ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Державна регуляторна служба руйнує бар’єри для чесного бізнесу в Україні!

СТРАТЕГІЯ ДІЙ

Київ 2015

2

Опе

рати

вне

дере

гулю

ванн

я

Впр

овад

женн

я об

ов‘я

зков

ості

зді

йсне

ння

регу

лято

рним

и ор

гана

ми

оцін

ки т

а об

раху

ванн

я ви

трат

та

екон

оміч

них

виго

д у

держ

авно

му

упра

влін

ня

Дер

жав

на р

егул

ятор

на с

лужб

а Ук

раїн

и

Мак

рона

прям

и,

за я

ким

и С

лужб

а ре

аліз

овув

атим

е св

ої о

снов

ні з

авда

ння

Реал

ізац

ія

держ

авно

їре

гуля

торн

ої п

оліт

ики

Реал

ізац

іяпо

літи

ки з

пит

ань

нагл

яду

(кон

трол

ю)

у сф

ері г

оспо

дарс

ької

ді

яльн

ості

Реал

ізац

ія

полі

тики

з п

итан

ь лі

ценз

уван

ня

та д

озві

льно

ї сис

тем

и у

сфер

і гос

пода

рськ

ої

діял

ьнос

ті

Мак

рона

прям

и,

33

Про

ект

Внут

ріш

нє

опра

цюва

ння

Обг

овор

ення

з бі

знес

-спі

льно

тою

При

йнят

е рі

шен

ня

Осн

овні

при

нцип

и де

ржав

ної р

егул

ятор

ної п

оліт

ики

при

прий

нятт

і ріш

ення

Доц

ільн

ість

Ефек

тивн

ість

Аде

кват

ніст

ьЗб

алан

сова

ніст

ь

Пер

едба

чува

ніст

ь

Про

зорі

сть

Вра

хува

ння

гром

адсь

кої

дум

ки

Дер

жав

на р

егул

ятор

на с

лужб

а Ук

раїн

и

Пор

ядок

при

йнят

тя р

ішен

ь пр

и по

годж

енні

про

екті

в ре

гуля

торн

их а

ктів

Дер

жав

на р

егул

ятор

на п

оліт

ика

4

Крит

ерії

відб

ору

сфер

дл

я оп

ерат

ивно

го

дере

гулю

ванн

я

Пер

шоч

ерго

ві с

фер

идл

я оп

ерат

ивно

ї дер

егул

яції

госп

одар

сько

ї дія

льно

сті

Охо

рона

пра

ці т

а пр

омис

лова

бе

зпек

а

Сан

ітар

ний,

ф

ітос

аніт

арни

й та

вет

ерин

арни

й ко

нтро

ль

Пож

ежна

без

пека

Кіль

кіст

ь су

б’єк

тів,

як

і від

чую

ть р

езул

ьтат

и зд

ійсн

ення

зах

одів

з д

ерег

улю

ванн

я

Пер

ероб

ка

втор

инно

ї сир

овин

и (у

тилі

заці

я ві

дход

ів

тари

і уп

аков

ки)

Інш

і сф

ери

нагл

яду

(кон

трол

ю)

Вар

тісн

а оц

інка

вп

ливу

на

резу

льта

ти

діял

ьнос

ті с

уб’є

ктів

госп

одар

юва

ння

Дер

жав

на р

егул

ятор

на с

лужб

а Ук

раїн

и

55

Учас

ники

рег

улят

орно

го п

роце

су

РЕГУ

ЛЯТО

РНІ

ОРГ

АН

ИН

ЕУРЯ

ДОВ

І ІН

СТИ

ТУЦ

ІЇ

СП

ЕЦІА

ЛЬН

ОУП

ОВ

НО

ВАЖ

ЕНИ

ЙО

РГА

Н

Пре

зиде

нт У

краї

ни

Верх

овна

Рад

а Ук

раїн

и

Кабі

нет

Мін

істр

ів У

краї

ни

Цен

трал

ьні о

рган

иви

кона

вчої

вла

ди

Міс

цеві

орг

ани

Суб

’єкт

и го

спод

арю

ванн

я

Об’

єдна

ння

суб’

єктів

госп

одар

юва

ння

Нау

кові

уст

анов

и

Конс

ульт

атив

но-д

орад

чіор

гани

Гром

адян

и

Держ

авна

ре

гуля

торн

а сл

ужба

Ук

раїн

и

Дер

жав

на р

егул

ятор

на с

лужб

а Ук

раїн

и

Разо

м –

якіс

ний

регу

лято

рний

акт

Дер

жав

на р

егул

ятор

на п

оліт

ика

6

Етап

и ре

аліз

ації

захо

дів

з оп

ерат

ивно

го д

ерег

улю

ванн

я

1.С

твор

ення

роб

очих

груп

2.С

исте

мат

изац

ія з

акон

одав

ства

з к

ожно

ї сф

ери

дере

гулю

ванн

я та

фор

мув

ання

стр

укту

рова

них

пере

лікі

в ак

тів

3.П

рове

денн

я ві

дкри

тих

публ

ічни

х об

гово

рень

та

визн

ачен

ня а

ктів

, які

пот

ребу

ють

опе

рати

вног

о де

регу

люва

ння

та й

ого

спос

обу

4.Ін

іцію

ванн

я ро

зроб

ки в

ідпо

віда

льни

ми

ЦО

ВВ

ві

дпов

ідни

х де

регу

ляти

вних

акт

ів

5.Н

орм

атив

но-п

раво

ва ім

плем

ента

ція

резу

льта

тів

пров

еден

ого

пере

гляд

у

Дер

жав

на р

егул

ятор

на с

лужб

а Ук

раїн

иД

ерж

авна

рег

улят

орна

пол

ітик

а

7

Фар

мац

евти

чна

галу

зь

ІТ-т

ехно

логії

Агр

арна

галу

зь

Конс

ульт

ації

за га

лузе

вим

при

нцип

ом(б

лизь

ко 1

50 о

б’єд

нань

під

приє

мці

в за

біл

ьше

40 в

идам

и ді

яльн

ості)

Тран

спор

тна

сфер

а

Дер

жав

на р

егул

ятор

на с

лужб

а Ук

раїн

и

Під

приє

мни

цька

гром

адсь

кіст

ь –

неві

д’єм

на ч

асти

на С

лужб

и у

пров

еден

ні д

ерег

улят

ивни

х пр

оцес

ів Буд

івни

цтво

Торг

івля

Інш

і гал

узі

8

Електро

нна по

шта

(загальна)

Info

rm@

dkrp

.gov

.ua

(запит

на інформацію

)M

alin

niko

va@

dkrp

.gov

.ua

Теле

фон

на

“Гаряч

а лінія”

Слу

жби

Уряд

ова тел

ефон

на“гаряч

а лінія”

Пош

та

адре

са: 0

1011

, м. К

иїв,

вул.

Арсенал

ьна,

9/1

1

Особи

стий

пр

ийом

керівн

ицтво

м

Слу

жби

Офіційни

й сайт

Слу

жби

(онл

айн-об

гово

ренн

я,

звор

онтій

зв’язок

)

Дер

жав

на р

егул

ятор

на с

лужб

а Ук

раїн

и Технічні

мож

ливо

сті

взаємод

ії з підп

риєм

цями

та їх

гро

мад

ськими

об’єдн

ання

ми,

гром

адян

ами

(044

) 285

-55-

81

Державна регуляторна служба руйнує бар’єри для чесного бізнесу в Україні

Державна регуляторна служба України має на меті дерегуляцію господарської діяльності. Ми розглядаємо бізнес як головного партнера у цій роботі.

Ми виходимо з того, що успішне реформування економіки України неможливе без забезпечення якісної регуляторної політики. Розділ Коаліційної угоди «Регуляторна політика, розвиток підприємництва та забезпечення умов конкуренції» визначає базовим для створення сприятливого інвестиційного середовища неухильне виконання усіма органами виконавчої влади та місцевого самоврядування Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Це означає, насамперед, дотримання базових регуляторних принципів: доцільність, адекватність, ефективність, збалансованість, передбачуваність, прозорість та врахування громадської думки.

Одночасно із формуванням нової економічної політики, дружньої до підприємницького середовища, ми активізуємо процес дерегуляції у сфері господарської діяльності, суть якої – зняття адміністративних бар’єрів та максимальне спрощення умов ведення бізнесу.

Державна регуляторна служба України є відповідальним за цю роботу органом влади. Наша інституційна роль посилена за результатами адміністративної реформи.

Основні завдання Служби такі:

1. Реалізація державної регуляторної політики, політики з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

2. Координація дій органів виконавчої влади, інститутів громадянського суспільства і підприємництва з питань дерегуляції господарської діяльності.

З метою реалізації основних завдань в поточному році планується забезпечити:

Щодо державної регуляторної політики:

- неухильне виконання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», яким чітко передбачені всі процедури щодо підготовки та прийняття регуляторних актів.

Що є проблемним у регуляторній діяльності?

- регулятори (розробники регуляторного акта) не вміють і не знають, як обрахувати ефективність підготовленого рішення; вони не в змозі визначити мету регулювання; обговорення з громадськістю відбувається формально.

Тому наші макронапрями діяльності такі:

- впровадження обов’язковості здійснення регуляторними органами «cost-benefit analysis» (оцінка витрат та економічних вигод) при запровадженні державного регулювання господарської діяльності;

- інвентаризація (оперативний перегляд) особливо новоприйнятих регуляторних актів місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Щодо ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності:

- суттєве скорочення кількості видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню; уніфікація процедур отримання і позбавлення ліцензій;

- зменшення кількості дозвільних документів, дозвільно-погоджувальних процедур та переліку продукції (товарів, послуг), що підлягають сертифікації.

Щодо державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності:

- усунення дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю); впорядкування та вдосконалення процедури здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності;

- зменшення кількості та частоти здійснення їх перевірок – перегляд критеріїв, за якими суб’єкти господарювання відносяться до найвищої та середньої групи ризику, з метою звуження кола таких суб’єктів господарювання.

Щодо дерегуляції у сфері господарської діяльності:

Базовими напрямами, в яких проводиться дерегуляція є: вхід та вихід з бізнесу, спрощення дозвільної системи та сфери ліцензування, посилення захисту прав інвесторів, реформування митних процедур, державний нагляд (контроль), захист економічної конкуренції, розвиток та підтримка підприємництва, реформування надання адміністративних послуг, технічне регулювання, забезпечення безпечності харчових продуктів та окремих показників їх якості, спрощення та прискорення процедури приєднання до енергетичних мереж, підвищення ефективності адміністрування податків, розвиток товарного біржового ринку тощо.

Першочерговими для оперативного дерегулювання господарської діяльності Служба визначає такі сфери:

- охорона праці та промислова безпека; - санітарний, фітосанітарний та ветеринарний контроль; - пожежна безпека; - переробка вторинної сировини (утилізація відходів тари і упаковки).

Ці сфери переглядатимуться в частині процедур отримання документів дозвільного характеру та здійснення контрольно-наглядових функцій.

Критеріями відбору сфер для потенційного впливу оперативного дерегулювання є такі показники:

- кількість суб’єктів, які відчують результати здійснення заходів з дерегулювання;

- вартісна оцінка впливу на результати діяльності суб’єктів господарювання.

Етапи реалізації заходів з оперативного дерегулювання такі:

1. Створення робочих груп. 2. Систематизація законодавства з кожної сфери дерегулювання та

формування структурованих переліків актів. 3. Проведення відкритих публічних обговорень та визначення актів, які

потребують оперативного дерегулювання та його способу. 4. Ініціювання розробки відповідальними ЦОВВ відповідних

дерегулятивних актів. 5. Нормативно-правова імплементація результатів проведеного

перегляду. Ми усуватимемо підстави для корупції, що створені у законодавчому

полі. Служба наділена достатніми повноваженнями і правами для того, аби знищувати корупційні схеми як в чинних регуляторних актах, так і в проектах.

Служба боротиметься за унеможливлення корупційних дій посадовців усіх рівнів, насамперед, у сферах ліцензування, дозвільної системи та державного контролю.

Ми закликаємо до цієї роботи асоціації підприємців та громадські ініціативи.

Ми переконані: там, де прозора політика, системна й чесна робота, де кожне державне рішення обґрунтовано і його наслідки належно прораховані, - корупція не приживеться.

Шановні підприємці, лідери бізнес-об’єднань, науковці, експерти!

Ваші практичні знання та досвід є дуже цінними для фахівців Служби. Лише спільними зусиллями, разом з вами, ми знімемо усі зайві бар’єри щодо започаткування та ведення бізнесу.

Служба – відданий та професійний партнер у формуванні нової господарської політики.

__________________________________________________________

Даний лист розміщено на офіційному сайті у розділі «НОВИНИ» за темою: Формуються профільні робочі групи при Державній регуляторній службі» (посилання: www.dkrp.gov.ua/info/4104)

ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

вул. Арсенальна, 9/11 м. Київ 01011 тел. (044) 254-56-73, факс 254-43-93e-maіl: іnform@dkrp.gov.ua

Від 19.01.2015 № 294/0/20-15 Шановні підприємці та лідери громадських об’єднань підприємців!

Шановні колеги! Повідомляємо про започаткування процесу створення профільних

робочих груп з оперативної дерегуляції господарської діяльності. На першому етапі ми працюватимемо у сферах: - охорони праці та промислової безпеки; - санітарного, фітосанітарного та ветеринарного контролю; - пожежної безпеки; - переробки вторинної сировини (утилізація відходів тари і упаковки).

Також очікуємо пропозиції щодо інших галузей, які, на Ваш погляд, потребують невідкладного розчищення.

Запрошуємо до співпраці усіх, хто має бажання та наснагу працювати,

знання та стратегічне бачення ідеального регуляторного поля в різних галузях. Ваші ідеї та напрацювання, практичні знання та досвід підприємницької діяльності є важливими для нас, оскільки допоможуть оцінити ситуацію з нової, невластивої державній службі, точки зору.

Розуміючи Вашу зайнятість та цінуючи Ваш час, працюємо над тим,

щоб забезпечити можливість дистанційної участі в роботі з дерегуляції. З початку наступного тижня плануємо розпочати роботу перших

профільних робочих груп, вирішити організаційні питання та визначити попередній перелік проблем, які потребують оперативного дерегулювання.

Усіх бажаючих взяти участь в профільних робочих групах просимо

повідомити свої контактні дані та зазначити групу, в якій би Ви хотіли працювати. Контактні особи: Сергій Козиренко, kozyrenko@dkrp.gov.ua, тел. 254-58-46; Анна Морозова, morozova@dkrp.gov.ua, тел. 285-03-72.

Інформація про проведення перших засідань робочих груп буде надана

додатково електронною поштою та розміщена на нашому сайті. З повагою та сподіванням на конструктивну і плідну співпрацю. Голова Служби Ксенія ЛЯПІНА