Вместе мы — громада, вместе мы — сила!

СОСЕДСКИЙСОСЕДСКИЙ

ВЕСТНИВЕСТНИКК

Газета Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»

№ № 99--1010 (86(86--87), 2011 87), 2011

На последней в уходящем го-ду сессии горсовета депутаты сделали всем органам СОН, так сказать, «подарок под елочку»: приняли Программу развития органов самоорганизации насе-ления г. Одессы на 2012-2015 гг.

Программа, в разработке которой кроме профильного управления го-родского совета, по мере возможности принимали участие лидеры органов СОН, а также Одесской городской организации ВОО «Ассоциация содей-ствия самоорганизации населения», содержит меньше задач, чем предше-ствующая ей — на 2008-2011 годы.

К примеру, в список приоритетов не попали оплата труда председате-лей и секретарей органов СОН и проведение обучающих мероприятий для их актива. Досадные упущения, учитывая то, что эта работа требует большой как отдачи, так и соответст-вующей подготовки. Тем более, в последнее время активно создаются

новые комитеты. Да и лидерам уже действующих органов СОН всегда есть чему поучиться, вспомним хотя бы последние изменения в законода-тельстве Украины.

Итак, согласно плану мероприя-тий Программы, бюджетное фи-нансирование в общем размере 4023,8 тыс. грн. будет выделено по шести направлениям:

- Обеспечение оформления и передачи соответствующим органам МВД Украины документов для регистрации/снятия с регистрации местожительства (пребывания) граж-дан, которые проживают на террито-риях, в рамках которых действуют органы СОН и которые не обслужи-ваются городскими жилищно -коммунальными службами.

- Изготовление проектной доку-ментации и технических условий на электро-, тепло-, водоснабжение помещений органов СОН. Оплата коммунальных услуг, услуг связи,

Интернета. Обеспечение органов СОН приборами учета и средствами связи.

- Приобретение товаров и услуг для надлежащего содержания поме-щений, в которых расположены ор-ганы СОН. Закупка и ремонт компь-ютерной техники.

- Обеспечение органов СОН кан-целярскими принадлежностями, тех-ническими и организационными средствами для информирования населения на территории их дея-тельности о выполненной работе(печатные или тиражируемые ин-формационные материалы, бюллете-ни, объявления и т. д.).

- Организация и проведение ме-роприятий по случаю празднования знаменательных дат.

- Проведение текущего ремонта помещений, где расположены орга-ны СОН.

Текст основных положений Программы читайте на стр. 6-7.

Ч и т а й т е И н т е р н е т - в е р с и ю г а з е т ы « С о с е д с к и й в е с т н и к »

н а с а й те h ttp : / /s a m o o rg .c o m .u a .

Принята Программа развития органов

СОН города Одессы на 2012-2015 годы

28 октября 2011 года в Боль-шом зале заседаний Одесского городского совета состоялась VI городская конференция орга-нов самоорганизации г. Одессы.

Она была посвящена анализу современного состояния органов СОН и выработке механизмов их сотрудничества с органами мест-ного самоуправления в решении городских проблем и проводи-лась при поддержке Междуна-родного фонда «Возрождение» в рамках проекта Одесского обще-ственного института социальных технологий «Самоорганизация населения в Одессе: второе дыхание».

В конференции приняли участие 168 человек: представители

более 40 действующих в городе ор-ганов самоорганизации населения, руководители инициативных групп вновь создаваемых комитетов, а так-же депутаты городского совета, ра-ботники управлений, служб и райад-министраций Одесского горсовета, которые работают в тесном контакте с этими органами.

Одновременно с конференцией в вестибюле городского совета дейст-вовала выставка достижений ор-ганов самоорганизации населе-ния г. Одессы, рассказывающая о социальных новациях этих органов и богатой истории их деятельности в нашем городе.

От имени руководства Одесского горсовета участников конференции приветствовал секретарь горсовета Олег БРЫНДАК, который подчерк-нул важную роль общественной ини-циативы одесситов, объединяющихся по месту жительства для решения важнейших социальных проблем в тесном сотрудничестве с органами городской власти.

Директор Одесского обществен-

ного института социальных техноло-гий Андрей КРУПНИК рассказал о вкладе Одессы в развитие самоорга-низации в Украине, привел конкрет-ные примеры успешной работы орга-нов самоорганизации как важных звеньев системы местного само-управления, которые способствуют защите прав граждан и реализации их основных потребностей и интере-сов.

Приветствуя участников конфе-ренции от имени депутатского кор-пуса Одесского горсовета, председа-тель профильной депутатской комис-сии по жилищно-коммунальному хо-зяйству, структуре самоорганизации населения и развитию топливно-

энергетического комплек-са Кирилл ШАЛАМАЙ отметил неоценимую роль органов СОН в наведении порядка в сфере оказа-

ния жилищно-комму-нальных услуг и создании нормальных условий жиз-ни одесситов как в част-ном секторе, так и в до-мах многоэтажной за-стройки. Выступившие на конфе-ренции: председатель Одесского отделения Все-украинской Ассоциации содействия самооргани-зации населения, предсе-

датель органа СОН «Юго-западный массив» Владимир ТОМАШЕВ-СКИЙ, председатель комитета мик-рорайона «Шевченко-3» Татьяна НЕТИД, председатель домового ко-митета общежития «Домком-13» Григорий ЧЕБАНЮК, начальник управления по вопросам взаимодей-ствия с органами самоорганизации населения городского совета Олег ЗАГРИЙЧУК и другие участники конференции, затрагивая наиболее важные вопросы развития самоорга-низации в нашем городе, отмечали, что Одесса продолжает оставаться одним из ведущих центров страны в развитии самоорганизации – как в научно-методическом плане, так и в плане практических инноваций.

В частности, в городе действует Программа развития органов СОН на 2008-2011 годы, на реализа-цию которой из городского бюджета в 2011 году было выделено 890,9 тыс. грн., что является явно недоста-точным финансированием для реше-ния органами самоорганизации су-ществующих проблем в рамках мил-лионного города.

Отмечалось также, что в июле

этого года Одесский горсовет принял инновационные решения № 1069-VI и № 1070-VI о делегировании в порядке эксперимента двум орга-нам СОН – комитету микрорайона «Марсельский» и комитету микро-района «Юго-Западный массив» – полномочий в области ЖКХ и благо-устройства.

По состоянию на начало Шестой конференции Одесский городской совет дал согласие на создание в городе более 50 органов СОН – на уровне микрорайонов, кварталов, отдельных домов и общежитий. 30 органов СОН прошли государствен-ную регистрацию и получили статус юридического лица.

С центром в городе Одессе про-должает активно действовать Всеук-раинская ассоциация самоорганиза-ции населения. Создана городская ассоциация органов СОН как ме-

стное отделение Всеукраинской ас-социации.

Продолжает выходить массовым тиражом популярная в нашем городе газета «Соседский вестник», а среди победителей конкурса социально-го заказа в 2010-2011 гг. – три органа СОН.

Вместе с тем, по мнению участни-ков конференции, успешному разви-тию самоорганизации в Одессе пре-пятствует то, что в 2011 году в рам-ках Программы развития органов СОН на 2008-2011 годы не финанси-руется из городского бюджета зара-ботная плата председателей и секре-тарей органов СОН.

Недостаточную активность в соз-дании новых органов СОН проявляет общественность Приморского и Ма-линовского районов, а также жители общежитий; не в полной мере пока реализован потенциал органов СОН как в контроле за обеспечением над-лежащего качества жилищно -коммунальных услуг, так и регуляр-ной оплаты жильцами потребленных услуг.

У частники Шестой городской кон-ференции органов самооргани-

зации населения приняли РЕЗОЛЮ-ЦИЮ, которая включает такие рекомендации:

1. Одобрить в целом деятель-ность органов самоорганизации на-селения города по защите прав и решению жизненных проблем членов территориальной громады, их стрем-ление к сотрудничеству в этих во-просах с городским советом, испол-комом, профильным управлением, районными администрациями,

2 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ОДЕССКОЙ САМООРГАНИЗАЦИИ

2. Направить основные усилия общественности и местной власти на совместное решение следующих за-дач дальнейшего развития органов СОН в городе:

в сфере создания благопри-

ятных условий для работы дейст-вующих и вновь создаваемых органов СОН:

- предложить горсовету продол-жить совершенствование норматив-ной базы самоорганизации в городе, в том числе внести необходимые изменения в действующее Положе-ние об органах СОН, принять в каче-стве методических рекомендаций для органов СОН разработанные Всеукраинской ассоциацией Типовой регламент и Положение об общест-венном контроле в сфере ЖКХ;

- поддержать деятельность Управления по вопросам взаимодей-ствия с органами СОН совместно с городской ассоциацией органов СОН по подготовке и утверждению проек-та Программы развития органов са-моорганизации населения в г. Одес-се на 2012-2015 годы;

- продолжить работу по обеспе-чению органов СОН пригодными по-мещениями для работы, включая передачу в оперативное управление органам СОН занимаемых ими поме-щений, а также выделение средств из бюджета на оплату за коммуналь-ные услуги и решение других задач в рамках реализации органами СОН своих полномочий;

- продолжить конструктивное сотрудничество органов СОН и их городской ассоциации с другими общественными организациями и формированиями близкого профиля деятельности, другими формами са-моорганизации населения;

- рекомендовать органам СОН:

1) активизировать деятельность по внедрению в практику работы меха-низмов солидарного финансирования при решении проблемных вопросов

жизнедеятельности микрорайонов с учетом возможностей самоналогооб-ложения;

2) принять участие в работе по созданию системы общественных уполномоченных жилых домов комму-нальной собственности, ответствен-

ных за осуществление общественного контроля за объемом и качеством пре-доставляемых жилищных услуг;

3) оказать содействие городским коммунальным службам в проведе-нии общественного обсуждения та-рифов на жилищные услуги;

4) для более качественной реа-лизации собственных полномочий, а также полномочий, полученных в рамках делегирования органам СОН полномочий исполнительных органов Одесского горсовета, в частности, по решению проблем ЖКХ и благоуст-ройства, активнее проводить работу по созданию предприятий, основан-ных на коллективной собственности жителей микрорайонов, и средствах, полученных в результате внедрения механизмов самоналогообложения;

5) обсудить перечисленные в п.п. 1-2 вопросы на ближайших конфе-ренциях жителей в микрорайонах;

в сфере повышения дееспо-

собности органов СОН, квалифи-кации их руководителей и актива:

- способствовать созданию новых органов СОН на тех территориях, в жилых домах и общежитиях, где есть желание людей и их готовность к самоорганизации;

- продолжить работу центра орга-низационно-методической и инфор-мационной поддержки органов СОН;

- продолжить практику регуляр-ной учебы и повышения квалифика-ции руководителей и актива органов СОН с применением активных форм обучения;

- проводить регулярные семина-ры, круглые столы, конференции для выработки общих решений по акту-альным вопросам жизни города и обмена опытом органов СОН;

в сфере совершенствования

организации взаимодействия органов СОН города с горсоветом и его органами в решении про-блем жителей:

- активизировать работу по орга-низации и проведению регулярных встреч с представителями органов СОН руководства городского совета и его органов, а также правоохрани-тельных органов, СЭС и других госу-дарственных органов;

- рекомендовать горсовету совме-

стно с городской ассоциацией орга-нов самоорганизации населения раз-работать и осуществить комплекс мероприятий по реализации жилищ-ных прав жителей общежитий;

- содействовать участию органов СОН в решении приоритетных соци-альных проблем города с примене-нием механизма социального заказа;

- наладить сотрудничество с депу-татами городского совета в избира-тельных округах, на уровне депутат-ских фракций и постоянных комиссий в решении проблем одесситов.

Анна ТРЕПАЛЮК

3 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

В НАШЕМ

ПОЛКУ ПРИБЫЛО!

Активность в создании органов самоорганизации населения в нашем городе не утихает!

Уже четвертый за год орган СОН создается в Суворовском районе: реше-нием последней сессии городского сове-та инициативная группа получила разре-шение на создание комитета микрорай-она «Суворовский».

Деятельность этого органа самоор-ганизации будет распространяться на территорию домов частного сектора, ограниченную улицами Штилевая, Юж-ная дорога, Ростовская, 14-я Суворов-ская, Леси Украинки, Жолио-Кюри.

Также разрешение на создание полу-чил орган самоорганизации населения комитет микрорайона «Таировский». Дислокация его деятельности включает дома №№ 2, 4, 6, 6/1, 6/2, 6/3, 8, 8/1, 10б, по улице Ильфа и Петрова; №№ 65, 67, 75, 77, 77а, 79а, 79б, 83, 85, 87а, 87б, 89, 89а, 91, по проспекту Маршала Жукова.

АССОЦИАЦИЯ СОДЕЙСТВИЯ СОН ТЕПЕРЬ И ВО ЛЬВОВЕ

Новое отделение Всеукраинской

Ассоциации содействия самооргани-зации населения создано недавно в городе Львове.

Надо отметить, что вначале мест-ный орган юстиции отказал по наду-манным причинам регистрировать ор-ганизацию.

Однако, благодаря настойчивости и профессионализму львовских коллег, которые представляют также извест-ную в стране общественную организа-цию «Информационно-аналитический центр «Наше право», Ассоциация все таки получила представительство во Львове. Возглавила новое отделение юрист Юлия Стасюк.

4 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

О том, что действующее законодательство в сфере регламентации деятель-

ности органов СОН далеко от со-вершенства, говорилось за по-следние годы немало.

По словам многих экспертов,

ученых и общественников, деся-тилетняя практика применения Закона Украины "Об органах са-моорганизации населения" пока-зала: он только еще больше за-путал ситуацию с определением статуса органов СОН, порядка их формирования, организации дея-тельности и т.п.

Всеукраинская Ассоциация со-действия самоорганизации населе-ния разработала несколько лет на-зад текст новой редакции этого зако-на, а также проект нового Закона "Об общих собраниях (конференци-ях) членов территориальной громады по месту жительства". Но поданные общественниками в Верховную Раду Украины законопроекты народные избранники пока что не торопятся рассматривать.

Закон есть закон, и его приходит-

ся выполнять, несмотря на противо-речия и пробелы в нем. Многие горо-да, в том числе и Одесса, выходили из затруднительного положения пу-тем принятия местных нормативных актов, которыми органы местного самоуправления пытались детализи-ровать и усовершенствовать (в рам-ках законодательства) отдельные вопросы создания, организации дея-тельности и ликвидации органов

СОН. Однако, далеко не везде такие попытки стали удачными.

Все это в сумме с недостаточным

профессиональным уровнем многих представителей органов СОН дает возможность чиновникам манипули-ровать толкованием отдельных поло-жений Закона, и часто не на пользу интересам громады.

Конечно, за 10 лет применения закона возникали многочисленные судебные прецеденты, правовые конфликты.

Вспомним хотя бы до сих пор

будоражащую Одессу эпопею с лик-видацией органа СОН микрорайона «Черноморка». Тогда прокуратура как раз и воспользовалась неодно-значностью законодательных норм в отношении создания органов СОН, и решение городского совета о разре-шении на создание комитета было отменено.

С овершенно очевидным стала

необходимость написать, издать и широко распространить научно-практический комментарий к За-кону Украины «Об органах самоорга-низации населения». комментарий предоставил бы профессиональное и однозначное разъяснение по приме-нению его норм и предотвратил по-добные «перекручивания», базиру-ясь на основе законодательства и имеющейся практики его примене-ния.

Выполнять эту задачу как раз начал Одесский общественный ин-

ститут социальных технологий в рам-ках проекта «Органы самоорга-низации населения: понятно ка-ждому», который реализуется при

поддержке Международного фонда «Возрождение».

Не секрет, что чиновники местно-го самоуправления и не только они до сих пор проявляют недостаточное понимание значения органов СОН для развития громады и пользы от сотрудничества с ними.

Поэтому Институт социальных технологий кроме научно-практи-ческого комментария к закону гото-вит к изданию тематический СД-диск, который в электронной форме будет содержать нормативную базу и все материалы, издававшиеся ранее

по тематике развития самоорганиза-ции населения, в том числе и по ре-зультатам данного проекта. Издания будут представлены общественности Украины на специальной презента-ции в г. Киеве.

Заметим, что руководитель этого проекта, доктор юридических наук Наталья Мишина свою докторскую диссертацию посвятила именно ис-следованию органов самоорганиза-ции населения. Это и весьма значи-тельный опыт этой общественной организации в изучаемой сфере не оставляет сомнений, что информаци-онно-разъяснительная работа будет проведена на высоком профессио-нальном уровне.

Алена КОРСУНЕНКО

Чтобы стало понятно каждому!

УВАЖАЕМЫЕ

ОДЕССИТЫ! Если вы верите, что качество жизни зависит от вас самих,

если хотите самостоятельно

решать проблемы вашего

дома, улицы, квартала,

микрорайона,

обращайтесь по телефону

(048)738-68-30

в Центр организационно-

методической поддержки

органов СОН .

Мы поможем вам создать

орган самоорганизации

населения

и ответим на все вопросы о

работе уже существующих

таких объединений.

Во многих городах Украины ор-

ганы местного самоуправления за-ставляют органы СОН каждый раз после проведения местных выборов проходить заново сложнейшую про-цедуру их создания.

При этом власти ссылаются на положение ст. 11 Закона Украины "Об органах самоорганизации насе-ления", в соответствии с которой "Орган самоорганизации населения избирается периодом на срок полно-мочий соответствующего совета...".

Юридическое толкование этого

положения говорит, что законода-тель имел в виду избрание персо-нального состава органа СОН, а со-всем не факт его образования зано-во. Подобный подход уже подтвер-жден решениями судебных органов (например, Святошинского районно-го суда г. Киева).

Однако, во множестве городов Украины чиновники как будто до сих пор не понимают отличие тер-минов "избрание" и "образование".

В Черкассах несколько комитетов

СОН вообще были недавно ликвиди-рованы местными властями, якобы в связи с новым территориальным де-лением города, утвержденным нака-нуне городским советом. Возмущен-ный лидер одного из таких органов СОН по этому поводу обращался с открытыми письмами во все высокие инстанции, вплоть до европейских структур.

5 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Когда есть, на кого опереться... Ушел 2011 год. Завершилась и

работа по организации деятельно-сти ресурсного центра для орга-нов СОН, которую выполнял Одес-ский общественный институт со-циальных технологий в рамках проекта «Самоорганизация насе-ления в Одессе: второе дыхание».

Что сделано? Какие планы на будущее? Об этом беседуем с ру-ководителем проекта, директором института Андреем КРУПНИКОМ.

- Андрей Семенович, как воз-

никла идея проекта? Общеизвестно, что наш город яв-

ляется пионером в развитии самоорга-низации населения. Начиная с конца 90-х годов, здесь создавалась самая мощная нормативно-методическая база, которая помогла активным одес-ситам почувствовать себя реальными хозяевами в своем доме, квартале, микрорайоне. А созданная в Одессе система самоорганизации стала при-мером для многих городов Украины.

В 2003 году здесь появился пер-вый в Украине общественный Центр организационно-методической под-держки органов СОН. В Одессе впер-вые в Украине: принят механизм де-легирования органам СОН отдельных полномочий городского совета, созда-но управление по вопросам взаимо-действия с органами СОН, принята долгосрочная городская Программа развития органов СОН. Но, к сожале-нию, в последние годы этот процесс в нашем городе утратил динамику.

И наш Институт предложил цен-трализованно оказывать органам СОН различные виды поддержки для уси-ления их возможностей. Эта инициа-тива была поддержана Международ-ным фондом «Возрождение», а парт-

нерами проекта стали Всеукраинская ассоциация содействия самоорганиза-ции населения, в частности, ее город-ская организация, и управление по вопросам взаимодействия с органами СОН горсовета.

- И что же вами было сделано? Активизирована работа Центра

организационно-методической под-держки органов СОН, который оказы-вает правовую, организационную, методическую, консультативную, ин-формационную помощь по вопросам создания и работы органов СОН. Все-го было предоставлено около 200 консультаций. Большую работу в этом плане провел ведущий юрист проекта Вячеслав КИЩЕНКО.

Налажено также финансово-бухгалтерское сопровождение работы тех органов СОН, которые на безвоз-мездной основе заключили с Институ-том соглашение, оказана помощь в

открытии их расчетных счетов в Гос-казначействе.

В результате было обеспечено приобретение канцтоваров, инвента-ризация имущества, оплата труда паспортистов, работающих в органах СОН, регулярно подавались отчеты.

Правовая помощь оказывалась комитетам по их текущей деятельно-сти, а также инициативным группам – по созданию органов СОН. Показатель-ным результатом стало создание коми-тета микрорайона «Марсельский». Со-гласно Закону «О защите персональ-ных данных» разработана форма заяв-ления о регистрации базы персональ-ных данных для органов СОН.

Завершается работа над новым изданием брошюры «Создание, орга-низация работы и ликвидация органов самоорганизации населения в городе Одессе. Методические рекоменда-ции», которая содержит полный ком-плект технологических документов, доработанных с учетом опыта и изме-нений в законодательстве. Брошюрой будут бесплатно обеспечены органы СОН как в нашем городе, так и в ряде других городов Украины.

Кстати, кроме одесситов, за про-шедший год в Центр за помощью или материалами обращались представи-тели более чем 20 городов Украины.

Был проведен круглый стол с уча-стием актива органов СОН, посвящен-ный созданию Одесской городской ассоциации содействия самоорганиза-ции населения как местного отделе-ния Всеукраинской ассоциации. Опре-делены основные направления ее работы, поддержано избрание предсе-дателем Владимира ТОМАШЕВСКОГО.

Согласован план регулярных встреч актива органов СОН с замести-телями городского головы и руководи-

телями структур горсовета. - А как обстоят дела с повыше-

нием профессионального уровня лидеров самоорганизации?

В ходе проекта с представителями органов СОН было проведено пять семинаров-тренингов по актуальным темам, выбранными с учетом мнения самих общественников. А именно:

- «Организационная деятельность органов СОН: правовые и практиче-ские аспекты» (взаимодействие с раз-личными структурами, защита прав жителей, участие в выявлении и ре-шении социальных проблем, органи-зация внутренней работы);

- «Порядок проведения общих собраний (конференций)» (основы подготовки и их проведения, методы социальной мобилизации населения, привлечение граждан к процессам принятия решений).

- «Финансово-хозяйственная дея-

тельность органов СОН» (бухгал-терский учет, взаимодействие с Госка-значейством, альтернативные источ-ники финансирования и др.).

- «Эффективные коммуникации в местной громаде» (изучение и учет общественного мнения, связи с обще-ственностью и СМИ, подготовка ин-формационных сообщений и меро-приятий).

- «Основные навыки работы с пер-сональным компьютером».

- Большой резонанс вызвала

городская конференция органов СОН. Сам факт ее проведения в зале горсовета говорит, видимо, о признании роли этого движения?

Действительно, важнейшим собы-тием в рамках проекта да и в жизни Одессы стало проведение Шестой городской конференции органов СОН (подробнее о конференции читайте на стр. 2-3 этого номера).

- Однако, бывает, что многие

хорошие дела в городе остаются незамеченными одесситами...

В связи с этим нами были задейст-вованы два мощных ресурса: газета «Соседский вестник» и сайт samoorg.com.ua, где регулярно разме-щалась информация о ходе проекта. Кроме того, мы использовали инфор-мационные сайты, сеть Facebook.

По итогам проекта мы провели пресс-конференцию в областном от-делении Национального Союза журна-листов Украины (спасибо Ю.А. Рабо-тину), также вышли две телепередачи на телеканале «Реал Эстейт ТВ».

- Расскажите, что Институт со-

бирается делать далее? Опираясь на мнения активистов

СОНовского движения, мы планируем продолжить работу Центра, как в пла-не проведения учебы, так и координа-ции действий всех органов СОН, рас-ширения сотрудничества с горсове-том, его структурами и фискальными органами, обмена опытом с другими городами Украины.

Считаем, уже надо выходить на новый уровень работы. Поэтому в ближайшее время примем участие в исследовании политики в сфере раз-вития системы самоорганизации насе-ления в Одессе. На основе этого будет выработана стратегия дальнейшего развития городской самоорганизации.

Отмечу, что в сегодняшних услови-ях нужна огромная уверенность в ус-пехе этого дела и взаимная поддерж-ка, чем мы и делимся с партнерами. Считаем повышение энтузиазма и вдохновения неравнодушных людей основной заслугой своей работы.

Беседовал Борис РУДНЫЙ

6 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Програма розвитку органів самоорганізації Програма розвитку органів самоорганізації населення в місті Одеснаселення в місті Одесіі на 2012 на 2012 -- 2015 роки (витяги)2015 роки (витяги)

2. Визначення проблем У місті Одесі було втілено Програ-

му розвитку органів самоорганізації населення на 2008-2011 роки.

Як показала практика, успішне виконання поставлених Програмою завдань можливе лише за умов гаран-тованого, систематичного та достат-нього фінансування її діяльності.

Базовим джерелом фінансування діяльності органів самоорганізації населення є бюджет м. Одеси.

Сьогодні, в контексті розвитку Одеси не тільки як міста з великим економічним потенціалом, а й осеред-ку розвитку самоорганізації в Україні, виникає необхідність подальшого розвитку органів СОН. Ця потреба зумовлена тим, що в Одесі створені умови для участі населення у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України, реалізації соціально-економічного,

культурного розвитку відповідних територій міста та інших програм.

Також існує необхідність підви-щення якості життя мешканців, що проживають у мікрорайонах міста, на території яких здійснюють свою діяльність органи СОН, та подальшого задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб населення шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг через органи СОН.

3. Обґрунтування шляхів і

засобів розв’язання проблем та необхідність їх розв’язання про-грамним методом

Розв’язанням існуючої проблеми є забезпечення сталих умов розвитку самоорганізації населення в місті Одесі і, як наслідок, покращення рівня життя мешканців мікрорайонів, у яких здійснюють свою діяльність органи СОН. При цьому передба-чається здійснення поступового пере-ходу від дотаційного складання бюджетів органів СОН до забезпечен-ня їх діяльності за рахунок власних коштів за умови надання підтримки з боку міської влади.

3.1. Розв’язати проблему можливо шляхом:

- подальшого удосконалення та розвитку нормативно-методичної, інформаційної та матеріально-технічної бази створення і діяльності в місті органів СОН; запровадження в практику найбільш ефективних механізмів взаємодії органів СОН між собою, з органами місцевого самовря-

дування та іншими суб'єктами розвит-ку міста;

- реалізації механізму наділення органів СОН Одеською міською радою власними і делегованими повнова-женнями, а також вирішення питань фінансового та матер іально -технічного забезпечення реалізації цих повноважень.

3.2. Для досягнення мети Програ-ми необхідно врегулювання питання щодо:

3.2.1. Збільшення обсягу фінансо-вих ресурсів, які спрямовуються на розвиток органів СОН у м. Одесі.

3.2.2. Організаційного забезпе-чення здійснення органами СОН влас-них та делегованих повноважень, зокрема:

- створення органами СОН інформаційного банку даних про територію своєї діяльності, у т.ч. відомості про дислокацію житлових

будинків, об'єктів соціальної, виробничої та адміністративної інфраструктури, демографічного, соціального складу населення та ін. (паспорт СОН);

- організація та проведення заходів з нагоди святкування знамен-них дат;

- участь керівників органів СОН у піклувальних радах з надання різних видів допомоги незахищеним верст-вам населення м. Одеси;

- залучення населення на добровільних договірних засадах до роботи постійних бригад для прове-дення робіт з благоустрою, озеленен-ня та утримання в належному стані територій, у межах яких здійснюють свою діяльність органи СОН, тощо.

4. Визначення мети Програми Метою Програми є продовження

створення в місті організаційно-правових і матеріально-технічних умов для подальшого розширення участі населення міста Одеси у вирішенні завдань його соціально-економічного і культурного розвитку і, в першу чергу, більш повного задо-волення потреб та інтересів населен-ня шляхом об'єднання зусиль органів місцевого самоврядування з органами СОН.

5. Строки виконання Програми Програма розрахована на період

2012-2015 років і буде реалізована поетапно:

- І етап - 2012 рік; - ІІ етап – 2013 рік; - ІІІ етап – 2014-2015 роки.

7. Ресурсне забезпечення Про-грами

Фінансування Програми здійс-нюється за рахунок коштів бюджету м. Одеси.

Основні показники Програми розроблені виходячи із загальної оцінки потреб органів СОН м. Одеси за попередній період, наявних матеріально-технічних ресурсів та фінансових можливостей. Враховано пропозиції, надані виконавчими орга-нами Одеської міської ради, районни-ми адміністраціями, органами СОН, постійними депутатськими комісіями.

Програма фінансується в межах бюджетних призначень, передбаче-них у бюджеті м. Одеси на відповідний рік (кошторисний розра-хунок бюджетних видатків наведено у таблиці № 2). Конкретні обсяги фінансування за рахунок бюджетних коштів затверджуються щорічно

відповідними бюджетами в межах наявного фінансового ресурсу.

Головним розпорядником коштів, передбачених у бюджеті м. Одеси на реалізацію Програми, є управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради.

Програма є інструментом середнь-острокового планування і координації дій всіх учасників її реалізації.

Основні завдання Програми врахо-вуються при щорічній розробці проектів програми соціально -економічного і культурного розвитку міста, а також проектів цільових соціальних програм.

Для запровадження Програми необхідні кошти в сумі 4023,8 тис. грн.

8. Організація виконання та

контроль за ходом виконання Програми

Загальний контроль виконання Програми здійснює Одеська міська рада та її виконавчий комітет. Поточ-на координація та контроль незалеж-но від джерел фінансування заходів здійснюється управлінням з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради.

Координація виконання Програми в рамках районів міста покладається на районні адміністрації Одеської міської ради.

Моніторинг Програми щокварталь-но здійснюється управлінням з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради.

Продолжение на стр. 7

2012 р. 2013 р. 2014 р. 2015 р.

Кількість органів СОН мікрорайонного рівня, зареєстрованих в якості юридичних осіб на території м. Одеси (одиниць)

24 26 28 33

Аналіз стану розвитку органів СОН у місті Одесі

7 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Виконавці, задіяні в програмі, інформують про виконання заходів управління з питань взаємодії з орга-нами самоорганізації населення Одеської міської ради щоквартально. На підставі отриманих даних здійснюється аналіз ефективності виконання Програми та використання бюджетних коштів.

Управлінням з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради направляються

звіти про хід виконання заходів Про-грами (за 6, 9 та 12 місяців кожного року) до Одеської міської ради.

Підсумковий звіт виконання Про-грами управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради публікує у засо-бах масової інформації та розміщує на офіційному сайті міста Одеси в місячний строк після виконання Про-грами.

9. Очікувані результати вико-нання Програми

Виконання Програми дасть змогу:

- з а б е з п е ч и т и реальні можливості участі громадян у вирішенні проблем міста, у відстоюванні своїх прав та захисту інтересів;

- вирішувати соціальні потреби мешканців міста;

- затвердити в місті атмосферу взаємної довіри і конструктивної співпраці між органами місцевого са-моврядування і міською терито-ріальною громадою.

Секретар ради О. Бриндак

Начало на стр. 6

Перелік заходів, терміни та виконавці

Обсяг бюджетного фінансування (бюджет м. Одеси), тис. грн.

2012 р. 2013 р. 2014 р. 2015 р.

1. Завдання з розвитку механізмів взаємодії органів СОН між собою, з органами місцевого самоврядування та іншими суб'єктами розвитку міста

Забезпечення залучення на договірних засадах осіб, що надаватимуть послуги з оформлення та передачі відповідним органам МВС України документів для реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання (перебування) громадян, що проживають на територіях, у межах яких діють органи СОН і які не обслуговуються міськими житлово-комунальними службами

413,1 446,1 477,3 505,9

Постійно Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради, департамент фінансів Одеської міської ради

2. Завдання щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності органів СОН

2.1. Фінансування виготовлення проектної документації та технічних умов на електро- та водопостачання приміщень органів СОН. Оплата комунальних послуг, послуг зв’язку, Інтернету. Забезпечення органів СОН приладами обліку та засобами зв’язку. Придбання товарів та послуг для належного утримання приміщень, в яких розташовані органи СОН

169,2 112,2 120,1 127,3

Увесь період Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради

2.2. Закупівля та ремонт комп’ютерної техніки 78,3 18,9 20,2 21,4

Увесь період Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради

3. Завдання щодо інформаційно-методичного забезпечення діяльності органів СОН

Передбачення технічних та організаційних засобів для інформування мешканців на території діяльності органів СОН про їх роботу (друковані або тиражовані інформаційні матеріали, бюлетені, оголошення і т.д.). Забезпечення органів СОН канцелярським приладдям

139,2 150,3 160,9 170,5

Постійно Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради, департамент фінансів Одеської міської ради, голови органів СОН

4. Заходи з організації та проведення свят, участь в акціях та культурному житті міста

Організація та проведення заходів з нагоди знаменних дат 168,0 181,4 194,1 205,8

Постійно Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради, департамент інформації та зв'язків з громадськістю Одеської міської ради, департамент фінансів Одеської міської ради, голови органів СОН

5. Завдання з будівництва, реконструкції, благоустрою

Організація проведення поточного ремонту приміщень, що займають органи СОН

32,2 34,8 37,2 39,4

Постійно Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради

Перелік завдань і заходів Програми

8 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

С 1 января 2011 года вступил в силу Закон Украины "О защите персональных дан-

ных". Целью его принятия было внедрение ответственности за разглашение персональных дан-ных физических лиц третьим ли-цам без письменного разрешения на это. Отсутствие такой защиты, а также механизма его реализации на территории Украины тормозило приближение отечественного за-конодательства к стандартам ЕС.

Актуальность защиты наших пер-сональных данных обусловлена по-стоянным их отображением на бумаж-ных носителях и в электронном виде, например: на заявлениях и дополне-ниях, которые подаются в органы государственной власти и местного самоуправления, в т. ч. органы само-организации населения, банки и дру-гие учреждения. Главное, что такие

данные могут быть использованы и предоставлены другим лицам без на-шего согласия.

Какие именно данные подпадают под защиту, какие меры должны предпринять получатели персональ-ных данных для недопущения непра-вомерного распространения и кто должен контролировать такие меро-приятия регламентирует Закон Ук-раины "О защите персональных данных" (здесь и далее - Закон).

Основная идея Закона, на наш

взгляд, содержится в ст. 10, в которой закреплено, что использование персо-нальных данных владельцем базы осуществляется в случае создания им условий для защиты этих данных. Владельцу базы запрещается разгла-шать сведения о субъектах персо-нальных данных. А использование персональных данных работниками субъектов отношений, связанных с персональными данными должно осу-ществляться лишь в соответствии с их профессиональными или служебными обязанностями. Эти работники обяза-ны не допускать разглашения любым способом персональных данных, кото-рые им было доверены или которые стали известны в связи с выполнени-ем их обязанностей.

Этот запрет не касается распро-странения персональных данных в интересах национальной безопасно-сти, экономического благосостояния и прав человека а также в случаях предвиденных законом (например, запрос правоохранительных органов).

Определение персональных дан-

ных содержится в ст. 2 Закона - это сведения или совокупность сведений

о физическом лице, которое иденти-фицировано или может быть иденти-фицировано.

Персональными данными физиче-ского лица согласно ч.1 ст. 11 ЗУ "Об информации" являются такие сведе-ния: фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства и государственной регист-рации, идентификационный код, ме-

сто работы, место учебы, ведомости о семейном состоянии и состоянии здо-ровья. Можно утверждать что персо-нальными данными является инфор-мация, благодаря можно опосредство-вано или через определенные устрой-ства установить конкретное физиче-ское лицо.

Необходимым условием примене-

ния Закона является сбор персо-нальных данных в базы. Базой персональных данных является сово-купность упорядоченных персональ-ных данных в электронной форме и/или в форме картотек.

Субъектами отношений, связанных с персональными данными, в соответ-ствии со ст. 4 Закона являются:

Субъект персональных данных - физическое лицо, относительно кото-рого в соответствии с законом осуще-ствляется обработка его персональ-ных данных.

Владелец базы персональных дан-ных - физическое или юридическое лицо, которое законом или при согла-сии субъекта персональных данных дано право на обработку этих данных, которое утверждает цель обработки персональных данных в этой базе данных, устанавливает состав этих данных и процедуры их обработку, если другое не предвидено законом.

Распорядитель базы персональных данных - физическое или юридиче-ское лицо, которому владельцем базы персональных данных или законом дано право обрабатывать эти данные.

При этом в ст. 11 Закона установ-

лено, что владелец базы персональ-ных данных может поручить обработ-ку персональных данных распоряди-

телю базы персональных данных в соответствии с договором в письмен-ной форме, а распорядитель базы персональных данных может их обра-батывать лишь с целью и в объеме, определенных в договоре.

Таким образом, законом преду-сматривается необходимость за-ключения отдельного договора поручения ведения базы персональ-ных данных распорядителю.

Из чего можно сделать вывод, что например, решение собраний членов комитета органа самоорганизации населения о назначении распорядите-ля или специального подразделения недостаточно - нужен еще и отдель-ный договор.

В свою очередь, объектами за-щиты являются персональные данные, которые обрабатываются в базах персональных данных и они, кроме обезличенных, являются ин-

формацией с ограниченным доступом. Обработкой персональных данных

является любое действие или сово-купность действий, осуществленных полностью или частично в информа-ционной (автоматизированной) систе-ме и\или в картотеках персональных данных, которые связаны с сбором, регистрацией, накоплением, хранени-ем, адаптацией, изменением, возоб-новлением, использованием и распро-странением (реализацией, переда-чей), обезличиванием, уничтожением сведений о физическом лице.

Еще одним существенным услови-

ем при применении Закона является цель обработки персональных данных. То есть, для чего они соби-раются юридическим или физическим лицом: для формирования базы кли-ентов, работников, должников, жите-лей и т.д.

Следовательно, для правильного определения базы персональных дан-ных, персональные данные должны быть упорядочены определенным об-разом (в форме электронной базы или картотеки, где такие данные структу-рированы и находятся в последова-тельном порядке) с определенной целью (например для определения круга клиентов для рассылки или для круга лиц, которые требуют матери-альной помощи в микрорайоне).

В соответствии с ч. 3 Закона со-став и содержание персональных дан-ных должны соответствовать и не чрезмерным относительно определен-ной цели их обработки, а их объем в базе определяется условиями согла-сия субъекта персональных данных или в соответствии с законом.

Продолжение на странице 9

Внимание! Защита персональных данных!

Ч то дела ть орган ам С ОН?

9 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Однако, невзирая на это, основной новеллой Закона, которая вызвала много дискуссий, стала обязатель-ная государственная регистрация баз персональных данных в Госу-дарственной службе по вопросам защиты персональных данных с внесением в Государственный реестр баз персональных данных. После государственной регистрации базы ее владельцу выдается свиде-тельство установленного образца. Регистрация базы персональных дан-ных осуществляется путем уведом-ления.

Государственная служба по вопро-сам защиты персональных данных, в частности, и осуществляет контроль за выполнением законодательства о защите персональных данных. В пол-номочия службы входит и наложение штрафных санкций на нарушителей, следовательно, в государстве появил-ся еще один орган, уполномочен-ный проводить проверки.

Главное то, что предприятия всех

форм собственности, органы государ-ственной власти и местного само-управления, в том числе и органы самоорганизации населения, фи-зические лица-предприниматели, ко-торые обрабатывают персональные данные, в соответствии с законом

несут ответственность за отсутст-вие государственной регистрации базы персональных данных в по-рядке, предусмотренном Законом Ук-раины "О внесением изменений в не-которые законодательные акты Ук-раины относительно усиления ответ-ственности за нарушение законода-тельства о защите персональных дан-ных", которым вводятся изменения в Криминальный кодекс Украины и Ко-декс об административных правонару-шениях Украины.

А именно, с 01 января 2012 г. за уклонение от государственной регист-рации базы персональных данных предвиден штраф для граждан в раз-мере 8 500 грн., для должностных лиц и граждан - субъектов предпринима-тельской деятельности в размере от 8 500 до 17 000 грн.

Бесспорно, как следует из этого, органы самоорганизации населе-ния подпадают под действие Закона, следовательно, обязательно долж-ны зарегистрироваться в Государ-ственной службе по вопросам за-щиты персональных данных в ус-тановленном законом порядке с со-блюдением всех процедур, закреплен-ных в законодательстве.

К ак же органу самоорганизации населения зарегистрировать

имеющиеся базы персональных дан-ных (членов комитета, жителей, должников за услуги, выдающихся и заслуженных жителей микрорайона, картотеки паспортиста)?

Во-первых, закрепить внутрен-ним документом (протоколом собра-ний членов комитета), какие базы используются органом самоорганиза-ции населения, цель обработки этих персональных данных, их объем, по-рядок обработки.

Во-вторых, этим же документом назначить члена комитета, кото-рый согласно должности будет ответ-ственен за организацию работы с ба-зой (секретарь, председатель опреде-ленной комиссии, паспортист).

В-третьих, разработать и заклю-чить договор о поручении опреде-ленного лица быть распорядителем базы персональных данных.

В-четвертых, получить письмен-ное согласие субъектов персо-нальных данных на обработку, пре-дусмотрев как можно более широкий круг информации, которая может быть обработана и обобщенную цель, для которой создается база. Письменное согласие удобнее. Одновременно в письменной форме под подпись озна-комить работника с его правами, как субъекта персональных данных.

Здесь возникают трудности, по-скольку взять разрешения и преду-предить всех жителей, например, мик-рорайона будет очень сложно.

Дополнительная сложность возни-кает и в связи с тем, что письменное

согласие должно быть предоставлено субъектом лично, значит, решение этого вопроса через созыв конфе-ренции жителей по месту житель-ства невозможно.

Следовательно для правомерного использования имеющихся в органе самоорганизации населения баз пер-сональных данных руководителю не-обходимо будет задействовать всех членов комитета для сбора письмен-ных согласий и получения подписей на ознакомлениях жителей с их пра-вами как субъектов персональных данных.

В-пятых, нужно грамотно офор-мить и подать в установленном законом порядке заявление на регистрацию владельца базы пер-сональных данных в Государствен-ную службу по вопросам защиты пер-сональных данных и получить соот-ветствующее свидетельство владель-ца определенной базы.

Отметим, что кроме уклонения от

государственной регистрации пред-приятия могут подлежать администра-тивной ответственности за:

- несообщение или несвоевремен-ное сообщение субъекту персональ-ных данных о его правах в связи с включением его персональных дан-ных в базу, цели сбора этих данных и лицах, которым эти данные передают-ся (штраф для граждан в размере 3 400 - 5 100 грн., для должностных лиц и граждан - субъектов предпри-нимательской деятельности в размере

5 100 - 6 800 грн.); - несообщение

или несвоевременное уведомление Госу-дарственной службы по вопросам защиты персональных данных об изменении сведений, кото-рые подаются для государственной регистрации базы персональных дан-ных (штраф для граждан в размере 1 700 - 3 400 грн., для должностных лиц и граждан - субъектов предпри-нимательской деятельности в размере 3 400 - 6 800 грн.) а также за такое повторное непредоставление (штраф для граждан в размере 5 100 - 8 500 грн., для должностных лиц и субъек-тов предпринимательской деятельно-сти 6 800 - 11 900 грн.);

- невыполнение установленного законодательством о защите персо-нальных данных порядка

защиты персональных данных в базе персональных данных, что при-вело к незаконному доступу к ним (штраф 5 100 - 17 000 грн.);

- невыполнение законных требо-ваний должностных лиц Государст-венной службы по вопросам защиты персональных данных по устранению нарушений законодательства о защи-те персональных данных (штраф в размере 1 700 - 3 400 грн.).

За нарушение законодательства о защите персональных данных есть и криминальная ответственность. Так за незаконный сбор, хранение, использование, уничтожение, распро-странение конфиденциальной инфор-мации о лице или незаконное измене-ние такой информации (кроме случа-ев, предвиденных другими статьями Криминального кодекса Украины) предусмотрена ответственность в виде штрафа от 8 500 до 17 000 грн. или исправительных работ сроком до 2 лет, или ареста сроком до 6 месяцев, или ограничением воли сроком до трех лет.

К тому же за те же действия, со-вершенные повторно, или если они причинили существенный вред (ущерб, превышающий 1 700 грн.) защищенным законом правам, свобо-дам и интересам лица предвиден арест от 3 до 6 месяцев, либо ограни-чение воли от 3 до 5 лет или лишение свободы на тот же срок.

Таким образом, мы советуем

провести все предложенные ме-роприятия, необходимые для го-сударственной регистрации баз персональных данных и четко придерживаться законодательст-ва в сфере защиты персональных данных для избежания админист-ративной и криминальной ответст-венности и дополнительных мате-риальных убытков.

Екатерина ТЕРЗИАНОВА, юрист

9 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

«Единственным источником власти в У кр а и н е е с т ь н а р од … »

(ст. 5 Конституции Украины) В прошлом номере мы начали

рассказ о Шестой Всеукраинской научно-практической конферен-ции по вопросам самоорганизации населения, которая состоялась этим летом в Кировограде.

Поскольку на подобные встре-чи собираются обычно самые ак-тивные и «продвинутые» лидеры и эксперты, мы решили предста-вить наиболее интересные высту-пления участников конференции.

Директор Программы «Усиление влияния гражданского общества» МФ «Возрождение» Алексей ОРЛОВ-

СКИЙ рассказал об основных направ-лениях реформирования законода-тельства для органов СОН, чем зани-мается группа экспертов Всеукраин-ской ассоциации.

Требуют своего урегулирования вопросы реорганизации, переимено-вания действующих органов СОН, перехода жителей из одного органа в другой и т.п., которые до сих пор ни-как законодательно не прописаны.

Но даже если сегодня, по мнению А.Орловского, и будут приняты новые законы «Об органах самоорганизации населения» и «Об общих собраниях (конференциях) жителей», необходи-мо внести изменения еще как мини-мум в два с половиной десятка других кодексов и законов. Такие изменения и подготовлены экспертами Всеукра-инской ассоциации на рассмотрение конференции.

Эрика Хеллсинг РЮДЕРГОРД,

мастер искусств Упсальського Универ-ситета из Швеции, которая проходит стажировку в Борисполе, рассказала о работе подмуниципальных институтов в Восточной Европе. Эти аналоги ор-ганов СОН занимаются обустройством дорог, дворов, налаживанием транс-портного сообщения и т.д., а также поддерживают связь между жителями и муниципалитетом, привлекая жите-лей к волонтерской работе.

Юлия СТАСЮК, адвокат, эксперт

Информационно-правового центра "Наше право" из г. Львова представи-ла анализ судебной практики в сфере самоорганизации. По ее мнению, За-кон «Об органах самоорганизации населения» содержит немало спорных и неоднозначных норм, что вызывает различную трактовку. Необходима

большая четкость и в порядке делеги-рования полномочий, выделения средств для органов СОН, их расходо-вания, отчетности, получения матери-ально-технических средств.

В Едином государственном реестре

судебных решений, можно найти око-ло двух тысяч решений судов, связан-ных с органами СОН.

Исходя из содержания дел, больше всего проблемных вопросов касается собраний (конференций) жителей, ненадлежащей организации их прове-дения, несоблюдения процедуры, ненадлежащего оформления и хране-ния документов, предоставление их в советы в неполном объеме, несоблю-дение кворума и т.п.

Помощник судьи Конституционного

Суда Украины Ярослав ЖУКРОВ-

СКИЙ отметил, что законодательная существующая сегодня в законе «О местном самоуправлении в Украине» норма «органы местного самоуправле-ния могут разрешать создание орга-нов СОН» дает им право на свое ус-мотрение решать: создавать или не создавать органы СОН, какой их наде-лить компетенцией.

Татьяна ЯЦКИВ, руководитель

программы правовой поддержки не-правительственных организаций «Центра общественной адвокатуры» из Львова затронула важную тему закрепления статуса неприбыльности для органов СОН. В отсутствие этого статуса все их доходы облагаются налогом на прибыль.

Т. Яцкив предложила иницииро-вать изменения в Налоговый кодекс и включить органы СОН отдельным пунктом статьи в перечень организа-ций, которые могут быть внесены в Реестр неприбыльных учреждений (организаций). Это позволит также определить в кодексе отдельные виды доходов органов СОН, которые следу-ет освободить от налога на прибыль.

Она сообщила, что соответствую-щий проект закона разработан экс-пертами Центра общественной адво-катуры и Всеукраинской ассоциации содействия СОН.

Екатерина ТЕРЗИАНОВА, экс-

перт Одесской городской обществен-ной организации «Лицом к лицу» пред-ложила целый ряд поправок к Хозяйст-венному, Хозяйственно-процессу-альному кодексу и другим актам зако-нодательства, направленные на реали-зацию и защиту прав органов СОН.

Поскольку органы СОН не являют-ся субъектами хозяйственной деятель-

ности, они не могут непосредственно оказывать платные услуги. Но по за-кону они могут учреждать или прини-мать участие в предприятиях, учреж-дениях или организациях, полезных именно для определенной территори-

альной микрогромады. Александр ЧУНАЕВ, заместитель

председателя правления Киевской городской организации ВУАССОН, председатель Днепровской районной профсоюзной организации самоорга-низации населения г. Киева, одной из проблем в деятельности органов СОН считает социальную незащищенность их работников. Единственным путем ее решения может быть создание профсоюза работников самоорганиза-ции населения Украины.

Действующий в Киеве Координа-

ционный совет руководителей органов СОН в течение 2006-2010 годов вел по сути профсоюзную деятельность, но он не имел правового статуса.

В настоящее время созданы пер-вые три районные профсоюзные орга-низации. После создания городской профсоюзной организации органов СОН будут инициированы переговоры по заключению соглашения с Киев-ской городской государственной ад-министрацией. Затем будет решен вопрос о вхождении городского проф-союза в Киевский городской совет профсоюзов.

А. Чунаев считает, что настало время развития профсоюзного движе-ния самоорганизации населения и на национальном уровне.

Президент Кировоградского Твор-

ческого объединения «ТОРО» Алек-сей ХМАРА с удовлетворением отме-тил, что буквально на днях Кирово-градский горсовет принял Положение о системе органов самоорганизации населения города. И хотя это еще не победа, но уже заложена почва для роста локальной инициативы.

Ольга БАЧИНСКАЯ, председа-

тель Совета председателей домовых комитетов и ОСМД при исполкоме г. Ивано-Франковска, рассказала об опыте внедрения в городе самоорга-низации населения.

С 2004 года в городе начала дейст-вовать Программа устойчивого разви-тия, финансируемая за счет ООН.

Согласно соглашению между пред-ставительством ООН в Украине, город-ским головой и председателями домо-вых комитетов, доля каждого участни-ка в проведении капитального ремонта дома составляла соответственно: 45,

55 и 10 процентов. В Программе приняли участие око-

ло 60 домов, где комитеты имели ста-тус юридического лица.

В ходе выполнения проекта жите-ли убедились, что без «откатов» и при

10 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

полном выполнении работ удалось даже сэкономить средства. Это поспо-собствовало установлению общедомо-вых приборов учета тепла.

Активные лидеры домовых комите-тов настояли на приведении подъез-дов в порядок за средства жителей.

Органы СОН объединились в Ассо-циацию. Было утверждено положение о Совете председателей домовых ко-митетов и объединений совладельцев многоквартирных домов, как совеща-тельного органа при мэрии.

Микрогромады города принимают участие в ежегодных смотрах-конкурсах на лучший домовой, терри-

ториальный комитет, ОСМД. Андрей НЕСТЕРКОВ, председа-

тель органа СОН «Комитет микрорай-она «Русановка» в г. Киеве, расска-зал, что комитет активно занимается контролем в сфере ЖКХ.

Органу СОН «Русановка» удалось от начала до конца внедрить общест-венную экспертизу выполнения на территории Русановки Киевской го-родской Программы «Твой дом, твой двор», согласно Постановлению Каби-нета Министров № 976. По результа-тами экспертизы райадминистрация выполнила почти все требования.

Если первые три года приходи-лось искать контакт с властью, то сей-час, по словам А. Нестеркова, они «уже полгода ходят к власти как на праздник».

Людмила ПЕРЕДЕРИЙ, управ-

ляющая делами Бориспольского гор-исполкома, отметила, что успешность партнерских взаимоотношений город-ской власти и органов СОН зависит от осознания властью ответственности за развитие гражданского общества.

Состояние органов СОН, их разви-тие отслеживается на городской карте активности, где отмечаются создан-ные домовые, уличные, квартальные комитеты.

Горсоветом утверждена отдельная программа сотрудничества Борисполь-ского горисполкома, органов СОН, других организаций и содействия раз-витию демократизации общества.

Создан Общественный совет, в который входят 76 членов, в том чис-ле председатели 10 органов СОН. Совместная деятельность власти и громады дает возможность не только

вместе планировать расходы, но и кон-тролировать эффек-тивное использова-ние средств. Интересен опыт про-ведения в Бориспо-ле двухмесячника благоустройства, в рамках которого проводится конкурс «Лучший приусадеб-ный участок».

Создание комитетов способствова-ло тому, что несмотря на повышение тарифов на вывоз мусора, 50% жите-лей частного сектора регулярно опла-чивают эту услугу.

Стало доброй традицией в рамках Дня города проводить Фестиваль ор-ганов СОН, с фото-, видеовыставками жизни улиц и домов, показом изделий мастеров, кулинарных шедевров, со-провождая это яркими выступления-ми. Фестиваль посещают гости города и городской голова.

Председатель Совета председате-

лей домовых комитетов города Терно-

поля Юрий ВЕРЕСЮК рассказал, что местный горсовет принял локальный нормативно-правовой акт – решение о делегировании полномочий органам СОН. Этим документом было решено три ключевых вопроса: что органы СОН могут самостоятельно на свой расчетный счет собирать средства на оплату жилищно-коммунальных услуг, самостоятельно определять исполни-теля жилищно-коммунальных услуг и порядок обслуживания, а также вли-ять на тарифообразование.

У органов СОН появился финансо-вый рычаг, с помощью которого уда-лось заставить коммунальное пред-приятие, которое обслуживает дома, выполнять свою работу в полном объ-еме и на должном уровне.

И.о. председателя Всеукраинской

ассоциации содействия самооргани-зации населения Андрей КРУПНИК отметил, что эта конференция вы-явила большой интерес среди обще-ственных лидеров и современно мыслящих чиновников.

А. Крупник напомнил, что выне-сенные на обсуждение два проекта новых законов и поправки к 25 дей-ствующим законам вместе с местны-ми нормативными актами должны создать качественно новые условия для успешного развития системы самоорганизации в нашей стране.

Перед органами СОН стоят три основные задачи: создание возмож-ности участия жителей в управле-нии, оказание органами СОН услуг, их участие вместе с органами власти в реализации местных социальных программ. К этим задачам А.Крупник социальную взаимопомощь, форми-рование из разрозненных жителей

территориальные микрогромады и это общественный кон-троль – как внутрен-ний – за соблюдени-ем членами микро-громады норм общежития, так и внешний – за выполнением органами власти и бизнес-структурами своих социальных задач.

Мало того, что органы СОН – это «корневища демократии». Это еще нервные окончания местной власти, рецепторы местного самоуправле-ния. С их помощью власть получает информацию о том, что происходит в социальном организме громады, че-рез них она могут влиять на все про-цессы обмена. В условиях, когда сокращаются штаты органов управ-ления, органы СОН – это еще и до-полнительные кадры, которые хоро-шо знают проблемы на местах и способны помочь в их решении.

Рядовые жители с помощью пред-ставителей в органах СОН надеются скорее дойти до власти со своими проблемами. Они хотят иметь в лице органов СОН инструмент обществен-

ного контроля. Поэтому, считает А. Крупник,

сейчас наряду с усовершенствовани-ям законодательства важно не за-быть о нормативной базе на местном уровне. Все эти вопросы должны найти отражение в уставах городов, сел, поселков. А ведь сегодня, по данным Минюста, лишь где-то 20% территориальных громад в Украине имеют свои уставы.

Жизнь показала, что на каком-то этапе развития наступает момент, когда разрозненным в городе орга-нам СОН стоит объединиться в го-родскую ассоциацию.

А. Крупник подчеркнул, что це-лью конференции является не толь-ко обмен информацией. Не менее важно – обменяться энтузиазмом и уверенностью в огромных силах об-щественности.

В заключение. Выполняя реше-ние Конференции, экспертная груп-па Всеукраинской ассоциации подго-товила и передала в комитет Верхов-ной Рады Украины по вопросам госу-дарственного строительства и мест-ного самоуправления два новых за-конопроекта – «Об органах самоор-ганизации населения» и «Об общих собрания (конференциях) членов территориальных громад по месту жительства», одобренные участника-ми Конференции. А также комплект поправок к Конституции и еще 25 действующим законам Украины.

Такой же пакет документов на-правлен и в соответствующее управ-ление Администрации Президента Украины – для инициирования им рассмотрения этих проектов в Вер-ховной Раде.

Константин АНДРЕЕВ

Интересные новогодние традиции Почти каждая область Нидерландов и Бельгии

имеет свой вид печенья или вафель на Новый год. В Нидерландах существует и особый новогодний напиток "слем". Его приготовляют из горячего молока, в которое кладут чай, сахар, корицу, цедру лимона, шафран, гвоздику и мускатный орех.

Во Фландрии к обеду приготовляют рис, жареное

мясо и пудинг. Особенно разнообразны виды новогод-них печений, хлеба, вафель. Формы для новогодних тортов украшаются искусной гравировкой, надписями.

В Италии считают, что Новый год нужно встре-

тить, освободившись от всего старого, плохого, печаль-ного, накопившегося в минувший год. Поэтому боль-шинство итальянцев придерживается обычая в полночь 31 декабря выбрасывать из окон старые вещи.

По народным поверьям, в новогоднюю ночь могут

происходить разные чудеса. Некоторые из них связаны с водой. В Италии рассказывают легенду о чуде: вода в одной из местных речушек в полночь под Новый год на мгновение останавливается и становится золотой.

Виноградную лозу во многих странах, в том чис-

ле Испании и Португалии, считают символом изобилия, здоровья и семейного очага. Поэтому по обычаю в но-вогоднюю ночь с каждым ударом часов съедают по ви-ноградине (свежей или засушенной) и загадывают же-лания: двенадцать ударов - двенадцать заветных жела-ний на каждый месяц нового года.

В Болгарии гости, родст-

венники собираются на Новый год у праздничного стола и во всех домах на три минуты гас-нет свет. Время, когда гости остаются в темноте называют минутами новогодних поцелуев, тайну которых будет хранить темнота.

На Британских островах

имеет большое распространение обычай "впуска Нового года". Это как бы символический ру-

беж перехода от прошлой жиз-ни к новой, к будущему. Обы-чай впуска Нового года заклю-чается в том, что когда часы бьют 12, открывают заднюю дверь дома, чтобы выпустить Старый год, а с последним уда-ром часов открывают переднюю дверь, впуская Новый год.

12 №9-10 (86-87), 2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК

Улыбнитесь…

Тетя Соня говорит:

Всегда на Новый Год хочется

приготовить что-нибудь ориги-

нальное. Звоню приятельнице

посоветоваться. Она говорит:

- Ну, обычно принято подавать

то, что любит кушать символ го-

да. Символ 2012-го года — Дра-

кон.

А я ей:

- Так что же, Любочка, получа-

ется, надо к столу подавать све-

жих девственниц?!

Пришла я поздравить свою

доченьку. Спрашиваю ее:

- А что тебе твой подарил на Новый год?

- Мама, видишь под окном Мер-седес такой бирюзовый?

- Ух ты! Класс!!! Вот это ма-шина!

- Ага, так вот такого же цве-та сумочку...

Ты от кого слышал это ужас-

ное слово? - я своего внука строго

так спрашиваю.

- От Деда Мороза, бабушка.

- Не может такого быть!

- Может! Он сказал это, когда

Петька во дворе залепил ему снеж-

ком в глаз!

СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК.

Учредитель и издатель газеты: Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу».

Регистрационное свидетельство: № 1133-14-Р, серия ОД от 01.06.2006 г.

Главный редактор: Алексей Орловский.

Редакционный совет: В. И. Брудный – заместитель директора Одесского общественного института социальных

технологий; Н. И. Зайцева – председатель органа самоорганизации микрорайона «Черемушки»; А. С. Крупник – доцент Одесского регионального института Национальной академии государственного управления при Президенте

Украины; А. С. Трепалюк – заместитель председателя Одесской городской общественной организации «Лицом к

лицу».

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора публикации. Ответственность за достоверность фактов и их оценку, изложенных в публикации, несет автор. При перепечатке ссылка на газету

«Соседский вестник» обязательна.

Адрес редакции: 65014, г. Одесса,

ул. Маразлиевская, 38.

Телефон: (048) 738-68-30.

E-mail: facetoface@ stream.com.ua.

Веб-сайт: http://samoorg.com.ua.

Отпечатано в ЧП «Євродрук», г. Одесса, ул. М. Арнаутская, 9.

Тираж: 10 000 экз.

Заказ № 190 от 27.12.2011 г.

Распространяется

бесплатно

Ну и ну!