沙县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案

编 制 单 位 沙 县 人 民 政 府

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沙县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案

1 总 则1.1 编 制 目 的为 切 实 做 好 沙 县 集 中 式 饮 用 水 源 污 染 防

治 工 作 ， 确 保 供 水 安 全 ， 建 立 健 全 应 对 集中 式 饮 用 水 源 突 发 环 境 污 染 事 件 的 应 急 机制 ， 进 一 步 提 高 应 对 饮 用 水 源 突 发 环 境 事件 的 能 力 ， 及 时 有 效 地 处 理 对 饮 用 水 源 构成 威 胁 或 造 成 污 染 的 各 类 突 发 环 境 事 件 ，减 轻 事 故 造 成 的 危 害 ， 保 障 公 众 生 命 安 全 ，维 护 社 会 稳 定 ， 根 据 沙 政 办 〔 2017 〕 18 号 文 ，特 修 订 本 预 案 。

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1.2 编 制 依 据⑴ 《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 》⑵ 《 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 》⑶ 《 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 》⑷ 《 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 》⑸ 《 国 家 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 》⑹ 《 突 发 环 境 事 件 信 息 报 告 办 法 》⑺ 《 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 暂 行 管 理 办

法 》⑻ 《 集 中 式 地 表 水 饮 用 水 水 源 地 突 发 环

境 事 件 应 急 预 案 编 制 指 南 （ 试 行 ） 》⑼ 《 福 建 省 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 》⑽ 《 福 建 省 人 民 政 府 突 发 公 共 事 件 总 体

应 急 预 案 》⑾ 《 福 建 省 环 保 厅 关 于 规 范 突 发 环 境 事

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件 应 急 预 案 管 理 工 作 的 通 知 》⑿ 《 三 明 市 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预

案 》⒀ 《 三 明 市 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 》⒁ 《 沙 县 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 》⒂ 《 沙 县 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 》⒃ 《 沙 县 环 境 保 护 局 突 发 环 境 事 件 应 急

预 案 》⒄ 《 突 发 环 境 事 件 应 急 监 测 技 术 规 范 》

(HJ589-2010)

⒅ 关 于 沙 县 饮 用 水 源 区 区 划 方 案 的 批 复⒆ 其 它 相 关 法 律 法 规1.3 适 用 范 围本 预 案 适 用 于 沙 县 城 区 集 中 式 供 水 水 源

地 —— 洞 天 岩 水 库 、 下 村 洋 水 库 、 马 岩 水 库

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饮 用 水 源 保 护 区 、 双 溪 水 库 （ 在 建 ） 以 及各 乡 （ 镇 、 街 道 ） 集 中 式 供 水 水 源 地 ， 因发 生 流 域 性 污 染 、 危 险 化 学 品 翻 车 、 农 村面 源 污 染 事 故 及 其 它 环 境 污 染 事 故 造 成 集中 式 饮 用 水 源 地 取 水 中 断 的 突 发 事 件 的 预警 、 控 制 和 应 急 处 置 。

1.4 事 件 分 级依 据 集 中 式 饮 用 水 源 突 发 环 境 污 染 事 件

的 严 重 性 和 紧 急 程 度 ， 结 合 我 县 实 际 ， 将集 中 式 饮 用 水 源 突 发 环 境 污 染 事 件 分 为 特别 重 大 集 中 式 饮 用 水 源 突 发 环 境 污 染 事 件（ Ⅰ 级 ） 、 重 大 集 中 式 饮 用 水 源 突 发 污 染事 件 （ Ⅱ 级 ） 、 较 大 集 中 式 饮 用 水 源 突 发环 境 污 染 事 件 （ Ⅲ 级 ） 和 一 般 集 中 式 饮 用水 源 突 发 环 境 污 染 事 件 （ Ⅳ 级 ） 四 级 。

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1.4.1 特 别 重 大 环 境 事 件 （ Ⅰ 级 ）发 生 饮 用 水 源 地 流 域 性 污 染 事 件 ， 导 致

城 区 自 来 水 厂 的 生 产 或 供 水 能 力 严 重 下 降 ，造 成 80% 以 上 用 户 无 压 、 无 水 ， 且 在 24 小 时内 无 法 恢 复 ； 饮 用 水 源 地 水 质 严 重 恶 化 ，失 去 饮 用 水 源 地 水 质 功 能 ； 因 发 生 危 险 化学 品 泄 露 等 严 重 工 业 或 交 通 事 故 ， 危 险 化学 品 流 入 水 源 地 上 游 ， 已 可 预 知 将 造 成 水源 地 水 源 严 重 污 染 ， 城 区 自 来 水 厂 必 须 提前 关 闭 取 水 口 。

1.4.2 重 大 环 境 事 件 （ Ⅱ 级 ）饮 用 水 源 地 水 质 严 重 恶 化 ， 主 要 水 质 指

标 不 能 达 到 《 地 表 水 水 环 境 质 量 标 准 》 中Ⅴ 类 水 质 的 要 求 ； 发 生 饮 用 水 源 地 流 域 性污 染 事 件 ， 导 致 城 区 自 来 水 厂 的 生 产 或 供

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水 能 力 严 重 下 降 ， 造 成 50% 以 上 用 户 无 压 、无 水 ， 且 在 24 小 时 内 无 法 恢 复 。

1.4.3 较 大 环 境 事 件 （ Ⅲ 级 ）饮 用 水 源 地 水 质 严 重 恶 化 ， 主 要 水 质 指

标 不 能 达 到 《 地 表 水 水 环 境 质 量 标 准 》 中Ⅲ 类 水 质 的 要 求 ； 发 生 饮 用 水 源 地 区 域 性污 染 事 件 ， 导 致 城 区 自 来 水 厂 的 生 产 或 供水 能 力 严 重 下 降 ， 造 成 30% 以 上 用 户 无 压 、无 水 ， 且 在 24 小 时 内 无 法 恢 复 。

1.4.4 一 般 环 境 事 件 （ Ⅳ 级 ）饮 用 水 源 地 水 质 产 生 异 常 ， 饮 用 水 源 地

部 分 次 要 水 质 指 标 达 不 到 《 地 表 水 水 环 境质 量 标 准 》 中 Ⅲ 类 水 质 的 要 求 ； 因 环 境 污染 问 题 ， 造 成 城 区 自 来 水 厂 的 生 产 或 供 水能 力 严 重 下 降 ， 局 部 片 区 无 压 、 无 水 ， 且

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在 24 小 时 内 无 法 恢 复 。1.5 工 作 原 则1.5.1 以 人 为 本 ， 积 极 预 防加 强 对 集 中 式 饮 用 水 源 地 的 监 测 、 监 控

并 实 施 监 督 管 理 ， 建 立 集 中 式 饮 用 水 源 突发 污 染 事 件 风 险 防 范 体 系 ， 将 应 对 突 发 事件 的 各 项 工 作 落 实 在 日 常 管 理 之 中 ， 积 极预 防 、 及 时 控 制 、 消 除 隐 患 ， 提 高 防 范 和处 理 突 发 事 件 的 能 力 ， 尽 可 能 地 避 免 或 减少 突 发 事 件 的 发 生 ， 消 除 或 减 轻 突 发 事 件造 成 的 影 响 和 损 失 ， 最 大 程 度 地 保 障 公 众供 水 安 全 。

1.5.2 统 一 领 导 ， 分 类 管 理在 县 政 府 的 统 一 领 导 下 ， 针 对 不 同 原 因

所 造 成 的 突 发 环 境 事 件 的 特 点 ， 实 行 分 类— 8 —

管 理 ， 环 保 部 门 负 责 协 调 ， 相 关 部 门 各 司其 职 。

1.5.3 属 地 为 主 ， 先 期 处 置充 分 发 挥 饮 用 水 源 地 所 在 乡 （ 镇 、 街

道 ） 职 能 作 用 ， 属 地 为 主 ， 发 生 突 发 环 境事 件 时 ， 饮 用 水 源 地 所 在 乡 （ 镇 、 街 道 ）应 进 行 先 期 处 置 ， 控 制 事 态 、 减 轻 后 果 ，并 及 时 报 告 县 政 府 和 县 环 保 局 。

1.5.4 平 战 结 合 ， 科 学 处 置 。积 极 做 好 应 对 集 中 式 饮 用 水 源 突 发 环 境

污 染 事 件 的 物 资 和 技 术 准 备 ， 加 强 培 训 演练 ， 充 分 利 用 现 有 专 业 应 急 救 援 力 量 ， 整合 监 测 网 络 ， 引 导 鼓 励 实 现 一 专 多 能 ， 发挥 经 过 专 门 培 训 的 应 急 救 援 力 量 的 作 用 。

1.6 应 急 预 案 关 系— 9 —

《 福 建 省 人 民 政 府 突 发 公 共 事 件 总 体 应急 预 案 》 《 福 建 省 环 保 厅 突 发 环 境 事 件 应急 预 案 》 《 三 明 市 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急预 案 》 《 三 明 市 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 》《 三 明 市 环 保 局 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 》《 沙 县 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 》 《 沙县 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 》 是 本 预 案 的 上级 预 案 ， 《 沙 县 自 来 水 公 司 应 急 事 故 处 理预 案 》 为 本 预 案 的 下 级 预 案 ， 上 级 预 案 是下 级 预 案 的 参 照 预 案 。 在 预 案 制 定 时 ，《 沙 县 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 突 发 环 境 事 件应 急 预 案 》 在 原 则 上 要 符 合 上 述 预 案 的 总体 要 求 ， 在 执 行 中 ， 下 级 预 案 要 服 从 上 级预 案 的 需 要 。

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2 应 急 组 织 指 挥 体 系 与 职 责

2.1 应 急 处 置 指 挥 部 2.1.1 县 政 府 成 立 以 分 管 副 县 长 为 总 指 挥 ，

县 环 保 局 局 长 、 县 安 监 局 局 长 、 县 公 安 局副 局 长 为 副 总 指 挥 ， 县 住 建 局 、 县 交 通 局 、县 水 利 局 、 县 卫 计 局 、 县 农 业 局 、 各 乡（ 镇 、 街 道 ） 等 单 位 主 要 领 导 为 成 员 的 应急 指 挥 部 ， 下 设 指 挥 部 办 公 室 、 应 急 处 置现 场 指 挥 部 、 危 险 化 学 品 事 件 应 急 处 置 组 、

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环 境 污 染 处 置 组 、 应 急 专 家 组 。 2.1.2 主 要 职 责 ： 提 出 现 场 应 急 行 动 原 则

要 求 ； 组 织 有 关 专 家 和 人 员 参 与 现 场 应 急救 援 指 挥 部 的 应 急 指 挥 工 作 ； 协 调 各 级 、各 专 业 应 急 力 量 实 施 应 急 支 援 行 动 ； 协 调受 威 胁 的 周 边 地 区 危 险 源 的 监 控 工 作 ； 协调 划 定 建 立 现 场 警 戒 区 和 交 通 管 制 区 域 ，确 定 重 点 防 护 区 域 ； 根 据 现 场 监 测 结 果 ，确 定 被 转 移 、 疏 散 群 众 返 回 时 间 ； 及 时 向省 人 民 政 府 报 告 应 急 行 动 的 进 展 情 况 ； 统一 对 外 发 布 环 境 污 染 事 件 所 造 成 环 境 污 染情 况 的 信 息 。

2.2 指 挥 部 办 公 室 2.2.1 应 急 处 置 指 挥 部 下 设 办 公 室 ， 挂 靠

在 县 环 保 局 ， 由 县 环 保 局 局 长 兼 任 办 公 室— 12 —

主 任 。 成 员 由 县 住 建 局 、 县 交 通 局 、 县 水利 局 、 县 卫 计 局 、 县 农 业 局 、 县 水 务 公 司 、各 乡 （ 镇 、 街 道 ） 等 单 位 主 要 领 导 组 成 。

2.2.2 主 要 职 责 ： 根 据 指 挥 部 的 指 令 和 现场 调 查 、 监 测 情 况 ， 指 挥 各 有 关 部 门 应 急处 置 人 员 进 行 现 场 调 查 、 取 证 、 污 染 区 域警 戒 、 污 染 物 的 处 置 工 作 ； 负 责 对 外 协 调沟 通 、 事 故 分 析 、 信 息 上 报 工 作 ； 协 调 做好 污 染 事 件 应 急 处 置 的 组 织 和 技 术 准 备 ；组 织 污 染 事 件 应 急 处 置 专 家 组 ， 提 供 科 学决 策 意 见 ； 减 少 污 染 对 周 围 环 境 的 危 害 ，保 护 饮 用 水 源 安 全 和 生 态 安 全 ； 负 责 向 省 、市 相 关 部 门 报 告 情 况 、 协 调 落 实 上 级 指 示 ；建 立 健 全 我 县 污 染 事 件 应 急 处 置 技 术 数 据库 ， 组 织 应 急 监 察 和 监 测 人 员 进 行 相 关 知

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识 、 技 能 的 培 训 ， 做 好 事 件 的 调 查 上 报 和善 后 处 理 工 作 。

2.3 应 急 处 置 现 场 指 挥 部2.3.1现 场 指 挥 部 由 突 发 环 境 事 件 相 关 部

门 构 成 ， 根 据 突 发 环 境 事 件 的 类 别 、 特 点确 定 现 场 指 挥 部 负 责 人 。

2.3.2职 责 ： 提 出 现 场 应 急 行 动 原 则 要 求 ，依 法 及 时 公 布 应 对 突 发 事 件 的 决 定 、 命 令 ；派 出 有 关 专 家 和 人 员 参 与 现 场 应 急 处 置 指挥 工 作 ； 协 调 各 级 、 各 专 业 应 急 力 量 实 施应 急 支 援 行 动 ； 协 调 受 威 胁 的 地 区 周 边 危险 源 的 监 控 工 作 ； 协 调 建 立 现 场 警 戒 区 和交 通 管 制 区 域 ， 确 定 重 点 防 护 区 域 ； 根 据突 发 环 境 事 件 的 性 质 、 特 点 ， 通 过 报 纸 、广 播 、 电 视 、 网 络 和 通 讯 等 方 式 告 知 单 位

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和 公 民 应 采 取 的 安 全 防 护 措 施 ； 根 据 事 发时 当 地 的 气 象 、 地 理 环 境 、 人 员 密 集 度 等 ，确 定 受 到 威 胁 的 人 员 的 疏 散 和 撤 离 的 时 间和 方 式 ； 按 照 本 预 案 规 定 及 时 报 告 信 息 。

2.4 危 险 化 学 品 事 件 应 急 处 置 组 2.4.1由 县 安 监 局 局 长 任 组 长 ， 由 县 公 安

局 、 县 卫 计 局 、 县 交 通 局 、 县 水 利 局 、 县环 保 局 等 相 关 部 门 和 各 乡 （ 镇 、 街 道 ） 组成 ， 并 视 情 可 另 行 确 定 增 加 参 加 的 部 门 。

2.4.2职 责 ： 在 集 中 式 饮 用 水 源 发 生 化 学品 污 染 事 件 时 ， 应 急 处 置 组 立 即 赶 赴 现 场 ，依 照 《 沙 县 危 险 化 学 品 事 故 应 急 援 救 预案 》 的 职 责 分 工 ， 组 织 相 关 部 门 和 单 位 ，采 取 有 效 措 施 ， 控 制 危 险 源 ， 排 除 险 情 ，抢 救 伤 员 ， 对 事 故 现 场 予 以 有 效 控 制 ， 防

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止 事 故 扩 大 。 负 责 对 化 学 品 运 输 车 辆 泄 漏或 交 通 事 故 现 场 的 调 查 和 善 后 处 理 工 作 。

2.5 环 境 污 染 处 置 组 2.5.1由 县 环 保 局 局 长 任 组 长 ， 由 县 住 建

局 、 县 卫 计 局 、 县 公 安 局 、 县 水 利 局 、 县农 业 局 、 县 交 通 运 输 局 等 相 关 部 门 和 各 乡（ 镇 、 街 道 ） 组 成 ， 并 视 情 可 另 行 确 定 增加 参 加 的 部 门 。

2.5.2职 责 ： 由 县 环 保 局 牵 头 ， 组 织 相 关部 门 开 展 现 场 污 染 事 故 调 查 监 察 、 处 置 工作 ； 制 定 现 场 应 急 监 测 方 案 ， 迅 速 开 展 现场 应 急 监 测 工 作 ， 环 境 监 测 部 门 负 责 现 场应 急 监 测 的 布 点 、 采 样 及 化 验 分 析 ， 水 厂水 质 监 测 部 门 负 责 原 水 水 质 监 测 ， 及 时 报告 监 测 数 据 ； 判 明 污 染 物 性 质 和 危 害 范 围 ，

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建 议 采 取 相 应 的 处 置 措 施 ， 控 制 事 故 排 放的 污 染 源 ， 消 除 或 减 少 环 境 污 染 危 害 ， 对事 故 危 害 予 以 有 效 控 制 。 组 长 负 责 现 场 相关 单 位 的 协 调 ， 提 出 事 故 处 置 建 议 措 施 ；负 责 向 应 急 处 置 指 挥 部 报 告 现 场 情 况 。 小组 成 员 按 各 自 职 责 进 行 现 场 调 查 取 证 、 事故 处 置 、 事 故 分 析 、 形 成 报 告 等 工 作 。

2.6 应 急 专 家 组突 发 环 境 事 件 应 急 专 家 组 由 科 研 单 位 和

有 关 专 家 组 成 。 专 家 组 参 与 突 发 环 境 事 件应 急 处 置 、 应 急 演 练 和 应 急 预 案 的 评 估 工作 ， 协 助 判 别 事 件 类 型 和 预 警 等 级 ， 为 沙县 突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 的 决 策 提 供技 术 支 持 （ 专 家 名 单 详 见 附 件 4 ） 。

2.7 相 关 单 位 职 责 — 17 —

县 环 保 局 ： 协 同 相 关 部 门 分 析 污 染 事 故原 因 ， 判 明 污 染 物 ， 提 出 处 理 意 见 ， 防 止污 染 扩 大 ； 对 环 境 污 染 事 故 的 性 质 、 等 级和 危 害 作 出 恰 当 的 认 定 ； 负 责 跟 踪 污 染 动态 情 况 ， 对 建 立 和 解 除 污 染 警 报 的 时 间 、区 域 提 出 建 议 ； 对 环 境 恢 复 、 生 态 修 复 提出 建 议 措 施 ； 根 据 实 际 情 况 ， 定 期 组 织 各有 关 部 门 联 合 开 展 应 急 演 练 。

县 安 监 局 ： 负 责 将 特 大 事 故 在 规 定 的 时间 内 上 报 省 、 市 安 委 会 办 公 室 ； 组 织 对 化学 品 运 输 车 辆 泄 漏 或 交 通 事 故 的 现 场 处 置和 调 查 处 理 工 作 。

水 利 局 ： 在 饮 用 水 源 发 生 突 发 污 染 事 故时 ， 根 据 污 染 程 度 协 调 和 指 导 自 来 水 公 司开 展 原 水 水 质 监 测 ， 调 度 和 保 障 群 众 饮 用

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水 供 应 工 作 ， 并 视 情 况 采 取 停 水 、 减 压 供水 、 改 路 供 水 、 启 用 备 用 水 源 等 处 置 措 施 ；组 织 实 施 饮 用 水 水 源 地 蓝 藻 生 长 情 况 的 监测 和 蓝 藻 消 除 、 水 面 清 洁 工 作 。

县 住 建 局 ： 负 责 饮 用 水 水 源 地 周 边 和 上游 乡 村 污 水 、 垃 圾 的 治 理 。

县 卫 计 局 ： 负 责 组 织 开 展 中 毒 病 人 的 救治 、 区 域 内 饮 用 水 污 染 事 故 对 人 体 健 康 影响 的 调 查 工 作 ， 加 强 对 饮 用 水 的 卫 生 安 全监 督 监 测 ， 提 出 控 制 污 染 对 策 建 议 。

县 公 安 局 ： 负 责 维 护 事 故 现 场 治 安 秩 序 ，参 与 事 故 现 场 处 置 ， 对 污 染 事 故 进 行 调 查取 证 ， 尤 其 是 倾 倒 、 埋 藏 危 险 废 物 行 为 的 ，依 法 对 责 任 人 作 出 处 理 ； 做 好 交 通 事 故 现场 附 近 的 交 通 管 制 ， 疏 导 围 观 群 众 、 分 流

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交 通 车 辆 和 交 通 事 故 现 场 处 理 工 作 ； 组 织指 挥 消 防 部 门 做 好 危 险 化 学 品 污 染 事 故 火灾 的 灭 火 和 参 加 有 关 危 险 化 学 品 的 处 置 工作 。

县 农 业 局 ： 负 责 污 染 事 故 对 沙 溪 可 能 发生 鱼 类 中 毒 现 象 的 监 督 、 监 测 和 综 合 分 析 ，制 订 相 应 的 应 急 处 置 措 施 。

县 交 通 运 输 局 ： 指 导 公 路 部 门 对 水 源 保护 区 范 围 内 的 危 险 路 段 公 路 防 撞 栏 进 行 修护 ； 维 持 水 源 保 护 区 内 养 护 公 路 正 常 通 行 。

县 气 象 局 ： 负 责 提 供 有 关 的 气 象 监 测 数据 ， 为 污 染 控 制 提 供 气 象 资 料 方 面 的 技 术支 持 ； 必 要 时 在 突 发 环 境 事 件 区 域 进 行 加密 可 移 动 气 象 监 测 ， 提 供 现 场 气 象 预 报 服

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务 信 息 并 适 时 开 展 人 工 影 响 天 气 作 业 。各 乡 （ 镇 、 街 道 ） ： 在 县 应 急 指 挥 部 的

统 一 领 导 下 ， 协 助 做 好 事 故 应 急 处 置 工 作 ；负 责 协 调 解 决 事 故 应 急 处 置 所 需 的 人 员 、设 备 、 车 辆 、 物 资 等 ， 组 织 发 动 当 地 群 众投 入 救 援 工 作 。

县 财 政 局 ： 负 责 突 发 环 境 事 件 应 急 处 置及 应 急 能 力 建 设 管 理 工 作 中 的 经 费 保 障 。

县 纪 委 监 委 ： 负 责 对 较 大 突 发 环 境 事 件中 存 在 失 职 、 渎 职 等 行 为 的 公 职 人 员 和 行政 机 关 任 命 的 其 他 人 员 进 行 调 查 ， 并 追 究有 关 单 位 和 责 任 人 的 责 任 。

县 委 宣 传 部 ： 根 据 突 发 环 境 事 件 应 急 指挥 部 安 排 ， 负 责 开 展 应 急 新 闻 报 道 ， 正 确引 导 舆 论 。

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其 他 责 任 部 门 ： 指 挥 部 根 据 事 故 现 场 救援 需 要 和 相 关 部 门 职 责 ， 确 定 参 加 事 故 现场 处 置 和 救 援 的 部 门 ， 共 同 做 好 事 故 现 场的 处 置 和 各 项 救 援 工 作 。

3 预 防 与 预 警3.1 预 警 分 级 与 预 警 发 布根 据 突 发 环 境 事 件 等 级 、 严 重 性 、 紧 急

程 度 和 可 能 影 响 的 范 围 ， 突 发 环 境 事 件 的预 警 分 为 四 级 ， 预 警 级 别 由 高 到 低 ， 分 别为 Ⅰ 级 、 Ⅱ 级 、 Ⅲ 级 和 Ⅳ 级 警 报 ， 颜 色 依次 为 红 色 、 橙 色 、 黄 色 和 蓝 色 。

红 色 （ Ⅰ 级 ） 预 警 ： 情 况 危 急 ， 可 能 发生 或 引 发 特 别 重 大 突 发 环 境 事 件 的 ； 或 事件 已 经 发 生 ， 可 能 进 一 步 扩 大 影 响 范 围 ，造 成 重 大 危 害 的 。 红 色 预 警 由 国 务 院 或 者

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省 政 府 根 据 国 务 院 授 权 负 责 发 布 。橙 色 （ Ⅱ 级 ） 预 警 ： 情 况 紧 急 ， 可 能 发

生 或 引 发 重 大 突 发 环 境 事 件 的 ； 或 事 件 已经 发 生 ， 可 能 进 一 步 扩 大 影 响 范 围 ， 造 成更 大 危 害 的 。 橙 色 预 警 由 省 政 府 或 者 市 政府 根 据 省 政 府 授 权 负 责 发 布 。

黄 色 （ Ⅲ 级 ） 预 警 ： 情 况 比 较 紧 急 ， 可能 发 生 或 引 发 较 大 突 发 环 境 事 件 的 ； 或 事件 已 经 发 生 ， 可 能 进 一 步 扩 大 影 响 范 围 ，造 成 较 大 危 害 的 。 黄 色 预 警 由 市 政 府 或 者县 政 府 根 据 市 政 府 授 权 负 责 发 布 ， 并 报 省政 府 和 省 环 保 厅 备 案 。

蓝 色 （ Ⅳ 级 ） 预 警 ： 存 在 较 大 环 境 安 全隐 患 ， 可 能 发 生 或 引 发 突 发 环 境 事 件 的 ；或 事 件 已 经 发 生 ， 可 能 进 一 步 扩 大 影 响 范

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围 ， 造 成 公 共 危 害 的 。 蓝 色 预 警 由 县 政 府负 责 发 布 ， 并 报 市 政 府 和 市 环 保 局 备 案 。

3.2 预 警 信 息 与 监 控⑴ 任 何 部 门 、 单 位 和 公 民 一 旦 发 现 洞 天

岩 水 库 、 下 村 洋 水 库 、 马 岩 水 库 、 双 溪 水库 ( 在 建 ) 以 及 各 乡 镇 集 中 式 饮 用 水 源 保 护区 发 现 污 染 事 故 或 接 到 污 染 事 故 报 告 后 ，应 当 立 即 拨 打 环 保 热 线 投 诉 值 班 电 话 12369

或 110， 并 通 知 县 应 急 处 置 指 挥 部 办 公 室 。⑵ 各 应 急 单 位 应 按 照 早 发 现 、 早 报 告 、

早 处 置 的 原 则 ， 开 展 对 水 文 、 水 质 、 气 象和 环 境 质 量 等 监 测 数 据 的 综 合 分 析 、 风 险评 估 工 作 。

⑶ 县 应 急 处 置 指 挥 部 办 公 室 收 集 或 接 到有 关 预 警 信 息 后 ， 综 合 评 估 事 件 可 能 造 成

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的 影 响 和 危 害 ， 研 究 判 断 预 警 信 息 ， 并 将相 关 信 息 立 即 报 告 县 政 府 ， 做 出 与 预 警 信息 相 应 的 处 置 决 定 。

3.3 预 警 措 施接 到 洞 天 岩 水 库 、 下 村 洋 水 库 、 马 岩 水

库 、 双 溪 水 库 ( 在 建 ) 和 各 乡 （ 镇 、 街 道 ）集 中 式 饮 用 水 源 保 护 区 突 发 环 境 事 件 ， 即将 发 生 或 者 发 生 的 可 能 性 增 大 的 预 警 信 息时 ， 环 境 应 急 指 挥 机 构 应 及 时 核 实 信 息 ，适 时 采 取 以 下 措 施 ：

⑴ 发 布 预 警 公 告 ；⑵ 启 动 相 关 应 急 预 案 ；⑶ 指 令 各 应 急 处 置 队 伍 进 入 应 急 状 态 ，

监 测 部 门 立 即 开 展 应 急 监 测 ， 密 切 注 意 水文 、 水 质 和 气 象 条 件 的 变 化 对 沙 溪 或 各 支

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流 水 质 的 影 响 ， 随 时 掌 握 并 报 告 事 态 进 展情 况 ；

⑷ 组 织 有 关 部 门 和 机 构 、 专 业 技 术 人 员及 专 家 ， 随 时 对 突 发 事 件 信 息 进 行 分 析 评估 ， 预 测 发 生 突 发 环 境 事 件 可 能 性 的 大 小 、影 响 范 围 和 强 度 以 及 可 能 发 生 的 突 发 环 境事 件 的 级 别 ；

⑸ 及 时 按 照 有 关 规 定 向 社 会 发 布 可 能 受到 突 发 环 境 事 件 危 害 的 警 告 ， 宣 传 避 免 和减 轻 危 害 的 常 识 ， 公 布 咨 询 电 话 。

⑹ 通 知 水 厂 采 取 停 水 、 减 压 供 水 、 改 路供 水 等 措 施 ， 做 好 后 备 水 源 启 动 等 相 关 准备 工 作 ；

⑺ 调 集 应 急 处 置 所 需 物 资 和 设 备 ， 做 好应 急 处 置 的 保 障 工 作 。

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3.4 预 警 报 告当 发 布 突 发 环 境 事 件 预 警 的 人 民 政 府 根

据 事 态 的 发 展 情 况 和 采 取 措 施 的 效 果 适 时调 整 预 警 级 别 并 重 新 发 布 时 ， 应 急 指 挥 部办 公 室 应 同 时 调 整 相 应 的 预 警 级 别 。

有 事 实 证 明 不 可 能 发 生 突 发 环 境 事 件 或者 危 险 已 经 解 除 的 ， 已 发 布 预 警 的 人 民 政府 应 当 立 即 宣 布 解 除 预 警 ， 终 止 预 警 期 ，并 解 除 已 采 取 的 相 关 措 施 。

3.5 预 防 工 作为 有 效 预 防 饮 用 水 源 地 突 发 环 境 事 件 的

发 生 ， 应 急 处 置 指 挥 部 各 成 员 单 位 及 日 常管 理 机 构 应 按 照 各 自 职 责 开 展 突 发 环 境 事件 的 预 防 工 作 。

⑴ 环 保 部 门 要 严 格 项 目 准 入 ， 对 饮 用 水— 27 —

源 有 影 响 的 项 目 坚 决 不 批 ， 实 行 源 头 控 制 ，防 止 新 的 污 染 产 生 和 生 态 破 坏 ； 加 强 日 常监 管 ， 及 时 查 处 环 境 违 法 行 为 ， 严 格 禁 止在 保 护 区 内 从 事 可 能 污 染 饮 用 水 源 的 活 动 。

⑵ 各 乡 （ 镇 、 街 道 ） 要 深 入 宣 传 ， 提 高水 源 保 护 意 识 。 坚 持 “ 突 出 重 点 和 面 上 普及 ” 相 结 合 ， 广 泛 开 展 饮 用 水 源 保 护 宣 传活 动 。 在 保 护 区 内 各 建 制 村 醒 目 位 置 刷 写水 资 源 保 护 标 语 ， 宣 传 水 源 保 护 的 有 关 规定 。

⑶ 各 乡 （ 镇 、 街 道 ） 要 建 立 饮 用 水 源 地水 情 巡 查 制 度 ， 及 时 掌 握 饮 用 水 源 地 范 围内 环 境 污 染 情 况 及 存 在 的 环 境 安 全 隐 患 情况 ， 配 合 关 注 水 库 水 位 ， 将 目 标 任 务 、 责任 分 解 到 具 体 人 员 ， 确 保 综 合 整 治 和 管 理

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保 护 各 项 措 施 落 到 实 处 。⑷ 公 安 部 门 要 加 强 洞 天 岩 水 库 、 下 村 洋

水 库 、 马 岩 水 库 、 双 溪 水 库 和 各 乡 （ 镇 、街 道 ） 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 周 边 道 路 禁 止危 险 化 学 品 运 输 车 辆 通 行 路 段 的 交 通 管 制 。

⑸ 水 利 部 门 要 合 理 调 配 洞 天 岩 水 库 、 下村 洋 水 库 、 马 岩 水 库 、 双 溪 水 库 和 各 乡（ 镇 、 街 道 ） 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 资 源 ，科 学 调 度 合 理 控 制 发 电 用 水 ， 密 切 关 注 水库 水 位 ， 保 障 枯 水 季 节 城 市 供 水 需 要 。

⑹ 林 业 部 门 要 制 定 水 源 保 护 区 生 态 林 建设 方 案 ， 合 理 规 划 自 然 保 护 区 ， 巩 固 提 高生 态 公 益 林 和 自 然 保 护 小 区 建 设 ， 确 保 保护 区 内 森 林 覆 盖 率 ； 严 格 控 制 林 木 砍 伐 ，指 导 农 民 毛 竹 林 施 肥 技 术 ， 减 少 面 源 污 染 。

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⑺ 农 业 部 门 要 大 力 推 广 农 用 沼 气 池 建 设和 农 作 物 水 改 旱 ， 发 展 生 态 农 业 ， 引 导 农民 使 用 有 机 肥 、 生 物 肥 和 低 毒 低 残 留 农 药 ；严 控 保 护 区 内 畜 禽 养 殖 业 的 发 展 ， 采 取 措施 防 治 养 殖 业 污 染 。

⑻ 住 建 部 门 要 着 力 解 决 保 护 区 生 活 垃 圾随 意 堆 放 的 问 题 ， 加 强 垃 圾 集 中 清 运 工 作 ；规 划 新 村 建 设 生 活 污 水 的 集 中 处 理 。

⑼ 交 通 部 门 指 导 公 路 部 门 在 水 源 保 护 区范 围 内 的 危 险 路 段 负 责 设 置 公 路 防 撞 栏 ；对 水 源 保 护 区 内 公 路 进 行 定 期 养 护 。

⑽ 卫 生 部 门 要 加 强 饮 用 水 的 卫 生 安 全 监督 监 测 ， 配 合 开 展 与 人 体 健 康 相 关 的 污 染物 毒 性 分 析 和 相 关 病 原 体 的 检 测 与 管 理 ，防 止 和 控 制 传 播 蔓 延 等 。

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⑾ 气 象 部 门 要 加 强 气 候 的 监 测 和 预 报 ，及 时 提 供 气 象 资 料 。

⑿ 水 务 公 司 要 加 强 源 水 水 质 监 测 工 作 ，安 装 水 质 在 线 监 测 系 统 。

4 应 急 处 置4.1 分 级 响 应4.1.1 分 级 响 应 机 制按 突 发 环 境 事 件 的 可 控 性 、 严 重 程 度 和

影 响 范 围 ， 根 据 预 警 级 别 的 划 分 ， 突 发 环境 事 件 的 应 急 响 应 分 为 特 别 重 大 （ Ⅰ 级 ）响 应 、 重 大 （ Ⅱ 级 ） 响 应 、 较 大 （ Ⅲ 级 ）响 应 和 一 般 （ Ⅳ 级 ） 响 应 四 级 ， 由 各 级 人民 政 府 分 级 响 应 。 超 出 本 级 人 民 政 府 应 急处 置 能 力 时 ， 应 及 时 上 报 上 一 级 人 民 政 府 。在 县 政 府 各 相 关 部 门 要 及 时 根 据 突 发 环 境

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事 件 的 可 控 性 、 严 重 程 度 和 影 响 范 围 给 予相 应 的 指 导 协 调 和 应 急 救 援 。

4.1.2 分 级 响 应 的 启 动4.1.2.1 特 别 重 大 （ Ⅰ 级 ） 响 应 及 重 大

（ Ⅱ 级 ） 响 应发 生 特 别 重 大 或 重 大 突 发 环 境 事 件 时 ，

由 国 务 院 负 责 启 动 特 别 重 大 （ Ⅰ 级 ） 响 应或 由 福 建 省 人 民 政 府 启 动 重 大 （ Ⅱ 级 ） 响应 。 沙 县 突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 组 织相 关 部 门 人 员 前 往 现 场 开 展 先 期 处 置 ， 扩大 应 急 后 ， 由 省 政 府 应 急 指 挥 部 领 导 处 置 。主 要 采 取 下 列 应 急 响 应 措 施 ：

⑴ 立 即 报 告 福 建 省 人 民 政 府 、 三 明 市 人民 政 府 、 福 建 省 环 境 保 护 厅 及 三 明 市 环 保局 ， 并 通 报 周 边 地 区 。

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⑵ 成 立 现 场 应 急 指 挥 部 ， 负 责 领 导 和 指挥 先 期 应 急 救 援 行 动 ， 并 协 调 现 场 应 急 工作 ， 直 到 福 建 省 现 场 环 境 应 急 指 挥 部 开 始承 担 并 履 行 职 责 为 止 。

⑶ 开 通 与 福 建 省 环 境 应 急 与 事 故 调 查 中心 的 通 信 联 系 ， 随 时 报 告 突 发 环 境 事 件 变化 及 应 急 工 作 进 展 情 况 。

4.1.2.2 较 大 （ Ⅲ 级 ） 响 应发 生 较 大 突 发 环 境 事 件 时 ， 由 三 明 市 人

民 政 府 负 责 启 动 较 大 （ Ⅲ 级 ） 响 应 。 应 急指 挥 机 构 负 责 启 动 突 发 环 境 事 件 的 应 急 处置 工 作 ， 根 据 预 警 信 息 ， 采 取 下 列 应 急 处置 措 施 ：

⑴ 立 即 报 告 三 明 市 人 民 政 府 及 三 明 市 环保 局 ， 并 通 报 周 边 地 区 。

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⑵ 成 立 现 场 应 急 指 挥 部 ， 负 责 领 导 和 指挥 先 期 应 急 救 援 行 动 ， 并 协 调 现 场 应 急 工作 ， 直 到 三 明 市 现 场 环 境 应 急 指 挥 部 开 始承 担 并 履 行 职 责 为 止 。

⑶ 开 通 与 三 明 市 环 境 应 急 与 事 故 调 查 中心 的 通 信 联 系 ， 随 时 报 告 突 发 环 境 事 件 变化 及 应 急 工 作 进 展 情 况

4.1.2.3 一 般 （ Ⅳ 级 ） 响 应发 生 一 般 突 发 环 境 事 件 时 ， 由 沙 县 人 民

政 府 负 责 启 动 一 般 （ Ⅳ 级 ） 响 应 。 应 急 指挥 机 构 负 责 启 动 突 发 环 境 事 件 的 应 急 处 置工 作 ， 根 据 预 警 信 息 ， 采 取 下 列 应 急 处 置措 施 ：

⑴ 立 即 开 通 与 现 场 应 急 指 挥 部 、 相 关 专业 应 急 指 挥 机 构 的 通 信 联 系 ， 随 时 掌 握 突

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发 环 境 事 件 变 化 及 应 急 工 作 进 展 情 况 ；⑵ 通 知 有 关 专 家 组 成 专 家 组 ， 分 析 情 况 。

根 据 专 家 组 的 建 议 ， 通 知 相 关 应 急 救 援 力量 随 时 待 命 ， 为 地 方 或 相 关 专 业 应 急 指 挥机 构 提 供 技 术 支 持 ；

⑶ 派 出 相 关 应 急 救 援 力 量 和 专 家 赶 赴 现场 参 加 、 指 导 应 急 救 援 ， 必 要 时 调 集 事 发地 周 边 地 区 专 业 应 急 力 量 实 施 增 援 。

4.2 信 息 报 告4.2.1 突 发 环 境 事 件 报 告 时 限 和 程 序突 发 环 境 事 件 发 生 地 乡 （ 镇 、 街 道 ） 在

发 现 或 者 得 知 突 发 环 境 事 件 信 息 后 ， 应 当立 即 进 行 核 实 ， 并 上 报 县 政 府 或 县 环 保 局 。

对 初 步 认 定 为 一 般 （ IV 级 ） 或 者 较 大（ III 级 ） 突 发 环 境 事 件 的 ， 县 环 保 局 应 当

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在 四 小 时 内 向 县 政 府 报 告 ， 同 时 上 报 三 明市 环 保 局 。

对 初 步 认 定 为 重 大 （ II级 ） 或 者 特 别 重大 （ I 级 ） 突 发 环 境 事 件 的 ， 县 环 保 局 应 当在 两 小 时 内 向 县 政 府 、 三 明 市 环 保 局 和 福建 省 环 保 厅 ， 同 时 上 报 生 态 环 境 部 。

突 发 环 境 事 件 处 置 过 程 中 事 件 级 别 发 生变 化 的 ， 应 当 按 照 变 化 后 的 级 别 报 告 信 息 。

4.2.2 突 发 环 境 事 件 报 告 方 式 与 内 容突 发 环 境 事 件 的 报 告 分 为 初 报 、 续 报 和

处 理 结 果 报 告 。初 报 在 发 现 或 者 得 知 突 发 环 境 事 件 后 首

次 上 报 ； 续 报 在 查 清 有 关 基 本 情 况 、 事 件发 展 情 况 后 随 时 上 报 ； 处 理 结 果 报 告 在 突发 环 境 事 件 处 理 完 毕 后 上 报 。

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初 报 应 当 报 告 突 发 环 境 事 件 的 发 生 时 间 、地 点 、 信 息 来 源 、 事 件 起 因 和 性 质 、 基 本过 程 、 主 要 污 染 物 和 数 量 、 监 测 数 据 、 人员 受 害 情 况 、 饮 用 水 水 源 地 等 环 境 敏 感 点受 影 响 情 况 、 事 件 发 展 趋 势 、 处 置 情 况 、拟 釆 取 的 措 施 以 及 下 一 步 工 作 建 议 等 初 步情 况 ， 并 提 供 可 能 受 到 突 发 环 境 事 件 影 响的 环 境 敏 感 点 的 分 布 示 意 图 。

续 报 应 当 在 初 报 的 基 础 上 ， 报 告 有 关 处置 进 展 情 况 。

处 理 结 果 报 告 应 当 在 初 报 和 续 报 的 基 础上 ， 报 告 处 理 突 发 环 境 事 件 的 措 施 、 过 程和 结 果 ， 突 发 环 境 事 件 潜 在 或 者 间 接 危 害以 及 损 失 、 社 会 影 响 、 处 理 后 的 遗 留 问 题 、责 任 追 究 等 详 细 情 况 。

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突 发 环 境 事 件 信 息 应 当 采 用 传 真 、 网 络 、短 信 、 邮 寄 和 面 呈 等 方 式 书 面 报 告 ； 情 况紧 急 时 ， 初 报 可 通 过 电 话 报 告 ， 但 应 当 及时 补 充 书 面 报 告 。

书 面 报 告 中 应 当 载 明 突 发 环 境 事 件 报 告单 位 、 报 告 签 发 人 、 联 系 人 及 联 系 方 式 等内 容 ， 并 尽 可 能 提 供 地 图 、 图 片 以 及 相 关的 多 媒 体 资 料 。

4.2.3 信 息 通 报突 发 环 境 事 件 已 经 或 者 可 能 涉 及 相 邻 市

县 的 ， 沙 县 环 保 局 应 当 及 时 通 报 相 邻 区 域同 级 人 民 政 府 环 保 主 管 部 门 ， 并 向 沙 县 人民 政 府 提 出 向 相 邻 区 域 人 民 政 府 通 报 的 建议 。 若 接 到 其 他 县 市 通 报 的 ， 县 环 保 局 应当 及 时 调 查 了 解 情 况 ， 并 按 照 相 关 规 定 报

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告 突 发 环 境 事 件 信 息 。4.3 先 期 处 置发 生 突 发 环 境 事 件 的 事 发 单 位 或 个 人 ，

应 当 立 即 采 取 有 效 措 施 ， 防 止 污 染 扩 散 ，通 报 可 能 受 到 污 染 危 害 的 单 位 和 居 民 ， 按规 定 向 县 环 保 局 和 有 关 部 门 报 告 ， 负 责 消除 污 染 ， 将 受 损 害 的 环 境 恢 复 原 状 ， 或 承担 相 应 的 费 用 。

接 报 或 得 知 情 况 后 ， 事 发 地 人 民 政 府 应立 即 派 出 有 关 部 门 及 应 急 救 援 队 伍 赶 赴 现场 ， 迅 速 开 展 处 置 工 作 。 各 应 急 救 援 队 伍必 须 在 当 地 政 府 的 指 挥 下 ， 控 制 或 切 断 污染 源 ， 全 力 控 制 事 件 态 势 ， 严 防 二 次 污 染和 次 生 、 衍 生 事 件 发 生 。 发 生 突 发 环 境 事件 的 有 关 部 门 、 单 位 要 及 时 主 动 提 供 应 急

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救 援 有 关 的 基 础 资 料 和 必 要 的 技 术 支 持 ，负 有 监 管 责 任 的 有 关 部 门 提 供 事 件 发 生 前的 有 关 监 管 检 查 资 料 ， 供 实 施 和 调 整 应 急救 援 和 处 置 方 案 时 参 考 。

公 安 局 负 责 交 通 管 制 、 疏 散 人 群 、 保 护高 危 人 群 等 措 施 ， 保 护 公 众 生 命 安 全 与 身体 健 康 。 交 警 部 门 迅 速 处 置 事 故 车 辆 ， 报告 危 险 化 学 品 泄 漏 情 况 ， 并 协 助 做 好 危 险化 学 品 的 收 储 工 作 ， 防 止 污 染 进 一 步 蔓 延 ；消 防 部 门 迅 速 处 置 因 危 险 化 学 品 污 染 事 故引 发 的 火 灾 ， 参 加 有 关 危 险 化 学 品 的 处 置工 作 。

环 保 局 按 照 其 预 先 制 定 的 应 急 预 案 ， 通过 采 取 停 产 、 禁 排 、 封 堵 、 关 闭 等 措 施 切断 污 染 源 ； 同 时 督 促 相 关 单 位 采 用 拦 截 、

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覆 盖 、 稀 释 、 打 捞 、 吸 附 等 措 施 防 止 污 染扩 散 ； 通 过 采 取 中 和 、 固 化 、 沉 淀 、 降 解 、清 理 等 措 施 减 轻 或 消 除 污 染 ， 同 时 加 强 监测 力 度 ， 掌 握 污 染 动 态 。

水 利 局 督 促 水 务 公 司 按 照 《 供 水 应 急 事故 处 理 预 案 》 要 求 ， 采 取 停 水 、 减 压 供 水 、改 路 供 水 ， 通 知 沿 途 居 民 停 止 取 水 、 用 水 ，并 启 用 备 用 水 源 ； 按 照 预 先 制 定 的 应 急 预案 ， 开 关 相 应 闸 口 ， 降 低 污 染 物 浓 度 和 影响 程 度 ， 将 受 污 染 水 体 疏 导 排 放 至 安 全 区域 ， 必 要 时 通 知 下 游 水 厂 停 水 或 采 取 保 护措 施 ， 如 加 入 药 剂 中 和 、 净 化 污 染 ， 调 整处 理 工 艺 ， 提 高 污 染 处 理 能 力 ， 加 大 或 减少 投 氯 量 和 净 水 剂 用 量 ， 用 活 性 炭 处 理 过高 的 有 机 污 染 物 等 。

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应 急 现 场 指 挥 小 组 根 据 监 测 数 据 和 其 他有 关 数 据 编 制 分 析 图 表 ， 预 测 污 染 迁 移 强度 、 速 度 和 影 响 范 围 ， 进 行 跟 踪 调 查 ， 及时 调 整 对 策 。 每 12 小 时 向 县 应 急 处 置 领 导小 组 和 上 级 部 门 报 告 一 次 污 染 事 件 处 理 动态 和 下 一 步 对 策 ， 直 至 污 染 事 件 警 报 解 除 。

4.4 现 场 应 急 处 置 工 作饮 用 水 水 源 地 发 生 突 发 环 境 事 件 时 ， 环

境 应 急 指 挥 机 构 采 取 的 应 急 措 施 ， 可 针 对具 体 情 况 ， 以 一 种 方 法 为 主 ， 若 干 种 方 法为 辅 的 措 施 ， 控 制 环 境 事 件 产 生 的 危 害 。

⑴ 污 染 如 果 是 由 排 污 口 排 放 引 起 的 ， 必须 立 即 封 堵 排 污 口 ， 防 止 饮 用 水 源 地 水 体污 染 的 扩 大 ； 如 果 是 生 产 、 运 输 过 程 中 有毒 有 害 化 学 品 的 泄 露 、 扩 散 所 造 成 的 饮 用

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水 源 污 染 事 件 ， 按 照 污 染 物 的 化 学 、 物 理特 征 要 求 制 止 泄 露 。

⑵ 如 果 已 经 造 成 饮 用 水 源 地 水 体 污 染 ，但 影 响 范 围 不 大 ， 且 危 害 性 不 很 严 重 时 ，在 污 染 水 体 的 下 游 处 进 行 拦 截 ， 再 将 污 染水 体 直 接 采 用 适 当 的 物 理 、 化 学 方 法 进 行处 理 ， 以 消 除 危 害 。

⑶ 如 果 已 经 造 成 饮 用 水 源 地 水 体 大 范 围污 染 ， 且 危 害 性 严 重 （ 特 别 是 剧 毒 化 学 品污 染 ） ， 应 立 即 通 知 水 厂 和 水 源 地 周 围 群众 停 止 用 水 ， 并 在 污 染 水 体 的 下 游 处 进 行拦 截 ， 再 采 用 适 当 的 物 理 、 化 学 方 法 进 行处 理 ， 以 消 除 危 害 。

⑷ 一 旦 饮 用 水 源 地 水 体 受 到 污 染 已 即 成事 实 ， 参 与 饮 用 水 源 应 急 的 监 测 人 员 应 立

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即 对 污 染 水 域 进 行 布 控 、 监 测 ， 及 时 报 告测 定 结 果 ， 供 应 急 指 挥 部 采 取 措 施 提 供 参考 。 若 水 源 不 能 正 常 取 用 ， 出 现 大 面 积 停供 、 减 供 且 判 定 短 期 内 无 法 正 常 恢 复 时 ，应 考 虑 启 动 紧 急 状 态 下 利 用 车 辆 送 水 和 市场 净 水 应 急 供 应 措 施 。

⑸ 如 果 已 经 引 起 周 围 农 田 土 壤 、 作 物 污染 或 水 生 生 物 中 毒 死 亡 时 ， 应 采 集 土 壤 、作 物 或 水 生 生 物 进 行 专 业 分 析 ， 为 污 染 事件 后 期 处 理 提 供 依 据 。

4.5 应 急 监 测按 照 本 预 案 的 职 责 分 工 ， 县 水 利 局 、 环

保 局 和 卫 计 局 都 负 有 供 水 质 量 以 及 监 测 责任 ， 分 别 对 自 来 水 出 厂 水 质 、 水 源 地 水 质和 自 来 水 管 网 水 质 进 行 不 间 断 的 监 测 。 Ⅰ

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级 、 Ⅱ 级 和 Ⅲ 级 集 中 式 饮 用 水 源 突 发 环 境事 件 发 生 后 ， 要 加 强 对 全 县 各 网 点 的 监 测 ，至 少 每 2 小 时 取 样 化 验 一 次 ， 以 保 证 水 源 地溶 解 氧 、 氨 氮 和 COD指 标 以 及 自 来 水 各 饮 用指 标 每 2 小 时 报 告 一 次 。 有 关 技 术 负 责 人 和指 挥 部 领 导 要 不 间 断 地 深 入 水 厂 、 水 源 地亲 自 查 看 ， 实 施 不 间 断 的 跟 踪 采 样 、 分 析 ，及 时 掌 握 监 测 结 果 ， 并 及 时 对 事 态 危 害 的发 展 趋 势 和 影 响 程 度 做 出 分 析 判 断 和 预 测 ，提 出 工 作 意 见 和 建 议 。

4.6外 部 支 援当 饮 用 水 源 突 发 环 境 事 件 不 断 扩 大 和 复

杂 化 ， 且 连 续 发 生 次 生 、 衍 生 事 故 ， 并 有进 一 步 发 展 的 趋 势 ， 我 县 处 置 遇 到 较 大 困难 时 ， 要 及 时 向 市 委 和 市 政 府 、 兄 弟 区 县 、

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有 关 科 研 单 位 和 相 关 大 中 型 企 业 发 出 求 援信 息 ， 争 取 支 援 。

4.7 信 息 发 布 和 舆 论 引 导突 发 环 境 事 件 的 信 息 ， 由 县 应 急 处 置 指

挥 部 根 据 相 应 级 别 对 外 统 一 发 布 ， 突 发 环境 事 件 应 急 指 挥 机 构 组 成 部 门 负 责 提 供 突发 环 境 事 件 的 有 关 信 息 。

对 于 较 为 复 杂 的 事 件 ， 可 分 阶 段 发 布 ，先 简 要 发 布 基 本 事 实 。

4.8 安 全 防 护4.8.1 环 境 应 急 人 员 的 安 全 防 护应 根 据 突 发 环 境 事 件 的 特 点 ， 采 取 安 全

防 护 措 施 ， 配 备 相 应 的 专 业 防 护 装 备 ， 严格 执 行 环 境 应 急 人 员 出 入 事 发 现 场 的 程 序 。

4.8.2 受 威 胁 人 员 的 安 全 防 护— 46 —

当 发 生 危 险 化 学 品 泄 漏 时 ， 受 威 胁 人 员的 安 全 防 护 由 组 织 处 置 突 发 事 件 的 人 民 政府 统 一 规 划 ， 设 立 紧 急 避 险 避 难 场 所 。

⑴ 履 行 突 发 环 境 事 件 应 急 统 一 领 导 职 责的 政 府 ， 应 根 据 事 发 时 当 地 的 气 象 、 地 理环 境 、 人 员 密 集 度 等 ， 确 定 受 威 胁 人 员 疏散 的 方 式 ， 组 织 群 众 安 全 疏 散 撤 离 ；

⑵ 根 据 事 发 地 的 气 象 、 地 理 条 件 等 ， 疏散 受 威 胁 人 员 至 安 全 的 紧 急 避 险 避 难 场 所 。

4.9 应 急 终 止4.9.1 应 急 终 止 的 条 件突 发 环 境 事 件 的 现 场 应 急 处 置 工 作 在 突

发 环 境 事 件 的 威 胁 和 危 害 得 到 控 制 或 者 消除 后 ， 应 当 终 止 。 应 急 终 止 应 当 符 合 下 列条 件 之 一 ：

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⑴ 事 件 现 场 危 险 状 态 得 到 控 制 ， 事 件 发生 条 件 已 经 消 除 ；

⑵ 事 件 发 生 地 人 群 、 环 境 的 各 项 主 要 健康 、 环 境 、 生 物 及 生 态 指 标 已 经 达 到 常 态水 平 ；

⑶ 事 件 所 造 成 的 危 害 已 经 被 彻 底 消 除 ，无 继 发 可 能 ；

⑷ 事 件 现 场 的 各 种 专 业 应 急 处 置 行 动 已无 继 续 的 必 要 ；

⑸ 采 取 了 必 要 的 防 护 措 施 以 保 护 公 众 免受 再 次 危 害 ， 并 使 事 件 可 能 引 起 的 中 长 期影 响 趋 于 合 理 且 尽 量 低 的 水 平 。

4.9.2 应 急 终 止 的 程 序⑴ 环 境 应 急 现 场 指 挥 部 决 定 终 止 时 机 ，

或 事 件 责 任 单 位 或 个 人 提 出 ， 经 环 境 应 急— 48 —

指 挥 部 批 准 ；⑵ 环 境 应 急 现 场 指 挥 部 向 组 织 处 置 突 发

环 境 事 件 的 各 专 业 应 急 救 援 队 伍 下 达 应 急终 止 命 令 ；

⑶ 应 急 状 态 终 止 后 ， 县 突 发 环 境 事 件 应急 指 挥 机 构 组 成 部 门 应 根 据 县 政 府 有 关 指示 和 实 际 情 况 ， 决 定 是 否 继 续 进 行 环 境 监测 和 评 价 工 作 。 经 专 家 组 审 核 ， 事 件 影 响已 消 除 的 ， 环 境 应 急 指 挥 部 下 达 环 境 应 急监 测 终 止 命 令 ， 转 入 常 态 管 理 。

5 后 期 处 置5.1 善 后 处 置县 政 府 组 织 有 关 专 家 对 受 影 响 地 区 的 范

围 进 行 科 学 评 估 ， 制 定 补 助 、 补 偿 、 抚 慰 、抚 恤 、 安 置 和 环 境 恢 复 等 善 后 工 作 计 划 ，

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并 组 织 实 施 ， 做 好 受 害 人 员 的 安 置 等 善 后处 置 工 作 。

5.2 保 险可 能 引 起 突 发 环 境 事 件 的 企 业 事 业 单 位 ，

要 依 法 办 理 相 关 责 任 险 或 其 他 险 种 。 县 直有 关 部 门 和 各 乡 （ 镇 、 街 道 ） 集 中 式 饮 用水 水 源 地 及 有 关 单 位 要 为 环 境 应 急 工 作 人员 办 理 人 身 意 外 伤 害 保 险 。 适 用 《 工 伤 保险 条 例 》 规 定 应 参 加 工 伤 保 险 的 单 位 ， 要为 这 些 人 员 办 理 工 伤 保 险 。 特 别 是 发 生 过特 别 重 大 、 重 大 污 染 事 故 的 危 险 源 单 位 应当 进 行 强 制 保 险 。

5.3 总 结 评 估⑴ 综 合 评 估县 应 急 处 置 领 导 小 组 办 公 室 要 对 集 中 式

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饮 用 水 水 源 地 污 染 事 件 的 起 因 、 性 质 、 影响 、 责 任 、 经 验 教 训 和 恢 复 重 建 等 问 题 进行 综 合 评 估 ， 并 作 出 报 告 。 综 合 评 估 报 告应 根 据 事 件 等 级 特 别 重 大 （ 级 ） 、 重 大（ 级 ） 、 较 大 （ 级 ） 、 一 般 （ 级 ） ， 分 别在 应 急 终 止 后 的 30 天 、 20 天 、 15 天 和 10 天内 完 成 。

综 合 评 估 报 告 应 包 括 的 主 要 内 容 ：整 理 和 审 查 所 有 应 急 记 录 和 文 件 等 资 料 ；分 析 、 评 估 事 件 起 因 、 过 程 及 后 果 （ 包

括 伤 亡 、 经 济 损 失 等 ） ；分 析 、 评 估 主 要 应 急 措 施 及 其 有 效 性 ；事 件 结 论 、 主 要 经 验 教 训 、 责 任 人 认 定

及 处 理 意 见 （ 包 含 各 种 必 要 的 附 件 ） 等 ；对 饮 用 水 源 地 保 护 规 划 、 管 理 等 方 面 提

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出 改 进 建 议 等 。⑵ 事 件 总 结综 合 评 估 结 束 后 ， 县 应 急 处 置 领 导 小 组

办 公 室 要 全 面 总 结 应 急 处 置 工 作 ， 并 形 成书 面 材 料 上 报 县 政 府 。

5.4 恢 复 重 建突 发 事 件 事 态 得 到 有 效 控 制 后 ， 应 急 管

理 从 抢 险 救 灾 为 主 的 阶 段 转 变 为 以 恢 复 重建 为 主 的 阶 段 。 使 社 会 生 产 活 动 恢 复 正 常状 态 ， 对 因 为 环 境 影 响 而 不 能 恢 复 的 设 施等 进 行 重 新 建 设 。

6 应 急 保 障6.1 资 金 保 障突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 组 成 部 门 根

据 本 部 门 应 对 突 发 环 境 事 件 预 防 、 预 警 、— 52 —

应 急 处 置 的 需 要 提 出 项 目 支 出 预 算 ， 编 制相 应 的 环 境 应 急 管 理 能 力 建 设 规 划 ， 报 县政 府 审 批 后 执 行 。

6.2 装 备 、 物 资 保 障突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 组 成 部 门 及

单 位 要 充 分 发 挥 职 能 作 用 ， 在 积 极 发 挥 现有 检 验 、 鉴 定 、 监 测 力 量 的 基 础 上 ， 根 据工 作 需 要 和 职 责 要 求 ， 加 强 危 险 化 学 品 、危 险 废 物 检 验 、 鉴 定 和 监 测 设 备 建 设 。 增加 应 急 处 置 设 备 、 快 速 机 动 设 备 、 通 信 设备 和 自 身 防 护 装 备 ， 储 备 应 急 物 资 ， 不 断提 高 应 急 监 测 ， 动 态 监 控 的 能 力 ， 在 发 生突 发 环 境 事 件 时 能 有 效 控 制 和 减 少 对 环 境的 危 害 。

6.3 通 信 保 障— 53 —

充 分 发 挥 12369 环 保 举 报 热 线 的 作 用 ， 做好 系 统 的 运 行 维 护 ， 确 保 信 息 畅 通 ； 电 信公 司 要 保 障 突 发 环 境 事 件 处 置 过 程 中 的 通信 畅 通 ， 必 要 时 在 现 场 开 通 应 急 通 讯 设 施 。

6.4 人 力 资 源 保 障突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 组 成 部 门 要

建 立 突 发 环 境 事 件 应 急 救 援 队 伍 ； 要 加 强各 级 环 境 应 急 队 伍 的 建 设 ， 提 高 其 应 对 突发 环 境 事 件 的 水 平 和 能 力 ； 培 训 一 支 常 备不 懈 ， 熟 悉 环 境 应 急 知 识 ， 充 分 掌 握 各 类突 发 环 境 事 件 处 置 措 施 的 常 备 应 急 力 量 ；形 成 由 县 、 乡 （ 镇 、 街 道 ） 和 相 关 企 业 组成 的 环 境 应 急 网 络 ， 保 证 在 突 发 环 境 事 件发 生 后 ， 能 迅 速 参 与 并 完 成 抢 救 、 排 险 、消 毒 、 监 测 等 现 场 处 置 工 作 。

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6.5 技 术 保 障突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 组 成 部 门 要

设 立 专 项 资 金 加 强 对 现 场 处 置 先 进 技 术 、装 备 的 研 究 工 作 ， 建 立 科 学 的 环 境 应 急 指挥 技 术 平 台 ， 实 现 信 息 综 合 集 成 、 分 析 处理 、 污 染 评 估 的 智 能 化 和 数 字 化 , 确 保 决 策的 科 学 性 。 加 强 应 急 专 家 信 息 库 的 建 设 ，对 突 发 环 境 事 件 的 应 急 处 置 与 救 援 、 事 后恢 复 与 重 建 提 供 技 术 支 撑 ， 提 高 应 急 处 置能 力 。

6.6 应 急 资 源 的 管 理建 立 健 全 地 方 环 境 应 急 通 信 网 络 及 应 急

物 资 生 产 、 储 备 、 调 拨 和 紧 急 配 送 体 系 ，保 障 应 急 处 置 和 恢 复 治 理 工 作 的 需 要 。 合理 规 划 建 设 沙 县 重 要 应 急 物 资 储 备 库 ， 按

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照 分 级 负 责 的 原 则 ， 加 强 乡 （ 镇 、 街 道 ）应 急 物 资 储 备 库 建 设 。 充 分 发 挥 社 会 各 方面 在 突 发 环 境 事 件 应 急 物 资 生 产 和 储 备 方面 的 作 用 ， 实 现 社 会 储 备 与 专 业 储 备 的 有机 结 合 。 在 国 家 、 省 的 指 导 下 ， 建 立 健 全国 家 、 地 方 和 基 层 单 位 突 发 环 境 事 件 应 急资 源 储 备 制 度 ， 在 对 现 有 饮 用 水 源 突 发 环境 事 件 应 急 资 源 普 查 和 有 效 整 合 的 基 础 上 ，统 筹 规 划 应 急 处 置 所 需 物 料 、 装 备 、 通 信器 材 、 生 活 用 品 等 物 资 和 紧 急 避 难 场 所 ，以 及 运 输 能 力 、 通 信 能 力 、 生 产 能 力 和 有关 技 术 、 信 息 的 储 备 。 加 强 对 储 备 物 资 的动 态 管 理 ， 保 证 及 时 补 充 和 更 新 。 加 强 突发 环 境 事 件 应 急 管 理 基 础 数 据 库 建 设 和 对有 关 技 术 资 料 、 历 史 资 料 等 的 收 集 管 理 ，

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实 现 资 源 共 享 。6.7 宣 传 、 培 训 与 演 练6.7.1 突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 办 公 室

应 加 强 环 境 保 护 科 普 、 法 制 宣 传 教 育 工 作 ，普 及 环 境 污 染 事 件 预 防 常 识 ， 编 印 、 发 放有 毒 有 害 物 质 污 染 公 众 防 护 “ 明 白 卡 ” ，增 强 公 众 的 防 范 意 识 和 相 关 心 理 准 备 ， 提高 公 众 的 防 范 和 自 救 能 力 。

6.7.2 突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 各 组 成部 门 应 有 计 划 的 开 展 突 发 环 境 事 件 应 急 专业 技 术 人 员 日 常 培 训 ， 培 养 一 批 训 练 有 素的 环 境 应 急 处 置 、 检 验 、 监 测 等 专 门 人 才 。

6.7.3 突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 各 组 成部 门 ， 按 照 环 境 应 急 预 案 及 相 关 专 项 预 案 ，参 与 由 突 发 环 境 事 件 应 急 指 挥 机 构 或 沙 县

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环 保 局 组 织 的 不 同 类 型 的 环 境 应 急 演 练 ，每 年 一 次 ， 提 高 防 范 和 处 置 突 发 环 境 事 件的 技 能 ， 增 强 实 战 能 力 。

7 监 督 管 理为 保 障 环 境 应 急 体 系 始 终 处 于 良 好 的 战

备 状 态 ， 应 强 化 环 境 应 急 的 常 态 管 理 ， 并持 续 改 进 。

7.1 预 案 管 理 与 修 订按 照 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 管 理 的 有 关

规 定 ， 进 行 预 案 管 理 。 县 政 府 根 据 相 关 法律 法 规 的 制 定 和 修 改 ， 部 门 职 责 或 应 急 资源 发 生 变 化 ， 以 及 突 发 环 境 事 件 应 急 实 践中 发 现 的 问 题 和 出 现 新 的 情 况 ， 及 时 修 订完 善 本 预 案 。

7.2 监 督 考 核 工 作 机 制— 58 —

对 各 级 环 境 应 急 机 构 的 设 置 情 况 、 环 境应 急 预 案 的 制 定 执 行 情 况 、 工 作 制 度 和 工作 程 序 的 建 立 与 执 行 情 况 、 队 伍 的 建 设 和人 员 培 训 与 考 核 情 况 等 ， 应 建 立 自 上 而 下的 监 督 、 检 查 和 考 核 工 作 机 制 。 同 时 ， 应建 立 对 应 急 装 备 和 经 费 管 理 与 使 用 情 况 等的 审 计 监 督 制 度 。

7.3 奖 励 与 责 任 追 究突 发 环 境 事 件 应 急 工 作 建 立 奖 励 与 责 任

追 究 制 度 ， 实 行 行 政 领 导 负 责 制 和 责 任 追究 制 。

7.3.1 奖 励在 突 发 环 境 事 件 应 急 工 作 中 ， 有 下 列 事

迹 之 一 的 单 位 和 个 人 ， 依 据 有 关 规 定 给 予奖 励 ：

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⑴ 完 成 突 发 环 境 事 件 应 急 处 置 任 务 ， 成绩 显 著 的 ；

⑵ 在 突 发 环 境 事 件 应 急 处 置 中 ， 使 国 家 、集 体 和 人 民 群 众 的 生 命 财 产 免 受 或 者 减 少损 失 的 ；

⑶ 对 突 发 环 境 事 件 应 急 工 作 提 出 重 大 建议 ， 实 施 效 果 显 著 的 ；

⑷ 有 其 他 特 殊 贡 献 的 。7.3.2 责 任 追 究在 突 发 环 境 事 件 应 急 工 作 中 ， 有 下 列 行

为 之 一 的 ， 按 照 有 关 法 律 和 规 定 ， 对 有 关责 任 人 员 视 情 节 和 危 害 后 果 ， 由 其 所 在 单位 或 纪 检 监 察 机 构 给 予 处 分 ； 构 成 犯 罪 的 ，由 司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 ：

⑴ 未 认 真 履 行 环 保 法 律 、 法 规 规 定 的 义— 60 —

务 ， 引 发 突 发 环 境 事 件 的 ；⑵ 未 按 照 规 定 制 定 突 发 环 境 事 件 应 急 预

案 ， 拒 绝 承 担 突 发 环 境 事 件 应 急 准 备 义 务的 ；

⑶ 未 按 规 定 报 告 、 通 报 突 发 环 境 事 件 真实 情 况 的 ；

⑷ 拒 不 执 行 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 ， 不服 从 命 令 和 指 挥 ， 或 者 在 事 件 应 急 响 应 时临 阵 脱 逃 的 ；

⑸ 盗 窃 、 贪 污 、 挪 用 突 发 环 境 事 件 应 急工 作 资 金 、 装 备 和 物 资 的 ；

⑹ 阻 碍 突 发 环 境 事 件 应 急 工 作 人 员 依 法执 行 公 务 或 者 进 行 破 坏 活 动 的 ；

⑺ 散 布 谣 言 、 扰 乱 社 会 秩 序 的 ；⑻ 对 突 发 环 境 事 件 应 急 工 作 造 成 其 他 危

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害 的 。8 附 则8.1 本 预 案 用 语 的 含 义突 发 环 境 事 件 ： 是 指 突 然 发 生 ， 造 成 环

境 污 染 ， 致 使 饮 用 水 源 地 受 到 影 响 ， 危 及人 民 群 众 饮 用 水 安 全 ， 影 响 社 会 公 共 秩 序 ，需 要 采 取 紧 急 措 施 予 以 应 对 的 事 件 。

环 境 应 急 ： 是 指 为 避 免 突 发 环 境 事 件 的发 生 或 减 轻 突 发 环 境 事 件 的 后 果 ， 所 进 行的 预 防 与 应 急 准 备 、 监 测 与 预 警 、 应 急 处置 与 救 援 、 事 后 恢 复 与 重 建 等 应 对 行 动 。

先 期 处 置 ： 是 指 突 发 环 境 事 件 发 生 后 在事 发 地 第 一 时 间 内 所 采 取 的 紧 急 措 施 。

后 期 处 置 ： 是 指 突 发 环 境 事 件 的 危 害 和影 响 得 到 基 本 控 制 后 ， 为 使 生 产 、 工 作 、

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生 活 、 社 会 秩 序 和 生 态 环 境 恢 复 正 常 状 态在 事 件 后 期 所 采 取 的 一 系 列 行 动 。

经 济 损 失 ： 是 指 包 括 环 境 污 染 行 为 造 成的 财 产 损 毁 、 减 少 的 账 面 价 值 ， 为 防 止 污染 扩 大 以 及 消 除 污 染 而 釆 取 的 必 要 的 、 合理 的 措 施 而 发 生 的 费 用 。

应 急 监 测 ： 是 指 环 境 应 急 情 况 下 ， 为 保障 人 民 饮 水 安 全 采 取 的 水 质 卫 生 安 全 监 测和 为 发 现 和 查 明 环 境 污 染 情 况 和 污 染 范 围而 进 行 的 环 境 监 测 。 包 括 定 点 监 测 和 动 态监 测 。

应 急 演 练 ： 是 指 为 检 验 应 急 预 案 的 有 效性 、 应 急 准 备 的 完 善 性 、 应 急 响 应 能 力 的适 应 性 和 应 急 人 员 的 协 同 性 而 进 行 的 一 种模 拟 应 急 响 应 的 实 践 活 动 。 根 据 所 涉 及 的

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内 容 和 范 围 的 不 同 ， 可 分 为 单 项 演 练 和 综合 演 练 。

本 预 案 中 对 数 量 的 表 达 ， 所 称 “ 以 上 ”含 本 数 ， “ 以 下 ” 不 含 本 数 。

8.2 预 案 实 施 时 间本 预 案 自 印 发 之 日 起 实 施 。9 应 急 预 案 速 报 制 度按 照 《 沙 县 突 发 环 境 事 件 速 报 制 度 》 执

行 。10 附 件

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附件 1

沙县城区饮用水水源地保护区概况一、洞天岩水库饮用水水源地基本概况洞天岩水库是沙县城区第一饮用水源地。配套沙县第一水

厂，是城区主要的供水水源。洞天岩一厂源水水库有三座，分别是灵元水库、洞天岩一库和洞天岩二库，三座水库依次承串联。灵元水库，位于凤岗街道灵元村，所在河流为沙溪支流灵元溪，大坝为浆砌石拱坝，属小㈡型水库，1993年 12月建成，水库坝址以上集雨面积 10平方公里，总库容 13万m3，兴利库容 11万m3，水源经灵元电站发电后通过 2 公里引洪渠道至洞天岩一库。洞天岩一库位于凤岗街道龙坑村，所在河流为沙溪支流黄岩坑溪，大坝为均匀土坝，属小㈡型水库，1964年 11月建成，坝址以上集雨面积 3.43km2，库外引水 10km2，总库容 258

万m3，兴利库容 196万m3，水源经洞天岩一级电站发电后至洞天岩二库。洞天岩二库位于沙县凤岗街道大洲村，所在河流沙溪支流黄岩坑溪，大坝为浆砌石拱坝，属小㈠型水库于 1989年9月建成，坝址以上集雨面积 4.2km2，库外引水 10km2，总库容198万m3，兴利库容 182.2万m3，源水由洞天岩二级电站发电后经 1 公里渠道至洞天岩一水厂净化向城区供水。饮用水源保护区范围内有灵元村、际岩村和龙坑村人口分别为 650 人、510

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人和 440 人，合计 1600 人左右。现有的主要环境应急设施和措施：在通往灵元村的道路实

施禁止危险化学品运输车通行的交通管制措施；在灵元村、际岩村各设置一块大型水源保护宣传牌，在灵元村、际岩村、灵元水库、洞天岩一库、二库分别设置水资源保护宣传和警示牌，在保护区内各行政村醒目位置刷写水资源保护标语，宣传水源保护的有关规定；在危险路段建设钢筋砼防撞护拦 40m，在长陡坡、弯急路段增设警示标志牌，有效预防化学品运输车辆发生交通事故污染水源；建成洞天岩一库水质在线监测系统，实时掌握水源水质变化情况；建成灵元村生活污水人工湿地生态处理系统，健全保护区内垃圾清运与保洁系统，并在二级保护区的际岩、龙坑 2个村开展农村环境连片整治示范项目，最大限度减少保护区内的生活污染。二、下村洋水库饮用水水源地基本概况下村洋水库位于虬江街道墩头村，所在流域为沙溪支流墩

头溪，大坝为浆砌石拱坝属小㈡型水库，1996年建成，坝址以上集雨面积 16.5km2，源水由 2km 水泥管道至城南二水厂净化后向城区供水。饮用水源保护区范围内有墩头村，人口有 1200

人。现有的主要环境应急设施和措施：在通往墩头村的道路实

施禁止危险化学品运输车通行的交通管制措施；在墩头村设置— 66 —

一块大型水源保护宣传牌，在墩头村、下村洋水库分别设置水资源保护宣传和警示牌，在保护区内墩头村醒目位置刷写水资源保护标语，宣传水源保护的有关规定；在长陡坡、弯急路段增设警示标志牌，有效预防化学品运输车辆发生交通事故污染水源；健全保护区内垃圾清运与保洁系统最大限度减少保护区内的生活污染。

三、马岩水库饮用水水源地基本概况马岩水库位于沙县凤岗街道西郊村，所在河流沙溪流域东

溪支流畔溪，大坝为浆砌石拱坝，属小㈡型水库，2005年建成，坝址以上集雨面积 22.7km2，水库总库容 55.12万m3，兴利库容33.39万 m3，源水由隧洞至西郊第三水厂净化后向城区供水。饮用水源保护区范围内有岩地村，人口有 480 人。现有的主要环境应急设施和措施：在通往岩地村的道路实

施禁止危险化学品运输车通行的交通管制措施；在西郊村、岩地村各设置一块大型水源保护宣传牌，在岩地村、马岩水库分别设置水资源保护宣传和警示牌，在保护区内岩地村醒目位置刷写水资源保护标语，宣传水源保护的有关规定；在长陡坡、弯急路段增设警示标志牌，有效预防化学品运输车辆发生交通事故污染水源；健全保护区内垃圾清运与保洁系统最大限度减少保护区内的生活污染。

四、双溪水库饮用水水源地基本概况（在建）— 67 —

在建的双溪水库位于沙县南霞乡境内洛溪支流南霞溪河段上，坝址位于南霞溪干流，处于南霞溪与溪源溪汇合口上游1km 处，坝址以上集雨面积 98.5km2, 水库总库容 2768万 m3，正常蓄水位 320m，调节库容 2424万m3，库容系数 28.6%。拦河坝坝型为细骨料混凝土砌石重力坝，坝顶长 225.1m，最大坝高 67m，坝顶宽度 5m。原水通过引水隧洞至位于琅口村的水厂（在建）净化后向沙县城南片开发区及工业园区，余水经由跨沙溪供水管道补充城北片用水，同时通过与城北片供水管网并网，实现水量调济互补，提高沙县城区供水整体支撑和保障能力。饮用水源保护区范围包括南霞乡所有村庄，人口有 10908

人。环境应急设施将与主体工程同步建设。

附件 2

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突发环境事件应急指挥机构组成部门联系方式

序号 单位名称 姓名 职务 手机1 县政府 钟旗胜 副县长 5843696

2 县政府办公室 陈维海 副主任 5839860

3 县环保局 罗可行 局长 13507557899

4 县委宣传部 陆辅春 副部长 15160600169

5 县发改局 张远鸿 副局长 13515983716

6 县公安局 罗奋贤 副局长 13850865386

7 县财政局 洪华江 副局长 13906985799

8 县交通运输局 陈庸兴 副局长 13507583983

9 县水利局 张铭河 副局长 15859856677

10 县农业局 茅声火 副局长 13850826686

11 县经信局（科技局） 林祖龙 副局长 18005085139

12 县卫计局 林启健 副局长 15860868108

13 县安监局 黄木儿 副局长 13605974430

14 县林业局 刘爱国 副局长 13906083854

15 国土资源局 黄家新 正科级干部 13950999198

16 县气象局 林慧芳 气象台台长 13306985100

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17 县民政局 胡启柳 副局长 13906989349

18 县监察委员会 陈绍球县纪委副书记、县监委副

主任13605969642

19 县环保局 陈应寿 副局长 13507557059

序号 单位名称 姓名 职务 手机20 凤岗街道 叶基锋 副主任 13859104365

21 虬江街道 朱贵钊 党委组织委员 13850827284

22 夏茂镇 洪华辉 党委副书记 13806960328

23 青州镇 罗治清 人大主席 13960506050

24 高砂镇 冯超 副镇长 15259895977

25 高桥镇 涂日权 副镇长 15280598959

26 富口镇 黄志创 副镇长 13616962622

27 大洛镇 王猛成 组织委员 15859859467

28 南霞乡 陈炳明 副乡长 18259739786

29 南阳乡 曹盛明 副乡长 13605969661

30 郑湖乡 黄海峰 党委宣传、统战委员 18960576331

31 湖源乡 张衡 副乡长 15959859500

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相关部门联系方式序号 单位名称 姓 名 联系电话

1 县水务公司 张海樟 18060138337

2 洞天岩水库管理处 曹声武 13859184758

3 洞天岩水厂 许华 18060139502

4 第二水厂、下洋村水库 刘小炬 13328900660

5 第三水厂、马岩水库 余克立 18060139289

6 双溪水库 黄水发 13559893398

7 新城南水厂 陈红兵 13850827556

8 夏茂镇政府 罗光波 13850811068

9 青州镇政府 吴文钱 15160638018

10 高砂镇政府 邓何潇 15259810893

11 高桥镇政府 朱仕清 13159383839

12 富口镇政府 高潇 13860570082

13 大洛镇政府 张克煊 15859869972

14 南霞乡政府 陈炳明 18259739786

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15 南阳乡政府 范佳慧 15259814565

16 郑湖乡政府 黄海峰 18960576331

17 湖源乡政府 张衡 15959859500

附件 3

突发环境事件信息报送内容

项 目 内 容现场信息 报告时间、现场联系人、报告人联系方式。

事件基本信息事件类型、发生地点、发生时间、污染源、泄漏数量、财产损失、人员伤亡、事故原因、事故进展。

现场勘察情况1．事发地与饮用水源地关系；2．周边是否有居民点：离事发地距离；3．水文、气象条件：流速、风速等。

现场监测情况 监测报告、监测点位图。（关键点位离事发地及敏感区域的距离）

应急处置措施 政府、环保及相关部门采取的措施。

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附件 4

突发环境事件应急专家库序号 姓名 性别 职称 擅长专业 工作单位 手机

1 陈阿兴 男 高级技师 造纸、环境治理 福建省青山纸业股份有限公司 18759843966

2 蒲建平 男 工程师 机械制造、金属表面处理 金杨（福建）科技有限公司 18859840567

3 黄维锦 男 高级工程师 化工、医药、防治 沙县侨丹实业有限公司 13950902399

4 范泽华 男 高级工程师化工、石化、医药、轻工、橡胶制品、防治、皮革及其制品、机械制造

三明鑫建环保科技有限公司 18006983988

5 曹家新 男 高级工程师 化工、石化、医药、轻工、橡胶制品、皮革及其制品、机械制造 沙县环境监测站 13605993989

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6 梅永进 男 高级工程师 化工、石化、医药、轻工、橡胶制品、金属表面处理及热处理加工 沙县环境监测站 13850802406

附件 5

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附件 6

突发环境事件报告程序图

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附件 7

应急物资贮存情况表序号 物资名称 常规

贮量 存放位置 联系人及电话

1 10g/L二氧化氯 100吨 福建青山纸业股份有限公司 黄丽珠13507558353

2 硫酸 200吨 沙县金沙白炭黑制造有限公司

魏宝明13950995988

3 30%烧碱 20吨 沙县金沙白炭黑制造有限公司

魏宝明13950995988

4 活性炭 50吨 青杉化工碳素有限公司 张信华13806972197

5 石灰 30吨 福建青山纸业股份有限公司 黄丽珠13507558353

6 麻袋 300个

沙县自来水公司 张海樟18060138337

7 编织袋 500个8 应急灯 36个9 备用电源 1台10 棉被 若干 沙县民政局 黄裕椿

1385919285011 应急监测设备 --- 沙县环境监测站 曹家新

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13605993989

抄送：市政府办公室，市环保局。县委办公室。县人大常委会办公室，县政协办公室。

沙县人民政府办公室 2018年 10月 26日印发

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