รายงานการอบรม ดงาน ประชม / สมมนาฯ ในประเทศ และตางประเทศ

………………………………………

สวนท ๑ ขอมลทวไป ๑.๑ ชอ / นามสกล นายสกจ ศรทพยวรรณ ๑.๒ ตำาแหนง รองผอำานวยการโรงพยาบาล ฝายการแพทย โรง

พยาบาลเจรญกรงประชารกษ สำานก การแพทย กรงเทพมหานคร

หนาทความรบผดชอบ (โดยยอ)ดานแผนงาน

(1) กำาหนดแนวทางการดำาเนนงาน ใหสอดคลองกบทศทาง นโยบาย ประเดน กลยทธ

ความคาดหวงและเปาหมายความสำาเรจของโรงพยาบาลโดยเชอมโยงกบ

พนธกจของโรงพยาบาล/สำานกการแพทย/กรงเทพมหานคร เพอผลกดนใหเกดการ

เปลยนแปลงทงในดานประสทธภาพและประสทธผล(2) กำากบ ตดตาม เรงรด การดำาเนนงานของโรงพยาบาลใหเปนไปตามทศทาง

แนวนโยบาย กลยทธ แผนงาน โครงการ เพอใหการดำาเนนงานบรรลเปาหมายและ

ผลสมฤทธตามทกำาหนดไวดานบรหารงาน

(1) ชวยสงราชการ มอบหมาย อำานวยการ ควบคม ตรวจสอบ ปรบปรงแกไข

ตดสนใจ แกปญหา ประเมนผลการปฏบตงาน และใหคำาปรกษาแนะนำาการปฏบต

1

ราชการ เพอใหผลการปฏบตราชการบรรลเปาหมายและผลสมฤทธทโรงพยาบาลกำาหนดไว

(2) ชวยปรบปรงแนวทาง มาตรฐาน ระบบงาน กฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ

หลกเกณฑและวธการปฏบตในเรองตางๆ เพอการปฏบตราชการทมประสทธภาพ

และประสทธผลทนตอการเปลยนแปลง และตอบสนองตอความตองการของ

ประชาชน(3) เสนอความเหนหรอชวยพจารณาอนมต อนญาต

ดำาเนนการตางๆ ตามภารกจของโรงพยาบาล เพอผลสมฤทธภารกจของโรง

พยาบาล/สำานกการแพทย/กรงเทพมหานคร

(4) เขารวมประชมคณะกรรมการตางๆ ตามทไดรบแตงตงหรอในฐานะผแทน

ผอำานวยการโรงพยาบาลเพอการพจารณาใหความเหน หรอการตดสนใจแกปญหา

ไดอยางถกตอง(5) ประสานงานกบองคกรภาครฐ เอกชน ประชาสงคมใน

ระดบผนำาทเกยวของ เพอใหเกดความรวมมอหรอแกปญหาในการปฏบต

ราชการ

ดานบรหารทรพยากรบคคล

(1) ชวยปกครองบงคบบญชา กำากบดแล และพฒนาทรพยากรบคคลในโรงพยาบาล

2

เพอการบรหารงานและพฒนาขดความสามารถของบคลากรตามหลกคณธรรม

(2) ชวยบรหารทรพยากรบคคลของโรงพยาบาล เพอสรางแรงจงใจใหแกผปฏบตงาน

ไดอยางเปนธรรมดานบรหารทรพยากรและงบประมาณ

(1) ชวยวางแผน ตดตาม ควบคม และตรวจสอบการใชงบประมาณและทรพยากรของ

โรงพยาบาล เพอใหการปฏบตราชการเกดประสทธภาพ และความคมคาบรรล

เปาหมายและผลสมฤทธของโรงพยาบาล

(2) ชวยผอำานวยการโรงพยาบาลในการบรหารงานการเงนและการคลง และการ

ควบคมการเบกจายเงนของโรงพยาบาล/สำานกการแพทย/กรงเทพมหานคร

ใหเกดประสทธภาพและความคมคา และเปนไปตามกฎหมาย กฎ ขอบญญต

ขอบงคบ และระเบยบทเกยวของ

๑.๓ ชอเรอง (การอบรม ประชม สมมนา) หลกสตรผบรหารการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

วน เดอน ป สถานท ระยะเวลาในการจดอบรม ระหวางวนท 20 เมษายน ถง 14

มถนายน 2559 โดยจะจดอบรมใน วนองคาร พธ และพฤหสบด เวลาในการอบรม 9.00 – 16.00 น. สถานท ณ โรงแรมพลแมน คง พาวเวอร กรงเทพฯ

3

การศกษาดงาน PPPs ในประเทศ : ศกษาดงาน ณ บรษททางดวนและรถไฟฟากรงเทพ จำากด

(มหาชน) วนท 31 พ.ค. 59 ระหวางเวลา 9.00 – 16.00 น. การศกษาดงาน PPPs ในตางประเทศ : ศกษาดงาน ณ เครอรฐออสเตรเลย (นครเมลเบรนและนคร ซดนย) ระหวางวนท 4 - 11 มถนายน 2559 นครเมลเบรน วนท 6 มถนายน 2559 : Partnerships

Victoria (The Treasury Department) The Victorian

Comprehensive Cancer Centre The New Royal

Children's Hospital  วนท 7 มถนายน 2559 : The Southern Cross Train Station

นครซดนย วนท 8 มถนายน 2559 : The Infrastructure New South Wales

The Sydney International Convention, Exhibition and Entertainment Precinct 

วนท 9 มถนายน 2559 : The Global Infrastructure Hub

The Macquarie Group งบประมาณจากเงนงบประมาณกรงเทพมหานคร จำานวน

๒๐๕,๐๐๐.-บาท

สวนท ๒ ขอมลทไดรบจากการอบรม ดงาน ประชม สมมนาฯ (โปรดใหขอมลในเชงวชาการ) ๒.๑ วตถประสงค

๒.๑.๑. สรางความรความเขาใจในภาพรวมระบบ PPPs ของประเทศทสอดคลองกบพระราช

4

บญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๖

๒.๑.๒. เพอพฒนาทกษะทจำาเปนตอการพฒนาและดำาเนนโครงการ PPPs และสามารถพฒนา

โครงการหรอปฏบตหนาททเกยวของดาน PPP ใหแกหนวยงานตนสงกดไดอยางม

ประสทธภาพ๒.๑.๓. เพอสรางความเขาใจใหแกผเขาอบรมทงแนวคด มมมอง

และประสบการณดำาเนน โครงการ PPPs ทไดทงจากการบฟงบรรยายจากผทรง

คณวฒ ตลอดจนประสบการณจากการศกษาดงานทงในประเทศและตางประเทศไปประยกตใช

เพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงานตอไป

๒.๑.๔. เพอสรางปฏสมพนธทดตอกนระหวางผบรหารหนวยงานภาครฐ และภาคเอกชนทเขารวม

อบรม

๒.๒ เนอหา (โดยยอ)มลนธสถาบนวจยและพฒนาองคกรภาครฐ (IRDP) ไดมการ

พฒนาหลกสตรผบรหารการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ หรอ PEP ขน โดยไดรบความรวมมอจาก Australian Trade Commission ในการแบงปนประสบการณดาน Public Private Partnership( PPP) ของประเทศออสเตรเลย โดยมเนอหาทครอบคลมตงแตภาพรวมและนโยบาย PPPs ของประเทศไทย การพฒนาโครงการ การจดทำาสญญา การใชทดนประเภทตางๆ ของรฐ การทำาความเขาใจถงกจการ PPPs ทอยนอกกรอบกฎหมายรวมลงทน การรบฟงประสบการณการดำาเนนโครงการ PPPs จากหนวยงานเจาของโครงการทงในและตางประเทศ มมมองของเอกชน ตลอดจนการจดทำาแผนพฒนา

5

โครงการ โดยวทยากรและผทรงคณวฒทมชอเสยงและไดรบการยอมรบทงในวงการวชาการ วงการราชการ และวงการเอกชนมารวมบรรยาย เพอสรางความร ความเขาใจ และวสยทศนใหแกผเขาอบรมสามารถพฒนาโครงการ PPPs หรอปฏบตงานทเกยวของกบ PPPs ตอไปไดอยางมประสทธภาพ

ความหมายของ Public Private Partnership( PPP) โครงการความรวมมอภาครฐและภาคเอกชน (Public-Private

Partnership) เปนโครงการทภาคเอกชนไดเขามามสวนรวมกบภาครฐใน การจดสราง ปรบปรงและพฒนา บรหารจดการ สาธารณปโภคและ สาธารณปการขนพนฐานและบรการทเกยวของอนๆ ใหแกประชาชนภายใต กรอบความเสยงและระยะเวลาทกำาหนด

ความสำาคญของการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ (Public Private Partnership: PPP)

Public-Private Partnerships หรอ PPPs เปนรปแบบการดำาเนนโครงการของภาครฐประเภทหนงทไดรบความนยมในฐานะเครองมอทางเลอกในการใชดำาเนนโครงการสาธารณะของรฐใหมประสทธภาพสงสด ซงโครงการบรการสาธารณะตางๆ ของประเทศทพฒนาแลวทประสบความสำาเรจมกใชรปแบบ PPPs ในการดำาเนนโครงการ เนองจากรฐสามารถควบคมคณภาพและสามารถกระจายความเสยงไปสเอกชนผรวมลงทนในโครงการของรฐได โดยรฐเองไมตองใชเงนลงทนหรองบประมาณจำานวนมากในการดำาเนนโครงการเอง อกทงรฐยงไมตองบรหารโครงการตางๆ เองทงหมด ซงถอเปนการนำาศกยภาพของเอกชนทมความชำานาญในการดำาเนนโครงการควบคกบการดำาเนนนโยบายของรฐไดอยางมประสทธภาพ

ประเทศไทยไดมการดำาเนนงานในรปแบบ PPPs มาระยะหนงแลวเชนกน โดยในระยะแรกอยในรปแบบของสญญาสมปทาน ตอมาเมอมการตราพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนรวมการงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 จงไดมการกำาหนดกระบวนการทชดเจนและ

6

รดกมขน อยางไรกตามกฎหมายฉบบดงกลาวยงไมอาจจงใจเอกชนใหมารวมลงทนกบรฐในโครงการตางๆ ไดมากนกอนเนองมาจากขอจำากดบางประการ กระทรวงการคลง โดยสำานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) จงไดเสนอพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 (กฎหมายรวมลงทน) เพอบงคบใชแทนกฎหมายฉบบเดม โดยมวตถประสงคเพอใชตอบสนองตอนโยบายของรฐบาลทตองการสงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการลงทนโครงการของรฐในรปแบบ PPPs ทเปนรปแบบการดำาเนนงานทภาครฐใหเอกชนเขามสวนรวมในการดำาเนนโครงการใหบรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานตางๆ โดยมงเนนการใหบรการทมประสทธภาพคมคากบตนทนมากกวาการดำาเนนการโดยภาครฐเอง

กฎหมายฉบบใหมไดมการปรบปรงและเพมเตมกระบวนการของการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐใหมประสทธภาพเพมขน สงผลใหระบบการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐเปลยนแปลงไปจากเดม ทงโครงสรางการทำางานของภาครฐและกระบวนการการเขารวมทนของภาคเอกชน อาท การแตงตงคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐทมอำานาจในการพจารณาโครงการและ มความเชยวชาญเฉพาะ การจดทำาแผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐเพอสรางความชดเจน ในการกำาหนดนโยบายและทศทางการดำาเนนโครงการใหบรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานตางๆ ของประเทศ มระบบการบรหารสญญาทด ตลอดจนการเพมเตมและปรบปรงหลกเกณฑตางๆ ใหมขนตอนทชดเจนและกระชบ เพอใหเอกชนสามารถวางแผนการดำาเนนโครงการไดอยางมประสทธภาพ นอกจากนน การพฒนานโยบายและโครงการ PPPs ยงถอเปนประเดนเชงนโยบายทสำาคญสำาหรบประชาคมอาเซยน โดยไดมการบรรจให PPPs เปนหนงในวสยทศนของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community) ในเอกสารวสยทศนอาเซยน 2025 (ASEAN Vision 2025) ดวย ซงทำาใหประเทศไทยตองเรงพฒนาศกยภาพของบคลากรทเกยวของในการ

7

พฒนาโครงการ PPPs ใหมมาตรฐานในระดบทสามารถเปนผนำาของประชาคมอาเซยนในประเดนดงกลาวไดตอไป

หลกเกณฑในการพจารณาลกษณะโครงการทตองดำาเนนการตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทน

ในกจการของรฐ พ.ศ. 25561. ตองเปนกจการของรฐ

a. กจการทหนวยงานของรฐมอำานาจหนาท ตองทำาตามกฏ”หมาย”

b. กจการทจะตองใช ทรพยากรธรรมชาต” ”c. กจการทจะตองใช ทรพยสน ของหนวยงานของรฐ” ”

2. มการ รวมลงทน กบเอกชน หรอ มอบใหเอกชนลงทนฝาย” ” “เดยว โดย”

a. การอนญาต หรอb. การใหสมปทาน หรอc. การใหสทธไมวาในลกษณะใด

3. การลงทนในกจการของรฐม วงเงน หรอทรพยสน ตงแต ” ” “หนงพนลานบาท ขนไป”

PPP เปนคำาทมความหมายครอบคลมความสมพนธระหวางรฐ และเอกชนในหลายรปแบบทเกยวของกบการจดบรการสาธารณะประเภทตางๆ รวมถงการจดทำาโครงสรางพนฐาน(Infrastructure) โดย PPP เปนกรอบนโยบายทกำาหนดใหภาครฐดำาเนนการตามหนาทในการจดทำาบรการสาธารณะโดยใหเอกชนมสวนเกยวของ

ลกษณะพเศษของ PPP มดงน1. PPP เปนสญญาทมระยะเวลาดำาเนนการยาวนาน(โดยทวไป 30

ป)โดยมคสญญาฝายหนงเปนองคกรภาครฐ และอกฝายหนงเปนองคกรภาคเอกชน

2. สญญา PPP มวตถประสงคหลกเพอใหคสญญาภาคเอกชนดำาเนนการออกแบบ กอสราง หาเงนทน และการบรหารจดการ

8

โครงการตามสญญา(BFOM : Design/Build – Finance - Operate – Maintainance)

3. ภาครฐจะชำาระเงนคาดำาเนนการตามสญญา PPP ใหกบภาคเอกชนโดยใหประชาชนทเปนผใชโครงการเปนผชำาระเงนคาใช(ในปจจบน ยงไมมรปแบบการชำาระเงนจากงบประมาณ ยกเวน กรณ Gross cost (Gross cost คอ การทรฐรบความเสยงดานจำานวนผใชบรการเอง/ Net Cost คอ การทเอกชนเกบเงนคาบรการเองโดยแบงรายไดใหรฐ)

4. กรรมสทธในโครงการสวนใหญโอนมายงองคกรภาครฐเมอสรางเสรจแลว(BOT) หรอตกเปนขององคกรภาครฐเมอสนสดสญญา(BTO)

5. PPP มการแบงปนความเสยงระหวางภาครฐ และภาคเอกชน6. PPP อาศยความเชยวชาญของแตละฝายระหวางภาครฐ และ

ภาคเอกชน

หลกคดในการใหเอกชนรวมลงทน(Public Private Partnership: PPP)

1. การกำาหนดนโยบายของประเทศดานการลงทนโครงสรางพนฐาน2. การกำาหนดแผนยทธศาสตรดานการใหเอกชนรวมลงทนในกจการ

ของรฐ/โครงสรางพนฐาน3. การกำาหนดโครงการลงทนของหนวยงาน

a. การพจารณาความจำาเปน/ประโยชนของโครงการ/ตนทนดำาเนนการ

b. ความพรอมดานกฏหมาย และนโยบาย(ความสามารถในการดำาเนนการตามกฏหมายจดตง/กรอบรฐธรรมนญ/กรอบนโยบายของรฐบาล และกระทรวง)

c. ความพรอมดานทรพยากร(บคคล/งบประมาณ/ทดน)d. ความพรอมดานการวางแผน(จะดำาเนนการเอง/จะใหเอกชน

รวมลงทน

9

การจดซอจดจางของภาครฐแบบดงเดม1. ภาครฐจะเปนผกำาหนดระดบคณภาพและปรมาณของบรการท

ตองการ2. ภาคเอกชนออกแบบและผลตใหตามทภาครฐกำาหนด3. มการเจรจาตอรองราคากบภาคเอกชนโดยใชวธการยนประมล4. ภาครฐอาจจะระบถงแบบของผลตภณฑทตองการ5. ภาครฐมกจะใชสนคาและบรการเหลานเปนปจจยนำาเขาส

กระบวนการสรางและสงมอบบรการใหแกประชาชน6. ภาครฐจงเปนผแบกรบความเสยงทเกยวของกบการสงมอบ

บรการ

PPP กบการจดซอจดจางของภาครฐแบบดงเดม1. ภาครฐจะเปนผกำาหนดระดบคณภาพและปรมาณทตองการ และ

ใหภาคเอกชนเปนผออกแบบและผลตสนทรพยและบรการ2. ในการสงมอบบรการในลกษณะ PPP นน รฐบาลไมไดซอสนทรพย

ทนจากเอกชนผรวมลงทนโดยตรง แตมกจะซอการบรการอยางตอเนองทเกดจากการทเอกชนผรวมลงทนนำาสนทรพยไปใช

3. ภาครฐตองการทจะไดรบสนคาและบรการทมคณภาพสงทสด และมคณลกษณะตามขอกำา หนด ณ ราคาทดทสด เทาทเปนไปได

4. เปนการลดความเสยงของภาครฐจากการออกแบบทผดพลาด

Investment/Project DecisionProcurement(G

overnment)Partnership Privatization(P

rivate sector)1. Design-Bid-

Build2. “Asset”

acquired3. Funded by

Public Finance(Tax or Debt)

1. Long term contract

2. “Service acquired

5. Funded by Public Finance(Tax or Debt) or

1. Divestiture2. Regulation(B

OO) and/or Competition

3. Establishment of independent regulatory

10

4. Public agencies responsible for - Full

construction cost

- Cost overruns

- O & M

usage fee(Concession)

3. Whole-life approach

4. Risk sharing5. Public

agencies retaining control over- Service

delivery- Quality

agencies

ความเสยงทเกยวของการจดประเภทของความเสยงตามแหลงทมาของความเสยง แบง

ออกไดเป น 2 ประเภทหลก คอ 1. ความเสยงทางการคา (Commercial risk) สามารถแบงยอย

ไดเปนฝงอปสงคและ ฝงอปทาน a.โดยฝงอปทานจะแยกเปนการดำาเนนงานและการกอสราง

ซงมตนทนและความเสยงมาจากคาแรง คนงาน กระบวนการผลตและเทคโนโลยรวมไปถงความเสยงจากแหลงเงนทนทหามาดวย

b.สวนความเสยงดานอปสงค นนเกดมาจากการเปลยนแปลงความตองการของผบรโภคเปนหลก รวมถงปจจยทสงผลตอการใชจายของผบรโภคดวย เชน รายได อตราดอกเบย และอตราเงนเฟอ เปนตน

2. ความเสยงทางกฎหมายและการเมอง (Legal and political risk) เปนความเสยงทภาคเอกชนไมมสวนเกยวของโดยตรง เชน กรอบกฎหมาย ขอบงคบ นโยบายของภาครฐ และภาษ เปนตน

11

รปแบบของความรวมมอแบบ PPPการทำาสญญา PPP มหลายรปแบบซงมรายละเอยดปลกยอยแตก

ตางกนออกไป โดยในสญญาแตละฉบบจะมรายละเอยดเหลานแตกตางกน ทงน การทำาสญญา PPP สามารถแบงออกเปน 3 รปแบบหลกทสำาคญดงแสดงในตารางท 1

ตารางท 1 รปแบบและลกษณะของการลงทนแบบ PPP

12

ลกษณะสญญาโดยทวไป ตวอยางรปแบบ PPP

ภาคเอกชนเปนผออกแบบกอสราง เปนเจาของการดำาเนนการและบรหารจดการสนทรพย ซงไมมขอตกลงทตองโอนการดำาเนนงานคนใหกบรฐบาล

Build-Own-Operate (BOO) Build-Develop-Operate (BDO) Design-Construct-Manage-Finance (DCMF)

ภาคเอกชนซอหรอเชาสนทรพยจากรฐบาลเพอทำาการปรบปรงหรอพฒนาเพอดำาเนนการ ซงไมมขอตกลงทตองโอนการดำาเนนงานใหกบรฐบาล

Buy-Build-Operate (BBO) Lease-Develop-Operate (LDO) Wrap-Around Addition (WAA)

ภาคเอกชนเปนผออกแบบกอสราง บรหารจดการ และตองสงมอบใหรฐบาลเมอสนสดสญญาซงเอกชนรายอนอาจทำาการเชาเพอบรหารงานตอจากรฐบาล

Build-Operate-Transfer (BOT) Build-Own-Operate-Transfer (BOOT) Build-Rent-Own-Transfer (BROT) Build-Lease-Operate-Transfer (BLOT) Build-Transfer-Operate (BTO)

Design (D) คอ การออกแบบโครงการ Build (B) คอ การลงทนกอสรางโครงการ Finance (F) คอ การหาแหลงเงนทนมาดำาเนนโครงการ Own (O) คอ การเปนเจาของในชวงระยะเวลาหนงตามอายของสมปทาน

13

Operate (O) คอ การเปนผประกอบการแลวนำารายไดสงรฐ Maintain (M) คอ การเปนผบำารงรกษาโครงการ Transfer (T) คอ การโอนกรรมสทธคนแกรฐเมอสนสญญาสมปทาน Lease (L) คอ การทรฐจายคาเชาทรพยสนและคาจางใหแกเอกชนค

สญญา Gross Cost คอ การทรฐรบความเสยงดานจำานวนผใชบรการเอง Net Cost คอ การทเอกชนเกบเงนคาบรการเองโดยแบงรายไดใหรฐ

ทงนรปแบบของ PPPs ทใชกนทวไปในระดบสากล ประกอบดวยรปแบบของ PPPs ทใชกนทวไปในระดบสากล # 1

Design-Build (DB) เปนรปแบบทรฐจางเหมาแบบเบดเสรจ (Turn-key) มอบหมายใหเอกชนดำาเนนการออกแบบ และดำาเนนการกอสรางโครงการ โดยรฐจะเปนเจาของสนทรพยและเปนผดำาเนนโครงการ รวมทงบำารงรกษาสนทรพยภายหลงจากทการกอสรางแลวเสรจ และมการจดสรรความเสยงใหกบเอกชน

Design-Build-Maintain (DBM) เปนรปแบบทรฐจางเอกชนในการออกแบบกอสราง ซงเหมอนกบรปแบบ DB แตรปแบบนเอกชนจะมหนาทครอบคลมการบำารงรกษาสนทรพยของโครงการนนๆ โดยรฐเปนผดำาเนนโครงการภายหลงจากทการกอสรางแลวเสรจ และมการจดสรรความเสยงในการบำารงรกษาใหกบภาคเอกชนดวย รปแบบของ PPPs ทใชกนทวไปในระดบสากล # 2

Design-Build-Operate (DBO) เปนรปแบบทรฐจางเอกชนในการออกแบบกอสราง และจางให

เอกชนรายนนดำาเนนการใหบรการโครงการนนๆ ดวย โดยรฐยงคงเปนเจาของสนทรพย เอกชนผดำาเนน

โครงการอาจไดรบเงนในรปของคาจางบรหาร (Management Fee) โครงการลกษณะนอาจเปนโครงการทม

ขนาดใหญมาก และเงนทนจากภาคเอกชนไมพอทจะดำาเนนการไดในทงโครงการ

14

Design-Build-Operate-Maintain (DBOM) เปนรปแบบทรวมหนาทความรบผดชอบของ

ภาคเอกชนในการจดซอจดจางแบบ DB กบการดำาเนนการ และการบำารงรกษาสนทรพยของโครงการภายใน

ระยะเวลาทกำาหนด เมอสนสดระยะเวลาตามสญญาแลว ภาครฐจะเปนผดำาเนนโครงการเอง

รปแบบของ PPPs ทใชกนทวไปในระดบสากล # 3Design-Build-finance-Operate/Maintain

(DBFO/M) เปนรปแบบทนยมแพรหลายของการรวมดำาเนนการในระบบ PPPs ซงรวมหนาทหลกไดแก การออกแบบ

กอสราง จดหาแหลงเงนทน และการดำาเนนการใหบรการ ซงอาจรวมถงการบำารงรกษาสนทรพยทใชในการ

ดำาเนนโครงการ ภายใตสญญาระยะยาวดวย เอกชนจะเปนผจดหาแหลงเงนทนซงอาจมาในรปเงนก หรอผรวม

ทนเพอพฒนาโครงการ โดยเอกชนจะไดรบคาจางตามสญญาบรการทไดตกลงไว รปแบบการดำาเนนโครงการ

แบบ DBFO น ความเปนเจาของทรพยสนแลวแตตกลงกน ซงอาจเปนของรฐหรอเอกชนหรอจะกำาหนดให

เอกชนโอนสนทรพยใหกบรฐเมอสนสดสญญากได

Build-Operate-Transfer (BOT) เปนรปแบบการใหสมปทานทผรบสมปทานจะถอกรรมสทธใน

ทรพยสนตลอดระยะเวลาทใหบรการ (และมความเปนเจาของในทรพยสนนน) ไปจนกระทงสนสดระยะเวลา

สมปทาน รปแบบของ PPPs ทใชกนทวไปในระดบสากล # 4

Build-Transfer-Operate (BTO) เปนรปแบบสมปทาน ทความเปนเจาของจะถกโอนเปนของรฐ

15

เมอกอสรางแลวเสรจ โดยผรบสมปทานจะไดรบสทธในการดำาเนนงานตามชวงเวลาทกำาหนด

Build-Own-Operate-Transfer (BOOT) เปนรปแบบการใหสมปทานทรฐใหสทธแกเอกชนใน

การจดหาแหลงเงนทน ออกแบบ กอสราง และดำาเนนการใหบรการในชวงระยะเวลาทกำาหนด โดยความเปน

เจาของสนทรพยจะโอนกลบไปสภาครฐเมอสนสดระยะเวลาตามทกำาหนด Build-Own-Operate (BOO) เปนรปแบบการใหสมปทานท

ผรบสมปทานมหนาทในการจดหาแหลงเงนทน ออกแบบ กอสราง ดำาเนนการ และบำารงรกษาสนทรพยของ

โครงการ โดยมความเปนเจาของสนทรพย และดำาเนนการใหบรการภายหลงจากการกอสรางแลวเสรจ และ

ไมมขอกำาหนดในการโอนยายสนทรพยกลบเปนของรฐภายหลงสนสดสญญา

ประเดนทตองพจารณาในการทำา PPP1. การตดสนใจใหเอกชนรวมลงทน

a. มลคาโครงการb. รปแบบการรวมลงทนc. ความสามารถในการจายไดของภาครฐ (Affordability) และ

ความคมคาเงน (Value for Money)ผรวมลงทนภาคเอกชน มกจะเปนผรบผดชอบรายจายลงทน

โดยจดหาเงนทนจากการเปน หนสนและใชสวนของเจาของ ซงหมายความวา รฐบาลไมมรายจายลงทน ดงนนเมอเทยบ กบการจดซอจดจางแบบดงเดมแลว การทำา PPP จะทำาใหรฐบาลมรายจายลงทนทตำากวา ในขณะทภาคเอกชนจะมรายจายลงทนทสงกวา

รฐบาลอาจจะจายคาธรรมเนยมในการจดหาบรการให แกเอกชนผรวมลงทน โดยทเอกชนจะนำารายไดนไปใชจายในการ

16

ดำาเนนงาน จายดอกเบย และจายใชหนคน ซงเอกชนอาจมทมา ของรายได จากการเรยกเกบคาบรการโดยตรงจากผใชบรการไดอกทางหนง คาธรรมเนยมทรฐบาลจายน จดวาเปนรายจายประจำาซงจะสงกวาเมอเทยบกบรายจายประจำาในการจดซอ จดจางแบบดงเดม

ในการตดสนใจเลอกระหวางการลงทนในรปแบบ PPP กบการจดซอจดจางแบบดงเดม รฐบาลจำาเปนตองพจารณาเปรยบเทยบวา รปแบบใดทจะกอใหเกด ประสทธภาพในการดำาเนนโครงการในระดบสงสด โดยรฐบาลมรายจายนอยทสด กลาวคอ รปแบบการลงทนนนสามารถกอใหเกดความคมคาเงนแกรฐบาลไดมากกวา

Value for Money (VfM) = Public Sector Comparator (PSC) – cost of private bid

d. ขอจำากดดานการจดสรรงบประมาณ และขดจำากดของวงเงนงบประมาณตามทกฎหมายกำาหนด

i. ในการตดสนใจทำาโครงการ PPP นน รฐบาลยงตองคำานงถงกฎเกณฑทางการคลง (Fiscal Rules) กรอบงบประมาณรายจายลวงหนาระยะปานกลาง (Medium terms Expenditure Framework) ตลอดจนขอจำากดดานงบประมาณตางๆ ทงตามทกฏหมายกำาหนดและตามความรบผดชอบทางการเมอง

e. ระดบของการแขงขนi. ในตลาดผกขาด ผบรโภคมทางเลอกนอยแตจำาเปนตองซอ

บรการนน ผใหบรการอาจ เรยกเกบคาบรการทสงเกนไป หรออาจใหบรการทไมสามารถตอบสนองตอความ ตองการของผบรโภคไดทงหมด อกทงภาครฐกจำาเปนตองรวมลงทนกบผใหบรการรายทผกขาดอนเนองมาจากไมอยากแบกรบตนทนทสง กอาจทำาใหเกดความไมคมคาเงน ไดเพราะประสทธภาพของบรการทไดไมตรงกบเปาหมายทภาครฐกำาหนดไวแตแรก

17

2. การกำาหนด TOR/ความพรอมของเอกชน(+ตลาดทน/ตลาดเงน)3. การคดเลอกเอกชน4. การจางทปรกษา5. การเจรจา และพจารณาสญญา6. การกำากบดแลสญญา7. การบรหารจดการสญญา8. การแกไขสญญา

มมมองของภาคเอกชน ขอด

1. เพมโอกาสทางธรกจใหกบภาคเอกชน2. ภาครฐเปนผกำาหนดระดบคณภาพ และขอบเขตของงาน

ภาคเอกชนเปนผออกแบบ และใหบรการ ทำาใหมความยดหยนมากกวา ภาคเอกชนจะมโอกาสเสนอแนะแนวทางในการดำาเนนงานอยางมประสทธภาพมากยงขน คมคากบตนทน

3. เขาถงแหลงกระแสเงนสดระยะยาวของรฐบาล 4. มขอบขายการใหบรการทกวางกวาการจดซอจดจางแบบ

เดม5. ยกระดบรปแบบการลงทน มการแลกเปลยนความร ความ

เชยวชาญระหวางภาครฐกบภาคเอกชน เปนการสงเสรมใหเกดนวตกรรม และการโอนถายเทคโนโลย

6. ยกระดบการมสวนรวมของภาคเอกชน มการแบงปนความเสยงระหวางภาครฐ และภาคเอกชน

ขอเสย 1. รฐบาลเขามามสวนไดเสยกบผลกำาไรของเอกชน 2. ตองสามารถบรหารความเสยงทถกจดสรรใหไดอยางเหมาะ

สม 3. โอกาสไดผลกำาาไรจากผใชบรการมนอย

18

4. ขนตอนการประมลใชระยะเวลายาวนานและมคาใชจายสง

กระบวนการเสนอโครงการ การคดเลอกเอกชนเขามารวมลงทน และการกำากบดแลและตดตามโครงการ

รวมลงทนในกจการของรฐ ตามพระราชบญญตการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ

พ.ศ. 2556 คณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เปนผกำาหนดแผนยทธศาสตรการใหเอกชนเขารวมลงทน ในกจการของรฐ เพอใหมการระบแนวนโยบายการใหเอกชนเขารวมลงทนเปนระยะเวลา 5 ป ซงในแผนดงกลาวจะมการกำาหนดประเภท ลกษณะ และลำาดบความสาคญของสาขากจการทตองการใหเอกชน เขามารวมลงทน ซงโครงการทใหเอกชนเขารวมลงทนของในกจการของรฐจะประกอบไปดวย โครงการเชงพาณชยและโครงการเชงสงคม พระราชบญญตการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 ไดกำาหนดระยะเวลาดำาเนนการและขนตอนการคดเลอก โดยแบงออกเปน 3 ขนตอนหลก ไดแก

1. การเสนอโครงการรวมลงทน 2. การคดเลอกเอกชนเขามารวมลงทน และ 3. การกำากบดแลและตดตาม

ซงแนวทางในการดำาเนนการของ 3 ขนตอนนเปนหวใจหลกทจะสงผลใหโครงการสมฤทธผลตามวตถประสงคของรฐ1. การเสนอโครงการรวมลงทน : หนวยงานเจาของโครงการจะเปนผ

ดำาเนนการเสนอโครงการแกกระทรวงเจาสงกด โดยหากโครงการมมลคาเกน 1,000 ลานบาท หนวยงานเจาของโครงการจะตองจางทปรกษาจากภายนอกตามบญชรายชอของสำานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) เพอจดทำาผลการศกษาและวเคราะหโครงการในมตตาง ๆ เขน

a. การเปรยบเทยบตนทนและความคมคาในการดำาเนนการระหวางการใชงบประมาณแผนดนหรอการรวมลงทนกบเอกชน

19

b. ผลกระทบของโครงการ c. ความเสยงทเกยวของ เปนตน

กอนนำาเสนอแกรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด ซงจะสงตอให สคร. พจารณาและนำาเสนอตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐใหความเหนชอบตอไป โดยขนตอนการเสนอโครงการจะแลวเสรจภายใน 150 วน แตหากโครงการจะตองมคาใชจายในการดำาเนนโครงการ ตองเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตโครงการและวงเงนงบประมาณรายจายหรอวงเงนทจะใชในการกอหน

2. การคดเลอกเอกชนเขามารวมลงทน : เมอคณะกรรมการฯ ไดใหความเหนชอบแลว หนวยงานเจาของโครงการจดทำารางประกาศเชญชวน เอกชนรวมลงทน พรอมมการรางขอบเขตของโครงการและรางสญญารวมทน โดยหนวยงานเจาของโครงการตองจดตงคณะกรรมการคดเลอก โดยวธการคดเลอกสามารถเปนวธการประมลหรอไมกไดขนอยกบความเหนของหนวยงานเจาของโครงการและคณะกรรมการคดเลอก หากไมใชวธการประมลจะตองเสนอให สคร. เพอพจารณา

เมอไดคดเลอกเอกชนทจะเปนผเขามารวมลงทนแลว คณะกรรมการคดเลอกจะตองนำาผลการคดเลอก ประเดนการเจรจาตอรองเพอผลประโยชนของรฐ รางสญญารวมลงทนเสนอตอสคร. เพอใหสคร. เสนอความคดเหนตอผลการคดเลอกกลบไปใหแกรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด และพรอมกนนนใหคณะกรรมการคดเลอกสงรางสญญาใหแกสำานกงานอยการสงสดตรวจพจารณาแลวเสนอตอคณะรฐมนตรเหนชอบ โดยขนตอนการดำาเนนโครงการจะแลวเสรจภายใน 90 วน ซง สคร. จะเปนผจดทำาฐานขอมลโครงการตอไป

3. การกำากบดแลและตดตาม : หนวยงานเจาของโครงการตองจดตงคณะกรรมการกำากบดแล เพอทำารายงานผล ปญหา และวธแกไขตอรฐมนตรวาการกระทรวงเจาสงกด และจดทำาสำาเนาสงตอ สคร. ตอไป

20

การศกษาองคประกอบของภาคสวนทเกยวของทงภาคสนบสนน (Supporting Institution) และผม

สวนไดสวนเสย (Stakeholders) ของโครงการ PPPการศกษาองคประกอบของภาคสวนทเกยวของทงภาคสนบสนน

(Supporting Institution) และผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ของโครงการ PPP เปนสวนสำาคญตอความสำาเรจในการดำาเนนงาน ซงควรมการเตรยมพรอมและทำาความเขาใจรวมกนถงบทบาทของแตละภาคสวนอยางครบถวนในระดบนโยบาย

ก.ภาคสนบสนน (Supporting Institution) ในการดำาเนนนโยบาย PPP การมภาคสวนสนบสนนทเหมาะสมเปน

สงจำาเปนตอความสาเรจและความยงยนของโครงการ สวนสนบสนนในลกษณะตาง ๆ นนประกอบดวย 1. ศนยการศกษาและการสอสารซงประกอบดวยองคความรดานทกษะท

จำาเปนของบคลากรของหนวยงาน รฐ การฝกอบรม การพฒนาคมอ มาตรฐานและวธการปฏบตงานตาง ๆ

การบรหารความร (Knowledge Sharing) ประสบการณ และสนบสนนเผยแพรความรดานการดำาน

นการ PPP ใหเขาถงผมสวนไดสวนเสย และประชาชนทวไป 2. สถาบนการเงนซงใหบรการตาง ๆ ทางการเงน เชน การจายเงน-โอน

เงน การแลกเปลยนเงนตรา ตางประเทศ ระบบประกนความเสยงจากอตราดอกเบย และการจดการ

แบงปนดอกเบยและปนผล รวมทง แหลงเงนทน (Capital Market) เพอสนบสนนคสญญาในดานการก

ยมและบรหารจดการหน ซงตวตลาด จะทำาหนาทเปนกลไกหนงในการประเมนความกาวหนาและระดบความ

สำาเรจของโครงการอกดวย

21

3. หนวยงาน Third Party ซงสนบสนนคสญญาเพอแบงเบาภาระงานทเปนงานรอง เชน บรษททปรกษา

ดานกฎหมายหรอทางเทคนค ผรบจางชวง (Sub-Contractor) บรษทบรหารงานดานบญช เปนตน โดย

วาจางมาจากตลาดภายนอกซงมการแขงขน สงผลใหมประสทธภาพและสงเสรมดานการเงนของโครงการ

มากกวาการบรหารจดการเอง

ข. ผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ทศนคตและความเขาใจของผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders)

ตอกระบวนการ PPP เปนปจจยสำาคญตอความสำาเรจในการดำาเนนการโครงการ ผมสวนไดสวนเสยซงจะแตกตางกนไปตามแตละโครงการนน ควรรบทราบขอมลและมความเขาใจทตรงกนเกยวกบ 1. อำานาจหนาท ความรบผดชอบ ระยะเวลา และความคาดหวงจาก

โครงการทเหมาะสม 2. รปแบบลกษณะทเหมาะสมของ PPP ในการดำาเนนการ ความสำาคญ

ของทรพยสนตอสงคมโดยรวมหรอ สาธารณะสมบต และกรรมสทธในการถอครองสนทรพย 3. การบรหารจดการเงนและแหลงเงนทนหรอรายได 4. การจดสรรความเสยง ระดบความเหมาะสมของการโอนความเสยงให

เอกชน รวมถงขอตกลงการรบรอง ความเสยงในดานตาง ๆ ทอาจเกดขนได เชน- ความเสยงจากการพฒนาโครงการ (Development Risk) - การออกแบบกอสรางและการทดสอบระบบ (Design and

Construction Risk) ทกอใหเกดความ ลาชาและตนทนทสงขน - ความเสยงทางเทคโนโลย (Technology Risk) - ความเสยงทางดานราคาและจำานวนผใชบรการทสงผลกระทบตอรายได

(Revenue-Price/Demand Risk) - ความเสยงจากเหตสดวสย (Force Majeure Risk) และ

22

- ความเสยงทางการเมอง (Political Risk) ขอมลเหลานจะนำาไปสแรงจงใจในการแขงขน สงเสรมความโปรงใส

ความโปรงใส และความเหมาะสมในการจดทำาและบรหารสญญา การขาดการบรหารจดการสงเหลานอาจผลกระทบ ทางลบซงรวมถงการเกดคาใชจายทเพมขนและการดำาเนนงานทลาชา

ในการรวบรวมขอมลของผมสวนไดสวนเสยซงมผลกบการสงเสรมหรอเกยวของกบผลประโยชนจากการดำาเนนโครงการ PPP นน จะตองครอบคลมถง- การระบระดบการมสวนรวมของหนวยงานหรอบคคล - บทบาทการมสวนรวม - โอกาสในการเกดขอขดแยงหรอประโยชนทบซอน และ- ความสมพนธระหวางผมสวนไดสวนเสยเอง ทงน อาจแบงเปน- ผมสวนไดสวนเสยหลกคอผทเกยวของหรอไดรบผลกระทบตอ

โครงการโดยตรง และ- ผมสวนไดสวนเสยรอง คอผทเกยวของกบผลกระทบตอโครงการทาง

ออมหรอนอยลงมา หนงในกระบวนการบรหารจดการผมสวนไดสวนเสยคอกระบวนการ

รบฟงความคดเหน ซงผมสวนไดสวนเสยทกภาคสวนสมควรไดรบการสงเสรมและเปดโอกาสในการแสดงความคดเหนและใหสามารถเขาถงขอมลทครบถวนเพอการมสวนรวมอยางมประสทธภาพโดยเฉพาะกลมทมความออนแอและไดรบผลกระทบสงสด เชน ภาคประชาชนในกลมทยากจน

กระบวนการศกษาขอมลเกยวกบผมสวนไดสวนเสย ควรอาศยกระบวนการวเคราะหแยกเปนกลม ๆ ไดแกภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนทวไป ทงนในการเกบขอมลควรมองถงกลมตวอยางของ Potential Stakeholders ทครอบคลมปจจยตาง ๆ เชน เพศ สถานะทางการเงน เชอชาตและกลมความเชอ ซงจะกอใหเกดความเขาใจถง ความสมพนธ อทธพล และความสนใจของแตละกลมผมสวนไดสวนเสยในแตละขนตอนของโครงการ PPP ยกตวอยางขอมล เชน

23

- สามารถระบผมสวนไดสวนเสยในปจจบนและอนาคต ทงกลมบคคลหรอหนวยงาน

- ระบตวผนำาหรอผมบทบาทสำาคญของแตละกลม - ความสามารถและสมรรถนะของหนวยงานสนบสนน - สมรรถนะและทศนคตของผมสวนไดสวนเสยในการรวมมอกบสวนอน ๆ - ความสนใจของผมสวนไดสวนเสยแตละกลมทงเปดเผยและทไมเปดเผย - บทบาททแตละกลมจะสามารถเขารวมในโครงการ - ผลกระทบจากแตละกลมทอาจเกดขนทงทางบวกและทางลบ - ประเมนความเสยงและสมมตฐานจากการกระทำาของผมสวนไดสวนเสย

จากขอมลทรวบรวม จะนำาไปสการวางแผนหนาทและการมสวนรวมของแตละกลมในแตละขนตอนของ โครงการในระดบนโยบาย ซงในทางอดมคตแลว ขอมลผมสวนไดสวนเสยทก ๆ กลมจะตองถกรวบรวมอยาง ครบถวน ซงเปนงานทตองอาศยการบรหารจดการเปนกลมอยางมประสทธภาพ ในโครงการ PPP ระดบยอย เชน เทศบาลหรอชมชน ทางเทศบาลเองสามารถเปนผประสานงานหลกและทำาการประเมนผมสวนไดสวนเสยดวย ตวเองหรอในบางกรณผานการจางทปรกษาหรอสถาบนการศกษาภายในทองถน

สถานะปจจบนของการดำาเนนการ PPP ในกจการของรฐในประเทศไทย

การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ หรอ PPP ของประเทศไทยในปจจบน สามารถแบงการดำาเนนการออกเปน 3 ดานทสำาคญ เพอพจารณาถงประสทธภาพในการดำาเนนการ ไดแก ดานกฎหมาย ดานสถาบน (หนวยงานกลาง) และดานแผนยทธศาสตร โดยมรายละเอยด ดงน1. ดานกฎหมาย

พระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 เปนกฎหมายหลกของประเทศ ทเกยวของกบการดำาเนนการ PPP เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ กฎหมายวาดวยการให

24

เอกชนเขารวมงานหรอดาเนนการในกจการของรฐ ซงใชบงคบมาตงแต ป พ.ศ. 2535 มลกษณะทกอใหเกดปญหา ดงน - บทบญญตไมมความชดเจน - ขาดทศทางและความเปนเอกภาพ - ขาดหนวยงานกลางททำาหนาทกำากบดแลโครงการ - ไมไดกำาหนดเวลาในการพจารณาไวอยางชดเจน - ไมมกระบวนการแกไขสญญาและการตออายสญญา

ดงนน จงไดปรบปรงกฎหมายวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ เพอใหมการกำาหนดนโยบายของรฐทชดเจนและแนนอนในการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐใหครบถวน โดยมความโปรงใสและสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลและหลกวนยการเงนการคลง การสงเสรมและสนบสนนการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ รวมทงใหมหนวยงานรบผดชอบในการทำาหนาทกำาหนดมาตรฐาน กำากบดแลสงเสรม และสนบสนนการรวมลงทนระหวางรฐและเอกชน ตลอดจนพฒนาวนยการเงนการคลงของประเทศในการใหเอกชนรวมลงทน เพอไมใหเกดผลกระทบตอความมนคงทางการเงนและการคลงของประเทศในระยะยาว โดยในพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 ไดเพมกลไกและมาตรการใหม ๆ ดงน

- มหลกการการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ - จดใหมคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการ

ของรฐ - จดใหมแผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ - กำาหนดรายละเอยดของสญญารวมลงทนในกจการของรฐ - จดใหมแนวทางจดการแกไขปญหาทอาจเกดขนจากการดำาเนน

โครงการ - มขอกำาหนดในการแกไขสญญาและการทำาสญญาใหม - จดใหมกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

25

2. ดานสถาบน (หนวยงานกลาง) ในการดำาเนนการ PPP ภาครฐจะตองมการจดการในเชงสถาบน

(Institutional Arrangement) และกำาหนดหนาทความรบผดชอบของหนวยงานตาง ๆ อยางชดเจนในแตละขนตอนของการดำาเนนงาน รวมทงจะตองกอใหเกดการประสานความรวมมอกบหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกบโครงการทจะดำาเนนงาน เพอรบประกนวาการสอสารและการดำาเนนงานตามกฎระเบยบตาง ๆ จะเปนไปอยางมประสทธภาพ ซงตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 กำาหนดใหสำานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) ทำาหนาทเปนหนวยงานกลาง (PPP Unit) ของประเทศไทย และมหนาทสำาคญในการเปนกรรมการและเลขานการของคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ ซงมนายกรฐมนตรเปนประธาน รฐมนตรวาการกระทรวงการคลงเปนรองประธาน กรรมการประกอบไปดวย ปลดกระทรวงการคลง เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอำานวยการสำานกงบประมาณ อธบดกรมบญชกลาง ผอำานวยการสำานกงานบรหารหนสาธารณะ อยการสงสด และผทรงคณวฒ (คณะรฐมนตรแตงตงไมเกน 7 คน) โดยคณะกรรมการดงกลาวมอำานาจหนาท ดงน

1. จดทำาแผนยทธศาสตรเพอเสนอความเหนชอบตอคณะรฐมนตร 2. ใหความเหนชอบหลกการโครงการทจะใหเอกชนรวมลงทนและ

การดำาเนนโครงการตามทได กำาหนดในพระราชบญญต 3. พจารณาเสนอแนะมาตรการหรอแนวทางดานการเงนหรอการ

คลงในการสนบสนนใหเอกชน รวม ลงทนในกจการของรฐตอคณะรฐมนตร 4. พจารณาอนมตหรอตดสนชขาดการไมใชวธการคดเลอกโดยวธ

ประมลตามมาตรา 38 5. ใหคำาแนะนำาหรอความเหนตอรฐมนตรกอนมการตราพระราช

กฤษฎกาตามมาตรา 7 26

6. กำาหนดหลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการทมวงเงนมลคาตำากวาทกำาหนดใน

มาตรา 23 เพอใหหนวยงานของรฐถอปฏบตตามมาตรา 58 7. ออกประกาศตามทกำาหนดไวในพระราชบญญต 8. จดทำารายงานตามทกำาหนดไวในพระราชบญญต 9. วนจฉยปญหาเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญต 10. ปฏบตหนาทอนตามทพระราชบญญต หรอกฎหมายอนกำาหนด

ใหเปนอำานาจหนาทของ คณะกรรมการหรอตามทคณะรฐมนตรมอบหมาย

นอกจากน ไดกำาหนดอำานาจหนาทของ สคร. ตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ.2556 ดงน

1. จดทำารางแผนยทธศาสตรเสนอตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

2. ศกษาและวเคราะหโครงการและเสนอความเหนตอคณะกรรมการเพอพจารณาใหความเหนชอบ

3. จดทำารางมาตรการหรอแนวทางดานการเงนหรอการคลงในการสนบสนนใหเอกชนรวมลงทน ใน

กจการของรฐเสนอตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

4. เสนอความเหนตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ ในกรณทไมใช

วธการคดเลอกโดยวธประมลตามมาตรา 38 5. จดทำารางประกาศกำาหนดหลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวม

ลงทนในกจการของรฐในโครงการ ทมวงเงนมลคาตำากวาทกำาหนดในมาตรา 23 เสนอตอคณะ

กรรมการมาตรา 58 6. รวมมอทางดานวชาการ การวจย และพฒนากบหนวยงานของ

รฐ หนวยงานวจยและพฒนาและ27

องคกรเอกชนทงในและตางประเทศททำาหนาทเกยวกบการรวมลงทนในกจการของรฐ และ

ดำาเนนการใหมการพฒนาศกยภาพบคลกรในหนวยงานของรฐ เพอใหมความร และความ

เชยวชาญในการปฏบตตามพระราชบญญตนอยางมประสทธภาพ 7. ศกษา วจย พฒนาและจดทำาฐานขอมลเกยวกบการใหเอกชนรวม

ลงทนในกจการของรฐ เพอ เผยแพร ใหความร และคำาแนะนำาแกหนวยงานของรฐ และบคคล

ทวไปเพอสงเสรมและสราง ความเขาใจในการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ 8. พจารณาและวางแนวทางปฏบตเกยวกบการดำาเนนการตามพระ

ราชบญญต 9. รายงานปญหาและอปสรรคในการดำาเนนการตามพระราช

บญญตตอคณะกรรมการนโยบายการ ใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ 10. ปฏบตการอนตามทพระราชบญญตหรอกฎหมายอนกำาหนดให

เปนอำานาจหนาทของสำานกงาน หรอ ตามทคณะรฐมนตร รฐมนตร หรอ คณะกรรมการมอบ

หมาย

3. ดานแผนยทธศาสตร พระราชบญญตการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ.

2556 กำาหนดใหจดทำา แผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนใน“กจการของรฐ ระบแนวนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในระยะเวลา ” 5 ป โดยตองสอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐตามรฐธรรมนญและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทงน แผนดงกลาวจะกำาหนดประเภทและลกษณะของสาขากจการทสมควรใหเอกชนรวมลงทน ตลอดจนความสำาคญและเรงดวนและลำาดบการดำาเนนกจการโดยพจารณาขด

28

ความสามารถในการดำาเนนการของหนวยงานภาครฐและเอกชนทเกยวของดวย

ตวอยางการใช PPP ในประเทศไทย

ดาน โครงการ ภาครฐ ภาคเอกชน รปแบบพลงงาน จดหา

พลงงานไฟฟากฟผ. ผผลตไฟฟา

อสระBOO

สอสาร -เพมจำานวนคสายโทรศพทบาน -เพมหมายเลข โทรศพทมอถอ

TOT CAT TA , TT&T

AIS, DTAC, TRUE

BTO

คมนาคม -รถไฟฟาสายสเขยว

-รถไฟฟาใตดนสายสนาเงน

กทม.(BMA)

การรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทย(MRTA)

- บรษท ระบบขนสงมวลชนกรงเทพจำากด(มหาชน)(BTSC)- บรษท รถไฟฟากรงเทพ จำากด (BMCL)

BOOT

BOT

29

ตวอยางกรณศกษาจากบรษท ทางดวน และรถไฟฟากรงเทพ จำากด(มหาชน)(BEM)

บรษท ทางดวน และรถไฟฟากรงเทพ จำากด(มหาชน) ควบรวมเมอ 30 ธนวาคม 2558 ระหวาง

BECL(ผใหบรการทางพเศษ) กบ BMCL(ผใหบรการระบบขนสงมวลชนดวยรถไฟฟา)

ธรกจหลกของบรษท1. ทางพเศษศรรช(ทางดวนขนท2 ระยะทาง 29.8 กโลเมตร เปน

โครงการทรฐใหเอกชนเขารวมลงทนในโครงสรางพนฐาน หรอบรการสาธารณะโครงการแรก ระยะเวลาสมปทานนบตงแต 1 มนาคม 2533

2. ทางพเศษสายศรรช-วงแหวนรอบนอกกรงเทพมหานคร ระยะทาง 16.7 กโลเมตร เรมกอสรางเมอ 15 ธนวาคม 2555 ระยะเวลากอสราง 48 เดอน คาดวาจะเปดในเดอนสงหาคม 2559 กอนกำาหนดในสญญา

3. รถไฟฟามหานครสายเฉลมรชมงคล สายสนำาเงน(หวลำาโพง-บางซอ) ไดรบสทธในการจดเกบคาโดยสาร และดำาเนนกจกรรมในเชงพาณชยรวมถงการเชาพนทในโครงการ การโฆษณาบรการสอสารโทรคมนาคม ระยะเวลา 25 ป นบตงแต 2 กรกฏาคม 2547

4. รถไฟฟาสายสมวง(บางใหญ-บางซอ) ไดรบคาจางในการบรหารเดนรถไฟฟา ซอมบำารง และคาอปกรณงานระบบ ระยะเวลาสมปทาน 30 ป ตงแต 4 กนยายน 2556 มกำาหนดเปดวนท 6 สงหาคม 2559 กอนกำาหนดในสญญา

ตวอยางกรณศกษาจากการศกษาดงานในตางประเทศการศกษาดงาน PPPs ในตางประเทศ : ศกษาดงาน ณ เครอรฐออสเตรเลย (นครเมลเบรนและนครซดนย) ระหวางวนท 4 - 11 มถนายน 2559

1. นครเมลเบรน วนท 6 - 7 มถนายน 2559 : a. Partnerships Victoria (The Treasury Department)

30

b. The Victorian Comprehensive Cancer Centrec. The New Royal Children's Hospital d. The Southern Cross Train Station

2. นครซดนย วนท 8 – 9 มถนายน 2559 : a. The Infrastructure New South Walesb. The Sydney International Convention, Exhibition

and Entertainment Precinct c. The Global Infrastructure Hubd. The Macquarie Group

Partnerships Victoria (Department of Treasury and Finance)

Steven Kastanias and John WongJune 6,2016

31

ภาครฐ และภาคเอกชนมบทบาทสำาคญในการสรางโครงสรางพนฐานระดบโลกของรฐวคตอเรย โดยม Partnerships Victoria ทำาหนาทเชอมประสานใหภาครฐ และภาคเอกชนสามารถสงมอบบรการใหกบชมชน โดยทำาหนาทในการกำาหนดกรอบในการทำางานรวมกนระหวางภาครฐ และภาคเอกชนเพอสงมอบการบรการทดกวา คมคาเงนมากกวา และมการใชนวตกรรมในการแกไขปญหา Partnerships Victoria จะใหความสนใจกบการวางแผนยทธศาสตรในการใช resource ของภาครฐ และภาคเอกชนในการสรางคณคาผานการใชนวตกรรม และการบรหารความเสยง

ในกรณทภาครฐมแนวคดทจะกอสรางโครงสรางพนฐาน หรอการใหบรการเพอประโยชนของสาธารณะ หนวยงานของรฐทเกยวของจำาเปนตองพจารณาอยางรอบคอบวาโครงการดงกลาวควรใชรปแบบการลงทนทดทสดแบบใด จงจะคมคาเงนมากทสด (The best value for money) เพอใหสามารถบรรลวตถประสงคทตงไว เชน การลงทนโดยภาครฐฝายเดยว การลงทนโดยภาคเอกชนฝายเดยว หรอการทรฐใหเอกชนรวมลงทน(PPP)

The Partnerships Victoria policyPartnerships Victoria policy เปนนโยบายของรฐบาล ไดรบการ

อนมตจากคณะรฐมนตรตงแตเดอนมถนายน 2000 เปนนโยบายทกลาวถงกรอบการดำาเนนงานในการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการทเปนโครงสรางพนฐานของรฐ โดยมแนวปฏบตทสำาคญ 3 ดาน ไดแก

32

· Practitioners’ Guide· Risk Allocation and Contractual Issues· Public Sector Comparator

Defining a PPP1. Delivery of infrastructure – based services by the

private sector under a long term contract with government.

2. Government engages one private sector party to design, build and operate the facility to deliver specified outputs/services.

3. Payment is based on the services delivered and conditional on meeting the KPIs specified in the contract.

4. PPPs must have a private finance element.5. There is clear and enforceable risk allocation.

Key PPP project characteristics1. Generally $100m+2. คำานงถง whole-of-life costing of infrastructure and

related ancillary services3. คำานงถง Value for money เพอลดตนทนของภาครฐ โดย

พจารณาถงa. การผองถายความเสยงของโครงการไปยงภาคเอกชน (Risk

transfer) : scope for significant transfer of risk to the private sector

b. การใชแนวคด Public Sector Comparator (PSC) มาเปรยบเทยบวาถาโครงการดงกลาวดำาเนนการโดยภาครฐฝายเดยวจะใชเงนลงทนเทาไรเมอเทยบกบการลงทนโดยภาคเอกชนฝายเดยว

c. Whole-of-life costing ครอบคลมประเดนตนทนการออกแบบ(Design cost)) ตนทนการกอสราง

33

(Construction cost) ตนทนการบรหารจดการ ตนทนการบำารงรกษา เปนตน

d. มการนำานวตกรรม(Innovation) มาใชเพอเพมโอกาส และประสทธภาพการใหบรการ

e. Asset utilization เพอเพมรายได เปนการลดตนทนของภาครฐ

4. Long term approach to service delivery : service delivery requirements of up to 30 years or more

5. Whole of life services – output specifications : clearly definable and measurable output specifications

6. “No service no fee”a. Service payments only commence at

commissioningb. Service payments abatable for non performance

7. Innovation : sufficient complexity and/or other characteristics which invite innovative solutions

8. Discipline of private finance – role of debt and equity9. มการสำารวจ Public interest test เพอใหแนใจวาโครงการดงกลาว

ตอบสนองความตองการของประชาชนอยางแทจรง10. ม Market appetite กลาวคอ

a. มโอกาสทางธรกจทดอยางแทจรง(Existence of a genuine business opportunity)

b. มเอกชนหลายรายทสามารถเขารวมประมลแขงขนไดอยางมประสทธภาพ

Types of PPP projects : In a practical sense, most Australian PPPs are

1. Economic infrastructure projects with direct user charging

a. For example, Toll roadsb. Often referred to as BOOT(Build, Own, Operation,

Transfer) projects2. Economic or social infrastructure projects with

government availability payments34

a. For example, Hospitals, Schools, Prisons, Railway stations

b. Often referred to as DBFO (Design, Build, Finance, Operation) projects or DBFM (Design, Build, Finance, Maintain) projects

Funding versus Finance for PPPs1. Government Funding

a. How the government funds the projecti. Budget funding(PPP availability model)ii. User pays(PPP economic model)

b. Budgetary and net debt constraints2. Private Finance

a. How the private provider finances the projecti. Debt financeii. Equity capital

Procurement models and risk transfer1. PPP delivery does not suit for all projects – range of

options used2. PPPs averages around 10 % of Victoria’s annual

capital spend

PPP Project Structure – example of Risk Allocation 35

Risk Government Private sector

Planning risk /

Contamination – existing

/ /

Design risk /

Construction risk /

Commissioning risk

/

Modification /

Operational – fit for purpose

/

Operational – life cycle

/

Change in law / /

Force majeure / /

Construction funding

/

Base interest rate risk

/(after 1st

refinancing)/(up until 1st

refinancing)

Residual condition

/

36

Why does the Victorian Government undertake PPP Projects?

1. Selection of the best value for money solution which, adjusting for inflation, has resulted in over $1 billion of present value savings for itoria

2. Optimises risk transfer providing incentives or on – time and on – budget delivery followed by ongoing fitness for purpose

3. Generate a variety of innovative solutions using pri-vate sector expertise

4. Strong understanding of whole – life costs prior to construction

5. Whole – life cost efficiencies – locked – in and actu-ally delivered

6. Commercial opportunitiesVictorian PPPs : Victoria has a strong reputation in PPPs

1. Consistent framework for PPPs2. Rigorous processes and benchmarks3. Regular pipeline of projects4. Strong financial advisory sector

Victorian policy framework1. The Partnerships Victoria Framework

a. 1990s and 2000s PPP policy introducedb. Consistent approach with national settingsc. Victorian specific requirements outlined in the

Partnerships Victoria Requirements(May 2013)2. Development of a national approach

a. 2008 - 9 National policy and guidelines for PPPsIn most States, PPP policy responsibility sits with Treasury and projects delivered by

departments and agencies.

37

Contract Management1. Contract management policy2. Advice on specific issues

a. Refinancing, change in controlb. Dispute resolutionc. Modifications

3. Arrange contract management training4. Facilitate contract management forums

a. Victorian Government departmentsb. National Forum

38

Victorian Comprehensive Cancer Centre Project, Melbourne

Victorian Comprehensive Cancer Centre Project(VCCC) เปนโครงการทมมลคา 1,200,000,000 เหรยญ ตงอยบรเวณ Parkville Precinct ซงเปนเขตทอยกอนทจะเขาไปในเขตชนในของ Melbourne (Melbourne CBD) โครงการนมวตถประสงคเพอเปนศนยการรกษา การศกษา การฝกอบรม และการวจยเกยวกบมะเรงระดบโลก The Project Members

VCCC Project เปนโครงการทกอตงโดย 8 องคกรชนนำาของรฐวคตอเรย ไดแก

39

1. Peter MacCallum Cancer Centre : Operator of the Facility

2. Melbourne Health (including The Royal Melbourne Hospital) : Delivery of City Campus cancer services and cancer research

3. The University of Melbourne : for cancer research, education and training

4. The Walter and Eliza Hall Institute of Medical Research

5. The Royal Women’s Hospital6. The Royal Children’s Hospital7. Western Health 8. St Vincent’s Hospital (Melbourne).

ศกยภาพของ VCCC(The VCCC facilities) 1. มเตยงรบผปวยมะเรงไวรกษาในโรงพยาบาล 160 เตยง2. มเตยง ICU 42 เตยง3. มเตยงสำาหรบผปวยมะเรงทมารบการรกษาแบบเชาไป - เยนกลบ 110

เตยง4. มหองผาตด 8 หอง5. มหองสำาหรบทำาหตถการ 2 หอง6. มหองสำาหรบใหการรกษาดวยการฉายรงส 8 หอง7. มพนทสำาหรบงานวจย 25,000 ตารางเมตร รองรบนกวจยได

1,200 คน8. มพนทใหบรการทางดานการศกษา และการวจย9. มสถานททใชสำาหรบการทดลองตรวจรกษา 24 แหง10. มเตยงพเศษสำาหรบผปวยทไดรบการตกแตงเหมอนโรงแรม เพอใหผ

ปวยสามารถพกรวมกบครอบครว 8 เตยง

Procurement Assessmentในการประเมนรปแบบการจดซอจดจางสำาหรบ VCCC Project รปแบบ

การจดซอจดจางทเหมาะสมจะตองตอบโจทยตางๆดงน

40

1. สามารถกำาหนดระยะเวลาการสงมอบโครงการไดในเวลาทกำาหนด(timely delivery of the project)

2. มตนทนการลงทน และความคมคาเงนลงทนทเหมาะสม(Optimal whole-of-life costs and value for money)

3. มการผองถายความเสยงของโครงการทเหมาะสม(Optimal risk allocation)

4. มการออกแบบรปแบบการใหบรการทมประสทธภาพ และเหมาะสม(An efficient and appropriate facility design including safe and secure)

5. มการใหบรการ และการบำารงรกษาทไดมาตรฐานตลอดอายการใชงานของโครงการ(Service and maintenance standards over the life of the asset)

6. มตนทนการลงทนทแนนอนตลอดอายการใชงานของโครงการ(Certainty of costs over the life of the asset)

7. มความยดหยนในการดำาเนนการตลอดอายการใชงานของโครงการ(Flexibility in operations over the life of the asset)

8. มการนำานวตกรรมมาใชในโครงการ และการบรการ(Innovation in asset and service delivery)

9. ผลลพธของโครงการสามารถแขงขนได(A competitive outcome).

A Partnerships Victoria public-private partnership

41

จากการประเมนรปแบบการจดซอจดจางรปแบบตางๆ พบวารปแบบการจดซอจดจางแบบ PPP เปนรปแบบทสามารถตอบโจทยความตองการทง 9 ขอดงกลาวขางตน กลาวคอ

1. PPP เปนรปแบบการจดซอจดจางทสามารถผองถายความเสยงดานตางๆไปอยภาคเอกชนได เชน maintenance risk, site risk, asset capability risk และ interface risk

2. PPP เปนรปแบบการจดซอจดจางทสามารถกำาหนด whole-of-life costs ไดอยางเหมาะสม เนองจากภาคเอกชนจะรบผดชอบเกยวกบการออกแบบ/การกอสรางอาคารสถานท และการบำารงรกษาระบบในระยะยาว(long-term maintenance) เพอใหไดผลลพธทเหมาะสมตลอดอายของโครงการ(an optimal whole-of-life outcome)

3. มหลกฐานจากการใช PPP ในหลายๆโครงการทพบวาไดผลลพธของโครงการทสามารถแขงขนได(A competitive outcome).

VCCC Project จงใชรปแบบ การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของ“รฐ”(Public–Private Partnership : PPP) ภายใตกรอบ Victorian Government’s Partnerships Victoria framework ซง The Partnerships Victoria model จะมองหารปแบบการลงทนเพอใหได value for money ทดทสดโดยการอาศยจดแขงของภาคเอกชนในดานความเชยวชาญ และความมประสทธภาพในดานการออกแบบกอสรางอาคารสถานท การบำารงรกษาระบบโครงสรางพนฐาน การหาเงนทน และการบรหารจดการโครงการตามสญญา whole-of-life basis ภายใตกรอบนโยบายและแนวปฏบตทเกยวกบ PPP ของประเทศ และของรฐวคตอเรย(National PPP Policy and Guidelines/ Partnerships Victoria Requirements)

กระบวนการประมล(Tender Process) รฐวคตอเรยไดจดใหมการประมลแขงขนเพอหาภาคเอกชนทจะมารวม

ลงทนใน VCCC Project โดยใชกรอบ Partnerships Victoria framework เพอใหแนใจวาภาครฐจะไดรบขอเสนอทดทสดทคมคาเงนลงทนมากทสด ซงกระบวนการประมลไดแสดงไวในตารางดงน

42

Key procurement milestones

43

Date Tender Process11 November 2009

Invitation for EOI (Expressions of Interest) issued

10 December 2009

EOI proposals submitted

4 March 2010 Short-list of respondents to proceed announced

23 June 2010 RFP (Request for Proposal) issued 2 December 2010

RFP proposals received

7 February 2011 BAFO (Best and Final Offer) Brief issued

22 March 2011 BAFO proposals received 25 August 2011 Commencement of exclusive

negotiation 7 November 2011

Preferred Respondent announced

7 December 2011

Contractual Close

14 December 2011

Financial Close

มการตงคณะกรรมการเพอพจารณา RFP และ BAFO ของภาคเอกชนทสงเขาแขงขน โดยมคณะอนกรรมการยอยอก 3 คณะ ไดแก

1. คณะอนกรรมการพจารณาดานการคา และกฏหมาย2. คณะอนกรรมการพจารณาดานการออกแบบ และดานเทคนค3. คณะอนกรรมการพจารณาดาน Facility Management

Servicesกรรมการตางๆไดรบการคดเลอกมาจากหลายกระทรวง ไดแก กระทรวงการคลง กระทรวงสาธารณสข

44

กระทรวงพาณชย กระทรวงวทยาศาสตร และเทคโนโลย เปนตน โดยมการกำาหนดหลกเกณฑทชดเจนในการพจารณาขอเสนอจากภาคเอกชนทสงเขาแขงขน ซงผลการพจารณาในขนสดทายรฐวคตอเรยไดเชญภาคเอกชนทผานการประมลคอ The Plenary Health (CCC) Pty Ltd (Plenary Health) consortium เขาตอรองในขนตอนสดทายกอนการประกาศผล

จดแขงของขอเสนอจาก The Plenary Health (CCC) Pty Ltd (Plenary Health) consortium ไดแก

1. คาใชจายตลอดโครงการสามารถแขงขนได(A highly competitive, risk-adjusted whole-of-life cost)

2. มฐานะทางการเงนทแขงแกรง และแนวทางการทำาธรกจทด(A strong funding and commercial solution)

3. มการออกแบบ/การกอสรางอาคารสถานททงภายใน และภายนอกทโดดเดนรองรบลกคาทกกลม

4. มการใชนวตกรรมในวางแผนโดยเพอรองรบการขยายตวในอนาคตของบรการทกรปแบบของ VCCC

5. มกลยทธเพอใหสามารถสงมอบบรการทมประสทธภาพ และตอบสนองตอความตองการของภาครฐ

6. มการกระจายความเสยงของโครงการทเหมาะสมระหวางภาครฐ และภาคเอกชน

หลกคด เกยวกบ Value for Money หลกคดของ value for money จะไมเลอกแนวทางทใหตนทนทถก

ทสด แตจะเนนการหาคาทแทจรงของตนทน ในการวเคราะห value for money จะวเคราะหวาถาโครงการดงกลาวดำาเนนการโดยภาครฐจะมตนทนคาใชจายเทาไร(The Public Sector Comparator : PSC) ในกรอบการดำาเนนงานโครงการ 25 ป ถาขอเสนอจากภาคเอกชนใชเงนลงทนตำากวาภาครฐ

45

แสดงวาขอเสนอจากภาคเอกชนม value for money โครงการนนควรใชรปแบบ PPP

ในกรณของ VCCC Project การคำานวน value for money แสดงในตารางดงน

Public Sector Comparator

Components of the Public Sector Comparator (PSC)

Net Present Cost $m

Capital costs 779.2

Lifecycle and asset service costs 183.3

Operating costs 224.9

Raw PSC 1,187.4

Transferred risks 85.2

Competitive neutrality 0.0

PSC (excluding retained risk) 1,272.6

Quantitative value-for-money comparison between Public Sector Delivery and Private Sector Delivery

46

Net Present Cost of Public Sector Delivery ($m)

Net Present Cost of Plenary Health’s winning proposal ($m)

Value-for-Money ($m)

Contractual Close

1,272.6 1,263.3 9.3

Final contract value

Net Present Cost of Plenary Health’s winning proposal ($m)

Contract value at contract signing

1,263.3

Impact of base interest rate movements

10.7

Final contract value 1,274.0

ในทสด VCCC Project กไดขอสรปวาเปนการลงทนรวมกนระหวาง State Government’s Partnerships Victoria กบ The Plenary Health (CCC) Pty Ltd (Plenary Health) consortium ขอเสนอจาก The Plenary Health (CCC) Pty Ltd (Plenary Health) consortium จะใชเงนลงทนทงสน 1,274 ลานเหรยญสหรฐ ครอบคลมคาใชจายดงน

47

1. การออกแบบ และกอสรางอาคารสถานท (Design and construction costs)

2. การบำารงรกษาซอมแซมตลอดอายการใชงาน(lifecycle asset replacement costs)

3. การบำารงรกษาระบบการใหบรการ และการบรหารจดการโครงการตามสญญา เปนเวลา 25 ป

Project Milestones

Project Milestones Date

Contractual Close 7 December 2011

Financial Close 14 December 2011

Construction completion December 2015

Technical Completion February 2016

Commercial Acceptance June 2016

End of Project Term June 2041

48

The New Royal Children's Hospital  Project

The New Royal Children's Hospital  Project เปนโครงการมลคา 1,000,000,000 เหรยญ ตงอยบรเวณทศตะวนตกเฉยงเหนอของโรงพยาบาลเดม(The Royal Children's Hospital)  โครงการนมวตถประสงคเพอ

1. สงเสรมการเขาถงการดแลผปวยเดกโดยเนนครอบครวเปนศนยกลาง(Supports access and family-centred care)

2. มการออกแบบ และกอสรางอาคารสถานทใหมบรรยากาศเหมอนอยในสวนสาธารณะ เพอใหผปวย ครอบครว และบคลากรทางการแพทยอยในสงแวดลอมทเออตอการดแลรกษาผปวยใหหายปวยเรวขน(Design and location in the park to provide a healing environment)

3. สงมอบบรการทมประสทธภาพเพอใหบรรลเปาหมายของแผนการรกษา และรกษาคณภาพการรกษาในอนาคต

49

4. มการออกแบบ และกอสรางอาคารสถานทบนพนฐานของขอมลเชงประจกษเพอเพมความปลอดภย และเพมความเปนเลศในการดแลรกษาผปวย

5. การออกแบบ และกอสรางอาคารสถานททสามารถรองรบเทคโนโลยในอนาคต แนวทางการรกษารปแบบใหม มาตรฐานการรกษาใหม และนโยบายทเปลยนไปของรฐบาล

6. สามารถรองรบการจดการเรยนการสอน การฝกอบรม และการวจย7. ในระหวางการกอสรางอาคารสถานมผลกระทบนอยมากตอชมชนโดย

รอบโรงพยาบาล และไมมผลกระทบตอการใหบรการผปวยทมอย8. ใชรปแบบการจดซอจดจางทคมคา ภายใตวงเงนงบประมาณทกำาหนด9. การออกแบบ และกอสรางอาคารสถานทสอดคลองกบนโยบาย

"green hospital"

Key Project features

50

Features Measure

Size of the new RCH

Hospital facility 154,000m2

Carpark 77,000m2

Total 231,000m2

Size of final site Less than 4.1 ha

Additional patient capacity Additional 35,000 patients pa

Total beds 353

Percentage of single bed rooms 85%

Number of underground carparks 2165

Number of bike spaces Over 500

Target Green Star rating (using Healthcare Pilot Rating Tool

5 star

Reduction of greenhouse emissions in the new facility

45%

Reduction in water demand in the new facility

20%

51

A Partnerships Victoria public-private partnership The New Royal Children's Hospital  Project ใชรปแบบ การ“

ใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ”(Public–Private Partnership : PPP) ภายใตกรอบ Victorian Government’s Partnerships Victoria framework ซง The Partnerships Victoria model จะมองหารปแบบการลงทนเพอใหได value for money ทดทสดโดยการอาศยจดแขงของภาคเอกชนในดานความเชยวชาญ และความมประสทธภาพในดานการออกแบบกอสรางอาคารสถานท การบำารงรกษาระบบโครงสรางพนฐาน การหาเงนทน และการบรหารจดการโครงการตามสญญา whole-of-life basis ภายใตกรอบนโยบายและแนวปฏบตทเกยวกบ PPP ของประเทศ และของรฐวคตอเรย(National PPP Policy and Guidelines/ Partnerships Victoria Requirements)

จากการประเมนรปแบบการจดซอจดจางรปแบบตางๆ พบวารปแบบการจดซอจดจางแบบ PPP เปนรปแบบทเหมาะสมกบ The New Royal Children's Hospital  Project กลาวคอ

1. The Partnerships Victoria สนบสนนใหภาคเอกชนทเขาประมลมการประเมนคาใชจายในการลงทนตลอดอายโครงการอยางเหมาะสม (Reduced whole of life costs)

2. The Partnerships Victoria สามารถผองถายความเสยงดานตางๆไปอยภาคเอกชนไดอยางมประสทธภาพ เชน ความเสยงทเกยวกบการออกแบบ และกอสรางอาคารสถานท ความเสยงทเกยวของกบการบำารงรกษาระบบบรการตลอดอายโครงการ (Effective risk transfer)

52

3. PPP เปนรปแบบการจดซอจดจางทสามารถกำาหนดจำานวนเงนลงทนตลอดอายโครงการเพอใหเกดความมนใจวายงคงสามารถรกษามาตรฐานการใหบรการตางๆไดเปนอยางด (Improved hospital maintenance)

4. PPP เปนรปแบบการจดซอจดจางทเปดโอกาสใหภาคเอกชนทเขาประมลสามารถนำาเสนอนวตกรรมในการออกแบบเขาแขงขนกน (Achievement of design innovation)

กระบวนการประมล(Tender Process) รฐวคตอเรยไดจดใหมการประมลแขงขนเพอหาภาคเอกชนทจะมารวม

ลงทนใน The New Royal Children's Hospital  Project โดยใชกรอบ Partnerships Victoria framework เพอใหแนใจวาภาครฐจะไดรบขอเสนอทดทสดทคมคาเงนลงทนมากทสด ผลการพจารณาในขนสดทายรฐวคตอเรยไดเชญภาคเอกชนทผานการประมลคอ Children’s Health Partnership (CHP )เขาตอรองในขนตอนสดทายกอนการประกาศผล

จดแขงของขอเสนอจาก Children’s Health Partnership (CHP) ไดแก

1. คาใชจายตลอดโครงการสามารถแขงขนได(A very competitive whole of life cost)

2. มแผนแมบททด (A strong master-planning solution)3. มแหลงเงนทนทเชอถอได (A high degree of funding and

contractual certainty)4. มการออกแบบทดทงในเชงโครงสราง และการใชงาน (An

excellent functional and architectural design solution)

53

5. มกลยทธเพอใหสามารถสงมอบบรการทเชอถอได (A sound services solution)

6. มกลยทธเพอใหสามารถสงมอบสวนงานทเกยวของกบเชงพาณชยทเชอถอได

หลกคด เกยวกบ Value for Money หลกคดของ value for money จะไมเลอกแนวทางทใหตนทนทถก

ทสด แตจะเนนการหาคาทแทจรงของตนทน ในการวเคราะห value for money จะวเคราะหวาถาโครงการดงกลาวดำาเนนการโดยภาครฐจะมตนทนคาใชจายเทาไร(The Public Sector Comparator : PSC) ในกรอบการดำาเนนงานโครงการ 25 ป ถาขอเสนอจากภาคเอกชนใชเงนลงทนตำากวาภาครฐ แสดงวาขอเสนอจากภาคเอกชนม value for money โครงการนนควรใชรปแบบ PPP

ในกรณของ The New Royal Children's Hospital  Project การคำานวน value for money แสดงในตารางดงน

Public Sector Comparator

54

Components of the Public Sector Comparator (PSC)

Net Present Cost $m

Capital costs 683

Operating costs (25 years) 225

Other Costs 0

Raw PSC 908

Transferred risks 107

Competitive neutrality 1

PSC (excluding retained risk) 1,016

Quantitative value-for-money comparison between Public Sector Delivery and Private Sector Delivery

Net Present Cost of Public Sector Delivery ($m)

Net Present Cost of CHP’s winning proposal ($m)

Value-for-Money ($m)

Contractual Close

1,016 million 946 million 70(Saving 6.9 %)

Project Milestones

55

Project Milestones Date

Contractual Close 20 November 2007

Financial Close 4 December 2007

Construction completion December 2014

Completion of the operating phase

December 2036

Melbourne’s Southern Cross Station Project

Southern Cross Station (เดมชอ Spencer Street Station) ไดรบการพฒนาเพอใหเปนสถานรถไฟระดบโลกของรฐวคตอเรย สถานรถไฟแหงนเปนเสมอนประตเขาสนครเมลเบรน และเชอมตอเขต Docklands กบเขตเศรษฐกจชนในของนครเมลเบรน

Melbourne’s Southern Cross Station Project เปนหนงในโครงการนำารองของ‘Revitalising Victorian Rail’ program ซงมมลคา

56

โครงการ 2 พนลานเหรยญ เพอพฒนาการบรการขนสงทางรางของรฐวคตอเรย

Project Overview ของ Melbourne’s Southern Cross Station Upgrade

57

Key Features

Melbourne’s Southern Cross Station Upgrade

Project specifications

การออกแบบกอสรางอาคารสถานท การบรหารจดการ และการบำารงรกษาเกยวกบ

1. การออกแบบและกอสรางหลงคารปคลนซงมลกษณะโดดเดน พนท 37,000 ตารางเมตร

2. การออกแบบและกอสรางชานชาลา 13 ชานชาลา3. การออกแบบพนทเชอมตอระหวาง Spencer

Street และ Collins Street โดยมชานชาลาสถานทสามารถเขามาไดจากทง Bourke Street Bridge และ Collins Street ex-tension

4. ปายแสดงขอมลใหกบผโดยสารไดรบทราบขอมลเกยวกบเวลาทรถไฟมาถงสถาน ขอมลเกยวกบเวลาทรถไฟออกจากสถาน และบรเวณทพกผโดยสาร

5. ชองจอดสำาหรบรถโดยสารขนาดใหญ 30 ชองจอด

6. ทจอดรถ 800 คน และพนทสำาหรบจอดรถชวคราวเพอรบสงผโดยสาร/สนคา

7. การพฒนาบรการสาธารณะ และรานคาขายปลก 30,000 ตารางเมตร

Procurement strategy

ใชรปแบบของ PPP ในลกษณะ BOOT โดยม The Southern Cross Station Authority(SCSA) ทำาหนาทบรหารจดการ โดยมภาคเอกชนทเปนผชนะการประมลคอ Civic Nexus Pty Ltd (consortium)

58

Financial cost

$286 million

A Partnerships Victoria public-private partnership วตถประสงคของ Melbourne’s Southern Cross Station

Project คอ1. เปนระบบขนสงทมประสทธภาพระดบสากล2. มตนทนในระยะยาวทนอยทสดในดานการกอสราง การบำารงรกษา และ

การบรหารจดการสถาน3. มการผองถายความเสยงไปยงภาคเอกชน และมความคมคาของเงน

ลงทน4. สามารถรองรบการเจรญเตบโตดานบรการทางดานการขนสงไดอยาง

มประสทธภาพ5. สามารถสรางเสรจไดภายในระยะเวลาทกำาหนด6. มการบรหารโครงการทไดมาตรฐาน โปรงใส และตรวจสอบไดในเดอนกรกฏาคม 2002 The Southern Cross Station

Authority(SCSA) ซงทำาหนาทบรหารจดการ Melbourne’s Southern Cross Station Project ไดมการทำาขอตกลงดานการบรการ และการพฒนา (Services and development agreement : SDA) Melbourne’s Southern Cross Station Project กบ The Civic Nexus Consortium โดยใชรปแบบของ PPP ในลกษณะ BOOT ภายใตขอตกลงดงกลาว The Civic Nexus Consortium ไดรบมอบหมายใหรบผดชอบในการพฒนา Melbourne’s Southern Cross Station และหลงจากพฒนาเสรจแลว The Civic Nexus Consortium ไดรบสทธในการบรหารจดการ Melbourne’s Southern Cross Station เปนเวลา 30 ป และ The Southern Cross Station Authority(SCSA) จะเรมจาย quarterly core service payments (CSPs) ใหกบ The Civic Nexus

59

Consortium เปนเวลา 30 ปหลงจากพฒนาเสรจแลวเชนกนซง quarterly core service payments (CSPs) นจะครอบคลม Core operating costs, Debt service และเพมขนตาม CPI ของแตละ quarter โดยมอตราขนตำาท 2.5 % ตอป นอกจากน The Civic Nexus Consortium ยงมรายไดเพมจากกจการเชงพาณชยตางๆ เชน คาธรรมเนยมทไดจากการเชาของรานคาตางๆบรเวณสถาน คาธรรมเนยมการจอดรถ คาธรรมเนยมทไดจากการโฆษณา คาธรรมเนยมทไดจากการเชา Locker และเครองจกรตางๆ เปนตน

Core Service Payments (CSPs)

60

Cost Compone

nt

Cost per Quarter($ million)

Total Cost($ million)

Capital 5.8 1 120

Operating 2 433

Insurance One quarter of the annual Insurance premium.

The Civic Nexus consortium ประกอบดวยกลมบรษททรวมงานกนไดแก ABN Amro Australia, contracted Leighton Contractors, Honeywell และ Delaware North Australia โดยม The Southern Cross Station Authority เปนผบรหารจดการสญญาในนามของ Partnerships Victoria นอกจากนยงมผดำาเนนการ(Operators) อกหลายกลมทเชาราง และโครงสรางพนฐานเพอใหบรการการขนสงทางรางใหกบประชาชน ตลอดจนการดแลดานระบบควบคมการเดนรถไฟ และระบบควบคมไฟฟา ผดำาเนนการ(Operators)เหลานไดแก Metro, V/Line Passenger และ Freight Victoria.

บทบาทของ The Civic Nexus Consortium ใน Melbourne’s Southern Cross Station Project ไดแก การออกแบบและกอสรางอาคารสถานท การหาแหลงเงนทน และการบำารงรกษาระบบขนสงในชมทางรถไฟน โครงการนไดเรมเมอ 2 กรกฏาคม 2002 หลงจากชนะการประมล

61

Risk allocation for the Southern Cross Station redevelopment

Key Risks Risk allocate

d to Private

Risk allocated to State

Transport interchange facility – design, construction, finance and operation

Majority Minimal

Commercial development – design, construction, finance, operation andintegration

Virtually all

Virtually none

Rail and signaling infrastructure - construction

Virtually all

Virtually none

Melbourne’s Southern Cross Station Project ประกอบดวย 2 สวน คอ

1. โครงการพฒนาชมทางขนสง ซงรฐบาลทำาสญญาระยะยาวรวมกบ The Civic Nexus Consortium

a. Design and construction phase : Construction phase risks ไดรบการ allocate อยางเหมาะสมระหวางรฐ

62

วคตอเรยกบ The Civic Nexus Consortium ภายใตกรอบของ Partnership Victoria policy and guidance Melbourne’s Southern Cross Station Project มกำาหนดเสรจในวนท 27 เมษายน 2005 แตปรากฏวามการลาชาในการกอสราง ทำาใหตองมการทำาขอตกลงกนใหมระหวางรฐวคตอเรย และ The Civic Nexus consortium และมการสงมอบงานในวนท 31 กรกฏาคม 2006 ผลจากการลาชาของการโครงการทำาให SCSA ชลอการจาย Operating and In-surance component of the CSP จาก 27 เมษายน 2005 เปน 1 สงหาคม 2006 แต Capital component of the CSP ยงคงจายตามกำาหนดการเดมคอ 27 เมษายน 2005Southern Cross Station’s 30-year conces-

sion period

Core Service Pay-ments

Effective Date

Capital component 27 April 2005

Operating and Insurance component

1 August 2006

b. Operations and service delivery phase : i. มการกำาหนดมาตรฐานการบรการ

63

ii. Operational risks ไดรบการผองถายไปยง The Civic Nexus Consortium แตความเสยงบางสวนยงคงตกอยกบ The Southern Cross Station Au-thority(SCSA) ซงเปนผลมาจากศกยภาพทตำากวาทคาดไวของ The Civic Nexus consortium

iii. The Southern Cross Station Authority(SCSA) ไดมการกำาหนดความเสยง และกระบวนการบรหารจดการความเสยงกบ The Civic Nexus Consortium

2. โครงการพฒนาเชงพาณชยซงรฐบาลไมตองรวมลงทน ไดแก เขตทำาการคาปลก ทจอดรถ และสำานกงาน

ในเดอนมถนายน 2007 Melbourne’s Southern Cross Station ไดรบรางวล The RIBA International Award.จาก the Royal Institute of British Architects (RIBA) Lubetkin Prize ในฐานะสถานทอยนอกสหภาพยโรปทมความโดดเดน และไดรบรางวล Australian Construction Achievement Award ในป 2007

64

The Infrastructure New South Wales

หนวยงานภาครฐของ NSW มความมงมนทจะพฒนาโครงสรางพนฐาน และบรการตางๆใหกบประชาชนใน NSW Public Private Partnerships (PPP) เปนวธการหนงท NSW ใชเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน และบรการตางๆดงกลาวใหใหกบประชาชนใน NSW เพอใหประชาชนไดมโอกาสใชโครงสรางพนฐานตางๆ ไดรบบรการตางๆทดขน และคมคากบเงนลงทน ผานกระบวนการตางๆของ PPP ไดแก

1. การผองถายความเสยงทเหมาะสม(optimal risk transfer)2. การบรหารจดการทสอดคลองกน(management synergies)3. มการสงเสรมการใชนวตกรรม(encouraging innovation)

65

4. มการใช Asset ทมประสทธภาพ(efficient asset utilization)5. มการบรณาการการบรหารจดการ Asset ตลอดอาย

สญญา(integrated whole-of-life asset management)Procurement ของระบบโครงสรางพนฐาน และบรการตางๆท

เกยวของในรปแบบของ Public Private Partnerships (PPP) (PPPs ใน NSW สามารถเรยกอกชอหนงวา Privately Financed Projects)ซงเปนการลงทนรวมกนระหวางหนวยงานภาครฐใน NSW ซงรวมถง State Owned Corporations (SOCs)กบภาคเอกชนจำาเปนตองใชกรอบการดำาเนนการของ

1. The National Public Private Partnerships Policy and Guidelines (the National Guidelines) และ

2. NSW specific requirements in these NSW Public Pri-vate Partnerships Guidelines(2012)

คณลกษณะทสำาคญของ PPP Project1. พฒนาโครงสรางพนฐานโดยใชแหลงเงนทนของภาคเอกชน และมการ

ควบคมความเปนเจาของ(Ownership control)2. ภาครฐจะสนบสนนทางดาน

a. ทดน b. capital worksc. risk sharingd. revenue diversione. การสนบสนนดานอนๆ

3. การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐจะมการกำาหนดระยะเวลาทภาคเอกชนจะใหบรการ

หลกการสำาคญในการใชแนวปฏบตทเกยวของกย PPP 1. ตองใหเกดความมนใจวาการดำาเนนการเกยวกบ PPPs ตองดำาเนนการ

แบบมออาชพ มความโปรงใส ใหโอกาสกบภาคเอกชนทกภาคสวนอยางเทาเทยมกนและยตธรรม โดยใชTender costs ทนอยทสด

2. โครงสรางทางการเงน และโครงสรางทางดานพาณชยมเสถยรภาพ3. ภาครฐไมรบประกนเงนยมของภาคเอกชน

66

4. มการสงเสรมการใชนวตกรรมในการพฒนาโครงสรางพนฐาน5. มการเปดเผยขอมลตอสาธารณชนใหทราบเกยวกบเนอหาในสญญา

และกระบวนการประมล

The Sydney International Convention, Exhibition and Entertainment Precinct (SICEEP)

67

SICEEP project เปนโครงการพฒนาสถานทจดประชม แสดงสนคา และจดกจกรรมสนทนาการตางๆ โครงการตงอยท Darling Harbour ใชรปแบบการพฒนาโครงการแบบ PPP (Public Private Partnership project)

SICEEP project ใชพนทกอสราง 20 hectare ประกอบดวยอาคารตางๆ ดงน

1. Convention centre ใหม 1 อาคาร 2. อาคาร Exhibition halls ใหม3. อาคาร Entertainment theatre ความจ 8,000 ทนง ปพรมแดง4. โรงแรมขนาด 900 หอง (New hotel with up to 900 new

hotel rooms)5. พนทสาธารณะสำาหรบจดกจกรรมกลางแจง จคนไดมากกวา 20,000

คน(Renewed and upgraded public realm, including an outdoor event space for 20,000+ people in Tum-balong Park)

6. ทางเดนเชอมพนทตางๆ(Pedestrian connections from Cen-tral to the Harbour and from the City to Ultimo)

7. พฒนาพนทเชงพาณชยขนาดใหญบรเวณตอนใตของ Pier Street รวมถงการสราง apartments ขนาด 1,000 หอง และหอพก

68

นกเรยนอก 1,000 หอง(Major commercial development south of Pier Street, including over 1,000 new apart-ments and 1,000 student beds)

Contractual ArrangementsInfrastructure NSW ("INSW") และ Sydney Harbour

Foreshore Authority ("SHFA") ไดเขารวมลงทนกบ Darling Harbour Live Partnership (Project Company) ในโครงการ SICEEP project ใชรปแบบการพฒนาโครงการแบบ PPP โดยไดรบแหลงเงนทนจาก Darling Harbour Live Partnership โดยท Darling Harbour Live Partnership จะรบผดชอบทางดานการออกแบบ กอสรางอาคารสถานท จดหาแหลงเงนทน บรหารจดการโครงการ บำารงรกษาระบบทเปน Core Facilities

SICEEP project ไดรบการลงนามสญญาเมอ 22 มนาคม 2013 เรมกอสรางในเดอนธนวาคม 2013 คาดวาจะเรมเปดดำาเนนการไดในเดอนธนวาคม 2016 Capital cost ของ SICEEP project ประมาณ $1 billion ซง INSW จะจายคนให Darling Harbour Live Partnership ในรปแบบ Quarterly Service Payments (QSPs) เปนเวลา 25 ปหลงจากทโครงการสรางเสรจแลว(เดอนธนวาคม 2041) QSPs จะครอบคลม Facilities costs, finance costs และ ongoing maintenance costs QSPs ยงรวมถง incentive payment ซงขนอยกบลกคาทมาใชบรการ Core Facilities ของ SICEEP project ดวย

Tender Processวนท 30 กนยายน 2011 INSW ไดประกาศ Expressions of

interest(EOI) สำาหรบ SICEEP project มภาคเอกชนใหความสนใจ 3 ราย และในวนท 17 เมษายน 2012 INSW ไดประกาศใหภาคเอกชนสงรายละเอยดของขอเสนอตางๆ (Request for detailed proposals) ในวนท 30 สงหาคม 2012 มภาคเอกชนยนขอเสนอ 2 ราย และในวนท 11 ธนวาคม

69

2012 INSW ไดประกาศผลการคดเลอกปรากฏวาผชนะการประมล SICEEP project คอ The Destination Sydney Consortium (now known as Darling Harbour Live)

Public Sector Comparator

Components of the Public Sector Comparator (PSC)

Net Present Cost $m

Total Development Costs 864.1

Total Operating costs 359.2

Total Costs 1,223.2

Risk adjustments, competitive neutrality adjustments, delivery and operating cost risks

230.7

Total NPC 1,453.9

The Global Infrastructure Hub

70

ในวนท 16 พฤศจกายน 2014 กลมประเทศ G20 (The Group of 20 : G20) ไดมการออกแถลงการเกยวกบความมงมนในการกอตง Global Infrastructure Hub in Sydney และไดมการ implement “The G20’s Global Infrastructure Initiative (GII)” ซงเปนโปรแกรมทไดรบการออกแบบมาเพอสนบสนนการลงทนรวมกนระหวางภาครฐ และภาคเอกชนในการพฒนาโครงสรางพนฐานทมคณภาพ

“The G20’s Global Infrastructure Initiative (GII)”จะระบวตถประสงค 5 ประการเพอให Global Infrastructure Hub ใชเปนบทบาทสำาคญในการดำาเนนการ วตถประสงคทง 5 ประการน ไดแก

1. มการจดตงเครอขายเพอแลกเปลยนความร และขอมลตางๆทเกยวของกบการพฒนาระบบโครงสรางพนฐาน และแหลงเงนทนทภาครฐและภาคเอกชนจะรวมลงทนกน

2. ระบขอมลทสำาคญทนกลงทนสนใจ3. พฒนาวธการ implement โดยสมครใจทมประสทธภาพเพอ

สนบสนน และจดลำาดบความสำาคญของการลงทนใหมคณภาพ

4. มการพฒนาบคลากรทเกยวของกบการดำาเนนงานดานการพฒนาโครงสรางพนฐานของสถาบนตางๆโดยจดใหมการแลกเปลยน best practice approaches ระหวางบคลากรเหลาน

5. เพมโอกาสในการลงทนโดยการพฒนาระบบฐานขอมลทเชอถอไดของโครงการพฒนาโครงสรางพนฐานตางๆใหสามารถเชอมโยงกบธนาคารเพอการพฒนาแหงชาตของประเทศตางๆเพอชวยในการ matching ระหวางนกลงทนทมศกยภาพกบโครงการตางๆเหลาน

Global Infrastructure Hub จะทำางานเชอมโยงกบ The World Bank’s Global Infrastructure

Facility (GIF) ซงกอตงขนในเดอนตลาคม 2014 ทงกลมประเทศ G – 20 และกลมประเทศทไมอยใน G – 20 สามารถเขารวมในกจกรรมของ Global

71

Infrastructure Hub ได Global Infrastructure Hub จะทำางานรวมมออยางใกลชดกบหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ธนาคารตางๆ องคกรระหวางประเทศ และผมสวนไดสวนเสยทงหลาย

โครงสรางของ Global Infrastructure HubGlobal Infrastructure Hub เปนองคกรไมแสวงหากำาไร อยภายใต

กฏหมายของออสเตรเลย คณะกรรมการมวาระในการทำางานชดละ 4 ป Board of Directors มจำานวน 7 คน และม CEO 1 คน มาจากตวแทนของกลมประเทศ G20 และตวแทนอสระ

Funding เมอ Global Infrastructure Hub เรมมการกอตง เปนทคาดหมายวา

Global Infrastructure Hub จะตองเงนทนประมาณ US$10-$15 million ตอป โดยไดรบการบรจาคจากประเทศสมาชก G20 ประเทศทไมใชสมาชก องคกรระหวางประเทศ และภาคเอกชน ม 8 ประเทศทแสดงเจตจำานงในการบรจาคเงนทนให Global Infrastructure Hub ไดแก Australia, the United Kingdom, China, Saudi Arabia, New Zealand, the Republic of Korea, Mexico และ Singapore.

72

The Macquarie Group

Macquarie Group เปนกลมทนระดบโลกทใหบรการดานการเงนในรปแบบตางๆ ไดแก การทำาธรกจดานธนาคาร การเงน การใหคำาปรกษาดานการเงน ดานการลงทน และใหบรการดานการบรหารเงนลงทนกบลกคาทเปนบรษท และภาครฐ การควบรวมกจการ การปรบโครงสรางของบรษท ตลอดจนการสนบสนนกจกรรมตางๆของลกคาในหลากหลายสาขาธรกจ

Macquarie Group กอตงขนในป 1969 ปจจบนมการจางบคลากรทงสนมากกวา 13,900 คน กระจายอยใน 28 ประเทศ มสนทรพยมากกวา $A 427 billion ในปจจบน Macquarie Group แบงรปแบบการทำางานออกเปนกลมๆ(Operating group)ไดแก

1. Macquarie Funds Group (MFG) : ทำาหนาทเปน Global as-set manager Macquarie Funds Group เปนแหลงเงนทนทใหญทสดทลงทนทางดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน(Infrastruc-ture Fund Management) โดยม International best prac-tice ในโครงการทใชรปแบบ Public private partnership

73

(PPP) projects Macquarie Funds Group ม Product ทนาสนใจไดแก— Alternative asset management— Infrastructure— Real estate— Energy— Agriculture— Securities investment management— Fixed interest and currencies— Equities, including infrastructure securities— Hedge funds— Multi-asset allocation solutions— ‘Best of breed’ external managers— Tailored investment solutions over funds and

listed equities— Capital protected investments— Fund-linked products— Hedge fund incubation platform— Infrastructure debt funds management— Restructuring solutions— Agriculture investment solutions

2. Corporate and Asset Finance Group (CAF) : กลมนมความเชยวชาญทางดาน Corporate debt และ Asset financing ทเกยวกบ aircraft, motor vehicles, technology, health-care,manufacturing, industrial, energy, rail และ mining

equipment. บรการทกลมนมใหไดแก— Corporate and asset-backed lending— Real estate lending— Asset finance— Specialised asset financing— Asset lifecycle management services— Equipment trading and remarketing

3. Banking and Financial Services Group (BFS) : กลมนใหบรการทางดาน Personal banking, wealth management

74

and business banking products and services to retail clients, advisers, brokers and business clients. บรการทกลมนมใหไดแก— Wealth management and private banking— Mortgages and credit cards— Cash management services— Full-service and online broking— Wealth products including wrap and life insurance— Business banking

4. Macquarie Securities Group (MSG) : บรการทกลมนมใหไดแก— Institutional cash equities— Derivatives— Retail derivatives— Arbitrage trading— Synthetic products— Securities borrowing and lending

5. Macquarie Capital : ในปจจบน Macquarie Capital เปนผนำาในตลาด public private partnerships (PPP) ของออสเตรเลย และนวซแลนด โดยใหความสำาคญกบระบบบรหารความเสยงของโครงการ และระบบบรหารความเสยงในเรองของสงแวดอม/สงคม/ระบบธรรมาภบาล(ESG risk management : Envi-ronment-Social-Governance) การสรางความสมดลระหวางการมองหาโอกาสทางธรกจกบความโปรงใสตรวจสอบไดของกระบวนการทำางานถอเปนปจจยสำาคญททำาใหผลการดำาเนนงานของ Macquarie Group ประสบความสำาเรจอยางตอเนองมาเปนเวลามากกวา 45 ป บรการท Macquarie Capital มใหไดแก— Corporate finance and advisory— Equity and debt capital markets— Principal investments

6. Fixed Income, Currencies and Commodities (FICC) : กลมนใหบรการทางดาน trading, risk management, sales,

75

structuring, financing and market analysis and strat-egy services ในตลาดตางๆ ไดแก— Metals and energy capital— Energy markets— Metals markets— Agricultural markets— Fixed income and currency markets— Credit markets— Futures— Asian and emerging markets

ทง 6 Operating group ขางตนจะไดรบการสนบสนนการทำางานจาก 4 Service group ตอไปน

1. Risk Management Group : เปนหนวยงานอสระ ทำาหนาทบรหารความเสยงใหกบ Macquarie Group ในดานตางๆ ไดแก

— Credit— Prudential, Capital and Markets— Market Risk— Operational Risk— Compliance— Quantitative Applications— Internal Audit— Data Policy.

2. Legal and Governance : ประกอบดวย 3 หนวยงานยอยไดแก

a. Group Legalb. Company Secretarial Divisionc. Corporate Communications and Investor Rela-

tions Division3. Financial Management Group : ประกอบดวย 3 หนวย

งานยอยไดแกa. Finance Divisionb. Taxation Divisionc. Group Treasury

76

4. Corporate Operations Group : ประกอบดวยผเชยวชาญทางดาน Support services มหนาทตางๆดงน

a. Business Improvement and Strategyb. Business Services Divisionc. Human Resourcesd. Market Operationse. Technology

นอกจากน Macquarie Group ยงใหความสำาคญกบความรบผดชอบทมตอบคลากรขององคกร ตอลกคา และใหความสำาคญกบการนำาแนวความคดใหมๆ และการนำานวตกรรมมาประยกตใชในการดำาเนนธรกจขององคกร มการพฒนาศกยภาพ และความเชยวชาญของบคลากรอยางตอเนองเพอรองรบโอกาสใหมๆ ทางธรกจทตองอาศยความเชยวชาญในหลายๆดาน

ประโยชนทไดรบตอตนเอง

- มความรความเขาใจในภาพรวมระบบ PPPs ของประเทศทสอดคลองกบพระราช บญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๖

- มการพฒนาทกษะทจำาเปนตอการพฒนาและดำาเนนโครงการ PPPs และสามารถพฒนา

โครงการหรอปฏบตหนาททเกยวของดาน PPP ใหแกหนวยงานตนสงกดไดอยางม

ประสทธภาพ- มแนวคด มมมอง และประสบการณการดำาเนนโครงการ

PPPs ทไดทงจากการบฟงบรรยายจากผทรงคณวฒ ตลอดจนประสบการณจากการศกษาดงานทงในประเทศและตางประเทศไปประยกตใชเพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงานตอไป

- มปฏสมพนธทดตอกนระหวางผบรหารหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเขารวมอบรม

77

ตอหนวยงาน : หนวยงานเจาของโครงการมความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการพฒนาโครงการ

PPPs เนองจากเปนประเดนทสำาคญตอการวางแผนและดำาเนนนโยบายของภาครฐ รวมทงสรางความรความ

เขาใจและแนวคดใหมๆ ใหแกผบรหารหนวยงานภาครฐทเปรยบเสมอนกลไกในการพฒนาประเทศ

เนองจากการดำาเนนการและการปฏบตงานตามกฎหมายรวมลงทน มขนตอนทเปลยนแปลงไปจากเดม จงจำาเปนตองมการเตรยมความพรอมใหกบหนวยงานของรฐโดยเฉพาะหนวยงานเจาของโครงการ ซงไดแก หนวยงานราชการ รฐวสาหกจ องคการมหาชน องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานอสระ โดยการสรางความเขาใจเกยวกบกรอบการทำางาน กลไก และการพฒนาโครงการ PPPs อยางเปนรปธรรม ซงเปนเรองทมความจำาเปนและมความสำาคญตอการพฒนาโครงการรวมลงทนระหวางรฐและเอกชน

อน ๆ ระบบ : การบรหารจดการการลงทนในรปแบบ PPP ทมประสทธภาพจะทำาใหเกดประโยชน

สำาคญ 3 ประการ ไดแก 1. สนบสนนการลงทนดานโครงสรางพนฐาน : การบรหารจดการการลงทน

รปแบบ PPP ทมประสทธภาพ จะชวยใหการลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศดำาเนนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล กลาวคอ สามารถลงทนในโครงสรางพนฐานไดถกตองและสอดคลองกบยทธศาสตรของประเทศ สามารถจดลำาดบความสำาคญในการลงทนไดอยางเหมาะสม รวมถงใชจายงบประมาณไดอยางมประสทธภาพสงสด

2. มทางเลอกในการระดมทนมากขน / ลดภาระดานการคลง : โดยทวไป การลงทนของภาครฐเกดจากการจดสรรงบประมาณทใชเงนงบประมาณเปนจำานวนมาก ซงจะเหนไดวารฐมแหลงเงนลงทนจากเงนงบประมาณเพยงแหลงเดยว อยางไรกตาม เมอไดนำาการลงทนรปแบบ PPP เขามาใชงาน สงผลใหรฐบาลมแหลงเงนทนอนเพอระดมมาใชในการลงทน นอกจากน การใชงบประมาณในการลงทนในโครงการทมมลคาสงยงถอเปนภาระ

78

ผกพนงบประมาณเปนระยะเวลานาน ดงนน การลงทนรปแบบ PPP จงเปนแหลงกระแสเงนสดระยะยาวในการลงทนใหแกรฐบาล รวมถงการบรหารจดการการลงทนรปแบบ PPP ทมประสทธภาพจะทำาใหรฐบาลมแหลงเงนทนในการลงทนมากขนโดยกระทบตองบประมาณนอยทสด ทำาใหสามารถนำาเงนงบประมาณดงกลาวไปพฒนาประเทศในสวนทสำาคญอน ๆ ได

3. มนใจไดวาโครงการลงทนจะดำาเนนการไดเสรจสมบรณ : หลายครงทการดำาเนนนโยบายของรฐบาลตองหยดชะงกเนองจากการเปลยนแปลงทางการเมองอนเปนผลมาจากหลกการดานนโยบายของรฐบาลทไมมความตอเนองกน การเปลยนแปลงทางการเมอง เชน การเปลยนแปลงรฐบาล อาจสงผลตอการลงทนเชนเดยวกนโดยอาจทำาใหการลงทนนนถกพกไวหรอยกเลกไป อยางไรกตาม หากเปนการลงทนดวยรปแบบ PPP การเปลยนแปลงทางการเมองจะมผลกระทบตอการลงทนนอยมาก เนองจากการลงทนรปแบบ PPP เปนการลงทนรวมระหวางรฐบาลและเอกชน กอปรกบมการทำาสญญาระหวางรฐบาลกบเอกชน ดงนน จงเปนเรองยากทจะยกเลกสญญา ทำาใหการลงทนสามารถดำาเนนไปไดจนบรรลวตถประสงคของโครงการได

สวนท ๓ ปญหา / อปสรรคปญหา / อปสรรค ในการบรหารจดการการลงทนรปแบบ PPP ไดแก1. ความเปนกลาง (Neutrality)

1.1 การคงความเปนกลางในการศกษาและวเคราะหโครงการทจะมการรวมทนกบเอกชน เพอใหการตดสนใจใหความเหนชอบโครงการรวมทนกบเอกชนตาง ๆ สอดรบกบ ทศทางการพฒนาในภาพรวมของประเทศ และมการศกษาวเคราะหทครบถวนรอบดานสะทอนกบสถานการณความเปนจรงสามารถเปนขอมลประกอบการตดสนใจในระดบนโยบายได 1.2 การคงความเปนกลางในการใหคำาแนะนำา การเสรมศกยภาพ และการสงเสรมใหเอกชนทงจากภายในประเทศและภายนอกประเทศ

79

สามารถเขารวมลงทนในกจการของรฐไดอยางเทาเทยม ในฐานะทเปนศนยขอมลดาน PPP ของประเทศไทย เพอสงเสรมใหเกดการถายทอดทงในดานองคความรและนวตกรรมในการพฒนากจการตาง ๆ ของรฐทสงเสรมใหมการรวมลงทนกบเอกชน 1.3 การคงความเปนกลางในการตดตามประเมนผลกจการตาง ๆ ของรฐทรวมลงทนกบเอกชน เพอวเคราะหขอดขอเสยและรวบรวมเปนฐานขอมล (Data Center) ของประเทศไทยทจะใชในการศกษาวจยตอยอดแนวทางการพฒนาการรวมลงทนกบเอกชนตอไป

2. การแทรกแซงทางการเมอง (Political Interference) : การแทรกแซงทางการเมองยงคงเปนประเดนความทาทายทสำาคญในบรบทของสงคมไทย โดยเฉพาะในหนวยงานทมผลตอการตดสนใจในระดบนโยบายและเกยวของกบการลงทนกจการตาง ๆ ของรฐ จงตองมการกำาหนดมาตรการปองกนเพอไมใหเกดภาวะแทรกแซงทางการเมอง มกระบวนการทำางานทเปนอสระ และมงบประมาณสนบสนนการดำาเนนงานอยางเพยงพอ เพอใหเปนหนวยงานทมความเปนอสระทงในดานวชาการและการเสนอความคดเหน โดยไมตกเปนเครองมอในการแสวงหาผลประโยชนทางการเมองและสญเสยความนาเชอถอในฐานะเปนหนวยงานสนบสนนการตดสนใจนโยบายระดบประเทศ

สวนท ๔ ขอคดเหนและขอเสนอแนะความสำาเรจของโครงการ PPP จำาเปนตองอาศยปจจยตางๆดงน1. ความชดเจนเชงนโยบาย(Political Commitment) ในดาน

แผนการลงทนในโครงสรางพนฐาน และความตอเนองของนโยบาย แมวาจะมการเปลยนแปลงงทางการเมอง

2. ควรมหนวยงานทรบผดชอบนโยบาย PPP ในสวนของการระดมทนการสงเสรมบทบาทภาคเอกชน การประเมนโครงการ การเจรจรกบภาคเอกชน และการกำากบดแลโครงการ

80

3. โครงการลงทน และราคาของการใหบรการทเหมาะสม และเปนทสนใจของภาคเอกชน ซงจะตองมการกำาหนดขอบเขตของโครงการลงทนเชงพาณชยตางๆทภาคเอกชนจะใหความสนใจรวมลงทน

4. รฐตองบรหารความเสยงทมผลตอความสำาเรจของโครงการอยางเหมาะสม โดยการทำาใหเกดความสมดลระหวางผลตอบแทนทางการเงน กบความเสยงของบรษทเอกชนผดำาเนนโครงการ เชน ความเสยงของการประเมนมลคาของสมปทาน ความเสยงจากการสงมอบพนท ความเสยงจากการมปญหาในการประสานงานระหวางหนวยงานภาครฐ เชน การประกนปรมาณการใชบรการขนตำา การตอระยะเวลาสมปทานหากรายไดทเกดจากโครงการตำากวาระดบทกำาหนด

5. รฐควรกำาหนดคณลกษณะ และคณภาพของผลงานทเอกชนจะตองทำาใหชดเจน และมความไมสมบรณของสญญาใหนอยทสด หลกเลยงทจะตองมการตความในสญญา สญญาทเปนธรรมจะชวยลดความเสยงของคสญญา

6. การกำากบดแลมความสำาคญเพอใหโครงการ PPP มความเปนธรรมตอทกฝาย ในการประชมของคณะกรรมการกำากบดแลตามมาตรา 43 ควรใหเอกชนมสวนรวมในการใหขอมลทสำาคญและจำาเปนตอคณะกรรมการ

7. การประสานงาน และการสรางความรวมมอทด การบรหารความสมพนธระหวางรฐผใหสมปทาน กบเอกชนผดำาเนนโครงการมความสำาคญมาก ทจะกอใหเกดการแลกเปลยนขอมล เทคโนโลยใหมๆ การปรบปรงประสทธภาพการบรการ และความปลอดภย ไมกอใหเกดขอพพาท เพอใหเกดความรวมมอระหวางรฐ และเอกชนอยางแทจรง

(ลงชอ)…………..….….….……………….ผรายงาน (นายสกจ ศรทพย

วรรณ)81

สวนท ๕ ความคดเหนของผบงคบบญชาถอไดวา การศกษาดงานในครงน เปนการสรางความเขาใจใหแกผ

เขาอบรม ทงแนวคด มมมอง และประสบการณดำาเนนโครงการ PPPs ทไดทงจากการรบฟงบรรยาย ตลอดจนประสบการณจากการศกษาดงาน เพอเพมประสทธภาพในการปฎบตงานตอไป

(ลงชอ)…………..….….….……………….ผรายงาน

(……………………………………..)ตำาแหนง

82