuv

rgi Bnc cn pr 20122016. e ri icin cnribuir b br cm ncrr r rr mrmin qu nrn pr. en brcin ignicparticiparonexpertosnacionaleseinternacionales.Queestevolumen inrr cm nur qu r cnic y nic rimnr ncri ig cin ic bic qu cnuzc r n rr cn qui incuin ciqu nhm.

FidelJaramilloRrnn BId r pr


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La pobreza rural en el Per 33

TabLa1

IncidenciydistriucindelporezenelPer,

2001-2

010

Poreztotl

Porezextrem

2001

2002

2004

2005

2006

2007

2008

200

9

2010

2001

2002

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Incid

enci

Urba

na

42,0

42,1

37,2

36,7

31,2

25,7

23,5

21,0

19,1

9,9

9,7

6,6

6,3

4,9

3,5

3,4

2,8

2,5

Rura

l

78,4

77,1

69,8

71,0

69,4

64,6

59,8

60,5

54,2

51,3

50,4

36,8

38,0

37,1

32,9

29,7

28,1

23,3

Costa

62,7

63,4

51,4

50,2

49,1

38,1

34,8

40,6

34,8

19,7

25,7

13,7

13,6

14,4

10,5

7,9

9,0

7,7

Sierra

83,4

81,8

75,7

77,3

76,5

73,3

68,8

65,9

61,2

60,8

57,9

43,9

46,6

46,5

40,8

37,4

33,6

28,5

Selva

74,0

71,9

63,8

65,6

62,3

55,3

49,1

57,4

45,6

43,7

44,0

30,4

28,0

24,6

23,4

20,7

23,8

17,8

Distriucin

Urba

na

49,8

50,6

49,8

49,1

45,6

42,6

42,3

39,4

39,8

26,3

26,5

25,0

23,6

19,8

16,4

17,6

15,9

16,9

Rura

l

50,2

49,4

50,2

50,9

54,4

57,4

57,7

60,6

60,2

73,7

73,5

75,0

76,4

80,2

83,6

82,4

84,1

83,1

Costa

5,8

5,8

5,3

5,2

5,9

4,9

4,9

5,8

5,5

4,1

5,4

4,0

3,9

4,8

3,8

3,2

3,9

3,9

Sierra

34,7

34,1

35,4

36,0

38,5

42,4

43,1

43,0

44,2

56,8

54,9

58,2

60,8

64,6

67,5

67,4

65,5

66,1

Selva

9,6

9,5

9,5

9,7

10,0

10,1

9,7

11,9

10,4

12,8

13,2

12,8

11,6

10,9

12,2

11,8

14,7

13,1

Fuente

:INEI,ENAHO2001-2010.


33/385

Retos de desarrollo del Per 2012-201634

la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO2. Si bien esta disminucin

beneci a la poblacin de todos los mbitos geogrcos del pas, no

ue homognea. La pobreza se redujo a un ritmo ms acelerado en lasreas urbanas que en las reas rurales. La tasa de pobreza disminuy en

promedio cada ao 8,4% en las reas urbanas y 4% en las rurales. Esta

desigual reduccin de la pobreza hizo que las dierencias rural-urbanas

se ampliaran an ms. En 2001, la pobreza rural era casi el doble que la

pobreza urbana (78% rente a 42%) y hoy (2010) es casi el triple (54%

rente a 19%), mientras que la indigencia rural era entonces cinco veces

la indigencia urbana (51% rente a 10%) y hoy es nueve veces supe-

rior (23% rente a 2,5%). Segn inormacin de CEPAL (2010) y SEDLAC

(2011), estos cambios han hecho que el Per sea el pas con la ratio depobreza rural-urbana ms alta en Amrica Latina. La desigual reduccin

de la pobreza tambin hizo que la concentracin geogrca de este

enmeno sea an mayor. Actualmente, en las reas rurales donde

reside solo la tercera parte de la poblacin peruana viven el 60% de

todos los pobres y el 83% de todos los indigentes (pobres extremos)

del pas. A principios de la dcada estos porcentajes ueron de 50% y

74%, respectivamente.

Como en la mayor parte de los pases que han tenido experiencias

importantes de reduccin de la pobreza, en el Per esta ha estado uerte-

mente asociada al crecimiento econmico. Entre 2001 y 2010, el producto

bruto interno (PBI) creci 73,2% en trminos reales (6,3% en promedio

cada ao) y el gasto en consumo por persona 40% (FMI 2011). La desigual

reduccin de la pobreza, sin embargo, ha estado vinculada al hecho de

que el crecimiento econmico ha sido ms pro pobre en las reas urbanas

que en las rurales. Segn la inormacin de las ENAHO, por cada punto

porcentual de crecimiento (del gasto por persona) entre 2001 y 2009 la

tasa de pobreza se redujo en promedio 1,8% en las reas urbanas y 1%en las rurales (vase la tabla 2).

Entender estas dierencias es importante para denir alternativas

orientadas a mejorar el impacto del crecimiento sobre la pobreza rural.

Como ya ue sealado, las uentes undamentales que explican tales

dierencias son la composicin sectorial del crecimiento, las condiciones

relacionadas con la distribucin de activos y niveles de capital humano,

entre otros, y la progresividad de los gastos sociales. A continuacin se

2 Ejecutada por el Instituto Nacional de Estadstica e Inormtica (INEI).


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presenta inormacin que muestra que la agricultura es un sector esencial

para los pobres e indigentes de las reas rurales, y que su crecimiento y

el aumento de su productividad, junto a la mejora del gasto social con-

centrado en los espacios en extrema pobreza, son esenciales para hacer

ms pro pobre el crecimiento en estas reas.

Pobreza rural y agricultura

La economa de los hogares rurales en el Per est asociada undamen-

talmente a las actividades agropecuarias, que son la principal uente de

empleo e ingresos. De acuerdo con la ENAHO de 2010, ms del 90% de

los hogares rurales tiene al menos un miembro con empleo principal o

secundario en estas actividades y tres de cada cuatro hogares tienen toda

su mano de obra laborando en ellas. La tabla 3 muestra que la depen-dencia laboral de las actividades agropecuarias es mayor en la medida

en que los hogares registran mayores niveles de pobreza. Casi el 90% de

los hogares rurales que vive en condiciones de pobreza extrema de la

sierra y la selva tiene a la totalidad de sus miembros trabajando en estas

actividades. Segn los datos de la ENAHO de 2010, los ingresos laborales

provenientes de las actividades agropecuarias tambin son importantes

para los hogares rurales, en particular para los ms pobres, pero en menor

magnitud que el empleo. El 67% de los ingresos laborales de los pobres

rurales proviene de las actividades agropecuarias y solo 33% de las acti-vidades no agropecuarias.

TabLa 2Elsticidd de l porez con respecto l gsto, 2001-2009

Porez totl Porez extrem

2001-2005 2006-2009 2001-2009 2001-2005 2006-2009 2001-2009

Urbana -1,61 -1,99 -1,80 -2,68 -2,74 -2,71

Rural -0,93 -0,99 -0,96 -1,71 -1,76 -1,73

Costa -1,82 -1,97 -1,89 -3,68 -3,19 -3,44

Sierra -0,74 -0,80 -0,77 -1,54 -1,61 -1,58

Selva -1,18 -1,26 -1,22 -1,99 -2,10 -2,04

* Elasticidades estimadas para cada ao utilizando el programa ADEPT (www.worldbank.org/adept).

Fuente: INEI, ENAHO 2001-2009.


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TabLa 5Educcin de los hogres rurles, 2010

UrnRurl

Totl Cost Sierr Selv

aos de educcin del jee de hogr 6,1 4,1 4,1 4,1 4,6

Pobre extremo 7,5 4,9 5,1 4,7 5,3

Pobre no extremo 10,4 6,1 6,5 5,8 6,5

No pobre 9,9 5,4 6,1 5,0 5,9

aos de educcin de los jvenes

(14-24 os)10,5 8,5 9,1 8,5 8,0

Pobre extremo 8,4 7,2 6,9 7,3 6,5

Pobre no extremo 9,5 8,0 8,4 8,1 7,2

No pobre 10,7 9,2 9,5 9,4 8,7

aos de educcin de los dultos

(18 y ms os)10,3 5,8 6,8 5,5 6,2

Con empleo principal en actividades

agropecuarias6,7 4,9 6,1 4,5 5,6

Con empleo principal en actividades no

agropecuarias10,5 7,2 7,5 7,1 7,2

% de indgens dultos

(segn lengu mtern) 0,1 0,4 0,1 0,5 0,2

Pobre 0,2 0,5 0,1 0,6 0,3

No pobre 0,1 0,3 0,1 0,5 0,2

Fuente: INEI, ENAHO 2010.

Dos indicadores que sintetizan bien la calidad de la salud de los hoga-

res y, por tanto, las condiciones de su capital humano, son la mortalidad

y la desnutricin inantil, ambos materia de seguimiento de los Objetivosde Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas. De acuerdo con

las evidencias de las Encuestas Demogrcas y de Salud Familiar (ENDES),3

ambos indicadores mejoraron de manera importante en los ltimos aos

(UNICEF-INEI 2011). Sin embargo, las mejoras en la desnutricin crnica

de nios menores de 5 aos (nios con estatura por debajo de la espe-

rada para su edad y sexo) ueron ms lentas en las reas rurales que en

las urbanas, lo que abri an ms las brechas preexistentes. En 2009,

3 Realizadas por el INEI.


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este tipo de desnutricin ue 3,3 veces ms severa en los hogares rurales

que en los urbanos (33% rente a 10%), y en particular lo ue ms en

los departamentos de la sierra rural (Huancavelica, Cajamarca, Hunuco,Cusco, Ayacucho). Para el mismo ao, la mortalidad inantil (nios que

allecen antes de cumplir el primer ao) ue de 27 por cada mil nacidos

vivos en las reas rurales y de 17 en las urbanas.

Pobreza rural y dotacin de activos

Las reas rurales del Per son un espacio heterogneo. Si bien las tres

regiones son altamente dependientes de la agricultura, cada una tieneatributos particulares que pueden hacer que el crecimiento del sector

genere mejoras dierenciadas sobre las condiciones de vida de sus habi-

tantes. De acuerdo con Zegarra y Tuesta (2009) y estimaciones basadas

en los datos de la ENAHO de 2010:

(i) La costa, en donde vive solo el 5% de los pobres extremos de las reas

rurales, tiene ventajas importantes para el desarrollo de la agricultura

de exportacin. Posee los suelos ms productivos del pas por su cali-

dad, topograa plana, disponibilidad de agua y densidad acumulada

de inversiones en inraestructura. La costa tiene adems una mayor

articulacin con los dems sectores, mayor nivel de intensicacin

agrcola y mayor nmero de propiedades medianas respecto de la

sierra y la selva.

(ii) En lasierra, en donde vive el 80% de los pobres extremos rurales, la

situacin es distinta. Aunque las tierras de los valles interandinos o

cercanas a las uentes de agua son sometidas a una explotacin inten-

siva, la mayora se encuentra en los fancos andinos, las que son muydependientes de las lluvias, por lo general irregulares en cantidad y

distribucin. En la sierra, la productividad depende undamentalmente

de las condiciones climticas y del suelo debido al reducido uso de tc-

nicas modernas de produccin y la lejana de los mercados. La alta de

vas de comunicacin (entre otras inraestructuras) limita el dinamismo

agrcola necesario para que el sector pueda impactar sobre la pobreza.

Segn el ltimo censo agropecuario, la produccin en esta regin se

encuentra mucho ms ragmentada que en la costa y la selva.

(iii) En la selva vive el 16% de los pobres extremos rurales. Aunque laparte alta de esta regin tiene cantidades importantes de tierras con


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ao.6 La tabla 7 muestra que la enermedad es el principal choque de tipo

idiosincrtico que aecta a los hogares (entre 9 y 11%) tanto urbanos como

rurales, y los enmenos naturales se encuentran entre los choques de tipocovariado que en particular aectan a las reas rurales (al 22% de los hoga-

res). Puede notarse que este ltimo tipo de choque est muy relacionado

con la clase de atributos sicos o geogrcos existentes en las regiones

del pas y, por ende, tambin con el tipo de agricultura predominante. La

sierra rural es nueve veces ms aectada por los enmenos naturales que

la costa urbana y dos veces ms que la selva rural, es decir, la agricultura de

subsistencia es la ms perjudicada por dichos enmenos. Puede obser-

varse, asimismo, que la mayor parte de los hogares que experimentaron

este tipo de choques surieron prdidas de ingresos y/o patrimonio. La ubicacin dentro de la distribucin del ingreso incide sobre la

respuesta a los choques relacionados con los enmenos naturales. As,

39% de los hogares menos pobres, como los de la costa, recurren ms a

estrategias como los ahorros, el capital, el crdito o la venta de bienes,

a dierencia de los ms pobres que aplican polticas de nivelacin de

consumo estrictas: uno de cada cuatro hogares de la sierra recurre a este

tipo de estrategias. En ninguno de los casos la ayuda gubernamental es

signicativa. Cabe indicar que una parte importante de los hogares, en

particular en las regiones ms pobres, no utiliza estrategia alguna para

enrentar la prdida de ingresos y/o patrimonio ocasionada por los desas-

tres naturales. La tabla 7 muestra que, en general, las estrategias emplea-

das por los hogares rurales para encarar los diversos tipos de choques

que enrenta son insucientes (solo 12% logra recuperar totalmente los

ingresos o patrimonio previos a los choques).

Pobreza rural y gasto social

Adems del rol de la agricultura en las reas rurales y las condiciones rela-

cionadas con la dotacin de activos y capital humano, la progresividad del

gasto social puede tener un eecto redistributivo importante y ayudar a

compensar el crecimiento menos avorable a los pobres (Ferreira et al. 2010).

Uno de los programas sociales que ms ha crecido en los ltimos cinco aos

6 Si bien en la encuesta se pregunta sobre la prdida de empleo o quiebra del

negocio amiliar, hechos que pueden estar asociados a crisis econmicas como las

experimentadas entre 2007 y 2010, no existen preguntas especcas relacionadas a los

cambios de los precios de venta de los bienes producidos o de los insumos utilizados.


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TabLa 7Choques dversos suridos en los ltimos doce meses, 2010

Urn

Rurl

Totl Cost Sierr Selv

Porcentje de hogres que surieron choques dversos

Prdida de empleo de algn miembro 5,5 1,2 2,1 1,0 1,1

Quiebra del negocio amiliar 1,8 1,0 1,1 0,9 1,1

Enermedad o accidente grave de algn

miembro9,3 9,6 11,3 9,0 10,8

Abandono del jee de hogar 1,0 0,4 0,5 0,3 0,6

Hecho delictivo (robo, asalto, etc.) 3,9 3,7 3,7 3,5 4,6

Desastres naturales (sequa, tormenta, plaga, etc.) 2,0 21,9 3,1 28,6 12,6

Pobre extremo 8,5 30,5 3,1 34,1 16,0

Pobre no extremo 5,0 25,8 6,3 32,0 12,5

No pobre 1,4 16,7 2,2 23,5 11,9

Consecuencis de desstres nturles

Prdida de ingresos y/o patrimonio 92,0 97,4 78,6 98,6 91,4

Lo que hicieron quienes surieron desstres y perdieron ingresos/ptrimonio

Gastaron sus ahorros o capital 12,8 8,9 17,2 8,1 14,0

Empearon o vendieron bienes 3,9 1,9 6,4 1,4 5,4Obtuvieron prstamos 12,3 4,6 9,2 3,5 14,0

Consiguieron otros trabajos 6,4 6,6 7,5 5,6 15,5

Recibieron ayuda del gobierno 3,7 1,7 0,0 1,6 2,3

Disminuyeron alimentacin, consumo 16,8 18,6 23,2 20,1 4,3

Pobre extremo 27,2 18,0 0,0 19,0 2,9

Pobre no extremo 14,0 19,6 33,5 20,3 4,9

No pobre 16,9 18,2 11,9 20,7 4,4

Otro 4,8 5,8 6,2 5,3 10,3

No hicieron nada 47,9 57,1 35,3 59,3 40,8

Pobre extremo 40,6 61,9 55,0 62,3 55,9

Pobre no extremo 56,1 57,9 33,1 59,7 46,4

No pobre 43,9 53,2 34,7 56,8 34,7

Recuperron totlmente ls prdids por culquier de los choques suridos

Total 22,2 12,2 26,9 9,6 17,6

Pobre extremo 10,8 9,3 8,7 8,9 14,2

Pobre no extremo 17 8,9 22,4 6,6 14,9

No pobre 23,6 16,2 31,5 12,6 19,7Fuente: INEI, ENAHO 2010.


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es el Programa de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos, el cual unciona

bajo la orma de un programa de transerencias monetarias condicionadas

(TMC). Fue establecido en 2005 para operar undamentalmente en las reasrurales del pas. Desde entonces, sus intervenciones se incrementaron de

110 distritos que cubran alrededor de 37 000 hogares a 646 distritos con

casi 500 000 hogares en el 2011, proyectndose llegar a los 880 distritos

ms pobres del Per. Actualmente es el programa social mejor ocalizado

de todos los que se encuentran uncionando en el pas. Juntos es, adems,

el ncleo de la Estrategia Nacional Crecer, una estrategia del gobierno que

busca reducir la pobreza y la desnutricin crnica inantil.

Como los dems programas de este tipo existentes en la regin, Jun-

tos combina dos elementos: una transerencia monetaria directa (100soles mensuales por amilia, sin dierencias por nmero de nios) y un

conjunto de compromisos para que los hogares inviertan en el capital

humano de sus nios (controles prenatales y de crecimiento y desarrollo

para gestantes y nios hasta 6 aos; matrcula y asistencia escolar para

nios de 6 a 14 aos). Con el primero se busca aliviar las condiciones

de pobreza extrema de los hogares mediante el aumento de su poder

adquisitivo (eecto de corto plazo), y con el segundo romper o reducir la

transmisin intergeneracional de la pobreza (eecto de largo plazo). La

evaluacin de cinco aos de este programa (Perova y Vakis 2011) muestralos siguientes resultados (para los beneciarios respecto de una poblacin

similar sin intervencin): (i) redujo la incidencia de la pobreza en 14 puntos

porcentuales y la brecha de pobreza en 19%; (ii) aument el consumo de

alimentos en 15%; (iii) elev el uso de servicios de salud para los menores

a 6 aos (en chequeos y bsqueda de atencin, pero no en vacunacin);

(iv) no tuvo impacto en la matrcula y asistencia escolar como en otros

pases con alta escolaridad; (v) no se sabe cules son los impactos sobre

el desarrollo cognitivo debido a la alta de datos.

Adicionalmente, la inormacin de la ENAHO de 2010 permite conocerel alcance de Juntos respecto de otros programas similares en la regin.

En cuanto a la poblacin beneciada y el tamao de las transerencias, en

general el programa es an reducido. Juntos benecia al 10% de la pobla-

cin total del pas, un nivel bajo rente a la cobertura de estos programas

en Ecuador (40%), Brasil (24%) y al promedio de Amrica Latina y el Caribe

(20%). Los 100 soles mensuales que transere Juntos equivalen al 12% de

los gastos totales de los hogares beneciados, a dierencia, por ejemplo,

del 25% en Mxico y 30% en Colombia. La inormacin ms desagregada

sobre el alcance del programa muestra lo siguiente (descontando el montode las transerencias de Juntos en la medida del consumo) (vase la tabla 8):


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Esimportantequelasinversionesseconcentrenenlosespaciosgeo-

grcos ms pobres del pas con el n de acumular masas crticas

(de capital humano y activos productivos) que puedan impulsar uncrecimiento de tipo endgeno.

Finalmente,desdeunavisinms integraldeldesarrollo rural, es

importante tener en consideracin las polticas y herramientas desa-

rrolladas y validadas en los ltimos aos para enrentar y resolver los

problemas rurales. Apoyada en esta experiencia, la Mesa de Concer-

tacin para la Lucha contra la Pobreza (2010) propuso recientemente

una agenda metas y acciones especcas para cada dimensin

estratgica: social, econmica, territorial e institucional para el

desarrollo integral de las poblaciones rurales del pas y la lucha con-tra la pobreza.

En este contexto, la presente nota identica cuatro eseras de posibles

intervenciones que en conjunto apuntan a mejorar la productividad e

igualdad en el pas: inversin ocalizada en el capital humano, acumula-

cin de activos productivos, administracin de riesgos de los pobres y la

juventud como elemento clave para el cambio en las reas rurales. Con

las evidencias presentadas, la racionalidad de las opciones es la siguiente:

las intervenciones que implican invertir en capital humano con retornos

esperados en el largo plazo no estn diseadas para que los pobres pue-

dan generar sucientes ingresos para salir de manera autnoma de su

situacin en el corto y mediano plazo y, por ende, tampoco para hacer

rente a los eectos de los diversos tipos de choque a los que estn expues-

tos. Consecuentemente, es necesario denir y posicionar los programas

de proteccin social en los marcos de polticas que intentan estimular el

crecimiento econmico endgeno.

Inversin en capital humano en el marco de los programas de TMC

La importancia de Juntos en el descenso de la pobreza rural en el pas

sugiere una ampliacin de su cobertura, debido a que an tiene un alcance

reducido (en relacin a los niveles de pobreza vigentes) y a los espacios

existentes para mejorarlo detectados en la evaluacin del programa antes

citada. El propsito es asegurar que este programa est encaminado a

alcanzar los impactos nales para los que ue creado. Por el tipo de cre-cimiento de la ltima dcada, ms pro pobre en las reas urbanas, la


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pobreza extrema del pas se encuentra actualmente ms concentrada

en las reas rurales, en particular en la sierra y la selva. Esto predene el

acento de la ampliacin de Juntos en tales regiones. En este marco:

(i) Un primer aspecto en el cual es posible intervenir es en las estrategias

para identicar a los pobres con mayor pobreza extrema. Como es

conocido, el impacto de estos programas es mayor en la medida en

que se enocan en los que tienen ms privaciones. A pesar de que

el programa ya habra avanzado en un 73% su meta de cobertura

(646 de los 880 distritos ms pobres del pas), el 57% de los pobres

extremos de las reas rurales todava est uera de los benecios

de Juntos. En realidad, la meta debera ser llegar a todos los pobresextremos rurales que han permanecido en esta condicin por un

perodo de tiempo prolongado.7

(ii) Un segundo aspecto en el que se puede actuar es en sus componentes

de salud y educacin, quiz los ms relevantes, pues es a travs de estas

dimensiones que es actible alcanzar los impactos de largo plazo para

la reduccin de la pobreza. Si bien la experiencia de los ltimos aos

muestra que Juntos ha permitido mejorar el acceso a los servicios de

salud, las evaluaciones tambin revelan que los espacios no cubier-

tos son an importantes. Por su parte, las mejoras en el acceso a los

servicios de educacin deberan estar concentradas en la educacin

secundaria, dada la alta asistencia a la educacin primaria. Esto lleva-

ra necesariamente a revisar los montos actuales de las transerencias

(reducidos rente a la experiencia de la regin) y la posibilidad de intro-

ducir pagos dierenciados (como existen en algunos pases), as como

la mejora de la vericacin de las corresponsabilidades.

(iii) Finalmente, dos espacios ms parecieran ser relevantes para

mejorar el impacto de Juntos en la reduccin de la pobreza:(a) la coordinacin intersectorial con miras a mejorar la cobertura y

calidad de la oerta de servicios, y (b) las evaluaciones de impacto en

relacin a los indicadores nales y el entendimiento de los cambios

de comportamientos y actitud de los beneciarios, los que an no

se ha denido cmo encarar.

7 De acuerdo con los datos del panel de las ENAHO 2007-2009, y utilizando el

enoque de los episodios de pobreza para medir su cronicidad y transitoriedad, se

sabe que el 86% de los pobres extremos de las reas rurales son pobres crnicos o

persistentes (vase la tabla 9).


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Apoyo al crecimiento agropecuario a travs de la mejora de su

productividad

Dado que una parte signicativa del empleo e ingresos de los pobres

del rea rural provienen de la agricultura y debido a que la expansin

permanente de las reas cultivadas no es una alternativa sustentable, el

crecimiento agrcola a travs del aumento de la productividad es esencial

para reducir la pobreza (Graziano da Silva et al. 2009; ECG 2011; Dethier y

Eenberger 2011). La uerza de las posibles intervenciones debera estarconcentrada en la regin donde habita la mayor parte de la poblacin

con ms carencias, es decir, en la sierra rural. En esta regin vive el 78% de

todos los hogares en pobreza extrema del pas y es parte importante del

rea de intervencin de la Estrategia Nacional Crecer. El eje 2 de esta estra-

tegia Promocin de Oportunidades y Capacidades Econmicas est

estrechamente relacionado con el crecimiento de las economas rurales

ms pobres, la mejora de su productividad y la superacin de la pobreza.

En este marco, es importante que la Estrategia Crecer otorgue un

nasis especial a la acumulacin de activos productivos para aquellosque carecen de un nivel suciente como para iniciar y sostener un proceso

TabLa 9Porez crnic y trnsitori en res urns y rurles*

Urbana Rural

Pobre

No

pobreTotal

Pobre

No

pobreTotal

ExtremoNo

extremoTotal Extremo

No

extremoTotal

Transitoria

- 1 ao 2,8 22,2 19,2 13,4 14,8 2,2 15,5 9,3 27,9 16,3

Transitoria

- 2 aos 19,3 32,6 30,6 5,6 11,4 12,2 29,4 21,4 20,2 20,9

Crnica 77,9 45,2 50,2 0,0 11,7 85,6 55,1 69,3 0,0 43,2

No pobre 0,0 0,0 0,0 81,0 62,1 0,0 0,0 0,0 51,9 19,6

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

* Utilizando el mtodo de los episodios para medir la durabilidad de la pobreza.

Fuente: INEI, ENAHO Panel 2007-2009.


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de acumulacin que les permita salir de la pobreza de manera autnoma.

Bajo la orma de una asistencia social productiva, con transerencias dis-

cretas y un conjunto de compromisos para que sean invertidas en activosproductivos, esta alternativa podra ser implementada teniendo en con-

sideracin las acciones complementarias de otros proyectos enmarcadas

dentro de la Estrategia Crecer.8 Las transerencias podran ser otorgadas

bajo la orma de salarios por el trabajo pblico en proyectos intensivos en

mano de obra que crean activos a nivel comunitario, o bajo la orma de

transerencias directas o servicios que mejoran la productividad (acceso al

crdito, extensin agrcola, transerencia de tecnologa, sistema de riego

y captacin de agua).9 En esta alternativa, la ayuda podra brindarse hasta

que los beneciarios alcancen retornos que correspondan a una situacinde no pobreza.

Mejorar la administracin de riesgos de los pobres

Tambin es importante que la Estrategia Crecer orezca alternativas de

proteccin contra los diversos riesgos a que estn expuestos los pobres,

en particular quienes han logrado acumular un nivel mnimo de activos

productivos y no tendrn acceso a los benecios de la asistencia social

productiva. Debido a que el Seguro Agropecuario (Agroprotege) del

Ministerio de Agricultura, uno de los programas que orman parte del

eje 3 de la estrategia, est limitado a la indemnizacin contra las cats-

troes naturales y enmenos climticos, el BID podra apoyar interven-

ciones que amplen la cobertura contra los dems tipos de choques y riesgos

que enrentan los pobres rurales, incluidos los relacionados con las crisis

econmicas (variaciones de precios de alimentos, etc.) o los que son de

8 Por ejemplo, las del Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la

Sierra - ALIADOS, nanciado con un prstamo suscrito entre el gobierno del Per y

el Banco Mundial. Este programa es parte del Programa de Desarrollo Productivo

Agrario Rural - AGRO RURAL del Ministerio de Agricultura, y se incluye dentro de los

esuerzos que realiza el gobierno peruano para reducir la pobreza rural.

9 La evaluacin de este tipo de proyectos en otros pases (Gilligan et al. 2009) ha

mostrado impactos importantes en el corto plazo: hay ms probabilidad de que

los beneciarios mejoren su seguridad alimentaria, presten su trabajo para nes

productivos, usen tecnologas agrcolas mejoradas, manejen negocios propios no

agrcolas respecto del grupo de comparacin. No se ha encontrado evidencia de

eectos que desplacen o desalienten la oerta laboral de empleo asalariado.


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tipo idiosincrtico. El propsito es reducir el riesgo de que los activos

productivos suran prdidas irreversibles o que se opte por actividades

productivas menos rentables como respuesta ex ante y/o ex post a loschoques, es decir, evitar que los pobres reduzcan su crecimiento potencial

y sus incentivos de inversin (Barrett y Carter 2006).

Una de las estrategias de administracin de riesgo de los pobres

rurales es la agricultura de subsistencia, adems de la diversicacin

de ingresos y la migracin. Aunque no es exclusiva de los campesinos

pequeos o pobres, tiene un rol importante como red de soporte para

garantizar la seguridad alimentaria. Las crisis de alimentos y energticos

y los eventos naturales catastrcos recientes han despertado el inte-

rs en las compras estatales a los pequeos agricultores pobres como unaestrategia para transormar lo que casi siempre ha sido entendido como

un problema (pobreza, vulnerabilidad, inseguridad alimentaria, etc.) en

vez de una solucin (aprovisionamiento local de alimentos bsicos) (FAO

2010). Con estas compras, el Estado puede provocar cambios en la expo-

sicin, mitigacin y manejo de riesgos de los productores rurales con

una perspectiva de corto y mediano plazo. Las compras estatales pue-

den infuir decisivamente no solo para mejorar y estabilizar los precios al

productor, sino tambin para incentivar aumentos en la productividad y

dinamizar las economas locales. El Programa Nacional de Asistencia Ali-

mentaria (PRONAA), cuya misin es contribuir a elevar el nivel alimentario

y nutricional de los pobres extremos, compra alimentos preerentemente

a productores locales con el n de mejorar la produccin nacional y la

generacin de ingresos, como poltica de superacin de la pobreza en el

campo.

Si bien la ejecucin del programa ha permitido a los productores

aprender a relacionarse con el mercado y un compromiso creciente de

los gobiernos locales para apoyar iniciativas de acceso a compras loca-les, existen algunas limitaciones que desincentivan la participacin de

los pequeos productores (Camacho et al. 2010): irregularidades en los

procesos de licitacin, retraso en los pagos de las compras locales, vol-

menes pequeos de compras locales, compras a productores medianos y

grandes a pesar de que la norma establece hacerlo a pequeos agriculto-

res, reducido desarrollo empresarial acorde a las exigencias del mercado

de compras locales, inadecuados procedimientos de acreditacin de los

productores ante el programa, entre otros. Frente a esta situacin, las

opciones que podra apoyar el BID para mejorar el alcance e impactosde las compras estatales son las siguientes:


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los jvenes rurales a activos productivos.10 En este contexto, las opciones

de poltica son las siguientes:

Establecerunfondoterritorialorientadoalostrabajadoresjvenes

sin tierra.

Crearunfondoparalainversineintroduccindetecnologasen

actividades agrcolas y no agrcolas dirigido a los jvenes.

Establecerunprogramaparaotorgaralgntipodeprestacionesde

seguridad social a los campesinos en edad avanzada que decidan

transerir la propiedad de sus tierras.11

Adicionalmente, si se proundiza en este enoque etario o de relevointergeneracional en las reas rurales, sera importante contemplar el

otorgamiento de poder a la juventud rural en el proceso de toma de deci-

siones sobre la cuestin rural. En este sentido, omentar la ormacin de

organizaciones juveniles y el establecimiento de redes entre estas es una

opcin de poltica undamental. Esto contribuira a mejorar la conanza

en ellos mismos, acilitando su liderazgo en sus comunidades y otras orga-

nizaciones rurales y ayudndoles a construir un proyecto generacional

que aproveche al mximo su potencial como agentes del cambio social

y econmico en las zonas rurales.

Reerencis iliogrfcs

Banco Mundial (2008). Inorme sobre el Desarrollo Mundial: Agricultura para el

desarrollo. Washington, D. C.: Banco Mundial.

Barrett, C. y M. Carter (2006). The economics o poverty traps and persistent

poverty: An asset based approach, Journal o Development Studies, 42:178-199.

10 Las experiencias de programas de entrega de tierras a los jvenes en Brasil,

Colombia, Mxico y Nicaragua pueden verse en Durston y Espndola (2010).

Colombia cuenta con el apoyo del BID: se trata de un proyecto piloto cuya nalidad

es generar lecciones y aprendizajes para implementar a largo plazo un modelo

para 50 000 jvenes del agro colombiano.

11 La resistencia de los campesinos de mayor edad a transerir la tierra mediante la

herencia en vida a los ms jvenes es parte de una estrategia de supervivencia que

tiene consecuencias negativas importantes en el uso de la tierra, las prcticas de

cultivo y el acceso a la tierra.


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coordinacin y articulacin de los distintos lineamientos de poltica y gasto

social estaban a cargo de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales

(CIAS). Su Secretara Tcnica provea a la CIAS el soporte tcnico necesariopara el desarrollo de sus actividades y era responsable de conducir la

Estrategia Nacional Crecer, defnida como una estrategia de intervencin

articulada de las entidades pblicas que conorman el gobierno nacional,

regional y local y de entidades privadas que se encuentren directamente

o indirectamente vinculadas con la lucha contra la desnutricin crnica

inantil, especialmente en las nias y nios menores de 5 aos (Alczar 2011).

Los principales actores que operaban el sistema de proteccin social

eran la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio de la

Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y los gobiernos locales. La primera eraresponsable del programa de transerencias condicionadas en eectivo

Juntos. El MIMDES ejecutaba una serie de programas centrados en la

nutricin y el desarrollo de la primera inancia, como el Programa Integral

de Nutricin (PIN) gestionado a travs de la unidad ejecutora PRONAA

(Programa Nacional de Asistencia Alimentaria), el Programa de Comple-

mentacin Alimentaria (PCA) en Lima Metropolitana, el programa urbano

de desarrollo inantil temprano Wawa Wasi y el Programa Integral Nacional

para el Bienestar Familiar (INABIF). Los gobiernos locales operaban el PCA

en las reas rurales1 y el programa del Vaso de Leche, y eran responsables

por la implementacin del registro de benefciarios con apoyo tcnico

del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) y del MIMDES.

A partir de 2004, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ha

venido desarrollando un SISFOH para programas sociales orientado a ser

el sistema nico en el Per. La Ley 29626, Ley de Presupuesto del Sector

Pblico para el ao fscal 2011, dispone que desde 2011 la incorporacin

de nuevos benefciarios en todos los programas sociales o de subsidios

del Estado requerir su identifcacin con Documento Nacional de Iden-tidad (DNI) y su seleccin tomar en cuenta la evaluacin de elegibilidad

realizada por el SISFOH. En caso los potenciales benefciarios no estn en

el Padrn General de Hogares del SISFOH, pueden presentar sus solicitu-

des de evaluacin de elegibilidad ante las entidades encargadas de los

programas sociales o de subsidios del Estado para que el SISFOH eecte

dicha evaluacin.

1 La gestin del PCA transerido se rige por la Directiva 023-2004-MIMDES, Linea-

mientos para la gestin descentralizada de los programas sociales transeridos a

los gobiernos locales.


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TABLA1

Gastoenproteccins

ocialenelPer,

2000-10

Gasto

(millonesdeS/.)

2000

2001

2002

200

3

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

PIN/PCA(PRONAA)

258

258

243

458

475

515

489

592

621

636

690

Juntos

-

-

-

-

-

116

173

497

535

572

627

Vaso

deLeche

325

332

343

356

359

363

366

374

384

388

363

Waw

aWasi

84

83

30

36

39

49

49

55

43

55

78

INAB

IF

0

58

55

60

54

69

71

58

59

67

112

Otro

157

157

367

489

462

203

Total

667

730

671

910

927

1269

1305

1943

2131

2179

2074

PorcentajedelPBI

0,36%

0,39%

0,34%

0,43

%

0,39%

0,48%

0,43%

0,58%

0,57%

0,57%

0,48%

Gastoreal(millonesdeS/.2010)

842

905

830

1100

1081

1457

1469

2148

2227

2212

2074

ndic

e

100

107

98

131

128

173

174

255

264

263

246

Nota:L

acategoraOtroincluyeApoyoSocial(PL480)yTransferenciasagobie

rnoslocalesacreditadospor:Comed

ores,AlimentosporTrabajoyHogaresyAlber-

gues;I

nfraestructuraSocialyProductiva.

Fuente

s:MEFyBID.


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La proteccin social en el Per 63

El Programa Integral de Nutricin (PIN) ue creado por Resolucin

Directoral 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE en el ao 2006 como producto

de la usin y reorma de seis programas nutricionales (PACFO, PANFAR,Comedores Inantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEI/

PRONOEI), y de los resultados de la intervencin a travs del Proyecto

Piloto Nutricional desarrollado en seis provincias del pas. Su objetivo es

prevenir la desnutricin en nios y nias hasta los 12 aos de edad y en

madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 3 aos

de edad de amilias pobres en situacin de vulnerabilidad nutricional. Con

ese fn, el PIN incluye un componente alimentario, que busca mejorar la

ingesta de nutrientes, y un componente educativo, para la diusin de

prcticas de seguridad alimentaria y proteccin inantil. El programa tienecobertura nacional y llega a cerca de 3,8 millones de personas, con un

promedio de 115 raciones por benefciario y ao (Alaimo et al. 2009).

El Programa de Complementacin Alimentaria (PCA) busca proveer

un complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza y

en riesgo moral y de salud. Este grupo incluye nias, nios, adolescen-

tes, personas con tuberculosis (TBC), adultos mayores y personas con

discapacidad, vctimas de abandono y de violencia amiliar y poltica. El

programa comprende las siguientes modalidades: Atencin a Comedores,

Hogares y Albergues, Alimentos por Trabajo, Adultos en Riesgo (actas de

compromisos y/o convenios) y Programa de Alimentacin y Nutricin para

el Paciente Ambulatorio con TBC y Familia (PANTBC) (Alaimo et al. 2009).

Llega a cerca de 350 000 personas, con un promedio de 338 raciones por

benefciario y ao.

El programa del Vaso de Leche ue creado en 1984 con la fnalidad

de proveer un vaso de este alimento a los nios en edad escolar. Poste-

riormente, el programa se expandi en dimensin (cuenta hoy cuatro

millones de benefciarios) y alcance con el objetivo de mejorar el nivelnutricional de los nios en edad escolar (hasta los 13 aos de edad) y

de las madres gestantes o en perodo de lactancia, en busca de elevar

la calidad de vida de la poblacin ms pobre. El programa se aplica

desde los gobiernos locales (municipalidades), que son autnomos en

su ejecucin. As, por ejemplo, son estos los que eligen el producto que

distribuyen.

El programa de transerencias condicionadas en eectivo Juntos cons-

tituye el eje de los esuerzos para promover el desarrollo humano en el

Per. Fue creado a fnes de 2005 por D. S. 32-2005-PCM como una UnidadEjecutora de la Presidencia del Consejo de Ministros. La transerencia de


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edad), y el INABIF cubre a menos de 4000 menores. En ambos los casos,

la cobertura se concentra principalmente en las zonas urbanas.2

A pesar del crecimiento considerable del gasto total en proteccinsocial, el sector enrenta algunos retos que limitan los impactos: (i) baja

cobertura y pobre ocalizacin; (ii) ausencia de evaluaciones rigurosas y

de prueba de resultados, as como de un sistema de anlisis y monitoreo

de impactos socio-culturales; (iii) alta de armonizacin de la estructura

institucional; (iv) necesidad de consolidar los procesos operativos de Jun-

tos; y (v) mejoramiento del diseo de las transerencias de Juntos para

aumentar los impactos en el desarrollo del capital humano.

Baja cobertura y pobre ocalizacin

Los datos de la ENAHO de 2010 revelan que los programas de nutricin

tienen baja cobertura y alta fltracin. Por ejemplo, el Almuerzo Escolar, la

Canasta Familiar y la Papilla (Programa de Complementacin Alimentaria

para Grupos en Mayor Riesgo - PACFO) llegan a menos de uno de cada

cinco hogares pobres (grfco 5, panel A). El umbral del 20% de la cobertura

de los hogares pobres es superado solo por el Desayuno Escolar y el Vaso

de Leche. Este ltimo tiene la cobertura ms alta de todos los programas

de nutricin, hasta alcanzar 33% de los hogares en pobreza moderada y

48% de los hogares en pobreza extrema. En materia de fltracin, ms de la

mitad de los benefciarios del programa Comedor Popular no son pobres.

El Vaso de Leche registra la segunda peor ocalizacin, con 47% de bene-

fciarios no pobres (grfco 5, panel B), lo que sugiere que este programa

logra el mejor resultado en cobertura solo gracias a su magnitud en lugar

de la calidad de la seleccin de los benefciarios.

Los programas nutricionales tambin muestran altos niveles desuperposicin, es decir, un nmero importante de nios se benefcian

de ms de un programa a la vez. Por ejemplo, la cuarta parte de los que

tienen 0-6 aos son usuarios del PIN y el Vaso de Leche. Esto podra tener

consecuencias indeseadas sobre la nutricin inantil si cada programa

proporciona nutrientes sufcientes (Robles 2011b).

El programa Juntos presenta la mejor ocalizacin, con solo 22% de

benefciarios no pobres. Al mismo tiempo, tiene la mayor cobertura de los

2 Vase un anlisis detallado de los retos y una propuesta de reorma en Araujo 2011.


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aumento en 7 puntos porcentuales de la probabilidad de recibir

vacunacin;

aumento en 7 puntos porcentuales de las tasas de control de salud.

No se registran an impactos signifcativos en salud (incidencia de

enermedades y tasas de desnutricin inantil) y en educacin (resultados

acadmicos). En parte, esto se explicara por el corto plazo transcurrido

entre la aplicacin del programa y la evaluacin, es decir, el hecho de que

los individuos de la muestra se haban benefciado de Juntos solamente

por un ao. Sin embargo, la experiencia en otros pases como Nicaragua

y Mxico muestra que el impacto nutricional se logra en un perodo rela-

tivamente corto, entre los 24-36 meses. Esto sugiere que es undamentalcontinuar los esuerzos de monitoreo y evaluacin para verifcar la efcacia

del programa. En lo que respecta a logros educativos, hay que reconocer

que el aprendizaje depende tanto de la cantidad y calidad de la oerta

cuanto del estmulo a la demanda debido a la implementacin de un

programa de transerencias condicionadas. Por tanto, la alta de resul-

tados acadmicos sugiere que es necesaria una intervencin paralela a

Juntos para elevar la oerta de servicios educativos y mejorar la calidad

de la enseanza.

A pesar de estos resultados, es importante recordar que el trabajo

de Perova y Vaquis se basa en datos secundarios, lo que indica que una

evaluacin rigurosa no ue planeada como componente del programa

desde su creacin.

Falta de armonizacin de la estructura institucional

El gobierno central inici la descentralizacin de sus programas, pro-ceso que an no se ha completado. Al mismo tiempo, los ministerios de

Educacin y de Salud han resistido los procesos de descentralizacin.

Esto implica que las administraciones locales pueden tomar decisiones

relativas a la ejecucin de unos programas de proteccin social, pero

estas administraciones no tienen ningn poder para armonizar la oerta

de servicios de educacin y de salud que se necesitan para satisacer el

aumento de la demanda.

La experiencia internacional muestra que la armonizacin de la

estructura institucional de los programas de proteccin social con laestructura responsable por la oerta de servicios de educacin y salud


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(quin es responsable de la planifcacin, quin gestiona la ejecucin) y

la pertinencia cultural de estos servicios son undamentales para incre-

mentar la efcacia del gasto en proteccin social en materia de desarrollodel capital humano. El Programa de Apoyo a la Reorma del Sector Salud

constituye un ejemplo de integracin intersectorial, programa que actual-

mente est aumentando la cantidad y ortaleciendo la calidad de la oerta

de servicios en ocho de las catorce regiones ocalizadas por Juntos (Ama-

zonas, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco y

Puno). Esta armonizacin debe ser acompaada por el ortalecimiento

de los mecanismos existentes de fnanciamiento por resultados (del tipo

transerencia monetaria condicionada en eectivo a la oerta) que logren

bajar los incentivos a los proveedores de servicios, de manera que estosmejoren su desempeo.

Consolidacin de los procesos operativos de Juntos

Para garantizar que Juntos llegue a los benefciarios previstos y alcance

sus objetivos, se requiere de un sistema de inormacin gerencial que

incluya mecanismos para el empadronamiento sistemtico de los nue-

vos miembros de los hogares y la recertifcacin de los benefciarios a

intervalos regulares.

En particular, Juntos tiene graves problemas de alta de cobertura de

hogares con nios menores de 3 aos de edad. En parte, esto se debe al

mal uncionamiento de los mecanismos orientados a garantizar la actua-

lizacin regular en el registro de los benefciarios, y tambin a la alta de

incentivos sufcientes para que las amilias soliciten la inscripcin de los

recin nacidos (debido a que el monto de la transerencia no cambia con

el nmero de nios en el hogar). Para que el programa se convierta enla plataorma de proteccin social en el rea de la desnutricin inantil

y en general de desarrollo de la primera inancia, es preciso asegurar la

inscripcin temprana de las amilias de los recin nacidos, y enriquecerlo

con componentes que maximicen el desarrollo sico y emocional de los

nios menores de 3 aos de edad.

Un segundo problema se relaciona con la baja efcacia del actual

sistema de registro y verifcacin de las corresponsabilidades. Especfca-

mente, la verifcacin no se realiza de manera automatizada ni a travs de

los sectores Salud y Educacin (desaortunadamente el programa todavano ha logrado que dichos sectores sean parte intrnseca de este). En la


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La extensin del umbral debe ser acompaada de mecanismos para

incentivar la permanencia de las mujeres indgenas en la escuela, ya

que los datos disponibles evidencian la baja participacin de las nias yadolescentes indgenas en el sistema educativo ormal. En primaria, 41%

de nias que han crecido con una lengua nativa estn atrasadas, rente

a solo 23% de nias de habla castellana.4 El retraso se incrementa en las

adolescentes que cursan secundaria y tienen como lengua materna una

lengua nativa, llegando a 52,9% rente a 31,5% a nivel nacional. Peor

an, las mujeres que hablan una lengua nativa no solo se encuentran

en desventaja en comparacin con sus pares de habla castellana, sino

que tienen marcadas dierencias con respecto a los hombres en sus

comunidades.

4. Plan de gbien en el set

El recientemente creado MIDIS tiene dos prioridades en el corto plazo:

(i) expandir la cobertura del programa Juntos a 207 distritos adicionales;

y, (ii) reducir la desnutricin inantil y ortalecer la accin por el desarro-

llo inantil temprano, lanzando un nuevo programa de atencin integral

ocalizado en los nios menores de 5 aos de edad residentes en las reas

rurales ms pobres.5

El gobierno busca tambin aumentar la efciencia del gasto en pro-

teccin social mediante la instauracin de una cultura de evaluacin de

impacto y de procesos de presupuestos por resultados. Esto requiere

no solo el establecimiento de metas y el levantamiento de datos para

el monitoreo de los resultados, sino tambin la creacin de un Sistema

Integrado de Inormacin Social (SIIS) que incluya un Padrn General de

Hogares benefciarios y un ndice de ocalizacin (por ejemplo, el puntajedel SISFOH) a ser usado por todos los programas como criterio principal

para determinar la elegibilidad.

4 Datos de la ENAHO de 2008.

5 La nota El sector de desarrollo inantil temprano en el Per: invertir en capital

humano desde el principio de la vida, incluida en el presente volumen, discute

especfcamente el apoyo a este programa (pp. 77-87).


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ministerios de Educacin y Salud y a los gobiernos locales con la cantidad

y calidad de la oerta de servicios en las reas cubiertas por el programa,

empezando por las reas rurales ms pobres. Garantizar la disponibilidadde paquetes bsicos de servicios de salud y educacin con pertinencia

cultural de calidad adecuada ayudara a los benefciarios del programa,

garantizando que la asistencia escolar y a centros de salud se traduzca

en mayor acumulacin de capital humano. La armonizacin con la oerta

puede ser promovida por el ortalecimiento de los mecanismos existen-

tes de fnanciamiento por resultados (del tipo transerencia monetaria

condicionada en eectivo a la oerta) que logren bajar los incentivos a los

proveedores de servicios, de manera que estos mejoren su desempeo.

Asimismo, el BID podra respaldar a Juntos en el ortalecimiento de susistema de inormacin gerencial, registro de benefciarios y verifcacin

del cumplimiento de las corresponsabilidades. Garantizar la inclusin tem-

prana de los hogares con recin nacidos y evitar que los mecanismos de

graduacin del programa produzcan incentivos negativos hacia la oerta

de trabajo, son dos aspectos que requieren especial atencin.

Reevaluacin del diseo de las transerencias de Juntos y desarrollo de

una slida evaluacin de impacto

El Banco puede asistir al gobierno en un estudio que analice la modif-

cacin de la estructura de la transerencia de Juntos (para asegurar la

variacin con el nmero de miembros del hogar que cumplen con las

condiciones del programa) y la ampliacin de la cobertura a los jvenes

en la escuela secundaria. Al mismo tiempo, la expansin del programa

planeada por el actual gobierno orece una oportunidad para una rigurosa

evaluacin de impacto.

Eliminacin gradual de programas nutricionales inefcaces y uso de Juntos

como plataorma de proteccin social

El anlisis presentado en esta nota muestra que la mayora de los progra-

mas de nutricin tienen baja cobertura, alta fltracin y alta de documen-

tacin de impactos en materia de reduccin de la pobreza y la desnutricin

crnica. Por su parte, el programa de transerencias condicionadas Juntos

tiene una mejor ocalizacin e impactos signifcativos y documentados.Siguiendo el ejemplo de otros pases de Amrica Latina, el Banco podra


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El sector de desarrollo inantil temprano

en el Per: invertir en capital humanodesde el principio de la vida

Mara Caridad Araujo*

Introduccin

La literatura cientca especializada ha documentado ampliamente la

importancia de una buena nutricin y un adecuado aprestamiento y cui-

dado en los primeros aos de vida de las personas para que logren ser

exitosas durante el resto de su existencia. En la primera inancia, el cerebro

humano crece ms que en ninguna otra etapa de la vida, alcanzando el

90% del tamao adulto en los primeros cinco aos. Por esta razn, se trata

del perodo durante el cual el aprendizaje se realiza con mayor acilidad.

Aquellos nios que antes de los 6 aos de edad suren rezagos en su

desarrollo cognitivo, no cognitivo o en su nivel nutricional registran peor

rendimiento cuando llegan a la escuela y, una vez alcanzada la adultez,

obtienen menores ingresos en el mercado laboral.

Los indicadores de salud, nutricin y desarrollo cognitivo disponibles

para los nios peruanos de 0-5 aos muestran graves dcits. Preocupan

varios temas: (i) la magnitud de los dcits desde muy temprano en la vidade estos nios es considerable y su proundidad, dicil de revertir; (ii) los

servicios de salud, educacin y cuidado que atienden a las poblaciones

vulnerables muestran escasa cobertura y son de baja calidad; (iii) el nivel

de estos indicadores es todava ms alarmante cuando se comparan con

los de otros pases de ingresos similares a los del Per; y, (iv) la situacin

[ 77 ]

* Banco Interamericano de Desarrollo, SCL/SPH ([email protected]). Con la contri-

bucin de Rodrigo Azuero.


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Retos del desarrollo del Per 2012-201678

de las poblaciones rurales e indgenas es sistemticamente peor en todas

las dimensiones analizadas.

No todos los dcits experimentados durante la primera inancia sepueden remediar ms adelante en la vida, e intentar hacerlo tiene altos

costos. Hay evidencia de que los retornos a la inversin en aptitudes cogni-

tivas y emocionales en la primera inancia son los ms elevados en el ciclo

de vida. Las inversiones en salud, buena nutricin, desarrollo cognitivo

y bienestar emocional de los nios durante sus primeros aos tienen el

potencial de igualar oportunidades a lo largo del ciclo vital, y por tanto,

de reducir la marcada desigualdad estructural que caracteriza al Per.

1. Marco institucional y legal del pas

La atencin al desarrollo inantil recae en mltiples sectores: el sector

Salud provee a las madres cuidados durante la gestacin y el parto y es el

que luego da seguimiento al crecimi

retos de desarrollo del peru 2012 al 2016

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