حرية عدالةاألول العدد

واالجتماعية االقتصادية للحقوق المصرى المركز بين التعاون الكتاب هذا نشر تمسويسرا - المفتوح المجتمع ومؤسسة

النشر قواعدحرية" و" عدالة واإلجتماعية اإلقتصادية للحقوق المصرى المركز عن تصدر دورية غير نشره

وكذلك والثقافية، واإلجتماعية اإلقتصادية الحقوق مجال فى واألبحاث، الرؤى، و بالكتابات، تعنى. الصلة ذات واألجنبية العربية والتقارير الوثائق على التعليق

( بين ستنشر التى النصوص كلمات أعداد تتراوح - )700- 500و و( للبروفايل كلمة( 1500-700كلمةو- ) ) 2500-2000للمتابعات - و( والتقارير للوثائق والرؤى( .5000-2500كلمة للبحوث كلمة

الترجمات حاالت فى اإل ، بها مرة ألول وتنشر ، للمجلة خصيصا كلها المقاالت تكتب أن علىالنشرة . إدارة مع عليها يتفق أخرى إستثنائية وحاالت ، الوثائقية و التاريخية والنصوص

الحصول بعد الموضوعات بعض تحرير إعادة أو الحقة، ألعداد النشر تأجيل النشرة إلدارة يحق ولكاتبها . وردها األسباب ذكر مع موضوعات نشر عن اإلمتناع أو كاتبها من اإلذن على

من واإلجتماعية اإلقتصادية بالموضوعات الصلة ذات الفنون بنشر أيضا معنية أنها النشرة تؤكد كماشعر . و كاريكاتير، و فوتوغرافية، صور

لتخصيص النشرة إدارة وتسعى فيها، للمساهمة وتدعوهم والباحثين الكتاب بكل النشرة وترحبالشباب . للباحثين دائمة مساحة

المركز : بمقر الموضوعات تسليم ويمكنالتوفيقية سوق الرابع –اش 0121519598- 0225783076ت – القاهرة –اإلسعاف –الدور

: التالية االميالت على khaledali72@hotmail.com- ecesr.ecesr@ gmail.comأوEcesr.egypt@gmail.com

للنشرة االستشارية الهيئة. - . - . - أ. المهدى رباب د الرسول عبد خالد أ اإلسالم سيف أحمد أ

الرحمن عبد عمرو . زهران- فريد . –أ - . العجاتى محمد أ دسوقى نفيسه أ

" أبجديا" مرتبة االسماء

وتقدير شكراإلقتصادية للحقوق المصرى المصرى المركز يتوجه

والتقدير الشكر بخالص واإلجتماعية

ونتطلع للنشرة بالكتابة ساهموا الذين والباحثين األساتذة لكلمعنا وتواصلهم لنا دعمهم إلستمرار

تعريف بالمركز

مؤسسة " هوجتماعيةاوال قتصاديةاال للحقوق المصرى المركز" وتلتزم والمساواة، والحرية، العدالة، قيم من تنطلق حكومية، غير مصرية قانونية

وصاخص اإلنسان، لحقوق الدولية تفاقياتاوال واإلعالنات، المواثيق، جميعب ذلك فى وتوصيات تفاقياتاو والثقافية، جتماعية،اوال قتصادية،اال للحقوق الدولى العهد

والممارسة. الرؤية مستوى على لها كمرجعية ةالدولي العمل منظمةالرؤية: ودعمها معها والعمل المصرية جتماعيةاال الحركات مع التفاعل بضرورة ؤمنن

الظلم أو والتمييز، ،والفقر القهر، أشكال لك من لياخا نامجتمع يصبح أن أجل من إلى والثقافية جتماعية،اوال قتصادية،اال حقوقهم جميعب هومواطن ويتمتع جتماعى،اال

تتجزأ. ال واحدة وحدة اإلنسان حقوق أن عتباراب والسياسية المدنية، حقوقهم جانب

الرسالة: قتصادية،اال بحقوقهم التمتع من فئاته بكل المجتمع تمكين إلى المركز يسعى

هذه عن المدافعة جتماعيةاال الحركات تعزيز خالل من والثقافية جتماعية،اوال وقادرة المشاركة، مستويات أعلى تحقق جديدة مجتمعية حركة ستنهاضوا الحقوق،

االقتصادية حقوقالو عموما، اإلنسان حقوق ثقافة ونشر والتغيير، التأثير، على تنظيم مع النقابية، والحريات العمل حقوق السيما وص،خصال وجه على واالجتماعية

القانونية، المساندة وتقديم الشبكات، وتكوين التحالفات، وبناء الدفاع، حمالتللقضاء. حتكاماوال

األهداف:على: نعمل المركز رسالة تحقيق أجل من

المصرية الحركة هتماما فى الموضوعى التوازن تحقيق فى المساهمة.1 والثقافية جتماعية،اوال قتصادية،اال الحقوق بين ما اإلنسان لحقوق والعربيةوالسياسية. المدنية، والحقوق

االقتصادية الحقوق نتهاكاتا لمواجهة ستراتيجياتوا تصورات وضع.2.واالجتماعية

وتقييم وتنفيذها، تخطيطها، ومهارات ،ئهاوبنا الحقوق، عن الدفاع حمالت دعم.3 وممارسات وتشريعات، سياسات، إقرار فى تأثيرها من عظمي بما هائداأ

اإلنسان. لحقوق الدولية والمعايير تتوافق النقابية، الحريات تواجه التى التحديات على والعملى العلمى التعرف.4

تفاقياتاوال والسياسات العولمة من كل وتأثيرات جتماعية،اال والحركات وطرح تهامناقشل ،المواطنين حياة على ،الدولية التجارة منظمة عن الصادرة.بلورتها بعد لها المالئمة الحلول

المشترك، للعمل كإطار وتحالفية تنسيقية أشكال خلق فى المساهمة.5 المستقلة، تنظيماتها بناء فى جتماعيةاال الحركات قدرة وتعزيز ودعمها،والتأثير. والتعبير، العمل، فى وحريتها

حقوق مواثيق مناهضة شأنه من ما كل من المصرية التشريعية البنية تنقية.6 العمالية للحقوق الداعمة خصوصا عليها، مصر صدقت التى الدولية اإلنسان

والنقابية.

المركز: أنشطة ومتابعته والعمالية، النقابية والحريات واالجتماعية االقتصادية الحقوق واقع رصد- 1

من أو ،الحقوق هذه لها تتعرض التى المختلفة نتهاكاتاال حيث من سواء وتوثيقه،والعمالية. االجتماعية الحركات تحققها التى المكاسب حيث

لتعزيز نشرهاو الحقوق تلك واقع مع تشتبك التى والتقارير البحوث إعداد-2بشأنها. المعرفة

والتمكين الوعى رفع بغية وتنفيذها؛ والتدريب، العمل وورش الحمالت - إعداد3الحقوق. بتلك

حقوق.ال هذه من المواطنين لتمكين صورها كلب القانونية المساندة تقديم- 4 مع تتوافق بحيث الحقوق تلك حول تشريعية وتعديالت قوانين مشاريع - إعداد5

الدولية. المعاييرفيها. المساهمة أو واالجتماعية االقتصادية الحقوق عن الدفاع شبكات - إنشاء6

االستشارية المركز هيئةاألبجدي( للترتيب )وفقاالنجار السيد أحمد األستاذ

كشك حسنين الدكتورشكر الغفار عبد األستاذرومان عدلى هويدا الدكتورة

درويش نوله األستاذة

المركز مديرعمر على خالد

المحامى

:افتتاحية=

: اإلفتتاحية= بعد ماالمصرية والحركة والثقافية واإلجتماعية اإلقتصادية الحقوق

اإلنسان لحقوقالسيد. كامل مصطفى د

--------------------------------------------------------------------------------

= بروفايل: درويش يوسف

عطية عماد ---------------------------------------

= : إجتماعية حركةحقوق بال أطباء

مينا منى-------------------------------------------------------------

: متابعات= اإلجتماعي الصحي التأمين قانون نص أولي: حول = تحليل الشامل

الصحة في الحق لجنة المولى عبد كوبنهاجن إلى ريو من المناخى = التغير

اسماعيل----------------------------------------------

=: وآراء قضاياللتقاضى كمدخل واإلجتماعية اإلقتصادية الحقوق لبروتوكول اإلنضمام

عيدروس إلهام

واإلجتماعية اإلقتصادية الحقوق منظومة على الفقر إشكالية تداعياتسعدة أبو حافظأ.

---------------------------------------------------------------------اإلنسان وحقوق اإلجتماعي اإلستبعاد

. شلبي المنعم عبد محمد د

إقتصادي أخالقي قانوني منظور من الصحة في الحق

) ( . متابعات غنام عالء د-------------------------------------------------------------------------------------------------------

مصر في ومضاداته الزراعي اإلصالح سياسات . كشك حسنين د

.. السايب إهداره المال وأسباب العام المال حماية آليات حول رؤيه

. البرعي أ نجاد

الشعب من المقهورة الفئات حياة في والحرية العدالة . السعداوي نوال د

العمالية الاحتجاجات في المرأة مشاركة في تحليلة قراءةسليمان نجوان

: وثيقة= في قراءةرؤية .. 2009تقرير التنمية اإلنسانية العربي =

الجندي يسرا نقدية.. إ وسلطة الذكورية الهيمنة بين النساء أجساد ستغالل

العملمنى

: نضالية= حكاية .. المستقلة= النقابة إلى الطريق العقارية الضرائب

دسوقى نفيسة

المركز أنشطة من

"ة..لاعد"لماذا ؟حرية واالجتماعية االقتصادية للحقوق المصري المركز

ال " للحقوق المصري المركز كان أن قتصاديةإمنذمجرد" إوال يزال ال وحلم جتماعية في فكرة التفكير كان ،

أن وأهمية له "تضرورة دورية كون غير على " نشرة تعينهوأهدافه رسالته مصري تحقيق حقوقي مركز يوليكأول

ال حزمة ب ةخاص عناية وال إالحقوق جتماعيةإقتصاديةللمصريين .والثقافية

" منذ " حرية عدالة ل التحضيرية اللقاءات بدأت هكذاتكون أن ضرورة على اتفاق هناك وكان مضت، أشهر

واإلجتماعية اإلقتصادية المواطن بحقوق الوعي لرفع أداةباعتبارها الحقوق هذه إلى اإلعتبار وإعادة والثقافية،

- للحقوق مكمل أو تابع مجرد وليست أساسية حقوق

اإلنسان - حقوق حزمة بأن وإيمانا والمدنية السياسية - النشرة أهمية عن فضال ، التجزئة تقبل ال واحدة حزمة

ل حوارات فتح و الوضع فى ستراتيجياتاإلتصوراتو نتهاكات اإللمواجهة الحقوق هذه لها تتعرض تعزيزالتي

عن قدرات المدافعة اإلجتماعية ها.الحركاتاالقتصادية الحقوق قضايا أن ننكر أن يمكن ال

من بالعديد وتحاط وشائكة معقدة والثقافية واالجتماعيةما بقدر أوتجاهلها عنها تخلينا ذلك يعنى ال ولكن العقبات

حمايتها أجل من والنضال بها المطالبة حتمية يوضح . الحركة أمام بأن قناعة ولدينا الواقع فى وانفاذها

الصدد هذا في به لتقوم الكثير المصرية الحقوقيةالحقوق فيه تتعرض الذي التوقيت هذا في والسيماالمصريين من األعظم للسواد واإلجتماعية اإلقتصادية

أو التعليم أو الصحة في سواء اإلنتهاكات، من للعديداإلعتداء فيه ويجري الحقوق، من وغيرها أوالسكن العمل

. مكتسبات من فيها ومتبقي قائم هو ما على" حرية " عدالة من األول العدد يصدر الطريق، هذا وعلى

فيما جوهرية ورؤى قضايا على الضوء تسليط يحاول وهومن بداية واإلجتماعية، اإلقتصادية بالحقوق يتعلق

" والمهمشة،" الفقيرة للفئات اإلجتماعي اإلستبعادالحقوق" منظومة على الفقر إشكالية تداعيات و

" الريف عمق إلى وصوال ، واإلجتماعية اإلقتصادية" اإلصالح " محاوالت عن تراجعا يشهد الذي المصري

وفالحيه فقراءه حقوق على اإلعتداء من ومزيدا السابقة." المقهورة " الفئات حياة من والحرية العدالة موقع أو

" على " الضوء تسليط إلى تهدف ال حرية عدالة وألنالتصورات تقديم إلى أيضا تهدف ما بقدر اإلنتهاكات

الروح هذه كانت فقد ومعالجتها، لها بالتصدي الكفيلةعما فضال هذا المجلة، موضوعات معظم في حاضرةهذا في خاصة إسهامات من بعينها موضوعات قدمته

" " حمايته وأليات السايب المال في الحال هو كما الصدد،للعهد " اإلختياري للبروتوكول اإلنضمام إلى الدعوة أولإلنتقال كمدخل واإلجتماعية اإلقتصادية للحقوق الدولي

" " قراءة تقديم أو التقاضي نطاق إلى الحقوق بهذهالعربي اإلنسانية التنمية لتقرير ".2009نقدية

القضايا أهم إحدى الصحة فى الحق قضية كانت ولمامن الحق هذا تناولنا فقد الحقوقية الساحة على المثارة

من وكذلك واإلقتصادى والقانونى األخالقى المنظورالتأمين لقانون المقترحة التعديالت على التعليق خالل

الصحى. فى دائما تعانى التى الفئات من المصرية المرأة وألنقضاياها إلبراز فسعينا اإلضطهاد أو التهميش من مجتمعنا

.. " بين النساء أجساد استغالل كتاب استعراض خالل من" " تقديم خالل ومن العمل وسلطة الذكورية الهيمنة

" العمالية اإلحتجاجات فى المرأة دور فى تحليلية قراءةاألكبر الفاعل هي اإلجتماعية، الحركات أن على وتأكيدا

الحقوق واستعادة لإلنتهاكات التصدي طريق علىبهذه خاصة عناية نولي أن على حرصنا فقد الضائعة،

مسيرة في فارقة نضالية تجربة وتقدم الحركات،أال األخيرة، السنوات في مصر في النضالية الحركات

تكللت والتي العقارية الضرائب موظفي تجربة وهيفضال هذا مستقلة، نقابة أول إنشاء عن وأسفرت بالنجاح

ال التي حقوق بال أطباء حركة على الضوء تسليط عنمصر ألطباء المشروعة الحقوق أجل من تناضل تزال

. الصحي النظام وتحسيناإلجتماعيين النشطاء بدور المركز من وإيمانا

ناضلوا الذين - –والسياسيين دعم أجل من ومازالواوالثقافية واإلجتماعية اإلقتصادية المواطنين حقوق

إحدى تاريخ من مالمح تناول الالزم من فكان للمواطنينتقاوم مازالت التى أو منها الراحلة سواء الشخصيات هذه

. عالمنا فى والظلم القهروالعرفان الشكر بخالص المركز إدارة تتوجه النهاية وفي

للعدد بالكتابة معنا ساهموا الذين األجالء األساتذة لكلفالبد لنا ودعمهم معنا تواصلهم إلستمرار ونتطلع األول " تخطو " أن تستطيع لن حرية عدالة أن على التأكيد منإال أهدافها تحقيق طريق على الخطوات من مزيدا

والكتاب القراء ونقد واقتراحات ومساهمات بإلتفافاإلقتصادية الحقوق بقضية المؤمنين والنشطاء والباحثين

. لإلنسانية والثقافية اإلجتماعيةاالقتصادية للحقوق المصري المركز

واالجتماعية

والثقافية واالجتماعية االقتصادية الحقوقاإلنسان لحقوق المصرية والحركة

السيد. كامل مصطفى دبجامعة السياسية العلوم أستاذ

القاهرة

الحقوق عن الدفاع فى متخصصة مراكز وجود أن الشكالمصرية للحركة ضرورى أمر هو واالجتماعية االقتصادية

فى اإلنسان حقوق ولحركة بل خصوصا، اإلنسان، لحقوق. الضرورة هذه تفسر أسباب ثالث وهناك عموما، العالم

واالجتماعية االقتصادية بالحقوق فاالهتمام أولى ناحية فمن ، والصحة التعليم وفى العمل، فى الحق تشمل والتىحقوق مفهوم أن على للتأكيد الزم هو إلخ والسكن والغذاء

ممن البشر لعامة المشروعة التطلعات مع يلتقى اإلنسان . ال اإلنسان فحقوق الكريمة العيش بظروف بعد اليتمتعون

بها اليهتم قد والتى والسياسية المدنية الحقوق على تقتصربين واألمية الفقر انتشار من تعانى التى الجنوب دول فى

السياسيين الناشطين من محدودة أقلية سوى مواطنيها . بالحقوق فاالهتمام وهكذا المجتمعات هذه ظروف بسبب

المهتمين دائرة لتوسيع الزم هو واالجتماعية االقتصادية. الحركة لهذه الجماهيرى الطابع واكتساب اإلنسان، بحقوق

فى الملموس التقدم من الرغم على فإنه ثانية، ناحية ومنالعالم دول معظم فى والسياسية المدنية الحقوق احترام

بالمقارنة الديمقراطية من أكبر بقدر تتسم نظم انتشار بعد

أوروبا وشرق الجنوب دول فى وكانت سبقتها، التى بالنظمالحقوق أن إال واحد، حزب نظم أو عسكرية نظما

جانب من الشرسة للهجمة تتعرض واالجتماعية االقتصاديةتوصيات فى وجدوا والذين ، االقتصادية الليبرالية أنصار

النقد وصندوق البنك مثل الدولية المالية المؤسسسات ، الكاملة العمالة لتوفير السعى عن للتراجع سندا الدوليين

والدعم والتعليم الصحة على العام اإلنفاق ولتقليصحاجة فهناك وهكذا ، األساسية الغذائية للسلع الحكومى

اإلصالح بحجة انتهاكها ووقف الحقوق هذه عن للدفاع ماسة. الهيكلى والتكيف االقتصادى

لتفعيل ضرورى هو الحقوق هذه فاحترام ثالثة ناحية ومن . بأن القول اليمكن والسياسية المدنية الحقوق ممارسة

عاجز والصحة والعمل التعليم إلى يفتقر الذى اإلنسانشخصية له تكون أن فى الحق أهمية إدراك عن بالضرورة

والجسد، النفس وبكرامة االعتقاد، بحرية يتمتع وأن قانونية،الوقت اليجد قد ولكنه العادلة، المحاكمة وبضرورة

أنشطة فى المشاركة فى وال السياسية، حقوقه لممارسة . لتعزيز ضرورى الحقوق هذه فاحترام والجمعيات النقابات

. ناحية ومن والسياسية المدنية والحريات الحقوق ممارسةعن للدفاع ضرورية والسياسية المدنية فالحقوق أخرى

. لما تأكيد وهذا والثقافية واالجتماعية االقتصادية الحقوقعقد الذى اإلنسان لحقوق المتحدة األمم مؤتمر إليه ذهب

سنة فى فيينا حقوق 1993فى وحدة على شدد عندما. بينها فيما القوى والترابط فئاتها، بكافة اإلنسان

تعدد عن تعبير هى المختلفة بفئاتها اإلنسان حقوق إن . البشرية الجماعة فى كعضو اإلنسان شخصية جوانب

وهو وسياسية، مدنية حقوق له تترتب ثم ومن ، وكمواطن

فى عضو وهو لهما، ومستهلك والثقافة للثروة منتج أيضا . ولهذا دينية أو لغوية أقلية أو األسرة منها متعددة جماعاتاحترام يقتضى الكريم اإلنسانى الوجود اكتمال فإن السبب

عمل وظروف عمل على الحصول فى اإلنسان حقوقوفى والسكن، والتعليم والصحة الغذاء وعلى مناسبة،

أو سنه كان أيا داخلها حقوقه بكافة والتمتع أسرة تكوينالتى الجماعة ثقافة ممارسة وعلى داخلها، دوره أو نوعه

. لها اآلخرين واحترام لها ينتمىطريق على خطوة يكون العدد هذا صدور فلعل وهكذا

واالجتماعية االقتصادية بالحقوق االهتمام دائرة توسيعوضمان تعزيزها كيفية فى التفكير إلثارة وكذلك والثقافية،

. بها الوفاء

بروفايل

درويش فريد ..يوسف طراز من مناضل عطية عماد

سياسي ناشط

وقدوة" مثلا الحديدية وإرادته النبيل الإنساني بجوهره درويش يوسف المناضلين سيظل لكلوالعبيد والسادة والفقير الغني فيه ويختفي البشر، فيه يتساوى عالم أجل ومن العليا المثل أجل من

" والسجان والسجن

األربعاء يوسف 2006يونيو 7صباح درويش رحل فرج يوسف موسىدرويش بيوسف في 96عن المشهور والتفاني بالعطاء مليئة رحلة بعد عاما

. هذه بدأت الخصوص وجه على المصرية العاملة والطبقة الوطن خدمةالماركسي الفكر على تعرف حين للحقوق دراسته أثناء فرنسا في الرحلة

الظلم أنواع لكافة والكاره والبشر للحياة المحب وهو ضالته، فيه وجد الذي. والقهر والفقر

عام دراسته درويش يوسف أمام 1934أنهى محاميا وعمل مصر إلى وعادبادر ثم المختلطة، عام إبالالمحاكم السالم أنصار لجمعية ،1936نضمام

بغرض العالم بالد من الكثير في فروع لها نشأت التي الجمعية وهيبسنوات بعدها اشتعلت التي العالمية الحرب نشوب خطر ضد الوقوف

للنقابات. العام اإلتحاد مركز على التردد في بدأ الوقت نفس وفي قليلة . في بدأ وهناك الثالثينيات أواخر في حليم عباس األمير يقوده كان الذيقادة أهم من بواحد عالقته البداية وكانت وقضاياهم العمال على التعرف

. حتى سنوات تمض ولم المدرك يوسف محمد المناضل وهو وقتها، العمالالتي الدرجة إلى العمال، وسط كبيرة بشعبية يتمتع درويش يوسف أصبح

المستقلة العمالية للحركة األبرز المؤسس معها يعتبرونه الكثيرون أصبح. األربعينيات في

كسب وهي بنجاح درويش يوسف اجتازها التي المهمة صعوبة ندرك ولكييروي حيث وقتها، العمالية الحركة لظروف نرجع أن المهم من العمال، ثقةالعامة النقابة ورئيس درويش يوسف نضال رفيق عثمان سعد طه المناضل

القرن أربعينيات في العمال أن الوقت، هذا في الميكانيكي الغزل لعمالمحاميين من المثقفين من النقابية الحركة تخليص همهم جل كان الماضي

أو الخاصة لمصالحهم الحركة يسخرون أنهم العمال يرى وأطباء ومهندسين. اليها ينتمون التي األحزاب مصالح

الجواهرجي إبن الفرنسية، الجامعات خريج المحامي فعلها فكيفاليهودي؟

وحركتهم، العمال بأوضاع يتعلق ما كل درويش يوسف درس البداية، فيقرأ أنه حتى الغرض لهذا الكتب لدار يوميا يذهب كان فإنه روايته وحسب

. على حصل ثم الوقت هذا في مصر في العمال عن كتب ما كل تقريباعام اإلسكندرية جامعة من الحقوق العمل 1944ليسانس من يتمكن حتى

. مع التحقيق حضور منه طلب عندما الفرصة وجاءت األهلية المحاكم أمام. يتردد فلم العمال، أحد

لعمال العامة للنقابة مستشارا يصبح أن قبل درويش يوسف على كانعام والنسيج لغة )1942الغزل الفرنسية للغة كمدرس النقابة في يعمل أن

) عدد تأسيس على العمال يساعد وأن ، وقتها المصانع أصحاب من الكثيروحضور فيها، بالتدريس بنفسه والقيام العمال لتعليم المدارس من

أو النقابة تدفعه رمزي بأجر قضاياهم في والترافع العمال مع التحقيقات. االطالق على أجر بدون

عنه المعروفين وتواضعه ببساطته العمال ثقة درويش يوسف كسببال بسيطة، سهلة بلغة لهم واإلرشاد النصح وتقديم خدمتهم في وبالتفاني

. على الشخصي سلوكه في حتى حريصا وكان أستاذية أو زعامية أو تعاليرغم خاصة سيارة إستعمال مثال فرفض العمال وبين بينه مسافة وضع عدم

إلى شبرا في النقابة مقر من للعودة أحيانا واضطراره ذلك على قدرته . عدد أضرب وعندما ترام آخر موعد عن لتأخره األقدام على سيرا منزله

اإلعتراف قانون إصدار في الحكومة لتعنت الطعام عن العمال قادة منالقانون وصدر مؤازرا، عليهم يتردد درويش يوسف كان النقابات، بقانونية

عام درويش. 1942فعال يوسف أصبح حتى األربعينيات منتصف يحل ولملحوالي إلى 80مستشارا لتصل فيه العمال ثقة واتسعت عمالية، نقابة

. المناطق من العديد في عمالية وجماهير قياداتعام السياسية 1945وفي الهيئة القومي، للتحرر العمال لجنة تأسست

جنب الى جنبا العمال مطالب متضمنا األول بيانها وصدر العاملة، للطبقةالعمال قيادات من ستة من عليه وموقعا والدستور اإلستقالل مطالب مع

في البارز دوره رغم الزعامة، عن المتنزه درويش، يوسف بينهم من ليسأحد. الحرب أثناء الفاحش الغالء ضد العمال مع نضاله وكان تأسيسها

ألول معيشة غالء عالوة إقرار على وقتذاك الحكومة أرغمت التي األسبابعام. التاريخ في مصر لعمال عام إضراب أول في البارز دوره كان ثم مرة

كونوا "1946 عنوان تحت النقابات جميع على منشور توزيع جرى عندما " العمال، .. طليعة باسم البيان ووقع اإلضراب صناديق كونوا اإلضراب لجانفي درويش يوسف شارك الذي للتحرر الشعبية الطليعة تنظيم أن حتى

عام ! 1946تأسيسه هذا مآثر ومن العمال طليعة تنظيم باسم وقتها عرف " في " نسخة ألف توزع كانت الضمير باسم عمالية جريدة أسس أن التنظيم

. الوقت هذابالسجون يرم أن بالنضال الحافل التاريخ هذا صاحب على غريبا يكن لم

عام مرة ألول عليها حل والتي العصور، مختلف في .1948والمعتقالت

يوليو حركة قامت مع 1952وعندما وأرسل معتقال درويش يوسف كانالنظام وتطالب الملك طرد تؤيد الثورة لقيادة السجن من رسالة آخرين . التحرير هيئة مع التعاون منه الثورة قيادة طلبت ثم بالديمقراطية الجديد

حتى 1956عام الحرب إنتهت أن وما يتردد، فلم الثالثي العدوان أثناءعام مكتبه باغالق قرارا الحكومة للتراجع 1957أصدرت اضطرت ولكنها

برقيات العمال من اآلالف عشرات أرسل أن بعد واحد أسبوع من أقل بعد . عام إعتقاله جرى حتى شهور تمض ولم الناصر عبد لجمال 1958إحتجاجوأفرج الناصر، عبد جمال إلغتيال محاولة في اإلشتراك هي سخيفة بتهمة

عام أخرى مرة إعتقاله ليعاد المرة 1959عنه هذه المعتقل في وليمضي. أعوام خمسة من أكثر

مع اإل المصرية العاملة الطبقة أجل من درويش يوسف نضال يتوقف لمفي وهو مباشرة رحيله هذا قبل به قام عمل آخر كان حيث رحيله،

العمالية الحركة وجذور نشأة عن كتابه هو عمره، من والتسعين السادسة . من درويش يوسف نضال أن إلى اإلشارة الضروري من أنه اإل مصر في

والثقافية الفكرية الجبهات جميع على كان والمساواة والحرية العدالة أجل . أسس فقد اليه اإلشارة السابق العملي النشاط هذا عن فضال والسياسية

عام األسبوع األبحاث 1935جريدة دار تأسيس في وشارك تحريرها ورأسثم الحديثة الثقافة نشر لجنة ثم عام العلمية الشعبية الطليعة منظمة

تأسيس 1946 في وشارك المصري ، الشيوعي وبعد 1958عام الحزب ، االشتراكية الثورية الطليعة منظمة تأسيس في شارك المعتقل من الخروج

) عام) عام 1971شروق المصري الشيوعي الحزب تأسيس إعادة ثمعام 1973 االشتراكي الشعب حزب وأخيرا ،1978.

فلسطين عشق أنه وننسى درويش يوسف عن نتحدث أن يمكن ال وأخيرا،تنشأ أن قبل من الصهيونية الحركة مناهضة في وشارك مصر، عشق كما

التقسيم قرار رفض في إليه انتمى الذي التنظيم وشارك إسرائيل، دولةالسالم 1948عام ومعاهدة ديفيد كامب ضد ونضاله معارضته واستمرت ،

. وفاته حتى الفلسطيني الشعب حقوق عن ودفاعه االسرائيلية المصريةمثال سيظل الحديدية وإرادته النبيل اإلنساني بجوهره درويش يوسف

البشر، وقدوة فيه يتساوى عالم أجل ومن العليا المثل أجل من المناضلين لكل. والسجان والسجن والعبيد والسادة والفقير الغني فيه ويختفي

إجتماعية حركة

حقوق بال أطباءحيا فى الطبيب حق أجل كريمة ةمن

وجيدة حقيقية عالجية خدمة فى المواطن وحق

حقوق بال أطباء جماعة

من" األطباء شكاوى تتصاعد عاما عشرين من أكثر منذفى المهنة ممارسة ظروف وسوء الرواتب ضعف

الصعبة المادية ظروفهم األطباء قابل وقد المستشفيات،للسفر واالتجاه الخاص العمل على اإلعتماد من بمزيد

من المادى للجزء معقوال حال قدم مما العربية بالدول للعملالمشكلة."

الخدمة مستوى على سيئة آثارا الحلول لهذا كانت وطبعاخبرة للخارج السفر أفقدنا حيث المستشفات، فى الصحية أيضا الطبى، والتعليم الصحى العمل مجالى فى الكفاءاتجل لتوجيه الخاص العمل على المعتمدين األطباء إضطر

يفوا أن ليستطيعوا وثالثة، اثنين أو مكان فى للعمل جهودهموقت من ذلك بعد يتبقى فماذا الضرورية، الحياة بمتطلبات

الحكومة؟ بمستشفيات للعمل تركيز أو جهد أونقص مشكلة على لاللتفاف الهادفة الطرق هذه كل أن إالمردوده أصبح الخاص فالعمل صعوبة تزداد أخذت الرواتب،

، للمواطنين المالية القدرة على يعتمد ألنه بالتدريج، يقل

. متصاعدة إقتصادية أزمة من بدورهم يعانون اللذينالمزيد هناك بينما تشبعت، بالخليح الطبية العمالة وأسواق

بالخارج، عمل فرصة وراء المتدافعين األطباء من والمزيد ماديا المصرى الطبيب لسعر شديد تدهور إلى أدى مما

الممارسين األطباء ببعض األمر وصل حتى ومعنويا، ) بأجر ) للقبول تخصص على الحصول قبل العموميين

من. وتبدأ ومتكررة، فكثيرة المهانة صور أما ممرضاتأجر وتقاضى التعاقد، من أكثر لساعات العمل على اإلجبار

. والجلد والسجن للضرب وتصل التعاقد، من أقلالمريرة الشكاوى تكون أن الطبيعى من كان هذا كل وسطسهرات في سواء األطباء إجتماعات لكل السائد الطابع هى

لنقابة العمومية الجمعيات في أو الطويلة، النوبتجياتقرارات وتتكررمعها الشكاوى تتكرر حيث األطباء؛

الصحة لوزارة ومناشدات بمطالبات العومية الجمعيات . ذلك كل أن إال األطباء لمطالب بااللتفات الوزراء ومجلس

التي الدرجة إلى سوءا إزدادات التى األوضاع يحسن لمسنة التخرج حديث الطبيب أجر معها 250لــ 2007وصل

سوء من التذمر وبدأ ، النظافة عامل أجر من أقل أى جنيهالضعيفة مواقفه على النقابة مجلس بلوم يقترن األحوال

. األطباء حقوق عن الدفاع فيالنقابة مجلس قدرته: موقف عدم عن النقابة مجلس دافع

: سلبية هي األولى بنقطتين جدية أكثر إجراءات أخذ علىأن حيث النقابية االنتخابات جمود هي والثانية األطباء،

عمره الحالي أعضائه 17المجلس أغلب تآكل وقد سنة،. للخارج السفر أو المرض أو بالوفاه

خالل من تعارفوا اللذين األطباء من مجموعة فكرت هناتكون نقابية أسرة تكوين على العمومية، الجمعيات حضور

يحتاج أنه واضحا أصبح الذى النقابى، للعمل دافعة قوة. جديدة ودماء جديدة لجهود

حقوق بال أطباء نشر: بداية تأسيسى ببيان الجماعة بدأتفى حقوق بال أطباء باسم مدونة طالب 2009مايو 25على ،

والعلمى المادى المستوى بتحسين التأسيسى البيانفى الصحية الخدمة حال لتحسين أساسية كركيزة للطبيب،

ميزانية رفع من اإلصالح محاوالت تمول أن على مصر،اإلصالح فاتورة المرضى تحميل ورفض مصر، فى الصحة

نصف من أكثر أن اإلحصائيات تثبت حيث الصحى،لتكاليف تحملهم يجعل مما الفقر، خط تحت المصريين

. إنسانى وغير معقول غير أمرا الصحى واإلصالح العالج،النقابة، مجلس مع تعاون بمحاوالت حقوق بال أطباء بدأت

األطباء، سلبية من كانت المتكررة شكواهم أن حيثللجمعية المشتركة الدعوة عن التعاون أثمر وبالفعل

فبراير فى عادية الغير الجمعية 2008العمومية وكانت ، على األطباء نقابة تاريخ فى واألقوى األكبر العمومية

: على اإلصرار مثل ومحددة، قوية قرارات وأخذت ، اإلطالقاألساسي، األجر زيادة على الطبيب أجر رفع إعتماد وجوبموعد وتحديد المراوغة، الحوافز على االعتماد وليس

فى ساعتين رمزى تستجب 2008مارس 15إلضراب لم إذا ، . طبعا ونصف شهر خالل العادلة األطباء لطلبات الحكومة

تستطع لم فرضا المنصة على القرارات هذه فرضتقرار عن ذلك بعد تراجع النقابة مجلس ولكن منه، الفكاك

) نكسة ) سبب مما ، أيام بستة اإلضراب موعد قبل اإلضراببين المواقف فى وتمايزا قويا وخالفا األطباء لحركة قوية

مجلس موقف أصبح حيث حقوق، بال وأطباء النقابة مجلسمع للحكومة، والمناشدات بالمطالبات اإلكتفاء هو النقابة

عن تراجعها وتبرير بل للحكومة األعذار إللتماس إستعدادهم

لمهاجمة األطباء نقيب بالسيد األمر ووصل لألطباء، وعودهالنزولهم الظالم القرار من به إستجاروا الذين اإلمتياز طلبةإنفلوانزا أزمة فى الوزارة جهود لتجميل كديكور المدارس،

ليصبحوا للتأهيل الضروري تدريبهم بقية وترك الخنازير، . بالسيد األمر ووصل ذلك بعد كأطباء العمل على قادرين

الصحف فى ويهاجمهم بل طلبة هؤالء يخذل أن النقيبوالفضائيات.

بال أطباء جماعة إستخدمتها التى العمل أساليبحقوق:

النقابة أمام منها العديد نظمنا حيث اإلحتجاجية الوقفات. المستشفيات داخل قليلة وأحيانا

لمدة لألطباء العامة النقابة بمقر إعتصام فى 5نظمنا أيامإلغاؤه ) تم الذى اإلضراب (.2008- 3- 15ميعاد

التى اإلحتجاج أشكال كل وتدعم حقوق بال أطباء تتضامنالمتفاقمة المشاكل من الكثير لمواجهة األطباء لها يلجأ

أو مثال، العليا والدراسات للنيابة التقديم تعطيل حول حاليا،والسماح التكليف، فترة آخر فى األطباء طرف إخالء تعطيلاألطباء على اإلعتداء ظاهرة حول أو نياباتهم، بإستالم لهم

. متكررة صارت التى مستشفياتهم فىمشاكل فى رأينا لشرح لإلعالم، صوتنا إيصال كثيرا ونحاولهاما، دورا هذا ونعتبر مصر، فى والصحة والطب األطباء

بيت كل تهم التى الصحة مشاكل فى أساسى طرف ألننا. مصر فى

بدعم القضاء، طريق عن حقوقنا انتزاع لمحاولة أيضا نلجألحقوق القاونية المراكز فى متطوعين محامين زمالء من

الوزراء رئيس ضد رفعناها التى القضية مثل ، اإلنسانإعتبار ضد رفعناها التى والقضية ، األطباء إضراب بحظر

" يصرف " حافز األطباء نوبتجيات لحضور المادى المقابل. المالية اإلعتمادات توافر عند

األطباء توقيعات بجمع حاليا حقوق بال أطباء جماعة تقومأنها نرى التي الملحة، المادية المطالب من مجموعة على

العيش إمكانية للطبيب يعطى مقبول، حد أدنى تمثلعمل فرصة أي وراء للجري االضطرار دون بكرامة،

من العمل طاحونة في الجري أو ساعة 18إلى 12بالخارج،فيما ساهمت وقد لمستوصف، لعيادة مستشفى من يوميا

يلي:وأحوالهم: الماية األطباء بمشاكل العام الرأي عرفت أوال

أن بعد المقدمة، الصحية الخدمة على الخطير وأثرها السيئة. فقط األطباء وسط تجرى المناقشات هذه كانت

اإلقتناع: نشر فى حقوق بال أطباء جماعة ساعدت ثانيا ، األطباء وسط المشاكل لحل واإلحتجاج المواجهة بطرق

الفترة فى يلجئون أصبحوا األطباء من كثيرا أن نجد لذلكواإلعتصام الجماعية، الشكاوى لطرق األخيرة،

ذلك كان سواء ، الصحية المديريات أو بالمستشفياتمثال وآخر تنسيق، بدون أو ، حقوق بال أطباء مع بتنسيق

فى التكليف أطباء من جماعة اعتصام هو ذلك على ناجحبتاريخ سويف ببنى الصحية وإستمر 1المديرية ، ديسمبر

على 3اإلعتصام الحصول فى االطباء نجح حتى ساعاتإنتهت التى التكليف فترة من طرفهم إخالء على الموافقة

منذ فترة 6فترتها فى العمل إستالم يستطيعوا حتى شهور،. التخصص لمرحلة الطبيب لبدء النيابة

) مجموعة ) الكادر عن بديال بالتدريج لنا الوزارة قدمت وقدعن بديال البشريين األطباء سهر حافز مثل ، الحوافز من

، ماجستير وحافز ، الطبيب وحافز ، النوتجية مستحقات رفعأما ) السرى والدبلوم الزمالة حافز وأخيرا ، للدكتوراة وحافز

رئيس السيد من بقرار مقر حافز ألنه فذلك سرى هو لماذابتاريخ مصر يعرف 2009- 4- 23وزراء وال اليطبق ذلك ورغم

الحوافز !!( هذه كل شيئا الصحية والمديريات اإلدارات عنهوتقييم تفصيلية، وبلوائح المالية، باإلعتمادات صرفها يرتبط

من العديد دائما بها توجد هالمية لقواعد تبعا للطبيبلذلك ، األطباء مستحقات صرف لعدم التالكيك أو األسباب

بقواعد المديريات بعض فى تصرف الحوافز هذه نجد. أخرى لقطاعات تصرف وال األخرى، المديريات عن مختلفة

وتسقط ، شهور تتأخر لذلك الراتب، إستمارة مع تصرف والكل المستشفى نفس فى حسابها طريقة وتتغير بل ، شهور

نسبية .. زيادة أعطت الحوافز أن رغم بإختصار شهور عدةأنا نرى نحن متاهة فى أدخلتهم أنها إال األطباء، لدخل

والقرارات الصرف لوائح وراء الجري من مقصودة،فى الحوافز صرف أحوال بين والمقارنة الوزارية،. المختلفة والمستشفيات المختلفة القطاعات

: لألطباء الحالي هذه المأزق أن جيدا األطباء يفهموغير ضعيفة الحكومة، لنا أعطتها التى المسكنة الحلول

عدم قرر النقابة مجلس أن أيضا أغلبهم ويفهم مستقرة، . أن والمشكلة األطباء حقوق عن دفاعا معارك أى خوضتتجه العظمى أغلبيتهم ويجعل كثيرا، عضدهم فى يفت هذا

أصبح قد مردودها كان وإن حتى التى الفردية، للحلولتشكل أنها ذلك من واألكثر حال، تشكل مازالت ولكنها ضعيفا

للخارج الفارين االطباء أعداد نجد لذلك ، بالحل حلماأغلب أن ونجد تصلنا، التى المهانة قصص كل رغم متزايدة

الدراسات على سريعا للحصول حثيث سعى فى الخريجين . السفر حمى وصلت وقد بالخارج للعمل تؤهلهم التى العلياالجهاز إلحصائيات تبعا بمصر العاملين األطباء أعداد أن إلى

العام لإلحصاء كل ) 56هي 2006المركزى طبيب ألف

أو الحكومى القطاع فى سواء بمصر العاملين االطباء ) المؤهلين المصريين األطباء عدد بينما الخاص أو الجامعى

العام نفس فى النقابة إلحصائيات تبعا أي 152للعمل ألفا،أو بالخارج، للعمل بالدهم هجروا المؤهلين األطباء ثلثي أن

فى .. للمرضى األطباء نسبة أصبحت حتى المهنة هجروالكل طبيب فى ) 1405مصر الصحة وزارة إحصائيات مواطن

( 2009يناير أى ، اإللكترونى الوزارة موقع على 3المنشورةوهى العالمية الصحة منظمة تطلبها التى النسبة أضعاف

لكل اإلحصائيات 500طبيب هذه كل أن والعجيب مواطن،الذين الوزارء رئيس أو الصحة وزير نظر تلفت لم الرسميةنشرح االطبان أعداد تقليل فى بالرغبة تصريحاتهم تكررت

قصتها.المهنة ومستقبل األطباء شباب

دراسة أثناء يظلمون فهم األطباء، شباب هم هنا الضحيةواضطرار الطب، بكليات اإلمكانيات نقص بسبب الطب

عملهم فى التركيز أو بالخارج للعمل األساتذة من كثيرالتعليم الطب طالب تلقى فرص من كثيرا يقلل مما الخاص،

التدريب. سنة أنها المفترض اإلمتياز سنة في أما جيدبعد الطب لطالب النظرية، 6األساسية الدراسة من سنوات

الطب لممارسة مؤهل غير فيها الطب طالب أن والمفترضأن يجب ، التمرين تحت طبيب مازال وألنه ، مستقل بشكل

هؤالء حاليا نجد ، األكبر األطباء مالحظة تحت دائما يعمل " العمل" عبء أكتافهم على يحملون التمرين تحت األطباءلفهم ) مصر مستشفيات فى اإلستقبال أقسام أغلب فىفى العجز حول أوردناها التى اإلحصائيات تذكر السبب

) الدم عينات نقل عن مسئولين نجدهم أو ، األطباء إعدادالجامعية المستشفيات طرقات عبر األشعة وأفالم

أن يجب الذين العمال ألجر توفيرا األطراف، المترامية

أو الجامعة أطباء من نجد وال العمل، من النوع بهذا يكلفوازمالئه بتدريب ليهتم الجهد أو الوقت يملك من الصحة وزارة

. ندر فيما إال المستقبل أطباءعلى يحصل أن دون تلك سنته اإلمتياز طبيب ينهى هكذا

ثم المهنة، ممارسة تصريح ليتسلم الضرورى، التدريبالذي التوزيع، بمشاكل تبدأ التى التكليف رحلة فى يدخلالطبيب ويمنع ، والمحسوبية الوساطة من كثيرا فيه تتدخل

التكليف فترة تنتهى حتى عليا دراسات أى تسجيل من ) حيث) ، السبب المفهومة غير الصحة وزارة لقوانين نتيجة

وحدته فى معزوال التكليف فترة طوال الطبيب يكون ، واإلحباط والمرارة بالظلم رهيب إحساس ولديه الصحية،

خبرة، األكثر األطباء أو بالمستشفيات إحتكاك أى عن ا بعيدالطب، كلية لدخول ساقته التي الكبار األحالم عن وبعيدا

فى والخطأ التجربة هى الخبرة الكتساب الوحيدة ووسيلتهلألطباء .. المسئولين ظلم ان نرى هكذا الغالبة المرضى

شديدة أزمة فى فقط يتسبب ال العادلة مطالبهم وتجاهلأطباء واخالقيات آمال يدمر أيضا ولكن الصحى للنظام

. مصر فى الطب مهنة مستقبل يدمر وذلك المستقبل،الدائب حقوق بال أطباء جماعة عمل أن نرى فنحن ذلك لكل

وضرورة الفردية، بالحلول االكتفاء بعدم األطباء إلقناع حاليا السائدة المشوهة الظروف تغيير إتجاه فى الضغط

فى األطباء حق إقرار إتجاه وفى مصر، فى الطب لممارسةمستشفيات داخل محترمة عمل وظروف عادل أجر

مطالب هى الجيد والتدريب التعليم فى وحقهم ، وطنهملصحة أكثر وملحة بل ضرورية ولكنها لألطباء، ضرورية

. الوطن هذا ومستقبل

متابعات

(1)

الشامل االجتماعي الصحي التأمين قانون نص أولي: حول تحليل1(2009 أكتوبر21اليوم, المصري بجريدة ( المنشورة16) رقم )المسودة

الصحة فى الحق عن الدفاع لجنة

نظام وإلى حقيقي إصالح إلى يحتاج الصحي "النظام واإلتاحة العدالة معايير يحقق شامل بديل تأميني الصحي التأمين ارتباط يتجاهل وال والجودة والكفاءة

االجتماعية" التأمينات بنظممن 1 المسودة نص من )32يتكون المواد تنقصه نشر وما فصول خمسة في أسباب( 21إلى 19و 16إلى 12مادة دون

ذلك غير أو مقصود غير صحفي خطأ لعله .واضحة

مقدمة:ــأمين مر ــحي" في "الت ــدأت طويلة برحلة مصر الص منتصف في ب

ــأمين العامة الهيئة تأسست حينما الماضي القرن من الستينيات للتــوانين وصــدرت (،1964) الصــحي في الحق لكفالة المختلفة القــادئ وكانت المواطنين لجميع تدريجيا التأمينية الصحية الرعاية المب كفــاءة معيــاري بين التــوازن هي القــوانين هــذه تحكم الــتي العامة اإلنصــاف وبين الخــدمات حزمة وشمول الخدمات تقديم في األداء

صــناديق عــبر المرضي للعبء المالية األعبــاء تحمل في والعدالةالمرض. مخاطر في للمشاركة والصحية االجتماعية التأمينات

ــعينيات منتصف ومنذ ــ ــرن من التس ــ ــاوالت وثمة الماضي الق ــ مح نظــام منه المقدمة وفي برمتــه، الصــحي النظــام إلصــالح متكــررة من يعاني تأسيسه من عاما خمسين بعد بات الذي الصحي التأمين مســتوى عن المواطنين رضاء عدم أبرزها الضعف نقاط من العديد الخدمات إتاحة لنقص إضافة يقدمونها، من وكفاءة الخدمات تقديم

ال ما على التغطية واقتصـــــــار بالحضر مقارنة الريف في التأمينيةالسكان. إجمالي % من54 عن يزيد

حيث القائمة التحــديات جــوهر هي الصــحي اإلنفاق مشكلة وكانت حجم أن نفســها الرســمية الجهــات من الموثقة الدراســات أكــدت غـير المواطـنين جيـوب من الصحية الخدمات على األسري اإلنفاق

الكلي اإلنفــاق % من60 يتجــاوز عليهم المــؤمن أو عليهم المــؤمن العام لإلنفاق العامة الموازنة تخصصه ما لتدني إضافة الصحة، عن

ــحية الرعاية على ــ ــاوز ال بما الص ــ ــروفات حجم % من5 يتج ــ مصالموازنة.

لمشــروعات مســودات عــدة قــدمت األخــيرة ســنوات العشر وفيــوانين ــدة ق ــأمين جدي ــحي للت ــانت الص الرؤية تفتقد مجملها في ك

الصـحي. فقد التـأمين إلصــالح المطلـوب التغيــير لطبيعة الشـاملة

ــحي التأمين نظام الرتباط الشاملة الدراسات إلى افتقدت في الص الــوقت نفس في صــدرت الــتي االجتماعية التأمينات بقوانين مصر

بين المرضي العبء لتكلفة المتســاوي التوزيع افتقــدت كماتقريبا.ــنين ــ ــوارد وبين المواط ــ ــرض بما للدولة العامة الخزانة م ــ من يف

يضـمن وبما النظـام هـذا لتمويل مباشـرة أو مباشـرة غـير ضرائب توفـير في واإلتاحة واإلنصــاف االجتماعي والتكافل التضامن معايير

المجتمع. شرائح بين التأمينية الصحية الحماية قــانون مشــروع من لالنتهاء الجهود تتكاثف الماضيين العامين وفي

مسـار في الكـبرى األهـداف من يعد الـذي األمر الصـحي، للتــأمين وإلى حقيقي إصــالح إلى يحتاج الصحي المصري. فالنظام المجتمع

والكفــاءة واإلتاحة العدالة معــايير يحقق شــامل بــديل تأميني نظام التأمينـــات بنظم الصـــحي التـــأمين ارتبـــاط يتجاهل وال والجـــودةعام. بشكل االجتماعية

من موقفنا تحكم التي2المبادئ" "إعالن إلي نشير السياق هذا في ونطــالب فيه الــواردة المخــاطر من نحــذر والــذي القانون مشروع إلي ونــدعو وطــني، وواجب كضرورة عليه عميقة إصالحات بإدخالالحالي. بشكله عليه الحكومة أصرت إذا رفضهاآلتي: علي ونؤكد

تحقيقها المطلــوب واألهــداف العامة المبــادئ تحديد ضــرورة-1 المســتخدمة والمفــاهيم المصــطلحات إلى إضافة ورائه، من

مؤسســات بين واسع نطــاق علي للمناقشة وطرحها بوضوح والمواطــنين والنقابــات المختلفة واألحــزاب المدني المجتمع

تمريـــره من نحـــذر كما الشـــعب، مجلس علي عرضه قبلــرة ــوزراء مجلس إلى الدولة مجلس من مباش عرضه دون ال

ــامال ــات علي ك ــة. فما المجتمع فعالي ــدث المختلف يعكس ح للتعامل دفعنا ما الشــفافية، إلي يفتقد ديمقراطي غير سلوكا

في ) 2 , 9/11/2009صادر وهي ( الصحة في الحق لجنة من عن أكثر تضم المبادرة 20لجنة بينها من وهيئة منظمة تشكلت الشخصية للحقوق ومقاومة مايو فيالمصرية القرار لهذا التصدي أجل من الوزراء رئيس قرار صدور فور

. من القانوني الجانب وقيادة بتنسيق للقانون مبارك هشام مركز ويقوم عام بشكل الصحي التأمين خصخصة خططاللجنة .عمل

يختلف قد ما كاملــة، غــير الصــحف إحدي نشرتها مسودة معللمشروع. النهائي الشكل عن تماما

ــترام-2 ــواطن حق اح ــحية رعاية في الم ــبر عادلة تأمينية ص ع حقــوق وحماية المرضي، العبء مخاطر تحمل في المشاركة التأمينــات قــوانين كفلتها الــتي االجتماعية التأمينية المــواطن لســنة79 )قانون قرن نصف من أكثر عبر الحالية االجتماعية

ــه،1975 ــانون وتعديالت ــانون ،1980 لســنة112 ق 108 ق ظل في الحقــوق بتلك المســاس وتعديالته( ورفض76 لسنة

ــتردد ما ــول يـ ــديالت حـ ــوانين تعـ ــات لقـ االجتماعية التأمينـالحالية. والمعاشات

الصحي اإلنفاق في مسئوليتها من الحكومة تهرب نرفض - كما3) من دوليا بها الموصي النسب إلى زيادته علي ونحثها العـــام

العامة الموازنة إعــداد منشــور إلى ونشــير %(،10 % إلى7 في أهدافه يحدد أنه بالرغم والذي2011-2010 لعام الجديد الصــحية الرعاية إلي يتطــرق ال فإنه الــدخل، محــدودي رعاية

اتجاهــات يعكس ما األساســية، الموازنة أهداف من باعتبارهاالجديد. التأميني النظام عبء المواطنين لتحميل الحكومة

تحت المتعــددة التأمينية الحــزم آليــات اســتخدام من - ونحــذر4ــميات ــدة مسـ ــوارث "حزمة عليه نطلق ما خاصة – جديـ الكـ

حقــوقهم من المشــاركين ســتحرم الشخصية" والتي الصحيةــتي ــوانين كفلتها ال ــات ق ــأمين )في االجتماعية التأمين ضد الت

العمــل، إصــابات البطالــة، الشــيخوخة، المــرض، العجــز،والوفاة(.

ــاد أهمية علي - نؤكد5 ــ ــتراكات نسب علي االعتم ــ العادلة االش الــتي اإلضــافية والمدفوعات الرسوم فرض ونرفض والثابتة،

المستشــفيات مستوي في خاصة الخدمات تلقي إتاحة تعوق واإلقامة الجراحية والعمليــات واألشــعة التحاليل تكلفة )مثال

العامة الخزانة مســاهمة اقتصــار نرفض كما بالمستشفيات(،

كــان مما القــادرة" خصــما غــير "بالفئات يسمى ما دعم علي (99 قــانون )عوائد المــدارس طالب علي للتــأمين فعليا يدفعالدولة. نفقة علي للعالج يدفع كان وما

صــحي وتــأمين متكامل صــحي نظام وراء وقوفنا علي - ونؤكد6 العامة الصـحية المؤسسـات ملكية شـكل من يغـير ال شـامل

مختلفة. مسميات تحت المختلفةــور هيكل وراء وقوفنا علي نؤكد - كما7 ــ ــراد لكافة عادلة أج ــ أف

ــاة لهم يكفل عاملين( مما تمريض، )أطباء، الطبي الفريق حيــذا ألن كريمـــة، ــبيعي حقهم أنه عن فضال هـ ــيلة هو الطـ وسـالصحية. الخدمات جودة لتحسين

القانون لمشروع اإليجابية الجوانب لم إذا شديدة ومخاطر إيجابية، جوانب على المنشور النص يشتمل

على يعــرض عنــدما التشــريعية المناقشات معرض في تداركها يتمالتشريعي. المجلس

ــودات إلى قياسا تغافلها يمكن ال التي اإليجابية الجوانب ومن المس ممارسة إلى رجعت ربما والــتي ( مســودة15) بلغت الــتي الســابقة الصحة في الحق ولجنة اإلنسان حقوق ومنظمات المدني المجتمع

إلصــالح العامة المبــادئ لضــمان التنفيذية الجهات على ضغوط من ورائــه، من المرجــوة والصــغرى الكــبرى واألهداف الصحي التأميناآلتي:

الصــحي التــأمين بين الجديد القــانون مشــروع ربط مرة ألول.1 )قــانون القائمة االجتماعية التأمينــات وقــوانين ونظم كنظــام

المنفذة والقرارات االجتماعي التأمين بشأن1975 لسنة79 األعمــال، أصــحاب على للتــأمين1976 لسنة108 قانون له،

غــير الفئــات على التــأمين بشــأن1980 لســنة112 قــانون عريق لــتراث احــترام يعد ما المعاشــات(، بقــوانين المشمولة

الشعب من عديدة لفئات واالقتصادية االجتماعية الحقوق منقرن. النصف تتجاوز طويلة لسنوات القوانين بهذه تغطيتها تم

إنشـــاء فكـــرة إلى اإلشـــارة عن ظاهريا القـــانون نص تراجع.2 الــتي الهائلة الضغوط بفضل الصحي للتأمين القابضة الشركة لــرفض المــدني والمجتمع اإلنســان حقــوق منظمات مارستها

المنظمــات من مجموعة أقامته الــذي والطعن الفكــرة، هــذهــرار ضد ــوزراء رئيس ق ــاء ال ــركة بإنش ــأمين القابضة الش للت

3الصحي.

ــاول.3 ــانون تن ــتراكات نسب الق ــؤمن من االش فعليا عليهم المــير الجديد بالنظام تغطى سوف التي الجديدة والفئات من بكثوالتوازن. الواقعية

القانون لمشروع السلبية الجوانب من العديد هنــاك اليــزال أنه إال الســابقة االيجابيات من الرغم على

في حولها للمناقشة نســـعى والـــتي النص في القائمة المخـــاطراآلتي:

التأمينية الصحية الخدمات أوال: حزمة مشــروع في المتضــمنه التأمينية الصــحية الخــدمات حزمة تثــير

لمجموعة طبقا أنها إلى تشــير حيث التســاؤالت من العديد القانون أن على الــوزراء مجلس رئيس من قــرار بها يصــدر الــتي الخدمات للتـــأمين العامة الهيئة تقـــدمها الـــتي الخـــدمات مجموعة تشـــمل

الخميس 3 يوم اإلداري القضاء محكمة رقم 2008سبتمبر 4أصدرت الوزراء مجلس رئيس قرار تنفيذ بوقف 637حكما الصحي 2007لسنة التأمين وعيادات مستشفيات أصول كافة ونقل الصحية للرعاية القابضة المصرية الشركة بإنشاء

. لها التابعة والشركات القابضة الشركة إلى إلى االجتماعي الصحي التأمين يتحول القابضة الشركة إنشاء قرار بموجب . من العكس فعلى منهم الفقراء والسيما المنتفعين عاتق على سيقع كبيرا ضررا ذلك ويشكل تجارى، صحي تأمين

االجتماعي بالطابع للمنتفعين الصحية والرعاية الصحي التأمين مع التعامل على حرصت التي السابقة القوانين نصوصالقرار يجعل ربحية، غير هياكل خالل من وذلك اشتراكه لنسبة النظر دون للمريض المتكاملة الصحية الرعاية يقدم الذي

محفظة وإدارة وبيعها أسهم شراء حق ولها استثمارية، وظائف لها ربحية شركة خالل من تقدم الخدمة عليه المطعونبسعر معيارية خدمة تقديم و الربح وتستهدف ، التشغيل عوائد يعظم بما واالستثمارات األصول إدارة ولها ، مالية

فالفرق. أسعارها، زيادة إلى محالة ال سيؤدي بشكل الخدمة تكلفة سعر على للربحية هامش إضافة يفيد هذا كل مقبول . كما الصحية الخدمات بعض أسعار بين جدا كبير والفرق كبير الربحي القطاع بسعر والخدمة التكلفة بسعر الخدمة بين

الخاصة المستشفيات في تقديمها وأسعار التأمين مستشفيات في .تقدم

إعــادة االقتضــاء عند ويجــوز القــانون، صــدور وحــتى حاليا الصــحيجديدة. خدمات بإضافة الخدمات تلك في النظر

في ولكن التفـــاؤل، على يبعث قد النص لهـــذا المباشر والتفســـير التــأمين يقدمه ما إلى أشار تماما. فقد منه المقصود خفىي حقيقته

الصــحي( التــأمين قــوانين عليه نصت مما أدني )وهو حاليا الصــحي 79 )قــانون الحالية الصحي التأمين قوانين عليه نصت ما يؤكد ولم

لــه، المنفــذة والقــرارات االجتمــاعي التــأمين بشــأن1975 لســنةــانون ــانون ،1975 لســنة32 وق يجعل (. ما1992 لســنة99 وق

المقدمة التأمينية الصحة الخدمات مجموعة أو حزمة تحديد سلطةــلطة يد في ــا، التنفيذية السـ ــانون ويســـلب تمامـ مكوناته أهم القـ

السلطة صادرت حيث التشريعي المجلس في للمناقشة المطروحةــبر ما وهو أصــيلة، تشــريعية ســلطات التنفيذية ــدا يعت خطــيرا تهديــوق ــتركين لحقـ ــام في المشـ ــوف ما على الموافقة في النظـ سـأجله. من يدفعون

الصــحة )وزارة التنفيذية الســلطة تحــدد ســوف الســياق نفس في الكـــوارث بحزمة تســـميته على طلحأصـــ والتضـــامن( ما والماليةــا. فينص واضح تحديد دون الشخصية، الصحية أمــراض أنها على له عنها ينتج مالية لمــوارد وتحتــاج اإلنسان حياة وتهدد وخطيرة طارئة

عــدم يعكس ورد كما تفوقها. والنص أو لموارده الكامل االستنزاف وتهدد وخطيرة طارئة فهي ورائها، من يقصد ما على للتدليل الدقة

الكلــوي الفشل المثــال ســبيل على يقصد أنه افترضــنا وإذا الحياة،ــدمات من طويلة سلسلة عقب يحدث ولكن خطير مرض فهو المق4الكبدي(. الفشل )وكذا طارئ مرض اعتباره يمكن ال ما

نتساءل يجعلنا ما األحوال، كل في بالكامل ماليا غطىت لن أنها كما الكــوارث من القــانون يعتبرها خــدمات حزمة أو محــددة قائمة عن

ســيتحمله وما إزاءها المــواطن ســيتكلفه وما الشخصــية الصــحيةــأمين صــندوق ــارج يضــعها للعالج. ما جزئية أو كاملة كنســبة الت خ

تدخل ? 4 واالستكشافية العالجية بنوعيها القلبية القسطرة أن إلي اليوم بالمصري منشور حديث في الصحة وزير أشارالشخصية الصحية الكوارث , ضمن ," . " , اليوم. المصري شامل حوار في الجبلي حاتم د أمين وطارق الجالد 25مجدي

2009أكتوبر .

في والحق الحيــاة في الحق النتهــاك مجاال ويجعلها التشريع سلطةملزمة.ال الدولية والمواثيق الدستور كفلها حيث الصحية الرعاية

العجز حــــاالت عن الحــــديث أغفل القــــانون أن أيضا والمالحظ نسب تحــدد الــتي الطبية )جــزئي/ كلي( واللجــان بأنواعه المرضي

الريبة يثـير مما االجتماعيــة، التأمينـات قـوانين بمـوجب العجز هـذاالثابتة. الحقوق هذه بخصوص والشك

ثانيا: التمويلكاآلتي: التمويل مصادر8 مادة الثالث الفصل في القانون يحدد

ــتراكات ــ ــادرها من االش ــ ــؤمن المباشر مص ــ عليهم للم لسـنة108 و1975 لسنة79 القوانين بموجب اجتماعيا

% على2 %،4 %،1 بواقع1980 لســنة112 ،1976 من والمتغير )الثابت الشهري التأميني األجر من التوالي

ــر( ومن ــأميني األجر متوسط األجـ ــاعي التـ على االجتمـ من األســرة أفــراد بــاقي اشــتراكات يحــدد التــوالي. كما

لـرب بيـوت( كمسـئولية )ربـات وزوجات وطالب أطفال للعائل الشــهري التــأميني األجر % من0.5 بواقع األسرة

يحـــــــدد الـــــــبيت. كما ربة % للزوجة2ابن, و كل عن لقــوانين الخاضع غــير األســرة لــرب المعالين اشتراكات

ــأمين ــبة بنفس االجتمــاعي الت متوسط % من0.5 النس % من2ابن, و كل عن االجتمــــــاعي التــــــأميني األجر

الــزوج أو الزوجة عن االجتمــاعي التأميني األجر متوسط النقابــات أعضــاء اشــتراك يحدد العاملة/العامل. كما غير

الخاضــعة غــير الفئــات % )والمقصــود5 بواقع المهنية )محامين, حرة مهن وتمارس االجتماعي التأمين لقوانين

حصة أنفســهم(. ويحــدد لــدى يعملون أو تجاريين, أطباء المعــاش صــاحب عن %. أما3 بواقع األعمــال أصــحاب %2 )أو الشــهري المعاش قيمة % من1 بواقع فيشترك

متوسط عن تزيد الشــــهري المعــــاش قيمة كــــان إذا

والمســتحقون الشــهري( واألرامل االجتمــاعي المعــاشالشهري. المعاش قيمة % من2 بواقع

أســاس هي للدولة العامة الخزانة به تساهم االشتراكات, وما وتعد الرعاية إتاحة في بـــالحق يخل ال بما النظـــام تمويل أدوات جـــوهر

ــحية ــ ــتراكات مجملها في متوازنة وهي الص ــ ــهريا تخصم كاش ــ ش حصــيلة ومن التأمينية االشــتراكات من المختلط للتمويل )كنمــوذج

ــير للدولة العامة الخزانة ــتمرار لتوف ــالي االس ــدا الم ــام(, ع للنظ يجــوز وال بالرعاية األولي الفئــات يعــدوا الــذين المعاشــات أصحاب

%.2 % إلي1 من األحوال من حال بأي اشتراكاتهم زيادة 15 بقيمة القــادرة غــير للفئات الدولة مساهمة المادة نفس وتحدد من الكثــيرين عند المفهــوم التبــاس يتضح للفرد. وهنا شهريا جنيها

غــير بالفئــات المقصــود تحديد إلى القانون يتطرق لم الناس, حيث منفصل قــرار يصــدر حيث التنفيذية للســلطة يتركها بل – القــادرة ووزير المالية وزير عــرض بعد الــوزراء مجلس رئيس من بشــأنها5االجتماعي. التضامن

ــطلح ــات هو األدق والمص ــاد بالرعاية األولى الفئ ــحية, باالعتم الص من صــادرة تقــارير حسب على يعــرف والــذي الــثروة مؤشر على

ويتم األســرة معيشة لمســتوى تقريبي مقياس بأنه الوزراء مجلس المعمرة للسلع األسرة ملكية مثل البيانات بعض باستخدام حسابه وأمثلة6االقتصــادي, بالمســتوى المتعلقة األخرى الخصائص وبعض

الرســمية البحــوث مراكز في أخــرى وجيــدة متراكمة دراسات من هــذه تســتطيع ما ومــدى اقتصــاديا المجتمع شــرائح حول المختلفةالجديد. التأمين نظام في فعليا به المساهمة الشرائح

االجتماعي 5 الضمان معاش على يحصلون من تمثل الفئة هذه أن اليوم بالمصري منشور حديث في الصحة وزير صرحإجماال قدرها التي الفقيرة الشريحة المهم إليهم , 22مضافا يساوي الحكومة ستتحمله الذي المبلغ أن أي نسمة مليون

, 330مليون = 22* 15) شهريا جنيه . 3,960,000,000مليون " , . في الجبلي حاتم د أمين وطارق الجالد مجدي سنويا مليار , ," اليوم المصري شامل 2009أكتوبر 25حوار .

6 , الوزراء مجلس عن صادر تقرير المثال سبيل الصحية " –على المالمح بعنوان القرار اتخاذ ودعم المعلومات مركز ," ... أغسطس في صدر تغيرت؟ هل مصر في 2008لألطفال .

تمويل في العامة الخزانة به ستساهم ما تدني استمرار نالحظ كما علي العالج نطــاق )في حاليا تقدمه عما فعليا يزيد ال بما المشــروع

ــأمين الدولة نفقة ــدارس( تحت طالب على والت ــمي الم جديد مسالقادرة. غير الفئات هو محدد غير المنشــورة المســودة اإلضافية, تقدم والمدفوعات الرسوم عن أما

تلقي عند والمـــدفوعات اإلضـــافية الرســـوم هـــذه لقيمة بـــديلينالخدمة:

ــديل ــاوز ال نســبة األول: تمثل الب ــدواء تكلفة % من30 تتج ال داخل التكلفة % من5 ونســـبة المستشـــفى خـــارج والخدمة

المستشفى. جنية5) الخدمة تلقي عند رســـوم الثـــاني: يحـــدد البـــديل 20لالستشـــاري, جنيها10لألخصـــائي, جنية7, سللممـــار

بحد المستشــفى داخل خــدمات منزليــة( ورســوم زيارة جنيةــدواء قيمة % من30و التكلفة % من5 أو جنيها50 أقصى ــ ال األبحــاث ثمن جنيهــا. وثلث40 أقصى بحد المستشــفى خارج جنيها.50 أقصى بحد المستشفى خارج

اإلضافية الرسوم دور فهم في اضطرابا يمثل مجمله في سبق وما عيــوب لعالج قانونا فــرضت التي المختلفة الصحي التأمين نظم في

moral) الخــدمات اســتخدام ســوء hazardsظل في فــرضت ( وهي المــؤمن من األصــحاء عند 7االستخدام سوء من للحد مقننة شروط

ــذا ــدخل عند تســتخدم فهي عليهم. ل ــدمات في فقط النظــام م خ الخدمــة. إلتاحة إعاقة يســبب ال وبشــكل والعيادية األولية الرعاية

ــهريه ليست وألنها ــ ــنوية أو شـ ــ ــرض فهي سـ ــ تلقي عند فقط تفـ وخـــدمات الســـريرية الخـــدمات في تســـتخدم الخـــدمات. وال

تمثل ال أنها الخدمة, كما إتاحة في إعاقة تسبب ألنها المستشفيات التكافل على يعتمد الــذي التأميني النظام تمويل في األهم النصيب

ــذه لتحصيل المكلف اإلداري للعبء والفقراء, إضافة األغنياء بين هالعامة 7 التأمينية الخدمات استخدام لزيادة moral hazards سوء التأمينية الخدمة الستخدام األصحاء لجوء بها المقصود

بالسلب المرضى وعلى الموارد على ينعكس بما مبرر دون .مزاياهم

ــذه اســتخدام ســوء يتضح ســبق الرســوم. مما ظل في النسب هللمناقشة. المعروض القانون

ضرورة إلى اإلشارة المادة نفس في أيضا األساسية المخاطر ومن الرســوم إلى والقصوى, إضافة الدنيا الحدود في االشتراكات زيادة

تضــخم معــدل نســبة يعــادل بما عليهم المــؤمن عن والمســاهمات المــؤمن أجــور زيــادة ألهمية مراعاة سنويا, دون المستهلك أسعار يعد األســعار, ما تضـخم معــدل نسب بنفس سـنويا اجتماعيا عليهم

ــأمين أعباء توزيع عدالة لضمان الضرورية الشروط من ــني الت )وتع األجــور مســتوي مع تتناسب ال إضــافية بأعبــاء المشــتركين تحميل

عليه. نتحفظ ما الحالية(, وهذا والمعاشات التأمينية الصحية الخدمة ثالثا: تقديم

ــادية هيئة تنشأ ــ ــفيات إلدارة عامة اقتص ــ ــوزارة التابعة المستش ــ ل بعد الــوزراء رئيس من قــرار بها يصــدر التي والمستشفيات الصحةالقانون(. مشروع من3 )المادة تأهيلها

العامة الهيئة مستشــفيات إلى صــريحة إشــارة المــادة تتضــمن لم مباشــرة تابعة ليست مستشفى( - وهي41 )عدد الصحي للتأمينــذه في للتصــرف واضح غير اتجاها يعكس قد ما – الصحة لوزارة ه

أيض يعني قد المستشفيات, وما

والخصخصة. البيع مخاطر االتفاصيل( في )الشيطان عامة توصيات

حقها في التشــريعية الســلطة إلى القــانون استناد ضرورة-1 بمحــوري الخاصة تفاصــيله كل علي الموافقة في األصــيل

االشتراكات. ونسب التأمينية الخدمات حزمةــرورة-2 ــام الكامل النص وضع ضـ ــفافية في المجتمع أمـ شـ

ــته ــات علي عرضه قبل باستفاضة لمناقشـ التنفيذية الجهـوالتشريعية.

المستويات ألي العامة الخزانة مساهمة نسبة رفع ضرورة-3 الموازنــــــــــة, % من10 عن يقل ال بما مجتمعيا المالئمة العادلة الصـــحية التنمية في المجتمع أهـــداف من انطالقا

الشاملة. التأمينية الحماية إتاحة تكفل والتي والشاملة عليه يطلق ما لتمويل عدالة أكــثر أســاليب إيجــاد ضــرورة-4

الســلطة لتقــدير تركها وعــدم الشخصــية الصحية الكوارثــات الحياة في الحق يهدد ما المطلقة التنفيذية واســعة لفئ

المواطنين. من

(2) ... كوبنهاجن إلى ريو من المناخية التغيرات

إسماعيل عبدالمولى

المصرية اللجنة المياه منسق فى للحقالعربية بالمنطقة المياه فى الحق منتدى

من الفترة فى المناخية 18إلى 7عقدت التغيرات حول كوبنهاجن قمة الفائت ديسمبر

كانت " لخفض األمال وقد ومحددة واضحة بالتزامات للخروج القمة تلك على معقودة

تحل جديدة باتفاقية العالم بخروج المتفائلة التوقعات حجم وكان ، الحرارية اإلنبعاثات

عام بروتكولمحل ب 2012كيوتو التى الجهود إطار فى وذلك مدار قويا على ذلت

منذ آخر 2007عامين عاما ينتظر أن العالم على وبات ، كبيرة كانت الخيبات لكن ،

جديد . بإتفاق للخروج يائسة محاوالت فى المكسيك "فى

المناخية للتغيرات التصدى محطاتريو- 1 فى األرض 1992قمة

عام العالم جانيرو " "1992شهد دى ريو مدينة فى آنذاك عقدت التى األرض قمة

البيئية القضايا من العديد حول كبيرة بطموحات القمة تلك خرجت وقد ، بالبرازيل

االلتزامات من والعديد البيئية قضايا حول للعمل منهاج القمة وضعت حيث ، آنذاك

منها . المتقدمة وبخاصة العالم دول علىالــ القرن بأجندة يسمى ما آنذاك العالم عرف القضايا 21وقد من العديد وضعت التى

القضايا أبرز بين من وكان ، المشاركة للدول بالنسبة اآلولويات جدول على البيئية

فى تجلت والتى المناخية التغيرات قضية آنذاك األعمال جدول على وضعت التى

بينها : من مناقشتها جرى التى المحاور من العديدالمناخية التغيرات بالمناخ مظاهر المعنية الدولية الهيئات وتيرة وجدت ارتفاع

مؤخرا إليه ذهبت تشيرما السياق هذا وفى الدفيئة بغازات الخاصة االنبعاثات معدالت

ال سطح حرارة درجة متوسط أن المناخ بتغير المعنية الدولية الحكومية رضأالهيئة

( الماضية سنة المائة بحوالى( 2005-1906خالل ارتفع , 0.74قد زيادة مع مئوية درجة

. على االحترار معدل ومتوسط بالمحيطات بالمقارنة البرية المناطق فوق االحتراق

الماضية عاما الخمسين . بلغمدى فقد الماضية عام المائة فى معدله ضعف حوالى

تسعين أشهدت العشرون يواخر و الحادى القرن اوائل وبداية الماضى القرن كثرأات

منذ احترارا . أ السنوات االحترار زيادة المتوقع ومن الحديثة السجالت وضع بدأ ن

من 0.2بحوالى لطائفة طبقا وذلك المقبلين العثدين من عقد كل فى مئوية درجة

االنحباس غازات انبعاثات فى متعمدة تخفيضات تشمل ال التى السيناريوهات

ال الجوى .تالحرارى الغالفف الى تنبعث ىالعالمى األحترار سطح أ من عواقب مستوى ارتفاع العالمى االحترار عواقب اكبر

حوالى ارتفعت البحر سطح فمستويات العشرين 17البحر القرن خالل و ،سنيميترا

اقل كان السابقة سنة االلفى خالل ارتفاعها ان الى الجيولوجية الرصد عمليات تشير

بكثير. , , الغطاء عموما وقل كثيرة جبلية جليدية انهار انكمشت المعتدلة المناطق وفى

. , تبلغ بنسبة المتجمدة لالرض االقصى الحد تناقض و الربيع فى وبخاصة الثلجى

القرن % 7حوالى من االخير النصف خالل الشمالى االرضية الكرة نصف فى

العشرين

اإلحيائى التنوع

من تتراوح نسبة أن المرجح من أنه الخبراء من العديد من 30الى 20رأى المائة فى

ال . االيكولوجية النظم بين من و انقراضها خطر فى زيادة ستواجه عرضة بكأاالنواع ر

, , الموائل و الشمالى القطب تحت الواقعة الغابات و المرجانية الشعاب لالنقراض

المتوسط . البحر مناخ على تعتمد التى الموائل و الجبليةخرجت وقد فى هذا األرض أجندة 1992قمة تضمينها تم القرارت من بمجموعة

الــ أهمها 21القرن من قدره إلزام لعل سنوى مالى دعم بتقديم المتقدمة 600الدول

دوالر . مليونالبيئية االتفاقيات من عدد القمة هذه عن انبثق الخاصة كان كما االتفاقية بينها من

كيوتو بمدينة إضافى بروتكول وضع واكبها ثم المناخية .1997بالتغيرات

جانب من اضافية تدابير اتخاذ من بد ال أنه المشاركون رأى المخاطر هذه وإزاء

– اكسيد ثانى وهى الرئيسية الحرارى االحتباس غازات انبعاثات لخفض الحكومات

النيتروجين , وأكسيد الميثان، و الكبريت وسداسىالكربون مجموعتين فلوريد و

, ( المشبعة كربونات و الهيدر و فلوروكربون و هيدر الغازات per) من

fluorocarbon)

, أن يمكن كبيرة زيادة الغازات هذه عن المتولدة االنبعاثات تزيد أن يتوقع والتى

إلى زادت قد اإلنبعاثات هذه أن إلى يشار أنه وبخاصة المخاطر من العديد إلى تؤدى

من% 70 الفترة عام 1970فى .2004حتى

كيوتو- 2 بروتكول

مدينة 1997عام المناخية "كيوتو"شهدت التغيرات حول إضافى إطار بروز باليابان

بينها من االلتزمات من عدد البروتكول هذا وضع كيوتو بروتكول عليه : أطلق

يلزم- البروتوكول أن القول يمكن فإنه االلتزامات من األولى للمجموعة بالنسبة

و المتقدمة الدول بين التفرقة يتم ال االلتزمات من محددة بقائمة عليه الموقعة الدول

هذة , المتعاقدة االطراف كافة بتنفيذها تتكفل مشتركة التزمات فهى النامية الدول

هى : االلتزماتالمسببة 28قيام الغازات انبعاثات بتخفيض متقدمة تختلف ل دولة بنسب ذلك و لدفيئة

, أل دولةمن و زمنية ذلك خرى فترة عام محددةخالل فى حتى 2008تبدأ تستمر و

1012 . االوروبى االتحاد حالة فى المقررة التخفيض نسبة بلغت % 8و من اقل

اليابان 1990مستوى و المتحدة الواليات حالة فى النسبة هذه بلغت حين % ,7فى

التوالى% . 6 على

؟ بكيوتو اإللتزام جرى هل نفسه يطرح الذى السؤال ولكنمن خفضها ومستويات الحرارية باالنبعاثات يتعلق فيما االلتزام يتم لم األسف لشديد

انبعاثات ا بلق نسبة زادت العكس على بل كيوتو اتفاق فى ذكرها ورد التى لدول

سابقتها عن أعلى مستويات إلى الدفيئة أكسيد غازات ثانى انبعاثات ارتفعت حيث

من االقتصادى التعاون منظمة ودول المتحدة الواليات فى طن 11.5الكربون مليار

عام عام 13.4إلى 1990مترى مترى طن . 2009مليار جريدة) ، عبدالله حسين د راجع

عدد ، أخرى ( 309الشروق مرة تداعت ثم ومن ، جمة بعواقب ينذر الذى األمر ،

االنتهاكات لهذه حد لوضع محاولة فى المناخ بقضية المعنيين وكافة الدولية الهيئات

المفاوضات جولة أخرها كان الدولية اللقاءات من العديد عقدت وبالتالى المناخية

منذ بدأت وكانت 2007التى العالم دول عليها يتوافق جديدة إطارية اتفاقية لوضع

الرياح جاءت فهل ، المفاوضات تلك مسار فى االخيرة المحطة هى كوبنهاجن مدينة

؟ العالم شعوب سفن تشتهى بما

3 .... األمل- وخيبات الطموحات بين كوبنهاجن قمة

" " " " من الفترة فى الدنمارك عاصمة كوبنهاجن لمدينة عنوانا األمل 18إلى 7كان

خالل ديسمبر ، من المناخية التغيرات حول المتحدة االمم رعاية تحت جديدة قمة

" عام " كيوتو بروتكول عن بديال المناخية التغيرات حول جديدة باتفاقية للخروج وذلك

عام 1997 فى به العمل ينتهى سوف . 2012الذى قمة أولتوقد العالم شعوب

" ظاهرة" من التخفيف فى تساعد أن منها يؤمل كان حيث كبيرة أهمية كوبنهاجن

ما إذا األرضية الكرة كوكب على كارثية أثار لها تكون أن يتوقع التى الحرارى االحتباس

النيتروز وأكسيد والميثان الكربون رأسها وعلى الدفيئة غازات إنبعاثات حدة استمرت

الفلورية الكربون كما وغازات إنضمام ، بكوبنهاجن الجديدة القمة من يؤمل كان

- اإلنضمام عن أمتنعت التى المتحدة الواليات رأسها وعلى العالم بلدان كافة

– إلى اإلتفاقية بتلك والوصول ، الجديدة االتفاقية على التوقيع إلى كيوتو لبروتكول

بها . المسموح الحدود عن الدفيئة غازات النبعاثات الفعلى التصدى تضمن صياغةهذا واكبت التى والنجاحات اإلخفاقات هى وما ، كوبنهاجن مسار مضى كيف ولكن

؟ المسار

الخيبة تجليات أولى " فورم كليما بين تفصل مترات كيلو " Kalimaforumستة " األمر" ولكن سنتر بيال و

ساد الذى الحضور وهج لكن ، بينهما الفاصلة المسافة فقط ليس المكانين بين شتان

" " " الدفء" من ساحة إلى البارد كوبنهاجن طقس معه واستحال فورم الكليما

" " تحاصرك بحيث سنتر البيال ساحة به اتسمت رمادى واقع مقابل فى ، اإلنسانى

" " فورم الكليما باب بينما ، المكان دهاليز إلى المرور تحاول وأنت التفتيش نقاط

الدخول . أراد من لكل مصراعية على مفتوحوالبيئية االجتماعة الحركات ضم الذى المناخ حول الشعوب تجمع هو فورم فالكليما

، والمناخ البيئة قضايا عن تدافع التى السياسية واألحزاب المدنى المجتمع ومنظمات

. " الرسمية " والوفود الحكومات تجمع هو سنتر البيال بينما

" " " سنتر" البيال بينما ، رسائل من تريد ما وطرح المشاركة حقك من فورم الكليما

سبق لك كان لو حتى الدخول استطعت إن هذا المشاهدة سوى حقك من ليس

ال متاهة فى تمضى وهكذا إضافى لتسجيل تحتاج الجلسات بعض ففى ، التسجيل

فارغة . األحيان من كثير فى تبدو التى السجاالت تلك تتابع وأنت تنتهىالخيبات أولى كانت مكانين بين المفارقة بكوبنهاجن التى هذه خيبات ، عايشناها ولعل

عن الكامل شبه الرسمى وبخاصة العربى الغياب بينها من كان علينا تتالت أخرى

" العربية " المنظمات بعض بإستثناء ، فورم الكليما فى الشعوب تجمع فى المشاركة

العربية بالمنطقة المياه فى الحق ومنتدى ، والسكن األرض حقوق شبكة إحدىو مثل

لهم كان والذين ، المغربى الخضر كحزب المغربية وأيضا السودانية البيئية الجمعيات

بالتعاون المناخية التغيرات حول الشعوب ببروتكول الخاص التجمع فى قويا حضورا

مثل المختلفة الجنوب بلدان من والمناخ البيئية مجال فى المناضلين من الكثير مع

آخر لشركاء باإلضافة ، الفلبين ، زيمبابوى ، أثيوبيا ، مختلفة .يكينيا أوربية بلدان من نبأحد الحكومية غير البيئية العربية المؤسسات أحد التقينا أن المصادفات إحدى وكانت

" بإبتسامة " علينا ردوا فورم الكليما فى للمشاركة دعوناهم وعندما كوبنهاجن شوارع

أحد . يشاركنا لم لألسف لكن المجئ سنحاول عابرة " " نقاشات شهدت التى فورم الكليما فى الشعوب تجمع فعاليات من الرغم وعلى

من يقرب ما مدار وعلى متعددة محاور الــ جلسة 250على يقارب ما فيها شارك

عن 2500 ناهيك من أالف متحدث العديد تناول فى مساهمات لهم كانت آخرين

لها ستتعرض التى القضايا من العديد عرض الممكن من كان والمناخية البيئية القضايا

... الوفود ولكن ، إلخ المغرب ، تونس ، مصر مثل المناخية التغيرات بفعل منطقتنا

غائبة . كانت كعادتها العربيةمنا لمنظمات قوأثناء القليل الحضور من الرغم على بالشعوب الخاص اإلعالن شة

كانت فقد إليها اإلشارة سبق التى المنظمات تتجاوز لم والتى العربى المدنى المجتمع

ال كافة ندعو والذى اإلعالن هذا بصياغة الخاصة االسهامات من العديد همومينمهناك

موقع عبر عليه التوقيع إلى والمناخ البيئة قضايا منها القلب وفى اإلنسانية بالقضايا

فورم" "www.klimaforum09.orgكليما

تجمع فعاليات تغطية فى العربية للفضائيات وجودا نلحظ لم أننا الخيبات بين ومن

. " الحكومات " تجمع حيث سنتر البيال منطقة فى وجودها تركز حين فى الشعوبالساعة فى انطلقت والتى الشعوب تجمع إليها دعى التى المسيرة وأثناء حتى

" " و سنتر البيال وحتى الدانماركى البرلمان مبنى أمام من السبت يوم الواحدة

عن يزيد ما فيها وشارك ساعات الخمس قرابة كل 30استغرقت من مشارك ألف

المسافة فيه إزدانت الذى الوقت فى ، العربية الفضائيات عنها غابت العالم بلدان

حناجر بها صدحت وهتافات غناء من البهجة صور بكل المسيرة قطعتها التى

، آخر كوكب لدينا ليس وأنه ، المناخية بالعدالة تطالب كانت والتى المشاركين

الرأسمالية . إنبعاثات سموم ضد جميعا بالوقوف والمطالبةفى المناضلين من العديد فعالياته افتتح والذى والنضالى الجمالى الكرنفال هذا

رسالتهم " " كانت والذين وغيرها شيفا فاندانا الهندية بينهم من والمناخ البيئة مجال

المناخ " ... " . تغيروا ال الرأسمالى النظام غيروا األساسيةتجمع فى دورنا حصر ألنفسنا أرتضينا ولكن إليها أحوجنا ما كان القضايا هذه

تبريره فى العربية الدول لجامعة العام األمين لسان على جاءت والنتيجة الحكومات

كاف . غير الوقت بإن الرسمية كوبنهاجن إلخفاقاتبين كوبنهاجن مسار فإن العربى الواقع يخص فيما الخيبات بعض تلك كانت وإذا

هو كان المناخ قضايا حول اتفاق إنجاز فى الحكومات وخيبات الشعوب طموحات

األكبر . اإلخفاقالكبرى الحكومات الخيبة وخيبات الشعوب تفاؤل بين

متوازيتين فعاليتين كوبنهاجن شهدت الشعوب وطموحات الحكومات خيبة بين

عن بعيدا الفعاليتين وقائع جرت وقد بالحكومات واألخرى بالشعوب خاصة إحدهما

النقاشات من العديد عبر الشعوب طموحات جاءت وقد ، مترات كيلو بستة بعضهما

والذى الشعوب منتدى الصادرعن الختامى اإلعالن بصدور توجت والتى والتوصيات

المناخ " .. " تغيير وليس الرأسمالى النظام غيروا عنوانه جاءالحق تضمن التى األساسية المبادئ من مجموعة إلى األستناد ديباجته فى جاء والذى

الحياة فى

لجميع والكرامة الحياة حقوق تضمن أن شأنها من شكل إلى مجتمعاتنا من االنتقال

وأن يكون الناس أن يجب التحول هذا ، التمييز عدم و التضامن مبادئ إلى واإلنصاف واستنادا الجنسين بين المساواة

الطبيعة من جزء بإننا واإلعتراف التزام واألستدامة ب وضرورة الدول حتراماجميع

. المتحدة األمم لميثاق وفقا ، العالم في مكان كل في اإلنسان حقوقالجوى الغالف فى الدفيئة غازات تركيز أن هى اإلعالن يراها التى التحديات بين ومن

الخطورة عالية مستويات إلى زادت الــ قد السنوات في أكبر من 50بسرعة الماضية

المقبلة السنوات في أسرع بشكل ترتفع وسوف ، األرض على مضى وقت أي

حاالت زيادة إلى يؤدي المناخي النظام في الخلل أن التحديات بين من أيضا

األمطار وهطول الحرارة من تواترا أكثر نحو وعلى ، أنماط ، التطرف من والمزيد

، البيولوجي التنوع وفقدان ، الشديد والجفاف والفيضانات ، المدارية األعاصير

تدهور ، الشرب مياه ونقص ، البحر سطح مستويات وارتفاع ، األرضية واالنهيارات

الحيوانية الثروة في والخسائر ، الزراعي اإلنتاج وانخفاض ، الزراعية األراضي

وانقراض بين ومن ، السمكية الثروة وتناقص ، اإليكولوجية حدوث النظم األخرى الظواهر

، والمجاعة ، الغذائية األزمات من وانقراض المزيد ، والتشريد ، والموت ، المرض

) ( . ، وراثيا جينيا المحورة الحية الكائنات إدخال إلى باإلضافة للحياة مستدامة طرق

النظم وتنوع لالستقرار خطيرا تهديدا تشكل التى والصناعية ، األحادية الزراعة

مقابل اإليكولوجية فى القوميات عابرة الشركات من ورواجا تشجيعا تلقى والتى

. الغذائية السيادة وتقويض ، المزارعين صغار وإفقار تهميشوتدمير االجتماعي التفاوت من بالمزيد تدفع المناخ تغير عن الناجمة التأثيرات هذه

الناس . من الماليين حياةالمناخ تدهور فى اإلعالن يراها كما االسباب

االنبعاثات هو المناخ لتغير واألساسي المباشر من التى السبب مثيل لها يسبق لم

االحفوري الوقود حرق زيادة مصدرها والتى الجوي الغالف في الدفيئة غازات

عسكرية لألنشطة وأغراض والنقل والتجارية ،الصناعية

اإلعالن يطرحها التى الحلول بين المناخية من التغيرات مشكلة لمواجهة

ومستدام - عادل انتقالحاليا يجرى والتي ، المدى بعيدة تحوالت يتطلب المناخ أزمة حل أن الواضح فمن

المتعددة والمؤسسات الحكومات في السياسات واضعي أعمال جدول من استبعادها

األطراف.الملموسة والخطوات للمجتمع البديلة الرؤى من عددا تحتضن الشعوب أن حيث

بينها :التي منالبيئية :- والزراعة الغذائية السيادة

، الناس حقوق على للحفاظ أنه ا حيث صون بما الخاصة اإلنتاجية ظمتها نيجب ،

ذلك فيبيئيا باألراضي المتعلقة والسياسات ، والغابات ، واألغذية ، األسماك وصيد الزراعة

. للظروف ومالئمة ، وثقافيا ، ،اقتصاديا المرأة واجتماعيا وخاصة ، الناسوالمياه- والبذور األرض مثل اإلنتاجية الموارد على السيطرة إلى الوصول أيضا

تكون أن يجب . والتى على أساسا تعتمد أن يجب كما ، ومضمونة محترمة

أساسا موجها الزراعى االنتاج يكون وأن بيئيا المستدامة والتكنولوجيا المعارف

، نحو المحلية العمالة وتشجيع ، الذاتي االكتفاء وتشجيع ، المحلية االحتياجات تلبية

. العملية هذه في الدفيئة غازات وانبعاثات والنفايات الموارد وتقليالستخدام

االقتصاد : على والسيطرة الديمقراطيةالمجتمع تنظيم إعادة خالل من الحقيقى معناها يتأكد الديمقراطية والوحدات إن

على يعمل بما ، الحالية واإلدارة الملكية أشكال من ديمقراطية أكثر باتجاه اإلنتاجية

، المياه على والحصول ، العمل فرص خلق مثل ، للناس األساسية الحاجات تلبية

. البيئية واالستدامة ، الغذائية والسيادة ، والتعليم ، الصحية ،والرعاية واألرض والسكن

العامة المصلحة يخدم بحيث المالى اإلصحاح خالل من تتأكد الديمقراطية هذه ان كما

الخاصة . المصالح على حصره وليس أساسى بشكل

والريفية الحضرية للمناطق البيئي : التخطيط جذري تخفيض هو الهدف إن

إلى في االستناد خالل من ، والتلوث النفايات ونواتج والموارد الطاقة مدخالت

بواسطة تتحقق التى للمواطنين األساسية والريفي االحتياجات الحضري التخطيط

على إلى المبنى الحاجة وتقليل ، للجميع الخدمة في والمساواة االجتماعية العدالة

و. الجمهور النقل ونظم تشجيع الحديدية السكك نقل كطرق أخرى نقل وسائل إلى

الحاجة وتقليل ، على والدراجات الزحام تقليل وبالتالي ، الخاصة للسيارات بالنسبة

وخفض الصحة وتحسين ، .الطرق الطاقة استهالكالحالي التحيز من بدال ، والبيئة الناس احتياجات لتلبية لتطوير التعليم

بحوث تكون أن فيه يجب الذى الوقت فى ، الربح بهدف تجاريا في الملكية التنمية

المشترك المسعى في وتعاونية مفتوحة األول . المقام البشرية لمصلحةعدالة - أكثر تكون بحيث والتكنولوجيا األفكار على األختراع براءات على القضاء أيضا

وإنصافا .العالم وعسكرة الحروب إنهاء على العمل

األنتقال مساراتاألحفورى - الوقود من التخلص

األحفوري الوقود عصر لتفكيك واضحة استراتيجية وضع الى اإلعالن يدعو حيث

غضون فيفورى 30 الـ وقف خالل من محددة معالم يتضمن أن يجب والتي ، القادمة سنة

بنسبة الصناعية البلدان في الدفيئة غازات عن الالنبعاثات بالمقارنة ٪ 40تقل

عام .1990بمستويات

المناخية . الجرائم ديون عن والتعويض : الجبر

نطالب خالل بتعويضإننا من ، الشمالية الواليات من الفقيرة وتلك الجنوب دول

عبر الرقيق وتجارة ، المنصف غير التصنيع عن للتعويض استراتيجية وضع

والغزوات ، االستعمارية الحقبة ، المناخ األطلسي أزمة من فاقمت .والتى

المتوازي - والبدء الغابات إلزالة العالمي الصعيد على فوري حظر فى فرض

الغابات على المعتمدة والمجتمعات الشعوب والمتنوعة األصلية األنواع ،زراعة

على حظر حظر وفرض فرض إلى باإلضافة ، الجائرة والصناعة الصيد أساليب

األجنبية على المصالح جانب من األراضي على .االستيالء

تكنولوجيا - نحو الموجهة للبحوث القوية طرحتها السوق المعارضة التي والحلول

الدولية والمنظمات والحكومات الشركات من والتى العديد المالية والمؤسسات

وتخزينه . الكربون واحتجاز ، والوقود الزراعية والصناعات النووية الطاقة تشملعلى - منصفة ضريبة القابل إنبعاثات فرض الحصص نظام من بدال الكربون

للتداول - ، العالمية التجارة منظمة مثل والمالية االقتصادية المؤسسات ديمقراطية

والمؤسسات ، اإلقليمية التنمية وبنوك ، الدولي النقد صندوق ، الدولي والبنك

المانحة.مستدام ومستقبل عالمية حركة أجل من النضال

على بالعمل اإلعالن يطالب ذلك أجل الدفع إلى من عالمية حركة باتجاه قدما

بيئيا المستدام االنتقالقمة مؤتمر نتائج عن النظر حاجة كوبنهاجن بغض هناك حيث ، المناخ تغير بشأن

ملحة. لمجتمعاتنا المستدام لتعزيزاالنتقال األمد طويلة لمهمة مكرسة عالمية حركة لبناء

الحركة هذه ، السائدة السلطة لهياكل . خالفا حيث واألعلى األسفل من تنمو أن يجب

للبيئة واسع تحالف قيام هو إليه نحتاج ما ونقابات أن ، االجتماعية والحركات ،

نعمل أن يمكن التي األخرى واألحزاب ، المدنية والمجتمعات ، والمزارعين ، العمال

الصعيدين على وكذلك المحلي المستوى على اليومي السياسي النضال في معا

والدولي جديدة . الوطني عقلية خلق على نفسه الوقت في ينطوي التحالف هذا مثل

من جديدة االجت وأنواع فعل ماألنشطة رد على فقط ليس قادرة تكون وان اعية

المستدامة غير أيضا الممارسات يمكن ولكن مستدام جديد القتصاد يمكن كيف تبين

الواقع فى تطبيقهملتزمون جميعا المزيد نحن أجل من الحدث هذا في تحققت التي النتائج على للبناء

. معا والعمل الجائر النظام هذا تحديات مجابهة على قادرة عالمية حركة تطوير من

استدامة أكثر مستقبل أجل منالحركات.

الفشل واجترار الحكومات قمةاآلخر الجانب عدم فشلت على فى الحكومات مستوى على كوبنهاجن قمة

، العالم لدول ملزم باتفاق عامين وكان الخروج جهود ضياع هو األكبر الفشل

على الفشل هذا وإنعكاس المتحدة األمم رعاية تحت المفاوضات من متصلين

بعد - األخيرة الساعات إعالن كان وقد ، المنظمة لتلك الهزال من المزيد تكريس

األخير اليوم فى الصين وزراء ورئيس المتحدة الواليات رئيس ضم اجتماع

- وبخاصة ملزمة صيغة من الخروج على التفاف محاولة إال ليس القمة لماراثون

للعالم . تلويثا دولتين أكبر والصين المتحدة للوالياتالمتحدة األمم فى المناخ لتغير اإلطارية لالتفاقية التنفيذى المدير خرج راجع- وقد

الثالثاء بتاريخ ، اللبنانية السفير جريدة معلوف تلك - 2009ديسمبر22حبيب لبدارى

يجب خطوة هو القمة تلك فى الدول رؤساء مشاركة مجرد ان بإعتبار الخيبة

تقديرها .الــ بمبلغ يتعلق فيما حتى ، ألحد ملزم غير السياسى اإلعالن جاء دوالر 30وقد مليار

إلى وتزيد ، القادمة الثالث للسنوات اإلعالن هذا تضمنها ختى 100التى دوالر مليار

كوبنهاجن 2020عام صندوق عليه أطلق ما ضمن االموال هذه توضع ان على

اإلنبعاثات من بالحد يتعلق فيما التزامات أى هناك ليس ولكن ، للمناخ األخضر

اإللتزام تم إذا عما ناهيك هذا التلويث من للمزيد رشوة بمثابة المليارات هذه وكأن

الــ القرن أجندة مقررات فى ولنا ، األصل من المبالغ هذه عبرة .21بدفعبعض باستثناء والصغيرة الكبيرة الدول بموافقة مزيال اإلعالن خرج فقد ولألسف

السودان ، كولومبيا ، كوبا ، نيكارجوا ، فنزويال وهم اإلعالن هذه رفضت التى الدول

.

وآراء قضايا

(1)االقتصادية للحقوق االختياري للبروتوكول اإلنضمام

" التقاضي " نطاق إلى بها لإلنتقال كمدخل واالجتماعية

عيداروس إلهام

ولم" يكتب لم واالجتماعية االقتصادية للحقوق الدولي العهد إن

وفقا الدولة بها تلتزم اختيارية وثيقة ليبقى الدول عليه تصدق

. التي االتفاقيات من وغيره فالعهد القضاء يد عن وبمنأى لهواها

" المختلفة الدول قوانين ضمن يدخل الدول توقعها

للعهد االختياري البروتوكول عن الدفاع الورقة هذه في أحاول

خطوة باعتباره والسياسية واالجتماعية االقتصادية للحقوق الدولي

من والثقافية واالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخروج سبيل في

في به يحتذى وكنموذج التقاضي، نطاق إلى والتوعية الدعوى إطار

. الدول من وغيرها مصر في هنا الوطنية محاكمناوالثقافية واالجتماعية االقتصادية الحقوق أن الكثيرون يطرح

على جيدة طموحات إال هي ما والتعليم والصحة الغذاء في كالحق

الهيئات أمام لإلثبات قابلة حقوقا ليست لكنها لها يسعوا أن البشر

السياسية الحقوق من العكس على القضائية شبه أو القضائية

. والتعبير الرأي حرية أو التعذيب من الحماية في كالحق والمدنية

النشطاء وبعض بل وكتاب وأكاديميين دوال الرأي هذا ويتبنى

الحقوقيين.االقتصادية للحقوق النظرة هذه انتشار على الدالة األمثلة ومن

للحقوق الدولي للعهد االختياري البروتوكول أن واالجتماعية

للشكاوى ) نظاما يوفر والذي والسياسية واالجتماعية االقتصادية

) لم المعنية اللجنة أمام الحقوق هذه انتهاكات من والتظلمات

عام إال المتحدة األمم من 2008تتبناه عاما أربعين من أكثر بعد أي

العهد في عليها المنصوص للحقوق مماثلة آللية المتحدة األمم تبني

. حوالي وقعت والسياسية المدنية للحقوق على 30الدولي دولة

كانت لو إال دولة إليه تنضم أن يمكن ال الذي البروتوكول هذا

لكنه واالجتماعية، االقتصادية للحقوق الدولي للعهد أصال منضمة

عليه تصدق عندما إال المفعول ساري فيصبح التنفيذ حيز يدخل لن

. نية وجود عدم يعكس مما عليه مصر توقع لم ولألسف دول عشر

. إليه 8لالنضمام

سمحت قد الدولة تكون البروتوكول هذا إلى االنضمام بموجب

برفع القانونية واليتها تحت الواقعين من غيرهم أو لمواطنيها

نفس ) واالجتماعية االقتصادية بالحقوق المعنية للجنة شكاوى

بالتزاماتها الخاصة الدورية الدول تقارير في تنظر التي اللجنة

) حقها في شكاوى برفع الدول من لغيرها وتسمح العهد بموجب

للبروتوكول منضمة األخرى الدولة تكون أن بشرط اللجنة أمام

األخرى الدول أو المواطنين من شكاوى برفع بالمثل وتسمح

. ضدها المنضمة يقيم والذي والسياسية المدنية للحقوق الدولي للعهد االختياري للبروتوكول أيضا تنضم لم مصر 8

أن الممكن من كان والسياسية. وإن المدنية الحقوق بانتهاك المتعلقة للشكاوى نظام اآلخر هو للجنة باللجوء لواليتها وخاضع المصرية األراضي على موجود شخص أي أو مصر مواطني يقوم

األفريقي الميثاق في الواردة الحقوق أحد النتهاك تعرضه من للشكوى اإلنسان لحقوق األفريقية االقتصادية والحقوق والسياسية المدنية الحقوق يتناول والذي والشعوب اإلنسان لحقوق

أيضا. واالجتماعية

عام بشكل وتناهض البروتوكول، هذا تناهض كثيرة آراء كتبت

ضمن واالجتماعية االقتصادية الحقوق إلدراج المختلفة المحاوالت

الوطنية المحاكم أمام انتهاكها من التظلم يمكن التي الموضوعات

. القضائية شبه الدولية الهيئات والمواقف 9أو اآلراء هذه أبرز من

الرسميين المندوبين تصريحات والرسمية؛ األكاديمية الدوائر في

أمام وخاصة مناسبة من أكثر في األمريكية المتحدة للواليات

عام للعهد اختياري بروتوكول بتبني المعنية العمل 2006،10مجموعة

دينيس مايكل هما أمريكيان كاتبان نشره .Michael Jومقال

Dennis ستيورات ورغم 11 ،2004عام David P. Stewartوديفيد

موقف عن وليس الخاصة آرائهما عن تعبيرا المقال هذا نشرا أنهما

وزارة في قانونيين مستشارين يعمالن أنهما إال رسمي أمريكي

. المقاالت لبعض سألجأ األفكار تلك ولدحض األمريكية الخارجية

عليها، للرد دول 12المكتوبة في الوطنية المحاكم أحكام من ونماذج

منظمة لجان أو الدوليين بالعهدين االلتزام بمتابعة المعنيتين اللجنتين مثل الدولية اللجان تعتبر 9 الشكاوى بسماع تقوم ألنها قضائية شبه هيئات الخبراء ولجنة النقابية الحرية كلجنة الدولية العمل

عليها يطلق ما )عادة أحكامها لكن لها، األمثل الحل وتحديد فيها والبت المختلفة الدول مواطن منالوطنية. القضائية الهيئات بها تتمتع التي للتنفيذ للقابلية توصيات( تفتقر أو آراء

. 124 و68 و18 الفقرات المتحدة، األمم وثائق منE/CN.4/2006/47 رقم وثيقة انظر 10 المبدأ حيث من البروتوكول إنشاء فقبلت مصر أما البروتوكول إنشاء المتحدة الواليات عارضت

(. 78 الفقرة )انظر تحقيقات بإجراء للجنة السماح عدم اشترطت لكنها11 Michael Dennis and David Stewart, Justifiability of Economic, Social, and Cultural Rights:

Should There be an International Complaints Mechanism to Adjudicate the Rights to Food, Water, Housing, and Health? American Journal of International Law, July 2004.

الدولة في العبرية بالجامعة يعمل شاني يوفال يدعى إسرائيلي ألكاديمي مقال وخاصة 12 على للرد خصيصا هنا المستخدم مقاله كتب أنه إال بآرائه، شبيهة آراء آخرون الصهيونية. طرح

هو: وستيوارت. المقال دينيس

تناولت وإقليمية دولية قضائية شبه أو قضائية وهيئات مختلفة

. واالجتماعية االقتصادية بالحقوق متعلقة شكاوىفي للتقاضي واالجتماعية االقتصادية الحقوق قابلية موضوع بدأ

القرن تسعينيات منذ الدولية الساحة على خاصة بقوة نفسه فرض

االقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة تقديم بعد وخاصة العشرين،

عام المتحدة األمم في والثقافية مشروع 1997واالجتماعية

شكاوى آلية إلنشاء اختياري الكثيرة 13بروتوكول االنتقادات وتعبر ،

الحقوق العتبار معادية آراء جوهرها في المشروع هذا القاها التي

من حقوقا واعتبارها بل للتقاضي قابلة مادة االجتماعية االقتصادية

. تفنيده وأحاول يلي فيما سأعرضه ما وهو األساس،: األساس( من حقوقا ليست واالجتماعية االقتصادية الحقوق أ

الطريقة بهذه الفكرة هذه طرح على يجرؤون الكثيرون يعد لم

الدولي العهد على المصدقة الدول عدد صار أن بعد اليوم الفجة

" العهد ) " عليه سأطلق والثقافية واالجتماعية االقتصادية للحقوق

) حوالي يلي فيما كالواليات 160فقط دولة كانت وإن دولة،

. اآلن حتى االتفاقية لهذه تنضم لم األمريكية المتحدةYuval Shany, Stuck in a Moment in Time: The International Justiciability of Economic,

Social and Cultural Rights (August 2006). Hebrew University International Law Research Paper No. 9-06.

بروتوكول إنشاء بخصوص المختلفة البدائل في بالنظر المعنية العمل مجموعة اجتماع تقرير 13 رقم وثيقة ،2006 مارس14 في والسياسية المدنية للحقوق الدولي للعهد اختياري

E/CN.4/1997/105المتحدة. األمم وثائق من

المعادية الكتابات في برأسها تطل الموقف هذا رواسب لكن

دينيس مقال مثل الحقوق هذه حماية في التقاضي الستخدام

" التحذيرية األهداف بـ يصفونها فهم أعاله، إليه المشار وستيورات

" الطوباوية المثل أو البرامجية "14والغايات التطلعية " األهداف ،15أوالمشار العمل مجموعة في المتحدة الواليات مندوب قول وفي

الحقوق " بنظر يسمح معنى ذو معيار ألي يفتقر العهد إن أعاله إليها

". قضائيا والثقافية واالجتماعية يطرحون 16االقتصادية إنهم

األهداف بهذه للمطالبة المالئم السبيل ليس التقاضي أن باألساس

للحقوق الدولي العهد بأن إيمانهم إلى ذلك ويعود العليا، المثل أو

بمعنى الدول على قانونية التزامات يخلق ال واالجتماعية االقتصادية

الحقوق ألن الحقوق بهذه للتمتع المواطنين استحقاق تأكيد

" العهد، " في فقط عام بشكل بها معترف واالجتماعية 17 االقتصادية

مختلفة، " طبيعتها والثقافية واالجتماعية االقتصادية الحقوق وأن

من نسخة تكون أن يجب ال الحقوق هذه تحقيق إجراءات وأن

المدنية بالحقوق المتعلقة الوثائق في المستخدمة اإلجراءات

الخاصة 18والسياسية". للشكاوى آلية إلنشاء الدعوة إن أيضا ويقال. 467 ص وستيورات، دينيس 14السابق. المرجع 15 الواليات مندوب )موقف18 الفقرة المتحدة، األمم وثائق منE/CN.4/2006/47 رقم وثيقة انظر 16

سابقا(. إليها المشار العمل مجموعة في المتحدة. 469 ص وستيوارت، دينيس 17 رقم وثيقة سابقا، إليها المشار العمل مجموعة في وبولندا وهولندا المتحدة الواليات مندوبي رأي 18

E/CN.4/2006/4768 الفقرة المتحدة، األمم وثائق من .

الطابع من المزيد ستضفي خطوة واالجتماعية االقتصادية بالحقوق

الحقوق، لهذه المناسب غير أفضل 19القانوني سبل هناك وإن

" العالمي " واإلعالن العهد هذا يتضمنها التي والرؤى الوعود لتحقيق

أيضا، اإلنسان غير 20 لحقوق في مراوغة عن األخير القول هذا ويعبر

اإلنسان لحقوق العالمي واإلعالن العهد مع يتعامل حيث محلها،

. عن عبارة الدوليين فالعهدين القانونية الطبيعة نفس من وكأنهما

اإلعالن يعتبر بينما عليها المصدقة الدول لكل ملزمتين اتفاقيتين

عليها يصدق أو يوقع لم ملزمة غير وثيقة اإلنسان لحقوق العالمي

. قانونية مكانة له صارت العالمي اإلعالن أن ورغم الدول من أي

السنوات، مرور مع "21كبيرة منبع كـ دوره في تمكن قوته أن إال

وحماية تعزيز في والدولية الوطنية الجهود منه تستلهم أساسي

." األساسية والحريات اإلنسان 22حقوق

المادة هذا( " 1)2تنص في طرف دولة كل تتعهد على العهد من

... يلزم ما المتاحة، مواردها به تسمح ما وبأقصى تتخذ بأن العهد

بها المعترف بالحقوق التدريجي الفعلي التمتع لضمان خطوات من

"... مشكلة سببت العهد صياغة في الطريقة وهذه العهد هذا في. 469 ص وستيوارت، دينيس 19السابق. المصدر 20 27 في نيكاراجوا لصالح المتحدة الواليات ضد حكمها في مثال الدولية العدل محكمة اعتبرت 21

. 1986 يونيو األعضاء الدول لكافة ملزما صار ثم ومن العرفي الدولي القانون من جزءا صار العالمي اإلعالن أنالمتحدة. األمم في

22 Fact Sheet No.2 )Rev.1(, The International Bill of Human Rights.

الواقع االلتزام ونطاق طبيعة بتحديد يتعلق فيما كبيرين وخالف

للدول تترك فضفاضة يراها فالبعض للعهد، المنضمة الدول على

نسبية عن أيضا وتعبر التزاماتها، تنفيذ وسائل اختيار حرية المختلفة

. بالحقوق التدريجي والتمتع الدولة لوضع وفقا االلتزام 23محتوى

األمم في واالجتماعية االقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة لكن

ملموسة طبيعة ذات العهد نصوص جعل على جيدا عملت المتحدة

" التفسير " في أساسية استراتيجيات أربعة خالل من 24ومحددة

المؤشرات واستخدام حق، بكل التمتع معايير بيان في تتمثل

على الواقع االلتزام من المختلفة األنواع وتحديد القياس، وأدوات

وتعزيزه ) وتحقيقه وحمايته الحق احترام واجب وتحديد( 25الدولة ،

. االلتزام لتنفيذ الزمنية التي 26 األطر المختلفة التفسيرات وتعتبر

التي العامة التعليقات خالل من سواء العهد لنصوص اللجنة قدمتها

في مفيدة تفسيرية أدوات للتقارير مناقشتها خالل من أو تصدرها

واالجتماعية، االقتصادية بالحقوق التمتع المنتظر 27تقييم الدور وهو

. 8-7 ص سابق، مصدر شاني، منهم الكثيرون الرأي هذا طرح 23 في عليها المنصوص الحقوق لطبيعة بالنظر مشكلة ليست ذاتها في الصياغة هذه أن أرى كنت وإن

الحقا. أكثر سيتضح ما وهو العهد. 9 ص شاني، 24 ( وفي1997) التوجيهية ماستريخت مبادئ في الدول التزامات طبيعة عن التصور هذا صدر 25

واالجتماعية. االقتصادية بالحقوق المعنية للجنة3 رقم العام التعليق. 7 ص شاني، 26. 13 ص السابق، المصدر 27

مختلفة بدول الخاصة الشكاوى سماع اللجنة تبدأ أن بعد تعزيزه

. التنفيذ حيز االختياري البروتوكول دخول بعدبالحقوق المعنية األخرى واإلقليمية الدولية اللجان لعبت كذلك

أو اإلنسان لحقوق األمريكية اللجنة مثل واالجتماعية االقتصادية

التمتع أن إثبات في مهما دورا اإلنسان لحقوق األفريقية اللجنة

باإلضافة والتقييم، للقياس قابل واالجتماعية االقتصادية بالحقوق

ومنها الصدد هذا في رائدة وطنية محاكم تلعبه الذي الدور إلى

العليا والمحكمة أفريقيا بجنوب الدستورية المحكمة األخص على

ما. واالجتماعية االقتصادية الحقوق بأن اإلدعاء يدحض مما الهندية

سياساتها خالل من تعزيزها الدول على عليا مثل أو تطلعات إال هي

. معها للتعامل جيدة وسيلة يعتبر ال التقاضي لكن المختلفةاالقتصادية( الحقوق تناول على وأقدر أنسب الوطنية اآلليات ب

: والثقافية واالجتماعيةسواء الوطنية المؤسسات أن للبروتوكول المعارضون يطرح

االقتصادية الحقوق مع التعامل على أجدر غيرها أو القضائية

الحقوق. كل على ينطبق لكنه بالطبع، صحيح هذا واالجتماعية

. خاص بشكل واالجتماعية االقتصادية الحقوق وليس عام بشكل

) آلية ) إنشاء أن وستيوارت دينيس أعاله إليها المشار الكاتبان يعتقد

واالجتماعية االقتصادية للحقوق الدولي العهد إطار في للشكاوى

الوطنية المؤسسات قدرة في الثقة عدم أساس على يقوم

. ) الحقوق) من الفئة هذه حماية في المحاكم إنشاء 28 وخاصة لكن

البروتوكول ذلك في بما واإلقليمية الدولية الشكاوى آليات جميع

الذي والسياسية المدنية للحقوق الدولي للعهد األول االختياري

من أكثر إليه الواليات ) 100انضمت وال مصر ضمنها من ليس دولة

) التقاضي آليات في الثقة لعدم باألساس يعود ال أيضا المتحدة

الناس أمام أخرى فرصة توفير في الرغبة إلى وإنما الوطنية

. الشكاوى آليات كل تتطلب السبب ولهذا حقوقهم على للحصول

. أوال الوطنية القانونية السبل استنفاذ عادة والدولية اإلقليميةإن يقوال حين منطقهما صحة بعدم يعترفان وستيوارت دينيس يكاد

أن في تكمن واالجتماعية االقتصادية الحقوق تطبيق في المشكلة

الوقت" بتوفير تقوم ال أو تستطيع ال الحاكمة واألنظمة النخب

". السكان حياة لتحسين والموارد يجب 29 والطاقة ما بالضبط هذا

وأعنى لمعالجته، واإلقليمية الدولية الشكاوى آليات تسعى أن

القضائية ) ومنها الوطنية السلطات فيها تتقاعس التي الحاالت

. منها( المطلوب الجهد بذل عن أيضالحماية الوطني أو اإلقليمي التقاضي استخدام عن والمدافعون

أدرى مكة أهل أن ينكرون ال واالجتماعية االقتصادية الحقوق. 467 ص وستيوارت، دينيس 28. 515 ص السابق، المصدر 29

الدولة. بظروف المحلية المؤسسات معرفة الواقع، وفي بشعابها

مكون الدولة على التزام هي بل ميزة مجرد ليست تحسينها وسبل

غيرها من أفضل تعرف أن يجب الدولة أن أولهما شقين، من

أنسب باختيار تلزمها المعرفة هذه أن وثانيهما مواطنيها، ظروف

. للحقوق األوروبية اللجنة قضت فقد الظروف لهذه البرامج

األوروبي الغجر حقوق مركز شكوى في قرارها في مثال االجتماعية

اليونان ) فشل( 2004ضد من جزءا يعتبر المعلومات نقص أن

. بالتزاماتها اإليفاء في 30 الدولة

ولم يكتب لم واالجتماعية االقتصادية للحقوق الدولي العهد إن

وفقا الدولة بها تلتزم اختيارية وثيقة ليبقى الدول عليه تصدق

. التي االتفاقيات من وغيره فالعهد القضاء يد عن وبمنأى لهواها

لنظامه ) وفقا كل المختلفة الدول قوانين ضمن يدخل الدول توقعها

. بالفعل( حدث ما وهو القانونية منظومتها من جزء ويصبح القانوني

عام طوارئ العليا الدولة أمن محكمة قضت حينما مثال مصر في

المادة 1987 اإلضراب 8بأن في بالحق والخاصة الدولي، العهد من

المادة نسخت تجرم 124قد التي المصري العقوبات قانون من

عليها يوافق التي الدولية المعاهدات نصوص ألن اإلضراب

.European Roma Rights Center v )15/2003 رقم شكوى االجتماعية، للحقوق األوروبية اللجنة 30Greece،) 50 و41 الفقرات ،2004 ديسمبر8 الحكم تاريخ .

وتعامل بنفسه البرلمان سنها التي القانون كمواد تصبح البرلمان

عام 31معاملتها. بطنطا التأديبية المحكمة حكم أكده ما 1991.32وهو

المعايير اإلنسان لحقوق الدولي القانون يمثل أخرى، ناحية من

في عليها وتتفوق تتجاوزها أن المختلفة للدول يمكن التي الدنيا

. نقابات تشكيل في الحق مثال تناولنا فلو مواطنيها لحقوق تعزيزها

واتفاقيات دستور وفي العهد في عليه المنصوص إليها واالنضمام

رقم الدولية العمل منظمة اتفاقية أن نجد الدولية، العمل منظمة

87: ) التالي ) على تنص التنظيم حق وحماية النقابية الحرية اتفاقية

المنصوص" الضمانات انطباق مدى الوطنية واللوائح القوانين تحدد

( " المادة والشرطة المسلحة القوات على االتفاقية هذه في عليها

المادة((. ) 1)9 مماثلة مادة األوروبي االجتماعي الميثاق (.5يتضمن

الحق من المسلحة القوات أفراد تحرم العالم في الدول معظم

انتهاكا الدولية العمل منظمة تعتبره ال ما وهو تماما، التنظيم في

. لالتفاقية االنضمام قبل لهم ثابتا الحق هذا يكن لم ما لالتفاقية

شكاوى ) األقل على حاالت أربعة في األوروبية اللجنة قضت كذلك،

) على الوطنية التشريعية القيود أن والبرتغال وإيطاليا فرنسا ضد

تتعارض ال نقابات تكوين في والشرطة المسلحة القوات أفراد حق مصطفى الدين صالح شمال( ضد كلي121) األزبكية86 سنة4190 رقم العامة النيابة قضية 31

. 1987 أبريل16 الحكم آخرين. تاريخ37و شرف اسماعيل بالجمعية السجاد بمصنع عامل17 ضد قضائية17 لسنة1120 رقم اإلدارية النيابة قضية 32

. 1991 مارس10 الحكم الكبرى. تاريخ بالمحلة المنزلية للصناعات التعاونية

. األوروبي االجتماعي الميثاق وهي 33 مع أال وطنية محكمة لكن

يناسب ال المنهج هذا أن ارتأت أفريقيا بجنوب الدستورية المحكمة

الدفاع قوات نقابة قضية في فقضت وظروفها الدولة دستور

الدفاع ) وزير ضد أفريقيا بجنوب دستورية( 1998الوطنية بعدم

وقضت نقابات تشكيل من المسلحة القوات أعضاء يحرم قانون

أنشطة في والمشاركة بها وااللتحاق نقابات تشكيل في بأحقيتهم

بطريقة هذا كل يمارسوا أن بشرط العام السلمي االعتراض

. المسلحة القوات في كأفراد الخاصة وواجباتهم مهامهم 34 تناسب

للحقوق األوروبية اللجنة بها تمارس التي للطريقة نظرنا ولو

تنظر إقليمية أو دولية هيئات على األمثلة كأحد دورها االجتماعية

هناك أن سنجد واالجتماعية االقتصادية بالحقوق خاصة شكاوى في

األكثر هي غالبا تكون الوطنية المؤسسات بأن االعتراف نحو اتجاها

للحقوق األوروبية اللجنة وأن الحقوق هذه مع التعامل على قدرة

. سبيل على بإفراط تدخليا دورها يكون أال على حريصة االجتماعية

شكوى في االجتماعية للحقوق األوروبية اللجنة قضت المثال،

(European Federation of Employees in Public Services v. France )2/1999 رقم شكوى 33 European Federation of Employees in )4/1999 رقم والشكوى ،2000 ديسمبر4 القرار وتاريخ

Public Services v. Italy5/1999 رقم والشكوى ،2000 ديسمبر4 القرار ( وتاريخ( European Federation of Employees in Public Services v. Portugal2000 ديسمبر4 القرار ( وتاريخ،

القرار ( وتاريخEuropean Council of Police Trade Unions v. Portugal )11/2000 رقم والشكوى. 2002 مايو21

South African National Defence Union v Minister of) أفريقيا، بجنوب الدستورية المحكمة 34Defence،) الحكم رقم ،1998 عام CCT 27/98 .

فرنسا ) ضد بأوروبا للتوحد الدولية السياسات( 2002الرابطة بأن

للمصابين والرعاية التعليم خدمات بتوفير الخاصة الفرنسية

المواد ) الميثاق بموجب التزاماتها تنتهك وأن( 17و 15بالتوحد

مقارنة التوحد لمرض جدا ضيقة تعريفات تتبنى الفرنسية الحكومة

اإلحصائيات وأن الدولية، العمل بمنظمة الخاصة بالتعريفات

. الحكومي األداء تطور لتقييم كافية غير المتوفرة لكن 35 الرسمية

الدولة سياسات من المالي الجانب في التدخل رفضت اللجنة

باألساس نفسها للدول يعود األمر إن قائلة الشكوى في المطروح

. ونسبته التمويل بطرق يتعلق ما 36 لتقرير

في اإلنسان لحقوق الدولي القانون تطور أن الثابت من وأخيرا،

المحاكم ساعد قد والثقافية واالجتماعية االقتصادية الحقوق مجال

تفنيد أو تبرير عند إليها تستند أقوى أسس إيجاد على الوطنية

بهذه مضرة أو معززة تعتبر التي الدولة وتشريعات سياسات

النقطة. هذه مصرية محاكم عن صادران حكمان ويوضح الحقوق

في. القاهرة طوارئ العليا الدولة أمن محكمة حكم أوال، 15بشدة

عام 198737أبريل الحديد السكة عمال إضراب 1986بخصوص

54 الفقرة (،International Association Autism Europe v. France )13/2002 رقم شكوى 35وغيرها.

السابق. المصدر 36 مصطفى الدين صالح شمال( ضد كلي121) األزبكية86 سنة4190 رقم العامة النيابة قضية 37

.1987 أبريل16 الحكم آخرين. تاريخ37و شرف اسماعيل

. القضية في العليا الدستورية المحكمة حكم وثانيا، آنفا المذكور

المحكمة 16لسنة 8رقم فيه قضت والذي دستورية قضائية

تخصص التي الدولة سياسة بأن وظائف% 5الدستورية من

أساس على الدستور مع متفقة تعتبر للمعاقين معينة قطاعات

العامة الجمعية بقرار الصادر المعاقين األشخاص حقوق إعالن

رقم المتحدة قانونية 3447لألمم وثيقة ليس اإلعالن هذا أن رغم

العامة. الجمعية تتبناها التي اإلعالنات أن اعتبرت فالمحكمة ملزمة

أن " إال بها، التقيد تكفل إلزامية قوة لها تكن لم وإن المتحدة لألمم

... اتجاه عن تعبر وهى وسياسيا، أدبيا التزاما الزال عليها النزول

... في جهودها لدعم قويما طريقا باعتبارها الدول بين فيما عام

." البشرية لطاقاتها األعمق االستثمار قيام 38مجال أن أعتقد وهكذا

األمم في واالجتماعية االقتصادية بالحقوق المعنية كاللجنة لجنة

لألدبيات مهمة إضافة سيشكل فيها والبت الشكاوى بنظر المتحدة

يمكن والتي خبرائها سيصدرها التي األحكام طريق عن القانونية

هذه بخصوص المحلي القانوني الفقه تطوير في بها االستفادة

الحقوق. المتخصصة( الوكاالت عمل مع التضارب ت

دستورية. قضائية16 لعام8 رقم القضية في العليا الدستورية المحكمة حكم 38

وتضارب الزدواجية سيؤدي أنه للبروتوكول المعارضين بعض يطرح

اللجنة توصيات بين واألحكام القانونية التفسيرات في محتملين

المتخصصة الدولية للمنظمات التابعة اللجان وتوصيات بموجبه

العمل لمنظمة التابعتين النقابية الحرية لجنة أو الخبراء لجنة مثل

بأمور الخاصة المتحدة لألمم المتخصصة الوكالة وهي الدولية،

39 العمل.

. آلية أي توجد ال إنه أوال، أسباب لعدة عليها مردود المزاعم وهذه

عليها المنصوص الحقوق جميع بشأن التقاضي خاللها من يتم دولية

. للحقوق األوروبية اللجنة مثل إقليمية آليات بالفعل توجد العهد في

األمريكية واللجنة اإلنسان، لحقوق اإلفريقية واللجنة االجتماعية،

اإلنسان أحيانا. 40لحقوق تتناول دولية تحكيم آليات توجد كذلك،

الدولي المركز مثل واالجتماعية االقتصادية الحقوق تمس قضايا

األساسي موضوعها اآلليات هذه لكن االستثمار نزاعات لتسوية

ألخذ يدعونها الحقوقيين بعض كان وإن اإلنسان، حقوق ليس

. عملها تمارس وهي االعتبار في اإلنسان لحقوق الدولي 41 القانون

. 502 و466 ص وستيورات، دينيس مثال انظر 39 بروتوكول في عليها المنصوص واالجتماعية االقتصادية الحقوق بعض على يقتصر عملها كان وإن 40

جميعا. نصوصه وليس سالفادور سان ,CONTRACTING OUT OF HUMAN RIGHTS الدولية، العفو المثال: منظمة سبيل على انظر 41

The Chad–Cameroon pipeline project، 2005 .

الدولية العمل منظمة مثل األخرى الدولية للمنظمات بالنسبة أما

االقتصادية بالحقوق وليس فقط العمال بحقوق عملها يتعلق والتي

بحدوث نظرية احتمالية فهناك جميعا، والثقافية واالجتماعية

. نص لكن الجديد للبرتوكول المساندون ينفيها أن يجب ال تضارب

المتخصصة الوكاالت استشارة عليها اللجنة أن تضمن البروتوكول

) تتوصل ) التي بالنتائج الدولة بموافقة وإخطارها الشكاوى هذه في

المواد ) االقتصادية((. 1)14و( 3)8إليها بالحقوق المعنية اللجنة إن

الدورية التقارير نظر في المنهج هذا بالفعل تتبنى واالجتماعية

لتبين اللجنة أصدرتها التي التقارير فإرشادات المعنية، للدول

في األعضاء للدول تسمح تقاريرها تتضمنه أن يجب ما للدول

أخرى دولية للجان 42اتفاقيات المرفوعة التقارير ألجزاء باإلشارة

في نفسها المعلومات تكرار من بدال المختلفة بالتقارير المعنية

اللجنة أمام في 43تقريرها مصر مثل بالفعل الدول تفعله ما وهو ،

. واالجتماعية االقتصادية الحقوق لجنة أمام تعتمد 44تقريرها كذلك

باختصاصات المتعلقة الحقوق في الدول ألداء تقييمها في اللجنة

هذه آراء على مثال النقابية الحرية مثل المتخصصة الوكاالت أحد

المرأة ضد التمييز أشكال كل مناهضة واتفاقية والسياسية المدنية للحقوق الدولي كالعهد 42المختلفة. الدولية العمل منظمة واتفاقيات الطفل حقوق واتفاقية

المتحدة. األمم وثائق منE/C.12/1991/1 رقم وثيقة 43 وثيقة (،1998) والثقافية واالجتماعية االقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة أمام األول مصر تقرير 44

. 87 الفقرة المتحدة، األمم وثائق من E/1990/5/Add.38 رقم

عام أرسلته الذي مصر لتقرير مناقشتها أثناء فاللجنة الوكاالت،

المحددة 1998 والطلبات لالنتقادات أشارت المثال سبيل على

لمصر الدولية العمل لمنظمة التابعة الخبراء لجنة قدمتها التي

. النقابية الحرية 45بخصوص

القرار( صنع في ضارا تدخال تمثل عام بشكل القضائية الرقابة ث

والسياسات ) التقاضي ) فكرة أيضا ومصر المتحدة الواليات في البعض يرفض

الرقابة إن أساس على واالجتماعية االقتصادية الحقوق لحماية

) ضارا ) تدخال تمثل الدولية أو المحلية سواء عام بشكل القضائية

السلطتين اختصاص في يقع الذي والسياسات القرار صنع في

الوطنيتين والتنفيذية تقسيم 46التشريعية في ارتباكا يحدث مما ،

. العامة الموازنة في تدخال ويمثل السلطات بين القائم الصالحيات

نظرا التالية للنقطة العامة بالموازنة المتعلق الجزء نقاش سأؤجل

. منفردا تناوله ووجوب ألهميتهااللتزامات أحد المظالم لرد محلية قضائية سبل توفير يعتبر

للحقوق الدولي للعهد انضمامها بموجب الدول على الملقاة

. االقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة توضح واالجتماعية االقتصادية

عشر، الثاني االجتماع والعشرون، الثانية الجلسة واالجتماعية، االقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة 45. 19 الفقرة ،E/C.12/2000/SR.12 رقم وثيقة ،2001 يناير18 االريخ واألردن، مصر تقرير مناقشة

. 492 ص وستيوارت، دينيس 46

رقم العام التعليق في (4واالجتماعية المالئم ) السكن في الحق

أن الدولة على يجب التي القضائية اإلنصاف سبل طبيعة بالتفصيل

وفقا المالئم السكن في حقهم انتهك الذين للمواطنين توفرها

. المختلفة الدول في المختلفة القانونية مبادئ 47لألنظمة تعبر كذلك

االقتصادية الحقوق بانتهاكات المتعلقة التوجيهية ماستريخت

والثقافية ) لكنها - 48(1997واالجتماعية قانونيا ملزمة تعتبر ال والتي

المجال في متخصصين خبراء عن لصدورها نظرا جدا قيمة

االقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة قبل من لتبنيها باإلضافة

لرد –واالجتماعية سبل توفير تتضمن الدول التزامات أن عن

. المناسب والتعويض 49 المظالم

على القضائية الرقابة أو للمراجعة نظام أي بأن االعتراف علينا

من ) محليا سواء المواطنين حقوق تمس التي واللوائح القوانين

مرجعيتها لجان خالل من دوليا أو الدستورية المحاكم خالل

) أو الرقابة أشكال من ما شكل تمارس معينة دولية اتفاقيات

. والتنفيذية التشريعية السلطة صالحيات على هذه 50الضبط لكن. 17 و16 الفقرتان ،4 رقم العام التعليق واالجتماعية، االقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة 47انظر العربية الترجمة على لإلطالع 48

http://www1.umn.edu/humanrts/arabic/MaastrichtguidelinesAR.html. 23 و22 الفقرات السابق، المصدر 49 التشريعية السلة خول الدستور"وإن بأن يقر مثال المصري الدستوري القضاء في الثابت المبدأ 50

للرقابة الخضوع من يعصمها ال النصوص هذه إقرار أن القانونية... إال النصوص إقرار اختصاص أصال يكون ما إبطال غايتها رقابة وهي دستوريتها في العليا الدستورية المحكمة تباشرها التي القضائية

15 لسنة33 رقم أهدرتها..." )حكم التي الحقوق زاوية من ذلك كان ولو للدستور مخالفا منها(.1995/ 12/ 21 في51 العدد الرسمية الجريدة – قضائية

عمل في الجائز غير التدخل لدرجة بالضرورة تصل ال الرقابة

. هذا يمثل أن يجب ال خاص، وبوجه والتنفيذية التشريعية السلطة

االختياري للبروتوكول االنضمام من يمنعها كمصر دولة لدى هاجسا

القواعد ضوء في وذلك واالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخاص

الدول التزامات طبيعة بخصوص بالعهد المعنية اللجنة وضعتها التي

نص عليها أكد والتي واالجتماعية، االقتصادية بالحقوق يتعلق فيما

. نفسه الجديد العام 51البروتوكول تعليقها في اللجنة هذه أكدت لقد

أنسب أنه "3رقم هي ما بنفسها تقرر أن طرف دولة لكل ينبغي

من حق بكل يتعلق فيما السائدة، الظروف ظل في السبل،

توضح "52"الحقوق أن عليها الدول بناء وأن تعتبر الذي األساس

" السائدة " الظروف ظل في التدابير أنسب أنها وهذا. 53"عليه

الفقرة في االختياري البروتوكول تبناه بعينه . 4)8المبدأ وتتبع( منه

مع التعامل في المنهج نفس المختلفة الدول في الوطنية المحاكم

قضت المثال سبيل فعلى واالجتماعية، االقتصادية الحقوق

متعلقة قضية في حكمها في أفريقيا بجنوب الدستورية المحكمة

ضد أفريقيا جنوب جمهورية حكومة قضية وهي السكن في بالحق

واللجنة للقانون مبارك هشام مركز االجتماعية، والمقاومة العمال عمر، علي من: خالد مأخوذ. 83 ص ،2007 والعمالية، النقابية والحريات للحقوق التنسيقية

(.4)8 الفقرة وخاصة8 المادة 51. 4 فقرة ،3 رقم العام التعليق والثقافية، واالجتماعية االقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة 52السابق. المصدر 53

وآخرين ) من( " 2000جروتبوم العديد هناك إن المحكمة قالت حيث

. بالتزاماتها لإليفاء تبنيها الدولة تستطيع التي الممكنة اإلجراءات

. أن الحكومة تثبت أن وفور المعقولية شرط يستوفي منها والكثير

". استوفي قد الشرط هذا يكون معقولة، قضت 54 إجراءاتها كذلك

الصحة ) وزير ضد سوبراموني قضية في المحكمة أن( 1997نفس

الرشيدة " القرارات في التدخل في بطيئة تكون قد محكمة أي

"... نية بحسن السياسية األجهزة تتخذها بالذكر 55 التي الجدير ومن

األولى القضية في حكمت أفريقيا بجنوب الدستورية المحكمة أن

ببعض حدا مما بواجبها تقم لم أنها اعتبار على الحكومة ضد

للدولة تابعة فضاء أرض قطعة باحتالل المعدمين المواطنين

. الحكومة لصالح الثانية القضية في وحكمت فيها، للسكنواالجتماعية( االقتصادية الحقوق في للتقاضي التوزيعية اآلثار ج

:) العامة) الموازنة بنود في التدخلاألساليب استخدام ولفكرة البروتوكول لهذا المعارضون يطرح

االقتصادية الحقوق عن الدفاع في القضائية وشبه القضائية

) تنظيم ) في أشباههم أو القضاة لتدخل تؤدي قد أنها واالجتماعية

كان ) إن سيادتها في تدخال يعتبر هذا وأن لميزانيتها، الدولة Government of RSA and others v Grootboom and) قضية أفريقيا، بجنوب الدستورية المحكمة 54

others،) 2000، 41 الفقرة . ،1997 (،Soobramoney v the Minister of Health) قضية أفريقيا، بجنوب الدستورية المحكمة 55

. 29 الفقرة

) السلطة عمل في القضاء من تدخال أو دوليا مطروح الموضوع

.) هذه ) طرحت وقد محليا مطروح الموضوع كان إن التشريعية

والمملكة المتحدة كالواليات كبرى رأسمالية دوال بقوة اآلراء

االقتصادية للحقوق الدولي العهد تبني قبل من حتى المتحدة

عام. المتحدة المملكة ممثل قال فمثال في 1954واالجتماعية

للحقوق الدولي العهد بتضمين فرنسي اقتراح على اعتراضه سياق

لشكاوى اختيارية إمكانية صياغته الجاري واالجتماعية االقتصادية

عليها المنصوص الحقوق انتهاكات بخصوص بعضها ضد الدول من

: العهد فيتم المتاحة الموارد من األقصى الحد كان إذا ما تحديد إن

الموازنة... في المختلفة البنود توزيع تناول يقتضي استخدامه

فعل. رد تتوقع أن ديمقراطية دولة ألي يمكن ال العامة

الحكومة ترتيب أو النفقات توزيع موضوع على برلمانها

. المختلفة برامجها 56ألولويات

االجتماعية الحقوق في التقاضي أثر من المخاوف طرحت

مختلفة دول في المحلي المستوى على الموازنة على واالقتصادية

رئيس. مثال قاله ما المخاوف هذه على الردود أهم من لكن أيضا

الجديد الدستور مناقشة أثناء أفريقيا بجنوب الدستورية الجمعية

. 9 الفقرة المتحدة، األمم وثائق منE/CN.4/SR.432 رقم وثيقة 56

الحقوق من العديد إن وهو أال العنصري، الحكم انتهاء بعد واعتماده

مالية آثار لها الدستور في عليها المنصوص والسياسية المدنية

التقاضي استخدام ضرورة في يشكك ال أحدا لكن خطيرة وتوزيعية

تقريبا دائما لها واالجتماعية االقتصادية الحقوق وكون حمايتها، في

. فيها النظر من القضاء لمنع كافيا سببا يبدو ال التبعات وقد57 نفس

الحتواء المعارضين على الرد معرض في هذا المجلس رئيس قال

الحقوق من للعديد الجديد أفريقيا جنوب جمهورية دستور

العهد في عليها المنصوص كالحقوق واالجتماعية االقتصادية

في بالنظر أفريقيا جنوب في الدستورية المحكمة ولقيام الدولي

الحقوق مع تعارضها أو لتماشيها وفقا واللوائح القوانين دستورية

. الدستور في عليها المنصوصوالسياسية المدنية الحقوق أن على اتفقنا لو أخرى، ناحية من

والصحافة التعبير وحرية التعذيب من الحماية في كالحق

سلبية حقوق كونها على تقتصر ال السياسية الحياة في والمشاركة

إيجابي جانب أيضا لها وإنما انتهاكها، عن االمتناع الدولة من تتطلب

وتعزيزها، حمايتها سبيل في وموارد لجهود الدولة بذل في يتمثل

.78 الفقرة ،1996 أفريقيا، جنوب جمهورية دستور اعتماد وثيقة 57 ضد أفريقيا جنوب جمهورية حكومة قضية في أفريقيا بجنوب الدستورية المحكمة حكم في مذكور

. 20 فقرة (،2000) وآخرين جروتبوم

والحقوق واالجتماعية االقتصادية الحقوق بين الفارق أن نجد

. شاسعا ليس والسياسية المدنيةالمدنية الحقوق انتهاكات في تنظر التي القضائية الهيئات إن

لهذه اإليجابي الجانب لتقييم أساليب طورت قد والسياسية

واالجتماعية االقتصادية الحقوق مع استخدامها يفترض الحقوق

مدى. في تنظر اإلنسان لحقوق األوروبية المحكمة فمثال أيضا

قيام أو التعذيب منع أو القتل جرائم لمكافحة الشرطة جهود كفاية

من األطفال حماية في الكامل بدورها الدولة في الرعاية أجهزة

التي بالموارد تتعلق أمور وهذه بتربيتهم الجديرة غير األسر

رغم ذلك، إلى وما إنفاقها وبكيفية األجهزة لهذه الدولة تخصصها

الحقوق من مثال التعذيب من الحماية أو الحياة في الحق أن

. أن من إذن مبدئي مانع يوجد ال أحد عليها يعترض ال التي المدنية

االيجابية بااللتزامات يتعلق فيما المثل القضائية الهيئات تفعل

. واالجتماعية االقتصادية بالحقوق 58 الخاصة

رقم العام للتعليق الرجوع يفيدنا النقطة لهذه اإليضاح من ولمزيد

6 ) المدنية ) بالحقوق المعنية اللجنة أصدرته الذي الحياة في الحق

عام على. 1982والسياسية اللجنة اعترضت التعليق هذا في

تبنيه المختلفة الدول تفضل الذي الحياة في للحق الضيق التعريف

.5 ص شاني، المثال سبيل على انظر 58

. تقاريرها في 59في للحق شموال أكثر تعريف لتبني اللجنة ودعت

تخفيض مثل ماليا مكلفة إيجابية إجراءات الواقع في يتضمن الحياة

والقضاء للمواطنين المتوقع السن وزيادة األطفال وفيات معدل

. واألوبئة التغذية سوء مفهوم 60 على توسيع أن للنظر والالفت

في إيجابي عنصر إدخال طريق عن الشكل بهذا الحياة في الحق

صار اللتزاماتها السلبي بالجانب االكتفاء وعدم الدولة التزامات

هذه أمام تقاريرها مراجعة من يتبين ما وهو الدول لدى مقبوال

61 اللجنة.

كبيرة تقديرية وسلطة تصرف حرية الدول أمام يبقى ذلك ورغم

لإليفاء المتباينة التكاليف ذات المختلفة السياسات بين االختيار في

. آليات إن أخرى حقوقية اتفاقية أي أو للعهد وفقا بالتزاماتها

الحرية هذه للدول تترك المختلفة الدول في الوطنية ،62التقاضي. أيضا هذا تفعل أن الدولية مثيالتها وعلى

له واالجتماعية االقتصادية بالحقوق االلتزام أن أيضا ننسى أال يجب

أو للتقاضي قابليتها عن اللغط هذا كل يثير أن يجب ال سلبي جانب

إخالء بعدم الدولة التزام مثل ذلك، إلى وما تكلفتها من المخاوف

. 1 الفقرة ،6 رقم العام التعليق والسياسية، المدنية بالحقوق المعنية اللجنة 59. 5 الفقرة السابق، المصدر 60 رقم )وثيقة والسياسية المدنية بالحقوق المعنية للجنة مصر تقرير المثال، سبيل على انظر 61

CCPR/C/EGY/2001/3(24 )الفقرة المتوقع العمر بمؤشرات الخاصة البيانات الدولة ذكرت ( وفيه (. 25 )الفقرة الخصوبة ومعدل

. 41 الفقرة سابق، مصدر ،وآخرين جروتبوم ضد أفريقيا جنوب حكومة 62

من األدنى الحد باعتباره منازلهم من تعسفيا أو قسريا المواطنين

. رئيس قاله لما وبالعودة السكن في الحق بحماية االلتزام

أدنى، " كحد الذكر، سابق أفريقيا جنوب في الدستوري المجلس

عدم طريق عن سلبيا واالجتماعية االقتصادية الحقوق حماية يمكن

63انتهاكها".

. باهظة ومالية توزيعية آثار لها أحكاما يوم كل تتخذ المحاكم إن

القضائية األنظمة أكثر من تعتبر والتي المتحدة الواليات في فمثال

هذه مثل محاكمها شهدت واالجتماعية االقتصادية للحقوق عداء

كاالهان قضية في بنيويورك العليا المحكمة قررته ما مثل القضايا

كاري ) عاجل( 1979ضد مأوى بتوفير الوالية حكومة أمرت حين

الوالية لدستور تنفيذا الشتاء دخول قبل المعوزين من لمجموعة

. للمحتاجين والرعاية العون توفير على ينص مصر 64الذي وفي

مالية آثار ذات أحكام العليا الدستورية المحكمة عن صدر أيضا

والمعاشات لإلجازات النقدي والرصيد الضرائب أحكام مثل هائلة

رئيس ضد فوزي السيد فوزي محمد قضية في الحكم مثل غيرها،

وآخرين ) االجتماعي للتأمين القومية الهيئة إدارة لسنة 34مجلس

13 ) من جميع معاشات حساب إلعادة أدى والذي قضائية دستورية

.س78 الفقرة سابق، مصدر ،1996 أفريقيا، جنوب جمهورية دستور اعتماد وثيقة 63 عام ،42582-79 رقم (،Callahan v. Carey) قضية نيويورك، مقاطعة لدائرة العليا المحكمة 64

1979 .

. المحكمة أن ورغم فيه المطعون القانون سن قبل تقاعدوا

المدنية الحقوق من مزيج استخدمت قد العليا الدستورية

حكمها حيثيات في واالجتماعية االقتصادية والحقوق والسياسية

الحق) االجتماعي، الضمان في الحق المساواة، التمييز، جواز عدم

) إال القضاء واستقالل الملكية في والحق المعاش من أدنى حد في

مبالغ حينها االجتماعية التأمينات وزارة كلف الصادر الحكم أن

65 طائلة.

حماية في التقاضي الستخدام العداء خلف الكامنة المخاوف من

الثروة توزيع سيهدد بأنه االعتقاد واالجتماعية االقتصادية الحقوق

تتحول أن أو الفقراء، لصالح سيكون باألساس وأنه المجتمع في

من هجوم إلى الحقوق هذه انتهاك من التظلم أو الشكوى آلية

كانت لو والتعليم والمأوى الغذاء في حقهم في المطالبين الفقراء

من محروم فرد اشتكى كلما بديهي بشكل مذنبة ستعتبر الدولة

. احتياجاته 66 أحد

األنظمة أكثر من المثال سبيل على أفريقيا جنوب أن فرغم

الحكم يعبر واالجتماعية، االقتصادية للحقوق احتراما القانونية

سوبراموني قضية في الدستورية محكمتها اتخذته الذي الشهير

الصحة ) وزير .1997ضد أعاله( المذكورة المخاوف على بليغ رد عندستورية. قضائية13 لسنة34 رقم قضية المصرية، العليا الدستورية المحكمة 65.243 ص وستيوارت، دينيس 66

في القضاة أن يوضح للكثيرين صادما يبدو الذي الحكم فهذا

أو عاطفيين يكونوا ال واالجتماعية االقتصادية للحقوق تناولهم

إلى منهم واحدا أتى كلما الفقراء مع الالزم من أكثر كرماء

. المطعون القانون أن قررت فالمحكمة المساعدة طالبا المحكمة

لتوزيع وسعها في ما أفضل فعلت الدولة ألن دستوري عليه

شروط وأن المختلفة الصحية االحتياجات على المحدودة مواردها

شروطا المجاني للعالج الكلوي بالفشل المصابين استحقاق

" في المتمثلة الكريهة القاسية الحقيقة بـ اعترفت أنها رغم معقولة

مصادر من العالج على الحصول من لتمكن ثريا كان لو الطاعن أن

67خاصة".

نفس االختياري بالبروتوكول المعنية اللجنة تتبع أن المنتظر من

النتقاد لوسيلة الشكاوى أو التقاضي يتحول ال حتى وذلك المنهج،

الصحية بسياساتها يتعلق ما كل في مناسبة وغير بمناسبة الدول

لدى األكبر الخوف يبدو ما وهو وغيرها، والسكانية والتعليمية

. للبروتوكول االنضمام من يمنعها والذي الدول معظمخاتمة

البروتوكول إطار في اللجنة ستصدرها التي األحكام إن وأخيرا،

. تتمادى أن يجب وال االستشارية اآلراء أو للتوصيات أقرب الجديد

. 31 الفقرة سابق، مصدر ،الصحة وزير ضد سوبراموني 67

. البروتوكول هذا جراء من سيادتها على خوفها في كثيرا الدول

التوعوية اللجنة أحكام داللة في تتمثل له األساسية فاألهمية

الهيئات فقهيا بها تحتذي نماذج ستمثل والتي باألساس، والدعائية

. األحكام هذه شأن ومن غيرها أو القضائية سواء المختلفة الوطنية

واالجتماعية االقتصادية الحقوق انتهاكات ضحايا تعطي أن أيضا

. في ذلك كبيرا ودعائيا معنويا دعما الحقوق هذه عن والمدافعين

اللجان من أي عن تصدر التي التوصيات أو األحكام تنفيذ أن ضوء

سواء وتعاونها الدولة استجابة على يتوقف عموما الشبيهة الدولية

. الدولية المحافل في لصورتها تحسينا أو مواطنيها لحقوق احتراما

(2)

الحقوق منظومة على الفقر إشكالية تداعياتواإلجتماعية اإلقتصادية

سعده أبو حافظ

اإلنسان لحقوق المصرية للمنظمة العام األمين

بكرامة مسي والتهميش اإلقصاء أشكال من شكل الفقر" اإلنسان حقوق من جوهري لحق انتهاك فهو ثم ومن اإلنسان،

العمل في الحق منها الحقوق، من عديدلل انتهاك عليه يترتب والصحة االجتماعي والضمان الكريم والعيش المناسب والدخل

والمياه.." والتعليم

اقتصادية امتدادت ذات اجتماعية وظاهرة عالمية مشكلة الفقر يعتبر أي منها يخلو ال ظاهرة واألبعاد. وهي األشكال متعددة سياسية وانعكاسات

منها. المتضررة والفئات وطبيعتها حجمها في الكبير التفاوت مع مجتمع، فقراء بأنهم تصنيفهم يمكن العالم سكان خمس أن إلى التقديرات وتشير

مشكلة وتتفاقم .اآلمن الكريم العيش لفرص الدنيا الحدود من محرومون وتتفاوت مصر، بينها ومن النامية المجتمعات في العادة في الفقر لذلك تبعا

الخطيرة الظاهرة هذه من الحد إلى الرامية والمحاوالت ةالمعالج أساليب .وتداعياتها

من قضية الفقر أن1948 لعام اإلنسان لحقوق العالمي اإلعالن أقر وقد في الرأي هذا تأكيد الدولية المواثيق وأعادت ، اإلنسان حقوق قضايا

ولجنة العامة الجمعية ومنها المتحدة األمم هيئات وكذلك عديدة، مناسبات العهد في صراحة يرد لم الفقر مصطلح أن من الرغم وعلى اإلنسان حقوق أحد الفقر فإن والثقافية واالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخاص الدولي

للجنة الرئيسية الشواغل أحد أنه كما العهد، في المتكررة الموضوعات والصحة، والغذاء، والسكن، الئق، معيشي بمستوى والتمتع ، العمل فحقوق

على وفوري مباشر أثر لها أن كما العهد، صميم في كلها تكمن والتعليم،منه. والحد الفقر استئصال

بالحقوق الخاص الدولي العهد من11/2 المادة نص في جاء وقد تلزم قد وإلحاحا استعجاال أكثر تدابير نأب والثقافية واالجتماعية االقتصادية

التغذية" . وحق وسوء الجوع من التحرر في األساسي "الحق لتأمين بجميع للتمتع بالنسبة حاسمة بأهمية يتسم الكافي الغذاء في اإلنسان تقييد، دون األفراد جميع على الحق بهذا التمتع ضرورة األخرى. و الحقوق

على والثقافية واالجتماعية االقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة أكدت وقد المتأصلة بالكرامة فيه انفصام ال ارتباطا يرتبط الكافي الغذاء في الحق أن المكرسة األخرى اإلنسان بحقوق للتمتع عنه غنى ال حق هو و اإلنسان، في العدالة عن الحق هذا فصل يمكن وال اإلنسان، لحقوق الدولية الشرعة في

االجتماعية. بالحقوق الخاص الدولي للعهد المشتركة العالمي اإلعالن ديباجة أكدت كما

واالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخاص الدولي العهد و والسياسية المدنية أن وبرغم الفاقة". من " متحررين البشر يكون أن أهمية على والثقافية الكامل االحترام أهمية على تكرارا و مرارا التأكيد أعاد قد الدولي المجتمع

ورد ما بين تفصل فجوة هناك تزال ال انه إال الكافي، الغذاء في للحق كماالحق. لهذا صارخة انتهاكات من حاليا يحدث وما العهد من11 بالمادة

.لأللفية اإلنمائية األهداف أولى في والجوع المدقع الفقر على القضاء يأتي حيث واالجتماعية، االقتصادية الحقوق منظومة على بتداعياته الفقر ويلقي

هناك كانت فإذا أكثر، وتدهوره الوضع تفاقم إلى يؤدي سلبي عامل أنه وبالتالي األسباب، هذه تعقيد إلى يؤدي فإنه ظهوره، إلى أدت معينة أسباب. عليه القضاء أو منه الحد تكلفة ارتفاع

لتقرير فوفقا ،مستمر تدهور في مصر في الصحي فالوضع- ،2009 في )الفاو( الصادر المتحدة لألمم التابعة والزراعة األغذية منظمة

لتدنى نتيجة تغذية سوء من تعاني المصرية األسر نصف من يقرب ما هناك نجد األخرى الفقر تداعيات بين األسر. ومن هذه لدى الدخل مستوى منهن أكبر رجال من الطفولة سن في للقاصرات المبكر الزواج ظاهرة

عن صادرة حديثة دراسة أشارت إذ الفقر، من هربا األحيان أغلب في سنا شملت عينة على والسكان األسرة لوزارة التابعة باألطفال االتجار وحدة ,%74,3ىإل تصل المصريين غير من الفتيات زواج نسبة أن فتاة ألفي

بنسبة وأبوالنمرس ،والبدرشين ،الحوامدية بمراكز الظاهرة وانتشار66,6%.

من نسبة أن2007 للعام اليونيسيف إحصائيات تؤكد السياق، ذات وفى بلغت قد2006 العام حتى العمر من عشر الثامنة سن دون من تزوجن

والحمل الزواج أن حيث الزوجة، لصحة تهديد من ذلك يصاحب وما %،17 كما سواء حد على واألطفال األمهات صحة يهدد المراهقة سن في المبكر لألطفال، سيئة وتربية األسرى والتفكك الطالق إلى المبكر الزواج يفضىالشوارع. أطفال ظاهرة تفشى إلى أدى الذي األمر

العامة للتعبئة المركز للجهاز األخيرة اإلحصائيات : تشير التعليم- أعداد أن إلى2006 العام في والصادر الوزراء لمجلس التابع واإلحصاء

18 إلى6 سن بين فيما به التحاقهم بعد األساسي التعليم من المتسربين يلتحقوا لم الذين نسبة فيه قدرت الذي الوقت في %،4.24 بلغ قد سنه

هذه من األعظم السواد % ويتركز10.41 األصل من األساسي بالتعليم فقر من قاطنوها يعانى التي الريفية والمناطق مصر صعيد في األعداد واالشتغال التعليم هجر على األطفال هؤالء معه أجبر الذي األمر مدقع

األسرة رب يعد من منهم وأن السيما األسرة حاجة سد لضمان بحرفةعنها. والمسئول

2009 عام لألنباء األلمانية بلومبرج وكالة أعدتها دراسة كشفتالعمل:- معدالت في دولة60 بين من والخمسين السابع المركز مصر احتالل نع

مع تناسبها وعدم األجور مستوي وتدهور والبطالة واالستهالك التضخم.األسعار حركة

ال أنها العاملة القوى وزارة تؤكد إذ ،مصر في البطالة أرقام وتتضارب الـ حاجز تخطت أنها إلى أشار الدولي للبنك اتقرير أن إال ،%7 تتجاوز

% مما23 عن تقل ال أنها إلى العربية العمل منظمة أشارت فيما ،% 22 خطورة يشكل .واالقتصادي االجتماعي األمن علي وتهديدا لعام العربية البشرية للتنمية المتحدة األمم عن الصادر بالتقرير ورد -وقد

الرئيسية المصادر من الشباب" تعد أوساط في "خاصة البطالة أن2009االقتصادي. األمن النعدام نسبة نأ 2009 لعام لأللفية اإلنمائية األهداف تقرير في وجاء

علي يعيشون الذين األشخاص وهم مدقع فقر في يعيشون من بشكل انخفض قد اليوم في أمريكي دوالر1.25 من أقل عائد

تشير ذلك ومع ،2005 ى إل1990 من الفترة في مطرد النامي العالم في الفقر معدالت أن إلي الحالية التوقعات

أكثر بوتيرة2009 عام تنخفض سوف متوقعا كان عما بطئا التوقعات تقويض إلي أخري بطريقة يؤدي أن يمكن بدوره وهذا

بالمنطقة. المبشرة

لكن فقط، االقتصادي الجانب على الفقر آثار تقتصر وال المصري المجتمع في الفقر تزايد . فعندماواسعة االجتماعية تأثيراته تطور من تحد التي العشوائيات تزايدت حديثة لدراسة المجتمع. ووفقا يبلغ الوزراء لمجلس التابع القرار ذاتخا ودعم المعلومات مركز عن صادرة منطقة1171 مصر محافظات في العشوائية المناطق عدد إجمالي

انعدام من ذلك يصاحب بما نسمة، مليون14.8 يقارب ما يسكنها عشوائية صحية. وخدمات وكهرباء وصرف مياه من األساسية والخدمات المرافق

لألمم التابع الزراعية للتنمية الدولي الصندوق تقرير أكد الصدد، هذا وفي مناطق1109 في يعيشون فقير مصري مليون48 وجود المتحدة

عشوائية.

اإلقصاء أشكال من شكل الفقر أن على هنا التأكيد وأود لحق انتهاك فهو ثم ومن اإلنسان، بكرامة مسي والتهميش

من عديدلل انتهاك عليه يترتب اإلنسان حقوق من جوهري والعيش المناسب والدخل العمل في الحق منها الحقوق،

.الخوالمياه.. والتعليم والصحة االجتماعي والضمان الكريم أن القول ويمكن ،أساسية واجتماعية اقتصادية حقوق وهي

عدد إجمالي % من55 حوالي تبلغ مصر في الفقر معدالت مستويات وتختلف لالرتفاع، قابلة النسبة هذه وأن السكان،

محافظات في لها نسب أعلى فتصل ألخرى محافظة من الفقر بوضع الحكومة قيام ضرورة نؤكد فإننا وعليه، القبلي، الوجه التدابير من جملة تتضمن قومية استراتيجية أو خطة

المتمثلة الخطيرة اآلفة هذه توغل من للحد كفيلة واإلجراءات تجابه التي الرئيسية التحديات أهم أحد تعتبر "الفقر" -التي في

األعمال رجال مشاركة - وسط مصر في التنمية عملية والقوى واألحزاب البرلمان وممثلو الخاص القطاع وشركات وحدات ممثلو وكذلك واإلعالم، األهلية والجمعيات السياسية

أن على األمر، بذات المعنية البحثية والمراكز المحلية اإلدارة ومعالجة مصر في الفقر وضعية تحليل البداية نقطة تكون

الفقر ظاهرة عن المتوفرة المعلومات جمع عبر أسبابه، تحديد إلى إضافة وتحليلها، وتبويبها وتصنيفها، والفقراء،

مستوياته. وقياس وجوانبه الفقر مفهوم الفقراء تأهيل في االستراتيجية لهذه الرئيسي الهدف ويتمثل

يكونوا أن من بدال المجتمع، تنمية في يساهمون أناسا ليصبحوا فإن وبالتالي اجتماعية، ومساعدات ألموال مستهلكين مجرد

الشامل. بمفهومها البشرية التنمية في تصب الفقر مكافحة من المستفادة الدروس اعتبارها في االستراتيجية هذه وتأخذ

مجال في سريعة نتائج حققت التي األخرى الدول تجاربالتنفيذ.على أن تتضمن أيضا إجراءات لمتابعة الفقر، تقليص

المدى: وتتمثل األهداف البعيدة إلى الفقر خط تحت يعيشون الذين المصريين نسبة أ- تخفيض

.2015 أفق % في10 وإلى2010 أفق % في15 أساس على المحددة االجتماعية التنمية أهداف ب- بلوغ

.2015 عام أفق قبل وذلك العالم قمم مختلف توصيات : لالستراتيجية الكبرى المحاور

رئيسية محاور عدة على الفقر مكافحة استراتيجية تقوم لهذه المحددة األهداف تحقيق أجل من بينها فيما تتضافر

اآلتي: في تتمثل. االستراتيجية األول: المحور

الفقر، لتقليص كأساس االقتصادي النمو وتيرة من اإلسراع .الخارجية للعوامل تبعيته من والحد االقتصاد تنافسية وتحسين اآلثار خالل من الفقر: وذلك تقليص في بطريقتين المحور هذا وسيساهم اإليجابي انعكاسه وعبر العمل، فرص خلق على المباشرة وغير المباشرة

التي القطاعات دعم في استخدامها يعاد أن يمكن التي الدولة ميزانية علىمباشرة. الفقراء منها يستفيد

الصــين تمكنت فقد الفقــر، مكافحة في الصينية بالتجربة االستشهاد يمكنو للفرد واحد دوالر من بأقل يعيشون الذي الفقراء عدد تقليص من ــا من يومي

إلى ،1990 عــام نســمة مليــون375 إلى1981 عــام نســمة مليون634 الــذين الســكان نســبة تراجع إلى أدى بما ،2001 عــام نســمة مليون212

للفرد دوالر من بأقل يعيشون عــام الصــين ســكان عدد % من63 من يوميا،2001 % عــام16.6 مجرد إلى1981 الــذي الهائل اإلنجــاز هــذا ويعــود %9.8 نحو بلغ والــذي اقتصادها حققه الذي الهائل النمو إلى الصين، حققته ،2004 عام حتى 1983 عام من الفترة خالل المتوسط في سنويا فضال

في العدالة قضــية يضع السياسي االجتمــاعي االقتصــادي النظــام أن عن ويعتمد أولوياته جــدول في متقدمة مكانة في الفقر ومكافحة الــدخل توزيع

ــرص على الحصول من البشر تمكين على ذلك في العيش وكسب للعمل ف الفقر عن وبعيــدة كريمة حياة من األدنى الحد تضمن دائمة وبصورة بكرامة

ــل، على المـــدقع ــلع دعم سياسة على ذلك تحقيق في يعتمد كما األقـ السـ. االجتماعية والخدمات

الثاني: المحور إلى والنفوذ البشرية الموارد تنمية إلى المحور هذا ويرمي

المدى في المحور، لهذا األساسية. وسيكون التحتية البنى إنتاجية على انعكاسه خالل من الفقر، على األكبر األثر البعيد

ظروفهم. وتحسين الفقراء الفقر لمكافحة الخيرية الصناديق تفعيل اإلطار، هذا في ويمكن

الالزم والدعم التمويل وتوفير ذلك في األعمال رجال وإشراك تلك تدفع أن على ،القومية لإلستراتيجية الفاعلة اآلليات إحدى لتكون ،لها

المشاريع دعم خالل من للفقراء االجتماعية األحوال إصالح إلى الصناديق تدعم كما التنموية، الفقراء، ومهارات قدرات لتنمية الهادفة البرامج أيضا

االجتماعية المساعدات تقديم مجرد على فقط الصناديق هذه تركز فال كفالة تستطيع منتجة عناصر إلى الفقراء تحويل على بل والعينية، النقديةالمتنوعة. المشاريع خالل من لهم ثابتة دخل مصادر وتوفير أسرهم

الثالث: المحور

األدنى والحد تتماشى حتى ،مصر في األجور منظومة هيكلة إعادة احتياجاته كافة له وتلبى المصري للمواطن كريمة حياة وتوفير يتوافق الذي

الرتفاع حد ووضع األجور تحسين بين يربط تشريع وإصدار األساسية، تفعيل على والعمل ، جنيه1200 لألجور األدنى الحد يكون بحيث األسعار،

في الفقر أن األكبر فالمشكلةالصدد. هذا في لألجور األعلى المجلس دور هي التي المتوسطة الطبقة من كبيرة أعداد إلى زحف المصري المجتمع

في الجامد األجور بأسره. فنظام المجتمع يهدد مما وعصبه المجتمع عماد الرئيسية العوامل أهم أحد هو األسعار تغيرات مع يتالءم ال والذي مصر، الطريق ليفتح المجتمع، عماد تعتبر التي الوسطى، الطبقة أفقرت التي عالقة على وليسوا الخارج من العائدين من غالبيتها جديدة طبقة أمام

حقيقي. تهديد مواجهة في المجتمع يضع ما وهو بالمجتمع، الرابع: المحور

وهناك واالجتماعية، االقتصادية بالحقوق أكبر اهتمام إيالء اإلستراتيجي لإلطار بالنسبة أولوية ذات وقطاعات مجاالت

والسكن الصحة قطاع إصالح في تتمثل ، الفقر لمكافحةكالتالي: والمياه، والتعليم

الرعاية بتوف��ير المعنية الحكومية األجه��زة وتح��ديث تقوية-ا للمواطنين الصحية بتط��بيق المس��ئولين وإلزام ،وكيفا كم

ح��االت وفي الدولة نفقة على ب��العالج الخاصة الق��رارات الص��حي الت��أمين نظ��ام وتفعيل للخ��ارج، للس��فر العالج

يضمن بما داخله الفساد ومحاربة المواطنين جميع ليشمل عليهم المؤمن المواطنين وجميع الدخل محدودي استفادة واتخــاذ ،وعالجية طبية رعاية من عالجهم يتطلبه ما وتوف��ير

من وغيرهما والمتوطنة الوبائية األمراض من للحماية الوقائية التدابير الطبيــة، والرعاية النظافة في اإلهمــال بســبب تنتشر الــتي األمــراض

الرعاية كفالة عن والمســـــئولين للعـــــاملين تدريبية دورات وتنظيم غير المواطنين لعالج جديد نظام ووضع وعالجيا، ومهنيا طبيا للمرضى يتحمل بــالمجتمع، المهمشة الفئــات من الــدخل ومحــدودي القــادرين

ــادرة الهيئــات جميع عبئه وزارة وليس طبيــة، خدمة تقــديم على الق وتحســين األطبــاء وتــدريب لتعليم قــومي نظــام ووضع فقــط، الصحة

ــتواهم ــورات مع يتماشى بما العلمي مسـ ــات في الهائلة التطـ التقنيـ معــايير ووضع معها، التعامل كيفية ومعرفة بها، العلم وضرورة الطبيةقياسها. ومؤشرات مصر في الصحية الرعاية في الجودة ضمان

االحتياج���ات من واح���دة باعتبارها اإلس���كان مش���كلة حل- ض��رورة على والدس��اتير المواثيق نصت ال��تي األساس��ية

قي��ام عبر احتقانها من التخفيف يمكنو ،لإلنسان توفيرها مح��دودي تمكينو اإلس��كانية سياس��اتها بمراجعة الحكومة

تت��وافر مالئم س��كن في بالحق التمتع من والفقراء الدخلــديم ،الص��حي المس��كن ومعايير واألمان الخصوصية فيه وتق

وإيجــاد المنــازل وهدم القسري اإلخالء لضحايا وعينية مادية تعويضات شــاملة خطة ووضع المنــازل، بتلك القــاطنين لألهــالي مناســبة بدائلــاطق إلزالة ــتي العشــوائية المن ــا، يمكن ال ال ــداد تطويره المــدن وإم

األساسية. والخدمات بالمرافق الجديدة تالمي������ذ، من التعليمية المنظومة عناصر كافة إص������الح-

وإدارة، ت��دريس، وط��رق ومناهج علمية، ومادة ومدرسين، هــذا ويتــأتى،العمل س��وق متطلبات يتوافق بما محيطة وبيئة

ــالح ــبر اإلص ــاون ع ــراكة التع ــات بين والش ــدني المجتمع مؤسس الم ووزارة والتعليم، التربية وزارة مثل المختلفــة، التعليمية والمؤسسات

العملية لتقــويم معــايير إيجــاد على اإلعالمية واألجهزة العالي، التعليمــر، في التعليمية ــ ــايير وتلك مص ــ ــايير مع تتوافق أن ينبغي المع ــ المعــاهيم ونشر للتعليم، العالمية ــاء معلمين خالل من الحقوقية المفـ أكفـــادي واقع إلى واقعهم وتحويل ــ ــل، اقتص ــ ــاء أفض ــ ثقافة على والقضــذلك التلقين ــة، ثقافة وكـ ــين وأهمية الطاعـ ــاخ تحسـ السياسي المنـ

التعليمي، المجال في ملحوظة تحسينات تحقيق أجل من واالقتصادي معوقــات أحد باعتبارها الخصوصــية الــدروس ظــاهرة على والقضــاء

التعليمية. المنظومة إصالح والم����وارد ال����ري وزارة فيها تش����ترك قومية خطة وضع-

التنمية ووزارة اإلس������كان ووزارة الزراعة ووزارة المائية ســتقوم فــاألخيرة ،المياه مشكلة لحل اإلعالم ووزارة المحلية

المائية المـــوارد إدارة في والفالحين المواطـــنين مشـــاركة بـــدعمــعارهم ــري ألنظمة بملكيتهم وإش ــرف ال ــتقطاب عن فضال ،والص اس

السامية رسالتها ألداء المستويات مختلف على اإلعالمية الجهود كافة

ــود ودورها ــاول في المنش ــايا تن ــاه قض ــائز أهم من باعتبارها المي رك ،التنمية ــرا ــأثير أهميةل نظ ــوي الت ــذي والفاعل الحي ــائل تتركه ال وس األمر المواطــنين، نفــوس في والمرئية والمسموعة المقروءة اإلعالم

ومدى الماء قطرة أهمية نحو العام الرأي توجيه ضرورة يتطلب يالذ بكافة للوفــــاء ونظيفة صــــحية عليها الحفــــاظ إلى الماسة الحاجة

والنهـوض القومية المشـروعات إلقامة قدما والسير التنمية متطلبات الوطني. باالقتصاد

الميــاه محطــات نظم بتطوير القيام عليها فينبغي اإلسكان، وزارة أما- أن مراعــاة مع الحديثة، العالمية النظم مع لتتواكب الصحي والصرف

للمحطــات والتجديــدات اإلحالل أعمــال خطة القومية الخطة تشــمل ومعالجة للشــبكات والتجديد اإلحالل ألعمــال أخــرى وخطة القائمــة، تركيب في الفنية األسس تطبيق عدم مشكلة حل من والبد التسرب،ــاه شبكات في التسرب نسبة زيادة إلى يؤدي مما الشبكات، إلى المي

ــذي %،50 نحو ــدوره وال ــؤدي ب ــرب ما فقد إلى ي % من40 من يق رفع ضــرورة ســبق، ما إلى الشــرب. ويضــاف لميــاه اإلنتاجية القدرةــاه شــبكات كفــاءة خرائط وعمل المتهالكــة، الصــحي والصــرف المي

ــات جميع عليها يوضح الصحي والصرف المياه لشبكات تفصيلية البيان قطــاع كل في التحكم يتم حــتى قطاعــات، إلى الشــبكات تقســيم مع

ــة، بطريقة ــ ــبكات فاقد تخفيض على العمل مع الكترونيـ ــ وذلك الشـ وزارة . أما التســرب مواقع عن للكشف الحديثة الوســائل باســتخدام

ــام عليها فينبغي ، المحلية التنمية ــجيع القيـ ــادات بتشـ ــعبية القيـ الشـ نظم إنشــاء تمويل في المســاهمة على األهــالي تحفــيز على بــالقرى عــدم مشــكلة على للقضــاء الصــحي والصــرف الشرب لمياه مصغرة يــؤدي الــذي األمر ، اآلمن الكلــور بنســبة المحطات بعض في االلتزام

بإصــدار الزراعة وزارة قيــام المواطــنين. وكــذلك بصحة اإلضرار إلىــتي الزراعة في ااستخدامه المحظور بالمبيدات قائمة على أثر لها والالمياه. ومجاري الجوفية المياه تلوث و الشرب مياه : الخامس المحور

العامة الجمعية حددتها والتي لأللفية، التنموية األهداف بتحقيق - االلتزام ووضع الفقر، محاربة رأسها وعلى2000 سبتمبر في المتحدة لألمم

العام بحلول األهداف هذه وتحقيق تتفق التي واالستراتيجيات الخطط2015.

العالمي اإلعالن والسيما الدولية االتفاقيات نصوص بتطبيق -االلتزام والثقافية واالجتماعية االقتصادية للحقوق الدولي والعهد اإلنسان لحقوقاأللفية. وإعالن

السياسي المستوى السادس: على المحور

والمالية واإلدارية والقضائية التشريعية والمؤسسات الكفاءات استنهاض تشخيص عبر، الفساد على القضاء في للمساهمة مشترك جهد في الوطنية يؤثر الفساد وأن السيما ونتائجه، وأسبابه وأنواعه مظاهره ودراسة على سلبا حقوق ضياع إلى ويؤدي الديمقراطية، بنيته ويضعف السياسي النظام

بينها ومن ،والحريات العامة الخدمات على الحصول في حقهم خاصة المواطنين حق: مثل الحقوق وكذلك ،اإلعالم وحرية المعلومات إلى الوصول حرية

إقبال من الفساد يقلل إذ ، السياسية المشاركة وحق الفرص وتكافؤ المساواة.المسئولين بنزاهة اقتناعهم عدم نتيجة السياسية المشاركة على المواطنين

(3)

اإلنسان وحقوق اإلجتماعى اإلستبعاد

شلبي. المنعم عبد محمد دوالجنائية االجتماعية للبحوث القومي بالمركز خبير

وجميع" أشكاله بكافة الهيكلي، الاجتماعي الاستبعاد حالات ضد النضال في تتمثل الأساسية المهمة" الاستبعاد هذا أمر على القائمة الفاعلة؛ القوى بأوضاع التام الوعي كذا و مستوياته،

االجتماعية - : القوة من الموقع مقدمة

على التركيز أفضل فإنني ، الفقراء و الفقر عن يتحدث من هناك كان اذاوسياسات . توجهات على منصبا يكون وأن البد والفحص فالدرس والمفقرين االفقار

همنا جل يكون أن من بدال ، االجتماعية األوضاع يخلقون الذين األساسيين الفاعلينكمعطى األوضاع تلك بدراسة هنا . - -As a givenمرتبطا طبيعية ظواهر ندرس ال اننا

لمفهوم - الموسع المعنى بكل اجتماعية ظواهر بل ، وغروبها الشمس كشروق

فاعلين - لها أن أى يصبح Actorsاالجتماعية بالتالي و ، بها يتحكمون و يصيغونهااالحيان - - بعض في كلية عليها التمرد وكذا ، الحالة تلك بشأن المفاوضة باالمكان

تماما . تغييرها بهدف

: ضوابط؟ ودون هكذا التغيير وكذا المفاوضة، هذه تحدث هل نتساءل وهنانسق كل وداخل مجتمع، كل في القوة أبنية لتفاعالت تخضع فالمسألة بالنفي؛ االجابة

. واسع أم محدودا أكان سواء تغير، كل يغدو ثم ومن المجتمع هذا داخل فرعيلحظة في تنافحه و تناصره التي االجتماعية القوة به تتمتع ما بمدى مرهون النطاق،

. قدرتها ثم من و تنفذها، مستويات في تتفاوت االجتماعية القوة هذه بعينها تاريخيةتحديدا - يرتبط ما هو و الفعل، محددات –على عليها تتقاطع مصفوفة داخل بموقعها

. األيديولوجيا / المعرفة و والسلطة، المال، رأس هى أساسية؛ ثالثبمدى : أخبرك ، المصفوفة هذه داخل بموقعك أخبرني نقول أن نستطيع ، عليه بناء و

؟ مجتمعك داخل الفعل على قدرتك

مستواها مجرد السابقة الثالثة المحددات من محدد بكل المقصود ليس بالطبع وناتجا . - - المال رأس يكون أن بين مثال مهول فارق هناك أن حيث نوعيتها بل ، الكمي

الى المحلي المجتمع نطاق تتجاوز مضافة قيمة يحقق و ، ابداعي ، عقلي جهد عنيكون أن أو متقدمة، تقنية أو برمجيات، انتاج عن متولدا يكون كأن ، الكوكبي المجتمعجهد- - دون األرض تحت من بالمصادفة تأتي لثروة ريع عن ناتجا المقابلة الناحية من

سبيل على ما بلد في الغاز أو البترول زيت احتياطيات عن الناتجة كتلك ، يذكرالمثال .

قد " " التي و ، السلطة محدد على كذلك ينطبق ، المال رأس نوعية على ينطبق ما والقهر على تعتمد باطشة قوة مجرد لتصير ، نوعيتها في للغاية متدنية تكون

الهيمنة على معتمدة لتصبح ترتقي أو ، الجرامشي .Hegemonyالفيزيقي بالمفهوم ،

المعرفة / محدد عن أيضا يقال السلطة و المال رأس محددى في يقال ما وحتى أو ، ثيولوجية معرفة على ما اجتماعية جماعة قوة تنبني فقد ؛ األيديولوجيا

آخر - - جانب على القوة مصدر يكون قد و ، أتباعها على خاللها من تهيمن خرافية. العلمية المعرفة من نمط على قائما

نمطى بين الفارق أن بيد ، االجتماعي وسطه على ناجحة هيمنة يمارس قد كالهماالمنهج و العقل ركيزته اآلخر و ، التخلف و الجهل على يعتمد فاألول ؛ شاسع المعرفة

العلمي .

المستويات من تنويعة من يخلو يكاد ال ما انسانيا مجتمعا بأن سلمنا ما اذا و هذامنصبا سيكون التركيز فإن ، األساسية الثالث المحددات تلك من المختلفة و المتعددة

المستويات عليها تتقاطع و تتداخل كاملة مصفوفة داخل نسبية مرجحة أوزان على

االجتماعية . " " القوة نوعية على الحكم يكون خاللها من و المحددات لتلك المختلفةبعينه محدد مجتمع كل .(1)في

: االجتماعية القوة توزيع تباين

، القوة تركز هو الالديمقراطية النظم كافة جوهر كان واذا هذاالمعرفة - - / و ، المال رأس و المشرعنة القوة السلطة تحتوي التي تلك

النظم فإن ، األغلبية مقابل في البعض قبل من النطاقات تلك احتكار و ، األيديولوجياالبد ، بالضرورة و ، الديمقراطية

تهدف . ممارسة كل تغدو ثم من و القوة المركزية مبدأ على جوهرها في تقوم أن والى - - هادفة ممارسة بمثابة األخير تحليلها في المجتمعات من مجتمع دمقرطة الى

القوة أنصبة توزيع إعادة. مجتمعي- - نطاق على المختلفة و المتعددة أبنيتها في

بارنت من كال قدمه الذي التحليل نجد الصدد هذا في دوفال Barnettو Duvallو " : عبر للفاعلين الوجود حاالت و أوضاع البنائية القوة تشكل قررا حيث للغاية، مفيدا

اجتماعية . أوضاعا عنها تتولد ال البنائية المواقع أن حقيقة على األول يتأسس طريقينللقدرات اجتماعية بناءات تخلق ، ذلك عن بديال و لكنها و ، متكافئة أو متساوية

لكى أيضا متباينة اجتماعية وامتيازات مصالح خلق عليه يترتب ما هو و ، المتباينةاالجتماعية . األوضاع تلك تخدم

قدراتهم و للفاعلين االجتماعي البناء تشكيل بمسألة يتعلق فال اآلخر الطريق أما . لتباينات ووفقا ثم، من و الشخصية ومصالحهم لذواتهم فهمهم أنماط بخلق بل فقط،

على العمل المهيمنة البنائية القوة بإمكان أن نجد ، االجتماعية للقوة البنائي التوزيعاالجتماعية نطاقاتهم إدراك عن حتى وإعاقتهم االجتماعيين الفاعلين بعض كبح

االجتماعيين - - الفاعلين لهؤالء الذاتي الفهم فيه يخدم الذي الحد الى ذلك و ، الخاصةللبناءات السائد الوضع ، مقاومة من بأكثر ، انتاج اعادة في تسهم اجتماعية أفعاال

الالمتكافئة القدرات على القائمة ".(2)االجتماعية

: هيكلي اجتماعي كإستبعاد القوة احتكار

في - - القوة توزيع في الالتكافؤ أو التباين حالة تصلحين في الرئيسة، محدداتها من األعظم للقدر البعض احتكار حد المجتمعات من عديد

. هذه أن البعض يعتقد قد االجتماعي االستبعاد من لحاالت ضحية الناس غالبية تقعنظرا ، العربي العالم منها القلب في و ، الثالث العالم مجتمعات على وقفا تعد الحالة

من أنه اال ، المجتمعات هذه في التسلطية و الشمولية الحكم نظم هيمنة لشيوعاالجتماعي االستبعاد مفهوم أن مجتمعات Social Exclusionالملفت في صك قد ، ذاته

خالل ذلك و ، المتحدة الواليات و المتحدة كالمملكة ، المتقدم الرأسمالي الغربمعسكر و المتحدة الواليات فيها انفردت التي الفترة هي و ، الماضيين العقدين

الجديدة الليبرالية ايديولوجيا فرض محاولتها و ، عليه الهيمنة و العالم بحكم حلفائها . قطاعات استبعاد المتطرفة وسياساتها األيديولوجيا هذه نتاج كان و أجمع العالم على

، القرار صنع من عديدة وصعد مستويات على المجتمعات تلك مواطني من واسعةالنخبوية النزعة لتكريس محاوالت المركز , The Elitismلصالح دول في سواء

عديدة . اشكالية تساؤالت طرح الى كله ذلك أفضى له التابعة األطراف أو الرأسماليعلى الصدد هذا في عديدة قيما أصبحت حيث االنسان، وحقوق الديمقراطية بشأن

. االجتماعية والعدالة والمشاركة، والمساواة، الحرية، قيم أهمها المحك،

مونك رونالدو يعبر : " Ronaldo Munckو و التهميش، بقوله الحالة هذه عنالبرزلة تعبير في كلها تجتمع العولمة و االجتماعي، و Brazilianizationاالستبعاد ،

بك اولرش األلماني االجتماع عالم خالل من شعبيا غدا و صك . Ulrich Beckالذينمطيا المنتشرة االنتاج أنماط و االجتماعية للعالقات صورة استدعاء بالبرزلة بك يعني

" : " البنية " تغدو بك يكتب حيث ، الشمال في االمبريالية المراكز الى الجنوب فيبالتشتت، موسوما الجنوب، في نسجه تم غطاءا لتشبه الغرب مراكز في االجتماعية

." وأعمالهم الناس حياة في األمان وعدم الوضوح، وعدمالمؤقت، التوظيف أنماط في الهائلة الفوضى من حالة النيوليبرالية عولمة خلقت لقد

التهميش من حالة خلق الى وصوال الشمال في الرسمي وغير المؤمن، وغيرالعظمى المدن في ".(3)االجتماعي

العمل من االستبعاد حالة عن حديث مجرد هنا االجتماعي باالستبعاد المقصود ليسبنزوعه ن االجتماعية التكاملية خطاب نموذج في التعريف حال هو كما المأجور،

الكاثوليكية باألخالق والمشبع حالة (4)الدوركايمي، على المترتب االستبعاد هو وال ، " . واضعين هنا التمييز نقيم حيث دينامية و شموال أكثر مفهوم هو انما و فقط، الفقراالستبعاد نرى حين في ، الدخل خاصة ، المادية الموارد في كنقص الفقر اعتبارنا فياالقصاء لحالة الدينامية العملية الى تشير ، شموال أكثر كتكوينة ، Shut outاالجتماعيأو ، االقتصادية أو ، االجتماعية األنساق من أي عن ، جزئيا أم كليا أكان سواء

، المجتمع في للشخص االجتماعي التكامل مدى تحدد التي و ، الثقافية أو ، السياسيةالمدنية و السياسية للحقوق انكار بوصفه اليه ينظر قد الذي االجتماعي االستبعاد هذا

".(5)للمواطنة

مادانيبور يفصل أيضا هذا في كعملية Madanipourو االجتماعي االستبعاد زمالئه ووالعمليات : القرار صنع في المشاركة من االستبعاد تشمل ، األبعاد متعددة

الثقافية العمليات في واالندماج المادية، والمصادر التوظف الى والنفاذ السياسية، ".(6)العامة

بقدر النطاق، محدودة جماعية او فردية بمشكالت إذا االجتماعي االستبعاد يتعلق ال . ) االندماج ) شروط يحدد الذي المجتمع هذا المجتمع في هيكلية بنائية حالة يعكس ما

يتم ما هو و ، أخرى ناحية من التهميش و االستبعاد و ، ناحية من والتصعيد واالنتخابعدم و الفعل على محفزة أجواء كذا و ، متبناة آليات و خطط و استراتيجيات على بناء

الفعل .

عبر مجتمعاتنا في االجتماعي االستبعاد حاالت معاينة باإلمكان أن عمليا ذلك يعنينسب : و ، الفقر خط تحت يقعون من نسب أهمها عديدة، ومؤشرات دالئل

ال . . من نسب التعليم من التسرب نسب و ، األمية نسب العمل عن المتعطلينفي " " . يسكنون من نسب أهلية جمعيات أو سياسية أحزاب في فعليا يشاركونالخ ... . المالئمة الصحية و االجتماعية الشروط فيها تتوافر ال عشوائية مناطق

النخب أعني ، العملة من اآلخر الوجه في جليا ننظر أن البد ، اآلخر الجانب على والقوة نخبة باألخص و ، تصوغ The Power Eliteاالجتماعية التي و ، المجتمع في

ثم - من وتهيمن ، تأثيرا األكثر مستوياته في النظام انتاج اعادة آليات –شروط علىأخرى . ناحية من االستبعاد و ، ناحية من االدماج

اغفال أخرى ناحية من العامة و ، ناحية من النخب على تركيزنا يعني ال و هذايحوز الذي و ، القلق االجتماعي الوسط نطاق ضمن يقعون من يشغلها مساحات

على االجتماعية القوة محددات كل من بعضا لهم تتيح اجتماعية مواقع شاغلوهأن يمكن التي االجتماعية الحالة رهن دائما يظلون والذين نسبيا، متباينة مستويات

. الوسيطة : االجتماعية المواقع أن هنا والمشكلة االنحدار او التصعيد قيد عليها نطلقحاالت لصالح تتضاءل ، مجتمعيا أشمل هي بل ، بالضرورة طبقية ليست و ، هذه

بكافة تتمتع نخب الى المجتمع تقسيم يصير حيث ، التهميش و االجتماعي االستبعادالمتاحة الحياة فرص بين االختيار فائض حد وصولها درجة الى الصالحيات و المقومات

أخرى . ناحية من الحياة شروط من األدنى الحد الي تفتقر أغلبية و ، ناحية من أمامها

: تنموي منظور من االجتماعية و االقتصادية الحقوق

المتعلقة األدبيات في سريعة نظرة اناقليمية أو دولية منظمات عن الصادرة سواء ، واالجتماعية االقتصادية االنسان بحقوق

اتساع على البشر من ماليين تعيشه باتت الذي التردي مدى على تدلنا ، محلية أوأن ! ذلك انسان أقول ال و ، بشري كائن أي لحياة األدنى الحد يخص فيما ، المعمورة

في ... لهو ، الخ الصحة و ، المأوى و الشراب، و ، الطعام في بالحق المطالبة مجردقد الراهن العصر أن السائد الظن كان ، للتنمية تاريخي مفهوم تراث من مجمله

تجاوزه .

عن حديث مجرد من فيها تطور بمراحل مر قد التنمية مفهوم أن هنا نقصده مااقتصادية طبيعة ذي آخر الى ، الثروة مراكمة الى يهدف اقتصادي اجتماعية، –نمو

الوسطى و الدنيا الطبقية الشرائح الى أكبر بقدر ينحاز ، االشتراكية التجارب بتأثيرعام " " نوعي بشكل يركز ، البشرية للتنمية أشمل مفهوم الى لينتقل ، المجتمع فيلهذا ... الحاسم االنتقال أن اال ، الخ وتوظيفهم ، اسكانهم و ، تعليمهم و ، صحتهم على

تجاوز الذي المفهوم هو و ، االنسانية للتنمية مفهوم طرح مع مؤخرا حدث قد المفهومالمادي الطابع عليها يغلب ، حقوق له بشري ككائن االنسان عن الحديث مجرد

الى مادي هو ما تتجاوز أخرى قيم على الوضوح و القوة من أكبر بقدر ليؤكد ، األوليبها .. يتمتع أن البد التي و ، الخ العدالة و ، الكرامة و ، كالحرية ، رمزي و معنوي هو ما

بمثابة اعتبرت التي و ، المادية للحقوق اغفال دون ذلك و ، سواء حد على الجميع.قارةحقوق ينكرها أو يغفلها أن ألحد ليس

على تعرف والتي االنسانية، التنمية مدخل هو أنفسهم الناس إلى القوة تحول إنخيارات االنسان يمارس يوم كل ففي ، االنسان أمام الخيارات توسيع عملية أنها

، ثقافي بعضها و ، سياسي بعضها و ، اجتماعي بعضها و ، اقتصادي بعضها ، متعددةتوسيع نحو الجهود توجيه ينبغي فإنه ، التنمية جهود تركيز محور هو االنسان أن وحيث

االنسان . سعي ميادين جميع في انسان كل خيارات نطاقو ، مبدعا يكون أن في الحياة في حقوقه و لفرصه تنمية هي االنسان تنمية ان

تمييز دون له المكفولة االنسان حقوق و ، الذات باحترام متمتعا و ، .(7)منتجا

تظل التنموية، المفاهيم نطاق على طرأت التي التطورات هذه كل ورغم ، لكن وو ! االقتصادية االنسان بحقوق المطالبات تظل و األرض على قائمة المشكلة

مستمرة " " . الغالب في األدنى حدها في االجتماعية

االجتماعي االستبعاد حاالت ضد النضال في تتمثل الصدد هذا في األساسية المهمة ان؛ الفاعلة القوى بأوضاع التام الوعي كذا و ، مستوياته جميع و أشكاله بكافة ، الهيكلي

من تتبنى التي و ، المجتمع في القوة نخبة أعني ، االستبعاد هذا أمر على القائمةفي ، القوة مقومات احتكار من مزيدا لها يحقق ما التنموية الخطط و االستراتيجيات

األمني . الطابع عليها يغلب ، متعددة اجراءات و سياسات عبر اآلخرين تستبعد حين

المراجع :

(1)See: Mohamed Abdel Moneim, The Global Power Elite: A Critical View, Part One: The theoretical Concept, The National Review of Social Sciences, No. 2, May 2009, PP: 4-9.

(2 )Barnett, M & Duvall, R. Power in Global Governance. Cambridge, Cambridge University Press, 2005, P: 19.

(3)Munck, R. Globalization and Social Exclusion: A Transformationalist Perspective , Kumarian Press, Inc. Bloomfield , 2005 , P : 30 .

(4)Ibid , P : 23 . (5 )Byrne, D. Social Exclusion, Open University Press, Berkshire, Second Edition 2005, P: 2.

(6 )Ibid, P: 2 .لالنماء( : 7) العربي الصندوق ، االنمائي المتحدة األمم برنامج ، العربية االنسانية التنمية تقرير انظر

، األردن ، االجتماعي و ص : 2002االقتصادي ص ،13 – 16 .

(4)

منظور من الصحة في الحقاقتصادي .. ... أخالقي قانوني

. غنام عالء دالصحة فى الحق برنامج مدير

الشخصية للحقوق المصرية بالمبادرة

خلفية:ايرازمس بجامعة الصحية واألخالقيات الصحة قوانين متابعة مرصد نظم

من الفترة اثناء تدريبية دورة إلي 6بهولندا / 17يوليو لعام في, 2009يوليو

, الصحة لقوانين والفهم الدعوة لتطوير المرصد اهداف اطار

, معتمدا حقوقي منظور من الصحة واقتصاديات البيولوجية واالخالقيات

, الذاتي والبحث والمشاركة والدراسات الخبرات لتنوع متفردة منهجية

. والمتدربين المدربين بين

: أمثال والناشطين، المحاضرين من متميزة بقائمة الدورة حظيت وقد

" االنسان" حقوق بمفوضية الصحة في للحق الخاص المقرر جروفر اناند

" " الدولي للقانون الزائر األستاذ تايلور ايلين و بجنيف، المتحدة لالمم

األمريكية، المتحدة بالواليات تاون جورج وجامعة بيركلي بجامعة

" ومعهد" ايرازمس بجامعة الصحي القانون أستاذ بيوجاسن مارتن و

" " القانون محاضر اكستر أندريه و بهولندا، الصحية والسياسات اإلدارة

" ورينر و الدورة، عام ومنسق الصحية والسياسات اإلدارة بمعهد الصحي

" " فايرج" مارسيل و ايرازمس بجامعة الصحة اقتصاديات أستاذ بروير

" فان هنيك و يوترخت، بجامعة الصحة أخالقيات فلسفة أول محاضر

" جورجي" و اليونسكو، بمنظمة البيولوجية االخالقيات قسم مدير هافي

والبيئة" للصحة الوطني للمعهد قانوني أول مستشار هارنجهوزين

" " رئيس استيركوزمودي و بهولندا، المعدية االمراض في التحكم ومركز

" " ليزا و ، بجنيف الدولية الصحة بمنظمة والجنسية اإلنجابية الصحة قسم

. المتحدة" بالمملكة حقوقية ناشطة باور

من دار ما لمجمل نظريا واجتهادا عاما، استخالصا التقرير هذا ويعد

القضايا حول ثرية مداخالت من المحاضرين قدمه وما مناقشات،

حقوق ومواثيق الدولية والقوانين الصحة، في الحق لمفهموم األساسية

. باألمر المتعلقة االنسان

: الصحة في الحق مفهوم

الحقوق من الدولية القوانين عبر تطوره في الصحة في الحق يعد

تستلزم هامة، اجتماعية محددات إلي تستند التي اإليجابية، األساسية

عما بالنكوص يسمح وال تدريجيا به للوفاء والمستمرة المتنوعة الجهود

مؤشرات عبر الكمي للقياس قابل معياري حق أنه كما فيه، تتحقق

) قياسية ) آليات باعتبارها والجودة والقبول واالتاحة كالتوافر محددة

ومتابعتها تنفيذها تجاه الدول التزامات .68لمدي

68 . جروفر اناند

: في خضراء شجرة أوراق الصحة في الحقالغابة هذه في حريق هناك أن تخيل غابة

عام" جروفر "2009اناند " في" للحق الخاص المقرر جروفر اناند

. حقوق مفوضية المتحدة األمم الصحة،اإلنسان.

" في " بالحق واألشمل األعلى الحق باعتباره الحياة في الحق ويرتبط

العديد في الدستورية النصوص من الكثير أساسيات من جعله ما الصحة،

في المجتمعات فعاليات كل مشاركة ضرورة يحتم وما البلدان، من

المستقلة المدنية مؤسساتها عبر عليه والمحاسبة به الوفاء .69متابعة

الصحة في للحق الدولي القانوني اإلطارعام في الصادر الدولية الصحة منظمة دستور واإلعالن 1964يعد ،

في ) الصادر االنسان لحقوق مادة 1948العالمي الدولي( 25في والعهد

عام في الصادر والثقافية واالجتماعية االقتصادية في 1966للحقوق

رقم ) رقم, )70(12مادته عليه العام التعليق عام( 14وفي في 2000الصادر

االدني الحد يتضمن والذي بالحق الوفاء لمتابعة المختصة اللجنة عن

, , انتهاكا عنه النكوص او معه االتساق عدم ويعتبر الدولية لاللتزامات

المحلية القوانين عبر تطبيقه في واألساسية: 71للحق الهامة األطر من

. الصحة في للحق قانونيا

: الصحة في الحق محتوي

: الصحة في الحق محتوي يتضمن

: التدخل عن الدول امتناع ضرورة بمعني الحق احترام. الصحة في بالحق الوفاء لتعطيل المباشر غير أو المباشر

69 . السابق المصدرالمادة ) 70 الذي( 12تشير الصحة في الحق إلي والثقافية واالقتصادية االجتماعية بالحقوق الخاص الدولي العهد من

الرعاية إتاحة إلي تؤدي أن شانها من التي الخطط وتنفيذ السياسات وضع العمومية والسلطات الحكومات من يتطلب. للجميع عليها الحصول سبل وتوفير الصحية

71 " : ,) / دولية ) اتفاقية الصحة في للحق أخري قانونية اطر الصحي القانون أول محاضر الدورة مقرر اكستر أندريةعام المراة ضد التميز إشكال كل علي )1979للقضاء مادة, العرقي التميز أشكال كل علي للقضاء دولية عام( 5اتفاقية

الطفل 1965 لحقوق دولية ("24مادة ) 1989اتفاقية

- : كنظم أخري أطراف لمنع اإلجراءات إتخاذ بمعني والحمايةإطار في العمل من الصحي لكافة التأمين الصحة في الحق يعوق

المواطنين.

) تنفيذه ) والوفاءالتي المناسبة القانونية األطر تضع أن الدول علي أن بمعني

إليه والدعوة به واإلمداد عليه الحصول تسهل أي تحقيقه نحو .72تسعي

: التمييز عدم من إطار في الصحة في الحق لتضع المواثيق تطورت كما: بسبب الحق علي للحصول

/ / / / / / / السياسي) الموقف الدين اللغة االجتماعية الطبقة الجنس العرق اللون.) / أخري/ أوضاع أي أو المولد مكان االعاقة االصل

/ تنفيذ يجب االيدز المكتسبة المناعة نقص مرضي الي النظر سياق ففيوالخاصة المهمشة المجموعات علي الجنس MSMالحق في والعاملين

األدوية , 73ومتعاطي تناول, عدم في حقهم احترام يجب كما تمييز بال , او عليهم بحوث أو تجارب إجراء او المسبقة موافقاتهم دون عالجات

, واحترام ضدهم الضارة الممارسات أو االجباري التعقيم الي اللجوء , او تجريمهم ومنع لهم العالج اتاحة في التميز وعدم والسرية الخصوصية

هويتهم .74انتهاك

اتاحة في بالحق للوفاء الدول التزامات من تعد القانونية الحقوق إنخاصة التمييز عدم من قاعدة علي والبضائع والمرافق الصحية الخدماتالحد إتاحة الي اضافة والمهمشة المرض لمخاطر عرضة االكثر للفئات

واالمداد والسكن األمن وإتاحة الكافي الغذاء من األساسي االدنيوهي األساسية واألدوية الصحي والصرف النقية الشرب بمياه الكافي

الصحة في للحق األساسية المحددات .75من

72 ." الخاص " المقرر جروفر اناند73 . جروفر اناند السابق المصدر74 . جروفر اناند السابق المصدر75 ( 15% , الدواء لنفس متعددة لجوانب اختراع براءة علي تحصل الكبرى الشركات جديدا إبداعا تمثل األدوية من فقط

) ( , يخل مما السماح فترة انتهاء بعد حتى الجنيسة المثيلة باألدوية السماح يعوق مما أرباحها ومضاعفة احتكارها لتأكيد.) الدواء إتاحة في بالحق

facilitate/ provide/ promotهامش:

مقاربة الصحة في الحق ضد مقاربةالصحة في الحق

اختبارات اجبارية اختباراتطوعية

سرية تمييزتجريم عدم تجريم

التعرض مخاطر تقليل في الصحة في الحق مقاربة الستخدام ايجابية قرائن هناك. لهم / الصحية الحالة تحسين في واإليدز المكتسب المناعة نقص لمرض

الصحة قانونالممارسات تنظيم الي تسعي التي الطبية القوانين من أشمل اطارا يعد

الطبية.

, يشمل المباديء، هذه لتطبيق وقواعد قانونية مباديء علي يرتكز , الصحية، الخدمات لتمويل وقوانين الصحية الخدمات لمقدمي قوانين

. الصحية التأمينية الحماية لضمان وقوانين

-: خصوصية احترام ضرورة الصحة لقانون القانونية المباديء وتتضمنالعالج وإتاحة وجسده وجوده وتكاملية سريته علي والحفاظ االنسان

, والتزاما اإلنسانية كرامته لتحقيق سعيا تمييز، بال له المتساويكائن كل حق تتضمن التي الذاتية الدافعية فيها بما الصحة بأخالقيات

, , واستنادا خارجه من ينبع ال أصيل كحق متفرد إنسان باعتباره بشري, , المتساوية األصيلة الموروثة الكرامة صاحب للفرد الحرية مبدأ إلي

, مفهوم وعلي الحياة عن مفهومه حسب فرد كل يعيش أن تضمن والتياإلنسان لحقوق الكلي الكيان باعتباره البشرية .76الكرامة

اإلنصاف equityمفهوم

مفهوم إلي يستند أن يجب قانوني كمبدأ الصحية الرعاية في الحقاالحتياج أساس علي الفرص توزيع عدالة يعني الذي اإلنصاف

, العادلة غير السوق قوي تأثيرات عن بعيدا للرعاية 77الموضوعي

equityإنصاف

76 . ايرزامس جامعة الصحة قانون أستاذ بيوجاسن مارتن77 . السابق المصدر بيوجاسن مارتن

الكرامة ينتهك اإلنسان حقوق انتهاك إنينتهك, الصحية الرعاية إتاحة وعدم البشرية

. البشرية الكرامة مارتن

السوق قانون أم

الصحة قانون عالميةللصحة دولي قانون نحو

السيادة؟ مفهوم ظل في تحقيقه يمكن 78هل

دوليا . القوانين ملزمة قانونية مبادرات تشمل للصحة الدولية-. التدخين لمنع الدولية الصحة منظمة معاهدة إطارعام - في الدولية الصحة لمنظمة المنظمة .2005األطرعام - في الصادرة اإلعاقة من للحد المتحدة األمم .2006معاهدة

القرارات ) من العديد مثال ملزمة، قانونية مبادرات تشمل كما.) بالصحة المتعلقة اإلرشادية والمباديء واإلعالنات

أدوات ألنها مصداقية، أكثر دوليا الملزمة القانونية المبادرات وتعدمن العكس علي أخالقيا بها وااللتزام تنفيذها وجوب في صارمة

التزام تحقيق في فعالة وغير ضعيفة تعد التي الملزمة غير المبادراتبها .79الدول

مصر ) مثال للدول الواحدية القانونية النظم يتم( monistوفي عندما , أما مباشرة محليا بتطبيقها يلتزم االتفاق أو المعاهدة علي التصديق

الثنائية ) النظم قوانينها (dualistفي في تغيرات إجراء إلي تحتاج فهيعليها التصديق وتم وقعت التي الدولية والقوانين تتسق حتى المحلية

.) األمريكية) المتحدة الواليات مثال

المستقبلية التفاوضية اإلشكاليات من العديد الدولي القانون ويثيربين الدول التزام في التفاوت أسباب حول المختلفة البدائل ويطرح

78 . / األمريكية المتحدة الواليات تاون وجورج بيركل بجامعة الزائر القانون أستاذ تايلور ايلين79 Protocols = accord = treaty = convention = pacta = covenant - -اتفاق عهد معاهدة

قدرته ) حسب كل من الفرص توزيع عدالةmerits)

احتياجاته ) حسب كل (needsإلي

قدرته ) حسب .meritsلكل استحقاقه ( أو

قانون يوجد ال لسلوك عقوبة ال قانوني مبدأينظمه.

. بيوجاس مارتن المصدر

بعض فعاليات وحول الملزمة، غير واالتفاقيات الملزمة االتفاقيات. االتجاه هذا في مستقبليا التحرك كيفية وحول غيرها، عن االتفاقيات

الدولي والقانون الدول سيادةكبير حد إلي به االلتزام في طوعيا الدولي القانون زال تترك 80ما حيث

بلد، لكل المحلية القانونية القواعد إلي به االلتزام تطوير مسئوليةحيث القانون، تنفيذ أو لضبط دولية سلطة لديه توجد ال الدولي فالنظام

لقوانين الدستوري األساس بينها والمساواة الدول سيادة مفهوم يمثلالدولية القانونية شخصيتها لها دولة كل أن كما المختلفة، البلدان

. األخري الدول شئون في التدخل عدم واجبات وعليها

أعيد حيث التآكل في األخيرة العقود في الدول سيادة مفهوم بدا وقدأوسع نحو علي اليوم تفهم باتت فالدولة العولمة، ظل في تعريفه

- - والوعي الفرد، سيادة وتدعمت العكس وليس للشعوب خادمة بكونها - انان كوفي تعبير حد علي مصيره علي السيطرة في حقه حول

. المتحدة لألمم السابق العام السكرتير

المادة تشير الدولي القانون مصادر الدولية 381وفي العدل 81لمحكمة

تنشأ التي المنازعات لحل الدولي للقانون وفقا المحكمة وظائف إلي . يعد كما والخاصة العامة الدولية االتفاقيات أو التوافق عبر الدول بين

الدولي العامة 82العرف الممارسات تؤكده بما الدولي القانون مصادر أحدبين التعاقد من شكل وهي المعاهدات تعد كما كالقانون، المقبولة

وهي عليها توافق التي القانونية وااللتزامات الحقوق عن تعبيرا الدول. عليها يوقع لمن ملزمة

الدولي القانون مواجهة في تحديات

, تواجه التي التحديات أهم من عليه الدول وموافقة الدول سيادة تعد , وغياب الدولية القوانين صانعي غياب يعد كما الدولي القانون صناعةااللتزام محدودية في الصعبة المشاكل من الدولية التنفيذية السلطات

. للقانون الحوكمي والمدى

الدولية الهيئات

, مشتركة أهداف إلنجاز سيادة ذات دول بواسطة تنشا مؤسسات هي. الدولي القانون ظل في والواجبات للحقوق إطار وصياغة

80 . تايلور ايلين81 . تايلور ايلين82 . تايلور ايلين

: من تتكون التي الدولية الصحة منظمة العالم، 6وكمثال في أقاليمتتضمن للصحة عالمية جمعية سلطة 193قاعدتها عبر وتدار عضوا

من .34تنفيذية الدولية الصحة لمنظمة عام مدير برئاسة عضوا

, تعريفها يحدد الدولية، الصحة لمنظمة دستور إلي قانونيا وتستند , عالقا يحدد كما األساسية المختلفة تووظائفها باألطراف المنظمة

, , الدينية والمجموعات والمؤسسات الدولية كالمنظمات األخرى. العلمي البحث وشبكات الحكومة غير والمنظمات

اإلنسان وحقوق البيولوجية األخالقيات" عالمية" بيولوجية أخالقيات نحو

بيولوجية أخالقيات لتأسيس التاريخي السياق ) سمي ) ما علي تأسس الطبية لألخالقيات الغربي األوروبي السياق

الطب 83الطب ةبفلسف فلسفة وكانت الشهير، قراط أبو بقسم وبدأ ، الذاتية األخالقيات علي واعتمدت الطب؟ هو ما البداية في تتساءل

المعرفية ,(internal moralityللطبيب ) التقاليد تطور منظور ومن ) ويسعى) المشكلة يحدد طبيعي كعلم للطب نظر ابستمولوجي

والكيميا كالفيزياء علوم علي اعتمادا لها، .ءلالستجابة والبيولوجي

علم ) كالباثولوجيا علوم إلي القرون عبر المعرفية التقاليد وتطورت( ) علم( ) والميكروبيولوجي األعضاء وظائف علم والفسيولوجي األنسجة

, ) وتطورت للمرض الوبائية المرحلة ورصدت المعدية الصغيرة الكائناتنشأت حيث األخالقية للمرحلة وصوال االنثربولوجية المرحلة إلي

أخالقيات وهي الطبية األخالقيات رحم من البيولوجية األخالقياتخارجية ) تطبيقية بالعادات( external moralityاجتماعية االهتمام تشمل

. اإلنسانية العلمانية والقيم الدينية

إلي أدي مما المتعدد التخصص إلي تطوره في كعلم الطب سعي لقدوالممارسة النظرية بين ,84االنفصال - والعالج التشخيص بين أي الطبية

والتركيب التوحيد أهمية إلي بالسعي األخالقية النظرة واستجابت , أهمية والي للممارسة واألخالقي االنثروبولوجي النموذج من واالقتراب

يطرح حيث المرض وحدة حقيقة إلي للوصول الدقيق الكلي التشخيص , تطرح كما الذات علي للتعرف للموضوع شاملة معرفية تساؤالت

, معياري علم باعتباره الطب علي والخارجية الداخلية اإلشكالياتموضوع باعتبارها بالمريض الطبيب عالقة حول وإشكاليات

83 . عشر التاسع القرن أي الفالسفة األطباء عصر84 . باليونسكو البيولوجية األخالقيات قسم مدير هافي فان هينك

العقل عن الجسد تفصل التي الطبية الثنائية رفض وفي انثروبولوجي،, فيه الفرد موضوع عن الواقعي للعالم الموضوعية الحقيقة وتفصل

! إذا انه أو مستحيال كان موضوعيا يكن لم إذا الطب أن حقيقة باتت حيثالنظرة تلك المرض إلي والنظر إنساني، غير فهو فقط موضوعيا كان

فهو مريضا اإلنسان فكون البشري، للوجود تهديدا تعتبره التي الشاملة , فالمهم أعمي قدرا ليس ذاته حد في والمرض بشري، كائن كونه طريق

والنموذج التقاليد ترسخت حيث ينتهي لن والتاريخ إزاءه نفعله ماعلي منذ الطبية لألخالقيات النفس توالتدخال )1988االنثربولوجي

منذ(, المعرفية التقاليد ترسخت كما بالطب 2000اجتماعية الخاصةثابتة ) دالئل علي .(evidence basedالمبني

الحديث التطورإلي بالمريض الطبيب عالقة تشمل التي الطبية األخالقيات انتقلت

برمته الصحي النظام تشمل التي الصحية الرعاية ألخالقيات أوسع نطاق. إجماال الحياة علوم تشمل التي البيولوجية األخالقيات ثم

لألخالقيات والثقافي االجتماعي بالجانب الخاصة السياقات برزت كما , اهتمامات شملت كما والثقافة المجتمع بين عالقة في البيولوجية

والشيخوخة السكاني واإلحصائي والعلمي التكنولوجي للتطور جديدةاألخالقية والصعوبات األعضاء وزرع الكلي وغسيل المزمنة واألمراض

. بها المتعلقة واالقتصادية

بسبب انتقاد محل تظل البيولوجية لألخالقيات الغربية األجندة إن . العلم وتسليع التجارية النزعة والي المتقدمة التكنولوجيا علي تركيزها

أجندة مواجهة في التكنولوجي الطبي النموذج علي التركيز والي. االجتماعية والعدالة اإلنسان وحقوق البشرية الكرامة

بوتر األمريكي السرطان باحث كان مختلف تاريخ عن البحث معرض وفيويسكونسن ) جامعة األخالقيات( 2001من مصطلح استخدم من أول هو

عام جديد )1970البيولوجية نظام إلي (we need a new disciplineودعا : قائال البشري الجنس لبقاء الكبرى المشاكل أولويات مع يتعامل

بين جسر هيوالمستقبل الماضيوالطبيعة والعلم

والثقافة والطبيعةوالطبيعة واإلنسان

عام الصادر البيولوجية لألخالقيات العالمي اإلعالن عقب 2005وفيعام من استمرت معيارية تشاورية عمل عام 1997جلسات ثم 2003إلي

عام المسودة, 2005استقرت قبل ما مرحلة من مراحل، عدة متضمنةاإلعالن) ( بين النهائية للمرحلة وصوال المسودة مرحلة إلي تشاور مجرد

, . فيما للبشرية جديد تاريخ بداية لإلعالن والدعوة التنفيذ مرحلة وبداإل استندت التي البيولوجية باألخالقيات البشرية ييتعلق الكرامة مفهوم

. للصحة االجتماعية المسئولية إلي و اإلنسان لحقوق

اإلنسان تاقتصاديا وحقوق الصحةالتخصيص إلي معياري علم باعتباره الكالسيكي االقتصاد علم يهدف

ممكن عائد أعلي علي منها والحصول بطبيعتها المحدودة للموارد الكفء. اإلنسان رفاهية من يعلي بما

.. النفعي األخالقية مرجعيته ( ةوفي شان ) من يعلي والموضوعية الذاتيةالعدالة أو اإلنصاف مفهوم إلي النظر دون الموارد استخدام 85كفاءة

حيث اإلنسان بحقوق يعتد المساواتية الليبرالية األخالقية مرجعيته وفياإلنصاف بمعياري تحل 86يلتزم وال الصحية الموارد توزيع في والكفاءة

الصحية . الرعاية إتاحة في اإلنسان حق لضمان األخرى محل أحداهما

اإلنصاف مفهوم equityفي

85 . ايرازمس جامعة االقتصاد أستاذ بروير ورينر86 Egalitarian liberaism

الضمني القيمة هي اإلنسان وحقوق البشرية ةالكرامةكحامل ذاته حد في كرامة له الذي للفرد اإلنسانية

والواجبات للحقوقهافي هنيك

والصحة االجتماعية المسئولية تشمل التي البشرية القدرات من يخفض الفقر

الصحة. بين والمراضة الوفيات عبء من يزيد الفقر

الفقراء.33% الكافية اإلتاحة يفتقدون األرض سكان من

. األساسي للدواء

إتاحة في اإلنصاف لتأكيد المثلي الطريقة وحدها السوق قوي تعتبر ال , قاعدة علي الصحية والخدمات السلع توزيع أن كما الصحية الرعاية

, لها عامة سلعة فالصحة الصحة في اعتمادها يمكن ال الدفع علي القدرة . علي للحصول الحكومات تدخل يستلزم ما والتنموية االجتماعية أبعادها

قدرة لها يكون أن يجب ال الطبية المستلزمات من فكثير النتائج، أفضل, 87(market powerسوقية ) ومستوي الدخل توزيع إن كما التطعيمات مثال

. الصحية الرعاية استهالك يحدد الذي المعيار يكون أن يجب ال الدخل

فرد لكل الرعاية إتاحة 88يعني

والجنسية اإلنجابية الحقوقالبيولوجية ألبعادها خالفي مفهوم تشكل زالت ما الجنسية الحقوق إن

. والثقافية االجتماعية البنيوية وأبعادها الغريزية

87 . بروير السابق المصدر88 . بروير ورينر

موارد لتوزيع معياران والكفاءة اإلنصافالصحة.

بروير .) مختلفة ) عامة سلعة الصحية الرعاية

الرعاية استهالك من يمكنوا أن يجب الفقراء. الكافي والتامين الكافية الصحية

اإلنصاف اإلنصاف : فهو الصحي النظام أهداف جوهر اإلنصاف

الفقير / الغني بين التضامن يعنيالمسن / الشاب

المريض / الصحيح

اإلنجابية للصحة الضمنية المفاهيم داخل البداية في تناقش كانت حيث

, في متفردا موقعا اكتسبت ثم والثقافية الدينية الحساسيات بسبب

األخيرة اآلونة في اإلنسان حقوق 89منظومة

عام والتنمية للسكان القاهرة مؤتمر كان األول 1994ولقد المؤتمر

لإلناث والختان والجنسية اإلنجابية الصحة قضايا أثار الذي الدولي

كما والشرعية االهتمام أثار واسع دولي نطاق علي النساء ضد والعنف

. فقط والرجل المرأة بين العالقة الجنسية للعالقات النظرة 90تجاوزت

واإليدز المكتسبة المناعة نقص مثل بقضايا يتزايد االهتمام بدا لقد

الخاصة الفئات وحقوق الجنس في والعمل واإلجهاض الجنسي والعنف

" " " " زالت فما ذلك ورغم الليثبين و الجاي و النوع وثنائي الجنسية لثنائي

قانوني أساس وجود لعدم بحذر تستخدم الجنسية الحقوق مفاهيم

الجنسية " الحقوق ميثاق مشروع عدا دولي، طابع له بها مستقل

ع الصادرة المختلفة عام نواإلعالنات في الدولية الصحة منظمة من ه

عب 2002 مراجعته تمت والذي مناطق ر، في الخبراء من مجموعات

: : في شخص كل حق الميثاق ويتضمن العالم من متفرقة يشمل بما الجنسية الصحة من ممكن مستوي أعلي علي الحصول

. والجنسية اإلنجابية الصحة خدمات إتاحة. الجنسية بالحياة المتعلقة المعلومات علي الحصول. الجنسي التعليم. الجسدية السالمة احترام. الشريك اختيار. الزوج علي الموافقة. الجنسية العالقات علي الموافقة. عدمه من األطفال إنجاب علي الموافقة

الصحة 89 في للحق السابق الخاص المقرر هنت .2004بول

90 . الدولية الصحة منظمة اإلنجابية الصحة قسم رئيس كوزمودي استير

. الممتعة المرضية اآلمنة الجنسية الحياة علي الحث

عام الثالثة اإلنمائية األلفية :2002إعالن

وثيقة عالقة علي أربعة منها كبري أهداف ثمانية اإلعالن يشمل

, : وتخفيض / المرأة صحة تحسين مثال والجنسية اإلنجابية بالحقوق

بنسبة والحوامل األمهات وفيات , 75معدل تقليل% قائم هو مما

. النوع بسبب القائمة الفجوةاإلنجابية بالصحة كبير حد إلي يرتبط العالم في المرضي العبء إن

الهدف ) ( 6والجنسية األمهات وفيات يعد كما ، األلفية إعالن في

طائرة( ) MMRوالحوامل ) حادثة معدل تأثيره في يساوي صامت وباء

والوالدة( الحمل أثناء للوفاة عرضة األكثر هم األفقر فالنساء ، يوميا

/ / / / حمي ) األمن غير اإلجهاض المتعسرة الوالدة العدوى النزيف بسبب

) اآلمنة/ غير الوالدة 91النفاس

91 . كوزمودي استير السابق المصدر

WHO 2003اآلمن غير اإلجهاض

( أسيا بنسبة 9.8في حالة (.28.000مليون وفاة حالة( بنسبة 5أفريقيا حالة (.36.000مليون وفاة حالة العالم في اإلنجابية الصحة خدمات إتاحة نقص 19.7بسبب

. آمن غير إجهاض حالة مليون

(5) ومضاداته الزراعي اإلصالح سياسات

مصر في

د.حس�نين كشك

االجتماعية للبحوث القومي بالمركز خبيروالجنائية

الزراعية األرض والصغار الفقراء الفالحون "يفقد - ملكا -، واستئجارا ويزدادون مساحة وتزداد عددا، الزراعيون الرأسماليون يقل بينما عددا

والصغار الفقراء الفالحون حرمان ذلك يحوزونها. ويعنى التى األرض ومن الزراعية، األرض بحيازة المتعلقة اإلنسان حقوق من وأسرهم هم

األبناء تعليم فى والحق والصحة والغذاء العمل فى الحق بينها

�ق�����دم���ةم ث��ورة أصدرتها التي الزراعي اإلصالح قوانين البحثية الورقة هذه تناقش الق��وانين. كما تلك ونت��ائج ،1969و ،1961و ،1952 أع��وام فى يولي��و، الق��رن س�بعينات منذ الدولة، سلطة عليها أقدمت التي التحوالت تناقش

تعتبر والتي (،2009) اآلن وحتى العشرين، من تحقق قد كان ماع تراجعاالزراعي. اإلصالح بينها ومن إصالحات،

إط��ار في رأس��مالي ت��راكم بتحقيق – أعلى يولي��و- من سلطة قامت لقد التعب��ير الدولة برجوازية بالفعل. وش��كلت قائمة رأسمالية إنتاج عالقات

ش��كال تك��ون أن تع��دو ال التي الدولة، ولملكية الدولة، لرأسمالية الطبقي وس��ائل علي الفعلية الس��يطرة خالل من الخاص��ة، الملكية اش��كال من

% من80 على1967 ع��ام فى تس��يطر الدولة برجوازية اإلنت��اج. وك��انت البن���وك نش���اط % من100 وعلى والص���ناعي، اإلس���تخراجي النش���اط الخ�ارج���ية التج��ارة وكل الداخلي��ة، التج��ارة من وج��زء التأمين وشركات(.98 ،وص96-95 ص ،ص1982)دويدار-

تسيطرعلى كانت فقد زراعى، رأسمالي أكبر الدولة برجوازية مثلت كما وهى المزروع����ة(، األراضى جملة % من16 )ح����والى ف����دان ألف970

المملوكة اإلص����الح أراضى اإلص����الح من المنتفعين للفالحين قانون����ا ه��ذا فى لإلنت��اج المنظم ب��دور لنفس��ها الدولة احتف��اظ ال��زراعى. ولكن

واإلس��تثمار اإلنت��اج ق��رارات باتخ��اذ )تنف��رد عليه مهيمنة جعلها القط��اع المنتج��ون يخلقه ال��ذى اإلقتص��ادى الفائض تحديد فى وتتحكم والتوزيع،

رأس��مالية نط��اق اتسع في��ه. ولقد التص��رف وفى بعملهم، المباش��رون 750 بلغ��ت وال��تى المستص��لحة، األراضي ليش��مل الزراع��ة، فى الدولةغ��نيم، ،144 ،ص1975الفت��اح، )عبد الس��تينات نهاية ع�ند ف��دان أل�ف

من الزراعة فى الدولة رأس��مالية عالق��ات إمت��دت (. كما376 ،ص1986 فى ب��التحكم التعاونية الجمعي��ات ع��بر التج��ارة مي��دان إلى اإلنتاج ميدان

الزراعي. اإلنتاج ومخرجات مدخالت

تعريف على األول القسم يحتوى أقسام، ثالثة الورقة وتتضمن لسياسات استعراضا الثاني القسم ويحتوى المستخدمة، للمفاهيم

الجوانب بمناقشة وذلك لإلصالح، المضادة وللسياسات الزراعي اإلصالح وتوزيع لملكية األقصى الحد الزراعي: تحديد لإلصالح المكونة األربعة

الملكية؛ من المحرومين والصغار الفقراء الفالحين على األراضي مدخالت من المبادالت وتنظيم والمستأجر، المالك بين العالقة وتنظيم الزراعيين. العمال وضع جوانب بعض وتنظيم مخرجات، ومن زراعية

مضادات سياسات النتهاكات مناقشة على الثالث القسم ويحتوىالدولة. عليها توقع لم أو وقعت التى الدولية لالتفاقات الزراعي اإلصالح

المفاه�يم: أوال: تع�ريف تشريعات من يوليو سلطة عليه أقدمت ما هنا الزراعي باإلصالح نعني

المالك بين والعالقة الزراعية، األرض هى: ملكية جوانب بأربعة تتعلق الزراعية، والمخرجات بالمدخالت المرتبطة والمبادالت والمستأجر،

لسنة178 رقم )القانون الزراعيين العمال وضع جوانب بعض وأخيرا لسنة137 رقم القانون ثم ،1956 لسنة317 رقم والقانون ،1952 غيرت التى التشريعات (. تلك1969 لسنة50 رقم القانون وأخيرا1961

الفقراء الفالحين من أقسام لصالح الريف فى القوة عالقات من وانتقال المباشرون(، )المنتجون الزراعيين والعمال الصغار والفالحين

المالك كبار طبقة من والسياسي واالجتماعي االقتصادي الثقل مركز فدانا( التى خمسين إلى20 من الفالحين" )مالك "أغنياء طبقة إلى

ستصبح الكبيرة. الزراعية الرأسمالية الحقا من تعدل تشريعات من الدولة أصدرته ما اإلصالح بمضادات ونقصد

رقم وقانون ،1975 لسنة67 رقم قانون مثل الريف، فى القوة ميزان

اتخاذ ثم ،1981 عام الصحراوية األراضى وقانون ،1976 لعام176 القرارات من الكثير أسعار تحرير سياق فى1987 عام من بدءا

.1992 لسنة96 قانون ومثل والمحاصيل، اإلنتاج مستلزمات الزراعي بالعمل القائمون المباشرين الزراعيين بالمنتج�ين نعني كما

ويشملون: عائليا، كان/ أو مأجورا قوة إال يمتلكون ال الذين وهم المعدمون الزراعي�ون - العم�ال1

أو عيني أو نقدي أجر مقابل العمل، سوق فى بيعيها ويقومون عملهم، العمل هذا كان سواء كليهما، أو دائما "الترحيلة" )كشك، بنظام أو مؤقتا(.342-229 ص ص ،1999

األرض من فدانين من أقل حائزو وهم الفق�راء - الفالح�ون2 بيع إلى ويضطرون العمل، ووسائل المال لرأس ويفتقرون الزراعية،

كفاية عدم بسبب الزراعى، العمل مواسم بعض فى عملهم قوة )أبو وأسرهم هم لمعيشتهم الضرورى اإلنفاق مواجهة فى حيازاتهم

(.107-95 ص ص ،1981 مندور، والملكية، العمل بين يجمعون الذين وهم الصغ�ار - الفالح�ون3

– أسرته وأفراد بنفسه يعمل الصغير فالفالح أو جزئيا حيازته فى – كليا خمسة، من وأقل فدانين بين تتراوح التى لوسائل ملكيته عن فضال

الصغار الفالحون صغير. ويمثل لرأسمال وكذلك األخرى العمل(.24-23 ص ص ،1992 )العمروسي، الريفية الصغيرة البرجوازية

أفدنة، خمسة عن يزيد لما الحائزون الزراع�ية بالرأس�مالية نقصد كما يملكوا أن الضرورى من ولكن أرضا، يملكوا أن الضرورى من وليس

إنما بأنفسهم، يعملون ال الزراعة. وهم فى الستثماره رأسماال )العمروسي، مزارعهم إلدارة ويتفرغون المأجورين، العمال يستأجرون

رأسماليين إلى الزراعيون الرأسماليون ويتمايز (،24-23 ص ص ،1992 )هم كبار فدانا( ورأسماليين عشرين من القل أفدنة5 )من متوسطين

فأكثر(. فدانا عشرين الحائزين الفالحين أغنياء

مصر فى ومضاداته الزراعي ثانيا: اإلصالح فى تغييرات تحقيق الزراعي اإلصالح وإجراءات تشريعات استهدفت

– اإلشارة سبقت كما – جوانب أربعة شملت الريف، فى اإلنتاج عالقات والمبادالت والمستأجر، المالك بين والعالقة الزراعية، األرض ملكية هى

ومخرجات، مدخالت من الزراعية العمال بوضع يتعلق ما بعض وأخيرا تلك من جانب لكل ويجرى جرى ما نستعرض يلى وفيما الزراعيين،

الجوانب.

الزراع�ية األرض ملكية - تنظ�يم1 للملكية، أقصى حد تحديد فى الزراعية األرض ملكية تنظيم يتمثل

األرض ملكية وتحريم الفالحين، صغار على ذلك عن زاد ما توزيع وإعادة تجزئة من الحد وفى األهلى، الوقف إلغاء وفى األجانب، على الزراعية

الملكية على التنفيذ جواز عدم وفى أفدنة، خمسة من ألقل األرضأفدنة. خمسة حدود فى الزراعية

فدان بمائتى الزراعية األرض ملكية على المفروض األقصى الحد وبدأ فدان مائة ثم ،1952 لسنة178 رقم القانون فى لألسرة400و للفرد، ،1961 لسنة127 رقم القانون فى للفرد ومائة للفرد، فدان50 وأخيرا

الحد على يزيد ما . وكان1969 لسنة50 رقم القانون فى لألسرة، مقابله تدفع للدولة الجبرى البيع يشبه لما يخضع األقصى يساوى ثمنا

المدى فى الدفع مستحقة سندات شكل فى العقارى الريع أمثال عشرة المساحة بتوزيع الدولة % سنويا. وتقوم4 قدرها وبفائدة الطويل،

الزائدة نوفمبر )فى على محمد أسرة أمالك من صادرته ما إليها مضافا يدفعوا أن أرضا. على يملكون ال الذين الفالحين صغار على (،1953 الثمن بدفع عاما. والتزموا40 مدتها أقساط على ثمنها بداية فى كامال

الثمن نصف بمقدار تخفيف تم لإلصالح. ثم األول القانون تطبيق مع الثمن، بربع تحملهم إلى وانتهى ،1961 لسنة128 رقم بالقانون األراضى عن المستحقة الثمن أقساط عن فوائد أى أداء من إعفائهم بالفرق العامة الخزانة تتحمل أن على الموزعة، رقم للقانون )وفقا

)مالك الحائزين فئة تبلورت التوزيع لهذا ونتيجة (،1964 لسنة138 322 أفرادها عدد بلغ الزراعي، اإلصالح قوانين ومستأجرين( بمقتضى

بالملك فدان ألف929 نحو بلغت األرض من مساحة يزرعون ألف،(.329-328 ص ص ،1978 )دويدار، واالستئجار

االقتصادية التصفية الثالثة الزراعي اإلصالح قوانين نتائج من وكان السند باعتبارها ومتوسطيهم، األرض مالك كبار لطبقة والسياسية وتغلغل تدعيم إلى أدت كما اإلقطاعية، اإلنتاج لعالقات السياسى

الفالحين تمايز عملية تخلق حيث الزراعة فى الرأسمالية اإلنتاج عالقات أجراء وعمال رأسماليين إلى للزراعة، رأسمالية سلعا تتضمن أكبر سوقا

وأيضا حتى الفالحين على الموزعة األرض بلغت لالستهالك. فقد سلعا أسرة336.469 بها استفادت فدانا714208 حوالى1985 نوفمبر أول

يتعلق فيما الثالثة القوانين تطبيق عن نتج فدانا. ولقد2.1 بمتوسط الزراعية األرض بملكية نصيب هى: زيادة الهامة التغيرات من عددا

مع الزراعية، األرض أفدنة( من5 من )أقل والصغار الفقراء الفالحين لعددهم النسبى الوزن ثبات صدور % قبل35.4 من %(،94 )نحو تقريبا

% بعد52 إلى ثم األول، القانون صدور % بعد46.5 إلى األول القانون.1965 % عام57.1 إلى ثم ،1961 عام الثانى القانون صدور

األرض ملكية فى التركز تطور أمام الباب إفساح تم الوقت ذات وفى المالك كبار أن نجد حيث الرأسماليين، المالك وكبار متوسطى قبل من

) األول القانون بعد األرض % من34 يملكون فدانا( كانوا20 من )أكثر أصبحت ثم ،1961 قانون % بعد28.8 إلى النسبة انخفضت ثم (،1952و %،1.2و المالك، مجموع أعداد % من1.4 يمثلون كانوا % بينما26.2

-85 ص ص1997 الفضيل، )عبد بالترتيب الثالث السنوات % فى1.2 ,Hopkins ،1989 مصطفى، ؛110-98 ص ص ،1978 الفضيل، عبد ؛86

(.345-341 ص ص ،1978 دويدار، ؛53-38 ص ص ،1986 غنيم، ؛13 ,1988 اإلصالح قانون أعقاب "الفالحين" فى وأغنياء متوسطو اشترى لقد

المالك كبار باعها التى المساحة وهى فدان، آالف107 األول الزراعي أراضيهم بيع فى الحق لهم أعطت التى القانون، ( من4) المادة وفق

المالك كبار قام فدان ألف249 اشتروا كما األقصى، الحد عن الزائدة كان التى األرض من ببيعها أى خشية قانونا، بها االحتفاظ لهم مسموحا

،1978 الفضيل، )عبد ذلك وغير للملكية األقصى الحد عن جديد تخفيض(.47-46 ص ص

لتهريب واسعة عملية الزراعي لإلصالح األول القانون مع بدأت ولقد المالك، كبار ملكية ضمن كانت التى الزراعية األرض من كبيرة مساحات

من مبيعة مساحات أى بإخراج الخاص النص من استفادوا الذين األراضى ربع أى فدان، ألف145 بيع تم عام من أقل ففى االستيالء، يصطنعوا أن استطاعوا كما األول، القانون وفق لالستيالء، الخاضعة

من مساحات استبعاد من تمكنهم التى المزيفة العقود من الكثير المستولى األرض لتصبح مبيعة؛ أنها أساس على االستيالء من أراضيهم

المساحة نصف وهى فدان، ألف372 حوالى1952 قانون بموجب عليها أتاح (. كما28 ص ،1975 الفتاح، )عبد عليها االستيالء مقررا كان التى

الزوج تضم التى النووية األسرة )أى القانون لدى األسرة مفهوم جيلين( من أكثر تضم )التى الممتدة األسرة تمتلك واألبناء( أن والزوجة

أباظة عائلة مثل واحدة، وعصبية عائلة إطار فى فدان، األلف عن يزيد ما فى الفقي عائلة ومثل (،63 ص ،1992 الفضيل، )عبد الشرقية فى

.*()(63 ص ،1975 الفتاح، )عبد المنوفية

ضد )*( مآسى من اإلقطاع تصفية لجنة به قامت ما على حزنا قلبه انفطر الذى التاريخ أساتذة أحد يذكر " أحدهم" لدى عثر قد أنه المالك، كبار من و 3455األبرياء إيجار، و 180عقد أراضى 640كمبيالة، عن تنازل عقد

و و 840زراعية، عرفى، بيع . 60عقد يملك كان آخر واحدا أن يذكر كما توقيع منها كل على بيضاء 300ورقةويستأجر مساحتها 7فدان، . 1200عزب حول التفاصيل من ولمزيد : 20فدان انظر المالك كبار من حالة

ص 1976متولى،) ،36) .وأصهاره أقاربه أبلغ قد المصرى الوزراء ماهر،رئيس على الصيرفى،أن عطيه عن ،نقال صقر بشير ويذكر

إصدار يوليو سلطة بعزم الدقهلية، بمحافظة والسنبالوين غمر ميت مركزى اإلقطاعية،فى فودة عائلة منالزراعية . ) اإلراضى من ملكيتها بيع إلى فودة عائلة عمدت حيث الزراعى لإلصالح ( . 3000قانون ما وهو فدان

( ، صقر الشرقية فى مرعى ،وسيد المنوفية فى السادات أنور ص 2008فعله (.56-55،ص

المصري الريف فى المسيطر موقعها عن الزراعية الرأسمالية وتعبر االقتصادي وزنها وعن العشرين، القرن من الستينات نهاية منذ

اإلطار فى التغيرات من سلسلة لتبدأ السياسي، ثم ومن واالجتماعي، لها سنعرض للزراعة، المؤسسي اإلصالح. مضادات سياق فى تباعا

التى الحراسات الدولة ألغت الزراعي، اإلصالح بأراضى يتعلق وفيما ورثتهم لصالح ،1971 مايو أعقاب فى المالك، كبار على مفروضة كانت

هزيمة بعد بدأت التى العملية الزراعية. وهى الرأسمالية طبقة أفراد من الذين الفالحين من إخالئها بعد الزراعية أطيانهم الورثة . فاستعاد1967 إخراج إلى ذلك أدى الحراسة. وقد من التمليك أو باإليجار يحوزونها كانوا أيدى فى األرض تركز وتزايد الحيازى، البنيان من الحائزين صغار من عدد

فدان ألف123 بين (. ومن378 ص ،1981 )غنيم، الزراعية الرأسمالية هذه % من66 المالك كبار لورثة عاد الحراسة، تحت وضعها تم قد كان

األراضى. الدولة أصدرت1971 أكتوبر وفى اإلقطاعيين بتعويض قرارا

مثل70 قدره ،1952 قانون مع صودرت التى األراضى عن السابقين، والحدائق للمنشآت السوقية للقيمة باإلضافة الزراعية، األطيان ضريبة

مليون300 حوالى التعويضات ( وبلغت38ص ،2008 )الشامي، وغيرها(.378 ص ،1986 )غنيم، جنيه

الذى (،1974 لسنة69 )قانون الحراسة رفع قانون الدولة وأصدرت المالك كبار ورثة بدأ وكذلك الحراسة، أراضى عن اإلفراج بمقتضاه تم

االستيالء. أراضى الستعادة العمل الحد رفع الذى ،1981 عام فى الصحراوية األراضى قانون صدر كما

آالف وعشرة ،3000 إلى واألسرة فدان،2000الفرد لملكية األقصى للحد الضمنى اإللغاء يعنى بما (،378 ص ،1986 )غنيم، للشركات فدان

الزراعي اإلصالح قوانين وضعته الذى الزراعية األراضى لملكية األقصى لألسرة(. 100و للفرد فدانا50)

لعام104 قانون يلغى الذى العليا، الدستورية المحكمة حكم يصدر ثم له ويرد الفردية، الملكية مصادرة م�بدأ إلغ�اء يتم الحكم وبهذا ،1964

(.378 ص ،1986 )غنيم، مشروع�يته وي�رسخ االعتبار،

والمس�تأج�ر الم�الك بين - العالق�ة2 يغطى تنظيما1952 عام األول الزراعي اإلصالح قانون نظمها ولقد بالنقد بالمشاركة. فاإليجار واإليجار بالنقد، اإليجار اإليجار؛ من النوعين

)وهي القانون صدور عند السائدة العقارية الضريبة أمثال بس�بعة تحدد تكون الحالة هذه وفى األرض(، ملكية عن الناتج الدخل على ضريبة

ويكون المستأجر، باسم الحيازة ويتعامل التعاونية الجمعية فى عضوا أو بالمشاركة يسمى ما )أو بالمزارعة اإليجار حالة فى مباشرة. أما معها

وكيفية والمستأجر المالك من كل التزامات القانون حدد فقد بالمناب(، الحالة هذه فى الحيازة تكون بينهما. وال الزراعي اإلنتاج نفقة توزيع له يجعل مما المالك، خالل من الجمعية مع ويتعامل المستأجر باسم عقد يكون أن الحاالت جميع فى نقدا. ويجب المستأجر من أضعف مركزا ينقضى وال التعاونية، الجمعية فى منه نسخة تودع وأن مكتوبا، اإليجار

اإليجار، عقد أو المؤجر بموت وال مدته، بانقضاء صورته، كانت أيا من منهم يكون أن بشرط ورثته إلى األخير وفاة عند ينتقل إذ المستأجر،

1967 عام فى القانون الزراعة. واستحدث األساسية حرفته تكون الجمعية إدارة مجلس رئيس من تتكون المنازعات" التى فض "لجان

صراف ومن الجمعية، مدير الزراعي المهندس ومن المنتخب، التعاونية آنذاك(. الواحد السياسى )التنظيم االشتراكى االتحاد أعضاء وأحد القرية للفالح، ماليا مكلف غير أنه ورغم النظام هذا بساطة ورغم الفالح، أن إال

يقوم من مواجهة فى نفسه يجد ما عادة كان الصغير، الفالح وخاصة(.331-329 ،1978 )دوي�دار، والحكم الخصم بدور

التاريخى" "األثر أنها اإليجارية العالقة تنظيم بشأن سبق مما ويتضح والعقود الريع، وتحديد اإليجار توريث وحق الطرد، للقانون: منع

-62 ص ص ،1992 الفضيل، )عبد القانونية الضمانات وكل المكتوبة،63.)

جراء من المستأجرين، الفالحين دخول على الزراعي اإلصالح أثر لقد عشرين من يقرب ما دخلهم فى الزيادة وبلغت اإليجار، قيمة تخفيض الجنيهات من مليونا سنويا وأربعين تحفظا، التقديرات ألكثر طبقا مليونا بين الكبير الفارق هذا يعزي أن )ويمكن الزراعة وزارة لتقديرات طبقا

البحرى الوجه من كل بين الفدان إيجار متوسط اختالف إلى التقديرين عدم وإلى ناحية، من1952 عام قبل ما فترة فى القبلى والوجه

على المشاركين الفالحين دخل فى الزيادة على األول التقدير اشتمال اإلصالح قانون اشتراط مع أحوالهم تحسنت والذين المحصول، مناصفة( )عبد وعائده اإلنتاج تكاليف األرض أصحاب مع تقاسمهم(.110-98 ص ص ،1978 الفضيل، الق�رن سبعينات منتصف منذ المضاد االتجاه فى التحوالت وتبدأ

الزراعي. اإلصالح بنود بعض فى النظر يعاد1975 عام ففي العش�رين، يسمح قانون على1975 يونيو23 فى الشعب مجلس وافق حيث

فض "لجان ويلغي بالمزارعة، اإليجار إلى بالنقد اإليجار بتحويل فى األرض صاحب حق على ويؤكد العادية، للمحاكم المنازعات" ويحيلها

شهرين. ولقد من أكثر اإليجار سداد عن تأخره حالة فى المستأجر طرد % من60 أى فدانا، مليون3 يستأجرون فالح مليون4 القانون مس

الضريبة أمثال7 يجاوز ال بما اإليجار بتحديده وذلك الزراعية، األراضي قبل القيمة % من25-20 بين اإليجارية القيمة رفع يستتبع السارية. مما

تنظيمية خطوة أول يمثل1975 لسنة67 رقم القانون . إن1975 يونيو

المسيطرة الجديدة االجتماعية القوة عن القيود إزالة سبيل فى هامة-331 ص ص ،1978 ) دوي�دار، الزراعية الرأسمالية الطبقة القرية، فى

332.) أطاح الذى ،1992 لسنة96 قانون ،1992 عام فى وصدر بما نهائيا 7 من اإليجار إيجابية. فزاد آثار من الزراعي اإلصالح قانون عليه اشتمل الضريبة، مثل22 إلى الزراعية، األطيان على السارية الضريبة أمثال عام أكتوبر أول فى انتهت الخمس. التى االنتقالية النسوات خالل وذلك

جنيها200 من اإليجار ارتفع تماما. لقد اإليجارية العالقة لتتحرر ،1997 الفترة خالل جنيها800 إلى ،1992 لسنة96 قانون صدور قبل

ص ،ص2004)كشك، الفترة هذه انقضاء بعد جنيه2500 ليبلغ االنتقالية، فى آالف ستة عن يزيد ما ( إلى2009 )عام اآلن (. وليصل144ص ،143 والصغار، الفقراء الفالحين من أقسام اضطرت القرى. لقد بعض

إلى وتحولوا الحائزين، دائرة من الخروج إلى الزراعية، األرض مستأجريوغيرها. الزراعة فى أجراء عمال

الزراع�ية والمخرجات المبادالت: المدخالت - تنظيم3 واالشتراك الموزعة باألرض االنتفاع بين الزراعي اإلصالح قانون ربط

نفس الزراعى. وفى اإلصالح جمعية هى تعاونية جمعية عضوية فى التنظيم فى تعميمها رؤى والتى االئتمان، جمعيات توجد كانت الوقت

تغطى وهى التعاونى، أرض نطاق خارج الزراعية الحيازات كل تقريباالزراعى. اإلصالح جمعيات

اإلنتاج مستلزمات من باحتياجاتهم أعضائها تمد الجمعيات وكانت فائدة بسعر والتمويل والميكنة، والمبيدات، والسماد، والبذور، )التقاوي

منتفعي حماية ذلك شأن من محاصيلهم. وكان منخفضة( وتسوق إلى القانون افتقر ذلك عليها. ومع حصلوا التى األرض فقد من اإلصالح الذين الزراعي، اإلصالح قرى خارج األرض مستأجري حماية وسائل والتعاوني الزراعي التس�ليف بنك كان المرابين. فقد فريسة وقعوا يطلب ضمانا يضمنهم أن النادر من وكان الممنوحة، للقروض عق�اريا

الزراعي االئتمان نظام الدولة طبقت1957 عام األرض. وفى أصحاب الجمعيات تقدم وبمقتضاه ،1961 عام تعميمه تقرر والذى التعاوني،

كل باالستئجار(. وأصبحت أو )بالملك الحيازة بضمان الزراعات سلف التعاونية الجمعية طريق عن للزراع تصل البنك يقدمها التى القروض

طريق عن القروض % من38 يصلهم كان أن )بعد1962 عام منذ لهم بالنسبة تمثل الجمعية الجمعية(. وكانت حكوميا" يمدهم "متجرا

كانت كما اإلنتاج، بمستلزمات للمشاكل مصدرا توريد فى )كالتأخر أحيانا المحاصيل قيم دفع فى والتأخر المناسبة، المواعيد فى المستلزمات

يكن لم الحسابات(. لذلك تسوية ومشكالت إجباريا، الموردة مستغربا أال تقرر عندما القلق من قدر بأي الزراعية التعاونية الجمعيات أعضاء يشعر

– الجمعيات هذه - محل القرى ببنوك يعرف ما إحالل1976 عام في إجباريا، الموردة الزراعية الحاصالت توريد تنظيم عن مسئولة كجهة

(.155-153 ص ص ،1992 )حسن، الزراع حسابات وتسوية على الفائدة أسعار برفع الزراعي واالئتمان التنمية بنك قام ولقد

أسعارها فى كبيرة زيادة اإلنتاج مستلزمات الزراعية. وشهدت القروض لتبدأ التعاون دور تق�ويض تم عنها. لقد الدعم ورفع أثمانها تحرير بعد

اإلنتاج، تكاليف فى الحاد االرتفاع من والصغ�ير الفق�ير الف�الح معاناة ص ص ،2004 )كشك، المحاصيل معظم أسعار فى النس�بي الجمود ومن(.44-42 ص ،2008 الشامى، ؛143-145

الزراع�يين: العم�ال وضع جوانب بعض - تنظ�يم4 لجنة بتشكيل الزراعة وزير يقوم أن على الزراعي اإلصالح قانون نص

)ثالثة الوزير يختارهم ستة وعضوية الوزارة، موظفي كبار أحد برئاسة العامل أجر يعينون الزراعيين(، العمال يمثلون وثالثة المالك، يمثلون

أن بجواز القانون نص عام. كما كل الزراعية المناطق فى الزراعى،مصالحهم. عن تدافع نقابات الزراعة لعمال يكون

األجور تحديد وكذلك الزراعيين، العمال ألجور أدنى حد تحديد وأدى من الزراعي الدخل إجمالى فى الزراعيين العمال نصيب ارتفاع إلى ص ،1978 الفضيل، )عبد1961 % عام38 حوالى إلى1950 % عام20(.110-98 ص

تنتشر كانت العدد هذا من والقلة نقابة،50 غير تتكون لم هذا، ومع نقابة36 كونت1954 عام تالشت. وفى أن تلبث ولم القرى بعض فى

عضو آالف ثالثة عضويته تتجاوز الزراعة. ولم لعمال المهنى االتحاد الزراعية الهيئات موظفو االتحاد وعلى عليها سيطر آنذاك. ولقد

نشاط زاد1964 لسنة2 رقم النقابات قانون صدور الحكومية. وبعد اإلدارية الطرق أكثر الدفترية، بالطريقة الزراعيين، العمال نقابة عضوية

األنف�ار مقاولو . وبرز4200 إلى النقابية اللجان عدد قفز فعالية!!. فقد بالتنظيم األمر ينتهى أن الطبيعي من قيادتها. وكان فى وصبيانهم

العمال أمر يتولى والمقاولين، اإلدارة بين مشترك تنظيم إلى النقابي لهم وجود ال الذين الزراعيين، ص ص ،1978 )دويدار، النقابة خارج إال

362-363.) غير أو دفترية القرى، فى نقابية لجان توجد ال الوقت، ذلك ومنذ بالمحافظات المراكز بعض فى مهجورة مقار منها بقى ما فكل دفترية،

الزراعيين بالعمال يربطها ما كل الزراعة"، عمال "نقابة الفتة تعلق هذه دور الزراعة(. وانحصر )عمال باسمهم تصدر ومجلة الفتة األجراء

صاحبها أن تثبت التى الرسمية األوراق على خاتمها وضع فى النقابات ص ،1996 )كشك، السفر وجواز البطاقة أوراق مثل زراعي، عامل113.)

ضعيفة كانت الثالثة الزراعي اإلصالح قوانين أن نستخلص سبق، مما وجاءت وتدريجية، "منقذا تعبير حد الثورية" على الحلول ضد وضمانا

.1952 عام فى الصادرة الصناعات اتحاد نشرة 1952 عام سبتمبر9 قانون أن البشرى طارق المستشار ويذكر

إال األحوال من بحال يمكن ال طريق فى مضت قد لسنوات، وتطبيقاته يكون أن طريقا من فيها كان درجة وتعقله اتزانه من بلغ هادئا، إصالحيا

وبالذات – الخمسينات فى الزراعي اإلصالح فى األمور بزمام يمسكون الزراعي واإلصالح الملكية بأمور المتخصصة العليا القضائية الهيئات فى

(.16-14 ص ص ،1975 الفتاح، )عبد عائالتهم أو المالك كبار من – كان لقد إصالحا زراعيا ضعيفا وكان اإلشارة، سبقت كما وتدريجيا منقذا كان الثورية، الحلول ضد وضمانا وبيروقراطى، أعلى، من إصالحا

الملكية بأمور المتخصصة القضائية الهيئات كبار انتماءات فيه تواطأت التى السلطة يوليو. تلك سلطة ضباط بعض مع المالك. بل كبار مع

ما المالك ومتوسطي كبار ملكية مع صادرت صارمة، دكتاتورية أقامت والحريات الحقوق من الديمقراطية الحركة انتزعته قد كانت

انتهجتها التى السياسات تقوية فى ذلك كل ساهم الديمقراطية. ولقد اإلصالح ضد العشرين القرن من السبعينيات منتصف منذ الدولة

من البعض يستخدمها التى التعبيرات نفضل ال الزراعي. والتى فى مضادة "ثورة بأنها السياسات لتلك وصفهم فى والكتاب المفكرين

ذات إطار فى تأتى سياسات (. ألنهاBuch, 2002, p.p 3-31الريف") تحمل كان ذاتها اإلصالح سياسات وألن الرأسمالية، اإلنتاجية العالقات

أشرنا. كما تحللها عناصر داخلها عام منذ والصغار الفقراء الفالحين بين العنيف الصراع يتوقف ولم ذلك أخرى، جهة من األرض مالك كبار وورثة الدولة وبين جهة، من1997

وسجن والنساء، الرجال من للفالحين شهداء فيه سقط الذى الصراع عنيفة معارك2004 عام منذ تدور أيضا. كما والنساء الرجال من المئات

بمحافظة والرحمانية وسراندو بالدقهلية، ومرشاق بهوت قرى فى وفى المنوفية، بمحافظة وغيرها وكمشيش شهالة وميت البحيرة،

الجيزة. بمحافظة القرصاية

الدولية االتفاقات ضوء فى اإلصالح ثالثا: مض�ادات من األرض مالك وكبار الدولة، بها تقوم التى االنتهاكات تتجلى

بين هما: التم�ييز موضوعين فى – تتجلى ما بين من – الرأسماليين الفقراء الفالحين وح�رمان الزراعة، فى بأجر العاملين والنساء الرجال

تركز الوقت ذات وفى االستئجار(، أو )بالملك اآلمنة الحيازة من والصغار وكذلك الزراعيين، الرأسماليين من القلة لدى الزراعية األرض حيازة والمناحل،.. والمواشي، الزراعية، )اآلالت األخرى األصول حيازة تركزإلخ(.

الزراعة فى بأجر العاملين والنساء الرجال بين - التمييز1 تمييز على38 رقم مادته فى ينطوي1952 لسنة178 قانون كان مليما،180 بمبلغ اليومي الرجل أجر بتحديد المرأة، ضد األجر فى واضح كثيرة دراسات نتائج مليما. وتشير100 بمبلغ واألطفال النساء وأجر 4.1 من الرجل أجر فيه زاد الذى الوقت ففى األجر فى التمييز ذلك إلى جنيها2.9 إلى جنيهات3 نحو من المرأة أجر انخفض جنيهات،4.7 إلى وكان (،196 ص ،1996 مندور، )أبو األعمال لذات بالنسبة المتوسط فى

% من49 يبلغ الزراعة، وغير الزراعة فى الريفية، المرأة أجر متوسط فى التمييز هذا (. ويعتبر35ص ،1998 )زيتون، الرجل أجر متوسط

المتساوي، العمل عن األجر، اإلنسان لحقوق العالمي لإلعالن مخالفا واالجتماعية االقتصادية للحقوق الدولي وللعهد (،2 فقرة23 )مادة منظمة عن الصادرة والقوانين األحكام من الكثير ومع (،2 رقم11 )مادة(.76-75 ص ص ،2004 )خير، الدولية العمل

فى العاملة الريفية المرأة له تتعرض ما مدى الدراسات نتائج وتظهر الحماية وصور أشكال كافة غياب من أجر بدون و/ أو بأجر الزراعة

لها كفلتها التى أو العاملة للمرأة القانون كفلها التى التشريعية(.2004 وخير، ؛2003 ومرتضى، )كشك الدولية المواثيق رقم االتفاقية على المصرية الدولة تصدق لم المثال، سبيل فعلى

عمال حق بشأن الدولية، العمل منظمة أصدرتها التى ،1975 لسنة141 – الزراعة إناثا االختيارية النقابية منظماتهم تأسيس فى – وذكورا

يعد ما ضغط. وهو أو تدخل كل من والحرة والمستقلة لحق إهدارا حقوقهم، عن المدافعة النقابية منظماتهم تأسيس فى العمال عن بعيدا

)كشك وبيروقراطيتها الدولة عليها تسيطر التى الزراعة عمال نقابة(.39-38 ص ص ومرتضى،

اآلمنة: الحيازة من والصغار الفقراء الفالحين - حرمان2 إلى – المصري االقتصاد تحرير سياق فى – الزراعة تحرير سياسة أدت من حيازاتهم من والصغار الفقراء الفالحين من كبيرة أقسام تجريد كل أسعار تحرير منها كثيرة؛ آليات عبر الزراعية. وذلك األرض

أسعار ارتفاع طريق وعن االئتمان، سوق وتحرير الزراعة، مستلزمات الزراعية األرض إيجار وتحرير والخدمات، االستهالكية السلع عن فضال

اإلقطاعيين األرض مالك كبار ورثة ساعدت التى التشريعات سلسلة التى الزراعية األرض من الزراعي اإلصالح فالحى من قسم تجريد على على طرأت التى التغيرات التالي الجدول بيانات يحوزونها. وتظهر كانوا

.1999/2000 و81/1982 عامى بين الزراعية األرض حيازة

2000 و1981 عامي بين الزراعية األرض حيازة

الحيازة فئاتبالفدان

مجموع العدد% منالحائزين

جملة المساحة% منالزراعية األرض

1981200019812000

من 590.090.452.547.2أقل

5 – 209.08.525.827.9

من 201.01.121.524.9أكثر.1999/2000 والسابع80/1981 الخامس الزراعي التعداد الزراعة، المصدر: وزارة

بين أعدادهم نقصت قد الزراعيون الرأسماليون يكون ذلك على وبناء المساحة الحائزين( وازدادت % من9.6 % إلى10.0 )من التعدادين

الزراعية(. األرض % من52.8 % إلى51.1 )من يحوزونها التى الزراعية التعدادات وتبين من األسد بنصيب الطبقة تلك استئثار أيضا

والنباتات والفواكه بالخضر المزروعة المساحة ومن الزراعية، اآلالت المواشى، ومن القروض، المال( ومن رأس كثيفة زراعة )وهى العطرية

بالنف�وذ يستأثرون أنهم كما ذلك، وغير الدواجن، ومزارع المناحل، ومنالنطاق. واسع السياسي الزراعية األرض والصغار الفقراء الفالحون ويفقد - ملكا -، واستئجارا ويزدادون مساحة وتزداد عددا، الزراعيون الرأسماليون يقل بينما عددا

والصغار الفقراء الفالحون حرمان ذلك يحوزونها. ويعنى التى األرض ومن الزراعية، األرض بحيازة المتعلقة اإلنسان حقوق من وأسرهم هم

فى والحق الصحة، فى والحق الغذاء، فى والحق العمل، فى الحق بينها وترعاها الدولية، المواثيق تكفلها حقوق من ذلك وغير األبناء، تعليم

األغذية منظمة )مثل المتحدة لألمم التابعة المتخصصة الوكاالتالدولية(. العمل ومنظمة والزراعة، بالحقوق المتعلقة القلق لبواعث االهتمام أشد الوكاالت هذه وتولي إعالنات أو اتفاقيات من اعتمدته فيما سواء باألرض، المرتبطة

الريفية والتنمية الزراعي اإلصالح حول الدولي المؤتمر وتوصيات. وفى المبادئ إعالن اعتمد ،1979 عام والزراعة األغذية منظمة عقدته الذى

بإعادة الفالحين". ويعنى "ميثاق باسم إليه يشار الذى العمل وبرنامج امتالك على قصوى حدود فرض إلى ويدعو األرض، حيازة تنظيم

وصغار الفالحين على وتوزيعها األرض حيازة تنظيم وإعادة األراضى إيجار نظام إصالح إلى يدعو كما أرضا، يمتلكون وال األراضى مستأجرى ص ص باألرض، المتعلقة : الحقوق18 الوحدة الحقوق، )دائرة األراضى

353-366.) من المطرودين المستأجرين بعض استجابات على التعرف ويمكننا

أجريت دراسة واقع )من القانون تداعيات مع للتكيف الزراعية األرض من مالديها المستأجرين بعض أسر باعت لقد (؛1998 عام نهاية فى

ما وهو نقدية، سيولة على للحصول حلى من النساء لدى وما مواشى، حتى األرض، تأجير فى استمروا الذين المستأجرين أسر بعض فعلته

من سيتمكنون كانوا إن يعرفون ال وهم المرتفع، اإليجار دفع من يتمكنوا من أكثر أن إلى الدراسة توصلت ال. كما أم األرض تأجير فى االستمرار األطفال، هم الزراعة تحرير نتائج مع للتكيف الباهظة التكاليف يتحملون

االعتماد وسيتم المدرسة، من إخراجهم سيتم الذين – البنات سيما - وال أن لألسرة. كما المعيشية باالحتياجات الوفاء أجل من عملهم على

ألنهم بالخجل اإلحساس من عانوا قد الفالحين فقراء من البعض على اإلنفاق على قادرين وغير النساء"، "مثل البيوت فى يجلسون ذلك. وتشير لفعل حليهم بيع إلى النساء تضطر عندما السيما األسرة،

بعد األسرة تشتت إلى األرض فقدوا ممن المستأجرين زوجات بعض أن إلى الدراسة حواليا". وتشير والدي لمة كانت "اللى األرض فقدها

أشكال من غيره عن يتمايز1992 لسنة96 قانون عن الناتج اإلفقار ترفع "الحكومة فيقول المستأجرين، أحد ذلك عن ويعبر اإلفقار، آخر: ويقول تانى"، موضوع ده عيشنا تقطع إنما موضوع، ده األسعار

(.Saad, 2001بتخوني" ) بلدى إن يعني "ده

المراج�ع المصرية. الزراعة فى اإلنتاج عالقات (. اتجاهات1981) محمدمندور، أبو

الحائزين بفقراء وعالقاتها التغيير جوانب بعض دراسة.147-87 ،383 المعاصرة، الزراعيين. مصر

فى المصرية، للزراعة السياسى ( االقتصادى2008) زهدىالشامى، الزراعة لمشاكل بديل عن البحث )مشرفا( فى نصيف عريان

العربية. البحوث مصر. القاهرة. مركز فى والفالحين

العمروسى،

فى الفالح�ية المسألة حول موجزة (: مالحظات1992) صالح وآخرون. المسألة أ. إبراهيم فى العلم�ية االش�تراكية منظور

العربية. البحوث مصر. القاهرة: مركز فى والزراعية الفالحية

مصر: النشأة فى الزراعية التعاونية ( الحركة1992) أحمدحسن، والزراعية الفالحية المسألة المستقبل. فى وضرورات األولى

العربية. البحوث مصر. القاهرة. مركز فى

�1950 المصري لالقتصاد الريفي (. االتجاه1982) محمددويدار،المعارف. . االس�كندرية: منشأة1980

والتطوير. التخلف بين المصري (. االقتصاد1978) محمددويدار،المصرية. الجامعات اإلسكندرية: دار

المترتبة اآلثار عن منسيات. دراسة (. نساء2004)زينب(. )خير، البحتة. الزراعة فى للعامالت القانونية الحماية انعدام على

المصرية. المرأة قضايا مركز القاهرة: مؤسسة

الكوم. لجنة وسياسية. شبين فكرية (. اجتهادات2008) بشيرصقر، الخماسين ومركز الزراعي "اإلصالح فالحي مع التضامن

الشاملة". للتنمية

والثورة اإلصالح بين المعاصرة المصرية (. القرية1975) فتحىالفتاح، عبدالجديدة. الثقافة (. القاهرة: دار1952-1970)

عبدالفضيل،

فى الطبقية والتكوينات االجتماعية ( التشكيالت1997) محمود واالتجاهات التطورات ألهم تحليلية العربى: دراسة الوطن

الوحدة دراسات . بيروت. مركز1985-1945 الفترة خاللالعربية.

عبدالفضيل،

الريف فى واالجتماعية االقتصادية (. التحوالت1978) محمود الزراعية المسألة تطور فى : دراسة1970 – 1952 المصرى،

للكتاب. العامة مصر. القاهرة: الهيئة فى

عبدالفضيل،

الناصرية. رؤية المرحلة فى الفالحية (. المسألة1992) محمود فى والزراعية الفالحية )تحرير( المسألة أ. حسن منهجية. فى

العربية. البحوث مصر. القاهرة: مركز

) التابعة الدولة لرأسمالية المصري (. النموذج1986) عادلغنيم،العربى. المستقبل (. القاهرة: دار1974-1982

المواجهة. وسبل الفالحين: اآلليات ( إفقار2004) حسنينكشك،ميريت. القاهرة. دار

(:1995-1952) مصر فى الزراعة (. عمال1996) حسنينكشك، األجراء. الزراعيين للعمال واالجتماعية االقتصادية األوضاع

والنشر. والتدريب للبحوث المحروسة القاهرة: مركز

مصرية. فى قرى فى الزراعي العمل (. أشكال1999) حسنينكشك، . القاهرة:2مجلد المصرية القرية )مشرفا( مستقبل م. عودةوالجنائية. االجتماعية للبحوث القومى المركز

الحماية (. احتياجات1999)محمود(. ) )حسنين( ومرتضىكشك، ميدانية. مشروع الزراعة: دراسة فى العاملة للمرأة التشريعية

توصيات لتنفيذ الحكومية غير للمنظمات المؤسسى الدعموالبيئية. الصحية التنمية )بكين(. القاهرة: جمعية المرأة مؤتمر

القصة مصر، تاريخ فى العصر (. مأساة1976) محمودمتولى، وهدان اإلقطاع. القاهرة: دار لتصفية العليا للجنة الحقيقيةوالنشر. للطباعة

النظرية بين مصر فى الزراعي ( اإلصالح1989) مدحت محمدمصطفى، مايو. القاهرة. القومية. عدد االجتماعية والتطبيق. المجلة

والجنائية. االجتماعية للبحوث القومى المركز

وزارةالزراعة،

الخام�س. اجمالي الزراعي التعداد ( نتائج1982 : 81)االقتصادية. الشئون الجمهورية- القاهرة. قطاع

وزارةالزراعة،

الس�ابع. اجمالي الزراعي التعداد ( نتائج2000 :99)االقتصادية. الشئون الجمهورية- القاهرة. قطاع

Buch. Ray )2002( Land. Reform and Counter – Revolution, In Bush. R )Edited( Counter – Revolutin in Egypt’s Country side. London New York. Zed Books.

Hopkins, Nicholass )1987(. Agrarian transformation in Egypt. Cairo: American university press.

Saad, Reem )2001(. A moral order reversed? Agricultural land Changes hands again. Cairo: American University, Social Research Center.

(6)

السايب المال وأسباب العام المال حماية آليات حول رؤيه

إهداره

البرعي نجاد بالنقض، محام

مستشارون محامون المتحدة للمجموعه التنفيذي والرئيسقانويون

المحلية، الشعبية المجالس إلي اإلعتبار إعادة من "البد إعادة أيضا ولكن اإلنتخابات نزاهة بضمان فقط ليس لها يمكن حتي إليها، الثقة وسحب اإلستجواب في الحق

العام" المال حماية في بدورها تقوم أن

األوضاع علي طرأ قد تحسنا هناك بأن نعترف أن إال يمكن ال أن من الرغم الرقمية. فعلى الناحية من ولو مصر في اإلقتصادية

ينايرالماضى خالل%14.4 إلي وصل قد مصر في التضخم معدل الصناعي اإلنتاج نمو معدل أن إال – لأليكونمست وفقا –2009

وسجل ،2008 لعام الثالث الربع خالل% 7.3 إلي وصل قد رصيد سجل فيما %،5.9حوالى بلغ نموا جمالىإال المحلى الناتج

سجل بينما ،دوالر مليار 0.1 بحوالى يقدر فائضا الجارى الحساب نفس خالل دوالر مليار 25.2 قدره عجزا التجارى ميزانال رصيد قد المصري اإلجمالي المحلي الناتج أن القول ويمكن.92الفترة التسع الصاعدة االقتصاديات بدول مقارنا معقوال نموا سجل

وفى2008 للعام الثالث الربع \% خالل5ر9 بلغ حيث خرىألا فقد الصين ماأ \% 7ر6 \% والهند4ر7 وماليزيا \%ر7ر6 الهند

للعام الرابع الربع \% فى6ر8المحلى الناتج نمو معدل سجل92 http://www.mubasher.info/CASE/News/NewsDetails.aspx?NewsID=430551&src=G

جاءت \% بينما2008 لعام الثالث للربع0ر5 وتركيا2008 أن يؤكد ما وهو ، \%4 مسجال \% وتايالند6ر6 المكسيك عاتيه مالية أزمه وجة في الصمود استطاع المصري اإلقتصاد.93كبري دول اقتصاديات من بكثير أطاحت

الخلل رؤية عن أعيننا تعمي أن يمكن ال األرقام تلك أن علي مصر، في الخدمات علي واإلنفاق الدخل توزيع عملية في الواضح

المصروفات من كنسبة الصحة على اإلنفاق إجمالي بلغ فقد من % فقط3.6 يتجاوز ال رقما للدولة العامة الموازنة في العامة في ،2009 - 2008 عام في العامة الموازنة من كنسبة اإلنفاق

-2001 عام في العامة الموازنة % من1.2 كانت أنها حين مليار12.1- نشر الذي الرقم هذا إلى ننظر . وعندما2002

أن نجد الصحة، قطاع على العام اإلنفاق حجم - وهو جنيه من الغالبة النسبة تأخذ األجور. فاألجور إلى يذهب معظمه

اإلنفاق إجمالي % من50 حوالي تبلغ بنسبة الصحة مصروفات94.الصحة في

عام خالل له المخصصة االستثمارات بلغت فقد التعليم أما جنيه مليار1.3 نحو منها جنيه مليارات 3.5 2007/2008

لتعليمل جنيه مليار 1.500 ونحو الجامعى، قبل التعليم لتطوير ومن. العلمى للبحث جنيه مليون710 ونحو والجامعى العالى

عام خالل العلمى والبحث التعليم استثمارات تبلغ نأ المستهدف95. جنيه مليارات 3.8 نحو2008/2009

أن عن2008 لعام مصر في البشرية التنمية تقرير كشف كما في يعيشون % منهم37 مصر في مدقعا فقرا فقير مليون13,6 في الباقي ويعيش الفقراء % من37 يعادل بما مصريه قريه ألف

األستثمار 93 وزارة تقرير مراجعة مصر –يمكن في األستثمار بوابه http://www.investment.gov.eg/Moi_Portal/ar-EG/Information%20Center/Publications/Reports_and_Indicators/

Foreign%20Egypt /

مصر. 94 في الصحي األنفاق اشكاليات الجبالي الفتاح عبد للحقوق –د المصريه المبادرة نظمهتها مستديره مائده موقعها علي منشوره http://www.eipr.org/reports/health_expenditure/1105.htm#_Toc228261570 الشخصيه

لالستعالمات 95 العامه لعام –الهيئة السنوي 2008الكتاب http://www.sis.gov.eg/Ar/Pub/yearbook/egypt2008//110106000000000021.htm

التخطيط معهد إعداده علي يشرف الذي التقرير . وحذر المدن لألمم اإلنمائي والبرنامج المصرية االستثمار ووزارة القومي معدل نخفاضإ ظل في الوسطى الطبقة تالشي من المتحدة

مطالبا ،الفقر نسبة من للحد فاعلة سياسات وجود وعدم األجور والسياسات القوانين من مجموعة بتعديل المصرية الحكومة إلى يؤدي بما المدني المجتمع منظمات مع مثمر تعاون لتحقيق 96البشرية. التنمية مجال في العالمي ترتيبها تحسين

ال بشكل مستشريا يبدوا الفساد فإن كله، المناخ هذا ظل وفي صفوت الدكتور لتصريحات ووفقا تتحمله، أن لمصر يمكن

النيابة فإن واإلدارة للتنظيم المركزي الجهاز رئيس النحاس، هذا ،سنويا فساد قضية ألف70 نحو في تحقق وحدها اإلداريه

وفي تقريره السنوي الرابع 97.أخري قضائيه جهات تحققة ما غير مقره والذي المحافظ، هيرتدج أبحاث مركز يصدره الذي عشر

الوول صحيفة مع بالتعاون سنويا ينشرو واشنطن في الرئيسي تحت المعدل القياسيأن مصر ،االقتصادية جورنال ستريت

"لالقتصاد الحر بسبب انتشار الفساد الحكومي، وأن "رشوة موظفي الدولة في المناصب المتدنية أصبحت "جزءا من الحياة

ادعاءات بفساد ضخم بين مسئولين رفيعي اليومية"، وأن "هناك مدي التوالي، وعلي نناقش وسوف.98المستوى" في مصر

في العام المال إهدار أسباب ثم العام، للمال القانونية الحمايهللظاهرة. للتصدي محدده مقترحات وأخيرا مصر،

العام. للمال التشريعية الحماية.1 جرمت التي القانونية النصوص من العديد المصري التشريع شمل

في سواء به، اإلضرار أو العام المال علي واالستيالء االعتداء فمن وبداية التنفيذية، واللوائح القوانين أو المصري الدستور لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية إلي انضمت قد مصر أن المعلوم في توقيعها من عام بعد أي11/9/2004 في الفساد

http://www.20at.com/masr/2khbar/9069.html للمزيد 96راجع 97 http://www.rafatosman.com/vb/t107193.html للمزيد

علي 98 للتقرير http://www.ikhwanonline.com/Article.asp?ArtID=33920&SecID=230 عرض

عليها بالتصديق القانون قوة ولها نافذة أصبحت وقد ،9/12/2003 8/2/2007.99 في الرسمية بالجريدة ونشرها

الحماية تقرير علي تواترت قد المتعاقبة المصرية الدساتير أن كما في نص والذي1956 دستور من بداية العام، للمال القانونية

واجب وحمايتها حرمة العامة "لألموال أن علي منه27 المادة عليه نصت فيما1964 دستور ذلك في تاله مواطن"، كل علي

وحمايتها حرمة العامة "لألموال إن تقول والتي منه15 المادة ملكية ودعم حماية المواطنين وعلي مواطن، كل علي واجب

باعتبارها الشعب لرفاهية ومصدرا االشتراكي للنظام أساسا هذا علي1971 دستور حافظ وقد الوطن"، وقوة العامل الشعب

وهي أخري مادة أستحدث كما (،33) المادة تضمنته فيما النص لرقابة الملكية "تخضع أنه علي نصت والتي ( منه29) المادة

والملكية العامة : الملكية أنواع ثالث الدولة. وهى وتحميها الشعب100الخاصة." والملكية التعاونية

تلك من2007 عام تمت التي الدستورية التعديالت تنل ولم إلي الدولة توجه مع يتماشي الذي القليل بالقدر إال الحماية، لتصبح الدستور من33 المادة نص فعدلت الحر السوق سياسية

واجب ودعمها وحمايتها حرمة، العامة "للملكية التالي النحو علي المواطنين "علي عبارة حذف للقانون". وتم وفقا مواطن كل على

االشتراكي للنظام أساسا باعتبارها الشعب ملكية ودعم حمايةالوطن". وقوة العامل الشعب لرفاهية ومصدر

العام المال إهدار بجرائم كبيرا اهتماما المصري المشرع أولي وقد الباب وهما المصري العقوبات قانون أبواب من بابان لها فأفرد الباب في فعرض القانون، من الثاني الكتاب من والرابع الثالث الباب وخصص بها، المتعلقة والجرائم الرشوة لجريمة الثالثعليه. والعدوان العام المال اختالس لجرائم الرابع

القانون قوة لها تكون الدولية "االتفاقيات أن علي تنص والتي المصري الدستور151 للمادة وفقا 99المقررة." لألوضاع وفقا ونشرها عليها والتصديق إبرامها بعد

. منه13 المادة في1964 دستور سوي المتعاقبة الدساتير من أيا في أخري مادة يقابلها لم المادة هذه 100

أو لنفسه طلب عمومي موظف كل المصري المشرع اعتبر وقد خذأ أو قبل أو لغيرة وأن حتى وظيفته أعمال ألداء عطية أو وعدا

أو عنه لالمتناع أو وظيفته أعمال من نهأ يزعم أو خطأ يعتقد كان لم ولو مرتشي، منه وقع ما على أةكافكم وأ بواجباتها لإلخالل

اإلخالل عدم أو عنه االمتناع عدم أو العمل بذلك القيام عدم يقصد مسبق. وسن اتفاق بغير كله ذلك كان وإن حتىالوظيفة. بواجبات المشرع عاقب المؤبدة. كما الشاقة األشغال إلي تصل عقوباتللمرتشي. المقررة العقوبة بنفس أيضا الراشي

فجرمها الرشوة أشكال كافة عرض علي حريصا كان والمشرع استعمال أو الوساطة أو التوصية رجاء فإعتبر المقابل اختالف علي

من الحصول لمحاولة أو للحصول(مزعومال أو )الحقيقي نفوذال أو قرارات أو أحكام أو أوامر أو أعمال على عامة سلطة أية

على أو (مقاولة أو توريد) اتفاق أو ترخيص أو التزام أو نياشينرشوة. نوع أي من هوية أية أو خدمة أو وظيفة

العام المال علي االستيالء علي أيضا المصري المشرع عاقب كما العام، المال من الغير تربح تسهيل أو التربح أو االستيالء تسهيل أو

أو عمد عن العام بالمال اإلضرار شأنها من التي األفعال جرم كما العام الموظف أتاها التي األفعال حققت طالما إهمال عن حتى

الموظف قيام علي المشرع عاقب العام. كما المال أصاب ضررا)الغدر(. بجريمة سماها ما وهو مستحقة غير أموال بتحصيل العام ويراقب يحاسب خاص لقانون المشرع سن إلي باإلضافة ذلك

1975 لسنة62 رقم القانون فشرع العامة، بالوظائف القائمينفيه: أخضع المشروع، غير الكسب بشأن

الجهاز في العاملين وسائر العامة، السلطة بأعباء ( القائمون1)الثالث. المستوى فئات عدا الدولة في اإلداري

المجالس وأعضاء ورؤساء الشعب مجلس وأعضاء ( رئيس2) كانوا سواء عامة نيابية صفة لهم ممن وغيرهم المحلية الشعبيةمعينين. أو منتخبين

بالهيئات العاملين وسائر اإلدارة مجالس وأعضاء ( رؤساء3) عدا لها، التابعة االقتصادية والوحدات العامة والمؤسسات العامة

الثالث. المستوى فئات شاغلي بالشركات العاملين وسائر اإلدارة، مجالس وأعضاء ( رؤساء4)

أو العامة المؤسسات أو العامة الهيئات أو الحكومة تساهم التي فيما وذلك مالها، رأس في بنصيب لها التابعة االقتصادية الوحدات

الربط نهاية يعادل ما أجرهم يجاوز الذين والعاملين األجانب عداالثالث. للمستوى المالي

واالتحادات المهنية النقابات إدارة مجالس وأعضاء ( رؤساء5) النفع ذات الخاصة والجمعيات العامة، العمالية والنقابات العمالية

العام. بالجمعيات العاملين وسائر اإلدارة مجالس وأعضاء ( رؤساء6)

الربط نهاية يعادل ما أجرهم يجاوز ال الذين العاملين عدا التعاونية،الثالث. للمستوى المالي

والمشايخ. ( العمد7) الودائع على واألمناء له والمندوبون التحصيل ( مأمورو8)

الشراء لجان أعضاء والمبيعات المشتريات ومندوبو والصيارفالسابقة. البنود في إليها المشار الجهات في والبيع

المقرر الضريبية البطاقة لنظام الخاضعون ( الممولون9) الممول معامالت مجموع جاوز إذا1973 لسنة82 رقم بالقانون

الجنيهات. من ألفا خمسين المذكور، بالقانون المبينة الجهات مع أخرى فئات بقرار يضاف أن الجمهورية لرئيس الحق أعطي وقد الذي العمل طبيعة ذلك اقتضت إذا العدل وزير اقتراح على بناء

عليه. يقومون أحد عليه حصل مال كل أن القانون هذا في المشرع وأعتبر

استغالل بسبب لغيره أو لنفسه القانون هذا ألحكام الخاضعين أو عقابي قانوني لنص مخالف لسلوك نتيجة أو الصفة أو الخدمةمشروع. غير كسب هو العامة لآلداب

الخدمة الموظف تولى بعد تطرأ الثروة في زيادة كل أن اعتبر بل تناسب ال كانت متى القصر أوالده أو زوجه على أو الصفة قيام أو

عن ناتجة هي لها، مشروع مصدر إثبات عن وعجز مواردهم هذا أن المخالف. ورغم السلوك أو الصفة أو الخدمة استغالل

يجب بأنه النية حسن افتراض في العامة القاعدة علي خروجا أن إال العامة، للوظيفة استغالله تثبت أن القضائية الجهة علي

ذلك. علي ينص أن العام المال علي حفاظا ارتئ المشرع استغالل من كل عقوبة المشروع غير الكسب قانون حدد وقد

أنه من القانون من18 المادة عليه نصت فيما العامة الوظيفة يعاقب مشروع غير كسب على لغيره أو لنفسه حصل من "كل

عن فضال المشروع غير الكسب لقيمة مساوية وبغرامة بالسجن بالوفاة الجنائية الدعوى انقضاء يمنع الكسب. وال هذا برد الحكم

المختصة الجنايات محكمة من بحكم المشروع غير الكسب رد من (5) المادة في عليها المنصوص الهيئات إحدى طلب على بناء

في تأمر أن المحكمة الوفاة. وعلى تاريخ من سنوات ثالث خالل غير الكسب من استفادوا الذين القصر واألوالد الزوج مواجهة

استفاد. ما بقدر منهم كل أموال في بالرد الحكم بتنفيذ المشروع من جدية فائدة استفاد من كل بإدخال تأمر أن كذلك لها ويجوز

في بالرد الحكم ليكون السابقة الفقرة في ذكروا من غيراستفاد." ما بقدر أمواله في ونافذا مواجهته

تقديم عن يتخلف من علي أخري عقوبات القانون تضمن كما بيانات قدموا أو القانون لهذا الخاضعين من المالية الذمة إقرارات

من "كل أنه علي القانون من20 المادة فنصت صحيحة، غير المقررة المواعيد في المالية الذمة إقرارات تقديم عن تخلف على تزيد وال جنيها عشرين عن تقل ال وبغرامة بالحبس يعاقب

العقوبتين. هاتين بإحدى أو جنيه خمسمائة تزيد وال جنية مائة عن تقل ال التي بالغرامة أو بالحبس ويعاقب

بيانات عمدا ذكر من كل العقوبتين هاتين بإحدى أو جنيه ألف على الحبس عقوبة علي نص كما اإلقرارات."، تلك في صحيحة غير

اإلساءة بنية كذبا أبلغ من كل العقوبتين هاتين بإحدي أو والغرامة.101الدعوى إقامة ذلك على يترتب لم ولو مشروع غير كسب عن

من العديد هناك فإن العقابية، التشريعات تلك إلي باإلضافة عامة بخدمة المكلف أو العام الموظف تعاقب التي القوانين في سواء عمله تحكم التي القوانين خالف إذا تأديبية، بعقوبات

علي يترتب لم إذا استعماله، أو فيه التصرف أو العام المال إدارةمنها: العام، بالمال إضرار ذلكوالئحته1998 لسنة89 رقم والمزايدات المناقصات قانون

"يتعرض أن علي منها141 المادة في نصت التي التنفيذية

بجريمة بوقوع علم مواطن عام- لكل -بشكل اتاح قد الجنائية اإلجراءات قانون فإن األجرائيه الناحية من 101ــادر أن ــلطات إبالغ إلي يب ــادة في فنص العامة الس ــوع علم من " لكل أنه علي منه25 الم ــوز جريمة بوق يج

القضــائي الضــبط مــأموري أحد أو العامة النيابة يبلغ أن طلب أو شــكوى بغــير عنها الدعوى رفع العامة للنيابة القـانون ذات من26 المـادة فنصت عنها باإلبالغ يبادر أن جريمة بوقوع علم عام موظف كل ألزم كما عنها."،

ــوظفين من علم من كل على "يجب أنه علي ــ ــيين الم ــ ــاء عامة بخدمة المكلفين أو العموم ــ أو عمله تأدية أثن أن طلب أو شــكوى بغــير عنها الــدعوى رفع العامة للنيابة يجــوز الــتي الجرائم من جريمة بوقوع تأديته بسبب

القضائي.". الضبط مأمور من مأمور أقرب النيابة فورا عنها يبلغــتي وفي علي للمحافظ أضــافية ســلطات والقضــاء العامة للنيابة المشــرع أعطي والمحاكمة التحقيق مرحل

في العامة للنيابة "يجــوز أنه )ج( من مكــرر) أ( ،)د( ،208 المــواد عليه نصت فيما وذلك ورده العــام المــال في عليها المنصوص الجرائم من أي في االتهام جدية على كافية أدلة في التحقيق من فيها تقوم التي األحوال المملوكة األمــوال على تقع الــتي الجــرائم من وغيرها العقوبــات قــانون من الثــاني الكتــاب من الرابع البــاب وكــذا العامة االعتبارية األشــخاص من غيرها أو لها التابعة والوحــدات العامة المؤسســات أو الهيئات أو للدولة

األشــياء قيمة أو المبــالغ بــرد نفســها تلقــاء من تقضى أن المحكمة على فيها القانون يوجب التي الجرائم فيعليها. المجني الجهة تعويض أو الجريمة محلــدرت وإذا ــاذ يقتضى األمر أن العامة النيابة قـ ــدابير اتخـ ــوال على تحفظية تـ من منعه ذلك في بما المتهم أمـ

ــرف ــا. واجب أو فيها التص ــرض أن عليها إدارته ــذلك الحكم طالبة المختصة الجنائية المحكمة على األمر تع ب االستعجال في أو الضرورة عند العام تعويض. وللنائب أو رد أو غرامة من به يقضى أن عسى ما لتنفيذ ضمانا

أمر يشــتمل أن ويجب إدارتها أو أموالها في التصــرف من القصر أوالدة أو زوجة أو المتهم بمنع مؤقتا يأمر أن يعــرض أن األحــوال جميع في العــام النائب وعلى عليها المتحفظ األموال يدير من تعين على اإلدارة من المنع

بــالمنع الحكم بطلب صــدوره تاريخ من األكثر على أيام سبعة خالل المختصة الجنائية المحكمة على المنع أمر وجه ال بان قرار بصدور اإلدارة أو التصرف من المنع يكن.ينتهى لم كان األمر اعتبر وإال اإلدارة أو التصرف من

ــدعوى إلقامة ــائي حكم بصــدور أو الجنائية ال ــالبراءة فيها نه ــات تنفيذ بتمــام أو ب والتعويضــات المالية العقوببهما. المقضي

بعد أو بالوفــاة الجنائية الــدعوى انقضــاء يحــول ال أن من عليه نص فيما ذلك من أكــثر إلي المشــرع ذهب بل وثانية أول فقــرة112،113 المــواد في عليها المنصــوص الجرائم في بالرد قضائها دون المحكمة إلي إحالتهاــررا113 و ورابعة ــرة مك ــانون من115 و114 و أولي فق ــات، ق ــأمر أن المحكمة وعلى العقوب ــالرد ت في ب

كال أمــوال في نافــذا بــالرد الحكم ليكــون الجريمة من جدية فائدة أفاد من وكل لهم والموصى الورثة مواجهة الجــرائم محل األشــياء قيمة أو المبالغ برد الحكم في الحق للمحكمة القانون أعطي بل استفاد، ما بقدر منهم

أو العامة النيابة طلب على بنــاء أن فيها عليها المجـني الجهة بتعـويض أو مكـررا208 المـادة في إليها المشار زوج أمــوال في الحكم هــذا بتنفيذ الشــأن ذوى أقــوال ســماع وبعد األحــوال بحسب المدنية بالحقوق المدعىفيها. المحكوم الجريمة من متحصله وأنها المتهم من إليهم آلت أنهم ثبت إذا القصر وأوالده المتهم

العاملين من الالئحة هذه أحكام مخالفة عن المسئول اإلخالل دون التأديبية للمساءلة عليها تسري التي بالجهات

.102االقتضاء" عند ضده والجنائية المدنية الدعوى إقامة بحق34 المادة في1973 لسنة53 رقم العامة الموازنة قانون

في تتمثل التي المالية المخالفات أن اعتبرت والتي منه أو الختامية الحسابات أو للموازنة الجهة تقديم عدم"

أو التفصيلية بياناتها أو بها، الخاصة العمومية الميزانية المحددة، المواعيد يجاوز موعد في أو مستوفاة غير تقديمها

على الحصول دون بالموازنة المدرجة عتماداتإال يجاوز أو في بالصرف األمر أو الالزمين المالي والترخيص الموافقة

الحصول قبل الموازنة أبواب من باب اعتمادات تجاوز حالة أحكام من حكم أي مخالفة أو الشعب مجلس موافقة علىله. تنفيذا الصادرة واللوائح والقرارات القانون هذا

والذي1978 لسنة47 رقم بالدولة المدنين العاملين قانون بالدولة العاملين من موظف كل علي تأديبية جزاءات نظم

من جريمة إهماله علي يترتب ولم أهمل أو خالف إذا منه78 المادة فنصت العقوبات بقانون عليها المنصوص

أعمال في الواجب مقتضي على يخرج عامل كل" أنه علي الوظيفة بكرامة اإلخالل شأنه من بمظهر يظهر أو وظيفته الجزاء من العامل يعفى وال تأديبيا. يجازى أمر إلي استنادا كان المخالفة ارتكاب أن أثبت إذا إال رئيسه من إليه صادر بالرغم الرئيس هذا من إليه صادر بذلك مكتوب ألمر تنفيذا

تكون الحالة هذه وفي المخالفة إلي كتابة تنبيهه من العامل يسأل وال وحده. األمر مصدر على المسئولية إال مدنيا

القانون ذات من80 المادة " وحددتالشخصي. خطئه عنوالبيع والشراء التعاقدات عملية تنظم القوانين أهم من والمزايدات المناقصات قانون أن المعلوم من 102

العامة االعتبارية واألشخاص الحكومية والكيانات للدولة اإلداري الجهاز وحدات به تقوم الذي .

من بداية العامل علي توقيعها يجوز التي التأديبية الجزاءات ثالثة تجاوز ال لمدة العالوة استحقاق مواعيد تأجيلو ،اإلنذار السنة. في شهرين تجاوز ال لمدة األجر من الخصمو أشهر، مع أشهر ستة تجاوز ال لمدة العمل عن الوقفب وانتهاء"الخدمة. من والفصلاألجر. نصف صرف

وحمايته العام بالمال أهتم المصري المشرع أن سبق مما ونري إهداره أو عليه االستيالء تجرم التي القوانين وسن كبيرا، اهتماما

التشريع كان إذا نفسه يطرح مازال سؤال هناك أن إال المبالغ تلك إهدار يتم فكيف الصرامة هذه بكل المصريالعامة؟. األموال من الطائله

:مصر في العام المال إهدار أسباب.2 المال اهدار نرجع أن يمكن أمور عدة فهناك نظري وجهة من

إليها: العام في تكمن العام المال إهدار قضايا في األساسية المشكلة أن.2-1

العام، المال إهدار بوقائع القضائية الجهات علم اتصال عدم االعتبارية الشخصية أو التنفيذية الجهة تحرص الغالب ففي

المالية المخالفات من النوع هذا علي التكتم علي العامة الوعي لديهم ليس عام بشكل المواطنين أن كما والقانونية،

مع بالطبع هذا الجرائم، تلك عن لإلبالغ الكافية الجراءة أو الجهاز مثل الرقابية الجهات بعض تمكين تناسب عدم

نص كان وإن الجرائم، عن اإلبالغ من للمحاسبات المركزي الجهاز "يختص أنه علي قانونه من الخامسة مادته في

الخاضعة الجهات من الصادرة القرارات ومراجعة بفحص وذلك بها تقع التي المالية المخالفات شأن في لرقابته

بالنسبة اتخذت قد اإلجراءات المناسبة أن من للتأكد موافاة ارتكابها ويتعين عن والمسئولين المخالفات لتلك

تاريخ من يوما ثالثين خالل إليها المشار بالقرارات الجهاز خلل هناك وأن الموضوع أوراق بكافة مصحوبة صدورها

قانون مثل الرقابية الجهات بعض ألداء المنظمة قوانين في من الجهات لتلك تسمح ال بما للمحاسبات المركزي الجهاز

تكتشفها." قد مالية جرائم أي عن القضائية الجهات إبالغ رقابته إلي تخضع التي اإلدارية الجهات تلك الغالب وفي

قول اإلدارية وللجهات األمور وتسويف الرد في بالمماطلة "سوف للمحاسبات المركزي الجهاز تقارير علي للرد مأثور

.المستقبل" في ذلك نراعي وقانون والمزايدات المناقصات قانون مثل القوانين بعض أن.2-2

تتعلق التي المخالفات من كبير بعدد يسمح العامة الموازنة رؤساء لبعض واسعة سلطات بمنح المباشر اإلسناد بعمليات المباشر باألمر إسناد بعمليات السماح في والوزراء المصالح

رصدتها التي المخالفات طبيعة في سنعرضه الذي النحو عليالقانونية. الوحدة

القضائية الجهات سلطات من قيدت قد القوانين بعض إن.2-3 سبيل علي التأديبية، أو الجنائية سواء الدعوى تحريك في

إحالة سلطة قصر الذي العامة الموازنة قانون المثال علي العامة الموازنة بنود تطبيق علي ترد التي المخالفات

غيره. دون فقط المالية وزير هامة قوانين في المشرع أوردها التي المخالفات بعض أن.2-4

العامة الموازنة وقانون والمناقصات المزايدات قانون مثل فيها وتقتصر اإلدارية المخالفات قبيل من المشرع أعتبرها

يترتب قد أنه من الرغم التأديبية.علي الجزاءات علي العقوبةبالغة. أضرار عليها

المادة نص مثل الهامة العقابية النصوص بعض إعمال عدم.2-5 تسبب عام موظف كل" أن من قررته )أ( فيما مكرر116 التي الجهة مصالح أو بأموال جسيم ضرر إلحاق في هبخطئ أو الغير بأموال أو هوظيفت بحكم بها يتصل أو بها يعمل

عن ناشئا ذلك كان نأب الجهة تلك إلى بها المعهود مصالحهم إساءة عن أو بواجباتها إخالل عن أو وظيفته أداء في إهمال

تجاوز ال وبغرامة بالحبس يعاقب ، السلطة استعمال العقوبة وتكون العقوبتين. هاتين بإحدى أو جنية خمسمائة

سنوات ست على تزيد وال سنة عن تقل ال مدى الحبس إضرار الجريمة على ترتب إذا جنيه ألف تجاوز ال وغرامة"لها. قومية بمصلحة أو االقتصادي البالد بمركز

العام: المال علي للحفاظ مقترحات.3 تخفيض األقل علي أو العام المال علي الحفاظ عمليا يمكن

الخطوات. من عدد عبر إهداره عمليات المال إهدار عن اإلبالغ بعمليات القيام في المواطنين . تشجيع3-1

ذلك اقتضي وربما الوسائل، من وسيلة بأي فيه اإلفساد أو العام الجنائيه اإلجراءات قانون في المقرر البالغ في بالحق أثر التعريف

الشهود. لحماية برنامج تنفيذ في البدء عن فضال فقط ليس المحلية، الشعبية المجالس إي األعتبار . إعادة3-2

األستجواب في الحق إعادة ايضا ولكن األنتخابات نزاهة بضمان المال حماية في بدورها تقوم أن لها يمكن حتي اليها، الثقه وسحب

. العام من يكون بحيث للمحاسابت المركزي الجهاز قانون . تعديل3-3

رقابته أثناء يكتشفها التي الوقائع بكل العامه النيابة إبالغ واجبهبشأنها. مستندات من يده تحت ما تقديم مع العام، للمال

الذي اإلهمال بشأن عقوبات116 المادة نص تفعيل يتم . ان3-4 العام النائب المستشار لدي والتوصيه العام، المال إهدار إلي يؤدي

كل ضد المادة بتلك العموميه الدعوي تحرك علي وكالؤه بتشجيع ركن توافر عن النظر بقطع العام المال علي الحفاظ في يهمل من

نيته. سالمه حتي أو لديه العمد

(7)

الشعب من المقهورة الفئات حياة فى والحرية، ؟العدالة السعداوى نوال دكتورة

المرأة حقوق في مصرية وناشطة كاتبة

بلاد " كل فى وتنظيما ووعيا قوة الأقل الفئات والأطفال والفقراء النساء تمثلجنس وتشمل ووعيا، وتنظيما قوة الأكثر الأخرى الفئات تسلط بسبب العالم،

المدعمة الحاكمة والطبقات الأبوى النظام بحكم والدين الذكور والمال السلطة بقوةوالاعلام والتعليم والبوليس "والجيش

للجميع والحرية العدالة تضمن قوانين المعاصر العالم يحكم الالطبقة أو العنصر أو الجنسية أو الجنس بسبب تمييز دون

القوة هى بل غيرها، أو اللون أو اللغة أو الدين أوالسياسية , و اإلقتصادية القوة مع تحكم التى العسكرية

, من مستمدة أبوية طبقية وقيم قوانين تدعمهامنذ والتعليم التربية ونظم والثقافات السائدة األديان

. العبودية نشوءتؤكد بنودا الدول أغلب فى والقوانين الدساتير أغلب تتضمن

بسبب تمييز دون والمواطنات المواطنين بين المساوةأو الطبقية أو النوعية أو الجنسية أو الدينية الفروق

على حبرا تظل والقوانين الدساتير هذه أن اإل غيرها،القوى توجد لم ما المعاش، الواقع فى للتنفيذ قابلة غير ورق،

وتعديلها تنفيذها على القادرة الواعية المنظمة الشعبيةالطبقات لجميع وأكثر أكثر وحرية عدالة يحقق بما وتطويرها

. المختلفة الشعب وقطاعات والفئات واألجناسوتنظيما ووعيا قوة األقل الفئات واألطفال والفقراء النساء تمثل

قوة األكثر األخرى الفئات تسلط بسبب العالم، بالد كل فىاألبوى النظام بحكم الذكور جنس وتشمل ووعيا، وتنظيماوالدين والمال السلطة بقوة المدعمة الحاكمة والطبقات

. الطبقات من الرجل ويظل واالعالم والتعليم والبوليس والجيش

حسب وأطفاله زوجته على وتسلطا سلطة أكثر الفقيرة الكادحة . بالدنا فى خاصة واألعراف، والشرائع القوانين

المواطنين بين المساواة على تنص بنود المصرى الدستور فىأو الطبقة أو الدين أو الجنس أساس على تفرقة دون

عليها تنص ال فقط، نظرية تظل المساواة هذه لكن العنصر،يتعلق الذى الشخصية األحوال قانون خاصة القوانين،األمور من وغيرها واالرث والنسب والطالق بالزواجاألفراد بين العالقات جوهر تمس التى الحياتية الحيوية

الذى األساسى الحجر أو المجتمع، نواة هى التى األسرة، داخل. والدولة المجتمع عليه يبنى

ال والمجتمع، الفرد حياة فى الخاص عن العام ينفصل ال. فى العامة القوانين جميع عن الشخصية األحوال قانون ينفصلبين المساواة على وشروط تحفظات أيضا الدستورفى تكون أن يجب المساوة هذه أن اذ األسرة، داخل الجنسين

حقوق المصرى للزوج أصبح هكذا اإلسالمية، الشريعة إطاردون المنفردة بإرادته يطلقها أن له يحق اذ لزوجته، ليست

رضاها دون غيرها أخرى بامرأة الزواج له ويحق رضاها،فيما المصرية، لألم ليست بحقوق المصرى األب يحظى كما أيضا،

. وغيرها واإلرث النسب خصالمصرى الطفل حقوق على الوضع هذا وينعكس

رقم ،والطفلة الطفل قانون صدور كان 2008لسنة 126قبليغتصب كان فالرجل األب، جريمة ثمن يدفعون األطفالمسئولية من يهرب ثم العضلية، بالقوة أو بالحب خداعا الفتاةواألخالقى اإلجتماعى العقاب وطفلها وحدها األم وتواجه األبوة،

, منه تسلب شرعى غير لقب الطفل يحمل والدينى،نظر فى فتسقط أمه أما ذنب، دون اإلنسانية حقوقهوكم الشرف، اسم تحت تقتل وقد الجميع، ويحتقرها المجتمع

مع األخيرة السنين فى بالدنا فى الشرف جرائم تزايدت , حاالت وازدياد السياسة حلبة فى بالدين التجارة تزايد

والبطالة الفقر إزدياد بسبب بالبنات الذكور وتحرش اإلغتصابوكبار الشباب الرجال، بين والهزيمة باليأس اإلحساس وتفشى

النساء على النقاب أو الحجاب فرض تزايد مع أيضا، السن , اسم تحت اإلناث ختان وتزايد البنات واألطفال , أخالق على المحافظة أما أخالقهن على المحافظة

للجنس , تنتمى الذكورة ألن واردة فليست الذكور . القانون و الشرع حسب المعصوم األعلى

, الشرعيين غير الشوارع أطفال جرائم تزايد بسببالدولة أصبحت األخالق تدهور تزايد مع أعدادهم وتضاعف

, منهم المجتمع حماية كيفية فى التفكير على مرغمةبعض وكانت عليهم، المجتمع قسوة من بالضرورة وحمايتهم

قد اإلنسانى، الضمير ذوى من والرجال المصريات، الكاتباتومساواتهم المظلومين، األطفال لهؤالء العدالة بتحقيق طالبوا

طفل اسم وإلغاء الحقوق، جميع فى الشرعيين باألطفالال بحيث األم اسم وإحترام اللغة، قاموس من شرعى غير

أمه، اسم يحمل أن األب مجهول الطفل على عارا يكونالطفل مثل اإلنسان وحقوق والكرامة الشرف له ويكون

. األب اسم يحمل الذىالسياسة حلبة فى بالدين المتاجرة الرجعية القوى أن وأذكر

أصحابها وإتهمت الجديدة، اإلنسانية الحملة هذه حاربتمن المعلوم عن والخروج الكفر منها اإلتهامات بشتى وصاحباتها

فرضت , الشوارع ل أطفا مشكالت تفاقم أن اإل الدينهؤالء يمنح للطفل جديد قانون إصدار الدولة على

منذ منهم، سلبت التى الحقوق بعض المساكين ل األطفا. العبودى األبوى الطبقى النظام نشوء

رقم القانون أحكام 2008لسنة 126جاء بعض بتعديلرقم بالقانون الصادر الطفل وقانون 1996لسنة 12قانون ،

رقم بالقانون الصادر رقم 1937لسنة 58العقوبات والقانونعلى , 1994لسنة 143 بناء المدنية األحوال شأن فى

الثقافى السياسى اإلجتماعى والحراك اإلجتماعية التغيراتوزيادة وأطفاال، وشبابا ورجاال نساءا المصرى للشعب

على الواقع العنف ضد والعالمية المحلية الضغوط

هذه تسببها التى المشكالت زيادة مع واألطفال، والنساء الفقراءمحليا والعنف الفقر تزايد مع المقهورة المظلومة الفئات

وعالميا . : حق ومنها وأمهاتهم، األطفال حقوق تخص التعديالت هذه وأهم

أو العنف أشكال كافة من وحمايته والبقاء الحياة فى الطفلأو اإلهمال أو الجنسية أو المعنوية أو البدنية اإلساءة أو الضرر

مادة ) المعاملة إساءة أو ( 3اإلستغالل نوع- أى من والحماية ، أأو الوالدة محل بسبب ل األطفا بين التمييز أنواع منأى أو اإلعاقة، أو العنصر أو الدين أو الجنس أو الوالدين

اإلنتفاع فى بينهم الفعلية المساواة وتأمين آخر، وضعمادة ) الحقوق، على - ( 3بكافة القادر الطفل وحق ، ب

من تمكنه التى المعلومات على الحصول فى الخاصة آرائه تكوينمادة ) عنها، التعبير وفى اآلراء هذه المادة ج - (3تكوين أما

15 ) ( ) اإلبالغ ) فى الحق المتزوجة غير لألم فتعطى األخيرة الفقرةالمواليد بسجالت وقيده وليدها له ،عن ميالد شهادة واستخراج

بها المواد ) ،اسمها مدونا بأحكام االخالل عدم 22 , 21 , 4مع) القانون هذا .من

الطفل لقانون الجديد التعديل هذا يعتبر التحفظات هذه رغمالمقهورتين الفئتين لهاتين والحرية العدالة نحو خطوة

: األب المجهولى ل األطفا وهما المصرى الشعب منبرقمى . جديدتان مادتان العقوبات قانون الى أضيف وقد وأمهاتهم

و 242 المادة. 291مكررا : 242تنص بالحبس يعاقب ال مكررا دةجنيه ألف عن تقل ال بغرامة أو سنتين تجاوز وال أشهر ثالثة عن تقلعليه المعاقب الجرح أحدث من كل جنيه آالف خمسة تجاوز وال

المادتين ختان 242و 241فى طريق عن العقوبات نون قا مناألنثى.

البنات، األطفال ختان جريمة من للحد خطوة العقوبة هذه وتعتبرهذه على القضاء إلى تؤدى لن صغيرة خطوة كانت وإن

المرأة , ضد الجرائم إحدى هى و األبوية الطبقية العادةحقهن , من النساء حرمان بهدف العبودية من الموروثة

أو العذرية على الحفاظ إسم تحت الجنسية المتعة فى

وأفراد أطفاله وخدمة لخدمته والتفرغ واحد بزوج اإلكتفاء , الزوجات بتعدد الرجل يحظى حين على أسرته

الزواج خارج الجنسية على .والعالقات القضاء يمكن الالقضاء دون عبودية أبوية األخالقية عادات اإلزدواجية وتسلط على

وأخالقيا وإجتماعيا وإقتصاديا سياسيا النساء على ل الرجاوقانون .ايودينيا

غير فهو الذكور األطفال ختان الجديد أما الطفل قانون فى ،واردفى الواردة العبودية العادة هذه مضار بالتوراة رغم وقد ،آية

كثير الغرب حرمت فى الذكور ختان المتقدمة البالد من) ( , األطباء فيه بما المصرى المجتمع لكن والشرق

العادة هذه بمضار واع حق ،غير فى جريمة تعتبر التىألى , يتعرض األ الطفل هذا حق من إذ الذكر الطفل

, سياسى أو إجتماعى أو دينى سبب ألى جسمه فى جرحالطفل , ختان عادة كانت وإن البنت الطفلة مثل مثله

الطفلة , ختان من بشاعة لحقوق فأقل إنتهاك كالهماواالنسانية واالجتماعية والنفسية الجسمية .األطفال

لحقوق المتحدة األمم هيئة إلتفاقية العامة األحكام تتفوقك ( 1990الطفل ) فى الطفل قوانين أحكام من ثعلى ير

بالدنا ومنها من ،البالد األطفال منح على األحكام هذه تنص إذوحقوقها المرأة دور تدعيم مع الحقوق جميع الجنسين

, لح مصا وتفضيل الرجل مع المساواة قدم علىالتى اإلجراءات جميع فى األول االعتبار وجعلها الطفل

واإلبداع , التعليم فى الطفل حق وكفل ل باألطفا تتعلقوالفكر , والتعبير الرأى حرية و الفرص تكافؤ أساس على

يختار , ) أن الطفل حق من أن بمعنى والدين والوجداناألم أو األب عن الوراثة بحكم معين دين عليه يفرض وال دينه

حرية, وفى الجمعيات تكوين فى وحريته الطفل وحق , الطفل حمل سواء والشرعية الشرف وحق اإلجتماع

يختاره آخر اسم أى أو األم أو األب كان ،اسم سواءمتزوجين غير أم متزوجين مسئول ،الوالدين غير فالطفل

يولد , أن بعد أو يولد أن قبل أمه أو أبيه سلوك .عن

للطفل , العالمية اإلتفاقية هذه فى ناقصة بنود هناك ذلك كل معل األطفا لجميع والحرية العدالة على ، لتحقيق التام والقضاء

, العالم تسود التى األبوية الرأسمالية الطبقية القوانينوالبطالة الفقر من زادت العسكرية والتى والحروب والهجرة

, من وأعضائهم بالبشر والتجارة واالعالمية واالقتصاديةل واألطفا والنساء طريق .الفقراء فأمامنا بالدنا فى أما

المقهورة للفئات والحرية العدالة لتحقيق على ،طويلالبعيدين الكادحين والفقراء والنساء األطفال دوائر رأسهم عن

واألموال والسلطة .الحكم

(8)

اإلحتجاجات فى المرأة مشاركة فى تحليلية قراءةالعمالية

سليمان نجواناإلنسان لحقوق األرض أوالد بمؤسسة المشروعات ومنسق باحثة

المصرية" العاملة المرأة قدمت لنضال فريد ليس المصرية نموذج المطالباتعبر فقط ،أ مشاركة بتفعيل وأجهزته تمكين والمرأة بهيئاته المجتمع فى ا ، ها خلال من ستلامول²كن

القيادة المصرى زمام للعامل المشروعة الحقوق أجل من بدورهم للقيام الرجال ،وإحراجالمجتمع بذلك ليؤكدن من العليا والشرائح النخب قضية أبدا ليست المرأة قضية "أن

الشارع 2007ديسمبر 3فى في اعتصام أطول فى العقارية الضرائب موظفات شاركت ، مقر خلف المنصوبة الخيام فى الموظفات عاشت حيث يوما، عشر أحد استمر والذى

. المعتصمين بين ما وقعت التى العنيفة الأمنية الاشتباكات ترهبهن لم الوزراء مجلسالأمن وأجهزة

المتغيرات ظل و في بها المتسارعة جتماعية إالاإلقتصادية يمر التيالمصري، العصا لم المجتمع هي القانونية المساواة فكرة تعد

المرأة مشاكل لحل .السحرية العمل سوق متتاليين ف فى عامين فيا الناتج في الخاص القطاع مساهمة المصري إلإرتفعت القومي جمالي

عام %73 إلي 1999 عام 65%من كان . 2000 في القطاع وقد دور تراجعالتى العام المتغيرات أهم على من المرأة انعكست وحال واقع

لمشاركتها تشكلو جديدة .ظروفا المصرية العمل سوق فأصبحت فيصاحب يحددها وآليات لقوانين طبقا تعمل النساء من األكبر الشريحة

المكفولة العامالت لحقوق ظهره يدير أو يتجاهل ما غالبا والذى العمل. العمل قانون فى

الحالية الحديثوعند العمل سوق في المصرية المرأة واقع البد ،عنطبيعة اإلعتبار فى األخذ فى مصرية العمل السوق من مازالت التى

ذاته الوقت فى أنها إال النمو الخاص مرحلة المشروع تسييد إلي تتجهعليه ما وبكل له ما فإن .بكل ينطبق بالتأكيد الرجل علي ينطبق ما

المرأة أيضا أ ىولكنن ،علي النساء هنا علي أكثر ظروفهن ركز بسببو الرجال، من وأمية فقرا أكثر فهن واألجتماعية، أيضا يمثلناألقتصادية

المتعطالت من األكبر والبطالة. النسبة واألمية الفقر من الرغم وعلىإلى الكثيرات االجتماعية الظروف اضطرت النساء، أوساط بينإعالة من تمكنهن عمل فرص عن باحثات العمل سوق إلى الخروج

األبناء أسر فقط تضم ال في تمتد بللم من اإلخوة إلعالةأحيان الكثيرالعمل والوالدين عن أن . العاجزين إلى العهد باإلضافة حديثات النساء

ال وألنهن المنظم منذ الحقوقيملكن بالعمل الرجل إكتسبها التي

ال كما ،القدم عنهن أنهن ويدافع يمثلهن الذي المرتفع الصوت يملكنالقرار إتخاذ دوائر في مطالبهن .وعن

من الرغم ال وعلى قياديا هذا دورا لعبت المصرية المرأة أن إال واقع،ـ والمنصورة المحلة غزل احتجاجات مثل االحتجاجات من العديد في

- –أسبانيا متحدية فقط ليس وغيرها، الحناوى العقارية الضرائبالقيود تحدت أيضا ولكنها والتقاليد، للعادات طبقا المرسوم دورها

فى حقها مارست حينما السلمى، التجمع فى الحق على القانونيةالطوارئ قانون في مهما خرقا وصنعت مباشر بشكل اإلضراب

. ف الديمقراطية الممارسة أشكال أرقى أحد من ومارست السادس فيمن تجمعت حينماـ، 2006ديسمبر يقارب يرددن عاملة 3000ما وأخذن!" الشهيرهتافهن أهم الستات فين؟ المصرية ."الرجالة العاملة قدمت

المرأة لنضال فريد ليس المصرية نموذج المطالباتعبر فقط ،بتفعيل" أ مشاركة بـ "تمكين والمرأة وأجهزته بهيئاته المجتمع فى ،ها

م خالل من مباشرة ولكن الموقف لبادرة وإنقاذ القيادة زمام ،استالمحقوق أجل من والنضال المطالبة فى بدورهم للقيام الرجال وإحراج

المصرى للعامل ليؤكدن مشروعة بذلك ، أبدا ليست المرأة قضية أنالمجتمع من العليا والشرائح النخب .قضية

فى المصرية المرأة مشاركة وتحليل ومناقشة عرض هنا وسنحاولقيادية أدوار كانت سواء المختلفة ألدوارها ونماذج العمالية االحتجاجاتحققتها التى اإلنجازات مناقشة وكذلك العمالية، الحركة فى هامشية أو

النسائية الحركة أو العمالية الحركة فى سواء المصرية العاملةالمصرية.

: العمل سوق فى المصرية المرأة واقع على عامة نظرةلعام ل اوفق األخير التعداد مثلت 2006نتائج من النساء ، يقارب نصفما

مصر تعداد في ال السكان بلغت السكان% 49نسبة حيث ورغم ،منعن العمل قوة في النساء مشاركة تزيد ال حين %24.6ذلك في ،

الرجال الوظائف % 75.4علي يستحوذ إلي .من الدراسات بعض وتشيرالمنظم% 60إلي% 50أن غير الخاص القطاع في النساء عمالة من

مجحفة عمل شروط أشار وفق فقد القوي ، أن الدولي البنك تقريرمن المصرية عام 64 إلي 15العاملة بلغت مليون 18,2 عدد 1999 سنة

نسبة الذكور يشكل وعاملة، اإلناث% 78,6 عامل تشكل حين في منهاالعقدين %21,4 نسبة بنسب بالمقارنة تقدما تسجل نسبة وهي فيها،

المختلفة األقاليم علي تتوزع ال أنها من بالرغم والثمانيني السبعينيمصر محافظات في العاملون فالريفيون متساو، أو عادل بشكل , يزالوا ال أعمال من وملحقاته الزراعي العمل علي والقائمون الزراعية

الريفيين فنسبة العدد، هذا في األعلي النسب ورجاال ،يحتلون ،نساءإلي الكلي% 54تصل العدد هذا .1من

واإلحصاء وأفادت العامة للتعبئة المركزي الجهاز يتعلق بيانات فيمابنحو عن 2007ام بع نسبتها تقدر بطالة إلي% 7.9وجود تصل بينما

و% 5.9 الذكور مليون% 18.6بين من أكثر لدينا يكون وبذلك اإلناث بينمنهم و 607متعطلة متوسطة مؤهالت حاملي حاملي 342ألف ألف

الجامعية وفوق جامعية المرأة .103شهادات إشغال نسبة وبلغتالحكومية للوظائف من% 27المصرية يقارب ما وظيفة 1.5وهو مليون

إجمالى حكومية 5.6من وظيفة إلهامى 104مليون الباحث وعلق ، والذى واألحصاء العامة للتعبئة المركزى الجهاز إعالن على الميرغنى

على تستحوذ المرأة أن فيه القيادية % 15ذكر الوظائف إجمالى من " الحكومة بأنه موظفات عدد إجمالي إلي النسبة هذه حساب تم لو

من أقل أنها ."%1سنجد

" " أمين كامل سعاد للدكتورة بتصريح اليوم المصرى جريدة وطالعتناالميزانية حول المرأة لشئون القومى بالمجلس األقتصادية اللجنة

اتضح " فيه قالت الدولة، موظفى بين المرأة أجور حصر وعملية العامةعدد مع متناسب وغير جدا متدنى المرأة أجور مستوى أن الحصر من

مستوى " فى النساء من العظمى الغالبية أن إلى أيضا مشيرة النساءمرتفع مستوى فى قليلة ونسبة متدن .105وظيفى

" فى نساء بعنوان الجديدة المرأة مؤسسة أجرتها دراسة وأظهرت " العاملة لها تتعرض االنتهاكات من أخرى أشكال هناك أن العمل سوق

وتدنى والبطالة العمل فرص فى التمييز على فقط يقتصر ال المصرية،

http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=176925 ، إلهامى الميرغنى ، الحوار المتمدن ، تمثيل المرأة ونظام الحصة 103 المصدر السابق 104 جريدة المصرى اليوم ، العدد 105

وكذلك والتحرش والبدنى اللفظى العنف إلى يصل ولكن األجوراإلغتصاب .106محاوالت

على أجريت الدراسة أن بالذكر العامالت 600والجدير بين ما عاملة . أن الدراسة وكشفت اإلستثمارية والشركات األعمال قطاع %88فى

فقيرة، أسر إلى ينتمين المبحوثات ميزانية% 95من فى يشاركن منهنتشارك النسبة هذه بين ومن متفاوتة، بدرجات من% 62األسرة

أن كما األسرة، ميزانية فى دخلهن بكل مهام% 19العامالت عليهن تقعفى عامالت معظمهن أن إلى الدراسة وأشارت بالكامل، أسرهن إعالة . فى المرأة مشاركة ارتفاع يفسر ما هذا والنسيج الغزل صناعات

المحلة شركة وخصوصا والنسيج الغزل بقطاع العمالية اإلحتجاجات. والنسيج للغزل

طبيعة مع تتناسب ال بصورة العامالت أجور تدنى إلى الدراسة وأشارتإلى النتائج أشارت حيث المحيطة، والمخاطر المبذول والجهد العمل

حوالى أجورهن% 69أن تتجاوز ال العينة و 300من شهريا من% 89جنيهأجورهن تتجاوز ال والنسيج الغزل بشركات و 300العامالت %29جنيه

أجر على يحصلن االستثمارى بالقطاع والنسيج الغزل عامالت منبين ما .200و 100يتراوح جنيه

الصناعى، القطاع فى العامالت لها تتعرض التى االنتهاكات أهم عن أماتشغيل يتم حيث اإلنتهاكات، تلك أبرز من كواحدة العمل ساعات فتأتي

من ألكثر إجبارى بشكل العمل 8العامالت ساعات وتصل ساعات،إلى الصناعية المدن مقابل 12داخل أى على الحصول دون ساعة

الصادر الموحد العمل لقانون مخالفة يعد ما وهو األجر، بنفس ولكنألكثر. 2003فى يعملن من نسبة تبلغ ذكرها، السالف للدراسة وطبقااألستثمارى 8من القطاع فى النسبة% 44ساعات تتعدى ال بينما ،10%

عامالت نصف من يقترب ما أن إلى باإلضافة هذا األعمال، قطاع فىمقابل فى الرسمية والعطالت باإلجازات يعملن االستثمارى القطاع

29. األعمال% قطاع فى العامالت منهناك أن حيث عمل، عقود بال التشغيل ظاهرة أيضا الدراسة ورصدت

فى% 35 عقود بال يعملن االستثمارى القطاع بشركات العامالت من نساء فى سوق العمل ، انتصار بدر، مؤسسة المرأة الجديدة 106

أن% 12مقابل كما األعمال، قطاع فى العامالت من% 19من. األجتماعية بالتأمينات يتمتعن ال المبحوثات العامالت

أجراها والتى المرأة شكاوى مضمون تحليل دراسة نتائج أيضا وكشفتبلغ والتي إليه الواردة الشكاوى عينة على للمرأة القومى المركز

( يتلقاها( 981عددها التى العمل شكاوى نسبة ارتفاع عن شكوى،بنسبة الثانية المرتبة فى جاءت حيث خالل% 22المكتب، من واتضح ،

اإلنتداب أو النقل برفض تتعلق التى الشكاوى معدل ارتفاع التقريرنسبتها بلغت حيث أخرى كما% 24لجهة العمل، شكاوى نسبة من

الجزاءات توقيع مثل السلطة استغالل سوء الشكاوى بعض تضمنتبنسبة العمل فى المرأة كفاءة من المعاملة % 11,5والتقليل وسوء ،

بنسبة الذكور العاملين قبل% 9وتمييز من التعسفى والفصل والنقل ، بنسبة العمل إلى%. 7رئيس مؤقتة عقود بتثبيت .107%13ومطالبات

يكن لم العمل، سوق فى المرأة أوضاع حول ذكرناه ما كل بسببفى مشاركتهن على يعلقن المحلة عامالت نسمع أن مستغربا " مظلومة فالمرأة مرة مظلوما الرجل كان إذا بأنه 100اإلحتجاجاتفى" السبب هى المتدهورة اإلقتصادية األوضاع كانت حيث ، مرة

أشكال وتنوع المسلوبة بحقوقهن للمطالبة النساء أصوات ارتفاعقيادة إلى األحيان بعض فى لتصل العمالية اإلحتجاجات فى مشاركتها

. واألعتصامات األضرابات: العمالية اإلحتجاجات فى المرأة ألدوار تحليل

برز األخيرة، السنوات في العمالية اإلحتجاجات موجة تصاعد بداية منذالمشاركة على المصرية العاملة وحرصت فيها بوضوح العامالت دور

حقوق من المتبقية البقية علي للمحافظة المستميت النضال فىديسمبر. شهر في حدث ما ولعل لما 2006العمال حقيقيا تجسيدا كان

الخلل، من بشئ العامالت شعرت فحينما المشاركة، تلك إليه وصلتالشهير " هتافهن وأطلقن األمور زمام الستات إستلمن فين؟ الرجالة

أو" أهم! رجاال سواء جنب إلى جنبا الصمود بضرورة تذكير وكأنه ، . ليس فاإلحتجاج لها يتعرضون التى اإلنتهاكات إلى للتصدى نساءا . أدوار تعددت اإلحتجاجات موجة وخالل أمراة أو رجل على مقصورا

يوم 107 الصادر العدد وطنى 2009أبريل 5جريدة

قضايا فى المشاركة على القدرة النساء لدى أن لتثبت العاملةسياسية أو أوإجتماعية إقتصادية القضايا هذه كانت سواء المجتمع

والتقاليد العادات رسمته الذى التقليدى الدور ذلك تجاوز . وفيماوأيضا االحتجاجــــــات خالل المصــــــرية للعاملة المختلفة لألدوار تحليل يلى

العمالية.القيادة:

للمر برز القيادي ال أالدور من كثير في بالنسبة ، اتحتجاجإة والسيمالفت أللمر حيث المصانع، في العاملة وشجاعتها تة وقدرتهامبادرتها

الحسم هذه األنظار،على من العديد نجاح على ساعد ما وهوأهدافها وإنجازها فى. التحركات المرأة دور ظهر األخيرة، اآلونة وفى

التمريض، فى وخصوصا الطبى القطاع فى العمالية اإلحتجاجات قيادةفى بها العامالت النساء نسبة وزيادة المهنة هذه طبيعة كانت وربما

خالل األمور مقاليد المرأة تسلم أسباب من الرجال نسبة مقابل . بدور حظيت المصرية العاملة أن فيه الشك ومما العمالية اإلحتجاجات

والنسيج للغزل المحلة مثل أخرى بقطاعات اإلحتجاجات قيادة فىكانت –والمنصورة ولكن الحناوى، ومصنع العقارية والضرائب أسبانيا

أو أغلبية كان حيث الممرضات، إلحتجاجات مميزة نسائية صبغة هناككانت حين فى النساء، من لإلحتجاجات القيادات أو المشاركين كل

. األخرى القطاعات فى والمرأة الرجل بين ما مناصفة القيادةعامى لحقوق 2008 – 2007وخالل األرض أوالد مؤسسة رصدت ،

وتنوعت 18اإلنسان الطبية، بالخدمات والعاملين للممرضات احتجاجاعن األضراب أو االعتصام أو التظاهر بين ما االحتجاجات أشكال

إلى. ساعات عدة بين ما االحتجاجات مدة وتراوحت . 7العمل أما أيام( : القاهرة كاآلتى فهى لالحتجاجات الجغرافى النطاق –( 1عن

(2الفيوم(- )4المنوفية )– ( 2الدقهلية(- )1سوهاج )–( 1األسكندرية )(.2البحيرة(- )2دمياط(- )1أسوان )–( 1القليوبية )–

بين ما االحتجاجات بعض فى المشاركات عدد ، 2000إلى 45وتراوح ، الطبية الخدمات فى والعاملين الفنيين بعض مشاركة المالحظ ومن

بل التمريض هيئة على مقصورة تكن لم الممرضات فاحتجاجات. الطبى القطاع فى العمال من الكثير إليها جذبت

إحتجاجات أسباب يلى الممرضات : وفيمابصرف - المطالبة إلغائها، أو الحوافز صرف وعدم األجور تدنى

و% 75 .40حوافز العادية% غير للجهودوالمعاهد - المستشفيات فى العامالت بالممرضات المساواة عدم

. الصحة لوزارة التابعةبالمواعيد - يتعلق فيما سواء اإلدارى والتعسف المعاملة سوء

. القانونية للشئون الممرضات وتحويلالصحى - بالتثقيف القيام مثل أخرى بمهام الممرضات تكليف

وكذلك تدريب أو تأهيل على الحصول دون الطيور إنفلونزا بشأن. إضافى مادى عائد وجود عدم

تحت تندرج جميعها أن نجد اإلضراب أسباب إلى النظر وعندخالل ولكن العمل، فى للمرأة أو للرجال سواء المشتركة الحقوق

بمحافظة بسندوب الصحي التأمين مستشفي ممرضات إضرابيوم للنضال 2008يناير 7الدقهلية للممرضات محاولة أول رصد تم

لكل عام مطلب وليس العاملة المرأة حقوق من خاص حق أجل منالرضاعة ساعتي إلغاء اإلضراب أسباب من كانت حيث العمال،

للممرضات، المقررين. المشتركة المطالب من الرغم على ولكنأو الممرضات بين ما إتصال قنوات وجود عدم أو تنسيق عدم لوحظ

. المختلفة المستشفيات فى القياداتوبعد وأثناء قبل ما فترة خالل المستخدمة اآلليات عن أماإدارة مع التفاوض الممرضات تحاول ما فعادة اإلحتجاجاتتشرح التى واإللتماسات الشكاوى تقديم عبر المستشفى

يتم وجوهن، فى األبواب تغلق عندما ولكن ومطالبهن، أوضاوعهنفى تلبث ما ولكنها بالتظاهر تبدأ والتى اإلحتجاجات إلى اللجوءمن عدد مع المقابالت وخالل لإلضراب، تصل أن إلى التصاعد

" عن أعربن الذين علي هنحرصالممرضات المرضي أرواحطبية لرعاية "يحتاجون السبب لهذا باإلضراب للقيام وترددهن

فى للعودة إستعدادهن الممرضات أبدت اإلضراب، خالل وحتىمطالبهن على الموافقة فور للعمل وقت .أسرع

األمنية، والمضايقات التهديدات من خالية اإلحتجاجات هذا تكن ولمنحو 2007سبتمبر 6 ففى قامت حينما باإلعتصام 100، ممرضة

صرف عدم علي إحتجاجا الصحي للتأمين قير أبو مستشفي داخلال صرفه% 40حافز رغم عامين منذ العادية غير بالجهود المعروف

من الرغم وعلى قضائية، أحكام علي الحصول بعد العاملين لبعضكاملة مستحقاتهن بصرف ووعدهن المعتصمات مع اإلدارة تفاوض

الممرضات من كبير عدد بدأ بل يحدث لم هذا أن إال أسبوع، خاللخاللها تهديدهن يتم الدولة أمن من هاتفيه إتصاالت تلقى فى

لجوئهن حالة فى العمل من فصلهن أو بيوتهن من بإعتقالهن . الشرطة منعت كما أخرى مرة من 500لإلعتصام وممرض ممرضة

محاولتهن بعد األبواب وأغلقت شكر كفر مستشفى خارج التواجد . إعتصام فى حدث عما كثير هذا يختلف لم للشارع 800الخروج

يوم الكوم شبين بمستشفى العاملين من وفنى يونيو 19ممرضةحاصرت 2008 التى األمن قوات المستشفى إدارة إستدعت فقد ،

الممرضات بعض على باإلعتداء أفرادها بعض وقام المستشفىرفضن الممرضات ولكن اإلعتصام إلنهاء عليهن والضغط إلرهابهن

. المختلفة المستشفى بأقسام لعملهن الرجوع أو اإلعتصام إنهاءاإلحتجاجات إلنهاء أخرى طرق المستشفيات إدارة إستعملت كما

الصحى التأمين مستشفى إدارة هددت المثال سبيل فعلى العمالية،إضراب خالل الخارج من جديد تمريض طاقم بإحضار بسندوب

يوم أسوان 2008يناير 7الممرضات مستشفى مدير توعد كما ، يوم إضرابهن بسبب للممرضات والعقاب باإلنتقام 13التعليمى

التعليمى 2008سبتمبر الكوم شبين مستشفى إدارة وهددت ، بالفعل هناك أن وذكرت العمل عن بالفصل المضربات الممرضات

من عن 550أكثر المضربات للمرضات العمل من بالفصل إنذارايوم إضراب خالل معهن المتضامنين والعمال أكتوبر 26العمل

مع 2008 تعامل حينما الصحية اإلدارة مدير كثيرا يختلف ولم ، يوم الزرقا مستشفى إضراب خالل الممرضات أكتوبر 28مطالب

2008 . الممرضات تحويل تم كما بالنقل الممرضات هدد فقد ، بمحافظة شنوان تكامل مستشفى إضراب فى المشاركات

. من قلة أن بالذكر والجدير للتحقيق القانونية الشئون إلى المنوفية

وحاولوا الممرضات مطالب مع تعاطفوا قد المستشفيات مديرى. معهن التفاوض

المشاركة:المرأة إختفاء وكان العمالية، اإلحتجاجات معظم فى المرأة شاركت

فى العمل اقتصار األحيان من الكثير فى يعنى عمالى احتجاج أى مناالحتجاجات فى المرأة مشاركة ولكن الرجال، على الصناعية المنشأة

النمطية باألدوار المرأة تكتفى لم حيث أوجه، عدة لها كان العماليةهتافات ترديد و الرجال مساندة على دورهن يتقصر فلم التقليدية

وقفت ولكن األماكن وتنظيف الطعام إعداد أو العمالية القياداتالحقوق عن للدفاع الرجال زمالئها بجانب كتفا كتف المصرية العاملةوالقيادة االعداد فى المشاركة فى بارز دور لها وكان األقتصادية

. الصناعية المنشآت وحماية والتفاوض المطالب وتحديدالمحلة إضراب خالل المصرية للعاملة المبادرة فقد 2006وكانت ،

قسم 3000أخذت من المحلة عاملة غزل بمصنع المبادرة زمام الغزلجابت مظاهرة في وسرن اإلضراب تنظيم مطالبات في المصنع أرجاء

أهم " الستات فين؟ الرجالة لشعار برفعهن اإلضراب بدعم ." !.الرجالجبارة بالفعلو دفعة وأعطى اإلضراب ذلك خالل النصر تحقق

. مصر أنحاء كل في الصناعية لإلضرابات- ، 2007عام صيف وفى إسبان المنصورة مصنع عمال معركتهم يكسب ا،

. قام بعدما هذا تحقق لقد المصنع إغالق لمخطط التصدي من بتمكنهموعاشوا% 75عامل، 300حوالي المصنع باحتالل نساء، تقريبا فيمنهماإلنتاج مستغربا. طيلة مكان يكن ولم النساء شهرين تقوم أن

الال أشد تىالعامالت، الهام فئاتاليعتبرن الدور هذا بلعب اضطهاداالرجال رفاقهن أساسيا فقد .أمام راتبا يتقاضين الالتي النساء كانت

بين إمكانية 150-135 يتراوح من اإلحباط أصابهن قد شهريا جنيها. وظائفهن على والحفاظ الشركة تقول استمرار الصدد هذا وفى

" شركتنا دى الشركة بالشركة العمالية القيادات إحدى محمد شيماءما أنا إيدانا بين من تضيع نسيبها يعنى إزاى وشرفنا وعرضنا بيتنا يعنى

الشارع فى هاترمى أنى حسيت بس غيره وال اإلضرابات فى لى كانشوالحوجة والجوع الفقر وعيالى، أنا رزقى مورد على أغير الزم فطبعا

.. من شهرين بصرف بنطالب إحنا أنسان أى بتحرك اللى هى

" الشركة بيع حالة فى سنة كل عن جنيه وألف .108األساسىتقدم فقد اإلعتصام، إلنهاء الطرق شتى المصنع إدارة واستعملت

فيه اتهم والذى طلخا شرطة لمركز ببالغ للشركة القانونى المستشارسالمة سعاد منهم الشركة فى العامالت على –بعض عايدة –سعاد

محمود –نعمان شومان –هناء الواحد –سحر عبد على هناء –لواحظالشركة من إذن دون اإلعالم وسائل إلى بالتحدث الوهاب عبد

بيع عن مغرضة إشاعات وترويج االعتصام على العمال وتحريضالمختلفة والطرق االساليب من العديد وكذلك مواجهة. 109الشركة وفى

كوسيلة الطعام عن اإلضراب العامالت استخدمت الشركة إدارةوهبة هالل وعزة على لواحظ من كال الطعام عن اضربت وقد ، للضغط

إصابتهن بعد المستشفى إلى نقلهن وتم عيد وفاطمة الجليل عبدوأيضا منهن باألعياء، خمس بانتصار .باالنتحار هددت اإلضراب وانتهى

شهري. عن رواتبهم العمال تلقى فقد عيد ساحق ومنحة ويونيو مايوالبالغة يقل 110العمال ال لمبلغ باإلضافة في 30عن جنيهات، جنيها

لعام اجتماعية عالوات فيهم 2006صورة بمن العاملين العاملون لكافة . العاملين من أي يعاقب ولم مؤقتة اإلضراب، بعقود في المشاركين

. أن أهمية واألكثر منهم ستة فصل قرارات إلغاء المصري وتم البنك . و الشركة تصفية بعدم تعهد أنه المتحد رأسمال أعلن يضخ اسوف

أو فصل جديدا دون اإلنتاج استمرار على يوافق مشتر إلى الشركة يبيعالعاملين من . أي أو المتوقعة الوداعة تمنع ولم رواتبهم تخفيض أوالتقليدية . الخلفية اإلضراب في الفعالة المشاركة من العامالت تلك

األولى الصفحة على صورة « وفي « ظهرت اليوم المصري لجريدةوالنقاب الحجاب يرتدين النساء من بكتف العامالت كتفا ويقفن

الرجال من زمالئهن مع عايدة 110متضامنات قالت ذلك على وتعليقا ، " من بالرغم زميالتى وباقى أنا باالعتصام قمنا لقد الرحمن عبد

تعليم مراحل فى أوالد ألربعة أم أننى حيث الصعبة األسرية ظروفىفقد الشركة، داخل اعتصامى على زوجى اعترض البداية فى مختلفة،

نشرة / 108 ، شوادة سهام والمستقبل، والحاضر الماضى علشان اضربنا للوبريات وسمنود اسبانيا المنصورة عامالتأبريل ، والعشرين الحادى العدد ، الجديدة المرأة 2008مؤسسة

السابق 109 المصدر: ا 110 والمظالـــــم المغانــم تروس الجديـــــــد، االقتصـــــاد زمن في بمصر العمالي الكفاح ،نبعاث

، بنين http://www.almounadil-a.info/article1448.htmlجوئل

ولكنى واحد مكان فى األرض على ينامون والعامالت العمال كانوحقه " حقى عن أدافع أننى زوجى .111أقنعت

عما اسبانيا المنصورة اعتصام فى المصرية العاملة أدوار تختلف ولمسبتمبر فى المحلة عامالت به الالفت 2007قامت من كان حيث

عليهن الواقع الظلم علي االحتجاج فى أيضا مشاركتهن لالنتباهغزل عامالت انضمت فقد الشركة، تخريب إلي يهدف الذي والفساد

مجلس ضد العمال مع شديد بحماس وهتفن االعتصام فى المحلةغضبهن وبررن الرجال العمال من غضبا أكثر معظمهن وكان اإلدارة

" كان ما إذا وقلن كبير لظلم يتعرضون النسيج غزل عمال كل بأنمظلومات العامالت فإن مرة مظلومين الشركة مرة 100عمال

تسليم اقتصر حيث سكنية شقق استالم من محرومات أنهن ويكفي" فقط الرجال العمال علي الشقق وداد 112تلك قالت الصدد هذا فى ، من " الشركة فى عاملة أنا يدوا 25الدمرداش رافضين ذلك ومع سنة

الشركة، عمال حق من المساكن أن رغم ، الشركة شقق من شقة لىاللى للدستور مخالف وده شقق للعامالت تخصص بترفض اإلدارة لكن

" المساواة على .113بينصالشركة عامالت أكدت بل العامالت المكثفة األمنية الحشود ترهب ولم

تحقيق لحين العمل عن اإلضراب سيواصلن أنهن 8المعتصميناللجنة من الثقة وسحب اإلدارة مجلس رئيس إقالة شملت مطالبالغذاء بدل وزيادة األساسي، من بنسبة الشهري الحافز وربط النقابية،

أجر , تعادل منحة وصرف األسعار زيادة مع يتناسب دفعة 130 بما يوماوحل السنوية والخطة والحوافز األرباح في العمال حق تمثل واحدة . السيد أمل العاملة وتحدثت سكن بدل وصرف المواصالت مشكلة

الشركة " داخل للعامالت خيمة بنينا قائلة اإلعتصام تفاصيل عن أحمد . فى كنا وألننا معاهم يباتوا بيجوا وأوالدهم عامالت أزواج فى وكان

عليهم واطمئن ولجوزى لألوالد أطبخ أروح بأضطر كنت رمضانألنه األول فى مشاركتى رافض كان جوزى طبعا للشركة، أرجع وبعدين

: هيضيع حقنا تخاذلنا وغيرى انا لو له وقلت اصريت أنا لكن على خايف" على خايف كان بس متحضر راجل وهو وافق إصرارى .114وقدام

نشرة / 111 ، شوادة سهام والمستقبل، والحاضر الماضى علشان اضربنا للوبريات وسمنود اسبانيا المنصورة عامالتأبريل ، والعشرين الحادى العدد ، الجديدة المرأة 2008مؤسسة

112 ، الثانى العدد ، األجتماعية والمقاومة 2007العمال ?

113 ، كمال بسمة ، الشعب مطالب هى أبريل مطالبنا ، والعشرين الحادى العدد ، الجديدة المرأة مؤسسة 2008نشرة114 . السابق المصدر

وكانت العمال مطالب على التفاوض فى المحلة عامالت وشاركتالعمال اتحاد مع تفاوض الذى الوفد مع وغيرها أحمد السيد .115أمل

المحلة، فى والتظاهرات واإلضرابات اإلعتصامات جميع أكدتوخاللخالل حدث ما وهذا مشاركتها، وضرورة أهمية على عمال المرأة وقفة

أثبتت المحلة في التى العامالت قطعته الذي الشوط على مجددااالحتجاجات طريق فى أن فقد . عماليةال المشاركة الوقفة كادت

العمال ت صرف واألمن اإلدارة قررت عندما جهض فورا ونقلهم مبكراتجمع وأصبح ذلك، أجل من المعدة بالحافالت الشركة شبه من العمال

أنقذن ولكن مستحيل. من هن بالشركة الجاهزة المالبس عامالتتجمع .الموقف األمني، الحصار الشركة تفرغم خارج منهن العشرات

مبكرا، صرفهن في بعد للعمال والنداءات الهتافات يرددن وأخذنالوقفة أن مؤكدات توجهوا. الداخل، العمال، انصراف من وبدال قائمة

أن مقررا كان التي الساحة . إلى عليه المتفق وأنجزوا بها يتجمعواالمرأة مشاركة كانت العقارية بالضرائب العاملين إحتجاجات وخالل

األول اإلحتجاج فمنذ اإلحتجاجات، تلك سمات من من 10 فى سمةللمطالبة سبتمبر الرجل جنب إلى جنبا الوقوف على المرأة حرصت ،

الضرائب موظفو أعلن فحينما العقارية، الضرائب موظفى بحقوقالواحد اليوم في المفتوح اإلضراب مصر بمحافظات العقارية

لوزارة بضمهم األساسي مطلبهم علي مؤكدين أكتوبر من والعشرينالمالية , وزارة بموظفي وإداريا ماليا ومساواتهم العاملون وبدأالمالية

واســتقلوا الجـيزة مصـالح مجمع أمـام بـالتجمع العقارية الضـرائب فيــوا حــافالت إليهم وانضــمت العباســية في المالية وزارة نحو بها وتوجه

مصــر، محافظــات أغلب من العقارية الضرائب في العاملين من الكثيرــيزة، ــاهرة، الج ــني الق ــوم، ســويف، ب ــا، الفي ــة، المني المنوفية الدقهلي

وغيرها، من البحيرة... القادمات الموظفات مشاركة كانتالمرأة مشاركة أسباب وعن التظاهر، في الفتة المختلفة المحافظات

" المعسولة الوعود من شبعنا الفيوم محافظة من مديحة تقوليتقاضون الذين المالية وزارة في بزمالئنا ومساواتنا أوضاعنا بتحسين

ب نحصل ما تفوق أن% 300حوافز ونريد حرامية وال مرتشين لسناأن إلي وأشارت ونصرخ، صوتنا نرفع إال أمامنا وليس بشرفنا نعيش

صندوق في ويضعونه ضرائب من نحصله ما علي يستولون المحافظين .. , أوالد العقارية الضرائب موظفو هل وتتساءل المحافظة تحسين

السابق 115 المصدر

! .... ... فى وعلقت ؟ البيضا البطة أوالد المالية وموظفو السودا البطةمصطفي هدي الصدد " –هذا - بالضرائب أعمل قائلة المنوفية من

منذ يتجاوز 11العقارية ال وراتبي عن 248عاما عاطل وزوجي جنيها , المدارس في منهم اثنان أوالد أربعة ولدينا سنوات أربع منذ العمل

." األسبوع في لحمة كيلو آكل أن وحلمي مخطوبة، وواحدةأطول 2007ديسمبر 3وفى فى العقارية الضرائب موظفات شاركت ،

عاشت حيث يوما، عشر أحد استمر والذى الشارع في اعتصام . ترهبهن لم الوزراء مجلس مقر خلف المنصوبة الخيام فى الموظفاتوأجهزة المعتصمين بين ما وقعت التى العنيفة األمنية االشتباكات

طوق في وحصارهم المعتصمين بعض علي بالضرب اإلعتداء أو األمن . من يقرب ما األعتصام إلى وانضمت الوزراء مجلس أمام 750أمني

. أصواتهن تعالت وقد األرصفة علي سويا الموظفات جلست و سيدة , هو بالهن يشغل ما وكل المعتصمون يرددها التي الهتافات مع

, وأطفالهن منازلهن يتركن بأن عليهن حكمت التي الصعبة الظروفالشارع في لتبيت منزلها من تخرج أن إحداهن بال في يخطر يكن لم . قضت التى محمد رشاد عزيزة الحاجة بينهن من للحق عاما 27طلبا

يتجاوز ال مرتبها فإن ذلك من الرغم وعلي العقارية الضرائب فيوفاة , 416 بعد ألبنائها الوحيدة العائلة أنها صعوبة األمر زاد ومما جنيها

. المالءات بعض حاملة االعتصام إلي تأت لم عزيزة الحاجة زوجها , بعض معها جلبت أو النعاس غلبها إذا األرصفة احد علي لتفترشها

" هو معها أحضرته ما كل لكن الصمود علي تساعدها التي الوجبات , " الحاجة تقول الحياة في لتستمر عنها غني ال التي األدوية شنطة

" لذا الدواء عن االستغناء أستطيع وال بالسكر مريضة أنا عزيزةأنام أال وقررت مفاجئة بنوبة أصاب ال حتي األدوية بعض معي أحضرت

عاوزين جايين إحنا نشحت جايين مش ألننا إعتصامنا، مدة طالت مهماحقنا "

المصلحة في بالماليات الموظفة محمد نهي تقول اإلعتصام وعن " أحمد" وأكبرهم األربعة أوالدي " 12تركت " ميار وأصغرهم 4عاما

" وظروف بالخليج يعمل الذي زوجي وجود عدم من وبالرغم أعوامللمشاركة لحظة أتردد لم فإنني الحركة من تمنعها التي أمي مرض

التليفون خالل من عليهم باالطمئنان واكتفيت زمالئي مع االعتصام فياالعتصام ينتهي أن أتمني ولكن لهم جيراننا بعض ومساعدة المحمول

مسئولية تحمل علي يقدر لن إبني ألن وقت أسرع في مطالبنا وتنفذ." ذلك من أكثر أخوته

" أربعين منذ المصلحة في أعمل قائلة العزيز عبد ريهام أشارت وكمامنه بد ال أمر عليه واالستمرار االعتصام فإن سني كبر وبرغم عاما

أملي، خاب وقد وأحفادي وأبنائي زوجي إلي أعود أن أريد ال ألننيالبقاء بناتي إحدي من وطلبت الفراش في المريض زوجي تركترعايته علي أخوتها تتناوب وبعدها لالعتصام األول اليوم في بجواره

." عودتي لحينعلي " نعتمد كنا مشرقي نادية تقول المعتصمين احتياجات تدبير وعنفي االستمرار مع ولكن الطعام لشراء الذاتي بالتكافل أنفسنا

مع يتعارض وهذا الحاف العيش فأكلنا أموالنا نفدت حل دون االعتصاموبعض المعدة في قرحة من أعاني أنني حيث الصحية ظروفي

بحالة أصابني مما معينة، أطعمة تناول تتطلب التي الكبدية المشاكلاالعتصام ". من الثاني اليوم منتصف في إغماء

فى تتردد لم فإنها السكر، بمرض زكريا نوال إصابة من الرغم وعلى " . المشكلة ليست ذلك على قائلة وعلقت األعتصام فى المشاركة

السكر مريض أن هي األكبر المشكلة ولكن العالج علي الحصول فيمن البول تجمع سرعة بسبب مستمر بشكل حاجته قضاء إلي يحتاج

السيدات من مجموعة قامت لذا السكر أدوية استخدام جراءإحدي تغطية خالل من وذلك الشارع في مياه دورة بعمل المعتصمات

االعتصام في المستخدمة بالالفتات وبعضها البيوت تفصل التي األركانالالفتة, حاملة األخري تقف الستخدامها السيدات إحدي احتاجت وكلما

من أكثر لذلك أحتاج أنني خاصة بشدة مهين وضع وهو عليها، 6لتغطي." الواحدة الساعة في مرات

رفيعة جهات نقلت حينما ، عشر الحادى اليوم حتى اإلعتصام فى مشاركات الموظفات وظلتبحي الرئاسة مقر إلي بأسرهم االنتقال الموظفين عزم السياسية للقيادة المستوي

السياسي , للقيادة الجهات تلك وأكدت مبارك الرئيس إلي شكواهم لنقل تدني ةعابدينبالمقارن المادية المعتصمين مشروعة ةأوضاع طلباتهم وأن المالية وزارة في بزمالئهم

تجاهل بعد خاصة األزمة إلنهاء مبارك حسني الرئيس من مباشرا تدخال يتطلب األمر وأنتصدر أن الطبيعي من وكان الماضية، األيام طوال المعتصمين الموظفين مشكلة الحكومة

لهم دام ما حقوقهم المعتصمين ومنح األزمة إلنهاء مباشرة توجيهات السياسية القيادات . أعلن الذي المالية وزير للقاء لإلضراب العليا اللجنة توجهت وبالفعل ذلك في حقشهرين وصرف شهرين المبارك األضحى عيد قبل لهم مكافأة صرف عزمه االجتماع هذا خالل . الضرائب موظفي من اآلالف علي الشديد الفرح من حالة سيطرت وقد األضحى عيد عقب آخرين

يومه اعتصامهم دخول مع تزامن الذي المالية لوزارة ضمهم علي االتفاق عقب العقاريةليوم اعتصامهم يعلقون سوف أنهم أعلنوا أنهم غير عشر وسوف 2008يناير 9الحادي

لوزارة رسميا باالنضمام بالنصر لالحتفال إما أنفسهم ويجمعون اليوم هذا في يلتقون. جديد من االعتصام أو المالية

: المنشأت وحماية العنف من الحدعدم على العامالت حرص العمالية اإلحتجاجات خالل أيضا ظهر

غزل اضرابات وفى ، والمنشأت باألالت األضرار أو العنف استخدامإضراب خالل وبالتحديد السعيد 2008أبريل 6المحلة أمل تمكنت ،

المنشأت لحماية حراسة مجموعات تشكيل من الدمرداش ووداد. المضربين العمال صفوف بين ما المندسة العناصر قبل من والمعدات

: والتضامن المساندةأو ألزواجهن سواء النساء وتضامن مساندة أن بالذكر الجدير من

أجل من النضال فى االستمرار فى مساعد عنصر كانت أبنائهنعن اإلضراب إلى الخير أم انضمت المثال سبيل فعلى ، حقوقهم

يوم في العاطى عبد صابر زوجها مع نوفمبر 20الطعام داخل 2007منالرشيدي بكر أبو اللواء رفض علي احتجاجا العام الغردقة مستشفيتاكسي سيارة ترخيص علي للزوج الموافقة األحمر البحر محافظاإلضراب إنهاء الزوجان رفض وقد الغردقة، مدينة داخل بها للعمل

. لمطلبهما االستجابة لحينفى المشاركة النساء من الكثير فضلت االعتصامات وخالل

من مكونة بالكامل أسر وجود وكان أزواجهن، بجوار األعتصاماتوالضرائب المحلة اعتصامات خالل معتاد شئ واألبناء والزوجة الزوج

أن بعد عائلها مساندة علي كامل عازر أسرة حرصت فقد العقارية،معها يوسف أماني الزوجة فحضرت الشارع في األولي ليلته بات

مينا ومريم 7طفلها وبررت 9سنوات الثانية، ليلته لمشاركته سنواتبقولها لالعتصام حضورها المتضررون" الزوجة وأطفالي أنا بصراحة

راتبه " ضعف مريم من طفلتها قالت حين مع" في لالعتصام جيت أنا" لوحده يبات ما بدل إسالم بابا الطفل كان لالعتصام الثالث اليوم في

عبر يهتف وهو االعناق فوق محموال عمره من التاسعة يبلغ لم والذي

. الشارع في يرقد إسالم كان لالعتصام الثانية الليلة في الصوت، مكبرسيد الناصر عبد ويدعي والده أنه ذلك بعد أتضح األشخاص أحد بجوار . أبناء أربعة من تتكون الناصر عبد أسرة سويف بني بضرائب موظف

فاطمة الطفل 10أكبرهم ويقول أخران، واثنان إسالم يليها سنوات " القاهرة" إلي حضوره سبب عن في" إسالم دروس بنأخد وأخواتي أنا

وال واإلنجليزي والعربي تكفي " 100 الحساب ال لينا الباقية جنيهببا بمدرسة االبتدائي الثالث بالصف دراسته عن تغيب الذي وإسالمعلي ونام بطانية فرش األولي الليلة في االعتصام إلي لينضم الحديثة

والده حضن في .116األرض

فى الموجودة والتقاليد العادات من الرغم على أنه لنا يتضح سبق ممافى المرأة مشاركة ألشكال عاما إطارا تفرض والتى المصرى المجتمع

العاملة أن إال خاص، بشكل اإلحتجاجات وفى عام بشكل المجتمعالتى األدوار وتنوعت االحتجاجات فى مشاركتها أهمية أدركت المصرية

وحماية والتفاوض والتخطيط األعداد أو مشاركة أو قيادية بين ما لعبتهاالتمييز إلشكاليات المصرية العاملة إدراك المالحظ ومن المنشآت،

الحركة على نسائية أجندة أى فرض تحاول لم ولكنها النوع بسبباألجهزة من سواء والمضايقات التهديدات من الرغم وعلى العمالية،

حدثت التى التحرش محاوالت إلى باإلضافة المنشآت وإدارات األمنيةتهن لم والتشريد الفصل وكذلك ، المحلة غزل شركة فى لعاملتينفى مشاركتها واستمرت بقوة واجهت بل المصرية العاملة عزيمة

وإيمان وقوة صالبة المواجهات تلك زادتها بل العمالية االحتجاجاتبه . يحتذى مثال المصرية العاملة ضربت ولقد مطالبها بعدالة

مساحة عن لها البحث تحاول مازالت والتى النسائية الحركة لنشيطاتفى المرأة دور تحجيم إلى الداعية األصولية التيارات تصاعد ظل فى

لدور النسائية المنظمات أغلب تناول فى ذلك اتضح ولقد ، المجتمعوتعليقات مقاالت إلى باإلضافة العمالية األحتجاجات فى المرأة

أو الحكومية سواء الصحف فى المنشورة النسائية الحركة نشيطات . بمثابة المصرية العاملة لعبته الذى الدور كان والحزبية المستقلة

بعيدة أهداف إلى المرأة وصول إلمكانية ومثاال النساء لكل أمل شعاع . كان ذاته، الوقت فى ولكن والجهود األهداف توحيد بشرط المنال

ومحاولة النخبوية طبيعتها عن النسائية الحركة تخلى ألهمية مؤشراالثانى 116 العدد ، األجتماعية والمقاومة األنسان –العمال لحقوق األرض أوالد مؤسسة تقارير

. مشاكلهن وتبنى أوضاعهن ودراسة النساء فئات جميع إلى الوصولالعاملة مع التواصل فى المبادرة الجديدة المرأة لمؤسسة كان ولقد

العاملة أوضاع دراسة طريق عن سواء قضاياها وتبنى المصريةفى النسائية للقيادات الدعم اشكال مختلف تقديم أو المصريةالدعم المؤسسة قدمت المثال سبيل فعلى العمالية، االحتجاجات

. النسائية القيادات تكريم وكذلك وتليمصر الحناوى مصنع فى للعامالتوالمنصورة والحناوى والنسيج للغزل المحلة والضرائب –من أسبانيا

. للمرأة العالمى اليوم فى العقاريةوتوثق المختلفة، النسائية الحركة تيارات جميع تبادر أن من البد ولكن

اإلهتمام إلى باإلضافة العمالية، الحركة فى المرأة دور منهجى بشكلالتى العاملة المرأة بحقوق العمالية النسائية القيادات وتثقيف بتوعية

المصرية، القوانين وكذلك الدولية والمعاهدات المواثيق كفلتهاالنسائية للقيادات والمساندة الدعم أشكال جميع تقديم إلى باإلضافة

العمالية.النسائية للقيادات التجارب من الكثير هناك أن القول أود النهاية فى

للحركة إثراء تمثل شك بدون والتى العمالية األحتجاجات خاللتتعلمها أن يجب التى الدروس من الكثير وهناك المصرية النسائية

الذي الرائع بالدور القيام كيفية بينها ومن النسائية الحركة نشيطات. العمالية األحتجاجات خالل المصرية العاملة به قامت

كتاب أو وثيقة فى قراءة

(1) رؤية .. 2009 تقرير التنمية اإلنسانية العربي

نقدية

يسرا الجندي

بالجامعة باحثةاألمريكية

لم العربى – المفكك المجزء والمخترق من الخارج سياسيااوكما الع" سبابه ونتائجهأوعسكريا يأتى هذا التقرير ليعكس واقعا مريرا تتجلى

بين صفحاته – بينما تضيع المسائل الحاسمة والقضايا المصيرية بين"كلمات فى سطور تحولت هى نفسها إلى خطوط تماس

المعنون في2009خرج تقرير التنمية اإلنسانية العربي لهذا العام ظل تحديات أمن اإلنسان في البلدان العربية في ظروف إستثنائية

لعل أهمها كان انسحاب كاتب التقرير الرئيسي الدكتور مصطفى كامل السيد – األستاذ الجامعي المرموق وإعالنه عدم مسؤوليته عن

الصورة النهائية التي خرج بها التقرير إحتجاجا على ما أسماه تغييرات جوهرية أجريت على نص التقرير النهائي من قبل موظفي المكتب

، منها تغيير موقع الفصل االنمائياإلقليمي لبرنامج األمم المتحدة المتعلق باإلحتالل والتدخل العسكري ) أحد األسباب المباشرة إلنعدام

يحتل الفصل األخيرلاألمن في البلدان العربية ( من الفصل الثاني في قائمة فصول أقل إرتباطا بمفهوم األمن ، هذا باإلضافة إلى

اختزال فصل كان تم إعداده عن الصراعات الداخلية والحروب األهلية في البلدان العربية إلى صفحتين إثنتين فقط بالرغم من أن محصلة

ضحايا هذه الحروب والنزاعات تتجاوز محصلة ضحايا اإلحتالل الخارجي. وإذا كان من المقبول ألطراف خارجية – لم يكن لها يد في

التي وصلت لحد،إعداد التقرير وال كتابته أن توجه إليه اإلنتقادات الهجوم من جامعة الدول العربية التي وصفت التقرير بأنه يتبنى وجهة

كان موحيا –ذنظر سياسية ما بخصوص الصراع العربي اإلسرائيلي إ على حد تعبيرها – أن اإلعتداءات اإلسرائيلية على األطفال فأن من،الفليسطينيين كانت "بسبب كونهم طرفا في المقاومة "

المحرج جدا لمكتب برنامج األمم المتحدة اإلنمائي أن ينسحب كاتب التقرير الرئيسي في اللحظات األخيرة قبل حفل تدشين التقرير –

عن حضوره.ارسمي عتذرأن يو

طالق التقرير كان سببا كافيا هذا العامإ الذي صاحب غطولعل هذا الل لقراءة هذا التقرير قراءة متأنية. وعند قراءته تتضح مدى الثغرات المنهجية والعلمية التي يعاني منها النص التي تساهم فيها بشكل

نص التقرير النهائيتخرجأ سياسية وإيديلوجية ضمنية – شاراتكبير إ إلى تبني بعض وجهات النظر السياسية. في هذه الورقةهدامن حي

البحثية أود تلخيص مالحظاتي حول التقرير في بعض العناصر السبع المتعلقةبفصولهالرئيسية – يليها عرض لمحتويات التقرير

(3( الدولة وحكم القانون )2( البيئة )1بأمن اإلنسان وهي بالترتيب )

(6( األمن الغذائي )5تصادي )ق( األمن اإل4أمن الفئات الضعيفة )( اإلحتالل والتدخالت الخارجية.7األمن الصحي )

تلخيص المالحظات أوال :

ولكن هناك بعض له.يتخذ التقرير مفهوم "أمن اإلنسان" أساسا نظريا رف بها – وبالتاليالقصور في هذا المفهوم بالطريقة التي عرض وع

لتقريرل – ضعف البنية المنهجية والنظرية هتبع هذا القصور ونتج عن من التقرير أنه "الركيزة2 فأمن اإلنسان يعرف في ص .ككل

األساسية للتنمية البشرية ... يهتم بتمكين الشعوب من احتواء أو تجنب المخاطر التي تهدد حياتهم وسبل معيشتهم وكرامتهم... " وهذا

هو مفهوم سلبي – أي أنه قائم على احتواءمذكورالمفهوم كما هو هونفسه مخاطر معينة – ومحاولة التخلص منها . والسؤال الذي طرح

ما هي تلك األخطار التي تعد من المخاطر على أمن اإلنسان العربي – نها تلك المخاطر "الشديدة المنتشرةإ 25فيرد التقرير في ص

والمتعددة زمنيا ومتسعة النطاق" التي تتعرض لها حياة وحرية ن اإلنسان. إالم تحديدا وتضييقا لمفهوم أهذا التعريفاإلنسان. وفي

أن التقرير في أكثر من موقع يهمل هذا التعريف وهذا التحديد الذي هعرض في البداية . بل واألسوء من الناحية المنهجية والعلمية أن

فشل حتى في إيضاح العالقة بين بعض المجاالت التي حددها التقرير من ناحية أخرى – ونتيجةته.وبين أمن اإلنسان كما هو معرف في بداي

– نجد أن الفصول القطاعية – لم تكن قوية لهذا الضعف البنيوي اإلرتباط ببعضها البعض من خالل مفهوم األمن – بل تم التعامل مع كل مجال من المجاالت على أنه منفصل عن اآلخر وتم التعامل معه

في ذاته – ودون الرجوع إلى المفهوم األصلي .

لعالقة بين أمن الفرد –لر هذا التقرير طمن ناحية أخرى مهمة – يؤ الذي يرتكز إليها هذا التقرير وأمن الدولة. فيرى التقرير أن أمن الفرد

وأمن الدولة – مرتبطين إذ أن أمن الفرد هو األساس الذي يحمي حميي أمن الدولة والعكس صحيح فإنتراق الخارجي خالدولة من اإل

ذلك ف- – من خالل اإلحتالل مثاللدولةا إذا تم اختراقفأمن الفرد إال أن هناك قصور تشوب رؤية التقرير ". بالتالي أمن الفرد وضيق

ه باألمن العسكري فقط وهذه الرؤيةددمحألمن الدولة " ألنها المحدودة والناقصة إلى حد كبير أدت إلى اقتطاع الوطن العربي من

. فبالرغم من أن القوة العسكرية هي أحدموقعه في النظام العالمي اشكال القوة التي تهدد األمن لكن سياسات بعض الدول والقوى االقليمية والعالمية االقتصادية، التي تستطيع أن تفرضها بفضل

هيمنتها على العالم قد تكون أحد مسببات انعدام األمن في بالد كثيرة.

تركيز التقرير على أمن اإلنسان العربي وضع التركيز على عالقةف األفراد بحكوماتهم فيم يخص الصحة والغذاء والبيئة والحرية السياسية

فرأى التقرير استنادا إلى هذه الرؤية القاصرة أن ،والنمو اإلقتصادي كانت "هشاشة البنى السياسية واإلقتصادية والبيئية فيفقطاألزمة

الناس، وفيحور حولمالمنطقة وافتقارها إلى سياسات تنموية تت هلكن هذا يغفل بشكل كبير أن1.." صضعفها حيال التدخل الخارجي

حتى الحكومات العربية – والدول العربية ليست حرة في إختيار سياساتها بشكل تام – ألنها هي أيضا مكبلة بواقع سياسي ونظام سياسي عالمي وإقليمي – في زمن تضاءلت سلطات الدولة في مقابل تيارات وقوا خارجية. وقد أدى إغفال هذا البعد إلى بعض

المقارنات المجحفة – في رأيي – بين بعض الدول الغربية واألوروبية مقابل الدول العربية بطريقة كانت تستقطع السياق السياسي الدولي

الذي أدى لتمكين دول معينة وإلى تهميش وإضعاف دول أخرى.

من ناحية أخرى ثالثة – ال يستطيع أي قارئ أن يغفل أنه كانت هناك دام مع أطرافطمحاوالت حثيثة في النص لعدم إحراج وتفادي اإلص

ظهر ذلك في مناقشة اإلحتالل في العراق.معينة في بعض القضايا عدد من النقاط التي تطرقت إلى دور الواليات المتحدة هناك أيضاو

وإلى مدى مسؤولية الفلسطينيين عن أوضاعهم – محاولة استخدام لغة هادئة – لكن ليست موضوعية في التعامل مع اإلحتالل اإلسرائيلي الذي قصر على احتالل الضفة وغزة ولم يتم ذكر الجوالن السوري وال

األراضي اللبنانية المحتلة وحظيت بعض الدول الخليجية كذلك ببعض المجامالت فيم يخص دورها في إحالل السالم في المنطقة . وحتى

من المجاملة .نصيبا بعض الدول العربية – كان لها

تحليل مضمون الفصول القطاعية ثانيا -

البيئة – وغياب الفاعل-1

يعرض هذا الفصل التحديات البيئية التي تهدد أمن اإلنسان العربي وتشكل أهم عناصر هذا الفصل – ندرة الموارد – المياة – التصحر

على أمن اإلنسان وهوشدوالتلوث بمختلف أنواعه وصوال للخطر األ لعل أول اإلحتباس الحراري والنتائج التابعة له في الدول العربية.

إخفاق لهذا الفصل هو اإلخفاق المنهجي الذي تطرقنا إليه سابقا – يل بين األزماتصوهناك ضعف بنيوي يتجلى في قلة الربط والتأ

البيئية وبين أمن اإلنسان. وهذا ال يعني إني أنكر وجود هذه العالقة – بل المقصود هنا هو أن العالقة غير واضحة في النص وال تربط بين

المشكالت البيئية المذكورة وبين أمن اإلنسان كما عرف أن مفهومه وواسعة، الممتدة زمنا، المنتشرة،التحديات "الشديدةإلى يتطرق

النطاق" فلم يوضح النص – إلى أي مدى وصلت المشاكل البيئية

لدرجة من الخطورة ليتم التعامل معها كتهديد أمني وفقا للتعريف – واكتفى النص – بدال من التأصيل للمفهوم إلى سرد المعلومات

والتقديرات البيئية.

عتقد أن هذه هي النقطة األهم – هذا الفصلأمن ناحية أخرى – و يتعامل مع األخطار البيئية – وانعكاساتها على بعض النواحي في حياة

الناس – دون أدنى اإلشارة إلى السياسات المتبعة لتخفيف من آثار األزمات البيئية – أو تلك السياسات التي تؤدي لتفاقمها . فقلما

تحدث عن دور الحكومات في هذا الصدد . فالتقرير يتحدث عن النموي السكاني الذي يؤدي الستهالك الموارد المحدودة والتوسع الحضري

وندرة المياة، الذي يضع ضغوطا على البنية التحتية في البالد العربية ،كل متسارع "نظرا للنمو الديمغرافي واإلقتصادي"شالتي ستنضب ب

والتصحر الذي أصبح ظاهرة عادية )أو يبدو كذلك في التقرير( بعد انتهاء فترة الرطوبة منذ آالف السنين وأساليب حياة السكان ) النمو

تمالسكاني واستخدامهم تقنيات حديثة في الزراعة ( هي التي فاق ر .. إلخ – األمر يتم معالجته بمعزل تام عن الحكومات والسياساتماأل

يقوم ف. "المتبعة ما ال يؤهل الفصل ليكون في تقرير "تنمية بشريتلخيص تقارير بيئية متنوعة.الفصل بدال عن ذلك ب

الحكومات العربية وفصلها عن السياق الدولي -2 وبالرغم من غياب الدولة في الفصل األول – إال أنها واضحة جلية في

الفصل الثاني المعني بأنظمة الحكم العربي ومدى إلتزامها بتوفير حقوق أساسية لمواطنيها وإلتزامها بالديمقراطية والحكم الرشيد.

لعله من المؤسف حقا أن يبدأ فصال بهذه األهمية – بالرغم من عالمات استفهام كثيرة حول عالقته بأمن اإلنسان ) كما هو معرف في النص (

بمقارنة مجحفة وسطحية بين دول غربية ودول عربية مفادها أن تطور مؤسسات قوية – وإشراك مواطنيهانالدول الغربية استطاعت أ

أدى " لتغليب طابع التوازن على النزاعات اإلنفصالية "افي الحكم م في تلك الدول – في حين أن الدول العربية أدت غياب مثل هذه

المؤسسات الجامعة إلى " تنامي تيار قوي في هذه الكيانات بهدف . هذه المقارنة مجحفة وسطحية لعدد من"حجب التنوع في أوساطها

األسباب . وهي تعزل هذه الدول عن سياقها التاريخي . فالدول الغربية المذكورة في المقارنة كلها كانت استعمارية في الماضي

سبانيا – بريطانيا – فرنسا(، وكان لهذه الدول اإلستعماريةإالقريب ) دور كبير في إثارة النعرات الطائفية واإلثنية في عدد من الدول التي

وعندما قررت"فرق تسد"ة اإلستعمارية ساستعمروها تطبيقا للسيا إنشاء عدد من الدول لهاالدول اإلستعمارية أنه من المناسب سياسيا

الجديدة – قامت تلك الدول برسم الحدود الفاصلة بينهم على الخريطة ا لم يؤخذ بعين اإلعتبار التجانس اإلثني أو العرقي أو المذهبيع– وطب

في تلك القسمة . فأن تتم هذه المقارنة اآلن بهذه الطريقة فيتقرير تنمية بشرية عربي أقل ما يقال عنها أنها سطحية ومجحفة. من ناحية ثانية تؤكد هذه المقارنة – على حالة منهج "تبعي" إن جاز

بصفتهاةالتعبير في هذا الفصل – فالفصل يتطرق إلى فكرة المواطن المؤسسة التي استطاعت " إدارة التنوع اإلثني والثقافي واللغوي "

ن أويحث الدول العربية على فعل الشيئ نفسه . والغريب في األمر تباع النموذج الغربي في التطور السياسي – يتم التعامل معه بهذهإ

ذلك أدنى إشارة أنها شكال واضحاو .السذاجة التي تعامل معها النص من أشكال التبعية.وبالرغم من أني أتفق مع مضمون مفهوم

في ممارسة الديمقراطيةا شديداالمواطنة وأرى أن هناك قصور والحكم الرشيد في البلدان العربية – إال أني ال أقبل مقارنة مجحفة

مفادها النهائي التبعية . إذ إننا نستطيع أن نرجع للتاريخ وحتى األحداث السياسية هذه األيام التي تذكرنا دعم الدول الغربية لألنظمة العربية الديكتاتورية. أو لم تبدأ الواليات المتحدة بتقديم الدعم المادي

هذهأن – بالرغم من 1979لمصر من بعد إتفاقية كامب ديفيد سنة ثرهاإاإلتفاقية لم يتم التصويت عليها في البرلمان المصري وعلى

وزراء خارجية مصريون؟ أال يستمر هذا الدعم حتى اآلن3استقال بالرغم من أن التقارير تشير إلى استمرار اإلنتهاكات الخطيرة لحقوق اإلنسان كالحق في الحياة من خالل التعذيب وسوء المعاملة واستمرار

القوانين اإلستثنائية كقانون الطوارئ. واألسوء – ألم تتحول بعض صدره لخدمة التعذيب لمن يريد من الحكوماتالبالد العربية إلى م

الغربية – أن يعذب مسجونين؟ أو لم تعترض الدول الغربية – أيضا على نتائج اإلنتخابات التي اعترف العالم بنزاهتها في األراضي المحتلة

،والتي افضت إلى وصول حماس للسلطة السياسية وتشكيل حكومة الشيئ الذي منع الحكومة من دفع رواتب-ومنعت عنها الدعم

ساتذة وأطباء ... إلخ . فعندما يتحدث التقريرأالموظفين من إداريين و عن أهمية " ترسيخ حكم القانون وإقامة الحكم الرشيد في البلدان

يقوم النص بتجزئة الواقع والحديث عنوبعدها 64العربية " ص الحلفاء اإلستراتيجيون للحكومات العربية ""النصيحة" التي وجهها

وغزو1991بالرضوخ للمطالب الشعبية في أعقاب حرب الخليج في ، ال يسعنا إال وضع عالمات تعجب69 ص " 2003العراق في العام

يجب أن ينظر لهذا، كاندعاءات مجتزئة من السياقإكثيرة حول الفصل من منطلق شامل ينظر لموقع البالد العربية من النظام

الدولي.

بمفهوم مضمونه من الناحية العلمية – يفشل هذا الفصل في ربط ح�دد المفهوم أمن اإلنسان كما يعرفه التقرير في الفصل األول الذي

فى "التهديدات الشديدة والمنتشرة والممتدة زمنا وواسعة النطاق" التى تتعرض لها حياة وحرية الفرد. فإلى أى مدي "حيازة الدولة قبول

ىألى إ عالقة بأمن اإلنسان كما يعرف. ولها (54المواطنين " ) ص

( يشكل58مر جنسية الطفل )ص أ ضد المرأة فى مييزمدي يكون الت نألقارئ يتبين فى هذا الفصل اولعل من اإلنسان؟أخطرا على

من االنسان كما هو معرف فى التقرير مفهوم ضيق. لمأمفهوم ن يستوعب االنتهاكات المختلفة لحقوق االنسان التى تقومأيستطيع

ن ينقلب الفصلأبها بعض البالد العربية بشكل منهجي. فأفضي ذلك من االنسان للحديث عن انتهاكات حقوق االنسانأمن الحديث عن

دساتير الدول العربية وحتى تلك الحقوق التى راي في والتاصيل لها نسان )كالحق فى تكوينإلمن األنها ال تشكل تهديدا أول ألالفصل ا

هم مناقشةالمالجمعيات االهلية مثال ( يري الفصل الثالث انه كان هذا الحق !!!

: التعميم أزمة من الشخصي للفئات الضعيفة و أل انعدام ا-3 ربعألى إمن الفئات الضعيفة أينقسم الفصل الرابع الذي يتحدث عن

قسام:أالعنف ضد النساء.1االتجار بالبشر.2طفال فى ساحات النزاع ألحالة النساء وا.3الالجئون والمهاجرون داخليا.4

همها هي ميلهأ من عدد من نقاط الضعف لعل أيضايعاني هذا الفصل افية دون االستناد الى احصاءات عدديةجزالى التعميم واطالق احكام

تمكن القراء من تخيل مدي شدة وانتشار هذه الظواهر فى البلدان ففى الجزء االول من الفصل الذي يتحدث عن العنف ضد. العربية

( " تجد79 ) ص أالمراة يلجا النص الى التعميم بشكل مرعب ونقر داخل االسرة، واليةالمرأة فى البلدان العربية نفسها فى مرتبة دون

زاء ما تكابده منإال بالقليل من الحماية من النظام القانوني إتمتع ت وتواجه النساء العربيات.فراد العائلة من الذكورأانتهاكات من جانب

العنف خالل مختلف مراحل حياتهن. ففي صباها تواجه االيذاء والتعنيف الجسدي والجنسي والنفسي وتشويه اعضاءها التناسلية

والزواج فى سن الطفولة وبغاء واباحية االطفال وفى فترة المراهقة والبلوغ يمكن ان تتسع هذه االنتهاكات لتشمل االستغالل الجنسي واالغتصاب والدفع الى ممارسة البغاء واالنحالل القسري واالتجار بالنساء وعنف الزوج واالغتصاب وصوال الى القتل المقصود " )ص

سلوب فى التعبير عن المشاكل واالنتهاكاتألواستخدام هذا ا (.88 التى تعانى منها النساء فى الوطن العربي به مزج غير علمي وغير

دقيق بين العام والمنتشر وبين الحاالت االستثنائية التى يجرمها حتى سره يمارسأن المجتمع العربي بأالمجتمع العربي. فيبدو للقارئ

اء والزواجغة جسديا وجنسيا ويرغمها على االنحالل والبأويؤذي المر وان كانت هناك حاالت.فى سن الطفولة وهذا غير صحيح بالمرة

استثنائية مدعومة بثقافة ما تضع المراة فى مرتبة اقل من الرجليحب ان يبين هذا الفرق.

ظهار مدي شدة انتشارإومن ناحية اخري يفشل هذا الفصل فى لى التعميم فنريإ أظاهرة العنف ضد النساء وقهر المجتمع لها فيلج

حصاءات تعلق بحاالت االغتصاب فى البلدانإن الفصل ال يقدم أمثال طفاللألة وال حتى تقديرات أالعربية وال العنف الجسدي ضد المر

وهنا تظهر مشكلة النه.والنساء الذين يرغمون على ممارسة الرذيلة من غير الممكن قياس هذه المشكلة على المدي البعيد ومدي التحسن

والتدهور الحاصل اال من خالل استحداث وسيلة ما لقياس هذه وعلى اثر عدم الحصر العددي لحاالت االنتهاك واللجوء الى الظاهرة.

المفهومعن امن المراة كما عرف بعيدا التعميم جاء هذا الفصل كما في القوانين وتحول كما الفصل السابق الى " حقوق المراة "

الجزئية المتعلقة بقوانين الزواج فى البلدان العربية. زمة التعميم –أويقع الجزء الخاص باالتجار بالبشر فى نفس االزمة –

عطاء تقديرات عددية حول هذه الظاهرة.إو أنه يفشل فى حصر أذ إ لى التعميم ويؤكد "يشكل )هذا النشاط( نشاطا ضخما... تقدرإفيلجأ

خيرينألخري يعانى الجزئين اأمن ناحية قيمته بمليارات الدوالرات". حوال النساء واالطفال فى ساحاتأمن هذا الفصل المتعلقين ب

والالجئين والمهاجرين داخليا من عدد غير قليل من نقاطالنزاعات من الظواهر المتعلقة كإغتصابانه يرصد عددأالضعف. بالرغم من

نه يقصر هذه الحاالتأال إسلحة الحرب أطفال كسالح من ألة واأالمر قط فى الدول التى تعانى حروب داخلية )السودان – الصومال( والف

يذكر الدول التى تعانى االحتالل )العراق – فلسطين(، وهذا تمييز ة قصر هذه الظاهرة على البالددفامواضح فى النص – اخشي ان

الذييءالعربية ونفى وجودها فى البالد المحتلة من الخارج – الشه.دايشكك فى مصداقية النص العلمية وحي

ن يتم وضع هذه الجزئيات فى فصل يتعلق " بالفئاتأمن ناحية ثانية – الضعيفة " ال فى الفصل المتعلق بالنزاعات والحروب يعطي انطباعا

شكل حالة استثنائية تتعرض من خاللها حياةي ال االحتالل العسكريان . وبالتالي فالجزء الخاص بتجنيد االطفال يمزج.جميع الناس للخطر

لية للحرب الداخلية وبين الدفاع عن النفس التيآطفال كألبين تجنيد ا يؤدييضا أيقوم حتى االطفال بفعلها فى حاالت الحرب واالحتالل. و

حوال الالجئينألتعامل مع المنظور الذي تبناه هذا الفصل ل لى مدى االهتمام الذي يالقونه فى البلدان العربية وليسإوالمهاجرين

لة عن تلك الظاهرة التى تثقل كاهلحتفى مسئولية القوي الم تتحملهامسؤولية حوال الالجئين أن سوء أاالقتصاديات العربية. فيبدو

فقط الدول المضيفة – والدول المحتلة – تفلت هنا من المساءلةوالعقاب.

اقتصاد وال من بين األ تحديات االمن االقتصادي – -4

يتحدث الفصل الخامس من التقرير عن التحديات التى تواجه االمن االقتصادي للدول العربية وينقسم كما سبق الى عدد من االجزاء –

وبالرغم.يناقش بالترتيب – حالة االقتصاد العربي والبطالة والفقر من ان الفصل شيق على مستوي المحتوي اال انه ضعيف جدا على

بالرغم من ان التقرير يتحدث عن امن االنسان مستوي المنهج المتبع. الفرد نري ان اول اجزاء هذا الفصل تتحدث عن االمن االقتصادي

ك حتى فى االجزاء االكثر تعرضااللدول العربية وقلما يتم ربط هذا بذ لالنسان العربي كالفقر والبطالة تتم مناقشتها فى ذاتها وليس

من االنسان.أكبر الذي يمثله ألطاري اإلباالرتباط بالمفهوم ا فى الجزئية الخاصة بالبطالة يتحدث التقريرف و على ذلك أمثلة كثيرة.

% ، الكويت2.3غلب دول الخليج )االمارات أن المعدالت متدنية فى أ % (." لكن يقابل هذه المعدالت المتدنية ) التى ال تشكل تهديدا1.7

% فى6.1على امن االنسان فى تلك الدول ( المعدل الذي يقدر ب ديا قائما بالفعل لالمنح فى السعودية حيث يمثل ت2005عام

االقتصادي " – لم يمثل هذا الرقم تهديدا لالمن االقتصادي وال يمثل % تهديدا ؟ وعلى اى اساس نستطيع اصدار الحكم – بما اننا1% او 3

ما أجابة له فى التقرير.إمن االنسان الفرد ؟ هذا سؤال ال أنتحدث عن فى القسم الخاص بالفقر – فيقوم باستدعاء جميع المؤشرات

نسان بالرغم منإليضا دون ربطها بأمن اأالمستخدمة لقياس الفقر و من االقتصادي هو بمثابةألنعدام اإن "أ(116ن التقرير يذكر )ص أ نقاص فى مستويات التعليم والصحة والمعيشة! " طبقا لمؤشر الفقرإ

البشري لكن ال يتم ربط االمن بالفقر البشري منهجيا. نأمن ناحية ثانية يتم اجتزاء االقتصاد العربي فى الجزء االول وك

الدول العربية ليست جزءا من نظام اقتصادي عالمي وبالتالي تكون رؤية التقرير لالقتصاديات العربية قاصرة على الظاهرة دون عرض

نعم " ترتبط مسيرة االقتصاديات العربية منذ اسباب هذه الظاهرة. همأوي – ي ( وتعاني من ضعف بن99السبعينات بمسيرة النفط " ) ص

الخدمات – وقلة التصنيع واالنتاجاالعتماد على االستيراد وهمعالم ن " االقطار العربية كانت فى العامأتفق أ ( و103الزراعي ) ص

( ) بالرغم من103 " ) ص 1970قل تصنيعا منها فى عام أ 2007 التعميم الشديد فى كل هذه المقوالت( اال ان ذلك يجب ان يتم ربطه

والتغير الذي حدث في السياساتبالنظام االقتصادي العالمي. 67االقتصادية للدول العربية الكبرى بعد نكسة

ربط بعض الدول االستعماريةيى ذ الالرابطتصدير النفط – مثال – كان لم يتغير الكثيرهبالدول العربية واستمرار هذا النهج حتى االن يبين ان

بالرغم من حصول تلك الدول على استقاللهاةاقتصاديمن الناحية ال السياسي. من ناحية ثانية شكلت بعض السياسات التى فرضت على

زمةألخر من اآ ابعض الدول العربية – كسياسة االصالح الهيكلى جزء

نهاأال إدوية على الفقر والبطالة مثارها الآ– وهاوالتي لم تناقش تتبعاتتمثل اطارا مهما للحديث فى هذا الموضوع.

وبالتالى فالفقر والبطالة يتم النظر اليهم بعين االقتصاد الداخلي عدم وضوح الرؤية بشكل استقطاع وللدول – االمر الذي يؤدي الى

ية للدول فقطخلكبير وبالتالى تقديم حلول تتعلق بالسياسات الدا واستبعاد الطرف الدولي منها. فتتحدث المقترحات المطروحة الى

عادة هيكلةإ ( من خالل 112حشد الموارد البشرية لزيادة االنتاج ) ص صالح التعليم وتطوير البيئة المؤسسية الالزمة للقطاع الخاص ومنإو

ناحية ثانية المقترح المقدم لحل الفقر كان تفعيل شبكات االمان ية جدا وبل ضرورية فىجداالجتماعي ! ونعم هذه الحلول قد تكون م

لن تكون كافية النها ليستهابعض البلدان للحد من المشاكل لكن.االساسيةالمشكلة

تغذية االمن و أمن الغذاء -5 منأيتحدث الفصل السادس بشكل مطول عن الجوع وسوء التغذية و

نه ال يخلو منهجيا من العيوب. فيتحدث عن الجوع ونسبأال إاالنسان هذا بخالف، الجوعي فى البالد العربية وال يعطي تعريفا واضحا للجوع

ن نفهمأ ولكن اذا كان بمقدورنا .نسانيإلعدم ربطه بمفهوم االمن ا ن نفهم كيف تهدد السمنةأمن – يصعب علينا ألكيف يهدد الجوع ا

غيرااالمن االنساني. فبالرغم من ان السمنة تنال من النقاش جزء من واذا كانت السمنةأليضا باأال يتم ربطها وقليل وال يتم تعريفها

من؟ألنسان – هل بالضروري تكون تهديدا لإلتؤثر على صحة ا

ليل عليها بشكل كاف – فالدحكام – دون التأليطلق هذا الفصل بعض ا يدري القارئ مدي استشرائها وتفاقمها. فمثال – "الجوع يستهدف

مراضا قاتلة" وأطفال القابلة للشفاء ألمراض اأالصحة" والجوع يحول حكام تطرح بشكل نظري والأل"الجوع يقوض االستقرار".... كل هذه ا

الجوعى فى الوطن العربي للمقارنة بين صحتهمىجريت دراسة علأ يتم ربطها بالواقع العربي. فاذا كان " الجوع يستهدف الصحة " هل خرين من وجعتهم اللذين ال يعانون من الجوع ؟ فبدون مثلآلوصحة ا

بالواقع.الفصل أحكامهذه الدراسات ال يمكن ربط

و بالرغم من أن التقرير يرى أن األزمة الغذائية التى تعانى منها فى إرتفاع نسبة من يصيبهم سوء التغذية منذلةالدول العربية متمث

التسعينات سببها إن تلك الدول تعانى من سوء تقسيم و توزيع الغذاء . هذا كان يجب أن تتم مناقشته من128– و ليس فى عدم توفره ص�

منظور واسع – يتحدث عن سياسات العولمة وتحرير السوق وإلغاء الدعم. وبالرغم من أن هذه السياسات تذكر فى الفصل إال أنها يتم

التعامل معها كسبب ثانوى وليس من األسباب الرئيسية على العكس

األغذية وعدم كفايتهم الذاتية من الغذاء –دراييتم التعامل مع إستدون ربط هذا الواقع العربى بالسياسات الدولية.

و لعل هذا اإلجتراء الذى يحدث لإلقتصاد العربى من اإلقتصاد العالمى فهذه تتجلى آثاره فى المقارنة المجحفة والمستفزة مع اليونان.

المقارنة تفضى إلى أن مستوى نصيب الفرد من المغذيات فى الدول العربية كافة أقل نسبيا من حصة الفرد فى اليونان. و دون األخذ فى

اإلعتبار أن اليونان هى جزء من اإلتحاد االوروبى الذى يتخذ تدابير حمائية – لحماية مزارعيه باإلضافة إلى نظام دعم إجتماعى قوى

يرى واضعوا هذا بيئة ومناخ طبيعى يساعد على الزراعة. ووفعال التقرير أن من المالئم مقارنة تلك الدولة بالدول العربية التى تعانى

المواردقلةمن ضغوط خارجية إللغاء الدعم وإستيراد الطعام وياة و األراضى الزراعية.مالطبيعية المتمثلة فى شح ال

رج التوصيات عن هذا الفصل هزيلة وغير واقعية بالمرةختو بالتالي همها إتباع سياسة اإلعتماد على النفس فى الغذاء وإستخدامأ

ياة والموارد الزراعية وأن تقدمموية ترفع إنتاجية المنتسياسات الحكومات للمزارعين حوافز للتوسع فى اإلنتاج.. هذه التوصيات غير

من العواملا كبيراخذ فى اإلعتبار عددأواقعية و نظرية جدا – ال تالخارجية – التى تحد من تنفيذها .

الصحة و االمن -6 من. هو أقل الفصول إصابة بالمشاكل بالصحة لعل الفصل المتعلق

هذاطى الفصل تعريفا واضحا وعمليا للصحة – و يربط عناحية ي بمفهوم األمن وصدى ذلك عالميا وعربيا .ثم يتحدث عن المشاكل

بين المشاكل االجتماعية والثقافية و االقتصادية ويالصحية و السياسية – و بالتالى يخرج بحلول وتوصيات أكثر شموال و أكثر

يعرف هذا التقرير الصحة : ) منظومة من النشاطات المتعددة.واقعية المسارات التى البد من تفعيلها للتخفيف من نشوء األوضاع الصحية

وهذا التعريف تعريف عملى إلى الحادة التى تحقق صحة المواطنين. النشاطات الفعالة التى تمنع إنتشارعن يتحدث هحد كبير إذ أن

األمراض وتفاقم الوضع الصحى – التى من الممكن التحكم فيها وتغييرها أو تعديلها – وهذا أفضل مثال من إتباع تعريف أكثر عمومية

لكن أقل عملية )كالتحرر النسبى من المرض والعدوى( الذىة لألمم المتحدة.عابتإستخدمته لجنة أمن اإلنسان ال

يرى التقرير أن فمن ناحية أخرى يتم ربط هذا التعريف بأمن اإلنسان. فى حركة تنقل األفراد حولالكثرةالعولمة وما إنطوت عليه من

العالم يجعل المخاطر الصحية فى بلد ما – قادرة على اإلنتشار السريع . األمن الصحى للجميعهددفى جميع أرجاء المعمورة – الشيئ الذى ي

من ناحية ثانية يرى التقرير أن مفهوما آخر لألمن الصحى يستخدم هو اإلرهاب الصحى من خالل إستخدام أو التهديد وفى بعض الدول

أو جرثومية ونشر فايروسات قاتلة فىةبإستخدام أسلحة بيولوجي الحروب أو النزاعات الشيئ الذى يمكن أن يضر بصحة الشعوب على

أن هذا المفهوم لألمن الصحى أضيقمن المدى الطويل . و بالرغم من األول )و ال يتم التطرق له فى التقرير( إال أن هذا التأصيل لفكرة

ق يرىلمن هذا المنط ائب إلى حد كبير.صاألمن وإرتباطه بالصحة التقرير أن األمن الصحى يستوجب شراكة محلية – دولية .

ومن ناحية أخرى يشير إلى الدور الذى تلعبه منظمات دولية كاألمم منظمة الصحة العالمية في تحديد االخطار الصحية وأسبابهاالمتحدة و

ولكن النص يخفق مثال فى التطرق إلى شركاتوكيفية حصارها. األدوية العالمية والضغوط التى تمارسها على الدول الفقيرة لتزويدها

أعتقد أن هذا الجزء يحتاج لكثير من الشرح و باألدوية باهظة الثمن.اإلسهاب .

الربط بين الصحة و بين عوامل أخرى كالفقرصإستطاع الن والنزاعات السياسية والوعى الصحى و الموروثات و الممارسات

االجتماعية فنرى أن الصحة ليست معزولة عن الظروف االقتصادية و الثقافية و السياسية السائدة . فالفقر قد يمنع بعض الناس من

الحصول على الرعاية الصحية و العالج – و النزاعات السياسية قد إلى أنةتؤدى إلى تفاقم األوضاع الصحية و إنتشار األمراض – باإلضاف

جتماعية كختانإبعض السلوكيات العامة كالتدخين – و الموروثات ال ل الصبى على الفتاة – فى التعليم و الصحة قد تساهمياإلناث و تفض

لكن أيضا كل هذاناس،فى تدهور األوضاع الصحية لقطاع كبير من الكالم نظرى بشكل كبير ما لم يتم تعزيزه بالدراسات الميدانية الالزمة.

بالنظر إلى الوضع الصحى العربى يرى التقرير أن الوضع الصحى ويدلل على – من القرن المنصرماتستين الذتحسن فى العالم من

152ذلك من خالل تضائل معدل وفيات األطفال عند الوالدة ) من 23 من كل ألف ( وتأخير الوفاة – و إطالة العمر نحو 39حالة إلى

تزال تعانى منها الشعوبال إال أن أهم المشاكل الصحية التى . سنة العربية فى البلدان المستقرة سياسيا هى األمراض غير المعدية

أما فى البالد التى تعانى عدم إستقرار.) الضغط / السكر .... إلخ ( سياسى كالنزاعات والحروب فاألمراض المعدية وآثار العنف الجسدى

. والصحة النفسية هى األشد وطأةلجسديةعلى صحة ا

و لعل هذا الطرح فى تحديد المشكلة الصحية و أبعادها – سيسمح يجب أن يتم التعاملهللتوصيات أن تكون شاملة أكثر فيرى التقرير أن

مع الصحة ليس كخدمات صحية فقط – بل تشمل التغذية الصحية وتوفر المياه والصرف الصحى ونشر الوعى الصحى. إذ أن المشاكل

.الصحية مرتبطة بعدد من العوامل ال يجب نسيانها

التعامل مععلى رف التقرير بعدم قدرة الدولة تمن ناحية ثانية يع األزمات الصحية بمفردها – إال أن الدول العربية ال تنفق على هذا

مكبل ذلك فالقطاع الصحيإضافة إلىبالالقطاع الهام كثيرا . من أن يتجاوب مع إحتياجات المرضىمنعه ت إدارية ببيروقراطية

فييضعف برامج التأمين الصحى الخاص ال فإن إضافة إلى ذلك ك – تتعرض العائالت فى البلدان ذو الدخلارض. و بين هذا و ذغبال

ةالمتوسط للمخاطر ألن قوتها الشرائية محدودة مع إستمرار زياد كلفة العالج . و لعل هذه النقطة كان ممكن مناقشتها من منظور

عرض إذا نظرنا إلى عملية خصخصة الصحة التى تتم فى عدد منأ من أعباء علىهالبلدان العربية وشركات األدوية األجنبية وما تفرض

ة مكان.بالدول الفقيرة لكن لم يكن لتلك المقار

احتالل األمن أم أمن االحتالل؟-7 أما الفصل الذى يناقش اإلحتالل األجنبى – و هو فصل يعتبره التقرير نقطة – من نقاط كثيرة تهدد األمن العربى وليس أهمها أو أقساها أو

إذ أن اإلحتالل أو، أشدها وطئة. و بالرغم من أن ذلك خطأ فادح الصراع المسلح هو أحد األسباب الرئيسية والتقليدية لتهديد األمن – يرى هذا التقرير مستوى هذا الفصل من األهمية ليجعله األخير فى

دول عربية تتعرض3فى هذا الفصل يتم مناقشة حالة القائمة. جزاء منأن ألإلحتالل )العراق / فلسطين / الصومال(. وبالرغم من

ال يتحدث عنها. سوريا و لبنان ال تزل تحت اإلحتالل إال أن التقرير

وبالرغم من أن هذا الفصل يحاول أن يأخذ من الموضوعية زيا له في إحتفاظ بهذابالشل فى مناطق عديدة يف عن اإلحتالل إال أنه حديثه ت القوات المتحالفة المتعددةفقأخ" قوله 169فمثال نرى ص الزى.

ا هذ"الجنسيات فى أداء إلتزامها بضمان األمن للمواطنين العراقيين النص فى أسلوبه الذى يتسم بالدبلوماسية الشديدة – يخفى ما حواه

كرامة العراقيين أنفسهم . فيتمل إهانةلحياة ولديد هاإلحتالل من ت لكن عن" الميليشيات العراقية " العنف من ة وتيردالحديث عن إشتدا

تهديد األمن من قبل القوات المتحاربة أو عناصر الشركات األمن ل أعداد من العراقيين المدنيين الغيرتخاصة – التى قامت بقال

يتم التعامل مع أمر تهديد األمن و.- فال حديثمشتركين فى المعارك تحول بعضهم إلىين من قبل العراقيين – الذهعلى أساس أن

.يميليشيات متحاربة وإلى اإلستقطاب الطائف

باإلضافة إلى ذلك – يتم إحاطة تعداد الضحايا العراقيين بغموض شديد. ألف حالة47 اقل تقدير وهو فيتم ذكر ثالث تقديرات مختلفة من

...- و بين هذا الف601 وفاة جراء العنف إلى أقسى تقدير وهو على آخر وبالتاليا التقرير تقديرحالتقدير و ذلك فرق كبير – و ال يرج

يتم تشتيت القارئ بين التقديرات المختلفة دون الوصول إلى شيء

أما تهديد حياة اإلنسان الفلسطيني – فالتقرير يتبع نفس فى النهاية. النحو – من ناحية يعترف بدور إسرائيل بتهديد األمن إال أن هناك تهديد

نفسهم – في محاولةأآخر هو الصراع بين الفصائل الفلسطينية المسئولية بشكل كامل بل يتحملهابءإيضاح أن إسرائيل ال تتحمل ع

الفلسطينيون أنفسهم. األسوء من ذلك هو أن التقرير يعتمد على بعض البيانات اإلسرائيلية ألعداد القتلى والجرحى – دون إعطاء بيانات

من مصادر فلسطينية أو عربية. فيرى القارئ أن أعداد الضحايا 8 فى 4908الفلسطينيين على أيدى القوات اإلسرائيلية وصل

وصلاالقتتال الداخلي ( لكن أعداد قتلى أحداث 2000-2008سنوات ) ليست قوىهأنعلى قتيل فى نفس الفترة األمر الذى يدل 509نحو

اإلحتالل هى فقط المسؤولة.

عندما تتم مناقشة األوضاع االقتصادية وسبل العيش فى الدول المحتلة. نجد نفس األزمة – محاولة خفية لتبرءة اإلحتالل من

ات العراقمقدرأهدر " أن نظام صدام 175مسؤولياته. فنرى مثال ص قتصادا دمرته سنوات حرب و عقوبات و سوء اإلدارةإو خلف وراءه

مستقرة و إنهيار البنية التحتيةالية المتقطعة غير ماالقتصادية و التن سعى أن تقول أن االقتصادتو بعد هذه المقدمة التى "والمؤسسية

" كان هناك هأننرى كيف كان سيئا والسبب فى ذلك النظام البعثى لكنه لم يترك أثرا2007 حدث سنة " طبقا للتقريرإنتعاش طفيفا

ملموسا فى مستوى المعيشة العام... و يكمل هذا القسم أسباب نعدام االمن وتهريب النفط )نتيجةإوضاع العراقيين فى أتردى

المسؤولين العراقيين الفاسدين( والقصور البيروقراطى ) لتفشى الفساد بعجز األجهزة الحكومية ( و هجرة االدمغة ) بسبب هروب

.العراقيين من بالدهم (

ثالثا :كلمة ختام لم العربى – المفكك المجزء و المخترق من الخارج سياسيااوكما الع

سبابه و نتائجهأوعسكريا يأتى هذا التقرير ليعكس واقعا مريرا تتجلى بين صفحاته – بينما تضيع المسائل الحاسمة والقضايا المصيرية بين

كلمات فى سطور تحولت هى نفسها إلى خطوط تماس.

(2) ... الذكورية الهيمنة بين النساء أجساد استغالل

العمل وسلطة

2009جهة اإلصدار : مؤسسة المرأة الجديدة

تحرير : منى عزت

تقرير الجديدة المرأة مؤسسة عن مؤخرا صدر" .. إبعنوان الهيمنة بين النساء أجساد ستغالل

" العمل وسلطة الذكورية

أن التقرير لها خلص التى النتائج أهم ومنالعمل في الجنسي للتحرش العامالت تعرض

العمرية بالحالة مرتبط أو ليس االجتماعية أويرتدونه، الذي بالزى أو محجبات التعليمية فهناك

للتحرش التحرش ،تعرضن من النوع هذا وأن

جنسية برغبة باألساس مرتبط ليس الجنسيالعمل وعالقات السيطرة بعالقات ارتباطه بقدر

المصانع، داخل العادلة على غير القضاء وأنيقتصر ال العمل أماكن في الجنسي التحرش

ذلك إلى باإلضافة ولكن قانون إصدار مجرد علىنظرة تغيير في تساهم لتدخالت المجتمع يحتاج

معهن التعامل إلى وتؤدي للنساء الدونيةمثل وواجبات حقوق لهن مواطنات باعتبارهن

. البشر باقي الوصفية ينتمى الكيفية للدراسات التقرير ،هذاعشوائية و لعينة الحالة دراسات على 40من اعتمد

بمحافظات االستثمارية بالمناطق عاملةوبورسعيد والسويس، واالسماعيلية، ،االسكندرية،

من أعمارهن تنوعت ، عاما 49إلى 19تراوحت كمابين ما التعليمية حاصالت"إلى "أمية"حاالتهن

جامعية شهادات )،" على غير االجتماعية وحاالتهن) متزوجات – وأرامل مطلقات بينهن .متزوجات

وظائف التقرير هذا محل المبحوثات تشغل – ( خدمات إنتاج خطوط على عامالت متنوعة

) – – ، مشرفات وسكرتارية إدارية أعمال معاونةما مختلفة سكنية مناطق إلى البحث عينة وتنتمي

وريف، حضر من كما بين شرائح عن العينة تعبرالعمالة فيها تتركز مختلفة صناعية قطاعات

: والنسيج، الغزل المالبس، صناعة وهي النسائيةالطبية، المستلزمات المنظفات، البالستك، صناعة

الغذائية .المواد

تلك عن الكشف إلى التقرير هذا يهدفأماكن في الجنسي بالتحرش المتعلقة االنتهاكات

هذا وأن خاصة حولها، الصمت حاجز وكسر العملبخصوصية يتسم الجنسي العنف من النوعالعمل، وبيئة بظروف مباشر بشكل وهو الرتباطه

واستخدام النساء استغالل صور ألبشع تجسيدالسلطة باستخدام االكتفاء عدم بمعنى السلطة،المجتمع – صعيد على يحدث كما فحسب الذكورية - عالقات على القائمة السلطة أيضا بل ككل

المتوازنة غير إلى ، العمل التقرير سعى كماالعامالت على االنتهاكات هذه وقوع تأثير معرفة

وأشكال ومعرفة وعمليات المقاومة أشكاللهذه للتصدى إليها يحتاجون التى التدخل

االنتهاكات.على الجديدة المرأة مؤسسة نأحرصت

المحافظات من الميداني العمل فريق يكونبإجراء وتقوم العامالت بها توجد التى نفسها

ثقة كسب يستطعن لكى راصدات المقابالتواجهت صعوبات هناك كان ذلك ورغم العامالت

الميداني العمل الوصول ، فريق صعوبة منهاوصعوبة المصانع داخل خاصة قناعإللعامالت

لخوفهن تجربتهن عن بالحديث العامالت هؤالءلسمعتهن واالساءة العمل فقد .من

تحدثت التى الجنسي التحرش أشكال تنوعتبين ما العامالت مرورا عنها بالعين النظرة

المالبس تمزيق إلى وصوال الجسد بمالمسات

عن عاملة تحدثت كما باإلكراه؛ العاملة وتقبيلهذه ذكر وتم العامالت إلحدى اغتصاب حادث وقوع

. الجنسي التحرش أشكال من باعتبارها الواقعةالمستخدمة اللغة من الالئي لتبين لعامالت

ال عن تقرير شملهن بالغ بخجل عبرن النساء أنلها، يتعرضن التى التحرش بعض أشكال وهناك

فعلى مباشر، بشكل بها يتلفظن لم التى األلفاظ" " حاجاته أخرج تعبير استخدمن المثال سبيل

التناسلى، للعضو المتحرش إظهار به والمقصودوصفها تم العين نظرات عن تحدثن عندما أيضا

" – – " فاضحة أدب قلة مضبوطة غير نظرات بأنهامن تضمنته وما الحالة دراسات إطار من وتبينأنها األوصاف هذه من يقصدن العامالت أن وقائع

. جنسيا موحية نظرات – للعامالت وفقا تؤدى التى األسباب اختلفت

- التحرش، عمليات وقوع إلى المستجوباتالعمل وبيئة ظروف أن عن التقرير تساعدوكشف

التحرش على جرائم من كثير تتكونحيث ،حدوثيحيط متجاورة مصانع عدة من الصناعية المنطقة

" بوابة ب تعرف عامة بوابة ولها سور بها "، محافظتى االستثمار في الحال هو كما

المناطق بعض وفي وبورسعيد؛ االسماعيليةمساحات على وتقع المصانع تتجاور األخرى

. العرب برج مدينة في الحال هو كما واسعةالمناطق عن المصانع هذه تبعد عامة، وبصفة

على فيها السير يتم مسافة وتوجد السكنية،وفي المصنع من العامالت تخرج حتى األقدام

ليال مضاءة غير المنطقة هذه تكون تضطر ،األغلب

انجاز أجل من الليل وردية في للسهر العامالتعدد يكون ما وغالبا منهن، المطلوب اإلنتاج

العمال من بكثير أقل الليل وردية في العامالتعدا المصنع عنابر جميع في العمل يتوقف حيث

األحيان معظم في عمال؛ به يتواجد الذي العنبرفي يساهم المناخ هذا الذكور من المشرف يكون

فحسب العامالت؛ على التعدى على العمال تشجيعالعامالت "إرواية تسعة حدى ومعانا بنات خمس كنا

وأنا هدومها من زميلة شد زميلي لقيت عمال،ويبوسها؛ يحضنها وحاول الماكينة، علي شغالة ." ليل والدنيا قليل عددنا إن حس يمكن

المصانع أغلب في مواصالت وسيلة توفير عدمالعامالت فتضطر ليال، يتأخرن الالئي للعامالت

مما للمنزل، للعودة العامة المواصالت استخدامالشك نظرة منها عدة بأشكال للتحرش يعرضهن

اعتبرت التي النظرة وهي لهن؛ واإلدانهما وهو بهن، التحرش على تشجع أنها العامالت

وإيحاءات تعبيرات ذات ألفاظ توجيه في يتجلىوعرض أجسادهن مالمسة إلى وصوال جنسية

. صريحة جنسية مطالبتخصصها كما التى األتوبيسات تحميل يتم

من بأكثر والعامالت العمال لنقل المصانع ) ( مما ، وعمال عامالت مختلطة وتكون طاقتها

. التحرش حاالت وقوع على يساعدالمسافات ضيق العامل أو المشرف يستغل

اآللة بين المسافة ضيق وكذلك اآلالت، بين - حجة أو ذريعة أي ويستخدم مثلوالعاملة،

- ليقوم نسيج قطعة أخذ أو اإلنتاج متابعة

اآلالت وسط بالدخول العامل أو المشرفحساسة أجزاء ومالمسة بالعامالت واالحتكاك

. أجسادهن من ) فضال ) ، وعامالت عاملين مختلطة االنتاج عنابر

وبالتالي رجال؛ األغلب في المشرفين أن عنالعامالت، على السلطة للرجال مع يكون هذا

المطلقة الصالحيات أيضا االعتبار بعين األخذالمصنع؛ وصاحب المشرفون بها يتمتع التي

حاجة استغالل على العمل ظروف تساعد وهكذاو عادلة غير العمل فشروط للعمل، النساء

. المثال، سبيل فعلى العاملة لصالح منليستالخصم أو آلخر مكان من العامالت نقل السهل

. أحدى لسان على ورد كما سبب دون راتبهن من " أروح العامالت رفضت القانى لما ده رئيسي

يضيق بدأ منه أحترس وبقيت وبعدين معاه علياده عالوة نص وحرمان عالوة، نص لى خصم

بتروح الحوافز ألن بيوت خراب والمرتب يعنىالعاملة". بيقل حرمان إلى أحيانا األمر ويصل

بدون العامالت هؤالء فأغلب عملها، فرصة منعمل و عقود دورات ، تتالصق المصانع بعض في

ذكرت وقد والعامالت؛ بالعاملين الخاصة المياهالتجاور في ليست المشكلة أن العامالت إحدىمغطاه، غير الدورات هذه أسقف إن بل فحسب،

بمشاهدة للعاملين يسمح بما منخفضة والحوائط. المياه دورات في تواجدهن اثناء العامالت

ه ذلك بأن إلى يرى العامالت بين اتجاها ناكوهناك وأخالقية، ثقافية ألسباب يقع التحرش

والحالة للتحرش تعرضها بين ربطت عاملة

لدى اعتقاد وجود إلى باإلضافة إحدىاالجتماعية،بأ تعرض المبحوثات تعمل تنها لكونها للتحرش

إليها النظر يتم التى المهن من وهي سكرتيرةدونية عدد ،نظرة وهو عامالت سبع تحدثت كذلك

وارتفاع االقتصادية األوضاع سوء عن قليل ليسغير أعداد ارتفاع إلى يؤدي مما الزواج تكاليف

وجهة من ذلك يكون وقد الجنسين؛ من المتزوجينممارسة إلى تؤدي التي األسباب من نظرهن

. الجنسي للتحرش الرجالمن للتحرش يتعرضن أنهن العامالت أغلب ذكرت

الوردية، ورئيس العنبر، نفس في الزمالء قبلتعرضهن إلى بعضهن أشار وقد والمشرفين؛

. أجانب مشرفين قبل من للتحرش وزميالتهنقبل من للتحرش العامالت بعض تعرضت كما

في والمهندس الجودة ومراقب العام المشرفتحرش واقعة العامالت إحدى وذكرت االنتاج؛ صالةالعمل صاحب قبل من أخرى عاملة لها تعرضت

في نقابية لجنة عضو بها قام تحرش حالة وهناك . المصانع أحد

فيتعرضن اإلسكندرية، في للعامالت بالنسبة أماقبل من الجنسي التحرش من مختلفة ألشكال

في مختلفة عمرية مراحل من ورجال الجيران،عامالت لكونهن لهن التعرض ويتم الشارع؛

محافظة في و اخرى مقيمات أهاليهن، عن بعيداالعامالت هؤالء بأن البعض يفسره الوضع هذا

. الممارسات هذه مثل لتقبل االستعداد لديهن

النحو على التحرش جرائم وقوع أماكن تعددتدورات : - – – المخزن المصعد االنتاج عنابر التالي

الميكروباص – – األتوبيس المياهتعرضهن عند العامالت فعل ردود تباينت

وحسب التحرش أشكال أختالف حسب للتحرش؛عاملة فذكرت التحرش بفعل قام الذي الشخص

بجوارها ليقف جاء زميلها أن شعرت عندما بأنهاله نظرت جسدها، لمس محاوال الماكينة على

عندك - - " خلى معنى تعبيرها حد على تحمل نظرةا" البعض و ؛ و آلدم بسب القيام عن تحدث خرالمتحرش الشخص .ضرب

تجاه و العامالت أفعال ردود أن لالنتباه الالفت منالالتي العامالت فأغلب سلبية، أكثر المشرفين

الصمت؛ التزمن المشرفين من للتحرش تعرضنأحد منها طلب التي العامالت إحدى هناك

لمكتبه الذهاب المصنع إدارة على المشرفين – تعبير حد على مريحة غير بطريقة معها وتحدث

" – أنا تقول وهي جسدها، بلمس بدأ ثم العاملةوبعد اعصابي أفقد ال حتى االحترام غاية في كنتأفضح أن من خفت أنى إال عليه أثور أن أردت ذلك

من وخرجت يعرف، لم من ويعرف نفسيحماية". بأنه الصمت هذا العامالت بررت المكتب

خاصة الفضيحة، من ثقة وأنه لهن لديهن ليست . أحد يدعمهن أن إمكانية هناك أن في

الزميل تجاه الفعل ردود في االختالف يعود وقدأن في العمل رئيس أو والمشرف العمال من

وصاحب المشرف من كال بها يتمتع التي السلطةالزميل سلطة من وأهم أكبر ( العمل (، العامل

بطرق يستطيعو إيذائها في التسبب كالهما. الفصل إلى وصوال متعددة

والالتي االسكندرية في العامالت أغلب ذكرتفعل رد أول بأن الشارع في للتحرش يتعرضن

بالمارة االستغاثة ومحاولة الشديد، الصراخ يكون . كنتيجة المنزل باتجاه سريعا والعودة الشارع، فيسلطة خارج وقع التحرش من النوع هذا ألن

في العامالت فعل ردود جاءت العمل، عالقاتالكشف في تردد بها وليس سريعة، االسكندرية

االستقواء ومحاولة بهن، المتحرش الشخص عن . لمعاقبته بالمارة

مثل اللوم عبارات بعض العامالت استخدمت" " " ؛" بمراتك هاتصل ، أخوات؟ تكشف معندكش

لدى الحقوقية للثقافة غياب عن اللغة هذهالتقليدية الثقافة إنتاج يعدن أنهن و العامالت،

حماية عن المسئولين هم الرجال أن ترى التي. االبنه و األم و األخت و الزوجة

استغالل هناك أن الحالة دراسات خالل من تبيندفعن الالئي العامالت لهؤالء االقتصادي للظرف

بيئة تشجع كما المادى؛ االحتياج ضغط تحت للعملالتحرش على الثقافي الواقع وكذلك العمل

الثقافة لتلك واضح استغالل وهناك بالعامالت؛تحمل وإنما الرجال على باللوم تلقي ال التى

فالشخص للتحرش؛ تعرضهن مسئولية النساءالعاملة لسمعة يسيىء العمال من المتحرش

والزميالت، الزمالء يحرض وسط اآلخر والبعضالعاملة، مضايقة على في زمالئه األمر ووصل

بالضرب العامالت تهديد إلى الحاالت بعضللشكوى تقديمها حالة في .بالمطوة

المشرفين من المتحرش يكون أن حالة في أمالمضايقات العاملة فتتعرض المهندسين، منأو

ذكرته ما العامالت قبيل تعرضتالتي إحدىالعمل في رئيسها قبل من أنه للتحرش يتم"عن

مكان أى إلى بالذهاب لي يسمح وال اضطهادىأخرى " عاملة لسان على ورد كما و ، زميالتي مثل

عارفين " على إهما وخايفين نعيش محتاجين ننالقانى لما رئيسى ده، وبيستغلوا العيش لقمة

وبدأت معاه، أروح يضيق "احرص"رفضت بدأ منهبيوت خراب ده يعنى عالوة نصف لى وخصم علي،

الله حسبنا إيه أعمل بتقل، األرباح و الحوافز ألن" الوكيل العاملة، ونعم فصل إلى األمر يصل و ،

عدم حالة وفي العاملة، تعاقد إنهاء السهل فمن. سهولة أكثر األمر يكون تعاقد وجود

تأثرن التقرير شملهن الالتي العامالت جميعبعض وتجنبت ومهانة؛ بإحباط وشعرن نفسيا

وصاحبهن والزمالء الزميالت مع التعامل العامالتاألمر وصل كما زمنية؛ لفترة بالخجل الشعور

أغلبهن على وسيطر العمل، ترك إلى ببعضهنمما األمان، وعدم دائم بشكل بالخوف الشعور

. النقاب ارتداء إلى عاملة دفعمع الحديث تجنب واألرامل المطلقات أفادت كما

أنفسهن وحملن بالذنب، والشعور الزمالء،حالتهن بسبب التحرش وقوع مسئولية

االجتماعية.

لبعضهن يحكين العامالت أن عن اإلجابات كشفتالحديث ويتبادلن للتحرش، تعرضهن عن البعض

العمل؛ من والعودة الذهاب أو الراحة فترة أثناءما يعرفن أن للعامالت يمكن اإلسكندرية، وفى

يرجع و األخرى، المصانع أو مصنعهن في يحدثمصانع من العامالت من عدد إقامة إلى ذلك

يتيح وهذا واحدة شقة في بعضهن مع مختلفة. للحكي أكبر فرصة

هناك أن التقرير تضمنها التى الحاالت من ولوحظدائمى أنهم عنهم معروف ومشرفين عمال

. بالعامالت التحرشالعمل في والزميالت الزمالء مواقف اختلفت

إيجابية مواقف فثمة التحرش؛ بواقعة علمهم عندتعرضت التى العاملة بجانب الوقوف في تمثلت

ومساعدتها العمل ترك بعدم وإقناعها للتحرشأن حالة في الوردية لرئيس شكوى تقديم على

الزميالت بعض اتخذت كما العمال؛ من المتحرشلزميالتهن دعما قوية .مواقف

وقامت و لها زميلة عن دافعت عاملة هناكواعتادوا بها تحرشوا الذين للعمال بالتصدى

للتهديد تعرضت الموقف لهذا ونتيجة مضايقتها،بمطو سن ابالطعن في وهم العمال هؤالء من ة

الشباب. بالصمت االلتزام فمنها السلبية، المواقف أما

أن المؤسف ومن بهن؛ المشرف تعسف من خوفاالعاملة بمضايقة يقومون زميالت أو زمالء هناك

له مجاملة المشرف بها تحرش .التى

عند و غضبهم عن يعربون وزميالت زمالء هناكرد بأى القيام دون ولكن التحرش، واقعة سماع

ممن عاملة ذكرت وقد الغضب؛ هذا يترجم فعلحاالت مع يتعامل من هناك أن التقرير شملهن

. يوم كل ويحدث عادي أمر بأنه التحرشبحقوقهن النساء وعي انخفاض التقرير أظهر

النساء تأثر مدى أبرز كما الحماية؛ أشكال واالتجاه تغذي والتي المجتمع في السائدة بالثقافة

إحدى هذا عن عبرت وقد الفردية؛ الحلول نحو " " و ايه أعمل عارفة مش أنا قائلة العامالت

. وهناك بها المتحرش الشخص تجنب إلى أشارتقررن للتحرش تعرضن الالئي العامالت من عدد

الموقف هذا فسرن و تزوجن أن بعد العمل تركهذا لمثل يتعرضن ال حتى الحماية من نوع بأنه

مجددا . االنتهاكواضح تأثير أيضا هناك الثقافة، هذه عن فضال

مواقف إضعاف على العمل وعالقات لشروطأنفسهن؛ عن الدفاع من تمكينهن وعدم العامالت

حماية وبال مؤقتة بعقود أو عقود بال فأغلبهنمطالب تلبية بدافع للعمل خرج وجميعهن نقابية،تقديم بأن واضح اتجاه هناك فكان األسرة،

لفقد يعرضهن وقد يفيد لن بشكوى العامالتالمتحرش يكون أن حالة في خاصة عملهن فرصة

صاحب أو الجودة مراقبي أو المشرفين منالعمل.

الحماية أشكال من أن العامالت من عدد رأت كماوتتجنب زميالتها، وسط العمل اثناء التواجد

في المصنع من الخروج وأيضا بمفردها، الجلوس

إال العمل في الزمالء مع الحديث وعدم مجموعات،للضرورة.

اتخذن عامالت أيضا هناك كان سبق ما بخالفرئيس بإبالغ عاملة فقامت إيجابية؛ فردية مبادرات

في وجودها اثناء عليها تلصص عامل عن الورديةوأعد بجدية الوردية رئيس تعامل و المياه، دورة

القانونية للشئون العامل تحويل وتم مذكرة،وجود لعدم ونظرا راتبه؛ من أيام أربعة وخصمعلى وينص الجنسي، التحرش يجرم قانون

تقديري، أمر إلى العقوبة تتحول محددة، عقوباتيتناسب ال جزاء المتحرش يأخذ األحيان بعض وفي

. فعله الذي االنتهاك حجم معالتحايل؛ من بأشكال للقيام العامالت بعض تضطر

غازية مياة علب بشراء تقوم أنها عاملة فأفادت " مناسبات" في فلوس له وتدفع للمشرف كانز

" لها " مطالبته عن يتوقف لكى ابنه مرض مختلفة. معه بالخروج

رياضة تعلم ضرورة عن العامالت بعض تحدثت " يعلم " أن يجب أنه عاملة وذكرت ، الكاراتية دفاعية

تسكت ال وأنها عالي صوتها أن المكان في زمالئهاارتداء ضرورة عن تحدث اآلخر والبعض حقها؛ على

وهناك الرجال؛ مثل والتحدث الرجال مالبسشكل ذلك وتعتبر النقاب ارتدت أنها ذكرت عاملة

. لعامالت بالنسبة أما الحماية أشكال منمن نذكرفقد االسكندرية العودة أن جميعهن

من قدر يوفر مجموعات في للسكن العملالحماية.

شملهن الالتي العامالت بين واضح تنوع ثمةإليهم اللجوء يمكن الذين األشخاص بشأن التقرير

ال بأنه القول ويمكن للتحرش؛ التعرض حالة فيأن لوحظ لكن بعينه، شخص نحو محدد اتجاه يوجد

المتحرش للشخص وفقا يتحدد للشخص اللجوءاللجوء ذكرن من فمنهن األحيان؛ بعض في

أحد من للتحرش التعرض حالة في للمشرف ) التوجه ) عن تحدثن أخريات وهناك ، العمال الزمالء

صاحب أو الوردية رئيس أو العام المدير إلىمن المتحرش يكون أن حالة في المصنع

إمكانية عن تحدث قليل عدد وهناك المشرفين،الشرطة قسم أو االستثمار نقطة إلى الذهاب

) وجدت) كما ؛ المصنع إلدارة الشكوى بعد هذا لكنالشرطة قسم إلى اللجوء ضرورة ترى عاملة

" : المفروض لسانها على ورد وقد مباشرة،عشان طول على القسم على تطلع الواحدة

." غلطانة وهيطلعوني بعض مع هيقفوا الرجالةأي يجدن ال أنهن ذكرت عامالت هناك المقابل، في

إلي اللجوء يمكن أو فيه يثقن العامالت .هشخص أمابأحد يستعن أنهن إلى أشرن فقد اإلسكندرية، فيأثناء وذلك المحالت، أصحاب أو الشارع في المارة

الوقت ذات في لكن التحرش؛ لواقعة تعرضهنهناك أن و لهن، الشك نظرات بمالحقة يشعرن

يتم الوقت وطوال ضدهن، مجتمعى تواطؤفي مشكوك نساء باعتبارهن معهن التعاملعلى ذكروا كما يؤثر وهذا شك، ومحل سلوكهن

المقاومة أشكال من شكل أى اتخاذ نحو اتجاههنإلى العودة هو به القيام يمكن ما أقصى و

منازلهن.: يلى بما التقرير أوصي سبق ما على بناء

: الحكومة

للعامالت والنقابية القانونية الحماية توفيرتتضمن دائمة عمل عقود إبرام خالل منالعمال جهود عرقلة وعدم عادلة شروط

. نقابية لجان تشكيل إلى الرامية والعامالت المصانع على دورية تفتيش عمليات تنظيم

فيما خاصة العمل، بيئة سالمة من للتأكد. بالعامالت يتعلق

مع الجنسي التحرش يجرم قانون إصدارالتحرش بتجريم تتعلق محددة مواد تضمينه

إجراءاته في يراعي العمل أماكن في الجنسي . القضية هذه خصوصية التنفيذية

تحرير آليات على تدريبية دورات تنظيموسبل التحرش بوقائع المتعلقة الشكاوى

. للتحرش تتعرض التى العاملة مع التعامل

: المصانع إدارات لجميع وكافية مالئمة مواصالت وسائل توفير

الورديات . التى االنتاج خطوط على بمشرفات االستعانة

. بكثافة العامالت بها يوجد بها يعمل التى للمصانع تابعة مساكن توفير

. أخرى محافظات من نساء مياة دورات دورات آتوفير بين والفصل منة

والعامالت هالميا .للعمال

المدنى المجتمع مؤسسات( النفسي الفوري والدعم الخدمات تقديم

للنساء( .والقانوني والسلوكيات المواقف لتغيير التعبوي العمل

النساء ضد الجنسي العنف بقضايا .المتعلقة المؤسسات أداء تطوير أجل من الضغط

للتعامل الشرطة جهاز رأسها وعلى المختلفةالواجبة بالحساسية القضايا تلك .مع

القانونية األبعاد تطوير في المساهمةالنساء ضد الجنسي العنف .لموضوع

نضالية حكالية

المستقلة النقابة إلى اإلضراب من العقارية.. الطريق الضرائبدسوقى حسن نفيسة

السياسي االجتماع علم في باحثة اإلحتجاج لحركة الداعم واالجتماعى السياسى "المناخ

األشكال من وغيرها كفاية، حركة وظهور عامة بصفة المناخ هيىء الحين، ذلك منذ ظهرت التى التنظيمية

من معركتهم لخوض العقارية، الضرائب لموظفى العامالمستقل" النقابى التنظيم إلى اإلضراب

بالضرائب للعاملين المستقلة النقابة بتأسيس2009 عام توج النقابة وهل المستقلة؟ النقابة فكرة جاءت أين من ولكن العقارية، أم نوعها؟ من فريدة تجربة العقارية، بالضرائب للعاملين المستقلة

عند علينا نفسها تطرح عديدة أسئلة للتكرار؟ قابلة تجربة أنها بالضرائب للعاملين المستقلة النقابة تأسيس لقصة تناولنا

العقارية. علينا النقابة، تلك تأسيس قصة إلستعراض نتطرق أن قبل أننا غير بالضرائب العاملين دفعت التى الطريق معالم أهم نتناول أن أوال

هى ما آخر، المستقلة. بمعنى نقابتهم تأسيس إلى العقارية إلى العقارية بالضرائب العاملين دعت التى والظروف العوامل عبد يحدثنا والظروف العوامل تلك وحول النقابة؟ تلك تأسيس

العقارية بالضرائب للعاملين العامة النقابة عام أمين ندا، القادر "إحنا بقوله بالوراق العقارية الضرائب مأمورية ومدير المستقلة،

كبير تمييز فى وكان رواتبنا، ضعف بسبب طويلة، معاناة بنعيش كنا ديه ومعانتنا األم، المصلحة وبين بينا بناخدها، إللى الفلوس فى

على ورمونا ،1974 فى المالية وزارة عن أنفصلنا لما بدات إهمال وفيها ومحدودة، بسيطة، رواتب والمحليات المحليات،

للفساد". بيصل شديد،

النقابية اللجنة رئيس لبيب، مكرم المعنى ذات على ويؤكد والتأمينات البنوك لنقابة التابعة بالدقهلية، العقارية، بالضرائب

بالمقارنة األجور، مستوى تدنى فى بتتمثل كانت "مشكالتنا بقوله كان السقف القيادى، السلم في الترقية وعدم العامة، بالضرائب وزير من وزارى قرار على بناء األول. وده المأمور عند المأمور،

األجور، تدنى إلى أدى القرار المحلية. هذا اإلدارة إلى ضمنا الماليةمعين". سقف عند بنقف كنا الترقى، ومستوى

،136 رقم القرار صدور ومنذ العقارية بالضرائب العاملين أن أى العاملين فصل بموجبهما تم والذين1974 لسنة137 والقرار

وهم المحليات، إلى وضمهم المالية وزارة عن العقارية بالضرائب الفرصة إتاحة وعدم األجور، مستوى تدنى من حادة معاناة يعانونالوظيفى". "السلم فى للترقى كاملة أمامهم

الوظيفى، السلم فى الترقى وعدم األجور مستوى تدنى هل ولكن على العقارية بالضرائب العاملين ساعدت التى العوامل وحدها

أحد لمدة حجازى حسين بشارع الكبير إعتصامهم فى الصمود ساعد عام وإجتماعى سياسى مناخ هناك أن أم يوما، عشر

هذه عن الفترة؟، تلك كل الصمود على العقارية الضرائب موظفى العقارية الضرائب نقابة رئيس عيطة، أبو كمال يحدثنا النقطة

الحاجز كسرت إللى كفاية، وحركة األسعار، "زيادة قائال المستقلة وشبين المحلة، فى زمالئنا ولقينا ونجاحها، الناس عند النفسى

منطالبش كمان إحنا ليه فقولنا حقوقهم، ياخدوا بيقفوا والمطاحن،الطريقة". بنفس بحقوقنا،

بصفة اإلحتجاج لحركة الداعم واالجتماعى السياسى المناخ أن أى بدأت والتى ،2003 عام منذ المصرى المجتمع شهدها والتى عامة

مارس21و ،20 فى العراق إحتالل على االحتجاج بمظاهرات مثل المعارضة، األشكال من والعديد كفاية، حركة وظهور ،2003 من وغيرها الحراسة، ضد مهندسون وحركة مارس،9 حركة

المناخ هيىء قد الحين، ذلك منذ ظهرت التى التنظيمية األشكال

اإلضراب من معركتهم لخوض العقارية، الضرائب لموظفى العامالمستقل. النقابى التنظيم إلى

الموظفين: ثورة 2007 ديسمبر3 مصر، موظفى ثورة يوم ،2007 ديسمبر3 يوم إعتبار بحق يمكننا العقارية، بالضرائب موظف آالف عشرة من يقرب ما تجمع حيث أمام حجازى، حسين بشارع مصر، محافظات من العديد من

يوما، عشر أحد لمدة الشارع، بهذا واعتصموا الوزراء، مجلس موظفى أستطاع كيف اآلن علينا نفسه يطرح الذى والسؤال من تمكنهم التى الدرجة بهذه أنفسهم تنظيم العقارية الضرائب

مصر؟ محافظات مختلف من العدد، هذا كل حشد هذا على اإلضراب، قادة إليها أشار التى البسيطة واإلجابة

كانت التي" لإلضراب التحضيرية "اللجنة فى تمثلت التساؤل، تلك تشكلت كيف ولكن لإلضراب، المحرك المايستروا بمثابة عيطة أبو كمال عليه يجيبنا ما هذا عملها، مارست وكيف اللجنة محافظة كل عن ممثل فيها ،لالضراب لتحضيريةا اللجنة" بقوله

في لجان يبقي ضراب،إ لجنة محافظاتهم في يشكلوا نهمأ واتفقنا زمايلنا نبض بتجس واللجان عليا، ولجنة ضرابإلل المحافظات

في ونقرر موقفهم نشوف عشان العليا اللجنة في معانا ويجتمعوا متابعتهم خالل من ابتديناو .المحافظات في ءالزمال موقف ضوء

وبدأنا مجسات عملنا المهم أل، وال اضرابنا نعمل نقدر نعرف المصالح مجمع ادام احتجاجية حركة في الجيزة وقفت بالجيزة،

".بالجيزة الحكومية قائال: التحضيرية اللجنة إلى ندا القادر عبد يشير السياق ذات وفى

سيدات، فيها شاركت ،2007 سبتمبر فى نشاطها بدأت "اللجنة على الناس بيختار وكان محافظة، كل عن مسئول بتضم وكانت يخطط بيعرف جماهيرى، عمل وبتاع شغالة، دماغه أنه أساسالناس". ويجمع كويس،

عن ممثلين عضويتها، فى ضمت لإلضراب التحضيرية اللجنة أن أى أعتمد وقد النساء، من عدد بينهم من كان المحافظات، مختلف

بعض فيهم تتوفر أن الممثلين، لهؤالء إختيارهم فى اإلضراب قادة قادة أعتمد الجماهيرى. وقد القيادى للعمل تؤهلهم التى السمات فيما المختلفة المحافظات لجان من زمالئهم رؤية على اإلضراب

فى المشاركة على المحافظات بتلك العاملين بقدرة يتعلق بالمواقع المشاركة حجم قياس خالل من وذلك الكبير، اإلضراب

سبقت اإلضرابات من بعدد قامت قد كانت والتى المختلفة، من حالة المختلفة، اإلضرابات تلك عن نجم الكبير. وقد اإلضراب

الصمود، على أنفسهم العقارية الضرائب موظفى قدرة فى الثقة جانب من التنظيم على اإلضراب قادة قدرة فى والثقة جانب، من

آخر. وقدرتها لإلضراب، العليا اللجنة دور ليبرز ديسمبر،3 يوم جاء ثم

فكانت الموظفين ثورة نجمة أما والتفاوض، والتنظيم، الحشد على لجنة قادة إحدى تحدثنا اإلعاشة لجنة دور وحولاإلعاشة" "لجنة

العقارية بالضرائب موظفة جمعة، كريمة السيدة اإلعاشة، التى بالجيزة، الرسمية النقابية اللجنة عام أمين وكانت بالجيزة، كنت "أنا بقولها المستقلة النقابة تأسيس عند منها استقالت معايا كان وطبعا كلها، المحافظات مستوى على اإلعاشة مسئولة

3 من أكتر حوالى يوميا، علينا بيتوافد وكان الزميالت، من كبير عدد وجبنا خيام، نصبنا المديريات، جميع كلنا، بعضنا من بنلم كنا آالف،

أطباق، وأشترينا بيوتنا، من وحلل مواعين وجبنا صغيرة، بتوجازات يوم،11 وقعدنا ننام، علشان بطاطين وأشترينا حصر، وأشترينا

إحنا يوم، آخر فى أتعمل إللى هو األول اليوم فى أتعمل إللى تجيبى بتبعتى جنيه،10 جنيه،5 واحد كل من مبلغ، جمعنا النهاردة،

الجبنة نجيب كنا وجبنة، وحالوة، وسكر، وشاى بيض، كراتين عشر عليها ونرش مكرونة، كميات الغدا، وعشا. فى فطار ده بالصفيحة،

من ناس بيجينا كان أحنا شوية، األكل تطعمى مفرومة، لحمة فى بره. وكان كلوا روحوا هتقوليلهم، معقولة مش المحافظات،

هتعمل زميلة وتجيبه، وتشيله، بيوتها، فى أكل تعمل لينا زميالت أنك منها الهدف كان اإلعاشة بنرتبها، كنا كذان هتعمل وزميلة كذا

وفى المحافظات، من جايين إللى والناس الزمالء تواجد تضمنى

نكنس كنا ويوميا اآلكل، ومعاها المحافظات من بتيجى كانت ناس مرة الشارع نكنس الزم وكنا زبالة، أكياس وجبنا يوميا، الشارع، وأشترينا نراضيه، وكنا يكنس الحى كناس ممكن وكان وأتنين،نظافة". وأدوات مقشات نظافة، أدوات

ضمان فى تمثل اإلعاشة، لجنة نشاط من الرئيسى الهدف أن أى العاملين مشاركة إستمرارية وضمان اإلعتصام، إستمرارية

التموين وزارة بمثابة اإلعاشة لجنة فكانت المحافظات، بمختلفالتعبير. جاز اإلعتصام" إذا "لمجتمع المحلية حيث المجتمع، بذلك اإلعالم وزارة اإلعتصام" بمثابة "إذاعة وكانت

عليه أطلقوا ما لتشكيل الصوت، مكبرات المعتصمون استخدم وبيانات اإلعتصام، أخبار بإذاعة تقوم كانت التى اإلعتصام"، "إذاعة

الفنية" )العدد الفقرات بعض إلى إضافة إليهم، ترد التى التضامن على، خالد تحرير اإلجتماعية، والمقاومة العمال تقرير من الثالث

والعمالية، النقابية والحريات للحقوق التنسيقية اللجنة عن والصادر(.166ص أخرون، مع باإلشتراك

فى تمثل فقد الكبير اإلعتصام لهذا والداعم العظيم الملمح أما هذا فى المرأة مشاركة مثلت حيث عالية، بفعالية المرأة مشاركة فى اإلجتماعى اإلحتجاج حركة بتاريخ مسبوق غير ملمح اإلعتصام

أحد الشارع، فى المصرية المرأة أقامت أن يسبق فلم مصر، بعض مشاركة إلى باإلضافة هذا بحقوقها، للمطالبة يوما عشر سابقة يمثل ما وهو وأطفال، وزوجة زوج من عددها بكامل األسر

أيضا. اإلجتماعى اإلحتجاج حركة فى نوعها من األولى هي للغاية، مشرف موقف حجازى حسين شارع سكان موقف وكان بيوتهم أبواب بعضهم وفتح بالمعتصمين، الحى أهالى رحب حيث من العينى الدعم بعض قدموا كما حاجتهم، لقضاء السيدات أمام

يحدثنا النقطة تلك وحول بشارعهم، للمعتصمين وشراب طعام حتى للسيدات بيوتهم فتحوا الحى أهالى "بعض بقوله لبيب مكرم كان األشخاص وأحد الفلوس، بعض بعضهم وقدم حاجتهم، يقضوا

وكان اإلضراب، لصالح الحج نفقة ودفع الحج، آخر يحج، رايح

والطبول". الهتافات نوقف عشرة الساعة بعد أنه الوحيد مطلبهم بينزل بعضهم "كان بقوله ندا القادر عبد المعنى ذات على ويؤكد

بعالمة يشاورا البلكونات فى بيقفوا ناس فى وكان وشرب، أكل لناالنصر".

مشرف موقف حجازى حسين شارع سكان موقف كان وإذا المجتمع مؤسسات بعض جانب إلى المستقل، اإلعالم فإن للغاية،

بما العقارية، الضرائب لموظفى داعما قويا سندا مثلوا المدنى، ضمانة من مثلوه وبما للمعتصمين، ومعنوى عينى دعم من قدموه تجاوز أى ضد اإلعتصام، على رقباء بإعتبارهم المعتصمين، لحماية

األمن. مسئولى من نقلها العقارية، الضرائب موظفى حاول التى الرسالة معالم وتتضح

تقرير من الثالث )العدد رصدها التى هتافاتهم عبر المسئولين إلى عن والصادر على، خالد تحرير اإلجتماعية، والمقاومة العمال باإلشتراك والعمالية، النقابية والحريات للحقوق التنسيقية اللجنة

آخرون(: مع إزدياد إلى إشارة حديد" فى فى حديد والهمة بتزيد بتزيد - "األعداد

اإلعتصام. فى المشاركة حجم الله زعيم للعقارية" "يا عطف نظرة الجمهورية رئيس -"يا

الوزير". من يخليك... ارحمنا اتنين.... حسنى "واحد الضياع"، من ضاع... إحمينا الحق زعيم "يا

فين". مبارك هتافات مجملها فى فهى الجمهورية، لرئيس الموجهه والهتافات

بدعم ومطالبته الجمهورية، رئيس إستعطاف بين ما تتراوح صريح بشكل نقده، إلى وصوال المالية، وزير أمام موقفهم وزراء على الرقابى، دوره لغياب صريحة إشارة فى ومباشر،حكومته.

نظيف مبنشحتهاش" "يا حقوقنا ماطنشناش... دى نظيف -"يا ... رئيس أتنين األحالم" "واحد فى نطلعلك ... راح هتنام مش

فين". الوزراء

المعتصمون طالب حيث الوزراء، لرئيس بالنسبة الحال كذلك غياب إلى أشاروا كما حقوقهم، بتلبية باإلهتمام الوزراء رئيس مواجهة فى الجمهورية، رئيس دور غياب إلى أشاروا مثلما دوره،

أزمتهم. عيالى" "القرار وحق حقى لى سيب غالى يا بيه يوسف -"يا

وزير دعوة إلى إشارة بالقرار" فى غير ماشين مش القرار، إلى عودتهم قرار وصدور حقوقهم، على المحافظة إلى الماليةالمالية. وزارة

بنطاطى... أحنا وال بنخاف أهم" "وال عيالنا رزق بالدم -"بالروحالواطى". الصوت كرهنا

هنا الجوع" وهم وضد الفقر مشروع... ضد مشروع "اإلضراب على تأكيدهم مع إعتصامهم، فى صامدون أنهم على يؤكدون

المشروعة. حقوقهم أحد بإعتباره اإلضراب، مشروعية والتأمينات البنوك نقابة رئيس به قام الذى المتخاذل الموقف وإزاء

إمتداد على العقارية بالضرائب العاملين طالب الذي االجتماعية، الضرائب موظفى بادر واإلعتصام، اإلضراب بفض حركتهم شحاته...أحنا لفاروق "قولوا النقابة رئيس ضد بالهتاف العقارية االرض" وربما النقابة هنجيب بالعرض بالتالتة" "بالطول طلقناك

النقابة رفض عن رسمى، الغير الشعبى اإلعالن هو الهتاف هذا كانالمستقلة. النقابة، تأسيس على العمل ثم ومن الرسمية،

أن إلى لنشير العقارية، الضرائب موظفى ثورة ألحداث نعود قد الجمهورية، محافظات بمختلف العقارية، الضرائب موظفى

أضربوا حيث القاهرة، فى المعتصمين لزمالئهم داعم بدور قاموا ثورة وعمت اإلعتصام، فيه تم الذى التوقيت ذات فى العمل، عن

بمختلف المديريات، مختلف العقارية الضرائب موظفى حسين شارع إلعتصام، خلفيا درعا مثل ما وهو المحافظات،

حجازى. إقرار بعد فضه، إلى وصوال اإلعتصام، نجاح فى الفاعلة اآللية أما

آلية فى تمثلت فقد المعتصمين، مطالب لكافة المالية وزير

عملية على والمالحظ اإلعتصام، قادة بها قام والتى التفاوض، التصويت على مراحلها مختلف فى أستندت قد أنها تلك، التفاوض

األغلبية. برأى واألخذ العام،

تتمثل الشيىء بعض عندها نقف أن يجب التى الجلية والمالحظة بمعنى سياسية، صبغة أى من اإلجتماعى، التحرك ذلك خلو فى

الذى والسؤال سياسية، قوى أو سياسى حزب بأى إقترانه، عدم التحرك إقتران يمثل أن يمكن مدى أى هو: إلى علينا نفسه يطرح

إعاقة؟ أو دعم آلية السياسية، القوى أو األحزاب بحركة اإلجتماعى كانوا إللى "كل قائلة جمعة كريمة تحدثنا النقطة تلك وحول

إحنا العقارية، بالضرائب عاملين كانوا اإلعتصام، فى موجودين تانية، لمسائل بقى تتقلب وسطينا، تدخل أحزاب ألى هنسمح مش مكرم يشير السياق ذات بحقنا". وفى نطالب داخلين ناس إحنا

فئوية" أى مطالب لنا إحنا السياسة، من حركتنا أخلينا "إحنا لبيب شأنه من سياسية، قوى أو أحزاب بأى حركتهم إرتباط أن يروا أنهم

مطالب على تقوم حركتهم أن على مؤكدين بحركتهم، اإلضرارفئوية.

حيث نسبيا، مختلفة نظر وجهة له كانت عيطة أبو كمال أن غير كانت قوية السياسية الحركة لو هو" قائال تلك نظره وجهة عن عبر

الحركة ضعف لكن الحركات، هذه اندماج علي تساعد تقدر ىف يقولوا لما ومتستغربيش ،عنها الناس نصرافإل أدي السياسية

بمعناها السياسة ألن بالسياسة، دعوة ملناش ،عمالي موقع النظام سيطرة تحت أغلبها ،ضعيفة سياسية حركة ،القائم

ايه علي وناوي ،ايه عايز النظام ،النظام مع بالصفقات لانشغإو وطبيعي جاية، اللي الشعب مجلس انتخابات في كرسي كام واخد

ىف ليكو انتو يقولهم حد لما وينكسفوا ،ده عن ينصرفوا الناس الناس كانت وقوية ناهضة سياسية حركة في ولو السياسة،

".ليها باالنتماء تشرفت المجتمع فى قوية سياسية حركة وجود لعدم نظرا أنه يرى أنه أى

موظفى حركة رأسها وعلى اإلجتماعى اإلحتجاج حركات خلت فقد

األحزاب قبل من سواء سياسى تدخل أى من العقارية، الضرائب هناك كانت ما إذا أنها يرى هنا وهو األخرى، السياسية القوى أو

حركة تدعم أن الحركة تلك شأن من كان قوية سياسية حركة يعد أن الممكن من كان ثم ومن عامة، بصفة اإلجتماعى اإلحتجاج

الحركة. لتلك دعم آلية السياسية، القوى أو األحزاب تلك تدخل من كبير معنوى دعم هناك كان أنه إلى اإلشارة إلى يعود أنه غير والقوى الكرامة، "لحزب المنتمين، الشباب من العديد قبل

قوله. حد اإلشتراكية" على العقارية الضرائب موظفى ثورة عن سريعة لمحة قدمنا سبق فيما

إستجابة - بعد لإلعتصام عشر الحادى اليوم فى أختتموها والتى شارع لسكان وتقدير شكر تحية لمطالبهم- بالهتاف المالية وزير

حبى لك حجازى حسين شارع "يا بقولهم حجازى حسينوإعتزازى".

المستقلة: العقارية الضرائب نقابة مصر، لعمال العام اإلتحاد تتبع والتى والتأمينات البنوك نقابة لعبت

دورا العقارية، الضرائب لموظفى النقابية اللجان من عدد ويتبعها هذا إتضح وقد العقارية، الضرائب موظفى حركة إمتداد على سلبيا اتخذه الذى المتخاذل الموقف خالل من للنقابة السلبى الدور مطالبته من شحاته، فاروق السيد والتأمينات، البنوك نقابة رئيس

أن قبل حتى اإلعتصام بفض العقارية الضرائب لموظفى الدائمة الضرائب موظفى جعل مما تذكر، مكاسب أى تحقيق من يتمكنوا

لفاروق "قولوا بقولهم ضده يهتفون إعتصامهم خالل العقارية النقابة هنجيب بالعرض بالتالتة" "بالطول طلقناك شحاته...أحنا

رسمى، الغير الشعبى اإلعالن هو الهتاف هذا كان االرض" وربما النقابة تأسيس على العمل ثم ومن الرسمية، النقابة رفض عن

الموقف ذات وحدها الرسمية النقابة تكن المستقلة. ولم فى ممثل مصر، لعمال العام اإلتحاد موقف كان وإنما المتخاذل،

التخاذل، شديد كان الذي مجاور، حسين السيد رئيسه، موقفالعقارية. الضرائب موظفى موقف معادة حد إلى ويصل

وتم مطالبهم، تحققت أن وبعد لإلضراب العليا اللجنة قادة أن غير النقابة بتأسيس يتعلق فيما بينهم فيما أنشقوا اإلعتصام، فض

خاصة نقابة تأسيس أهمية على أجمعوا قد كانوا وإن المستقلة، الفريق فريقين، إلى أنقسموا حيث العقارية، الضرائب بموظفى

نقابة تأسيس ضرورة يرى الذى عيطة، أبو كمال ويمثلهم األكبر العمال إتحاد عن مستقلة العقارية، الضرائب لموظفى مستقلة

تحادإال نأ نرفض" بقوله تلك نظره وجهة عن عبر وقد الرسمى، ألن ،له شرعية ال ممن شرعية أبتغي ال أنا منه، فرعية كنقابة يقبلنا

في تم لليإ للتزوير نتيجة له،بح قضائية أحكام في ده االتحاد وعدم ،عليه القضائي شرافإال عدم ونتيجة ،األخيرة رةالدو

فأنا انتخاباته، لغاءإب صدرت أحكام وفي النقابية، بالحريات لتزامهإ يأ منه بتغيأ ال وأنا ،شرعي غير نقابي بتنظيم هتعلق مش

وأغلبية ،العمومية جمعيتي من مستمدة شرعيتي ناأو ،شرعية والجمعية نقابتي، بيؤيدوا اللي ودول معايا أعضاء عندي العاملين العاملين ينشئ قال لليإ الدستور ثانيا حاجة، كل فوق العمومية

الدستورية المحكمة أحكام وثالثا ،أحد من تدخل دون نقابتهم ورابعا النقابة، حرياتال حوالين الكالم نفس قالت لليإ ،العليا

بحرية قالت واللي ،عليها موقعة مصر اللي الدولية تفاقياتإال مواده أحد في قال لليإ المصري القانون خامسا النقابي، التنظيم

".األوراق ودعناأ واحنا األوراق يداعإب النقابية الشخصية تثبت أن النقابة بتأسيس المتعلقة النظر لوجهة المؤيد الفريق أن أى

ما إلى ذلك يرجع مصر، لعمال العام اإلتحاد عن بعيدا المستقلة، ومن اإلنتخابية، بالعملية متعلقة سلبيات، من اإلتحاد هذا يعانيه اإلتفاقيات على الفريق هذا يستند كما النقابية، الحريات على تعدى

نقاباتهم بتأسيس العاملين، لمختلف الحق تعطى التى الدوليةاإلتفاقيات. تلك على الموقعة الدول إحدى مصر وتعد المستقلة،

موظفى على أنه يرى الذى لبيب، مكرم ويمثلهم اآلخر والفريق البنوك نقابة عن المستقلة نقابتهم تأسيس العقارية، الضرائب

يدافع وهو مصر، عمال إلتحاد تابعة نقابة تظل ولكنها والتأمينات،

لموظفى نقابة تأسيس مع "أنا بقوله تلك نظره وجهة عن القانون بمظلة هحتمى وأنا اإلتحاد، داخل من العقارية، الضرائب والهدف قرارى، إتخاذ فى حر نقابية كلجنة وأنا المصرى، والدستور

اإلتحاد، خارج من باإلضراب لقرار الوصول المستقلة، النقابة من وأنا الرسيمة، بالنقابة أعضاء وأحنا القرار نأخد قدرنا أحنا ما طيب مظلة تحت ده وعملت اإلضراب، آلية هى شرعية، آلية عندىأهدافى". لتحقيق الوصول من وتمكنت الشرعى، اإلتحاد

بموظفى خاصة نقابة بتأسيس أنه يرى لبيب مكرم أن أى تحقيق من يتمكن سوف العام اإلتحاد مظلة تحت الضرائب،

من يمثل ال العمال إلتحاد نقابته إنتماء أن يرى حيث كاملة، أهدافه مطالب تحقيق على النقابة تلك قدرة أمام عائق أى نظره وجهة

لنقابة المتخاذل الموقف إنتقدو ممن ذاته هو كان أعضائها. وإن بالدقهلية، النقابية للجنة كرئيس يتبعها والتى والتأمينات، البنوكالعقارية. الضرائب موظفى حركة خالل

بقوله ندا القادر عبد يحدثنا المستقلة، النقابة إنشاء خطوات وحول الدفاع لجنة سميناها اإلضراب بعد لإلضراب، التحضيرية "اللجنة

نقابتنا أسسنا ومنها العقارية، بالضرائب العاملين حقوق عن لكن ،2008 إبريل فى بدأناها المستقلة للنقابة المستقلة. الدعوة

حزب مقر فى أوضة واخدين كنا ،2008 يناير من فيها بدأنا الفكرة باسم ،2008 إبريل من اإلجتماعات وعملنا صاعد، فى الكرامة كل على يتوزع ورق، نعمل بدأنا التأسيس، تحت المستقلة، النقابة طلبات عضوية، تجميع عن عبارة الورق محافظة، كل من مندوب

العقارية، بالضرائب للعاملين نقابة بتأسيس الموظفين من 7 بعدد بدأنا التأسيس، إجراءات فى عيطة، أبو كمال وتفويض

األوراق، أودعنا ما ساعة ،2009 أبريل فى آالف،27 وصل آالف، طاقة من آلف أربعين وصلنا حاليا العاملة، القوى وزارة فى

آلف".42 إجمالية

على باإلعتماد جاءت المستقلة النقابة تأسيس خطوات أن أى تأسيس من تمكنت قد كانت والتى لإلضراب، التحضيرية اللجنة العقارية، الضرائب موظفى تحريك من مكنتها قوية عالقات شبكة واحد، آن فى بحقوقهم، للمطالبة المحافظات كافة مستوى على عشر أحد مدة اإلعتصام وإستمرارية حشد، فى نجاحها جانب إلى

النقابة تأسيس فى األولى اللبنة بمثابة كانت اللجنة تلك يوما،المستقلة.

العاملة القوى وزيرة الهادى، عبد عائشة أبدت جانبها ومن المستقلة النقابة مؤسسوا أحرزه الذى بالتطور إعجابها والهجرة، التى النقابة، وأوراق بيانات طالعت عندما العقارية، للضرائب

فى لجنة27و كاملة، عضوية بإستمارات عضو، ألف27 ضمت التأسيس ومحاضر داخلى، نظام والئحة المحافظات، مختلف

طارق أكد واحترافه. كما العمل بدقة وأشادت واألنتخابات، النقابة أن على المستقلة، بالنقابة الصندوق، أمين مصطفى،

الشفافية، درجات أعلى تأسيسها مراحل كل فى راعت)الدستور األساسى النظام الئحة فى ذلك وعكست والديمقراطية،

23-4-2009.) يرى حيث الجدل، من الكثير المستقلة النقابة تأسيس أثار وقد هذا

تلك أن مجاور، حسين رئيسه، شخص فى ممثال العمال إتحاد (2009-4-2بها" )البديل اإلعتراف يجب وال شرعية، "غير النقابة

تلك تأسيس على إعتراضه عن لبيب مكرم يعبر السياق ذات وفى أن ورأى العام، اإلتحاد إلى التوجه رفض كمال "أستاذ بقوله النقابة

وفى لإلتحاد، تابعة نقابة تأسيس من أفضل مستقلة، نقابة تأسيس مهنة، لكل واحدة نقابة المفروض القانونى، البعد تخص مشكلة

الصورة بالقانون، عالقتة فى النقابى، التعدد مشكلة عندنا إحناعيطة". أبو كمال األستاذ أمام واضحة مش

القاهرة، بجامعة القانون أستاذ البرعى، حسن د/أحمد أن غير نقابة تأسيس إعالن أن يرى الدولية، العمل بمنظمة والخبير

للدستور وفقا % ،100 شرعى المستقلة، العقارية الضرائب الحقوق على تؤكد التى ،1948 لسنة87 رقم واإلتفاقية المصرى، تأخذ النقابة أن على النقابية... مؤكدا والتعددية والحريات تأسيسها يعلق أن ينبغى وال فقط، باإلخطار اإلعتبارية شخصيتها أى من تصريح أو إذن على اإلعتبارية، شخصيتها على وحصولها

(2009-4-20جهة. )الدستور

من لعديد المستقلة النقابة تأسيس عملية تعرضت وقد هذا األمر أعضائها، إستقالة قبول الرسيمة النقابة رفض منها الضغوط،

بالمقر لهم إجتماع أول فى المستقلة النقابة أعضاء دعا الذى النقابة من اإلنسحاب موضوع لمناقشة ، بفيصل لنقابتهم المؤقت

ضدد القانونية اإلجراءات إتخاذ وضرورة والتأمينات، للبنوك العامة قضائية. دعاوى رفع ومنها االستقاالت، قبول عن الممتنعيين

( 2009-1-25)البديل

الضرائب نقابة قيادات العمال، إتحاد قادة أتهم جانبهم ومن بدون العمال من إشتراكات وبجمع بالفساد المستقلة، العقارية المستقلة، النقابة مؤسسى على الضغط سياق وفى ترخيص،

النيابة أمام التحقيق، إلى اإلحالة إلى القيادات بعض تعرض-8-25عملهم. )الشروق بجهات القانونية اإلدارات وأمام اإلدارية،

النقابات وراء يقفوا الذين مجاور حسين وصف ( كما2009 العمال... وسط مندسون وأنهم دور عن يبحثون بأنهم المستقلة،

(.2009-5-5 )الدستور الخارج من تمويال يتلقون وأنهم تأسيس إلى بالدعوة أعمالها المستقلة النقابة بدأت وقد هذا

د/يوسف مع اإلتفاق تم حيث والصحية، اإلجتماعية الرعاية صندوق الرعاية صندوق يعتمد أن على المالية، وزير غالى بطرس

حافز من نسبة تحويل على موارده فى والصحية اإلجتماعية الصندوق. رصيد إلى الجزاءات صناديق % من10 ونسبة الغرامة، أن المفترض من كان الصندوق هذا أن ( يذكر2009-3-9)البديل المعاش، إلى الخروج عند تعويضا للعاملين منح لتقديم يخصص

اإلدارية بالجهات أسوة شهرا،250 إلى200 بين ما تتراوح(2009-6-21األخرى. )الدستور

حيث المالية، وزير على العمال إتحاد مارسها التى الضغوط وإزاء كمال متهما المالية، وزير ضد العام النائب إلى ببالغ اإلتحاد تقدم

الوزير تراجع قانونية، غير إنتخابات عبر النقابة، برئاسة عيطة، أبو نقابة بجعل والخاص ،2009 يوليو28 بتاريخ425 رقم قراره عن

وقام للصندوق، كمؤسسة المستقلة العقارية الضرائب عمال واألعمال والتأمينات البنوك فى للعاملين العامة النقابة أسم بوضع

(2009-8-25محلها. )الشروق المالية

(PSI) العامة الخدمات لعمال الدولى اإلتحاد وافق آخر جانب ومن إلى العقارية، بالضرائب للعاملين المستقلة النقابة ضم على

دولة160 فى نقابية منظمة600 اإلتحاد هذا ويضم عضويته، حسين أرسل وقد العالم، مستوى على عامل مليون20 تشمل مع التعامل على فيها يعترض الدولى، اإلتحاد إلى رسالة مجاور يلتفت لم ما وهو العضوية، قبول بعدم ويطالبه المستقلة، النقابة

(2009-4-26اإلتحاد. )الدستور إليه العامة النقابة مع تضامنيا بيانا للنقابات، الدولى اإلتحاد أرسل كما

وقد الجمهورية، رئيس إلى موجها المستقلة، العقارية للضرائب 312 يضم والذى للنقابات، الدولى اإلتحاد أن إلى البيان أشار من157 فى العمال، من مليونا170 تمثل نقابية، ومنظمة إتحاد العامة، للخدمات الدولى اإلتحاد مع إحتجاجه يعلن العالم، بلدان عمال لنقابات العام اإلتحاد رئيس يمارسها، التى التدخالت بشأن وعضو المستقلة، العقارية بالضرائب العاملين نقابة حق فى مصر،(2009-9-4العامة. )الدستور للخدمات الدولى اإلتحاد

من رفض أى أن على الدولية العمل منظمة بعثة أكدت جانبها ومن العقارية الضرائب نقابة تأسيس لقبول المصرية الحكومة قبل

ومن بالمنظمة، مصر لملف سلبية إشارة بمثابة سيعتبر المستقلة، للجمعية المنظمة إدارة مجلس من شكوى تحريك سيتم ثم

(2009-4-24 العمومية. )الشروق

مجاور حسين عقد مصر، عمال لنقابات العام اإلتحاد رفض وإزاء والتأمينات، البنوك نقابة قيادات من عدد مع إجتماعا اإلتحاد رئيس للعاملين المستقلة النقابة مواجهة سبل لدراسة اإلتحاد بمبنى

تابعة نقابة تأسيس محاولة عن أسفر ما وهو العقارية، بالضرائب-8-7العقارية. )الدستور بالضرائب العاملين تضم العمال إلتحاد2009)

بمعارضة مواجه مستقل، نقابى بنيان أمام نحن هكذا والحال إذن من العديد بمساندة ومدعم الرسمى، التنظيم قبل من شديدة

المؤسسات من عدد جانب إلى المدنى، المجتمع مؤسساتالدولية.

للنمو الجديد البنيان هذا أما فرصة هناك هل اآلن والسؤال قابل النموذج ذلك وهل أهدافه؟ تحقيق طريق فى واإلستمرار

مصر؟ فى للتكرار للتكرار؟ النموذج هذا بقابلية الثانى: والخاص بالسؤال أوال نبداء

المعاشات تحاد"إ بقوله التساؤل هذا عن عيطة أبو كمال ويجيبنا طابور وفي ،العقارية بئبالضرا أسوة مستقلة نقابة يقيم قرر

والمحلة ،العام النقل في ،عديدة جهات في العاملين من طويل اآلن تجهز عديدة وجهات ،والتعليم التربية فى ومدرسين ،وشبين

".نقابتها نشاءإل تلك تصبح بحيث المستقلة، النقابات تأسيس نحو توجه هناك أن أى

ولعل الرسمية، للتنظيمات موازية تنظيمات المستقلة، التنظيمات بالجامعات التدريس هيئة أعضاء إستقالل مجموعة تجربة

الفئوية، األشكال تلك أحد مارس،9 باسم المعروفة المصرية، بالتنظيم أساسى بشكل إرتبط وقصور عجز لتسد نشأت التى

التدريس. هيئة أعضاء نوادى فى الممثل الرسمى فى المستقل البنيان هذا بفرصة األول: والخاص للسؤال نعودأهدافه؟ لتحقيق واإلستمرار النمو للنمو عظيمة فرصة أمامه المستقل، البيان هذا أن على لنؤكد

لتطوير شديدة، بجدية أعضائه يعمل أن شريطة واإلستمرار، من ما نوع لوجود ضرورة هناك فإن ثم النقابية. ومن مهاراتهم

البنيان ذلك تجاه المدنى، المجتمع مؤسسات قبل من اإللتزام على المدنى المجتمع مؤسسات بعض تعمل كأن الجديد، المستقل

فى المستقلة، النقابة ألعضاء التدريبية، الدورات من عدد تنظيم بصفة النقابية والحريات النقابى والعمل والحوكمة، اإلدارة، مجال. عامة

أنشطة من

المصرى المركزاإلقتصادية للحقوق

واإلجتماعية

التقاضى : فى المركز أنشطة من: المهندسين نقابة عن الحراسة رفع قضية-1

قبل مرور ستة أشهر من تأسيسه نجح المركز فى الحص��ول على حكم 6263 محكمة شمال القاهرة بالعباس��ية فى ال��دعوى رقم قضائى من

حيث قض���ت برف���ع الحراس���ة القض���ائية عن نقاب���ة2009نة لس��� لصالح جماعة مهندسينالمركز المهندسين، وهى الدعوى التى أقامها

1995/�� 2/�� 22 التى فرضت عليها من��ذ راسة تلكرفع الح ضد الحراسة على خلفي���ة ص���راعات نقابي���ة وسياس���ية ش���هدتها البالد خالل ه���ذه

ومن��ذ ذل�ك الت�اريخ والجمعي�ة العمومي�ة للنقاب�ة مس�لوب ك�ل .الف�ترة

سلطاتها وص��الحياتها حيث ت��دار النقاب��ة بمعرف��ة الح��راس القض��ائيين وقد مث��ل ه��ذا الحكم نقل��ة نوعي��ة فى الص��راعدون محاسبة أو رقابة .

بين الدول��ة والمهندس��ين فألول م��رة يك��ون م��ع المهندس��ين وثيق��ة قض��ائية تؤك��د ع��دم ش��رعية الحراس��ة القض��ائية، وب��ذلك يك��ون م��ع المهندس��ين حكمين ب��الغى األهمي��ة، األول حكم ال��زام رئيس محكم��ة جنوب القاهرة بتحدي��د موع��د االنتخاب��ات والث��انى حكم محكم��ة ش��مال

بانهاء الحراسة .

المركز ينجح فى تخفيض أسعار تحاليل انفلونزا الخنازير-2 جنيه:450 جنية إلى 1200من

شكل وزير الصحة لجنة لتحديد اإلشتراطات الواجب توافرها فىحيث لتشخيصpcr )معامل التحاليل الخاصة التى يسمح لها بإجراء تحليل

نوفمبر الجارى أن15مرض انفلونزا الخنازير، وأعلنت هذه اللجنة فى جنيه مما حدى بالمركز المصرى1200تكلفة إجراء هذا التحليل

للحقوق اإلقتصادية واإلجتماعية إلى رفع دعوى قضائية فى القضاء قضائية ضد رئيس الجمهورية ورئيس64 لسنة 6055اإلدارى برقم

الوزراء ووزير الصحة مشككا فى مغاالة هذه األسعار من ناحية ومطالبا بالزام الدولة باجراء التحليل لكل المصابين باالنفلوانزا

بصرف النظر عن قدرتهم المادية من ناحية ثانية، وقد قام مجلس ،. ديسمبر15الدولة بتحديد جلسة مستعجلة لنظر القضية يوم الثالثاء

وبعد قيام المركز باالعالن عن دعواه القضائية واستضافة محاميه فى جنيه800القنوات الفضائية قام وزير الصحة بتخفيض االسعار إلى

خالل الجلسة الرابعة لمؤتمر  2009 نوفمبر 23واعلن عن ذلك فى ، ووقتها أشاد المركزتطوير الخدمات الصحية السادس بشرم الشيخ

باستجابة وزارة الصحة وتراجعها الجزئى وتمسك بالدعوى القضائية النه رأى ان المبلغ مازال كبير طالب بتخفيض االسعار وخالل هذه التوقيت أعلنت جمعية التنمية الصحية والبيئية "أهد" عن انضمامها

450 ديسمبر بتخفيض االسعار إلى 3للقضية، فقام وزير الصحة فى جنيه مصرى .

قضية رسوم التأمين الصحى :-3 لسنة769رئيس مجلس إدارة هيئة التأمين الصحي القرار رقم أصدر )بشأن فرض بعض الرسوم اإلضافية للمنتفعين بنظام العالج2009

. ويفرض القرار ألول مرة على جميع2009 سبتمبر 28التأميني( في فئات المنتفعين بالتأمين رسوما لإلقامة في المستشفيات بحد أقصى

جنيها. وينص القرار أيضا على تحمل طالب المدارس والمواليد50 جنيها. كما20% من قيمة األشعة والتحاليل بحد أقصى 10الجدد

يفرض رسوما جديدة على كل من المواليد الجدد والعاملين في الحكومة والهيئات العامة عند تلقي الخدمة، تضاف إلى ما يدفعونه من

اشتراكات تأمينية وتشمل رسوم كشف )تتراوح بين جنيه وخمسة جنيهات( ومساهمة في تكلفة الدواء )تتراوح بين جنيه ونصف وخمسة

جنيهات عن كل تذكرة(. المبادرة المصرية للحقوق الشخصية والمركز المصريفقام مركز

برفع دعوى قضائية ضد القرار كماللحقوق االقتصادية واالجتماعية عارضت النقابات العمالية هذه الزيادة مما أدى لتراجع رئيس الهيئة

عن قراره .

الدعاوى العمالية والنقابية :-4

كما قام المركز برفع عشرات الدعاوى القضائية اللغاء قرارات فصل ونقل القيادات العمالية بالمحلة، وطنطا للكتان، والعامرية للغزل

والنسيج، وغزل شبين ، ونقابة الضرائب العقاريه ، وبتروتريد للكيماويات، والعامالت بمكتبة مركز الثقافة الفرنسى ومازالت

جميعها متداولة أمام القضاء .

قضايا التأمينات االجتماعية :-5

قام المركز بالترافع والدفاع فى قضايا التأمينات االجتماعية ومنها قضية فصل موازنة التأمينات عن الموازنة العامة للدولة ونجح فى

الحصول على قرار من محكمة القضاء االدارى باحالة الدعوى للمحكمة الدستورية واشترك فى الدفاع فى هذه القضية مكتب دكتور البرعى

ومركز هشام مبارك والمركز المصرى للحقوق االقتصاديةواالجتماعية.

كما قام المركز بالطعن أمام المحكمة االدارية العليا على حكم محمة القضاء االدارى برفض دعوى تهيئة الدليل التى أقامتها لجنة الدفاع

عن أموال المعاشات الثبات حجم المديونية حيث تعاقب على نظر القضية أمام المحكمة ثالث هيئات قضائية االولى والثانية استجابا لطلبات اللجنة والزما الحكومة بتقديم المستندات التى تثبت حجم

مليار200المديونية وفعال تم قدمت الحكومة مستندات تفيد اقتراضها جنيه من أموال التأمينات فدفعنا بان هذه المستندات غير كافية وان

مليار جنيه وأن المستندات المقدمة من الحكومة350المبلغ يربو على 2007 وطالبنا بشكوف االقتراض من بعد 2007تحمل تاريخ يونيه

والزمتهم بها المحكمة، وفى الجلسة التالية تغيير تشكيل الهيئة القضائية وجاءت هيئة جديدة قضت برفض الدعوى فقام المركز

المصرى للحقوق االقتصادية واالجتماعية بالطعن على هذا الحكم أماماالدارية العليا .

وقام المركز برفع عشرون دعوى قضائية اللزام هيئة التأمينات بصرف إلى المعاش .2007معاشات االجر المتغير وضم العالواة من

:الصحفية المؤتمرات

عن دفاعا صحفية مؤتمرات أربع بعقد المركز قام: وهى واإلجتماعية واإلقتصادية الحقوق

- مؤتمر ألخصائيات التمريض بجامعة المنصورة، حيث تقدمنا ببالغ1 للنائب العام ضد الممارسات التى تعرضن إليها أثناء اعتصامهم بسبب رفضهم قرارات النقل التعسفى التى صدرت بحقهم، ثم عقد المؤتمر

،جمعية التنمية الصحية والبيئية )أهد(بمقر المركز بالتعاون مع . أوالد األرض لحقوق اإلنسان، و  مؤسسة المرأة الجديدةو

من العمال المصريين راغبى الهجرة الشرعية-مؤتمر لمجموعة 2 ببالغتقدمنا 2009/ 12/ 16 األربعاء الموافق ففى يوم إليطاليا

للنائب العام ضد وزير القوى العاملة المصرية والسفارة اإليطالية ائع النصب علي العمال بشأن تدريبهمطالبين التحقيق معهم فى وق

وبعدها يعقد، ثم بعدى ايطاليالمدة ست شهور تحت زعم تهجيرهم إلمؤتمر صحفى لالستماع إلى شهادات العمال.

لعرض ومناقشة أزمة سائقي-قام المركز بعقد مؤتمر صحفى 3 الميكروباص باإلسكندرية ، من خالل شهادات للسائقين الذين تم

القبض وحبسهم خمسة عشر يوما على ذمة التحقيقات بتهمة المشاركة في اإلضراب الذي دعت له ونظمته رابطة سائقي

اإلسكندرية ، للمطالبة بإلغاء وحدة التحفظ واإليداع المنشئة بقرار من.محافظ اإلسكندرية للتحفظ على السيارات

-عقد مؤتمر لجماعة مهندسين ضد الحراسة لشرح الخطوات التالية4 التى سيقوموا بها بعد حصولهم على الحكم القضائى بانهاء الحراسة

القضائية .

التدريبية: الدورات: تدريبية دورات أربع بعقد المركز قام

-الضرائب العقارية :1

فى إط��ار البرن��امج الت��دريبى ال��ذى يتب��اه المرك��ز ل��دعم الحق��وق اإلقتصادية واإلجتماعية عقد أولى دوراته التدريبية لموظفى الض��رائب

20 :19العقارية بالتعاون مع نقابتهم المستقله الجديدة، خالل يومى حول مه��ارات التف��اوض حيث اعتم��دت الرؤي��ه البرنامجي��ة2009يونيه

للدورة على ثالث مح��اور: المح��ور األول: قيمى لترس��يخ قيم��ه العم��ل الجم��اعى وقب��ول اإلختالف والتن��وع فيم��ا بين البش��ر، والتأكي��د على أهمي��ه تحقي��ق العدال��ه والمس��اواة داخ��ل المجتم��ع، والمح��ور الث��انى: معرفى لثق��ل مع��ارف العم��ال ح��ول حق��وقهم النقابي��ة والعمالي��ة من ناحي��ه وحري��اتهم اإلجتماعي��ة والسياس��ية من ناحي��ة ثاني��ة ، والمح��ور الث��الث: مه��ارى لتمكين العم��ال من أدوات العم��ل النق��ابى والعم��الى

. والتخطيط والقيادة اإلدارة ومهارات التفاوض على والتدريب اإلستراتيجى .

-شباب المحامين بالمنظمات الحقوقية:2 تبنى المركز دورة تدريبية لتنمية المهارات المهني��ة لش��باب المح��امين بالمنظمات الحقوقية حيث حضر ستة من شباب المحاميات وتسعة من شباب المحامين من تسع منظمات حقوقية )المركز المص��رى للحق��وق اإلقتصادية واإلجتماعية- الش��بكة العربي��ة لمعلوم��ات حق��وق اإلنس��ان- مؤسس��ة الهاللى للحري��ات- جمعي��ة ش��موع لرعاي��ة حق��وق اإلنس��ان والمع��اقين- مؤسس��ة حري��ة الفك��ر والتعب��ير- مرك��ز الق��اهرة للتنمي��ة- اإلتحاد المصرى لمنظمات حقوق اإلنس��ان الش��ابة- المؤسس��ة العربي��ة لدعم المجتمع الم��دنى وحق��وق اإلنس��ان- المنظم��ة المص��رية لحق��وق

2009اإلنسان (،وتعقد الدورة كل يوم سبت خالل الف��ترة من نوفم��بر 2010حتى مارس

دورتين لمحامى المنيا :-3

ق���ام المرك���ز المص���رى للحق���وق اإلقتص���ادية واإلجتماعي���ة بتوقي���ع بروتوكول تعاون بينه وبين مؤسة وادى الني��ل لرعاي��ة عم��ال المح��اجر بالمنيا بغية دعم وتنمية عمال المحاجر وأس��رهم، حيث يت��ولى المرك��ز تقديم المشورة القانونية والمس��اندة القض��ائية لعم��ال المح��اجر ح��ال طلبها، وكذلك المشاركة فى أعم��ال الت��دريب ورف��ع ال��وعى ب��الحقوق اإلقتص��ادية واإلجتماعي��ة للعم��ال وأس��رهم، والت��دريب على وس��ائل التمكين القانونى، وكان أولى خطوات هذا البروتوكول ه��و رف��ع وعى وتنمية مه��ارات المح��امين به��ذه القض��ايا، و على م��دار ثالث��ة أي��ام من

ديس��مبر أق��ام المرك��ز المص��رى12 ديسمبر حتى الس��بت 10الخميس للحقوق اإلقتصادية بالتع��اون م��ع مؤسس��ة وادى الني��ل لرعاي��ة عم��ال المح��اجر بالمني�ا دورتين ت�دريبيتين لمح�امى المني��ا، ب�المقر الت�دريبى للمؤسسة فى قرية ) الشرفا ( إحدى قرى ش��رق الني��ل مرك��ز المني��ا.

محامي��ة، وتم تقس��يم الحض��ور15 محام منهم 60حيث حضر الدورتين س��اعة عم��ل ت��دريبى، حيث15إلى مجموعتين خضعت كل مجموع��ة ل

تم تنفيذ البرنامج التدربيى بالتوازى بين المجموعتين خالل الثالثة أيام ) الدس��تور المص��رى والحق��وق :، وق��د ش��ملت موض��وعات الت��دريب

- والشرعة - وكيفية إعداد الدفوع الدستورية .اإلقتصادية واإلجتماعية الدولي���ة لحق���وق اإلنس���ان، والعه���د ال���دولى للحق���وق اإلقتص���ادية

- حقوق العمل ومع��اييره الدولي��ة- آلي��ات التقاض��ى أم��ام واإلجتماعية مجلس الدول��ة- اإلص��ابات والج��روح، وكيفي��ة ق��راءة التق��ارير الطبي��ة

(  .ومناقشتها

التقارير:أصدر المركز حتى اآلن تقريرين :

في ج��نيف خالل2009االول: عن فاعلي��ات م��ؤتمر العم��ل ال��دولي . وقد ق�ام المرك�ز بإع�داد98 يونيه في دورته ال19 حتى 3الفترة من

التقرير عن المؤتمر لما يمثله من أهميه إجتماعية وعمالية ليس فقط لكونه واحد من أهم المؤتمرات العمالي��ة الدولي��ة ولكن أيض��ا لخط��ورة وأهمية الموضوعات التى نوقشت وكذلك التوصيات التى طرحت، فق��د

ملي��ون عاط�ل،50 وبلوغوه��ا 2009حذر من تفاقم البطالة فى نهاي�ة مليون عاملة فى فق��ر م��دقع، كم��ا توق��ع تزاي��د200وأشار إلى وقوع

%80معدالت اإلنتح�ار وإنخف�اض مس��تويات المعيش��ة، وكش��ف عن أن من سكان العالم غير مشمولين بالرعاية اإلجتماعي��ة، وذك��ر خال��د على أن المؤتمر حاول مواجهة ه��ذه المخ��اطر بوض��ع ميث��اق لف��رص العم��ل لتضمين قواعد حماية فرص العمل والرعاية اإلجتماعية ضمن سياسات إنعاش اإلقتصاد العالمى، ودعى الدول لزيادات استثماراتها فى البني��ة كثيفة العمالة لمواجهة المخاطر اإلقتصادية واالجتماعية .، كم��ا دعاه��ا لوضع تشريعات تناهض العمل الجبرى تنطلق من رؤية حقوقية أش��مل تضم كل أشكال اإلستغالل في العمل وأال تقتصر التعريفات القانوني��ة

على النظرة الضيقة للحاالت المباشرة من العبودية.،.

الثانى: تقرير بعنوان " قطع األرزاق سلوك منهجى لكسر الحركة العمالية" و رصد التقرير اإلجراءات التى صدرت بحق القاده العماليين

موقع تنوعت بين القطاعات الثالثة المختلفة )حكومى وأعمال45فى إجراء كان180 إجراءا تعسفيا، منها 1127وخاص(، حيث رصد التقرير

إجراء فى مواجهة أعضاء مجالس20فى مواجهة النساء العامالت، و  .إدارات اللجان النقابية رجاال ونساء

حالة، وفى301وقد سجل الفصل من العمل واإلجبار على اإلستقالة 501حين سجل النقل من العمل سواء لمهنة أخرى أو خارج المدينة

حالة،65حالة، كما سجل اإليقاف عن العمل والحرمان من الراتب

حالة، باإلضافة لتجميد175وسجلت الخصومات والجزاءات األخرى 8 نقابيين، وإيقاف النشاط النقابى لنقابية، والقبض على 5عضوية

محاكمات جنائية بعد تلفيق تهم8 للمحاكمة منها 66عمال، وتقديم جنائية لهم، واإلعتداء على موظفة، والتحرش بعاملتين، والتحرش

. إخصائية تمريض فى جامعة المنصورة60اللفظى ب

الحمالت : اشترك المركز المصرى فى ثالث

حمالت : حملة مناهضة خصخصة الهيئة العامة للتأمين الصحى من خالل-1

االشتراك فى لجنة الدفاع عن الحق فى الصحة وتولى المركز إعداد ملف عن الحملة وارسالة لكل أعضاء مجلس الشعب

متضمنا بيان تأسيس لجنة الدفاع عن الحق فى الصحة ، وانتقادات اللجنة لمشروع القانون الحكومى وانتقادات الجمعية

العمومية لقسمى الفتوى والتشريع بمجلس الدولة للمشروع ووسائل االتصال والتواصل مع اللجنة واالعالن المصرى االول

والثانى والثالث للحق فى الصحة. االشتراك فى حملة معا من أجل إطالق الحريات النقابية-2

واستقالل النقابات العمالية وديمقراطيتها والتى أعدت مشروع قانون جديد للنقابات العمالية وتقدمت به لمجلس الشعب

منظمة27 حزب وجماعة سياسية، و12وتتكون الحملة من مجتمع مدنى وحركة اجتماعية.

اإلشتراك فى حملة اللجنة الوطنية للتصدى للعنف الطائفى حيث-3 شارك المركز فى الوقفات االحتجاجية أمام مجلس الشعب

والنائب العام وشارك فى صياغة البالغات، ووأعد بوستر يدعوالمناهضة ثقافة الكراهية والعنف الطائفى .

ندوات ولقاءات: قام المركز بعقد ندوة حول الضريبة على العقارات بين-1

السياسات الضريبية والحقوق االقتصادية واالجتماعية للمواطنين حاضر فيها كال من )أحمد السيد النجار- أحمد سيف االسالم حمد-

رضا عيسى- كمال أبوعيطة( عقد المركز ندوة بعنوان " الطائفية : من التمييز إلى االغتيال"-2

تحدث فيها ) الدكتور محمد البلتاجى من االخوان المسلمين-

الدكتور سامر سليمان من تيار اليسار الديمقراطى- أ. كمالزاخر من التيار العلمانى .

استضاف المركز لقائين لحملة مش هنخاف وهى حملة عمالية-3 تناهض قرارات الفصل والنقل التعسفى التى تعرض لها العمال

وكا نا على هامش التظاهرات أمام اتحاد العمال فبعد كل تظاهرة كان يعقد لقاء بالمركز المصرى لتقييم التظاهرة وتحديد

تصورات التحرك المستقبلى. استضافة اجتماعين للجنة دعم منكوبى السيول تلك اللجنة التى-4

تشكلت بدعوة من المركز المصرى للحقوق االقتصادية واالجتماعية ومركز هشام مبارك للقانون وتمكنت من إرسال

ألف جنيه،90قافلة للعريش تجاوزت ال

استضافة لق��اء لملتقى منظم��ات حق��وق االنس��ان المس��تقلة لتحض��ير ترتيب��ات مناقش��ة تقري��ر حال��ة حق��وق االنس��ان فى مص��ر خالل آلي��ة

اإلستعراض الدورى الشامل لمصر بمجلس حقوق االنسان بجنيف